TINJAUAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH YANG BERSIH …/Tinjauan... · proses pelaksanaan pemilihan umum kepala daerah. Sumber data penelitian ... hukum yang berjudul ”TINJAUAN PEMILIHAN

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

TINJAUAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH YANG BERSIH (STUDI

TERHADAP PEMILIHAN GUBERNUR DKI JAKARTA)

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun Dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat

S1 Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh:

Arif Budi Prasetyo

E0008017

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

ABSTRAK

Arif Budi Prasetyo. E0008017. 2013. TINJAUAN PEMILIHAN KEPALA

DAERAH YANG BERSIH (STUDI TERHADAP PEMILIHAN GUBERNUR

DKI JAKARTA). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian pelaksanaan pemilihan

umum kepala daerah, khususnya pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi

DKI Jakarta dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam penelitian

ini penulis menggunakan jenis penelitian hukum empiris untuk memberikan

gambaran atau pemaparan atas subjek dan objek penelitian yang berkaitan dengan

proses pelaksanaan pemilihan umum kepala daerah. Sumber data penelitian

diperoleh dari data primer dan data sekunder. Analisis data dilakukan secara

kualitatif dengan menggunakan interaktif model yang mana komponen reduksi data

dan penyajian data dilakukan bersama dengan proses pengumpulan data. Setelah data

terkumpul maka ketiga komponen tersebut berinteraksi dan apabila kesimpulan

dirasakan kurang, maka perlu dilakukan verifikasi atau penelitian ulang dengan cara

mencari data tambahan dari lapangan. Hasil penelitian menunjukan bahwa

pelaksaanaan pemilihan umum kepala daerah untuk memilih Gubernur dan Wakil

Gubernur DKI Jakarta telah berjalan sesuai dengan tahapan-tahapan yang diatur

dalam peraturan perundang-undangan. Namun belum dapat dikatakan bersih didalam

tahapan kampanye, karena masih ada beberapa pelanggaran yang tidak ditindak

sesuai dengan peraturan yang berlaku. Penulis menyarankan agar hambatan-

hambatan yang muncul saat proses pemilihan umum dituntaskan, agar tidak semakin

berlarut dan mengganggu proses pelaksanaan pemilihan umum.

Kata kunci : pemilihan umum kepala daerah, bersih, Provinsi DKI Jakarta


commit to user

vi

ABSTRACT

Arif Budi Prasetyo. E0008017. A Review of The Clean Election of Regional

Head (A Case Study of Jakarta’s Governor Election). 2013. Faculty of Law.

Sebelas Maret University Surakarta.

This research aims to find out the compatibility of the implementation of

general election of the Regional Head with the legislation in force, specifically for

the case of the election of the Governor and Deputy Governor of DKI Jakarta.

This is an empirical legal research in which the author provides a disclosure

of the subject and object of this research related to the implementation of the

Regional Head election.

The source of data used in this research obtained from the primary and

secondary data. The qualitative method is applied for analyzing the data and it is

done by employing the interactive model. It means that the component of data

reduction and the presentation of the data are done at the same time in the process of

the data collection. Later on after the data collected, all of those three components

interact so that the conclusion can be achieved. Then, if the conclusion is not like

what is expected by the author, thus it needs to conduct verification and a re-

examination done by recompiling the data from the source.

The findings of the research are the implementation of general election of the

Regional Head in electing the Governor and the Deputy Governor of DKI Jakarta is

in accordance with the stages set in the legislation. However, in the campaign stage,

it cannot be categorized as a clean campaign; there are some violations which are not

treated in accordance with the regulations. Therefore, it is suggested that the

obstacles appeared in the process of general election should be overcome

immediately so that it does not ruin the general election process.

Keywords : Elections of regional heads, clean, Jakarta


commit to user

vii

MOTTO

”Bacalah dengan (menyebut) nama Tuhanmu Yang menciptakan”

(Q:S Al-Alaq : 1)

“Revolusi adalah mencipta!”

(Tan Malaka – Aksi Massa)

“Seorang terpelajar harus juga belajar berlaku adil sudah sejak dalam pikiran,

apalagi perbuatan”

(Pramoedya Ananta Toer – Bumi Manusia : 59)

“Berbahagialah dia yang makan dari keringatnya sendiri bersuka karena usahanya

sendiri dan maju karena pengalamannya sendiri”

(Pramoedya Ananta Toer – Bumi Manusia : 39)

”Dan mencintai tanah air Indonesia dapat ditumbuhkan dengan mengenal Indonesia

bersama rakyatnya dari dekat”

(Soe Hok Gie)

“Tidak akan ada hasil jika tidak ada proses”

(Arif Budi Prasetyo)


commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan kepada:

1. Allah SWT yang selalu memberikan rahmat, karunia dan

hidayah-Nya.

2. Nabi Muhammad SAW, sebagai junjungan dan suri

tauladan penulis dalam mengarungi hidup ini.

3. Ayah dan Ibu tercinta yang telah memberikan kasih

sayang dan doa’nya.

4. Diriku sendiri yang telah mau dan mampu berusaha untuk

mengembangkan diri.

5. Adik-adik ku yang sangat aku sayangi dan seluruh

keluarga besar ku atas perhatian dan semangatnya.

6. Seluruh orang-orang yang saya sayangi, terutama cintaku.

7. Teman-temanku yang selalu mendukung atas penulisan

skripsi ini.

8. Pihak-pihak instansi terkait yang telah membantu dan

mendukung dalam penulisan skripsi ini.

9. Dosen fakultas hukum Universitas Sebelas Maret

10. Almamaterku, Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat, karunia,

segala nikmat, dan kekuatan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi/penulisan

hukum yang berjudul ”TINJAUAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH YANG

BERSIH (STUDI TERHADAP PEMILIHAN GUBERNUR DKI JAKARTA)”.

Penulisan hukum ini merupakan tugas akhir guna memenuhi syarat-syarat dalam

mencapai derajat Sarjana Strata 1 (S1) dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari dorongan

dan bantuan banyak pihak. Oleh karenanya, penulis dengan ini mengucapkan terima

kasih kepada :

1. Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M. Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta sekaligus selaku Pembimbing Akademik

penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bimbingan kepada penulis.

3. Maria Madalina, S.H., M. Hum., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Sugeng Praptono, S.H., M.H., selaku dosen pembimbing 1 yang telah

memberikan bimbingan dan masukan yang sangat membantu bagi penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Sunny Ummul Firdaus, S.H., M.H., selaku dosen pembimbing 2 yang telah

memberikan bimbingan, perhatian, dan pengarahan yang sangat berharga

bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

6. Bapak dan Ibu dosen, serta karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret, terima kasih saya ucapkan atas semua ilmu berharga yang dibagi.


commit to user

x

7. Ayah dan Ibu saya, Harindro Setyo Budi, S.E., M.M., dan Dra. Dwi Budi

Retnowati yang telah memberikan perhatian dan kasih sayang serta tak henti-

hentinya untuk memberikan doa dan dukungan terhadap sang putra.

8. Adik-adik saya, Muhammad Bintang Prasetyo dan Mahardika Putra yang

senantiasa menjadi motivasi penulis untuk menyelesaikan studi. Terima kasih

atas kasih sayang dan keceriaan yang kalian beri.

9. Untuk Perempuan Yang Sedang Dalam Pelukan, terima kasih atas rasa

sayang dan cinta mu.

10. Ramdansyah dan Dahliah Umar, selaku masing-masing Mantan Ketua Panitia

Pengawas Pemilu Kepala Daerah Provinsi DKI Jakarta dan Ketua Komisi

Pemilhan Umum Daerah Provinsi DKI Jakarta yang telah memberikan

informasi bagi penulis.

11. Sahabat-sahabat ku yang tak pernah kulupakan, Arya ”C-toonk” Witantama,

Jeffry Tornado ”Celenk” Panggabean, Alm. Rico ”Kirby” Novianto, Talita

”Cungkring” Dyah Nurkumala Reza. Terima kasih atas hari-hari bermain dan

ngopi bersama.

12. Keluarga Besar Wisma Becak, Himpunan Mahasiswa Islam (HMI)

Komisariat FH UNS, untuk sahabat dan presidium, Refi, Shinta, Edi

”Padang”, Yuda, Dayat ”Ateng”, terima kasih atas pelajaran berharga dan

waktu berbagi yang kita lalui bersama-sama. Untuk kawan-kawan dan adik-

adikku di Himpunan, Rizka, Nisa, Siddik Tadjoedin, Bewe, BIP, Talitha,

Nana, Citra, Mia, Dina, Indra, Dipo, Mail, Hani ”Bopung”, Belagar, Niken,

Yosedo, Nurul Agna, Kartiko, Icha, Apem.

13. Abang-abangku di ”Wisma Becak” HMI Komisariat FH UNS, Ahmad

Marthin Hadiwinata, Yasser Arafat, Anung Razaini Firmansyah, Nurrochman

Aji Utomo, Arif Maulana, Aldian Andrew Wirawan, Didit Suryo Tri Puspito,

M. Ali Ridho terima kasih atas proses yang kalian beri, pelajaran, dan

pengalaman yang telah kalian bagi dengan penuh kasih sayang.


commit to user

xi

14. Untuk kawan-kawan Pengurus Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Cabang

Surakarta, terima kasih atas kesempatan yang kalian beri bagi saya untuk

berproses di cabang.

15. Kawan-kawan Badan Pengelola Latihan Himpunan Mahasiswa Islam (HMI)

Cabang Surakarta.

16. Teman-teman seperjuangan sampai akhir Aggil, Dito ”Ahong”, Dewa

”Bebek”, Suneo ”Sinyo”, Aji ”My Partner in Crime”, akhirnya kita LULUS!

17. Kawan-kawan dan para sahabat Angkatan 2008, terima kasih. This is Our

Story!

18. Dan semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu. Terima

kasih.

Penulis menyadari bahwa karya ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu kritik dan

saran yang bersifat membangun dari semua pihak, penulis harapkan perbaikan yang

berkelanjutan. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua

pihak yang membutuhkan di kemudian hari. Terima Kasih.

Surakarta, 23 Juli 2013

Penulis

Arif Budi Prasetyo


commit to user

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv

ABTRAK .......................................................................................................... v

ABSTRACT ...................................................................................................... vi

HALAMAN MOTTO ....................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................... viii

KATA PENGANTAR ...................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................. 4

C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 5

D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 6

E. Metode Penelitian ................................................................................. 6

F. Sistematika Penulisan Hukum .............................................................. 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ..................................................................................... 13

1. Tinjauan Umum Tentang Demokrasi ............................................. 13

a. Macam-Macam Demokrasi ...................................................... 14

2. Tinjauan Pemilihan Umum dan Pemilu Bersih .............................. 16

3. Tinjauan Tentang Pemerintah dan Pemerintahan Daerah .............. 24

a. Pemerintahan Daerah dan Negara Kesatuan ............................ 24


commit to user

xiii

b. Pengertian Pemerintahan Daerah dan Pemerintah Daerah ....... 26

c. Asas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ......................... 29

4. Tinjauan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah ..................... 35

B. Kerangka Pemikiran ............................................................................ 37

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 39

1. Pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah Gubernur

dan Wakil Gubernur Provinsi DKI Jakarta ......................................... 39

a. Pelaksanaan Pemilukada Putaran I dan Putaran II ....................... 39

b. Pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah Bersih

Pada Pemilihan Gubernur Provinsi DKI Jakarta ……………….. 70

2. Hambatan Yang Terjadi Selama Pemilukada

DKI Jakarta dan Solusi Yang Diberikan ……………………………. 92

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan ……………………………………………………………. 97

B. Saran ……………………………………………………………….. 98

DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………. . 99

LAMPIRAN……………………………………………………………...... 102


commit to user

xiv

DAFTAR TABEL

1. Tabel 1 Data Penduduk, DP4 dan DPS Pemilu Gubernur

Wakil Gubernur Provinsi DKI Jakarta ……………………………….. 43

2. Tabel 2 Daftar Pemilih Tetap Pemilukada Gubernur DKI Jakarta

Putaran I ……………………………………………………………… 44

3. Table 3 Daftar Pemilih Tetap Pemilukada Gubernur DKI Jakarta

Putaran II …………………………………………………………….. 45

4. Tabel 4 Daftar Pasangan Calon Gubernur dan Wakil Gubernur

Provinsi DKI Jakarta ………………………………………………… 49

5. Table 5 Jadwal Kampanye Putaran I

Agenda KPU Provinsi DKI Jakarta …………………………………. 63

6. Tabel 6 Jadwal Kampanye Putaran I

Kampanye Pertemuan Terbatas …………………………………….. 64


Kampanye Rapat Umum ……………………………………………. 65


Kampanye Sistem Zona …………………………………………….. 66

9. Tabel 9 Jadwal Kampanye Putaran II

Agenda KPU Provinsi DKI Jakarta ………………………………… 67

10. Tabel 10 Rekapitulasi Hasil Pemungutan Suara Putaran I …………. 71

11. Tabel 11 Rekapitulasi Hasil Pemungutan Suara Putaran II ………... 72

12. Tabel 12 Daftar Pelanggaran Kampanye Putaran I ………………… 75

13. Tabel 13 Daftar Pelanggaran Kampanye Putaran II ……………….. 78

14. Tabel 14 Daftar Kasus Pemungutan Suara Putaran I ………………. 80

15. Tabel 15 Laporan Penanganan Pelanggaran Pemilukada

Gubernur dan Wakil Gubernur Daerah Administrasi

Jakarta Selatan ……………………………………………………… 83


commit to user

xv

16. Tabel 16 Daftar Kasus Pemungutan Suara Putaran II ……………… 88

17. Tabel 17 Laporan Penanganan Pelanggaran Pemilukada

Gubernur dan Wakil Gubernur Daerah Administrasi

Jakarta Selatan ………………………………………………………. 87

18. Tabel 18 Penanganan Tindak Lanjut Yang Tidak Sesuai

Undang-Undang Kampanye Putaran I ……………………………… 93

Documents

TINJAUAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH YANG BERSIH …/Tinjauan... · proses pelaksanaan pemilihan umum kepala daerah. Sumber data penelitian ... hukum yang berjudul ”TINJAUAN PEMILIHAN