LƠI CAM ƠN

VIÊN HAN LÂM KHOA HOC XA HÔI VIÊT NAM

HOC VIÊN KHOA HOC XA HÔI

_____________

HÔ THUY ĐINH KHANH

THƯC HIÊN CHINH SACH GIAM NGHEO BÊN VƯNG

TƯ THƯC TIÊN QUÂN 6, THANH PHÔ HÔ CHI MINH

Nganh: Chinh sach công

Ma sô: 834 04 02

NGƯƠI HƯƠNG DÂN KHOA HOC

PGS. TS. ĐĂNG THI PHƯƠNG HOA

HA NÔI - 2018

1

MƠ ĐÂU

1. Tinh câp thiêt cua đê tai

Cuôc sông kho khăn, thiêu thôn luôn luôn la môt lưc can trên con

đương tăng trương va phat triên, nghèo (đa chiều) không chỉ la đoi, khô, bệnh

tật, dôt, hèn của môt cá nhân mà còn gây bất ôn về xã hôi, la nguy cơ đe dọa

an ninh chinh tri, an toan xa hôi…

Đang va Nha nươc ta tư nhiều năm nay đa đưa xoa đoi giam nghèo là

mục tiêu quôc gia. Các mục tiêu cụ thê tư Đại hôi XI là “Tập trung giai quyêt

vấn đề việc làm và thu nhập cho ngươi lao đông, nâng cao đơi sông vật chất

và tinh thần của nhân dân. Tạo bươc tiên rõ rệt về thưc hiện tiên bô và công

bằng xã hôi, bao đam an sinh xã hôi, giam tỷ lệ hô nghèo; cai thiện điều kiện

chăm soc sức khỏe cho nhân dân”. Đên Đại hôi XII, Đang đưa ra chỉ tiêu

quan trọng về xa hôi la “Đên năm 2020, tỉ lệ lao đông nông nghiệp trong tông

lao đông xã hôi khoang 40%; tỉ lệ lao đông qua đao tạo đạt khoang 65 - 70%,

trong đo co bằng cấp, chứng chỉ đạt 25%; tỉ lệ thất nghiệp ơ khu vưc thành thi

dươi 4%; có 9 - 10 bac sĩ va trên 26,5 giương bệnh trên 1 vạn dân; tỉ lệ bao

phủ bao hiêm y tê đạt trên 80% dân sô; tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng

1,0 - 1,5%/năm”.

Chương trinh giam nghèo Việt Nam thu được nhiều thành tưu, phần

nao cai thiện đơi sông vật chất va tinh thần của ngươi nghèo, gop phần thu

hep khoang cach chênh lệch về mức sông giưa nông thôn va thanh thi, giưa

cac vung dân tôc va cac nhom dân cư. Nhưng thanh tưu giam nghèo ơ Việt

Nam thơi gian qua đa được quôc tê ghi nhận va đanh gia cao.

Đôi vơi việc thưc thi chính sách công, quan trọng nhất là nhìn vào tưng

đia ban cơ sơ, Chương trinh giam nghèo của Thanh phô Hô Chi Minh trong

nhưng năm qua cung đa đạt được nhưng kêt qua nhất đinh gop phần vao mục

tiêu giam nghèo chung của ca nươc. Năm 2015, toàn thành phô chỉ còn 1,03%

2

hô nghèo theo tiêu chí thu nhập bình quân tư dươi 16 triệu đông/ngươi/năm

và 2,64% hô cận nghèo theo tiêu chí thu nhập bình quân tư 16 triệu đên 21

triệu đông/ngươi/năm. Nghi quyêt sô 15/2015/NQ-HĐND TP. HCM về

Chương trinh giam nghèo bền vưng của Thanh phô Hô Chí Minh giai đoạn

2016 - 2020 đa đôi tên tư “Chương trinh giam nghèo, tăng hô kha” thanh

“Chương trinh giam nghèo bền vưng của Thanh phô Hô chi Minh giai đoạn

2016 - 2020”. Nâng mức thu nhập binh quân của hô nghèo tư dươi 21 triệu

đông/ngươi/năm, va hô cận nghèo tư 21 triệu đên 28 triệu đông/ngươi/năm.

Hiện nay, Quận 6 con 660 hô nghèo vơi 3.541 nhân khâu, trong đo co

286 hô nghèo dân tôc thiêu sô (tỷ lệ 31,19%) vơi 1.466 nhân khâu dân tôc

thiêu sô va 2.701 hô cận nghèo vơi 11.824 nhân khâu, trong đo co 1.049 hô

cận nghèo dân tôc thiêu sô (tỷ lệ 32,82%) vơi 4.568 nhân khâu dân tôc thiêu

sô [22,tr.2]

Vơi thưc trạng tỷ lệ hô nghèo, hô cận nghèo kha cao như vậy Quận 6

đa co nhưng chinh sach gi, bằng cach nao đê đây mạnh chương trinh giam

nghèo bền vưng, tưng bươc ôn đinh cuôc sông va tranh tai nghèo. Đây la vấn

đề bức thiêt đôi vơi quận 6 cần sơm được nghiên cứu giai quyêt.

Thưc hiện chỉ đạo của Thanh phô, quận 6 đa triên khai thưc hiện

chương trinh giam nghèo bền vưng va đa đạt được nhiều thanh tưu. Tuy

nhiên, qua thưc tiên trên đia ban quận 6 noi riêng va TPHCM noi chung công

tac giam nghèo bền vưng vân con môt sô hạn chê như sau:

- Cac tiêu chi đanh gia hô nghèo chưa phu hợp như: nha ơ, bao hiêm xa

hôi; Môt sô lượng không nhỏ cac hô dân con ỷ lại vao chinh sach của nha

nươc; Tư tương không muôn thoat nghèo của cac hô dân kha phô biên; Nguy

cơ tai nghèo cao khi không con sư hô trợ của xa hôi va nha nươc.

3

- Việc năm băt tinh hinh của cac hô nghèo, hô cận nghèo của can bô

chưa thật sư chăt che, con mang tinh hinh thức. Không quan tâm va hô trợ kip

thơi cho cac hô kho khăn đôt xuất.

- Sô hô đa thoat nghèo nhưng mức thu nhập con nằm sat chuân nghèo

kha nhiều.

Việc thương xuyên ra soat, đanh gia chính sách triên khai ơ cac đia bàn

cơ sơ là hêt sức cần thiêt đê co đanh gia va điều chỉnh các chính sách công nói

chung và công cuôc xoa đoi giam nghèo noi riêng. Đề tai “Thưc hiện chinh

sach giam nghèo bền vưng tư thưc tiên Quận 6, Thanh phô Hô Chi Minh”

được chọn lam đề tai cho luận văn tôt nghiệp cao học chuyên nganh Chinh

sach công.

2. Tinh hinh nghiên cưu liên quan đên đê tai

Nhiều năm qua, Đang va Nha nươc đa ban hanh va lanh đạo, chỉ đạo tô

chức thưc hiện nhiều chủ trương, nghi quyêt, về công tac giam nghèo, đạt

được nhiều kêt qua quan trọng. Tuy nhiên, tinh hinh cac hô nghèo, hô cận

nghèo va hô đăc biệt kho khăn vân con nhiều.

Giam đoi nghèo la mục tiêu thiên niên kỷ, la chương trinh quôc gia, là

môi quan tâm lơn của các tô chức quôc tê, đề tài nghiên cứu của nhiều học gia

vơi các bai viêt trên cac tạp chi, cac bao, luận văn, đề tai khoa học va cac

công trinh nghiên cứu. Do hạn chê về sô trang, luận văn xin chọn lọc môt sô

nghiên cứu liên quan:

Luận văn thạc sĩ kinh tê “Giải phap xoa đoi giảm ngheo trên đia ban

huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” của Đô Thi Dung (2011) nghiên cứu thưc

trạng xoa đoi giam nghèo trên đia ban huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam; đưa

ra được phương hương va giai phap xoa đoi giam nghèo trên đia ban huyện

Nông Sơn.

4

Sách chuyên khao “Chính sach xoa đoi giảm nghèo - Thực trạng và

giải pháp” do PGS.TS Lê Quôc Lý chủ biên, xuất ban năm 2012: đa nêu môt

sô lý luận về giam nghèo; nhưng chủ trương, đương lôi của Đang và chính

sách của Nha nươc về công tac xoa đoi, giam nghèo. Ngoai cơ sơ lý luận,

cuôn sách tông kêt, đanh gia tông thê chinh sach xoa đoi giam nghèo của Việt

Nam môt cách khá toàn diện ơ thơi điêm nghiên cứu.

Tập sach “23 năm chương trinh xoa đoi giảm nghèo ở Thành phố Hồ

Chí Minh (1992-2015)” (Nxb.Tổng hợp T.P.Hồ Chí Minh, 2015) đa tông quat

cac giai đoạn của Chương trinh giam nghèo ơ Thành phô; sư lanh chỉ đạo của

Đang, Nha nươc; nhưng kêt qua ma Thanh phô đạt được; nhưng kinh nghiệm

quý bau đa tich luy trong qua trinh thưc hiện nhiệm vụ xoa đoi, giam nghèo

tại Thanh phô Hô Chí Minh.

Bai viêt “23 năm thực hiện chương trinh xoa đoi giảm nghèo ở Thành

phố Hồ Chí Minh (1992-2015)” T.P.Hô Chí Minh, 2015: đa tông quat cac giai

đoạn của Chương trinh giam nghèo ơ Thành phô; sư lanh chỉ đạo của Đang,

Nha nươc; nhưng kêt qua ma Thanh phô đạt được; nhưng kinh nghiệm quý

bau đa tich luy trong qua trinh thưc hiện nhiệm vụ xoa đoi, giam nghèo tại

Thành phô Hô Chí Minh.

Bài viêt “Thanh phố Hồ Chí Minh nô lực cho công cuộc giảm ngheo

bên vưng” của Minh Phươc: về việc hoan thiện cac chinh sach va tich cưc

triên khai chương trinh giam nghèo bền vưng giai đoạn 2016-2020.

Bài viêt “Chính sách giảm nghèo ở Việt Nam hiện nay: Thực trạng và

đinh hướng hoàn thiện” của PGS.TS Nguyên Ngọc Sơn Đại học Kinh tê Quôc

dân: đa nêu thưc trạng, kêt qua của chính sách giam nghèo va đinh hương

chính sách giam nghèo ơ Việt Nam trong thơi gian tơi.

Luận văn thạc sĩ Chinh sach công “Chính sách giảm nghèo bên vưng từ

thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” của Nguyên Thành Nhân (2015): nghiên

5

cứu môt sô vấn đề lý luận về xoa đoi giam nghèo; thưc trạng giam nghèo trên

đia bàn Thành phô Hô Chi Minh; đưa ra được phương hương và giai pháp

hoàn thiện chính sách giam nghèo bền vưng trên đia bàn Thành phô Hô Chí

Minh.

Đề tài luận văn thạc sĩ chinh sach công “Chính sach giảm ngheo bên

vưng từ thực tiễn quân Lê Chân, thanh phố Hải Phong” của Bui Thê Hưng

năm 2015: nghiên cứu môt sô vấn đề lý luận về xoa đoi giam nghèo; thưc

trạng giam nghèo trên đia ban quận Lê Chân thanh phô Hai Phong; đanh gia

nhưng măt được va chưa được va nguyên nhân; đông thơi đề ra cac giai phap

tăng cương thưc hiện chinh sach giam nghèo của đia phương.

Đề tai luận văn thạc sĩ Chinh sach công “ Chính sach giảm ngheo bên

vưng từ thực tiễn Quân Tân Phu, TPHCM” của Phan Thi Kim Phuc ( 2016):

nghiên cứu môt sô vấn đề lý luận về xoa đoi giam nghèo; thưc trạng giam

nghèo trên đia ban quận Tân phu Thanh phô Hô Chi Minh; đanh gia nhưng

tôn tại, hạn chê, nguyên nhân trong công tác giam nghèo; đề ra phương hương

va môt sô giai phap tăng cương thưc hiện chinh sach giam nghèo bền vưng ơ

nươc ta hiện nay…

Nhìn chung, các công trình nêu trên tiêp cận công tac xoa đoi giam

nghèo va chương trinh giam nghèo bền vưng ơ Việt Nam va cac đia phương

dươi nhiều goc đô khác nhau ca về lý luận và thưc tiên. Theo hiêu biêt của cá

nhân tôi, đên nay vân chưa co nghiên cứu nao đề cập đên vấn đề giam nghèo

bền vưng tại đia bàn quận 6 Thanh phô Hô Chi Minh.

3. Muc đich va nhiêm vu nghiên cưu

3.1 Muc đich nghiên cưu

Trên cơ sơ tông kêt lý luận về thưc hiện chinh sach giam nghèo bền

vưng va đanh gia thưc trạng thưc hiện chinh sach giam nghèo tại Quận 6

6

Thanh phô Hô Chi Minh, luận văn đề xuất môt sô giai phap nhằm tăng cương

việc thưc hiện chinh sach giam nghèo theo hương bền vưng ơ quận 6.

3.2 Nhiêm vu nghiên cưu

Đề tai xac đinh 03 nhiệm vụ sau:

- Hệ thông hoa cơ sơ lý luận, thưc tiên về chinh sach công trong công

tac giam nghèo bền vưng ơ đia bàn cấp Quận;

- Phân tich, đanh gia thưc trạng thưc hiện chinh sach giam nghèo tại

Quận 6;

- Trên cơ sơ chỉ ra hạn chê va nguyên nhân của hạn chê trong thưc hiện

chinh sach giam nghèo tại Quận 6 va quan điêm chính sách của Nha nươc về

xoa đoi giam nghèo, luận văn đề xuất môt sô giai phap tăng cương thưc hiện

chinh sach giam nghèo bền vưng tại Quận 6 – TPHCM.

4. Đôi tương va pham vi nghiên cưu

4.1 Đôi tương nghiên cưu

Tập trung nghiên cứu về thưc trạng thưc hiện chinh sach giam nghèo

theo chương trinh giam nghèo bền vưng của Quận 6, TPHCM dươi goc đô

chinh sach công.

4.2 Pham vi nghiên cưu

Phạm vi không gian: trên đia ban quận 6, Thanh phô Hô Chi Minh.

Phạm vi thơi gian: tập trung nghiên cứu thưc trang thưc hiện công tac

giam nghèo bền vưng, chủ yêu tư năm 2016- 6/2018.

5. Cơ sở lý luân va phương phap nghiên cưu

5.1 Cơ sở lý luân

Luận văn sử dụng cách tiêp cận đa nganh đê đanh gia nghèo đa chiều

và giam nghèo bền vưng, cách tiêp cận chinh sach công đê hệ thông hoa cơ sơ

lý luận về thưc hiện chính sách giam nghèo, đanh gia thưc trạng thưc hiện

chính sách giam nghèo tại quận 6 thành phô Hô Chí Minh; trên cơ sơ đương

7

lôi, chủ trương, quan điêm của Đang chinh sach, phap luật của Nha nươc về

chinh sach giam nghèo bền vưng.

5.2 Phương phap nghiên cưu

Luận văn co sử dụng cac phương phap nghiên cứu cụ thê sau:

- Phương pháp tổng hợp, thu thâp dư liệu:đê ra soat văn ban chính sách

về công tac xoa đoi giam nghèo tại Việt Nam tư 2016-2018 cac cấp;

- Phương phap phân tích: trên cơ sơ sô liệu và dư liệu thu thập được,

luận văn se phân tich theo ý tương nghiên cứu đê giai quyêt các nhiệm vụ

nghiên cứu.

- Phương phap so sanh, đối chiếu: thưc hiện việc so sanh chinh sach,

kêt qua thưc hiện xoa đoi giam nghèo ơ đia bàn quận 6 giai đoạn hiện tại vơi

nhưng giai đoạn trươc đê đanh gia thưc trạng thưc hiện chính sách giam

nghèo trên đia bàn nghiên cứu.

6. Y nghia ly luân va thưc tiên

6.1 Y nghia ly luân

Qua nghiên cứu nhưng vấn đề lý luận về chinh sach giam nghèo bền

vưng va thưc trạng thưc hiện chinh sach giam nghèo bền vưng tại Quận 6

TPHCM. Luận văn rut ra môt sô kêt luận, đề xuất giai pháp về thưc hiện

chinh sach giam nghèo tại quận 6, TPHCM theo hương bền vưng, dài hạn,

hương đên chất lượng thưc thi của chinh sach giam nghèo.

6.2 Y nghia thưc tiên

Qua kêt qua nghiên cứu thưc trạng, luận văn lam rõ nhưng măt đạt

được, chưa đạt được va nguyên nhân, cho thấy nhưng vấn đề thưc tiên triên

khai chính sách ơ đia ban cơ sơ 1 quận của thành phô Hô Chí Minh. Thưc tiên

cấp quận góp phần cung cấp cơ sơ cho cac cơ quan, ban, nganh, đoan thê

trong việc xac đinh vấn đề và chuân bi nhưng giai pháp chính sách môt cách

cụ thê trong việc giam nghèo bền vưng.

8

7. Kêt câu cua luân văn

Ngoai phần mơ đầu, kêt luận, đề tai được chia thanh 3 chương. Cụ thê

như sau:

- Chương 1: Cơ sơ lý luận về thưc hiện chinh sach giam nghèo bền

vưng ơ Việt Nam

- Chương 2: Thưc trạng thưc hiện chinh sach giam nghèo bền vưng tư

thưc tiên Quận 6 Thanh phô Hô Chi Minh

- Chương 3: Môt sô giai phap hoàn thiện việc thưc hiện chinh sach

giam nghèo bền vưng tại Quận 6 Thanh phô Hô Chi Minh

9

Chương 1

CƠ SƠ LY LUÂN VÊ THƯC HIÊN CHINH SACH

GIAM NGHEO BÊN VƯNG Ơ VIÊT NAM

1.1 Cac khai niêm liên quan

Theo Peter Aucoin (1971) “Chinh sach công la bao gôm cac hoạt đông

thưc tê do chinh phủ tiên hanh”; William Jenkin (1978) xac đinh, “Chinh sach

công la môt tập hợp cac quyêt đinh co liên quan lân nhau của môt nha chinh

tri hay môt nhom cac nha chinh tri găn liền vơi việc lưc chọn cac mục tiêu va

cac giai phap đê đạt được mục tiêu đo”. Đê soi chiêu vấn đề thưc hiện chính

sách giam nghèo bền vưng, khái niệm chinh sach công theo Đô Phú Hai

(2014) là lưa chọn trong luận văn nay, theo đo, “Chính sach công la tâp hợp

cac quyết đinh chính tri co liên quan nhăm lựa chon muc tiêu cu thê va lựa

chon cac giải phap, cac công cu nhăm giải quyết cac vân đê cua xa hội theo

muc tiêu tổng thê đa xac đinh”.

Về khái niệm nghèo, có thê xem xét quan điêm “Nghèo là tình trạng

một bộ phân dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản cua

con người mà nhưng nhu cầu nay đa được xã hội thừa nhân tùy theo trinh độ

phát triên kinh tế - xã hội và phong tuc tâp quán cua đia phương” của Hôi

nghi chông đoi nghèo khu vưc châu Á - Thai Binh Dương do ESCAP tô chức

tại Băng Côc - Thái Lan tháng 9/1993. Bô Lao đông, thương binh va xa hôi

ghi nhận, ngheo la một bộ phân dân cư chỉ co điêu kiện thỏa man một phần

nhu cầu tối thiêu cơ bản cua cuộc sống va co mưc sống thâp hơn mưc sống

trung binh cua cộng đồng cua từng vùng, từng khu vực xet trên moi phương

diện.

10

Chuân ngheo của Viêt nam giai đoan 2016-2020

Xây dưng chuân nghèo giai đoạn 2016-2020 theo hương: sử dụng kêt

hợp ca chuân nghèo về thu nhập va mức đô thiêu hụt tiêp cận cac dich vụ xa

hôi cơ ban; xây dưng mức sông tôi thiêu đê tưng bươc đam bao an sinh xa hôi

cho mọi ngươi dân, trươc măt ap dụng chuân nghèo chinh sach đê phân loại

đôi tượng hô nghèo, phu hợp vơi kha năng cân đôi ngân sach, cụ thê như sau:

- Hộ ngheo: la hô co thu nhập binh quân đầu ngươi/thang tư chuân nghèo

chinh sach trơ xuông; hoăc co thu nhập binh quân đầu ngươi/thang cao hơn

chuân nghèo chinh sach nhưng thấp hơn chuân mức sông tôi thiêu va thiêu

hụt tư 1/3 tông sô điêm thiêu hụt tiêp cận cac dich vụ xa hôi cơ ban trơ lên.

- Hộ cân ngheo: la hô co thu nhập binh quân đầu ngươi/thang cao hơn

chuân nghèo chinh sach nhưng thấp hơn chuân mức sông tôi thiêu, va thiêu

hụt dươi 1/3 tông sô điêm thiêu hụt tiêp cận cac dich vụ xa hôi cơ ban.

Chính sách giảm nghèo là tất ca cac giai phap chinh sach của Nha nươc

và xã hôi hay của chinh đôi tượng thuôc diện nghèo đoi, nhằm cai thiện đơi

sông vật chất va tinh thần của ngươi nghèo, gop phần thu hep khoang cach

chênh lệch mức sông giưa nông thôn va thanh thi, giưa cac vung, cac dân tôc

va cac nhom dân cư. [3,tr.2]

Giảm nghèo bên vưng: là môt trọng tâm của Chiên lược phát triên kinh tê

- xã hôi 2011- 2020 nhằm cai thiện và tưng bươc nâng cao điều kiện sông của

ngươi nghèo, trươc hêt là ơ khu vưc miền nui, vung đông bào dân tôc thiêu

sô; tạo sư chuyên biên mạnh me, toàn diện ơ các vùng nghèo; thu hep khoang

cách chênh lệch giưa thành thi và nông thôn, giưa các vùng, các dân tôc và

cac nhom dân cư, tạo điều kiện cho hô nghèo bằng các chính sách cụ thê đê

họ có thu nhập và cuôc sông ôn đinh, lâu dài thoát nghèo và không tái nghèo.

[3,tr.3]

11

Tư đo ta co thê hiêu khái niệm về chính sách giam nghèo bền vưng và

thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng như sau:

Chính sách giảm nghèo bên vưng là tập hợp các quyêt đinh có liên quan

của Nha nươc nhằm lưa chọn mục tiêu, giai pháp, công cụ chinh sach đê giam

nghèo bền vưng, cai thiện đơi sông vật chất và tinh thần của ngươi nghèo, góp

phần thu hep khoang cách, chênh lệch về mức sông giưa nông thôn và thành

thi, giưa các vùng, các dân tôc va cac nhom dân cư.

Thực hiện chính sách giảm nghèo bên vưng: là toàn bô quá trình

chuyên hóa ý chí của Nha nươc về chính sách giam nghèo bền vưng thành

hiện thưc đên vơi cac đôi tượng quan lý là các hô nghèo nhằm đạt mục tiêu

giam nghèo bền vưng, cai thiện đơi sông vật chất và tinh thần của ngươi

nghèo, góp phần thu hep khoang cách, chênh lệch về mức sông giưa nông

thôn và thành thi, giưa các vùng, các dân tôc va cac nhom dân cư [3, tr.2]

1.2 Nôi dung thưc hiên chinh sach giảm nghèo bên vững

1.2.1 Quan điêm, đinh hướng chính sách giảm nghèo bên vưng

Xoa đoi giam nghèo la chủ trương lơn của Đang va Nha nươc ta la

nhằm cai thiện đơi sông vật chất va tinh thần cho ngươi nghèo, thu hep

khoang cach về trinh đô phat triên giưa cac vung, đia ban va giưa cac dân tôc,

nhom dân cư, sư chênh lệch mức sông giưa nông thôn va thanh thi.[3,tr.1]

Giam nghèo bền vưng là môt trong các nhiệm vụ trọng tâm của chiên

lược phát triên kinh tê - xã hôi 2011 - 2020 được ghi nhận trong Nghi quyêt

Đại hôi Đang toàn quôc lần thứ XI. Nêu không giai quyêt, không thưc hiện tôt

vấn đề giam nghèo bền vưng thi kho co thê thưc hiện thành công chiên lược

phát triên kinh tê - xã hôi 2011- 2020. Giam nghèo bền vưng còn là cam kêt

của Việt Nam trong thưc hiện các mục tiêu thiên niên kỷ của Liên Hợp Quôc.

Vi thê, giam nghèo bền vưng la nhiệm vụ, la giai phap quan trọng, cấp bach

đê hương tơi thưc hiện mục tiêu chung la “Dân giau nươc mạnh”. Thưc hiện

12

giam nghèo bền vưng phai găn vơi phat triên bền vưng. Cac hạn chê bất cập

trong chính sách giam nghèo bền vưng và trong tô chức thưc hiện chính sách

giam nghèo bền vưng cung đăt ra vấn đề cần phai nghiên cứu hoàn thiện

chính sách giam nghèo bền vưng ơ Việt Nam hiện nay.

Nhưng chinh sach xoa đoi giam nghèo trươc đây chưa đạt được các

mục tiêu mong muôn, giam nghèo không bền vưng va co nguy cơ tai nghèo

rất cao. Do đo Nha nươc buôc phai điều chỉnh, bô sung hoàn thiện chính sách

giam nghèo bền vưng. Việc bô sung va hoan thiện chính sách giam nghèo bền

vưng là nhiệm vụ quan trọng, cấp bach đăt ra hiện nay. Giam nghèo bền vưng

là vấn đề có quy mô rông lơn và phức tạp không thê giai quyêt trong môt thơi

gian nhất đinh ma chỉ có thê giai quyêt thành công bằng cac chinh sach của

Nha nươc vơi các giai phap va công cụ hưu hiệu.

Như vậy, cho ta thấy rằng vấn đề chính sách giam nghèo bền vưng còn

xuất phát tư các yêu cầu nhiệm vụ thưc hiện chức năng xa hôi, chức năng

quan lý của Nha nươc. Tư cac phân tich như trên cho thấy vấn đề giam nghèo

bền vưng ơ Việt Nam hiện nay là vấn đề quan trọng, bức xúc và cấp bach

được đăt ra va cần phai giai quyêt bằng chính sách của Nha nươc.

1.2.2 Muc tiêu cua chính sach giảm ngheo bên vưng

Muc tiêu tổng quát

Cac chinh sach giam nghèo bền vưng:

+ Nhằm cai thiện và tưng bươc nâng cao điều kiện sông của ngươi

nghèo môt cách bền vưng, trươc hêt là ơ khu vưc miền nui, vung đông bào

dân tôc thiêu sô; tạo sư chuyên biên mạnh me, toàn diện ơ các vùng nghèo;

thu hep khoang cách chênh lệch giưa thành thi và nông thôn, giưa các vùng,

các dân tôc va cac nhom dân cư, tạo điều kiện cho ngươi nghèo vươn lên

thoát nghèo. [3,tr.2]

13

+ Thưc hiện giam nghèo bền vưng, hạn chê tai nghèo; gop phần tăng

trương kinh tê, đam bao an sinh xa hôi, cai thiện đơi sông vật chất, tinh thần,

tăng thu nhập của ngươi nghèo giai đoạn 2016 - 2020. [16,tr.2]

Muc tiêu cu thể:

+ Thu nhập binh quân đầu ngươi của các hô nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ

lệ hô nghèo ca nươc giam 1,0 -1,5% năm, riêng cac huyện, xã nghèo giam

4%/năm theo chuân nghèo tưng giai đoạn;[16,tr.2]

+ Điều kiện sông của ngươi nghèo được cai thiện rõ rệt, trươc hêt là về

y tê, giáo dục, văn hoa, nươc sinh hoạt, nhà ơ; ngươi nghèo tiêp cận ngày

càng thuận lợi hơn cac dich vụ xã hôi cơ ban. [3,tr.3]

+ Cơ sơ hạ tầng kinh tê - xã hôi ơ các huyện nghèo; xã nghèo, thôn, ban

đăc biệt kho khăn được tập trung đầu tư đông bô theo tiêu chí nông thôn mơi,

trươc hêt là hạ tầng thiêt yêu như: giao thông, điện, nươc sinh hoạt.[3,tr.3]

1.2.3 Công cu va giải phap thực hiện chính sách:

Ơ Việt Nam công cụ thưc hiện chinh sach giam nghèo được Chinh phủ

sử dụng nhiều nhất đo la sư can thiệp, tac đông trưc tiêp đên ngươi nghèo, va

qua lợi ích kinh tê cụ thê như sau:

*Chính sach hô trợ giảm ngheo chung, gồm:

Hô trợ vê giáo duc va đao tạo: Thưc hiện có hiệu qua chính sách miên,

giam học phí, hô trợ học bông, trợ cấp xã hôi và hô trợ chi phí học tập đôi vơi

học sinh nghèo ơ các cấp học, nhất là bậc mầm non…;

Hô trợ sản xuât, dạy nghê, tạo việc lam, tăng thu nhâp cho người

nghèo: Tạo điều kiện thuận lợi cho ngươi nghèo tiêp cận các nguôn vôn, găn

vơi việc hương dân cach lam ăn, khuyên nông, khuyên công và chuyên giao

kỹ thuật, công nghệ vào san xuất; thưc hiện có hiệu qua chính sách tín dụng

ưu đai đôi vơi hô nghèo, nhất là hô co ngươi khuyêt tật, chủ hô là phụ nư.

14

Hô trợ vê nhà ở: Tiêp tục thưc hiện chính sách hô trợ về nhà ơ cho hô

nghèo khu vưc nông thôn, miền nui đê cai thiện nhà ơ, ưu tiên hô nghèo ơ

ngươi cao tuôi, ngươi khuyêt tật.

Hô trợ vê y tế và dinh dưỡng: Thưc hiện có hiệu qua chính sách cấp thẻ

bao hiêm y tê cho ngươi nghèo, hô trợ mua thẻ bao hiêm y tê đôi vơi ngươi

thuôc hô cận nghèo; xây dưng chính sách hô trợ ngươi nghèo măc bệnh năng,

bệnh hiêm nghèo. Ưu đai đầu tư trươc đê đạt chuân cơ sơ bệnh viện, trạm y tê

ơ các huyện, xã nghèo.

Hô trợ người ngheo hưởng thu văn hoa, thông tin: Tô chức thưc hiện

tôt chương trinh đưa văn hoa, thông tin về cơ sơ; đa dạng hóa các hoạt đông

truyền thông, giup ngươi nghèo tiêp cận các chính sách giam nghèo, phô biên

các mô hình giam nghèo có hiệu qua, gương thoat nghèo.

Hô trợ người nghèo tiếp cân các dich vu trợ giúp pháp lý: Thưc hiện có

hiệu qua chính sách trợ giúp pháp lý miên phi cho ngươi nghèo, tạo điều kiện

cho ngươi nghèo hiêu biêt quyền, nghĩa vụ của mình, chủ đông tiêp cận các

chính sách trợ giúp của Nha nươc, vươn lên thoat nghèo.

*Cac giai phap xoa đoi giam nghèo được chinh phủ lưa chọn:

Đê sơm hinh thanh đông bô va thưc hiện tôt hệ thông thê chê kinh tê -

xa hôi, thuc đây nhanh va bền vưng của nền kinh tê thi trương đinh hương xa

hôi chủ nghĩa cần bao đam cac giai phap sau:

Một la, tăng nguôn lưc đầu tư va cân đôi nguôn lưc trung hạn của Nha

nươc cho cac chinh sach, chương trinh giam nghèo; lưa chọn chinh sach đê ưu

tiên phân bô, sử dụng hợp lý, hiệu qua nguôn lưc; bao đam lông ghép chinh

sach va nguôn lưc co hiệu qua. Thuc đây việc kêt nôi phat triên kinh tê – xa

hôi giưa cac vung kho khăn vơi cac vung phat triên. Thưc hiện chinh sach ưu

đai về đất đai, thuê, tin dụng, hô trợ thi trương phu hợp đăc điêm vung nhằm

thu hut doanh nghiệp, nhất la cac doanh nghiệp nhỏ va vưa đầu tư, phat triên

15

san xuất kinh doanh va cơ sơ hạ tầng, đao tạo nghề, giai quyêt việc lam cho

lao đông tại chô, nâng cao kha năng san xuất hang hoa găn vơi thi trương tại

cac đia ban nghèo, đia ban kho khăn, đia ban co đông đông bao dân tôc thiêu

sô. Kêt hợp chăt che giưa chinh sach giam nghèo vơi phat triên kinh tê – xa

hôi va quôc phong – an ninh;

Hai la, thưc hiện chinh sach hô trợ co điều kiện găn vơi đôi tượng, đia

ban va thơi hạn thụ hương nhằm tăng cơ hôi tiêp cận chinh sach va khuyên

khich sư tich cưc, chủ đông tham gia của ngươi nghèo. Duy tri bô sung môt sô

chinh sach hô trợ phu hợp đôi vơi hô mơi thoat nghèo, hô cận nghèo;

Ba la, tăng nguôn vôn ưu đai cho hô nghèo, hô cận nghèo; điều chỉnh

đôi tượng, mức vay, lai suất, thơi hạn cho vay phu hợp găn vơi chinh sach

khuyên nông, khuyên công, khuyên lâm, khuyên ngư, chuyên giao khoa học

kỹ thuật, xây dưng, nhân rông mô hinh thoat nghèo găn kêt vơi công đông dân

cư trên đia ban;

Bốn la,ưu tiên nguôn lưc đầu tư cơ sơ hạ tầng va phat triên, nâng cao

chất lượng nguôn nhân lưc cho vung đông bao dân tôc thiêu sô, huyện nghèo,

xa nghèo, xa biên giơi, xa an toan khu, xa, thôn, ban đăc biệt kho khăn, vung

bai ngang ven biên, hai đao. Giai quyêt cơ ban tinh trạng hô đông bao dân tôc

thiêu sô không co đất ơ va giai quyêt đất san xuất hoăc chuyên đôi nghề cho it

nhất 80% hô đông bao dân tôc thiêu sô nghèo va hô nghèo ơ xa, thôn, ban đăc

biệt kho khăn đang thiêu đất san xuất; kêt hợp đao tạo nghề găn vơi giai quyêt

việc lam, tăng thu nhập cho hô đông bao dân tôc thiêu sô nghèo chưa được hô

trợ đất san xuất, đông thơi co chinh sach giai quyêt tinh trạng di dân không

theo quy hoạch của môt sô đia phương;

Năm la, nâng cao chất lượng phô cập giao dục va tỷ lệ đao tạo nghề

khu vưc nông thôn, đông bao dân tôc thiêu sô; phân luông đao tạo nghề hợp

lý, hiệu qua; duy tri cac chinh sach hô trợ cho học sinh, sinh viên thuôc hô

16

nghèo, hô cận nghèo; nâng cao tỷ lệ học sinh đi học đung đô tuôi ơ đia ban

kho khăn , đăc biệt kho khăn; phat triên cac trương phô thông dân tôc nôi tru,

phô thông dân tôc ban tru vơi qui mô phu hợp, đôi mơi va nâng cao hiệu qua

công tac đao tạo cử tuyên găn vơi sử dụng;

Sau la, điều chỉnh cơ cấu đầu tư cho lĩnh vưc chăm soc sức khỏe va

chinh sach bao hiêm y tê đê đam bao tăng cơ hôi tiêp cận cac dich vụ y tê,

chăm soc sức khỏe cho ngươi nghèo, ngươi cận nghèo;

Bảy la, tăng cương công tac nha nươc; hoan thiện cơ chê điều hanh,

phân công đầu môi chiu trach nhiệm chinh, phân cấp đầy đủ nhiệm vụ va

quyền hạn cụ thê cho đia phương; cai cach thủ tục hanh chinh va phương thức

đê ngươi dân, công đông tham gia va tiêp cận chinh sach giam nghèo; đầy

mạnh công tac tuyên truyền, giao dục nâng cao ý thức tư vươn lên thoat

nghèo. [15, tr.3]

Bảng 1.1. Cac chinh sach Trung ương đa ban hanh hô trơ công tac giảm ngheo

Sô văn bản Ngay ban

hanh

Ngay co

hiêu lưc

Nôi dung

Chinh sach hô trợ về nha ơ

Quyêt đinh

167/2008/QĐ-TTg

12/12/2008 11/01/2009 về chính sách hô trợ hô nghèo về

nhà ơ

Quyêt đinh

67/2010/QĐ- TTg

29/10/2010

25/12/2010 Về bô sung thêm đôi tượng là

các hô nghèo, co kho khăn về

nhà ơ

Thông tư

41/2014/TT-NHNN

16/12/2014 25/12/2014 Về hô trợ hô nghèo xây nha ơ

phong, tranh bao tại khu vưc

miền trung

Chính sách hô trợ y tê cho ngươi nghèo

Nghi đinh 15/11/2014 01/01/2015 quy đinh chi tiêt hương dân môt

17

105/2014/NĐ-CP sô điều Luật Bao hiêm y tê;

Thông tư liên tich

sô 41/2014//TTLT-

BYTBTC

24/11/2014

24/11/2014

về hương dân thưc hiện bao

hiêm y tê

Quyêt đinh

538/2013/QĐ-TTg

ngày 29/3/2013

29/3/2013 29/3/2013 Về phê duyệt Đề án thưc hiện lô

trình tiên tơi bao hiêm y tê toàn

dân giai đoạn 2012 – 2015 va

đên 2020;

Quyêt đinh

705/QĐ-TTg

08/5/2013 08/5/2013 về nâng mức hô trợ đong thẻ bao

hiêm y tê cho môt sô đôi tượng

ngươi thuôc hô cận nghèo,va

100% cho hô nghèo được kham

chưa bệnh

Chính sách tín dụng đôi vơi hô nghèo

Nghi đinh sô

78/2002/NĐ-CP

04/10/2002 19/10/2002 về tín dụng đôi vơi hô nghèo và

cac đôi tượng chính sách khác

trong Chương trinh mục tiêu

quôc gia về giam nghèo;

Quyêt đinh sô

15/2013/QĐ-TTg

23/02/2013 16/04/2013 về tín dụng đôi vơi hô cận

nghèo;

Quyêt đinh sô

157/2007/QĐ-CP

27/9/2007

01/10/2007 về tín dụng đôi vơi học sinh,

sinh viên.

Chính sách hô trợ giáo dục cho ngươi nghèo

Nghi đinh sô

86/2015/NĐ-CP

02/10/2015 01/12/2015 Về quy đinh về cơ chê thu, quan

lý học phi đôi vơi cơ sơ giao dục

thuôc hệ thông giao dục quôc

dân va chinh sach miên, giam

học phi, hô trợ chi phi học tập tư

18

năm 2015-2016 đên năm học

2020 -2021

Chính sách hô trợ đất san xuất, nươc sinh hoạt

Thông tư liên tich

04/2013/TTLT-

UBDT-BTC-

BTNMT

18/11/2013 02/01/2014 về phê duyệt chính sách hô trợ

đất san xuất, đất ơ, nươc sinh

hoạt cho hô đông bào dân tôc

thiêu sô nghèo và hô nghèo ơ xã,

thôn, ban đăc biệt kho khăn.

Chính sách hô trợ về trợ giup phap lý cho ngươi nghèo

Luật trợ giup phap

lý 2017

20/06/2017 01/01/2018

Quyêt đinh sô

32/2016/QĐ-CP

8/8/2016 22/9/2016 về chính sách hô trợ pháp

lý nhằm nâng cao nhận thức,

hiêu biêt pháp luật cho ngươi

nghèo, đông bào dân tôc thiêu sô

tại các huyện nghèo giai đoạn

2016 - 2020.

Quyêt đinh sô

678/QĐ-TTg

10/5/2011 10/5/2011 về phê duyệt Chiên lược phát

triên trợ giúp pháp lý ơ Việt

Nam đên năm 2020, đinh hương

đên năm 2030.

Nguôn:Tac giả tổng hợp

1.2.4 Phân công trách nhiệm, phối hợp thực hiện chính sach giảm nghèo bên

vưng

Xoa đoi giam nghèo vưa la chủ trương lơn, nhất quán của Đang, Nhà

nươc vưa la sư nghiệp của toàn dân. Công cuôc giam nghèo nhanh, bền vưng

là nhiệm vụ chính tri trọng tâm hang đầu, đăt dươi sư lanh đạo trưc tiêp của

cấp ủy Đang, sư chỉ đạo sâu sát, cụ thê va đông bô của các cấp chính quyền,

sư phôi hợp tích cưc của Măt trận Tô quôc va cac đoan thê nhân dân;

19

Nhằm thưc hiện chương trinh mục tiêu Quôc gia về giam nghèo bền

vưng, Thủ tương Chính phủ đa ban hanh Quyêt đinh sô 705/QĐ-TTg ngày

12/6/2012 về thành lập Ban chỉ đạo Trung ương về giam nghèo bền vưng thơi

kỳ năm 2011 đên năm 2020. Căn cứ vao nhiệm vụ được phân công trong Quy

chê hoạt đông của Ban chỉ đạo giam nghèo bền vưng va căn cứ vào chức năng

quan lý Nha nươc được phân công, cac cơ quan Nha nươc là thành viên Ban

chỉ đạo giam nghèo bền vưng ơ các cấp có trách nhiệm chỉ đạo điều hành thưc

hiện chương trinh giam nghèo của cấp mình quan lý sao cho đạt hiệu qua.

Ban Chỉ đạo giam nghèo bền vưng được thành lập theo tưng cấp tư

Trung ương đên các tỉnh, thành phô, đên các quận, huyện thuôc tỉnh,thành

phô, rôi đên cấp cơ sơ xa, phương, thi trấn. Các thành phần tham gia Ban Chỉ

đạo giam nghèo bền vưng các cấp được Chính phủ quy đinh đông bô tư Trung

ương đên cấp xa, phương, thi trấn.

*Hộ ngheo, hộ cân ngheo

Tham gia thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng vơi vai trò cung

cấp thông tin như: mức đô nghèo, đôi tượng nghèo, kêt qua thưc hiện chinh

sach, tac đông của công cụ chinh sach. Nhưng nôi dung ma cac hô nghèo, hô

cận nghèo cung cấp co ý nghĩa rất quan trọng trong việc tô chức thưc thi và

đanh gia hiệu qua thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng tại đia phương.

Đê cac cơ quan Nha nươc kip thơi rút kinh nghiệm, sửa chưa, bô sung các quy

đinh của chính sách cho phù hợp, sát vơi nhu cầu của ngươi nghèo.

Ngươi nghèo có trách nhiệm tiêp nhận nhưng thông tin tuyên truyền,

tiêp cận vơi dich vụ xã hôi cơ ban và thưc hiện môt cách hiệu qua chính sách

giam nghèo bền vưng khi được cac cơ quan Nha nươc tại đia phương triên

khai; nhận thức được nhưng lợi ích của chương trinh, nhưng chính sách hô trợ

của Nha nươc vơi phương châm “Giup cần câu thay vi cho con ca” đê tư đo

co ý chi phấn đấu tư lưc vươn lên trong cuôc sông của ban thân va gia đinh

20

minh đê thoát khỏi đoi nghèo, tranh tai nghèo, vươn lên lam giau hợp pháp;

góp phần hạn chê phân hóa giàu nghèo, thưc hiện công bằng, binh đẳng và

tiên bô xã hôi.

*Cac tổ chưc kinh tế, chính tri, xa hội

Tham gia vao thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng vơi tư cach

nhà tài trợ hoăc tư cach phôi hợp. Phần lơn cac doanh nghiệp chỉ hoạt đông

thông qua hình thức tài trợ cho các hoạt đông chính sách. Các tô chức chính

tri - xã hôi như: Măt trận Tô quôc và các hôi đoan thê thuôc Măt trận (Đoan

Thanh niên, Hôi Phụ nư, Hôi Nông dân, Hôi Cưu chiên binh) do ban chất

chính tri xã hôi, nên cac cơ quan nay thương la cầu nôi găn kêt hoạt đông giưa

doanh nghiệp vơi ngươi nghèo trong công tac giam nghèo bền vưng.

Các tô chức chính tri, tô chức chính tri - xã hôi, tô chức xã hôi, tô chức

kinh tê…co trach nhiệm tuyên truyền các chủ trương, chinh sach của Nhà

nươc về giam nghèo bền vưng đên tưng đôi tượng thụ hương chinh sach (như:

ngươi nghèo, ngươi có công vơi cách mạng, đông bào dân tôc thiêu sô, phụ

nư, trẻ em, ngươi khuyêt tậtvà các đôi tượng chinh sach khac…), tham gia

giám sát việc tô chức thưc hiện các mục tiêu, nhiệm vụ chương trinh xoa đoi

giam nghèo của quôc gia, va của đia phương.

1.2.5 Đanh gia thực hiện chính sách giảm nghèo bên vưng

Đanh gia đinh kỳ việc tô chức thưc hiện chính sách giam nghèo bền

vưng, mức đô kip thơi, đung chê đô các chính sách an sinh xã hôi như: Chính

sách tín dụng ưu đai cho hô nghèo; Chính sách hô trợ ngươi nghèo về y tê, hô

trợ về giáo dục - đao tạo; Hô trợ hô nghèo kho khăn về nhà ơ; Hô trợ tiền

điện… Đánh giá mức đô cai thiện đơi sông của ngươi dân, đăc biệt là hô

nghèo, hô cận nghèo, hô chinh sach được quan tâm, chăm soc toan diện, mức

đô giam bơt kho khăn của ngươi nghèo được tiêp cận các dich vụ xã hôi cơ

ban, tỷ lệ thoát nghèo so vơi tiên đô, mục tiêu, nhiệm vụ đề ra theo Nghi

21

quyêt sô 80/NQ-CP của Chính phủ về đinh hương giam nghèo bền vưng thơi

kỳ 2011 – 2020 trong phạm vi ca nươc; được chỉ đạo tô chức thưc hiện tư cơ

sơ xa, phương trơ lên, có sư tham gia của ngươi dân vơi nôi dung đanh gia cụ

thê.

1.3 Các yêu tô ảnh hưởng đên viêc thưc hiên chính sách

1.3.1 Tăng trưởng kinh tế

Sư tăng trương kinh tê co tac đông rất lơn đên mục tiêu giam nghèo của

đất nươc. Kêt qua tăng trương kinh tê thê hiện tình trạng sức khỏe của đất

nươc, đông thơi tăng trương kinh tê cung quyêt đinh mọi chủ trương, đinh

hương liên quan đên công tác giam nghèo.

Vi thê, việc cân đôi huy đông nguôn lưc đê đap ứng yêu cầu cung trơ

nên kho khăn hơn. Chuân nghèo được nâng lên thi nhiều hô vưa thoat nghèo

co kha năng tai nghèo cao. Nhưng hô co thu nhập nằm ngay sat chuân nghèo

thi lại rơi vao tinh trạng nghèo theo chuân mơi. Co thê thấy rằng diện hô

nghèo cung se tăng theo chuân mơi đoi hỏi đê giai quyêt vấn đề giam nghèo

tăng lên trong khi nguôn vật chất, tai chinh của nha nươc va xa hôi con hạn

chê, chưa ôn đinh.

1.3.2 Công nghiệp hoa, hiện đại hoa va đô thi hoa

Công nghiệp hóa, hiện đại hoa va đô thi hoa dân đên sư hinh thanh

nhiều dư án, khu công nghiệp, cơ sơ hạ tầng được đầu tư mơ rông, vi thê

nhiều diện tich đất của ngươi dân se được thu hôi đê phục vụ cho nhưng dư

an, công trinh đê phát triên kinh tê. Chinh đều nay đa lam cho nhiều hô dân,

ngươi dân ơ nhưng nơi nay bi mất đất, phai di dơi đên nơi ơ mơi không đap

ứng được cac điều kiện phát triên kinh tê gia đinh, không kip chuyên đôi nghề

nghiệp hoăc không có tay nghề, phai đi lam kinh tê ơ nhưng thành thi hoăc

nhưng vung ven đô vơi mức thu nhập thấp, không ôn đinh, không co điều

kiện tiêp cận vơi các dich vụ xã hôi cơ ban và phai đôi măt vơi nhiều rủi ro về

22

sức khỏe, việc làm, tệ nạn xã hôi nên nguy cơ rơi vao tinh trạng kho khăn,

nghèo đoi của nhóm này rất cao.

1.3.3 Thiên tai, dich bệnh, ô nhiễm môi trường

Hiện nay, mức đô tan pha, ô nhiêm môi trương ngày càng nghiêm

trọng. Đo la nhưng nhân tô trưc tiêp lam tăng mức đô và phạm vi của đoi

nghèo ơ Việt Nam. Tinh trạng ô nhiêm môi trương tại cac khu đô thi, các khu

công nghiệp ngàycàng nghiêm trọng là nguyên nhân trưc tiêp anh hương đên

sức khỏe của ngươi dân. Điều nay lam tăng nguy cơ măc các bệnh tật năng

anh hương đên sức lao đông, làm giam thu nhập do sức khỏe yêu và kéo theo

các chi phí cho sức khỏe, bệnh tật khiên ngươi lao đông càng nghèo thêm.

Tinh trạng thiên tai liên tục xay ra như: bao, lu, hạn han… kéo dai lam

cho môt bô phận không nhỏ của ngươi dân bi anh hương trong nuôi, trông

phát triên kinh tê. Các chính sách hô trợ vay vôn của Nha nươc cung không

phát huy hêt hiệu qua cho các hô san xuất, kinh doanh tại nhưng vùng thuơng

xuyên bi thiên tai. Dich bệnh cung co anh hương không nhỏ đên hiệu qua san

xuất, kinh doanhvà chính sách giam nghèo của Nha nươc.

1.3.4 Năng lực tổ chưc, quản ly cua bộ may nha nước cac câp

Co thê thấy, bô may nha nươc các cấp còn nhiều hạn chê tư công tác

xây dưng, thưc thi, đanh gia chinh sach. Công tac tô chức, quan lý qua công

kềnh va chông chéo giưa cac cơ quan ngang cấp vơi nhau. Đây cung la nhân

tô tac đông đên mục tiêu giam nghèo bền vưng của đất nươc, nhưng thương bi

xem nhe và chậm đôi mơi. Tính chất và mức đô hành chính quan liêu của các

cấp đa anh hương đênviệc giai quyêt vấn đề giam nghèo; Tình trạng lãng phí

ngay cang tăng trong qua trinh đầu tư phat triên cơ sơ hạ tầng, quá trình triên

khai thưc hiện các dư án kinh tê - xã hôi; Tình trạng tham nhung ngay cang

nghiêm trọng và phô biên không chỉ tac đông đên chất lượng và hiệu qua phát

23

triên mà còn trưc tiêp tac đông đên đơi sông vật chất và niềm tin của nhân

dân.

Tiểu kêt chương

Đang va Nha nươc ta quan tâm đên công tac giam nghèo, đo la môt chủ

trương đung đăn, va la môt trong nhưng mục tiêu chiên lược phát triên kinh tê

- xã hôi của đất nươc, là nhiệm vụ quan trọng hang đầu trong các quyêt sách

phát triên theo hương bền vưng của Đang va Nha nươc ta.

Theo chủ trương trên Đang, Nha nươc đa ban hanh nhiều chinh sach,

giai phap chương trinh xoa đoi giam nghèo, rôi đên giam nghèo bền vưng,

gop phần đưa hàng triệu hô gia đinh, hang chục triệu ngươi đa thoat khỏi đoi

nghèo, vươn lên lam giau; gop phần hạn chê phân hóa giàu nghèo, thưc hiện

công bằng, binh đẳng và tiên bô xã hôi.

Chương 1 thông nhất các khái niệm liên quan đên đề tài luận văn, hệ

thông hóa các chính sách, giai pháp giam nghèo đa ban hanh, tô chức triên

khai việc thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng tiêp cận tư chính sách

công.

Việc thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng ơ cấp quận như Quận

6 thành phô Hô Chí Minh se triên khai trên cơ sơ tuân thủ các chính sách

đang con hiệu lưc của chính phủ, dươi sư chỉ đạo của các cấp được phân công

trách nhiệm, phôi hợp đông bô va đanh gia co sư tham gia của cac đôi tượng

thụ hương.

24

Chương 2

THƯC TRANG THƯC HIÊN CHINH SACH GIAM NGHEO

BÊN VƯNGTAI QUÂN 6, THANH PHÔ HÔ CHI MINH

2.1 Đăc điểm tư nhiên, điêu kiên kinh tê – xa hôi cua Quân 6

Quận 6 la quận nằm ơ vung ven nôi thanh, nằm ơ phia Tây Nam Thanh

phô Hô Chi Minh. Vơi tông sô dân 253.474 dân. Phia Băc ngăn cach vơi quận

6 va Quận 11 bơi rạch Lo Gôm, đương Tân Hoa va đại lô Hông Bang. Phia

Đông giap ranh vơi Quận 5 dọc theo đương Nguyên Thi Nhỏ, đương Lê

Quang Sung va đương Ngô Nhân Tinh. Phia Nam ngăn cach bơi Quận 8 bơi

sông Bên Nghé. Phia Tây giap ranh Binh Tân, co ranh giơi la đương An

Dương Vương. Quận co 14 phương, 58.166 hô gia đinh vơi 256.489 nhân

khâu (ngươi hoa chiêm tỷ lệ trên 26%). Trên đia ban quận co chợ Binh Tây la

môt trong nhưng trung tâm buôn ban lơn của ca nươc, co bên xe Chợ Lơn nên

thu hut môt lượng lơn ngươi dân nhập cư tư cac nơi tập trung đê sinh sông va

tim kiêm việc lam.

Về cơ sơ hạ tầng: đa được quận 6 đăc biệt quan tâm: đầu tư cơ sơ hạ

tầng, nâng cấp, cai tạo, mơ rông 20 tuyên đương giao thông chinh cung vơi

cac tuyên đương hẻm. Nâng cấp cac cầu như cầu Đăng Nguyên Cân, cầu Ông

Buông 1 va 2…kênh Lo gôm cung được nâng cấp va mơ rông cung vơi việc

nâng cấp mơ rông, cai tạo hệ thông bưu chinh viên thông, điện lưc, nguôn

nươc sinh hoạt… nhiều khu nha lụp xụp, nha ô chuôt, nha ven kênh trươc đây

nay đa được di dơi, bô tri tai đinh cư theo dư an nâng cấp đô thi thanh phần sô

4. Bên cạnh đo, quận đa hoan thanh va đưa vao sử dụng trương THPT

Nguyên Tất Thanh, trương TH Phu Đinh, nâng cấp mơ rông diện tich sử dụng

trương THCS Lam Sơn.

25

Về lĩnh vưc văn hoa – xa hôi: tiêp tục được tập trung, đam bao cac

chinh sach an sinh xa hôi, phuc lợi công công cho dân cư. Quận 6 luôn quan

tâm va tập trung tô chức cac họat đông phục vụ vui chơi cho trẻ em như đầu

tư xây dưng khu vui chơi giai tri cho trẻ em tại công viên Phu Lâm – Trung

tâm văn hoa quận 6 vơi tông vôn đầu tư 20 tỷ đông. Công tac chăm lo bao vệ

sức khỏe cho ngươi dân cung được quan tâm đăc biệt. Việc đầu tư cơ sơ vật

chất, trang thiêt bi tại cac đơn vi y tê quận, phương được cai thiện rõ nét ( xây

dưng bệnh viện, va 3 trạm y tê của 3 phương)

Hệ thông điện, nươc: hiện nay 100% hô dân trong quận được sử dụng

điện lươi quôc gia, va sử dụng nguôn nươc sạch.

Công tac giao dục va đao tạo: co thê noi trinh đô dân tri anh hương rất

lơn đên kha năng nhận thức va lam việc của con ngươi. Nêu trinh đô dân tri

thấp, không được đao tạo se lam hạn chê tơi việc ap dụng cac tiên bô khoa

học kỹ thuật vao san xuất kinh doanh, lam giam năng suất lao đông va hiệu

qua san xuất kinh doanh… Không nhưng thê, ma no con lam hạn chê việc tiêp

nhận va chấp hanh cac chủ trương đương lôi của Đang va Nha nươc. Thấm

nhuần chủ trương của Đang va Nha nươc, Đang bô quận 6 co nhưng quan

tâm, đầu tư lơn cho sư nghiệp giao dục trong nhưng năm qua. Vi thê, chất

lượng giao dục ngay cang được nâng lên, mạng lươi trương lơp được đầu tư

đung mức, đap ứng cơ ban việc dạy va học. Toan quận co 49 trương gôm:

mầm non (15), tiêu học (19), trung học cơ sơ (10), phô thông trung học (4).

Đôi ngu can bô giao viên 100% đạt chuân. Hệ thông trương lơp tiêp tục được

mơ rông, trang thiêt bi giang dạy tiêp tục được đầu tư, đap ứng nhu cầu học

tập của cac em của quận 6 va cac quận lân cận.

Quận 6 nay đa trơ thanh đô thi khang trang vơi hệ thông hạ tầng cơ sơ

được đầu tư đông bô. Trong đo, hạ tầng giao thông đầu tư kêt nôi vơi hệ

thông hạ tầng xã hôi được thưc hiện hoan thanh đưa vao sử dụng như: trụ sơ

26

cơ quan hanh chinh tư quận đên phương, Bệnh viện quận, Trung tâm Văn hoa

Thê dục thê thao, Trung tâm Dạy nghề, Trung tâm Bôi dưỡng Chính tri quận,

Câu lạc bô thê dục thê thao ….,nhiều công trình nhà ơ đa được chỉnh trang,

cai tạo và xây dưng mơi nhiều chung cư va nhiều công trình khác tạo nên sư

khang trang về cơ sơ hạ tầng, đem lại diện mạo đô thi mơi cho quận 6.

Trong nhưng năm qua, việc triên khai thưc hiện chinh sach giam hô

nghèo tăng hô kha đa phần nao đam bao an sinh xa hôi, nâng cao đơi sông vật

chất tinh thần cho ngươi nghèo. Đăc biệt, vơi xuất phat điêm thấp, tỷ lệ hô

nghèo cao (8,52%) Quận đa chủ đông xây dưng va triên khai Chương trinh

trọng điêm về giam nghèo, tăng hô kha, Nghi quyêt 08, Nghi quyêt 10 của

Quận ủy lanh đạo thưc hiện đa chiều cac giai phap chăm lo hô nghèo, cận

nghèo, hô co hoan canh đăc biệt kho khăn, huy đông nhiều nguôn lưc lấy sức

dân chăm lo cho dân đê giam tỷ lệ hô nghèo, hô cận nghèo va giup cac hô

nghèo thoat nghèo bền vưng.

Công tac giam nghèo tuy đạt được nhưng thanh qua quan trọng nhưng

vân con nhiều hạn chê. Cac tiêu chi đanh gia hô nghèo chưa phu hợp như: nha

ơ, bao hiêm xa hôi,… Môt sô lượng không nhỏ cac hô dân con ỷ lại vao chinh

sach của nha nươc. Tư tương không muôn thoat nghèo của cac hô dân kha

phô biên. Nguy cơ tai nghèo cao khi không con sư hô trợ của xa hôi va nha

nươc. Việc năm băt tinh hinh của cac hô nghèo, hô cận nghèo của can bô

chưa thật sư chăt che, con mang tinh hinh thức. Chưa quan tâm va hô trợ kip

thơi cho cac hô kho khăn đôt xuất. Sô hô đa thoat nghèo nhưng mức thu nhập

con nằm sat chuân nghèo kha nhiều.

Như vậy đê thưc hiện thăng lợi Nghi quyêt Đại hôi Đang bô quận 6

nhiệm kỳ 2015-2020 đa đề ra la hoan thanh trươc thơi hạn Chương trinh giam

nghèo bền vưng giai đoạn 2015-2020; thu nhập binh quân hô nghèo đên năm

2020 cao hơn mức chuân của thanh phô tư 10-15%, đây la vấn đề kho khăn,

27

thach thức cho quận 6. Do đo, đê giam nhanh tỷ lệ hô nghèo va đông thơi

nâng thu nhập binh quân hô nghèo, quận 6 cần co nhưng chinh sach mạnh

dạn, đầu tư hợp lý, tranh thủ sư hô trợ của cac cấp cac nganh. Ban chỉ đạo

giam nghèo bền vưng của quận phai co kê hoạch, giai phap cụ thê, thiêt thưc,

tâp trung co trọng tâm, trọng điêm nhằm thưc hiện co hiệu qua về công tac

giam nghèo bền vưng.

2.2 Thưc trang triển khai chinh sach giảm ngheo bên vững tai quân 6

2.2.1 Quán triệt quan điêm, đinh hướng chính sách giảm nghèo bên vưng cua

câp trên

Thưc hiện theo chỉ đạo của Thanh phô về tiêu chuân hô nghèo, hô cận

nghèo giai đoạn 2016 – 2020 va đap ứng cac mục tiêu đề ra. Quận 6 trong

nhưng năm qua đa phat triên kinh tê ôn đinh theo đinh hương chuyên dich cơ

cấu “Thương mại, dich vụ, công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp theo hương hiện

đại hoa”, hang năm san lượng công nghiệp - tiêu thủ công nghiệp của quận

tăng binh quân tư 15 - 17%. Tông mức ban ra va doanh thu thương mại dich

vụ tăng binh quân trên 25% năm. Măc dù sư phát triên kinh tê xã hôi của quận

góp sức rất lơn cho công tác giam nghèo của quận. Nhưng cung chinh sư phát

triên đo đa phat sinh nhiều nhân tô gây anh hương đên công tác giam nghèo

của quận như la: Sư phát triên kinh tê xã hôi dân đên lam gia tăng tỷ lệ dân

nhập cư. Gia tăng dân sô đông nghĩa gia tăng nhu cầu việc làm, nhu cầu nhà

ơ, dich vụ công ích, làm quá tai trương học, bệnh viện, phát sinh nhiều tệ nạn

xã hôi, anh hương đên trật tư an toàn xã hôi. Tỷ lệ ngươi lao đông co tay nghề

con thấp, vệ sinh môi trương con nhiều hạn chê… Nhưng điều này se tác

đông không nhỏ đên chất lượng cuôc sông của ngươi nghèo và cận nghèo,

làm họ khó thoát nghèo và dê bi tái nghèo cao, se anh hương đên việc thưc

hiện chính sách giam nghèo đôi vơi các hô nghèo ơ quận.

28

Tư năm 2016- 2018, Thanh phô Hô Chi Minh noi chung va quận 6 noi

riêng đa ban hanh rất nhiều chinh sach hô trợ cho công tac giam nghèo. Tuy

nhiên, kêt qua vân chưa đap ứng được mục tiêu đề ra như: sô hô nghèo vưa

thoat nghèo nhưng thu nhập vân ơ sat chuân nghèo con nhiều, nguy cơ tai

nghèo cao…

Qua nghiên cứu se cho thấy được nhưng thuận lợi,kho khăn trong qua

trinh triên khai thưc hiện chinh sach giam nghèo bền vưng ơ Quận 6 trong

gian qua. Tư đo đề xuất nhưng giai phap nhằm nâng cao hiệu qua thưc hiện

chinh sach giam nghèo bền vưng ơ Quận 6 trong thơi gian tơi.

*Chuân hô ngheo va hô cân ngheo Thanh phô Hô Chi Minh ap

dung cho giai đoan 2016-2020 như sau:

-Hộ ngheo Thanh phố: la nhưng hô dân Thanh phô (co hô khâu thương

tru hoăc tam tru KT3) co 01 hoăc 02 tiêu chi sau đây:

+ Co thu nhập binh quân tư 21 triệu đông/ngươi/năm trơ xuông

+ Co tông sô điêm thiêu hụt của 05 chiều nghèo (cac dich vụ xa hôi cơ

ban) tư 40 điêm trơ lên.

Trong đo, hô nghèo Thanh phô được chia thanh 03 nhom hô đê ô chức

thưc hiện cac chinh sach tac đông hô trợ giam nghèo theo thứ tư ưu tiên sau:

Nhom 1: la hô dân co thu nhập binh quân tư 21 triệu đông/ngươi/năm

trơ xuông va co điêm thiêu hụt của 05 chiều nghèo (cac dich vụ xa hôi cơ

ban) tư 40 điêm trơ lên.

Nhom 2: la hô dân co thu nhập binh quân tư 21 triệu đông/ngươi/năm

trơ xuông va co điêm thiêu hụt của 05 chiều nghèo (cac dich vụ xa hôi cơ

ban) dươi 40 điêm.

Nhom 3: la hô dân co thu nhập binh quân trên 21 triệu đông/ngươi/năm

(không nghèo thu nhập) va co điêm thiêu hụt của 05 chiều nghèo (cac dich vụ

xa hôi cơ ban) tư 40 điêm trơ lên.

29

-Hộ cân ngheo Thanh phố: la nhưng hô dân Thanh phô (co hô khâu

thương tru va tạm tru KT3) co 02 tiêu chi sau:

+ Co thu nhập binh quân tư trên 21 triệu đông/ngươi/năm đên 28 triệu

đông/ngươi/năm.

+ Co tông sô điêm thiêu hụt của 05 chiều nghèo dươi 40 điêm.(UBND

TP, 2015)

Như vậy, vơi đia bàn cấp quận, chấp hành chủ trương của Nha nươc và

đinh hương của Chính phủ, thành phô Hô Chí Minh, việc triên khai thưc hiện

các mục tiêu giam nghèo bền vưng được cụ thê hóa. Việc tô chức thưc hiện

tại đia bàn quận 6 se thông nhất vơi cac quy đinh, quy chuân của thành phô

Hô Chí Minh

2.2.2 Đặt ra các muc tiêu giảm ngheo bên vưng tại quân 6

Thưc hiện Chương trinh trọng điêm của Nghi quyêt Đại hôi đại biêu

Đang bô quận 6 lần thứ XI đề ra về giam nghèo bền vưng giai đoạn 2015-

2020; va Nghi quyêt sô 03-NQ/QU ngay 15/7/2016 của Quận Uy về lanh đạo

thưc hiện Chương trinh giam nghèo bền vưng. Quận 6 đa đề ra cac mục tiêu

như sau:

*Mục tiêu tông quat:

- Nhằm đây nhanh tiên đô giam nghèo, không đê tai nghèo, tạo điều

kiện cho ngươi nghèo, hô nghèo, hô cận nghèo ngươi dân tôc thiêu sô tiêp cận

môt cach tôt nhất cac dich vụ xa hôi cơ ban (giao dục – đao tạo; y tê; việc lam

va bao hiêm xa hôi; điều kiện sông; tiêp cận thông tin)

- Nhằm tưng bươc cai thiện nâng cao mức sông, điều kiện sông va chất

lượng cuôc sông , đam bao giam nghèo bền vưng gop phần vi môt quận 6 co

chất lượng sông tôt, văn minh, hiện đại, nghĩa tinh. Qua đo, cung vơi Thanh

phô hoan thanh chương trinh giam nghèo bền vưng

*Mục tiêu cụ thê:

30

- Giam tỷ lệ hô nghèo, hô cận nghèo thiêu hụt chỉ sô đo trinh đô nghề

giai đoạn 2016-2020; phấn đấu hoan thanh chỉ tiêu trươc hạn 1 năm, cụ thê tỷ

lệ giam binh quân theo khao sat bang tông hợp tinh trạng thiêu hụt cac chiều

xa hôi trên đia ban quận la 2.349 /4.113 hô nghèo, hô cận nghèo thiêu hụt

trinh đô nghề

- Năm 2016: giam 10,6% tỷ lệ hô nghèo, hô cận nghèo (249 ngươi)

- Năm 2017: giam 29,8% tỷ lệ hô nghèo, hô cận nghèo (700 ngươi)

- Năm 2018: giam 29,8% tỷ lệ hô nghèo, hô cận nghèo (700 ngươi)

- Đam bao 100% con em hô cận nghèo đang đi học được hương chinh

sach miên, giam học phi; phấn đấu 100% học sinh,sinh viên thuôc hô cận

nghèo được nhận học bông; đam bao 100% con em hô cận nghèo trong đô

tuôi đi học phai đên lơp ơ bậc tiêu học va trên 90% con em hô cận nghèo

trong đô tuôi đi học phai đên lơp bậc phô thông.

- Phấn đấu 100% thanh viên hô cận nghèo, hô vượt chuân cận nghèo co

thẻ bao hiêm y tê.

2.2.3 Lựa chon công cu va giải phap giảm nghèo bên vưng tại Quân 6

Chính sách giam nghèo bền vưng bao gôm cac chinh sach hô trợ cho

ngươi nghèo thông qua cac chương trinh mục tiêu quôc gia, do đo đê chính

sach nay đi vao cuôc sông thưc tiên của ngươi dân trên đia bàn toàn quận 6 thì

cấp chính quyền quận, phương ban hành kê hoạch vơi nhưng mục tiêu, lô

trình cụ thê đê triên khai rông rai đên tất ca cán bô công chức, khu phô, tô dân

phô đê huy đông ca hệ thông chính tri đia phương va cac tầng lơp ngươi dân

cùng phôi hợp tham gia tập trung chăm lo cho hô nghèo, hô cận nghèo.

Cac thanh viên giam nghèo bền vưng của quận như: Phong giao dich

ngân hang chinh sach, Hôi chư thập đỏ, Hôi Liên hiệp phụ nư, quân đoan 6,

Trung tâm dạy nghề…. đa ban hanh cac kê hoạch liên tich triên khai thưc hiện

chinh sach trợ giup hô nghèo, hô cận nghèo. Tich cưc phôi hợp đê kéo giam

31

cac chiều thiêu hụt về dich vụ xa hôi, cơ ban. Cụ thê qua cac chinh sach giam

nghèo được triên khai tại quận 6 gôm:

Chính sach cho vay ưu đai va tín dung nhỏ như: quỹ hô trợ giam nghèo

của quận hô trợ vay vôn vơi lai suất thấp (0,5% thang) cho hô nghèo, hô cận

nghèo, cac hô san xuất kinh doanh vưa va nhỏ; quỹ quôc gia việc lam (quỹ

61) hô trợ cho cac hô nghèo, hô cận nghèo bi thu hôi đất nông nghiệp, lao

đông la ngươi dân tôc thiêu sô,..; quỹ hô trợ đao tạo va giai quyêt việc lam

cho ngươi co đất bi thu hôi đê thưc hiện cac dư an đầu tư trên đia ban Thanh

phô HCM như: quỹ 156 (0,17%/thang); quỹ tin dụng đôi vơi học sinh, sinh

viên(0,55%/thang); cho vay đi lam việc tại nươc ngoai (0,55%/ thang); quỹ hô

trợ phụ nư lam kinh tê (0,7%/thang); quỹ trợ vôn cho ngươi lao đông nghèo tư

tạo việc lam (quỹ CEP) lai suất (0,21%/tuần)…

Chính sach đao tạo nghê va giải quyết việc lam: được triên khai rông

rai đên tưng UBND phương, hệ thông chinh tri, ban điều hanh khu phô, tô

dân phô va đông bao dân tôc thiêu sô được biêt va thưc hiện.

Chính sach hô trợ chăm soc sưc khỏe: hô trợ hô nghèo, hô cận nghèo

mua thẻ Bao hiêm y tê, chi phi kham chưa bệnh, tiền ăn khi điều tri bệnh nôi

tru; hô trợ kham chưa bệnh cho hô nghèo măc bệnh hiêm nghèo; nâng cao

chất lượng dân sô; về cung cấp dinh dưỡng cho phụ nư va trẻ em nghèo; hô

trợ chi phi phâu thuật tim, tiền ăn va đi lại cho trẻ em nghèo va bệnh tim bâm

sinh.

Chính sach giao duc cho hoc sinh sinh viên: hô trợ chi phi học tập cho

cac em hô nghèo va hô cận nghèo; miên giam 100% học phi cho sinh viên la

ngươi dân tôc thiêu sô thuôc hô nghèo va hô cận nghèo…

Triên khai cac mô hinh giảm ngheo: Chương trinh “Giam nghèo bền

vưng” luôn được Đang ủy, UBND phương xac đinh la nhiệm vụ chinh tri

trọng tâm, tư đo huy đông sư đoan kêt, nô lưc của toan hệ thông chinh tri va

32

sư đông thuận của ngươi dân. Đê gop sức chung cho công tac giam nghèo

của quận, 14 phương xây dưng kê hoạch triên khai cac mô hinh giup nhau

vượt nghèo. Căn cứ tinh hinh thưc tê của tưng phương ma xây dưng mô hinh

phu hợp. Cụ thê như: phương 5 co mô hinh “ Kêt nôi tiêu thương, hô kinh

doanh chăm lo học phi đinh kỳ hang thang, đôt xuất cho sinh viên, học sinh

hô nghèo, hô cận nghèo va đam bao công việc đầu ra giai quyêt việc lam cho

sinh viên”; phương 9 thi lại co mô hinh “ gia công tại nha, tăng thu nhập cho

hô nghèo, hô cận nghèo”; phương 11 vơi mô hinh “ Đông hanh cung hô

nghèo, hô cận nghèo”….

Đông thơi, Đang ủy 14 phương cung xây dưng Nghi quyêt chuyên đề

về thưc hiện Chương trinh giam nghèo bền vưng năm 2016, 2017, 2018 triên

khai đên ban nganh đoan thê phương , chi bô khu phô va toan thê đang viên.

UBND va Ban chỉ đạo giam nghèo bền vưng 14 phương đa xây dưng kê

hoạch tô chức thưc hiện vơi nhiều giai phap hiệu qua như: tô chức ra soat lại

thu nhập, cac chiều thiêu hụt về dich vụ xa hôi cơ ban, cac nhu cầu của hô

nghèo, hô cận nghèo của Thanh phô, đưa cac chinh sach của Thanh phô,

quận, phương đên can bô, công chức, đang viên , đoan viên, hôi viên 14

phương, đên tưng khu phô va cac hô dân trên đia ban đê giup mọi ngươi hiêu

đầy đủ hơn, xem việc thưc hiện giam nghèo la nhiệm vụ chung của toan xa

hôi.

* Các giai pháp cụ thê

Quân đa triên khai cac mô hinh giảm ngheo: Chương trinh “Giam

nghèo bền vưng” được Đang ủy, UBND phương xac đinh la nhiệm vụ chinh

tri trọng tâm, tư đo huy đông sư đoan kêt, nô lưc của toan hệ thông chinh tri

va sư đông thuận của ngươi dân. Đê gop sức chung cho công tac giam nghèo

của quận, 14 phương xây dưng kê hoạch triên khai cac mô hinh giup nhau

vượt nghèo. Căn cứ tinh hinh thưc tê của tưng phương ma xây dưng mô hinh

33

phu hợp. Cụ thê như: phương 5 co mô hinh “Kêt nôi tiêu thương, hô kinh

doanh chăm lo học phi đinh kỳ hang thang, đôt xuất cho sinh viên, học sinh

hô nghèo, hô cận nghèo va đam bao công việc đầu ra giai quyêt việc lam cho

sinh viên”; phương 9 thi lại co mô hinh “ gia công tại nha, tăng thu nhập cho

hô nghèo, hô cận nghèo”; phương 11 vơi mô hinh “ Đông hanh cung hô

nghèo, hô cận nghèo”….

Ban giảm ngheo 14 phường: đa quan tâm, duy tri phôi hợp thương

xuyên đê vận đông trao tăng cho 4.288 lượt hô, vơi sô tiền tri gia 1.925 triệu

đông; chăm lo cho 12 hô nghèo đăc biệt kho khăn nâng thu nhập lên 21 triệu

đông/ngươi/năm vơi sô tiền 139.800.000đông; chăm lo têt cho 3.680 suất hô

nghèo, hô cận nghèo vơi tông sô tiền 1.880 triệu đông.

Phong văn hoa thông tin: thương xuyên tuyên truyền chinh sach phap

luật đên vơi ngươi dân đăc biệt la hô nghèo, hô cận nghèo nhằm lam chuyên

biên va nâng cao ý thức thưc hiện cac mục tiêu về giam nghèo va ý chi vươn

lên thoat nghèo.

Mặt trân tổ quốc quân: hô trợ 132 hô nghèo vơi sô tiền 64 triệu đông;

hô trợ 8 hô bi sụt lun anh hương thi công dư an thanh phần sô 4 vôi sô tiền

159 triệu đông

Hội chư thâp đỏ: xây dưng sưa chưa nha tinh thương 10 căn tông sô

tiền 184 triệu đông; trợ cấp thương xuyên cho cac diện ngươi gia neo đơn, trẻ

khuyêt tật, ngươi nhiêm chất đôc da cam, hô nghèo, hô cận nghèo vơi sô tiền

286 triệu đông; vận đông chăm lo têt cho 2.865 hô co hoan canh kho khăn,

vơi sô tiền 1.029 triệu đông.

Hội cựu chiến binh: hô trợ xây dưng 07 căn nha tinh thương tri gia 248

triệu đông, sưa chưa chông dôt 6 căn tri gia 60 triệu cho hôi viên kho khăn va

thuôc hô nghèo ơ đia phương; hô trợ chăm lo cho hô nghèo 16 suất, tri gia 87

34

triệu đông. Tô chức thăm kham bệnh va tăng qua cho cac con em hô nghèo

vơi tông gia tri 839 triệu đông.

Hội Liên hiêp phu nư: hô trợ 154 hô nghèo, hô cận nghèo môi hô

200.000đ/thang/hô vơi tông sô tiền trên 300 triệu đông.

Từ cac nguồn vốn cho vay ưu đai va tín dung nhỏ hô trợ cho người

ngheo:

- Quy Xoa đoi giảm nghèo: Đa hô trợ cho 1.222 hô nghèo, hô cận

nghèo vơi tông sô tiền 34,651 triệu đông.

- Quy từ Ngân hang Chính sach xa hội chi nhanh 6:

+ Quy quốc gia hô trợ việc lam (quy 71): hô trợ 2.062 hô vơi

tông sô tiền 57.431 triệu đông

+ Quy hô trợ giải quyết việc lam cho người co đât bi thu hồi (quy

34): hô trợ 144 hô vơi tông sô tiền 57.431 triệu đông;

+ Quy cho vay hoc sinh, sinh viên (quy 157): Tông dư nợ đên nay

la 830 trương hợp tương ứng sô tiền 20.573 triệu đông

- Quy tín dung cua cac ban nganh, đoan thê ( Liên đoan lao động, hội

liên hiệp phu nư, Hội Cựu chiến binh, Đoan thanh niên….): đa hô trợ vôn cho

4.178 hô vay vơi tông sô tiền 119.267 triệu đông nhằm giup hôi viên sử dụng

nguôn vôn lam kinh tê phụ gia đinh, cai thiện thu nhập.

Từ cac chính sach ưu đai xa hội cho hộ ngheo, hộ cân ngheo:

Chính sách hô trợ y tế, nước sinh hoạt,: đa cấp 18.297 thẻ BHYT cho

diện hô nghèo vơi tông kinh phi hơn la 2 tỷ đông. 100% hô nghèo, hô cận

nghèo co nươc sạch đê sử dụng hang ngay.

Chính sách hô trợ giáo duc: thưc hiện chính sách miên giam học phí,

tiền cơ sơ vật chất đôi vơi học sinh là thành viên hô nghèo cho 1.021 em học

sinh vơi tông sô tiền miên giam trên 400 triệu đông.

35

Chính sách hô trợ người ngheo hưởng thu văn hoa, thông tin: phôi hợp

vơi Sơ thông tin va truyền thông hô trợ đầu thu truyền hinh sô cho 101 hô cận

nghèo, hô nghèo trên đia ban.

Chính sách hô trợ vê trợ giup phap ly cho người nghèo: có 43 vụ việc

đuợc trợ giup phap lý thông thương và trợ giup phap lý lưu đông có 5 cuôc,

156 lượt ngươi, 154 vụ việc.

Chính sách hô trợ dạy nghê miễn phí cho người nghèo gắn với việc

làm: tô chức các buôi hương nghiệp, dạy nghề miên phi cho cac đôi tượng và

giai quyêt 237 ngươi co việc lam, trong đo co 89 lao đông diện hô nghèo.

Chính sách hô trợ hộ nghèo vê nhà ở: đa xây dưng va sưa chưa 51 căn

nhà sô tiền 2,076 triệu đông.

2.2.4 Công tác xây dựng va tổ chưc triên khai kế hoạch thực hiện chính sách

giảm nghèo bên vưng tại quân 6

Bảng 2.1. Cac chinh sach đươc ban hanh cua Thanh phô, Quân 6

Sô văn bản Ngay ban

hanh

Ngay co

hiêu lưc

Nôi dung

Quyêt đinh

3582/QĐ-

UBND

12/7/2016 12/7/2016 về phê duyệt Chương trinh Giam nghèo

bền vưng Thanh phô HCM

Quyêt đinh

58/2015/QĐ-

UBND

31/12/2015 11/01/2016 về việc ban hanh chuân hô nghèo, hô cận

nghèo Thanh phô HCM giai đoạn 2016-

2020

Quyêt đinh

3819/QĐ-

UBND

26/7/2016 26/7/2016 Về phê duyệt đề an “Đao tạo nghề, việc

lam cho ngươi dân tôc thiêu sô trên đia

ban Thanh phô Hô Chi Minh, giai đoạn

2016-2020”

Nghi quyêt

03-NQ/QU

15/7/2016 15/7/2016 về lanh đạo thưc hiện chương trình giam

nghèo, tăng hô kha giai đoạn 2016 –

2020 của Quận 6

36

Kê hoạch sô

288/KH-

UBND

18/8/2016 18/8/2016 về thưc hiện chương trinh Giam nghèo

bền vưng giai đoạn 2016-2020 của Quận

6

Kê hoạch sô

69/KH-

UBND

01/03/2017 01/03/2017 về thưc hiện chương trinh giam nghèo

bền vưng năm 2017 của Quận 6

Kê hoạch sô

178/KH –

UBND

03/5/2017 03/5/2017 về phat đông phong trao thi đua thưc hiện

chương trinh “Giam nghèo bền vưng”

giai đoạn 2016-2020 của Quận 6

Nguôn: Tac giả tổng hợp

Tư đầu năm 2016, Quận ủy và Uy ban nhân dân quận 6 đa căn cứ các

chủ trương chinh sach giam nghèo bền vưng của Thành ủy, Uy ban nhân dân

thành phô va căn cứ tình hình phát triên kinh tê xã của quận đê ban hành các

văn ban chỉ đạo triên khai thưc hiện chính sách giam nghèo trên đia bàn 14

phương trong quận va đên tưng hô dân. Đông thơi, cac thanh viên Ban chỉ đạo

giam nghèo bền vưng của quận như: Phong giao dich ngân hang chinh sach,

Hôi chư thập đỏ, Hôi Liên hiệp phụ nư, quân đoan 6, Trung tâm dạy nghề….

cung ban hanh cac kê hoạch liên tich triên khai thưc hiện chinh sach trợ giup

hô nghèo, hô cận nghèo. Tich cưc phôi hợp đê kéo giam cac chiều thiêu hụt

về dich vụ xa hôi, cơ ban.

2.2.5 Tiến hành phân công trách nhiệm, phối hợp thực hiện chính sach giảm

nghèo bên vưng trên đia bàn quân 6

Nhằm thưc hiện chương trinh xoa đoi giam nghèo đạt hiệu qua, bao

đam sư hài hòa giưa trách nhiệm vơi quyền hạn, có sư phôi hợp đông bô giưa

chính quyền, cac ban nganh đoan thê quận, phương, Quận đa thanh lập Ban

37

chỉ đạo đạo giam nghèo bền vưng cấp quận và cấp phương; ban hành quy chê

hoạt đông của Ban chỉ đạo quận, đông thơi có sư phân công cac đơn vi thành

viên Ban giam nghèo bền vưng quận theo dõi, hô trợ phương, đăc biệt chú ý

tập trung ưu tiên đầu tư nhưng phương con đông hô nghèo, cụ thê như sau:

Phong Lao động - Thương binh va Xa hội: La cơ quan thương trưc

tham mưu Uy ban nhân dân quận triên khai các nôi dung của chương trinh.

Theo dõi, hương dân, đôn đôc cac đơn vi va 14 phương thưc hiện nhưng nôi

dung được phân công. Đinh kỳ theo tưng thang, quý, năm tông hợp bao cao

về Uy ban nhân dân quận tiên đô giam nghèo, cung như công tac chăm lo hô

nghèo đê kip thơi chỉ đạo. Trưc tiêp quan lý điều hành quỹ xoa đoi giam

nghèo, dư toán và cấp kinh phí cho hoạt đông chương trinh theo quy chê.

Theo dõi các hoạt đông trợ vôn cho vay hô nghèo trên đia bàn quận. Tô chức

kiêm tra tình hình quan lý, sử dụng vôn vay của 14 phương. Tô chức cac lơp

bôi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bô chuyên trách giam

nghèo, tô trương tô tư quan giam nghèo phương. …Tham mưu bô sung, điều

chỉnh quy chê tô chức và hoạt đông của Ban giam nghèo, tăng hô khá quận

cho phù hợp vơi thưc tê. Triên khai việc cấp phat thẻ BHYT cho hô nghèo và

phôi hợp Uy ban nhân dân 14 phương vận đông mua thẻ BHYT cho hô cận

nghèo. Phôi hợp ngành giáo dục - đao tạo thưc hiện miên giam học phí, hô trợ

chi phí học tập cho hô nghèo. Triên khai các nôi dung về công tac hương

nghiệp và giai quyêt việc lam cho ngươi lao đông thuôc diện hô nghèo.

Phòng Giáo duc va Đao tạo: Chủ trì và thưc hiện các giai pháp bao

đam nâng cao dân tri, hương dân cac trương thưc hiện chính sách miên giam

học phí, hô trợ chi phí học tập cho học sinh diện hô nghèo. Phôi hợp Hôi

khuyên học xây dưng cơ chê khuyên học, khuyên tài cho học sinh nghèo. Tô

chức các hoạt đông chăm lo về giáo dục con em thuôc diện cho hô nghèo.

38

Đông thơi phôi hợp vơi Uy ban nhân dân 14 phương vận đông sô học sinh

nghèo bỏ học trơ lại trương.

Phòng giao dich Ngân hàng chính sách xã hội quân: Chủ trì, phôi hợp

vơi Phong Lao đông - Thương binh va Xa hôi tô chức quan lý, điều hành tôt

các quỹ như: quỹ quôc gia việc làm, quỹ tín dụng học sinh sinh viên, quỹ tín

dụng hô nghèo, xuất khâu lao đông đam bao thuận tiện, nhanh chóng và theo

đung quy đinh.

Phong Văn hoa va Thông tin: Hô trợ cho công tác thông tin, tuyên

truyền thông qua website quận, ban tin 14 phương, cô đông trưc quan, thông

tin lưu đông về chương trinh giam nghèo bền vưng. Thiêt kê pano minh họa

đê làm phong phú cho công tác tuyên truyền; tuyên truyền các mô hình, các

cách làm hay, sáng tạo, hiệu qua về giam nghèo. Quan tâm giai quyêt nhu cầu

sinh hoạt văn hoa - thê thao cho ngươi nghèo.

Phòng Y tế: Tô chức các hoạt đông chăm lo về y tê cho hô nghèo, hô

cận nghèo; đây mạnh công tác truyền thông về kê hoạch hoa gia đinh cho cac

hô nghèo, hô cận nghèo; co kê hoạch tô chức tiêp cận các hô nghèo, hô cận

nghèo đê nâng cao nhận thức và cam kêt thưc hiện kê hoạch hoa gia đinh,

duy tri quy mô gia đinh hợp lý.

Phòng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu Uy ban nhân dân quận đam

bao nguôn ngân sách thưc hiện chương trinh giam nghèo.

Phòng Quản ly đô thi: Phôi hợp ngành cấp nươc triên khai lăp đăt đông

hô nươc miên phí cho hô nghèo theo dư án của Tông công ty cấp nươc Sài

Gòn. Thưc hiện tôt thủ tục hành chính về cấp phép xây dưng cho ngươi

nghèo, nhất là các hô được hô trợ xây dưng nha tinh thương. Chủ đông đề

xuất Thương trưc Uy ban nhân dân quận kiên nghi thành phô điều chỉnh

nhưng khu quy hoạch không còn phù hợp, tạo mọi điều kiện thuận lợi đê

ngươi dân được cấp giấy chứng nhận quyền sơ hưu nhà ơ và quyền sử dụng

39

đất ơ đê giúp họ co điều kiện vay vôn ngân hàng mơ rông san xuất kinh doanh

- buôn ban vươn lên lam giau chinh đang.

Phòng Kinh tế: Phôi hợp vận đông các doanh nghiệp, cơ sơ san xuất

kinh doanh tiêp nhận lao đông thuôc diện hô nghèo, co chinh sach hương dân

ưu đai về thuê. Hương dân, hô trợ và tạo điều kiện các hô nghèo tham gia làm

kinh tê, phát triên kinh tê hô gia đinh, kinh tê tập thê.

Phong Tư phap: Chủ trì triên khai chương trinh trợ giúp pháp lý cho

ngươi nghèo.

Phòng Nội vu: Chủ trì, phôi hợp vơi phong Lao đông - Thương binh va

Xã hôi hương dân, bô trí cán bô làm công tác giam nghèo tư quận đên

phương. Tham mưu Thương trưc Uy ban nhân dân quận điều chỉnh, bô sung

thành viên Ban giam nghèo, tăng hô khá quận trên cơ sơ đề xuất của Ban

giam nghèo. Xét thi đua, khen thương đôi vơi nhưng tập thê, cá nhân hoàn

thành xuất săc trong công tác này.

Trung tâm dạy nghê quân: Chủ đông thưc hiện công tác tuyên sinh đao

tạo nghề cho lao đông trên đia bàn quận. Dư toán ngân sách tập trung đao tạo

sô lao đông nghèo, bô đôi xuất ngu, chinh sach co công va liên kêt vơi cac cơ

sơ đao tạo trong và ngoài quận đê đao tạo nâng cao tay nghề khi ngươi lao

đông có nhu cầu.

Ủy ban Mặt trân Tổ quốc va cac đoan thê quân: vận đông và xây dưng

nhiều mô hình tô, nhóm giam nghèo, gôm nhưng hôi viên, đoan viên tinh

nguyện nhận và hô trợ giúp cho hô nghèo trên tưng đia bàn khu phô, (thông

qua nhận ủy thác vôn giam nghèo). Phôi hợp công tác tuyên truyền, vận đông,

triên khai các hoạt đông chăm lo về vật chất - tinh thần thiêt thưc cho đoan

viên, hôi viên thuôc diện hô nghèo, hô cận nghèo. Phôi hợp vơi chính quyền

đia phương hô trợ giam nghèo cho các hô thuôc công đông dân tôc ngươi

Hoa, các công đông dân cư co đạo. Quan tâm và có giai pháp phù hợp về vấn

40

đề giơi, nhất là phát triên nguôn lưc, đao tạo nghề cho phụ nư, chăm soc giao

dục trẻ em gái về sức khỏe sinh san, ưu tiên việc lam, tăng thu nhập cho phụ

nư nghèo. Uy ban Măt trận Tô quôc quận tiêp tục thưc hiện cấp các loại học

bông đê hô trợ cho con em hô nghèo co điều kiện đên trương; tiêp tục hô trợ

hàng tháng nhưng hô nghèo kho khăn đăc biệt, chi phi mai tang khi ngươi

nghèo qua đơi. Đam bao hoàn thành các chỉ tiêu xây dưng nha tinh thương,

sửa chưa chông dôt nhà cho hô nghèo.

Ủy ban nhân dân 14 phường: Rà soát, năm chăc sô hô nghèo đê xây

dưng kê hoạch thưc hiện, tô chức chăm lo, hô trợ nhằm đam bao các mục tiêu,

chỉ tiêu đề ra; phân công thành viên, hôi viên, Bi thư chi bô khu phô, đang

viên, tô trương tô dân phô theo dõi giup đỡ tưng hô nghèo theo đia bàn khu

phô - tô dân phô. Xây dưng kê hoạch giam nghèo bền vưng tưng năm, co lô

trình tưng tháng, tưng quý, phân công cac ban nganh, đoan thê và tưng thanh

viên môt cach cụ thê. Tô chức tôt công tác tuyên truyền nhưng chính sách

chăm lo hô nghèo, vận đông hô nghèo tư lưc vươn lên thoat nghèo. Đôi vơi

nhưng hô đa co cac biện pháp giáo dục, giup đỡ nhưng không nhận, trông chơ

vào chính sách nha nươc, ỷ lại lươi lao đông, cơ bạc, rượu chè… phương cần

có quy trình tô chức thưc hiện chăt che đê kiêm điêm trươc tô dân phô, hoăc

căt giam cac chinh sach theo quy đinh. Duy trì và phát huy hình thức tô tư

quan, tô giam nghèo đê liên kêt hô trợ trong công đông. Đam bao các chê đô,

chính sách cho cán bô chuyên trách công tác giam nghèo, tô tư quan. Các chỉ

tiêu vận đông, thu hôi vôn và phát vay của 14 phương.

Quận 6 đa huy đông các tô chức, cac đôi tượng liên quan đên công tác

giam nghèo bền vưng thưc hiện tuyên truyền bằng nhiều hình thức phong

phu, đa dạng, thu hut được sư chú ý của các tầng lơp nhân dân như: đăng tin

trên website của quận và ban tin của 14 phương; các hoạt đông truyền thông

về giam nghèo của đôi ngu bao cao viên; tô chức phat đông cho các khu phô

41

của tưng phương đăng ký thưc hiện khu phô không còn hô nghèo theo tiêu chí

của thành phô nhằm tạo ra phong trao thi đua thưc hiện chương trinh mục tiêu

giam nghèo của quận.

2.2.6 Công tac tuyên truyên, phổ biến chính sach giảm ngheo bên vưng cua

quân 6

Quận 6 tập trung chỉ đạo thưc hiện mạnh me công tac tuyên truyền, theo đo

các cấp ủy, chính quyền đia phương (14 phương), cac cơ quan co trach nhiệm đều

chủ đông xây dưng kê hoạch, hợp tac kha nhip nhàng, chăt che trong các hoạt đông;

tô chức các hôi nghi quán triệt mục đich, ý nghĩa, tầm quan trọng về nôi dung của

cac văn ban chỉ đạo cung như cac Chinh sach về giam nghèo bền vưng đên công

đông, doanh nghiệp va cac đôi tượng thụ hương Chính sách là các hô nghèo, hô cận

nghèo trên toan đia bàn quận, như: nghi quyêt sô 80/NQ-CP của Chính phủ ngày 19

thang 5 năm 2011 về đinh hương giam nghèo bền vưng thơi kỳ năm 2011 đên năm

2020; Quyêt đinh 3582/QĐ-UBND ngay 12/7/2016 về phê duyệt chương trinh giam

nghèo bền vưng của Thanh phô giai đoạn 2016-2020…

*Các hình thưc tuyên truyên

Quận 6 đa thưc hiện tuyên truyền bằng nhiều hình thức phong phu, đa dạng,

thu hut được sư chú ý của các tầng lơp nhân dân như: đăng tin trên website của

quận và ban tin của 14 phương; các hoạt đông truyền thông về giam nghèo của đôi

ngu bao cao viên; tô chức phat đông cho các khu phô của tưng phương đăng ký thưc

hiện khu phô không còn hô nghèo theo tiêu chí của thành phô nhằm tạo ra phong

trao thi đua thưc hiện chương trinh mục tiêu giam nghèo của quận.

Công tác tuyên truyền của quận 6 đa co anh hương tích cưc đên công

tac giam nghèo bền vưng tại quận trong thơi gian qua. Công tac tuyên truyền

phong phú về nôi dung, cách thức, sử dụng cac phương tiện truyền thông qua

hệ thông phat thanh; qua cac ban tin trên website quận, ban tin phương; qua

các lơp tập huấn; qua các buôi họp khu phô, tô dân phô đê tuyên truyền, vận

42

đông môt cách sâu rông đên ngươi dân nên chủ trương, chinh sach về giam

nghèo bền vưng nhanh chong đi vao cuôc sông, tạo ra hiệu ứng sâu rông.

Việc tô chức quán triệt, tuyên truyền đa tạo được sư chuyên biên về

nhận thức, khơi dậy lòng nhân ái của các tầng lơp nhân dân đôi vơi ngươi

nghèo, ngươi kho khăn, thu hut được sư tham gia của quần chúng nhân dân,

các tô chức kinh tê xã hôi trong việc hô trợ, giai quyêt việc lam cho ngươi

nghèo hoăc đong gop quỹ Xoa đoi giam nghèo, quỹ Vi ngươi nghèo. Đông

thơi cung lam chuyên biên nhận thức của các hô nghèo trong chương trinh về

ý nghĩa tư vươn lên thoat nghèo, khăc phục tư tương trông chơ vào các chính

sách xã hôi, ỷ lại vào sư hô trợ của chương trinh, tư đo tich cưc tìm việc làm,

vay vôn đê mơ rông san xuất - kinh doanh.

Quận ủy, Uy ban nhân dân quận 6 đa chỉ đạo 14/14 phương tập trung

xây dưng chương trinh hanh đông, kê hoạch cụ thê phù hợp vơi tưng đia bàn

phương và triên khai đên các chi bô, khu phô, tô dân phô. Các ban ngành,

đoan thê có sư phôi hợp trong việc chăm lo, hô trợ cho các hô nghèo bằng

nhưng chương trinh, mô hinh riêng, co hiệu qua. Đôi vơi cac đoan thê ngoài

trách nhiệm được phân công còn chiu trách nhiệm trưc tiêp chăm lo hô trợ hô

nghèo là hôi viên, đoan viên của tô chức mình.

2.2.7 Điêu chỉnh chính sách giảm nghèo bên vưng ở quân 6

Thành phô HCM thưc hiện việc chuyên đôi phương phap tiêp cận đo lương

nghèo tư đơn chiều sang đa chiều cho ngươi nghèo, hô nghèo, hô cận nghèo tiêp cận

môt cách tôt nhất các dich vụ xã hôi cơ ban, đông thơi se rà soát, bô sung hoàn thiện

các nhóm chính sách giam nghèo theo hương giam nghèo bền vưng, mơ rông chính

sách hô trợ theo tưng chiều thiêu hụt của ngươi nghèo, co chinh sach ưu tiên đôi vơi

nhóm hô thuôc diện bao trợ xã hôi.

Trên cơ sơ thưc tiên, quận 6 điều chỉnh chính sách hô trợ giam nghèo bền

vưng va an sinh xa hôi, cung như hoạch đinh cac chiên lược chinh sach kinh tê - xã

hôi khác. Xây dưng mục tiêu, chỉ tiêu kê hoạch nhằm kéo giam tỷ lệ hô nghèo theo

43

tưng năm va tưng giai đoạn trên đia bàn của phương, quận. Tô chức triên khai các

chính sách hô trợ chương trinh Giam nghèo bền vưng của thành phô giai đoạn 2016

- 2020. Việc điều chỉnh chính sách giam nghèo tại quận 6 theo chỉ đạo của thành

phô se có anh hương tích cưc đên thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng của

quận, hô trợ giam nghèo bền vưng va an sinh xa hôi cho hô nghèo, hô cận nghèo

đam bao phù hợp vơi tình hình thưc tê theo nhu cầu cần hô trợ của ngươi nghèo,

đung đôi tượng thụ hương, đap ứng kip thơi va đầy đủ các nhu cầu xã hôi cơ ban

đang thiêu hụt của ngươi nghèo như: nha ơ, bao hiêm y tê, nhu cầu việc lam….

2.2.8 Duy trì chính sách giảm nghèo bên vưng ở quân 6

Chương trinh giam nghèo, tăng hô khá do thành phô Hô Chí Minh triên khai

qua 4 giai đoạn (1992-2003, 2004- 2008, 2009 – 2015, 2016 – 2020 ) vơi 7 lần nâng

chuân hô nghèo theo tiêu chí thu nhập. Tư mức đầu tiên của giai đoạn 1 là 3 triệu

đông/ngươi/năm, đên nay chuân hô nghèo được nâng lên vơi mức thu nhập bình

quân đầu ngươi tư 16 triệu đông/ngươi/năm, hô cận nghèo là 21 triệu

đông/ngươi/năm, cao gấp gần 3 lần chuân nghèo quôc gia giai đoạn 2011 -2015.

Chuyên sang giai đoạn 2016 - 2020, Quận 6 đa tô chức triên khai rà soát hô

nghèo và hô cận nghèo theo hương chuyên đôi phương phap tiêp cận đo lương

nghèo tư đơn chiều sang đa chiều vơi tiêu chí về thu nhập chuân hô nghèo (la hô co

thu nhập tư 21 triệu đông/ngươi/năm trơ xuông); hô cận nghèo (la hô co thu nhập tư

21 triệu đông/ngươi/năm đên 28 triệu đông/ngươi/năm) va tiêu chi về mức đô thiêu

hụt của 05 chiều nghèo (các dich vụ xã hôi cơ ban): giáo dục va đao tạo; y tê; việc

làm và bao hiêm xã hôi; điều kiện sông; tiêp cận thông tin theo chỉ đạo của Uy ban

nhân dân thành phô Hô Chí Minh tại Quyết đinh số 58/2015/QĐ-UBND ngày 31

thang 12 năm 2015 về Ban hành chuân hô nghèo, hô cận nghèo thành phô áp dụng

cho giai đoạn 2016 - 2020.

Theo ghi nhận trong báo cáo của Uy ban nhân dân quận 6 tại Hôi nghi tông

kêt thưc hiện Chương trinh giam nghèo bền vưng giai đoạn 2016-2017 của quận 6

thì: Trong sô cac chương trinh hô trợ tín dụng, chương trinh cho vay 316 va chương

trình cho vay học sinh, sinh viên của Ngân hàng chính sách xã hôi la hai chương

44

trình tín dụng hiệu qua nhất, hô trợ hô nghèo tiêp cận giáo dục và tạo công ăn việc

làm cho nhưng hô san xuất nhỏ. Vì vậy, tiêp tục ra soat điều chỉnh lại đê hương tơi

đung đôi tượng, có hạn mức, yêu cầu và thơi hạn cho vay hợp lý cho tưng mục đich

sử dụng vôn khác nhau; găn nhu cầu vay vôn của ngươi nghèo vơi tư vấn hô trợ về

cach lam ăn, phu hợp vơi cơ cấu phát triên kinh tê, ngành nghề lao đông của quận

đê giup ngươi nghèo phát huy tôi đa hiệu qua đông vôn vay. Kêt hợp các nguôn vôn

của quỹ quôc gia giai quyêt việc làm (Quỹ 71), Quỹ xoa đoi giam nghèo tập trung

cho vay đôi tượng hô nghèo, cận nghèo, mơ rông ra các hô kha trên cơ sơ hình

thành các doanh nghiệp nhỏ và vưa hoăc đầu tư vao cac dư án san xuất kinh doanh

thu hut lao đông trên đia ban. Đông thơi, xây dưng cơ chê găn kêt tín dụng vơi tư

vấn cách san xuất lam ăn, dạy nghề. Riêng nhưng hô thuôc diện không có kha năng

thoát nghèo do không có sức lao đông thi được nhận hô trợ không thơi hạn; các hô

đa thoat nghèo tiêp tục nhận hô trợ ít nhất 1-2 chu kỳ vay vôn (tôi đa 24 thang) đê

thoát nghèo bền vưng. Tiêp tục duy trì thưc hiện tôt chính sách hô trợ chăm soc sức

khỏe; chính sách miên giam học phi theo hương dân của thành phô; chinh sach ưu

đai tin dụng cho học sinh, sinh viên nghèo; các chính sách phô cập các bậc học và

xoá mù chư nhằm nâng cao học vấn cho

ngươi nghèo/cận nghèo thiêu hụt về chỉ sô y tê, giáo dục…

2.3 Giam sat, đanh gia viêc thưc hiên chính sách giảm nghèo bên vững ở

quân 6

Chương trinh giam nghèo, tăng hô khá do thành phô Hô Chí Minh triên

khai qua 4 giai đoạn (1992-2003, 2004- 2008, 2009 – 2015, 2016 – 2020 ) vơi

7 lần nâng chuân hô nghèo theo tiêu chí thu nhập. Tư mức đầu tiên của giai

đoạn 1 là 3 triệu đông/ngươi/năm, đên nay chuân hô nghèo được nâng lên vơi

mức thu nhập binh quân đầu ngươi tư 16 triệu đông/ngươi/năm, hô cận nghèo

là 21 triệu đông/ngươi/năm, cao gấp gần 3 lần chuân nghèo quôc gia giai đoạn

2011 -2015.

45

Giai đoạn 2016 - 2020, Quận 6 đa tô chức triên khai rà soát hô nghèo

và hô cận nghèo theo hương chuyên đôi phương phap tiêp cận đo lương

nghèo tư đơn chiều sang đa chiều vơi tiêu chí về thu nhập chuân hô nghèo (la

hô co thu nhập tư 21 triệu đông/ngươi/năm trơ xuông); hô cận nghèo (la hô co

thu nhập tư 21 triệu đông/ngươi/năm đên 28 triệu đông/ngươi/năm) va tiêu

chí về mức đô thiêu hụt của 05 chiều nghèo (các dich vụ xã hôi cơ ban): giáo

dục va đao tạo; y tê; việc làm và bao hiêm xã hôi; điều kiện sông; tiêp cận

thông tin theo chỉ đạo của Uy ban nhân dân thành phô Hô Chí Minh.

Theo tưng năm thưc hiện Chương trinh giam nghèo, quận đa tô chức

kiêm tra, giam sat đanh gia cac giai pháp nâng chuân hô nghèo theo tiêu chí

của Thành phô tại 14 phương nhằm năm băt kip thơi về tiên đô, kêt qua thưc

hiện các chủ trương chinh sach an sinh xa hôi và giai pháp hô trợ cho hô

nghèo, cận nghèo của 14 phương đê tư đo thấy được mức đô phù hợp, tính

khách quan tư các chê đô chính sách hô trợ và công tác chỉ đạo quan lý điều

hanh chương trinh giam nghèo bền vưng của cấp ủy, chính quyền, cung như

nhưng kho khăn tôn tại và nguyên nhân trong việc tô chức thưc hiện, đê qua

đo kip thơi chấn chỉnh nhưng thiêu sót và bô sung nhưng phương an phu hợp

cho tưng hô giúp thoát nghèo hiệu qua. Việc giám sát và kiêm tra đôn đôc

thưc hiện chính sách giam nghèo hiện nay đa co anh hương tích cưc đên thưc

hiện chính sách giam nghèo bền vưng của quận.

Qua kiêm tra, giam sat se đanh gia đung thưc chất việc thưc hiện giam

nghèo theo chuân mơi, rút kinh nghiệm thưc tiên, nghiên cứu tìm giai pháp,

bươc đi phu hợp đê thưc hiện cho cac phương va đề xuất bô sung hoàn chỉnh

các nôi dung, cac phương an hoạt đông của chương trinh giam nghèo ơ tưng

phương đam bao phát huy hiệu qua bền vưng và toàn diện, giúp các hô nghèo

co điều kiện ôn đinh cuôc sông, vươn lên thoat nghèo môt cách bền vưng.

Bên cạnh đo, thông qua việc giám sát và kiêm tra đôn đôc thưc hiện chính

46

sách giam nghèo tại quận, đại diện lãnh đạo cơ quan giam nghèo quận đa co ý

kiên nhận đinh rằng “chinh sach tin dụng đôi vơi hô nghèo đa cơ ban đap ứng

được nhu cầu về vôn của ngươi nghèo trong san xuất kinh doanh, hô trợ tạo

việc làm mơi va tăng thêm việc làm, tạo điều kiện cho con em nghèo học tập,

cai thiện điều kiện vệ sinh môi trương đa gop phần đang kê cho ngươi nghèo

tạo thêm thu nhập, giam chi phí bệnh tật đê vươn lên thoat nghèo.

Để đanh gia kêt quả thưc hiên chinh sach nay trên địa bàn quân 6,

dươi sư chỉ đạo của Quận ủy, Uy ban nhân dân, Quận 6 đa tạo điều kiện cho

ngươi nghèo tiêp cận được cac nguôn vôn ưu đai đê san xuất kinh doanh, giai

quyêt việc lam…

47

Bảng 2.2. Kêt quả keo giảm hô ngheo, hô cân ngheo

Năm Sô hô ngheo Muc tiêu đê ra Kêt quả So

sanh

2016 3.717hô

Giam 10,6% tỷ lệ hô ,

hô cận nghèo (394 hô)

Giam 15% tỷ lệ hô

, hô cận nghèo

(557 hô)

+

2017

3.361 hô (sô liệu

tăng thêm qua điều

tra)

Giam 29,8% tỷ lệ hô ,

hô cận nghèo (1.002

hô)

Giam 31% tỷ lệ hô

, hô cận nghèo

(1.042 hô)

+

2018

2.310 hô sô liệu

tăng thêm qua điều

tra)

Giam 29,8% tỷ lệ hô ,

hô cận nghèo (688 hô)

Giam 25% tỷ lệ hô

, hô cận nghèo

(577 hô)

-

Thang

6/2018

-Không con hô nghèo

-Con 1.339 hô cận nghèo ( sô hô co thu nhập sat chuân nghèo la

753 hô)

-

Nguôn: Phong Lao động Thương binh va xa hội quân 6

48

Bảng 2.3. Kêt quả keo giảm cac chiêu thiêu hut vê dịch vu xa hôi

Đơn vị tinh: hô

Năm

Trinh đô

giao duc

ngươi lơn

Tinh

trang đi

hoc cua

tre em

Trinh đô

nghê

Bảo hiểm

y tê

Bảo hiểm

xa hôi

Viêc

lam Nha ở

Dịch vu

y tê:

nươc,

sư dung

viên

thông…

2016

945

47

1.952

1.675

2.296

446

1.267

8.730

2017 792 164 1.567 1.675 1.419 439 928 6.984

2018 244 122 1.377 1.675 1.021 237 788 5.464

Nguôn: Phong Lao động Thương binh va xa hội quân 6

Dưa trên kêt quả điêu tra, phỏng vân cua tác giả luân văn:

Ông Phung Văn Phu - Trương phong Lao đông Thương binh va Xa hôi

quận 6 cho biêt: “công tac giam nghèo hiện nay tại quận đa huy đông sức

mạnh của ca hệ thông chính tri và nhân dân thưc hiện chính sách giam nghèo

theo hương bền vưng. Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được phân công, các

cơ quan đơn vi đa thưc hiện điều tra, khao sát sâu săc tình hình cụ thê tưng đia

bàn, rà soát tưng nhom đôi tượng, cập nhật biên đông tăng, giam hô nghèo

đinh kỳ hang quý, năm theo chuân mơi và quan lý hô nghèo, hô cận nghèo đê

lam cơ sơ cho việc xây dưng mục tiêu, chỉ tiêu giam nghèo va đưa ra nhưng

biện phap đông bô, phù hợp đê thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng

của quận, góp phần thăng lợi trong công tác giam nghèo va đam bao an sinh

xã hôi hiệu qua, nhanh chóng.

49

Theo ba Nguyên Thi Minh Nguyệt – pho chủ tich UBND phương 6

quận 6 nhận đinh: “thông qua công tac tuyên truyền đa giup cho cac cấp ủy

Đang, chính quyền, ban nganh đoan thê, các tầng lơp nhân dân hiêu rõ hơn về

chủ trương, chinh sach của Đang va Nha nươc, về tinh đung đăn, tầm quan

trọng của chương trinh giam nghèo bền vưng; hiêu đầy đủ hơn về việc thưc

hiện chuân nghèo thành phô, cung như lô trình, chính sách và giai pháp giam

nghèo theo tưng giai đoạn đê tạo sư đông tinh va hương ứng của nhân dân”.

Theo ba Lê Huỳnh Mai Phương – can bô xoa đoi giam nghèo của

phương 11 quận 6 nhận đinh: chương trinh giam nghèo của quận đa giai quyêt

việc lam cho hơn 400 hô nghèo, hô cận nghèo, vơi phương châm “giup cho

cần câu thay vi cho con ca”.

Về phia ngươi thụ hương, theo ý kiên của ba Trần Thi Mai – ngươi dân

trên đia ban phương 13 nhận đinh: chương trinh giam nghèo la môt chương

trinh thiêt thưc, chăm lo cho đơi sông vật chất va tinh thần cho ngươi dân.

Giup đỡ tạo điều kiện cho ngươi dân được vay vôn san xuất, tiêp cận vơi giao

dục va tạo công ăn việc lam.

2.4 Đanh gia chung

2.4.1 Nhưng thanh tựu trong thực hiện chính sach giảm ngheo bên vưng tại

quân 6

Công tác giam nghèo bền vưng của quận đa bam sát sư chỉ đạo của

Thành phô, Quận ủy - Uy ban nhân dân quận 6 đa tập trung chỉ đạo xây dưng,

triên khai thưc hiện mục tiêu giam nghèo bền vưng trên đia bàn quận, đề ra

mục tiêu phấn đấu cho tưng năm thông qua cac cuôc họp giao ban, các buôi

làm việc vơi tưng phương nhằm đề ra các biện pháp thưc hiện.

Vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy Đang trưc tiêp lanh đạo, sư điều

hành của chính quyền và sư phôi hợp của cac Ban nganh đoan thê quận,

phương ngay cang được khẳng đinh đôi vơi công tác giam nghèo bền vưng

50

của toàn quận va đạt được kêt qua cụ thê như: tỷ lệ hô nghèo, hô cận nghèo

giam nhiều qua tưng năm, cac chỉ sô thiêu hụt của cac chiều dich vụ xa hôi

đều giam theo tưng năm cơ ban đap ứng mục tiêu đề ra.

*Nguyên nhân

- Co sư phân công rõ rang cho tưng thành viên Ban chỉ đạo đạo giam

nghèo bền vưng của quận phụ trach tưng phương nhằm giup đỡ chăm lo cho

cac hô nghèo, hô cận nghèo.

- Công tác tuyên truyền phong phu, đa dạng về nôi dung, cách thức, sử

dụng cac phương tiện truyền thông qua đai phat thanh, truyền hình; qua báo

chí; qua các ban tin trên website quận, ban tin phương; qua các lơp tập huấn;

qua các buôi họp khu phô, tô dân phô đê tuyên truyền, vận đông môt cách sâu

rông đên ngươi dân nên chủ trương, chinh sach về giam nghèo bền vưng

nhanh chong đi vao cuôc sông, tạo ra hiệu ứng sâu rông, làm chuyên biên

nhận thức của các hô nghèo trong chương trinh về ý nghĩa tư vươn lên thoat

nghèo, phần nao khăc phục tư tương trông chơ vào sư hô trợ của xã hôi, ỷ lại

vào chính sách hô trợ của Nhà nuơc.

- Công tac điều tra, khao sát, cập nhật biên đông tăng, giam hô nghèo

đinh kỳ hang quý, năm theo chuân mơi và quan lý hô nghèo, hô cận nghèo

được thưc hiện tôt, cụ thê tưng đia bàn, rà soát tưng nhom đôi tượng, đê làm

cơ sơ cho việc xây dưng mục tiêu, chỉ tiêu giam nghèo va đưa ra nhưng biện

phap đông bô, phù hợp đê thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng của

quận, góp phần thăng lợi trong công tác giam nghèo va đam bao an sinh xã

hôi hiệu qua, nhanh chóng.

- Chính sách giam nghèo được duy tri thưc hiện đên nay tại quận đa co

anh hương tích cưc đên công tac giam nghèo bền vưng của quận. Trong sô

cac chương trinh hô trợ tín dụng, chương trinh cho vay 316 va chương trinh

cho vay học sinh, sinh viên của Ngân hàng chính sách xã hôi la hai chương

51

trình tín dụng hiệu qua nhất, hô trợ hô nghèo tiêp cận giáo dục và tạo công ăn

việc làm cho nhưng hô san xuất nhỏ. Đông thơi, kêt hợp các nguôn vôn của

quỹ quôc gia giai quyêt việc làm (Quỹ 71), Quỹ xoa đoi giam nghèo tập trung

cho vay đôi tượng hô nghèo, cận nghèo, mơ rông ra các hô kha trên cơ sơ

hình thành các doanh nghiệp nhỏ và vưa hoăc đầu tư vao cac dư án san xuất

kinh doanh thu hut lao đông trên đia bàn.

- Thưc hiện tôt chính sách hô trợ chăm soc sức khỏe; chính sách miên

giam học phi theo hương dân của thành phô; chinh sach ưu đai tin dụng cho

học sinh, sinh viên nghèo; các chính sách phô cập các bậc học và xoá mù chư

nhằm nâng cao học vấn cho ngươi nghèo/cận nghèo thiêu hụt về chỉ sô y tê,

giáo dục…

- Việc giám sát và kiêm tra đôn đôc thưc hiện chính sách giam nghèo

hiện nay tại quận được thưc hiện khá tôt.

2.4.2 Nhưng hạn chế va nguyên nhân

Công tác thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng của quận 6 trong

nhưng năm qua tuy đạt được nhiều kêt qua, nhưng vân con môt sô hạn chê.

Bao cao tại Hôi nghi tông kêt thưc hiện Chương trinh giam nghèo bền vưng

giai đoạn 2016-2017 quận 6 nhận đinh rằng: công tac giam nghèo của quận

tuy đạt được kêt qua cao nhưng chưa thật sư bền vưng, con môt sô phương tỷ

lệ hô nghèo con cao, tỷ lệ hô nghèo thoat nghèo nẳm sat chuân con nhiều,

nguy cơ tai nghèo cao. Cụ thê như sau:

- Hoạt đông của môt sô đơn vi va môt sô tô tư quan giam nghèo chưa

hiệu qua; môt sô phương con lung tung trong phương phap hô trợ hô nghèo,

hô cận nghèo.

- Nguôn vôn cho hô nghèo vay con thấp (50 triệu đông), chỉ mang tinh

hô trợ cho hô nghèo, vi vơi đông vôn thấp thi ngươi nghèo chỉ sử dụng trong

52

đầu tư buôn ban nhỏ không co san phâm đê tiêp cận vơi thi trương co tiềm

năng.

- Nguôn vôn cho vay đôi vơi học sinh, sinh viên cung găp nhiều kho

khăn trong việc thu hôi vôn vi sinh viên khi ra trương không co việc lam hoăc

thơi gian tim việc qua lâu dân đên kho co kha năng tra nợ vay.

- Đôi vơi cac trương hợp bệnh hiêm nghèo (thận, ung thư, …) nguy cơ

họ tai nghèo rất cao. Cac chinh sach hô trợ như hiện nay đôi vơi hô nghèo, hô

cận nghèo la không phu hợp. Vi họ không co kha năng lao đông, không thê

lam việc đê tạo ra thu nhập nuôi sông ban thân.

- Can bô chuyên trach giam nghèo của phương va quận thương xuyên

thay đôi nên chưa được đao tạo bai ban va mang tinh liên tục.

- Phần lơn ngươi dân cac hô nghèo con vương cac vấn đề như: đông

con, trinh đô con hạn chê, thiêu phương tiện va tư liệu san xuất, diện tich nha

ơ, không co phương an lam ăn hiệu qua, thiêu ý thức, môt sô it hô nghèo con

ỷ lại, trông chơ vao sư hô trợ của Nha nươc va xa hôi, it chiu kho đầu tư trang

bi kiên thức, tay nghề đê nâng cao chất lượng va năng suất lao đông, sa vao tệ

nạn xa hôi…Sô hô đa thoat nghèo nhưng mức thu nhập con nằm sat chuân

nghèo kha nhiều. Nguy cơ tai nghèo cao.

- Cac chỉ sô đo thiêu hụt về trinh đô giao dục ngươi lơn, trinh đô nghề,

bao hiêm xa hôi va nha ơ của thanh viên hô nghèo trên đia ban quận 6 la

tương đôi cao. Phần lơn cac hô nghèo co trinh đô học vấn thấp, lao đông bằng

cac nghề như: phụ giup việc nha, buôn ban gia đinh, lam công ăn lương trong

cac cơ sơ kinh tê nhỏ, hô kinh tê gia đinh nên không co điều kiện tham gia

bao hiêm xa hôi; ban thân cac hô nghèo cung không muôn tham gia vao cac

lơp đao tạo nghề ngăn hạn đê nâng cao tay nghề do mất nguôn thu nhập trong

qua trinh tham gia học.

53

- Măt bằng kinh tê – xa hôi đia phương con chưa phat triên cao, việc

kêu gọi đầu tư xoa cac khu nha tạm bợ, …găp nhiều kho khăn, nên kho kéo

giam chiêu nha ơ cho cac hô nghèo, đăc biệt la cac hô co diện tich binh quân

đầu ngươi dươi 6m2.

- Việc tuyên truyền về hô trợ cho ngươi lao đông co nhu cầu đi lam

việc nươc ngoai trong đo co thanh viên la hô nghèo, hô cận nghèo tuy co tham

mưu tô chức triên khai thưc hiện nhưng sô lao đông tham gia chưa cao. Vi

điều kiện gia đinh kho khăn, ngươi nghèo chưa quan tâm học nghề, ngoại ngư

cung vơi nguyên nhân khach quan la yêu cầu của thi trương lao đông nươc

ngoai khăt khe khiên cho lao đông nghèo vơi trinh đô học vấn, tay nghề hạn

chê không co cơ hôi được tuyên dụng.

*Nguyên nhân

Căn cư vào thực tiễn kinh tế xã hội cua Việt Nam cũng như tại đia bàn

quân 6, dựa trên 4 yếu tố ảnh hưởng đa nêu, co thê thây nguyên nhân cua

nhưng hạn chế trong công tác thực hiện chính sách giảm nghèo bên vưng ở

quân 6 gồm:

- Sư tăng trương kinh tê co tac đông rất lơn đên mục tiêu giam nghèo.

Chuân nghèo được thành phô Hô Chí Minh nâng lên 7 lần, theo đo nhiều hô

vưa thoat nghèo co kha năng tai nghèo cao. Nhưng hô co thu nhập nằm ngay

sat chuân nghèo thi lại rơi vao tinh trạng nghèo theo chuân mơi.

- Công nghiệp hoa, hiện đại hoa, đô thi hoa dân đên hinh thanh nhiều

dư an, cơ sơ hạ tầng được đầu tư mơ rông vi thê nhiều diện tich đất của ngươi

dân bi thu hôi đê phục vụ cho dư an. Thưc trạng phát triên kinh tê xã hôi của

thành phô Hô Chí Minh nói chung, việc triên khai nhiều dư án xây dưng cơ sơ

hạ tầng nói riêng nhưng năm qua đang lam cho nhiều hô dân, ngươi dân mất

đất mất nha, phai di dơi đên nơi ơ mơi không đap ứng được cac điều kiện phát

triên kinh tê gia đinh, không kip chuyên đôi nghề nghiệp hoăc không có tay

54

nghề, phai đi lam kinh tê ơ nhưng vung ven đô vơi mức thu nhập thấp, không

ôn đinh, không co điều kiện tiêp cận vơi các dich vụ xã hôi cơ ban và phai đôi

măt vơi nhiều rủi ro về sức khỏe, việc làm, tệ nạn xã hôi nên nguy cơ rơi vao

tinh trạng kho khăn, nghèo đoi của nhóm này rất cao.

- Tình trạng ô nhiêm môi trương tư các dư an đang triên khai, các chợ

tạm, ngày càng nghiêm trọng là nguyên nhân trưc tiêp anh hương đên sức

khỏe của ngươi dân trong đia bàn. Điều nay lam tăng nguy cơ măc các bệnh

tật năng anh hương đên sức lao đông, làm giam thu nhập do sức khỏe yêu và

kéo theo các chi phí cho sức khỏe, bệnh tật khiên ngươi lao đông càng nghèo

thêm.

- Năng lưc của can bô thưc thi nhiệm vụ con hạn chê. Nằm trong bôi

canh chung là vân còn tình trạng lãng phí, thất thoát khi triên khai các dư án,

tình trạng chưa quyêt liệt khi giai quyêt các khúc măc của ngươi dân trong

việc tạo điều kiện cho họ tiêp cận các dich vụ công, dich vụ vay tín dụng... tác

đông đên chất lượng và hiệu qua phát triên mà còn trưc tiêp tac đông đên đơi

sông vật chất và niềm tin của nhân dân. Tính chất và mức đô hành chính quan

liêu của cac cơ quan đa anh hương đên việc giai quyêt vấn đề giam nghèo tư

đo anh hương đên mục tiêu giam nghèo bền vưng của quận.

Tiểu kêt chương

Như trên đa nêu, Quận 6 là môt quận bươc đầu còn găp nhiều kho khăn

trong việc thưc hiện Chương trinh mục tiêu giam nghèo, tăng hô kha. Sô hô

nghèo, hô cận nghèo kha cao, nhưng bằng sư quyêt tâm của Đang bô, chính

quyền và nhân dân, quận đa đầu tư phat triên cơ sơ hạ tầng kỹ thuật, quy

hoạch chỉnh trang đô thi, nâng cấp, mơ rông các tuyên đương, hẻm, đây mạnh

công tác kêu gọi đầu tư phat triên san xuất kinh doanh, giai quyêt việc làm

cho ngươi lao đông thuôc diện hô nghèo góp phần phát triên kinh tê trên đia

bàn quận.

55

Chính sách giam nghèo bền vưng được triên khai thưc hiện tại đia bàn

quận đa gop phần đây nhanh tăng thu nhập, giai quyêt tôt các vấn đề an sinh

xã hôi, tạo môi trương thuận lợi cho ngươi nghèo tiêp cận vơi dich vụ phúc

lợi xã hôi, san xuất, kinh doanh, tư lưc vươn lên thoat nghèo; tưng bươc nâng

cao mức sông, điều kiện sông và chất lượng sông cho ngươi nghèo, hô nghèo,

hô cận nghèo trên đia bàn quận. Quận 6 tô chức thưc hiện chính sách giam

nghèo bền vưng thông qua việc xây dưng kê hoạch triên khai thưc hiện chính

sách; duy trì chính sách; điều chỉnh chính sách; theo dõi, kiêm tra, đôn đôc, tô

chức đanh gia, tông kêt việc thưc hiện chính sách, vai trò, trách nhiệm của các

ban nganh đoan thê quận, phương trong việc thưc hiện chinh sach, do đo công

tác giam nghèo bền vưng của quận trong giai đoạn 2016-2020 đạt nhưng kêt

qua, quận đa thưc hiện hoàn thành mục tiêu giam hô nghèo cac giai đoạn theo

tiêu chí của Thành phô (năm 2016, 2017) .

Tuy nhiên, chương trinh giam nghèo vân con nhưng hạn chê như: sô hô

vưa thoat nghèo nhưng thu nhập nằm sat chuân nghèo con nhiều, nguy cơ tai

nghèo cao, tỷ lệ hô nghèo vân con nhiều (năm 2018 chưa đạt mục tiêu đề

ra)….Bươc sang nhưng năm cuôi của giai đoạn 2016 - 2020, đoi hỏi quận 6

phai tiêp tục duy tri va đề ra nhiều phương phap tô chức thưc hiện chính sách

giam nghèo bền vưng tại quận môt cách hiệu qua hơn.

56

Chương 3

MÔT SÔGIAI PHÁP HOÀN THIÊN VIÊC THƯC HIÊN

CHÍNH SÁCH GIAM NGHÈO BÊN VƯNG TAI QUÂN 6,

THANH PHÔ HÔ CHI MINH

3.1 Muc tiêu quôc gia vê giảm ngheo bên vững

Tiêp tục triên khai thưc hiện Nghi quyêt sô 30a/2008/NQ-CP ngay 27

thang 12 năm 2008 của chinh phủ va Nghi quyêt sô 100/2015/QH13 ngay 12

thang 11 năm 2015 của Quôc hôi vơi cac mục tiêu thưc hiện chinh sach giam

nghèo bền vưng như sau:

Muc tiêu tổng quat:

Thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng nhằm tạo sư chuyên biên

nhanh hơn về đơi sông vật chất, tinh thần của ngươi nghèo, đông bào dân tôc

thiêu sô thuôc các huyện nghèo và tạo điều kiện cho ngươi nghèo, hô nghèo,

hô cận nghèo tiêp cận môt cách tôt nhất các dich vụ xã hôi cơ ban (giáo dục

va đao tạo, y tê, việc làm và bao hiêm xã hôi, điều kiện sông, thông tin) nhằm

cai thiện và nâng cao mức sông của ngươi nghèo; tạo sư chuyên biên mạnh

me, toàn diện ơ các vùng nghèo; thu hep khoang cách chênh lệch giưa thành

thi và nông thôn, giưa các vùng, các dân tôc va cac nhom dân cư.

Hô trợ phát triên san xuất nông, lâm nghiệp bền vưng, theo hương san

xuất hàng hóa, khai thác tôt các thê mạnh của đia phương. Xây dưng kêt cấu

hạ tầng kinh tê - xã hôi phù hợp vơi đăc điêm của tưng huyện; chuyên đôi cơ

cấu kinh tê và các hình thức tô chức san xuất có hiệu qua theo quy hoạch; xây

dưng xã hôi nông thôn ôn đinh, giàu ban săc văn hoa dân tôc; dân tri được

nâng cao, môi trương sinh thái được bao vệ; bao đam vưng chăc an ninh, quôc

phòng.

57

Thưc hiện giam nghèo bền vưng, hạn chê tái nghèo; góp phần tăng

trương kinh tê, đam bao an sinh xã hôi, cai thiện đơi sông vật chất, tinh thần,

tăng thu nhập của ngươi nghèo giai đoạn 2016 - 2020.

Muc tiêu cu thê:

Thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng nhằm góp phần giam tỷ lệ

nghèo ca nươc bình quân 1,0% - 1,5%/năm; riêng cac huyện nghèo, các xã

đăc biệt khó khăn giam 4%/năm theo chuân nghèo quôc gia giai đoạn 2016 -

2020.

3.2 Muc tiêu cua Thanh phô Hô Chi Minh vê giảm ngheo bên vững

Tiêp tục thưc hiện Quyêt đinh 58/2015/QĐ-UBND ngay 31/12/2015

của UBND Thanh phô về việc ban hanh chuân hô nghèo, hô cận nghèo Thanh

phô ap dụng cho giai đoạn 2016-2020; Quyêt đinh sô 3582/QĐ-UBND ngay

12/7/2016 về phê duyệt Chương trinh Giam nghèo bền vưng của Thanh phô

giai đoạn 2016-2020

Muc tiêu tổng quat:

Tiêp tục đây nhanh tiên đô giam nghèo, không đê tai nghèo, tạo điều

kiện cho hô nghèo, hô cận nghèo Thanh phô tiêp cận môt cach tôt nhất cac

dich vụ xa hôi cơ ban (giao dục, - đao tạo, y tê, việc lam, bao hiêm xa hôi, nha

ơ, điều kiện sông va chất lượng cuôc sông của hô nghèo, hô cận nghèo Thanh

phô, đam bao giam nghèo bền vưng vi môt Thanh phô Hô Chi Minh co chất

lượng sông tôt, văn minh, hiện đại nghĩa tinh).

Muc tiêu cu thê:

Giam tỷ lệ hô nghèo theo chuân của Chương trinh Giam nghèo bền

vưng của Thanh phô giai đoạn 2016-2020, binh quân 1% năm (cao hơn so với

muc tiêu quốc gia)

Binh quân thu nhập của hô nghèo Thanh phô vao năm 2020 tăng lên

3,5 lần so vơi năm 2011 của Ban chấp hanh Trung ương khoa XI về môt sô

58

vấn đề chinh sach xa hôi giai đoạn 2016-2020) (cao hơn so với muc tiêu quốc

gia)

3.3 Muc tiêu cua quân 6 vê giảm ngheo bên vững

Tiêp tục thưc hiện Chương trinh trọng điêm thưc hiện Nghi quyêt Đại

hôi đại biêu Đang bô quận lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015-2020) về giam nghèo

bền vưng giai đoạn 2015-2020; Nghi quyêt 03-NQ/QU ngay 15/7/2016 về

lanh đạo thưc hiện Chương trinh giam nghèo bền vưng giai đoạn 2016-2020;

Kê hoạch sô 288/KH-UBND ngay 18/8/2016 của Uy ban nhân dân quận 6 về

thưc hiện Chương trinh Giam nghèo bền vưng giai đoạn 2016-2020; Kê hoạch

69/KH-UBND ngay 1/3/2017 của Uy ban nhân dân quận 6 về về thưc hiện

Chương trinh Giam nghèo bền vưng năm 2017. Kê hoạch 74/KH-UBND

ngay 1/2/2018 của Uy ban nhân dân quận 6 về thưc hiện Chương trinh Giam

nghèo bền vưng năm 2018.

Muc tiêu tổng quat:

Tạo điều kiện cho cac thanh viên hô nghèo, hô cận nghèo co môt nghề

vưng vang, an tâm trong cuôc sông, tưng bươc nâng cao về mức sông, điều

kiện sông hương đên mục tiêu giam nghèo bền vưng của quận. Qua đo, gop

phần cung vơi Thanh phô hoan thanh chương trinh giam nghèo bền vưng giai

đoạn 2016-2020.

Muc tiêu cu thê

Giam tỷ lệ hô nghèo, hô cận nghèo thiêu hụt chỉ sô đo trinh đô nghề

giai đoạn 2016-2020; phấn đấu hoan thanh chỉ tiêu trươc hạn 1 năm, cụ thê tỷ

lệ giam binh quân theo khao sat bang tông hợp tinh trạng thiêu hụt cac chiều

xa hôi trên đia ban quận la 2.349 /4.113 hô nghèo, hô cận nghèo thiêu hụt

trinh đô nghề

- Năm 2019: giam 29,8% tỷ lệ hô nghèo, hô cận nghèo

59

Quận 6 se hoan thanh chương trinh giam nghèo trươc 01 năm so vơi

mục tiêu của Thanh phô đề ra. (cao hơn muc tiêu cua TP HCM đặt ra)

3.4 Môt sô giải phap

Theo phân tich ơ phần đanh gia kêt qua việc triên khai thưc hiện chinh

sach giam nghèo bền vưng tại quận 6 con nhiều hạn chê như: tinh trạng đông

con, trinh đô con hạn chê, thiêu phương tiện va tư liệu san xuất, diện tich nha

ơ, không co phương an lam ăn hiệu qua, thiêu ý thức, môt sô it hô nghèo con

ỷ lại, trông chơ vao sư hô trợ của Nha nươc va xa hôi, it chiu kho đầu tư trang

bi kiên thức, tay nghề đê nâng cao chất lượng va năng suất lao đông, sa vao tệ

nạn xa hôi; sô hô đa thoat nghèo nhưng mức thu nhập con nằm sat chuân

nghèo kha nhiều, nguy cơ tai nghèo cao…Căn cứ vao cac mục tiêu về chương

trinh giam nghèo bền vưng của cac cấp (Quôc gia, Thanh phô Hô Chi Minh,

Quận 6) kêt hợp vơi nhưng nôi dung đa phân tich trên xin được đề xuất môt

sô giai phap như sau:

- Ủy ban nhân dân quân: cần đầu tư phat triên cơ sơ hạ tầng kỹ thuật,

quy hoạch chỉnh trang đô thi, nâng cấp, mơ rông các tuyên đương, hẻm, đây

mạnh công tác kêu gọi đầu tư phat triên san xuất kinh doanh, giai quyêt việc

lam cho ngươi lao đông, đăc biệt la lao đông thuôc diện hô nghèo góp phần

phát triên kinh tê trên đia bàn quận. Tiêp tục xây dưng, cai tạo, mơ rông các

thiêt chê văn hoa, hạ tầng xã hôi như trương học, bệnh viện, nha văn hoa, câu

lạc bô thê thao theo hương xã hôi hóa nhằm phục đơi sông tinh thần của

ngươi dân.

- Ban chỉ đạo giảm ngheo bên vưng cua quân: Tô chức đanh gia, rut

kinh nghiệm thương xuyên trong qua trinh thưc hiện giam nghèo về: hoạch

đinh chinh sach va chỉ đạo thưc hiện; huy đông va sử dụng cac nguôn lưc; xây

dưng, đao tạo va sử dụng đôi ngu can bô lam công tac giam nghèo; kinh

nghiệm về đây mạnh tăng trương kinh tê hiệu qua, bền vưng. Kip thơi khen

60

thương đông viên, nêu gương điên hinh đôi vơi cac tập thê, ca nhân thưc hiện

tôt Chương trinh Giam nghèo bền vưng. Ngoai ra, phai thương xuyên nghiên

cứu, trao đôi vơi cac đia phương khac đê học tập kinh nghiệm đê thưc hiện tôt

công tac giam nghèo bền vưng.

Phong lao động, thương binh xa hội: Tô chức cac lơp tập huấn đinh kỳ

cho thanh viên ban giam nghèo va thanh viên tô tư quan giam nghèo của

phương đê nâng cao chất lượng hoạt đông; Tô chức tôt lưc lượng thưc hiện

các hoạt đông giam nghèo đê trưc tiêp tac đông hô trợ và phôi hợp thưc hiện

đông bô các chính sách giam nghèo đên tận tay tưng hô nghèo, hô cận nghèo;

Cần tách biệt ngươi nghèo, ngươi bi bệnh hiêm nghèo va đôi tượng bao trợ xã

hôi đê có chính sách hô trợ hợp lý. Đôi vơi nhom đôi tượng bao trợ xã hôi,

hiện nay cần xem xét lại đôi vơi đôi tượng bao trợ xã hôi la ngươi tàn tật bại

liệt, ngươi bệnh tâm thần, ngươi cao tuôi. Cac đôi tượng nay la ngươi không

còn kha năng lao đông hoăc kha năng lao đông kém nên không thê làm việc

đê tạo ra thu nhập nuôi sông chính ban thân họ. Nhà nươc cần phai xây dưng

chính sách hô trợ riêng đôi vơi ngươi bi bệnh hiêm nghèo và cần phân đinh rõ

đôi tượng ngươi bi bệnh hiêm nghèo không thuôc diện ngươi nghèo, cung như

cần tăng khoan trợ cấp xã hôi hang thang đôi vơi ngươi tàn tật bại liệt, ngươi

bệnh tâm thần, ngươi cao tuôi thay vi đê họ vào diện ngươi nghèo có thu nhập

dươi chuân nghèo mà chính sách giam nghèo không thê hô trợ được cho họ.

- Đối với các tổ chưc chính tri - xã hội: Tăng cương công tac tuyên

truyền, vận đông ngươi dân thưc hiện chính sách, chủ trương của Đang và

Nha nươc về giam nghèo bền vưng, tham gia giám sát công tác giam nghèo ơ

đia phương đê chinh sach đi vao cuôc sông mang hiệu qua thiêt thưc hơn, vận

đông nhân dân tham gia phát triên kinh tê đê giam nghèo.

- Cac nguồn quy tín, dung, chính sách cho vay tín dung đối với hoc

sinh, sinh viên: Phai kêt hợp triên khai đông bô chính sách hô trợ giai quyêt

61

việc làm cho con em hô nghèo sau khi tôt nghiệp cac trương Đại học, trung

học, trương nghề và thơi gian tra nợ vay phai tính tư sau khi các em hoàn

thành xong thơi gian thử việc; Cần hương dân ngươi nghèo tư lập dư án san

xuất, kinh doanh đủ theo nhu cầu, kha năng của họ, trên cơ sơ đo hô trợ việc

vay vôn theo dư an đa được lập. Bên cạnh việc hô trợ vôn vay, cần phai hô trợ

việc dạy nghề, tạo việc lam, hương dân kỹ thuật chăn nuôi, san xuất,…giup

hô nghèo được vay vôn biêt vận dụng đông vôn vay đung mục đich, tăng thu

nhập cho chính ban thân họ; Cần tăng nguôn vôn cho vay đôi vơi hô nghèo,

sô vôn cho vay đủ đê đam bao hô trợ cho việc đầu tư (san xuất, kinh doanh)

của hô nghèo. Khi ngươi nghèo đa vay vôn đầu tư cho việc san xuất, kinh

doanh lam ăn thoat nghèo, Nha nươc cần quan tâm có chính sách hô trợ cho

ngươi thoat nghèo được tiêp tục vay vôn, tức chính sách cho vay không chỉ có

đôi tượng là hô nghèo ma đôi tượng là hô thoát nghèo trong vòng 01, 02 hoăc

03 năm thoat nghèo, đê ngươi nghèo giư vưng tính ôn đinh trong đầu tư san

xuất, kinh doanh.

- Đối với cán bộ chuyên tráchgiảm nghèo: phai được đao tạo, tập huấn,

phai co năng lưc, hiêu đầy đủ về chủ trương, chinh sach giam nghèo của Đang

va Nha nươc và nghiệp vụ công tác giam nghèo đê chủ đông tư vấn, hương

dân, hô trợ kip thơi cho ngươi dân; tham mưu đề xuất thưc hiện và hoàn thiện

chinh sach đê phát huy hiệu qua chính sách ơ đia phương.

- Đối với người nghèo, hộ nghèo: co trach nhiệm tham gia vao cac

chinh sach của ban giam nghèo quận va phương triên khai; cac hô tư nâng

cao nhận thức tham gia cùng vơi Nha nươc thưc hiện mục tiêu giam nghèo và

ban thân họ phai tư vươn lên thoat nghèo bằng sư hô trợ của Nha nươc chứ

không phai trông chơ, ỷ lại chính sách của Nha nươc.

- Sau hêt, do chính sách giam nghèo bền vưng gôm rất nhiều các chính

sách riêng, trong nhiều lĩnh vưc, vì vậy, rất cần đanh gia kêt qua tưng chính

62

sách, xem xét chính sách nào có kêt qua lơn nhất đê tiêp tục triên khai va điều

chỉnh cac chinh sach khac trên cơ sơ phân tích nguyên nhân và các yêu tô anh

hương đa trinh bay ơ trên.

Tiểu kêt chương

Tư nhưng thưc tiên về nhưng măt đạt được và hạn chê, kho khăn trong

quá trình tô chức thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng tại quận 6, thành

phô Hô Chi Minh, đê nâng cao chất lượng, hiệu qua thưc hiện chính sách

giam nghèo bền vưng trong thơi gian tơi, cần:

- Tăng cương sư lanh đạo của các cấp ủy Đang, sư điều hành của chính

quyền va huy đông sức mạnh của ca hệ thông chính tri và nhân dân thưc hiện

chính sách giam nghèo theo hương bền vưng.

- Tưng bươc hoan thiện chính sách giam nghèo bền vưng, thương

xuyên hệ thông lại các chính sách giam nghèo, trên cơ sơ ra soat, đanh gia lại

đê hoàn thiện cac giai pháp, công cụ chính sách giam nghèo bền vưng sao cho

sát vơi thưc tiên, đam bao phù hợp vơi nhu cầu của tưng nhom đôi tượng

nghèo, phù hợp vơi điều kiện phát triên kinh tê xã hôi của môi đia phương va

tuy vao đăc điêm tình hình lãnh thô của đia phương như: cho hô nghèo vay

vôn, cac chinh sach ưu đai va đam bao an sinh xã hôi cho ngươi nghèo; thưc

hiện cơ chê phân cấp cho đia phương….

*Kiên nghi

Thanh phô xem xét lại tiêu chi cho điêm của cac dich vụ xa hôi cơ ban

như: Bao hiêm xa hôi, nha ơ, trinh đô ngươi lơn va trinh đô nghề chưa phu

hợp vơi tinh hinh thưc tê đê đanh gia cac hô nghèo, hô cận nghèo vi:

Bao hiêm xa hôi đa phần thanh viên hô nghèo, hô cận nghèo co trinh đô

học vấn thấp, lao đông phô thông tại cac cơ sơ san xuất nhỏ nên thương

không được mua bao hiêm xa hôi. Việc mua bao hiêm xa hôi tư nguyện

không được cac đôi tượng diện nay quan tâm do co thê bi anh hương đên thu

63

nhập va chinh sach hương lương hưu tư bao hiêm xa hôi chưa thật sư thu hut

được ngươi dân.

Về trinh đô ngươi lơn va trinh đô nghề: Ban giam nghèo thương xuyên

găp gỡ tiêp xuc vận đông cac thanh viên hô nghèo, hô cận nghèo đên trung

tâm giao dục thương xuyên đê được học văn hoa va học nghề miên phi. Tuy

nhiên công tac nay không đạt hiệu qua cao. Vi trên thưc tê cac thanh viên

trong đô tuôi lao đông co việc lam, co thu nhập, sô thanh viên khac do môt

phần đa lơn tuôi, lo toan cho kinh tê gia đinh do đo không quan tâm đên việc

học văn hoa; cac thanh viên hô nghèo, hô cận nghèo co tay nghề tư thưc tê

lam việc, việc đao tạo nghề cho họ va cấp chứng chỉ không được cac thanh

viên quan tâm.

Về nha ơ: đa sô hô nghèo, hô cận nghèo diện tich nha ơ rất nhỏ, thiêu

kiên cô, va ơ chung vơi nhiều hô ghép trong cung môt gia đinh nên rất kho

tinh binh quân theo tiêu chuân 6m2/ngươi

64

KÊT LUÂN

Trong nhưng năm qua Quận 6 đa lanh đạo, chỉ đạo thưc hiện công tác

giam nghèo của quận đạt nhiều kêt qua, quận đa cơ ban thưc hiện hoàn thành

mục tiêu không còn hô nghèo cac giai đoạn theo tiêu chí của Thành phô,

chính sách giam nghèo bền vưng được triên khai thưc hiện tại đia bàn quận đa

góp phần đây nhanh tăng thu nhập, giai quyêt tôt các vấn đề an sinh xã hôi,

tạo môi trương thuận lợi cho ngươi nghèo tiêp cận vơi dich vụ phúc lợi xã

hôi, san xuất, kinh doanh, tư lưc vươn lên thoat nghèo; tưng bươc nâng cao

mức sông, điều kiện sông và chất lượng sông cho ngươi nghèo, hô nghèo, hô

cận nghèo trên đia bàn quận, góp phần thu hep dần khoang cách giưa hô giàu

và hô nghèo. Hiệu qua của chương trinh giam nghèo bền vưng trong 2 năm

qua của quận không chỉ đơn thuần mang tính an sinh xã hôi mà còn mang tính

nhân văn sâu săc; co ý nghĩa hêt sức quan trọng trên nhiều lĩnh vưc ca về

chính tri, kinh tê, văn hoa, xa hôi. Ma con se tạo cơ hôi binh đẳng cho ngươi

nghèo tiêp cận các dich vụ xã hôi.

Thưc hiện đề tai luận văn về nôi dung “Thưc hiện chính sách giam

nghèo bền vưng tư thưc tiên quận 6, thành phô Hô Chi Minh” đa gop phần

làm rõ thêm nhưng vấn đề lý luận về giam nghèo bền vưng ơ TPHCM noi

chung va ơ quận 6 noi riêng. Thông qua việc phân tich đăc điêm, nhưng thành

tưu nôi bật cung như nhưng hạn chê, bất cập trong thưc hiện các chính sách

giam nghèo bền vưng tại quận trong giai đoạn tư năm 2016 đên 2020, luận

văn đa tập trung phân tích chính sách hiện hành về giam nghèo đê làm rõ vấn

đề chính sách, giai pháp và công cụ chính sách, chủ thê, thê chê và các yêu tô

tac đông đên chính sách giam nghèo tại thành phô Hô Chí Minh. Kêt qua

phân tich, đa chỉ ra nhưng thanh tich đạt được và nhưng hạn chê, khó khăn tư

các chính sách giam nghèo bền vưng. Đông thơi, luận văn đa đề xuất các giai

phap tăng cương thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng.

65

Trên cơ sơ thưc trạng thưc hiện chính sách giam nghèo bền vưng tại

quận 6, thành phô Hô Chi Minh trong chương 2, chương 3 của luận văn đa

đưa được cac quan điêm, mục tiêu và các giai phap tăng cương thưc hiện

chính sách giam nghèo ơ quận 6, nhất quan yêu cầu, mục tiêu của Đang và

Nha nươc đa đề ra, góp phần phát triên kinh tê và ôn đinh xã hôi của quận 6

nói riêng và của thành phô Hô Chí Minh và ca nươc nói chung.

Đên nay, quận 6 không con hô nghèo theo tiêu chí thu nhập bình quân

tư 21 triệu đông/ngươi/năm trơ xuông đôi vơi hô nghèo; chỉ con 1.339 hô cận

nghèo tiêu chí thu nhập bình quân tư 21 triệu đông/ngươi/năm đên 28 triệu

đông/ngươi/năm của hô cận nghèo va co điêm thiêu hụt các chiều tiêp cận

phúc lợi xã hôi dươi 40 điêm.

Tuy nhiên, cac tiêu chi đê đanh gia hô nghèo, hô cận nghèo thiêu hụt về

cac chiều nghèo (cac dich vụ xa hôi cơ ban) vân con nhiều bất cập cần phai

điều chỉnh thêm trong thơi gian tơi như: tiêu chi nha ơ ( nêu diện tich dươi

6m2/ngươi được xem la thiêu hụt, nhưng tại quận 6 Thanh phô hô chi minh la

không kha thi vi co hô tuy diện tich nha ơ nhỏ co nhiều nhân khâu nhưng vi

họ muôn giư hô khâu ơ quận 6 đê con cai đi học, tiện việc đi lam, ..trong khi

đo họ co thêm nha ơ quận khac, thậm chi co ca ô tô…vi thê không thê xêp họ

vao nhom hô nghèo được; va tiêu chi thiêu hụt về bao hiêm xa hôi cung la

môt chiều kho khăn va rất kho thưc hiện được vi cac thanh viên hô nghèo nêu

co đi lam tại cac công ty lơn thi mơi được công ty mua bao hiêm xa hôi con

cac cơ sơ nhỏ thi họ không mua bao hiêm xa hôi cho ngươi lao đông vi nêu

mua bao hiêm xa hôi thi đông nghĩa vơi việc khai thông tin ngươi lao đông va

họ phai đong thuê, mua bao hiêm y tê cho ngươi lao đông, va nêu co trên 5

lao đông thi phai thanh lập tô chức công đoan; bên cạnh đo mức thu nhập của

hô nghèo, hô cận nghèo giai đoạn 2018-2020 co sư điều chỉnh tư hô nghèo:

dươi 21 triệu đông/ngươi/năm lên dươi 28 triệu đông/ ngươi/năm, hô cận

66

nghèo tư 28 triệu đông/ngươi/năm đên dươi 36 triệu đông/ ngươi/ năm, đây

cung la tiêu chi rất kho thưc hiện dân đên hô tai nghèo tăng lên va ngay ca can

bô công chức cung co nguy cơ rơi vao hô nghèo, hô cận nghèo giai đoạn

mơi…..Vơi nhưng kho khăn trên Ban Giam nghèo bền vưng của quận 6 cung

cac quận huyện khac đa kiên nghi Ban Chỉ đạo Giam nghèo Thanh phô, va

Ban Chỉ đạo Thanh phô se xem xét va điều chỉnh trong thơi gian tơi.