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MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR CENTRO UNIVERSITARIO
GUANTÁNAMO
TESIS PRESENTADA EN OPCIÓN AL GRADO ACADÉMICO DE MASTER EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
Título: Modelo formativo-organizacional de los directivos como alternativa
metodológica para la ejecución del Proyecto Gobierno en Línea.
Autor: Lic. Enrique Ferrer Rodríguez
Tutores: Dr. C. Gil Fat Aguillón
Profesor Titular. Dr. C. Eloy Guerrero Seide.
Profesor Titular.
Consultante: Ing. Roberto del Puerto Alonso. Director Oficina para la Informatización. MIC.
Guantánamo, 2007
MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR CENTRO UNIVERSITARIO
GUANTÁNAMO
TESIS PRESENTADA EN OPCIÓN AL GRADO ACADÉMICO DE MASTER EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
Título: Modelo formativo-organizacional de los directivos como
alternativa metodológica para la ejecución del Proyecto
Gobierno en Línea.
Autor: Lic. Enrique Ferrer Rodríguez
Tutores: Dr. C. Gil Fat Aguillón Profesor Titular. Dr. C. Eloy Guerrero Seide.
Profesor Titular.
Consultante: Ing. Roberto del Puerto Alonso. Director Oficina para la Informatización. MIC.
Guantánamo, 2007
“Estamos entrando
en una era nueva,
en el mundo de la
Informática, en su
sentido más
universal, como ya
lo hemos hecho en
la Medicina".
Fidel Castro Ruz, 7 de marzo del 2006
Dedicatoria
A mis pequeños hijos, Elizabeth y Luis Enrique con todo mi amor.
A mis padres, mi esposa y hermanos.
A mis tutores por su ayuda en todo momento.
A todos los cuadros y reservas, dirigentes y profesionales en general, de manera que
pueda serle útil para alcanzar mayores éxitos laborales y sociales.
A la Revolución cubana y a Fidel.
Agradecimiento
Quiero agradecer en primer lugar a la Revolución.
Con todo afecto, cariño y respeto, agradezco a mis tutores, Dr. C. Gil Fat Aguillón y
Eloy Guerrero Seide.
Agradecimiento especial al consultante Ing. Roberto del Puerto por su valiosa e
incondicional ayuda.
A todos los profesores del Centro Universitario de Guantánamo que de una forma u
otra colaboraron con la realización y culminación exitosa de esta tesis, en especial a
Yamila Rodríguez Tamayo.
A todos mis compañeros de trabajo.
Resumen
El dominio de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones es una
prioridad de la política estatal cubana, pero además es fundamentalmente una
exigencia para los cuadros del Estado y del Gobierno, los que se encuentran
inmersos en el proceso de Informatización del Gobierno, la Administración y la
Economía como una de las áreas del Programa Rector de la Informatización de la
Sociedad a través del Proyecto Gobierno en Línea, en aras de un acercamiento a la
Sociedad de la Información.
Por estas razones el objetivo general de esta investigación es elaborar un modelo
formativo-organizacional sobre la base didáctico-metodológica, que permita una mejor
ejecución del Proyecto Gobierno en Línea, para contribuir al desarrollo del proceso de
informatización del Gobierno en Guantánamo, sirviendo a los cuadros, reservas y
dirigentes como guía para el control y evaluación del proceso de informatización del
Poder Popular, el cual permitirá central la atención en prioridades, siendo configurable
debido a su carácter dialéctico y dinámico, lo que convierte a estos en actores
participativos del proceso de informatización del Gobierno y de la sociedad
guantanamera en general.
En el capítulo I se presenta una visión de las generalidades del proceso
organizacional en el ámbito internacional y nacional, sus tendencias, así como la
fundamentación filosófica y pedagógica-psicológica en la que se sustenta el modelo
formativo-organizacional. En el capítulo II, se establece la modelación organizacional
del proceso de informatización de gobierno, el cual a través de la propuesta
metodológica para su implementación, contribuirá a controlar y evaluar el avance del
Proyecto Gobierno en Línea.
ÍNDICE
Pág. Introducción ........................................................................................................ 1 Capítulo I. Generalidades de las transformaciones organizacionales del
Gobierno en el ámbito internacional, nacional y local ................. 9
I.1. Generalidades del proceso organizacional del Gobierno en el Ámbito Internacional. ............................................................................................ 9
I.2. Caracterización y tendencias del proceso organizacional del Gobierno
en el Ámbito Nacional y Local. ............................................................... 13
I.3. Fundamentación filosófica y pedagógica-psicológica en la que se sustenta el modelo formativo-organizacional. ........................................ 23
Capítulo II. Establecimiento, concreción y propuesta metodológica de
implementación del Modelo Formativo-Organizacional del Gobierno ........................................................................................ 31
II.1. Establecimiento del modelo formativo-organizacional del Gobierno. ..... 31
II.2. Concreción del modelo formativo-organizacional y su propuesta
metodológica de implementación. .......................................................... 47 Conclusiones generales. .................................................................................. 66 Recomendaciones ............................................................................................ 67 Bibliografía ........................................................................................................ 68 Anexos
gxá|á wx `txáàÜ•t Introducción…1
Introducción
En la primera década del siglo XXI, gran parte de las cosas que se hacen en la
vida cotidiana de los seres humanos están experimentando una transformación
primordial, con una generalización de la informática y su amplia utilización en el
mundo que ha implicado un importante cambio en la economía, de modo tal que a
los factores tradicionales de producción para la generación de riquezas, se suma
en la práctica otro factor, ahora estratégico: el conocimiento1. Esto hace que se
hable cada vez con mayor frecuencia de la Sociedad de la Información2, e
incluso de la sociedad del conocimiento.
Basado en lo anteriormente expresado se puede decir que el impetuoso desarrollo
tecnológico en telecomunicaciones e informática ha derrumbado los bien
delimitados muros que existían entre las diferentes redes y servicios.
Se ha comenzado a construir un nuevo entorno en el que afloran múltiples
posibilidades de nuevos negocios y servicios, que están por fuera del ámbito
tradicional y que obligan a permanentes ajustes estratégicos, tanto a las
instituciones gubernamentales como a las empresas, para adaptarse a esta
realidad.
Hablar de computación o informática, es hablar de un tema apasionante en todos
los sentidos, se discute sobre las tecnologías apropiadas y sus costos, las
políticas para desarrollar una industria, institución o país pero fundamentalmente
es hablar de la necesidad de recursos humanos capacitados, de cambios en la
forma de pensar y trabajar, de los nuevos empleos, de las nuevas posibilidades de
desarrollo individual y hasta de aprendizaje, es en sentido general educación.
1 Conocimiento: es la combinación de información, contexto o marco de referencia y experiencia. Información valiosa de la mente humana. Incluye reflexión, síntesis y contexto. Además: difícil de estructurar y capturar en las máquinas. 2 Sociedad de la información: es un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y Administraciones Públicas) para obtener y compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera.
gxá|á wx `txáàÜ•t Introducción…2
Hoy en casi todas las regiones del mundo se llevan a cabo programas y en
numerosos países se elaboran políticas gubernamentales para instaurar la
Sociedad de la Información, dada la importancia estratégica que esto representa.
El gobierno cubano está consciente de que una sociedad para ser más eficaz,
eficiente y competitiva debe aplicar la informatización en todas las esferas y
procesos, convencido de que para los países subdesarrollados resulta
imprescindible el logro de este propósito, ya que su fundamental objetivo es lograr
la supervivencia de sus pueblos3.
En este sentido, se ha identificado desde muy temprano la conveniencia y
necesidad de dominar e introducir en la práctica social las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (TIC) y lograr una cultura digital como una de
las características imprescindibles del hombre nuevo, lo que facilitaría que la
sociedad se acerque más hacia el logro de un desarrollo sostenible.
De hecho, el V Congreso del Partido Comunista de Cuba trazó en la Resolución
Económica decisiones fundamentales sobre este tema, una de ellas muy cercana
al objeto de investigación, invoca:
…“El país debe encaminarse resueltamente a la modernización informática mediante un programa integral que involucre a las organizaciones que deben proveer los recursos materiales, financieros e intelectuales y a las entidades económicas, políticas y sociales que deben traducirlos en más y mejores servicios. La industria de los servicios informáticos deberá asegurar la modernidad de su base técnica y organizativa y la elevación constante del nivel científico – técnico de sus especialistas con vistas a garantizar esos propósitos”.
“Las telecomunicaciones – que operan fundamentalmente mediante asociaciones con capital extranjero – deberán continuar aumentando la calidad de sus servicios y garantizar el mejoramiento progresivo de su eficiencia en beneficio de la economía y la población, asegurando aportes financieros crecientes a la economía nacional”.4
3 Libro Blanco de la Informatización de la Sociedad en Cuba. Ministerio de la Informática y las Comunicaciones. Actualizado: Junio 2005. 4 PCC (1997). Resolución Económica del V Congreso del Partido. Editora Política. La Habana.
gxá|á wx `txáàÜ•t Introducción…3
A partir de1996 se comienza un trabajo sostenido para impulsar el uso y desarrollo
de las TIC en el país. Los avances de la sociedad en esta dirección determinaron
la necesidad de crear en el año 2000 el Ministerio de la Informática y las
Comunicaciones (MIC), para fomentar el uso masivo de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones en la economía nacional, la sociedad y al
servicio del ciudadano. Para ello se identificaron las principales directivas de
trabajo:
• Desarrollo de la infraestructura técnica y asimilación de nuevas tecnologías
y herramientas de trabajo.
• Fomento de la industria nacional relacionada con las tecnologías de la
información.
• Desarrollo acelerado de una cultura integral en tecnologías de la información.
• Fomento de servicios dirigidos hacia los ciudadanos.
• Aceleramiento de la informatización del Gobierno, los Organismos de
la Administración Central del Estado y el sistema empresarial.
En este sentido se definió priorizar cuatro aspectos que constituyen pilares del
desarrollo social desde el triunfo de la Revolución cubana en enero de 1959: la
salud, la educación, la seguridad social y la cultura.
Siendo la guía fundamental de trabajo en esta etapa de acercamiento a la
sociedad de la información, el “Programa Rector para la Informatización de la Sociedad Cubana5”. Este programa persigue promover el uso masivo de las
Tecnologías de la Información a escala nacional, teniendo en cuenta los objetivos
generales estratégicos que el país se ha propuesto y buscando impulsar de
5 Informatización de la sociedad: En Cuba, es el termino que se le da al proceso de utilización ordenada y masiva de las tecnologías de la información y las comunicaciones en todas las esferas de la sociedad, en su esfuerzo por lograr cada vez más eficacia y eficiencia en todos los procesos y por consiguiente mayor generación de riqueza y aumento en la calidad de vida de los ciudadanos. La Informatización se basa en los principios y valores fundamentales de nuestro sistema social, con una marcada tendencia a defender las conquistas que hemos logrado.
gxá|á wx `txáàÜ•t Introducción…4
manera coherente todos los sectores, con una identificación precisa de los actores
de la Sociedad de la Información.
Se han estructurado ocho áreas de acción, interrelacionadas y coherentes, bajo
las cuales se enmarcan decenas de proyectos específicos. Una de estas áreas es
el proceso de informatización del gobierno, la administración y la economía: consistente en la aplicación de las TIC en la esfera de la dirección del gobierno, en
sus órganos y organismos superiores, centrales y locales, incluyendo los
correspondientes sistemas empresariales. En esta área los proyectos se definen
básicamente en dos grandes grupos: los dirigidos hacia dentro del sistema, que
incluye la aplicación de las TIC a la toma de decisiones, la gestión empresarial, los
procesos productivos y de servicios, y los dirigidos hacia afuera como los
proyectos de información y servicios a la población, instituciones y entidades
diversas.
Sin embargo todo este proceso no siempre responde a una determinada
concepción teórica, que la haga racional y económica, como consecuencia de esto
se incumplen determinadas etapas ineludibles en su lógica de desarrollo, lo que
supone un derroche de esfuerzos humanos y de recursos materiales, durante la
ejecución del Proyecto Gobierno en Línea6.
En los gobiernos provinciales este proceso es dirigido por diferentes cuadros,
siendo estos presidente, vicepresidente o secretario de las asambleas, también
secretario o vicepresidente de los consejos de la administración, los cuales
poseen los fundamentos para la dirección mediante el sistema de trabajo del
Comité Ejecutivo del Consejo de Ministro (CECM), pero éste no precisa en su
sistema organizativo un modelo integral para el caso del Gobierno Guantánamo
que permita controlar y evaluar el Proyecto Gobierno en Línea.
6 Gobierno en Línea: es el término dado en nuestro país, en lugar de gobierno electrónico y consiste en el uso de las tecnologías de la información y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como a la industria.
gxá|á wx `txáàÜ•t Introducción…5
La experiencia del autor como Representante de la Oficina para la Informatización
que ha atendido desde sus inicios en la provincia la implementación del Proyecto
Gobierno en Línea, las visitas, recorridos, contactos, talleres nacionales,
simposios internacionales, reuniones con presidentes y vicepresidentes del
territorio, le permitió establecer un diagnóstico previo revelador de:
• Insuficientes conocimientos para la instrumentación del proceso de
informatización en la organización.
• Dificultades en la implementación y uso de las aplicaciones y/o sistemas de
información para la toma de decisiones con el empleo de las TIC.
• Ligero avance en la implementación del Proyecto Gobierno en Línea.
• Ausencia de medios que propicien la integración, el control y evaluación del
Proyecto Gobierno en Línea desde la propia dirección de la organización.
Por lo que existe un insuficiente estado formativo-organizacional para el
control y evaluación de la ejecución del Proyecto Gobierno en Línea por
parte de los directivos, en el proceso de informatización del Gobierno en
Guantánamo, constituyendo este el problema de investigación.
En correspondencia con esta dificultad, se precisa como objeto de investigación el proceso de informatización del gobierno en Guantánamo.
Con ello se procura contribuir a dar solución a esta deficiencia y encontrar vías
que permitan acelerar la ejecución del proyecto Gobierno en Línea, que puede
propiciarse mediante un modelo formativo-organizacional del proceso de
informatización de Gobierno que guíe a los cuadros, reservas, funcionarios y
trabajadores. De ahí que el intento por permitir una mejor ejecución del proyecto
Gobierno en Línea constituya el propósito fundamental de esta investigación.
Por lo que, al pretender la modelación organizacional del proceso de
informatización del gobierno, la presente investigación adquiere relevancia, importancia y actualidad.
gxá|á wx `txáàÜ•t Introducción…6
En correspondencia con lo anteriormente dicho, el objetivo de la investigación
es elaborar un modelo formativo-organizacional que permita controlar y
evaluar la ejecución del proyecto Gobierno en Línea por parte de los
directivos, para contribuir al desarrollo del proceso de informatización del
Gobierno en Guantánamo.
Para darle cumplimiento al objetivo el investigador se concretó en el proceso
formativo-organizacional del Gobierno en Guantánamo como su campo de
acción.
Este proceso organizacional por su envergadura requiere de la coordinación de
acciones y tareas entre todos los miembros del Sistema de Gobierno, integrar y
aunar esfuerzos, de establecer estrategias capaz de trascender los límites de la
organización y de hecho el establecimiento de un modelo formativo-
organizacional dialéctico y dinámico para la informatización de los procesos
sustantivos de gobierno, permitirá a los directivos crear las condiciones
para una mejor ejecución del proyecto Gobierno en Línea, mediante un proceso de educación y autoeducación de los implicados, siendo esta la idea
a defender.
De acuerdo con el objetivo y la idea a defender, se han establecido las siguientes
tareas de investigación:
1. Caracterizar el proceso organizacional de los Gobiernos en el ámbito
internacional.
2. Determinar las principales características y tendencias del proceso
organizacional del gobierno en el ámbito nacional y local.
3. Fundamentar desde el punto de vista filosófico, pedagógico-psicológico el
proceso organizacional del gobierno.
4. Establecer el modelo formativo-organizacional del Gobierno.
5. Elaborar el modelo formativo-organizacional y su propuesta metodológica.
gxá|á wx `txáàÜ•t Introducción…7
Métodos de investigación empleados.
De los métodos teóricos:
Análisis-síntesis: para el análisis y la síntesis de la información obtenida,
fundamentalmente en la caracterización del proceso de informatización del
gobierno con marcado acento en el proyecto Gobierno en Línea.
Histórico-lógico: en la determinación de las tendencias y enfoques presentes en el
proceso de informatización de la sociedad en el marco gubernamental, para el
establecimiento de las regularidades generales y esenciales que se suceden en
dicho proceso.
Inductivo-deductivo: para extraer informaciones válidas de los casos particulares y
llegar a conclusiones generales.
Sistémico – estructural: tanto en la determinación del modelo teórico, como en su
significación práctica, así como en la determinación de las relaciones
contradictorias fundamentales que se dan en el objeto y que son su fuente de
desarrollo.
Modelación: para crear un modelo con vista a explicar la realidad objetiva
mediante un modelo formativo-organizacional, que posibilite una mejor ejecución
del Proyecto Gobierno en Línea, para perfeccionar el proceso de informatización
del Gobierno, brindándole a cuadros y funcionarios del Gobierno la adquisición de
una cultura general integral y profesional exigida para los cuadros del estado y del
gobierno en el proceso de informatización de la sociedad.
De los métodos empíricos:
Análisis documental: para el análisis de las fuentes documentales.
La entrevista: con la finalidad de profundizar en los conocimientos que poseen los
cuadros sobre el Proyecto Gobierno en Línea.
gxá|á wx `txáàÜ•t Introducción…8
La encuesta: con el objetivo de diagnosticar el estado del proceso atendiendo a
las variables propuestas por el autor, es decir la infraestructura tecnológica,
implementación, formación, desarrollo y aseguramientos.
La observación: para constatar si utilizan las TIC frecuentemente y que uso hacen
de ellas.
Criterio valorativo: para conocer el estado de aceptación del modelo formativo-
organizacional propuesto de parte de los principales cuadros del Poder Popular
Provincial.
Método del Nivel Matemático
Cálculo Porcentual: Para el análisis y procesamiento de los datos obtenidos como
resultados de los instrumentos aplicados.
Así como las siguientes técnicas o procedimientos de trabajo:
Guía de observación, entrevista y encuesta.
Criterio valorativo.
Aval de la Dirección de la Oficina para la Informatización del Ministerio de la
Informática y las Comunicaciones.
El aporte fundamental es la elaboración de un modelo formativo-organizacional
con su propuesta metodológica de implementación para los directivos, a partir
de una concepción integral, dinámica y dialéctica, que garantiza un
perfeccionamiento continuo del mismo, el cual permite controlar y evaluar el
proceso de informatización en la organización, contribuyendo así a una mejor
ejecución del Proyecto Gobierno en Línea.
gxá|á wx `txáàÜ•t Generalidades del proceso organizacional…9
Capítulo I. Generalidades de las transformaciones organizacionales del
Gobierno en el ámbito internacional, nacional y local
En este capítulo se ofrece una reseña histórica del proceso organizacional en los
órganos de gobierno, desde la perspectiva de la informatización en la
administración pública en el ámbito internacional, nacional y local. De igual forma
se brindan algunas consideraciones teóricas acerca del Gobierno Electrónico, sus
antecedentes y particularidades en Cuba, así como la determinación de las
tendencias del proceso organizacional en el país y en el Gobierno de la provincia
Guantánamo.
I.1. Generalidades del proceso organizacional del Gobierno en el Ámbito
Internacional.
Durante las últimas décadas, la mayoría de países occidentales han visto como el
sector industrial, responsable en gran medida de la riqueza que han acumulado
desde el siglo XIX, ha ido perdiendo peso en el Producto Interno Bruto (PIB) en
comparación con el sector de los servicios. Sin embargo, a principio del siglo XXI
asistimos a la progresiva transformación de la sociedad industrial de los países
desarrollados en una sociedad de la información. Por lo que las organizaciones
requieren reorganizarse cada vez más de forma continúa y dinámica para
enfrentar estos cambios.
Por esta razón el proceso de informatización de la sociedad en el mundo se ha
acelerado, particularmente en los últimos años. Ello se debe, entre otros factores,
al desarrollo tecnológico de las computadoras; a la convergencia de las
comunicaciones y la informática que hace posible que la voz, imagen, vídeos,
sonidos y datos se digitalicen y trasmitan por la misma red y al desarrollo
alcanzado por Internet.
Este proceso alcanza su convergencia en el acelerado desarrollo de la industria de
infocomunicaciones. (Ver Figura No. 1)
gxá|á wx `txáàÜ•t Generalidades del proceso organizacional…10
La convergencia de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y su
rápida evolución ha provocado una transformación radical en los procesos que
lleva a cabo la sociedad contemporánea. Los gobiernos no pueden estar ajenos a
esta realidad y han centrado su atención en la utilización de la tecnología de la
información para reorganizar sus actividades y ser más eficientes y competitivos.
Antes de tratar el concepto de Gobierno Electrónico, es necesario conocer cuándo
comienzan las administraciones públicas a incorporar las TIC en su gestión.
A mediados de los años ´70 comienzan a introducir la computadora para
automatizar la gestión de sus procesos internos. Esa época ha sido el origen del
uso de las TIC en el sector público, el que ya ha pasado por diferentes
renovaciones tecnológicas.
A finales de la década de los ´90 con el desarrollo acelerado de estas tecnologías
y el auge de Internet, se comienza a hablar de Gobierno Electrónico y los
gobiernos empiezan a tener presencia en la red internacional, a través de portales,
que en sus inicios eran estáticos y sólo tenían información sobre la ubicación
geográfica, la economía, la estructura del gobierno.
A partir del año 2000 evoluciona considerablemente el uso de las TIC en las
administraciones públicas. Estos portales comienzan a incorporar servicios de la
administración gubernamental, además de los contenidos. Es la etapa de
participación activa del Gobierno en el desarrollo de la Sociedad de la Información,
empiezan a planificar su estrategia electrónica, crece la oferta de servicios y
surgen los portales con servicios dirigidos a ciudadanos o empresas.
Muchos han sido los conceptos utilizados para el término Gobierno Electrónico.
Podemos encontrar Gobierno Digital, Administración Electrónica, Gobierno en
Línea o Gobierno Electrónico, que se refieren al uso intensivo de las TIC para
modernizar el Estado y la Administración Pública y por ende proporcionar acceso
público a la información sobre los servicios que ofrecen los departamentos de la
administración central y sus agencias y permitirle al ciudadano la realización de
gxá|á wx `txáàÜ•t Generalidades del proceso organizacional…11
trámites y servicios a través de la red, por ejemplo pago de impuestos,
reclamaciones, solicitudes de permisos, licencias, entre otros.
El Gobierno Electrónico implica una transformación de la función gubernamental
introduciendo nuevos valores de comunicación, cooperación y participación
interactiva para la toma de decisiones gubernamentales, de manera que,
Gobierno Electrónico consiste en la aplicación de las TIC en la gestión hacia
dentro (control de la entidad) y hacia fuera (servicios a la población) de los
procesos que llevan a cabo los departamentos de administración pública. En este
sentido, existen internacionalmente cuatro modalidades de Gobierno Electrónico
como resultado de un cambio radical en las relaciones entre Gobierno – Gobierno
(G2G), Gobierno – Ciudadanos (G2C), Gobierno – Negocios (G2B) y Gobierno -
Empleado (G2E).
Además de las modalidades de Gobierno Electrónico, existen diversos niveles,
pues es un proceso que ocurre a corto, mediano y largo plazo y requiere de
recursos financieros, tecnológicos y humanos. El nivel básico trata de suministrar
información relativa al gobierno, la administración, los representantes, los
mandatos. Presenta un aspecto educativo más marcado que la mayoría de los
demás usos públicos posibles de la tecnología. Esa información suele ser del tipo
de la que se encuentra en los sitios destinados a los Parlamentos y a los Jefes de
Estado o de Gobierno.
Un segundo nivel del gobierno en línea consiste en suministrar información sobre:
los servicios que presta la administración, y el funcionamiento del gobierno, es
decir, proporcionar orientación al ciudadano indicándole dónde puede obtener
servicios. Las autoridades pueden facilitar esa información a petición del
ciudadano o colocarla automáticamente en tableros de anuncios, kioscos
electrónicos y sitios en la Red.
El tercer nivel es el momento en que el ciudadano tiene la posibilidad de
establecer una interacción facilitando retroinformación a un departamento o
funcionario de la administración pública. Ese tipo de información puede ser
gxá|á wx `txáàÜ•t Generalidades del proceso organizacional…12
general o específica y se puede proporcionar con independencia de que se haya
solicitado o no.
El cuarto nivel es la intervención de los ciudadanos en los procesos de
elecciones y referéndum en los ámbitos comunitario y local. Su empleo en niveles
superiores de gobierno no es usual. Lo más conocido es el apoyo en línea al
proceso electoral, por ejemplo, mediante el registro de los votantes y la
comprobación de las listas de electores y, por último, la realización de votaciones
en línea.
El gobierno en línea se está convirtiendo en un medio para introducir cambios
profundos en el acceso de los ciudadanos a la información, mejorar los servicios
públicos y favorecer la evolución de las instituciones legislativas y administrativas.
El Gobierno Electrónico es un proceso que están atravesando los países
inevitablemente, pues nada escapa de las potencialidades que brindan las TIC.
Este proceso trae aparejado una serie de cambios estructurales, organizativos y
legislativos. La firma electrónica, el documento de identificación electrónica, la
digitalización de los contenidos, la protección de datos personales, entre otros,
son elementos que algunos países han ido incorporando y otros están trabajando
en este sentido, pues son elementos imprescindibles para dar servicios a la
ciudadanía por la vía electrónica. Es en fin, la modernización del gobierno
mediante procedimientos ágiles, diferenciados, facilitadores y convenientes, lo que
deviene en una necesidad apremiante de estos tiempos.
Sin embargo, la concentración de las TIC se encuentra en los países
desarrollados. Estos fungen como centros de generación de las nuevas
tecnologías y sientan las pautas para la organización del Gobierno Electrónico.
Estos países del primer mundo son los que marcan las diferencias mediante un
avasallador poder financiero y tecnológico, perpetuándose así el dominio sobre el
resto de los países en vías de desarrollo.
gxá|á wx `txáàÜ•t Generalidades del proceso organizacional…13
Unido a ello, está la consiguiente desigualdad del acceso al conocimiento y
utilización de estas tecnologías, no siempre el desarrollo es sinónimo de poder
real por parte de todos sus ciudadanos. Esta realidad conlleva a un concepto que
se introdujo paralelamente al de Gobierno Electrónico, el de brecha digital, expresado en la separación que existe entre las personas (comunidades, estados,
países), que utilizan las nuevas tecnologías de la información como una parte
habitual de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las mismas y aunque
las posean no saben cómo utilizarlas.
Es por esto que para los países subdesarrollados es un reto implementar el
Gobierno Electrónico, pero al mismo tiempo no pueden renunciar a ello, porque es
una necesidad apremiante de estos tiempos. Entonces, ¿qué pueden hacer los
países en vías de desarrollo para fijarse metas progresivas y alcanzables?
Comprender la necesidad que tienen de instaurar el gobierno electrónico a
partir de sus propias condiciones financieras, tecnológicas e ideológicas.
Concebir cómo se puede preparar a los ciudadanos para poder acceder a las
TIC partiendo del desnivel cultural y el alto índice de analfabetismo existente.
Realizar propuestas lineales y congruentes con sus necesidades de cómo
estructurar el gobierno electrónico, que de respuesta al nivel de consultas,
gestiones, trámites o servicios al que puede accederse.
Estipular plazos o etapas para su implementación.7
I.2. Caracterización y tendencias del proceso organizacional del Gobierno en
el Ámbito Nacional y Local.
Después de haber abordado al Gobierno Electrónico desde el punto de vista
conceptual y la transformación de la función gubernamental con la introducción de
nuevos canales de comunicación, cooperación y participación interactiva para la
toma de decisiones administrativas y de servicios de cara al ciudadano, eslabón
fundamental al que va dirigido el proceso de gobernabilidad y en correspondencia
7 Revista Punto Cu. Mensuario de Informática y Comunicaciones. Agosto-Septiembre 2005.
gxá|á wx `txáàÜ•t Generalidades del proceso organizacional…14
con las enormes desigualdades que se aprecian en su implantación por la
polarización concentrada de recursos, tecnologías y poder digital en los países del
primer mundo en detrimento de los países en vías de desarrollo.
Además del carácter relativo de la brecha digital que se da, no sólo entre los
países con desigual grado de desarrollo, sino entre los grupos y clases sociales
dentro de un mismo país; de ahí que los pueblos del tercer mundo estén obligados
a acortar progresivamente la distancia digital a partir de potenciar sus recursos
financieros y humanos.
En este contexto Cuba presenta su concepción acerca del gobierno electrónico,
teniendo en cuenta algunas consideraciones básicas:
• El carácter socialista del sistema socio-político, determina el enfoque
eminentemente social de cualquier proyecto.
• Existe una Política de Estado y Gobierno orientada a que las
Administraciones incorporen internamente el uso de las nuevas tecnologías
de la información y las comunicaciones, como catalizador de un nuevo
desarrollo y con gran efecto de demostración y arrastre para los ciudadanos
y todos los demás segmentos de la sociedad.
• La aplicación de esta política mejora la eficiencia en la gestión interna y la
calidad de los servicios prestados a los ciudadanos y se avanza hacia una
mayor cooperación e intercambio de información entre las Administraciones
en sus diferentes niveles.
• La condición de país con economía subdesarrollada implica limitaciones
financieras que limitan a corto plazo el desarrollo de una infraestructura
óptima y el utillaje tecnológico que actúe como soporte de dicho desarrollo,
pero esta condición no frena el progreso del proyecto Gobierno en Línea, ya
que integrando creativamente los recursos que tienen previstos los
organismos para su desarrollo unido a decisiones gubernamentales, se
encontrarán soluciones oportunas y adecuadas.
gxá|á wx `txáàÜ•t Generalidades del proceso organizacional…15
• La implantación del Gobierno en Línea facilita la organización de un sistema
gubernamental moderno, competitivo y eficiente.8
En 1994 se logra hacer la primera conexión a Internet a través de un tercer país,
porque sólo en mayo de ese mismo año se liberaron los sitios norteamericanos
que estuvieron bloqueados a Cuba.
Es en 1996 cuando se tuvo libre acceso a Internet, después que Estados Unidos
lo consideró como un medio para subvertir la Revolución dentro del carril II de la
Ley Torricelli.
Los primeros intentos de Gobierno Electrónico en Cuba datan de 1998 con el
desarrollo y puesta en la red de los sitios oficiales del Gobierno de la República de
Cuba http://www.cubagob.cu/ y de la Asamblea Nacional del Poder Popular
http://www.parlamentocubano.cu/.
En la segunda mitad de la década de los años 90, se iniciaron trabajos para
aplicar modalidades de Gobierno Electrónico, con resultados parciales, por la
inadecuada organización de su sostenibilidad.
La continuación del trabajo y las experiencias acumuladas permitieron establecer
con claridad aspectos muy importantes como: ventanilla única, el parte operativo
diario, las ventajas de los sistemas de información geográfica, la necesidad de una
estrategia adecuada a las características de Cuba y de cada territorio en particular
y la posibilidad de alcanzar resultados en condiciones de escasos recursos.
En enero del año 2000 se crea el Ministerio de la Informática y las
Comunicaciones (MIC), en mayo del 2003 se aprueba la Oficina para la
Informatización, la que se constituye en marzo del 2004. Surgen así los
escenarios propicios para sistematizar los elementos existentes y elaborar la
Estrategia Cubana de Informatización, que promulga el uso de centros de datos, el
8 Libro Blanco de la Informatización de la Sociedad en Cuba. Ministerio de la Informática y las Comunicaciones. Actualizado: Junio 2005.
gxá|á wx `txáàÜ•t Generalidades del proceso organizacional…16
desarrollo y potenciación de la red territorial de transmisión de datos, el uso de
plataformas abiertas que posibiliten los servicios web y la interoperabilidad entre
las distintas aplicaciones, el incremento de las salas de acceso para la población
como puntos de presencia de las TIC en todo el territorio nacional, entre otros.
La Estrategia Nacional incorpora varios proyectos, uno de ellos es Gobierno en
Línea y cuenta con una Estrategia vigente para el trienio 2002-2005 que pretende
crear las condiciones organizativas y de infraestructura necesaria para el éxito y
pasar a un nivel superior en la modernización de la gestión del Gobierno, desde la
instancia nacional hasta los municipios.
La concepción de la Estrategia Cubana para el Gobierno Electrónico tiene como
pivote esencial su integralidad y alcance para todas las provincias y municipios del
país, de modo que se logren avances aún en aquellos territorios que actualmente
están más desfasados.
Otro elemento congruente con este enfoque, es el equilibrio relativo que debe
lograrse en el par centralización – descentralización, lo que implica potenciar las
iniciativas y las aplicaciones en aquellas provincias y municipios cuyas
condiciones tecnológicas y de superación de los recursos humanos, coadyuven a
dinamizar con su ejemplo el empleo de las TIC en un gobierno moderno y más
eficiente en el sistema de relaciones Gobierno a Gobierno (G2G) y Gobierno a
Ciudadano (G2C) por las enormes ventajas que esto representa.
Cuba participó en la segunda fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información (CMSI), celebrada en Túnez, en noviembre de 2005, donde mostró
sus indiscutibles logros y experiencias, muchas de ellas únicas en el planeta.
Entre ellos están, los Joven Club de Computación y Electrónica, diseminados a
todo lo largo y ancho del archipiélago, cuyo objetivo esencial es contribuir a crear
una cultura informática en la población, especialmente en los niños y jóvenes,
contribuyendo de esta manera a socializar el aprendizaje y la creación de
habilidades en el uso de la Informática y la Electrónica.
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Asimismo, la creación de la Universidad de las Ciencias Informáticas (UCI), en las
afueras de La Habana; un método de alfabetización por televisión y radio; el
desarrollo de software educativos; una red telemática para la Salud; las teleclases
para diversos niveles de enseñanza y los canales educativos.
Estos y otros ejemplos constituyen una muestra fehaciente de cuanto realiza la
mayor de las Antillas por socializar el conocimiento y poner al alcance de todos,
las indiscutibles bondades de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
La práctica ha demostrado, la necesidad constante que tienen las
administraciones, empresas e intuiciones actuales y población en general, de
actualizar de forma permanente sus conocimientos para adaptarse a las nuevas
realidades sociales que los cambios, principalmente tecnológicos, pero también
políticos, socio-demográficos, económicos y culturales, generan a su alrededor.
Los nuevos tiempos precisan de cuadros que deberán adaptarse a los nuevos
procesos de labor, asimilando los tipos de información y conocimiento, así como,
aprendiendo constantemente nuevos aplicativos y procedimientos de gestión.
El conocimiento será uno de los mayores valores en esta nueva administración
electrónica, pero también será uno de los bienes que más precipitadamente se
deprecian, obligándolos a reciclarse continuamente. El cuadro actual debe poseer
dos características fundamentales: la multifuncionalidad y la adaptabilidad a
entornos rápidamente cambiantes.
De este modo, las políticas de planificación y gestión de los recursos humanos en
las organizaciones actuales y especialmente en las administrativas, se encuentran
inexcusablemente unidas a las políticas de formación. La formación, contemplada
desde una perspectiva organizacional, se convierte en una herramienta
estratégica para la consecución de los objetivos de la organización.
gxá|á wx `txáàÜ•t Generalidades del proceso organizacional…18
El éxito en la consecución de tales objetivos dependerá, en gran medida, del papel
desempeñado al respecto por los recursos humanos que trabajan para ello y
estos, a su vez, deberán contar no sólo con la actitud sino también con la aptitud
para la capacitación específica a este fin. Pero, además, los vertiginosos cambios
que se suceden en el entorno hacen que los objetivos se vean modificados
constantemente y que en consecuencia, las capacitaciones queden obsoletas con
mucha rapidez obligándonos a todos a un reciclaje profesional permanente.
La formación es también un instrumento esencial para que los cuadros puedan
adaptarse, sin problemas, a las transformaciones que tienen lugar a su alrededor,
a la vez que se benefician de las mismas.
Es voluntad del país trabajar a corto plazo en las siguientes áreas como parte de
la Estrategia Nacional. (Ver figura No. 2)
Dentro de estas áreas se ejecutan varios proyectos principales tales como:
• Desarrollo del Portal del Ciudadano Cubano.
• Creación Base de Datos del Ciudadano y el Sistemas para Trámites.
• Desarrollo de estrategia Proyecto Gobierno en Línea.
• Desarrollo de Infraestructura Nacional de Datos Espaciales.
• Impulso al Comercio Electrónico.
• Incorporar Sistema Cubano de Gestión Empresarial
• Avanzar en la Informatización de Municipios.
Además de Impulsar aún más los Programas Priorizados trazados por la
dirección de la Revolución, así como la habilitación de puntos de acceso en las bibliotecas públicas.
En lo relativo al Gobierno Electrónico, la política para la Informatización de la
Sociedad establece:
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a. Potenciar el uso masivo de las TIC a favor del desarrollo de la economía
nacional, la sociedad y el servicio al ciudadano, con especial atención a los
programas de desarrollo de la infraestructura nacional de
telecomunicaciones fijas y móviles.
b. Facilitar todo tipo de proyectos de los organismos, órganos e instituciones
del gobierno, dirigidos a apoyar el proceso de informatización hacia el
interior o el exterior, que contribuyan al desarrollo del Programa rector de
Informatización de la Sociedad.
c. Fomentar la expansión de proyectos que agilicen y hagan más eficientes
los procesos de trámites y faciliten el acceso a la información de cara al
ciudadano, así como las relaciones entre los organismos de la
Administración Central del Estado, el sector empresarial y los órganos e
instituciones del gobierno, dirigidos a apoyar el proceso de gobierno.
d. Fomentar el uso de modernos sistemas de comunicación y de telefonías
celulares o similares para la difusión y la interacción informativa con lugares
de difícil acceso.
e. Impulsar proyectos que promuevan el desarrollo de contenidos y servicios
de información donde se divulguen los logros de la Revolución.
f. Evaluar experiencias, resultados y propuestas de los Organismos de la
Administración Central del Estado, Órganos Territoriales del Poder Popular
y otras Instituciones.
g. Definir los indicadores y metodologías para observar la marcha del proceso de Informatización de la Sociedad, establecer su seguimiento, captar la información necesaria, evaluar su comportamiento, establecer comparaciones con las tendencias internacionales y emitir las informaciones pertinentes.
h. Facilitar e instrumentar la cooperación y colaboración nacional e
internacional.
A través del proyecto Gobierno en Línea, Cuba realiza inminentes esfuerzos
mediante el uso intensivo de las TIC para modernizar el Estado y la Administración
Pública, a todos los niveles desde la Asamblea Nacional del Poder Popular
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(ANPP), el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministro (CECM), Asambleas
Provinciales del Poder Popular (APPP), Asambleas Municipales del Poder Popular
(AMPP), en los Consejos Populares (CP) y los Organismos de la Administración
Central del Estado (OACE) en general.
En la figura No. 3, se observa un diagrama con la funcionalidad del proyecto
Gobierno en Línea, se definen básicamente dos grandes grupos: los dirigidos hacia dentro del sistema, que incluye la aplicación de las TIC a la toma de
decisiones, la gestión empresarial, los procesos productivos y de servicios; los
dirigidos hacia afuera como los proyectos de información y servicios a la
población, instituciones y entidades diversas.
En el caso de las aplicaciones dirigidas hacia el interior del Sistema del Poder
Popular, es decir, hacia dentro del Gobierno se encuentran en ejecución e
implementación, la Red de Información del Poder Popular conocido por sus siglas
“REDIPP”, el Parte Operativo Diario”, además se encuentra para las elecciones de
los delegados a las asambleas municipales el “ELENA”; todas estas aplicaciones
con carácter nacional.
Existen además aplicaciones para la gestión documental dentro del sistema de
gobierno “AVILADOC”, para la atención de las quejas y sugerencias de la
población “AVILAQUID”, para el control de los recursos humanos y contables
“VERSAT Sarasola”.
En los gobiernos municipales de la provincia Guantánamo y en particular en el
Poder Popular Provincial, se viene desarrollando el proceso de informatización, a
través de la implementación del proyecto Gobierno en Línea, consistente en la
instalación y puesta en funcionamiento de un conjunto de aplicaciones
informáticas de carácter nacional, para lo cual el gobierno debe comprar
computadoras y medios informáticos de soporte en pesos cubanos convertibles
(CUC) y las aplicaciones en moneda nacional (MN).
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Todo esto está ocurriendo sin una guía para el control y evaluación por parte de
los cuadros de la marcha o desarrollo de este proyecto, lo que conlleva a un gasto
de recursos y un derroche de esfuerzo humano, hecho inferido por el investigador
y que se corroboran a través de las observaciones, entrevistas, encuestas
aplicadas en la Sede de la Asamblea Provincial de Popular en Guantánamo.
De la observación se pudo constatar que excepto uno, todos los cuadros del poder
popular provincial poseen computadoras personales en su puesto de trabajo, la
usan regularmente para el envío y recepción de correos electrónicos, además de
percibirse un estado de satisfacción por el solo hecho de contar con ellas.(Anexo I)
A través de la entrevista se comprobó que es pobre el conocimiento que poseen
sobre el programa nacional de informatización, así como del Proyecto Gobierno en
Línea, solo dos plantearon tener conocimiento de las acciones que realiza el
Gobierno de Guantánamo en este tema. (Anexo II)
Con la encuesta a los cuadros se pudo reafirmar los resultados obtenidos de la
entrevista realizada, donde el 25 % planteó tener poco conocimiento del proyecto
Gobierno en Línea (Anexo III).
De la encuesta aplicada al Departamento de Informática se obtuvo como resultado
que poseen conectividad dedicada con un ancho de banda de 2 MB, que todas las
computadoras se encuentran enlazadas en red y que tienen 4 aplicaciones
instaladas del proyecto Gobierno en Línea de carácter nacional, además de una
desarrollada con la empresa DESOFT, esto también se comprobó en la encuesta
realizada a los funcionarios y trabajadores de las distintas oficinas de la sede de
Asamblea Provincial. (Anexo IV)
La encuesta realizada a los funcionarios y trabajadores de Poder Popular
Provincial arrojó que el 58.44% de los encuestados poseen computadora personal
para su trabajo, el 100% de las computadoras de la sede se encuentran
conectadas en red, el 67.5% de los trabajadores que necesitan de las
computadoras las usan, solo el 40.3% ha recibido cursos de capacitación básica
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en materia de informática, el 16.9% ha recibido curso de capacitación
especializada, el 3.9% ha trabajado en el perfeccionamiento de las aplicaciones, al
igual que para el desarrollo de nuevas aplicaciones. (Anexo V)
El Gobierno Provincial de Guantánamo cuenta con una infraestructura tecnológica
robusta, la cual permite mantener el 100% de las computadoras adquiridas para
los puestos de trabajo que incluso hoy no cuentan con estas (ver anexos. Tabla
No.1).
Solo el 13.33% hacen uso de las aplicaciones instaladas por el Proyecto Gobierno
en Línea y un 15% de las desarrolladas localmente (ver anexos. Tabla No.2).
En materia de formación el 28.57% de los trabajadores ha recibido capacitación
básica en informática y solo el 6.49% capacitación especializada sobre las
aplicaciones instaladas por el Proyecto Gobierno en Línea (ver anexos. Tabla
No.3).
Se obtuvo solo el 20% de procesos identificados y desarrollados con la
participación del personal de gobierno (ver anexos. Tabla No.4).
De lo anterior se puede inferir que no hay un uso masivo de todas las aplicaciones
que se encuentran instaladas por el Proyecto Gobierno en Línea, no se logra un
intercambio estable en la identificación de procesos por parte del Gobierno de
conjunto con la empresa DESOFT, la capacitación especializada es muy pobre si
tenemos en cuenta que esta les permite comenzar la utilización de las
aplicaciones informáticas instaladas por el Proyecto.
Todo lo anterior conllevó al investigador a elaborar un modelo que permita
controlar y evaluar el avance del Proyecto Gobierno en Línea por parte de los
cuadros que dirigen este proceso y que contribuya formativo-organizacionalmente
al desarrollo del proceso de informatización en Guantánamo.
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I.3. Fundamentación filosófica y pedagógica-psicológica en la que se
sustenta el modelo formativo-organizacional.
Es preciso señalar que la Revolución Socialista Cubana tiene como prioridad la
elevación constante de la calidad de vida de los ciudadanos. De manera que para
lograrlo el Gobierno necesita asegurar el soporte interno, para mejorar los
procesos de gestión y autogestión en su desempeño, es decir, llevar a cabo un
proceso de modernización con el despliegue de los elementos de la organización,
personas y unidades orgánicas, para la mejor ejecución del proyecto Gobierno en
Línea, desarrollando acuerdos de gestión internos, institucional y por áreas, a
través de indicadores críticos, sistema de información y control de los objetivos
anuales.
Por otra parte se necesita optimizar las estructuras organizativas que faciliten
realizar las actividades que se derivan de los fines, objetivos y metas de los
planes. Además de perfeccionar los sistemas de apoyo para dar soporte en la
prestación de servicios externos de la organización, mejorar los sistemas de
gestión de recursos, así como del uso de la información en los sistemas de
soporte legal y administrativo, utilización de redes internas y externas para
implantar tecnologías de gobierno electrónico, desarrollar la cultura organizacional,
el desarrollo de procesos de aprendizaje continuo y creatividad.
De modo que al desarrollar los recursos humanos a través de la capacitación,
buscando su desarrollo y el mejoramiento de la gestión, la dirección vinculadas a
mejorar los sistemas de información para la toma de decisiones, el monitoreo por
resultados, se pretende formar cuadros, reservas y funcionarios como dirigentes
capaces de impulsar el proceso de informatización del gobierno.
Dentro de los fundamentos que justifican la solución del problema objeto de
investigación, teniendo en cuenta el funcionamiento del Gobierno se asume como
basamento el marco teórico y el modelo diseñado, los cuales están integrados por
diferentes disciplinas científicas, entre otras: la Filosofía, Pedagogía y Psicología,
vale considerar dentro de estos referentes, las normas políticas y
gxá|á wx `txáàÜ•t Generalidades del proceso organizacional…24
reglamentaciones que constituyen orientaciones de la política estatal cubana
respecto a la educación y la superación de los cuadros del estado y del gobierno.
Es por ello que la máxima dirección de la Revolución otorga especial atención a la
informatización en esta batalla por fomentar una cultura general e integral que
garantice la existencia como nación y la integración al mundo frente a la
unipolaridad y el neoliberalismo, de manera que para la ejecución del proyecto
Gobierno en Línea como una vía productiva se convierta en necesidad la
disposición para el cambio organizacional actual, así como la voluntad política
para la solución de los problemas acorde con el concepto de Revolución.
En correspondencia con esto se aprobó la Estrategia Nacional de Preparación y
Superación de los Cuadros del Estado y del Gobierno y sus Reservas, que tiene
como principal objetivo: “Garantizar la preparación político-ideológica de los
cuadros y reservas de todos los sectores del país, para contribuir a que estos
jueguen cabalmente el papel que les corresponde al frente de sus colectivos en la
lucha por la defensa de la Revolución en todos los terrenos”.9
De modo general se considera que una fundamentación filosófica puede ser
necesaria para el inicio de una estrategia organizacional, también se comparte la
idea que no es suficiente por lo que a continuación se hace explicita la posición
pedagógica-psicológica del presente trabajo por ello, se tiene como premisa las
ideas expresadas en el trabajo de José Luis Almuñas Rivero y Judith Galarza
López donde se expresa “una organización que aprende, como aquella que
expande continuamente su capacidad para construir el futuro. Es la integración de
talentos y funciones, en una totalidad productiva”, así como “el aprendizaje de la
9 Comisión Central de Cuadros del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros. Estrategia Nacional de Preparación y Superación de los Cuadros del Estado y del Gobierno y sus Reservas. Sept., 2004.
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organización está asociado, tanto al cambio del comportamiento organizativo,
como a la creación de una nueva base de conocimiento que lo soporte”.10
Siendo consecuente con este planteamiento se asumen como principios
estratégicos para la elaboración del modelo los siguientes:
Gestión-Autogestión.
Educación-Autoeducación.
Control-Autocontrol.
La posición dialéctica de las construcciones de la Gestión-Autogestión; Educación-
Autoeducación; Control-Autocontrol se utilizan para expresar el necesario proceso
de desarrollo que debe existir en estos principios estratégicos comenzando por la
comprensión del primer componente ya sea Gestión, Educación y Control, su
asimilación como forma del conocimiento activo y productivo. Para poder alcanzar
un estadio superior en la dinámica del desarrollo alcanzando entonces el segundo
componente de Autogestión; Autoeducación y Autocontrol.
Sin dudas este proceso de cambio se realiza con un consecuente enriquecimiento
de los conocimientos que pueden ir dando respuestas y sirviendo de base a la
retroalimentación del modelo formativo-organizacional.
A partir de los principios para la dirección del proceso pedagógico que ofrece la
Dr. C. Fátima Addine Hernández, se asumen los siguientes:
1. Principio de la vinculación de la educación con la vida, el medio social y el
trabajo, en el proceso de educación de la personalidad: este se manifiesta
en la necesidad que tiene la máxima dirección de la Revolución de que sus
cuadros no se apropien solo de un sistema de conocimiento en cuanto al
proceso de informatización de la sociedad, sino que puedan aplicarlos para
10 José Luis Almuñas Rivero y Judith Galarza López. El aprendizaje organizacional como el elemento básico en la elaboración estratégica de universidades de reciente creación: Valoración de tres experiencias. Revista Cubana de Educación Superior No. 2/2004. Pág.38.
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resolver y gestionar sus procesos internos y se conviertan en actores y no
en meros consumidores de TIC.
2. Principio de la unidad de lo instructivo, lo educativo y lo desarrollador: este
principio demanda que al desarrollar el contenido se seleccionen aquellos
métodos que por su grado de activación hagan pensar al cuadro y
desarrollar en ellos hábitos, habilidades y capacidades de forma tal que se
formen además de sus convicciones un pensamiento flexible e
independiente que le permita transformarse a sí mismo, al entorno y
construir así una orientación de su personalidad activa transformadora y no
pasiva descriptiva.
3. Principio de la unidad entre la actividad, la comunicación y la personalidad:
esto significa que la personalidad se forma y se desarrolla en la actividad y
en el proceso de comunicación, es decir que los cuadros a través del propio
desarrollo del Proyecto Gobierno en Línea, del intercambio que se produce
en este tipo de actividad, pueden lograr una mejor gestión y autogestión en
los procesos en que intervienen.
Por esta razón se buscan vías para la investigación de la relación entre la
comunicación, la actividad y la personalidad. En este sentido Fernando González
Rey plantea tres direcciones esenciales:
• Utilización de modelos
• Utilización de situaciones experimentales
• Estudio del proceso de comunicación mediante la utilización de técnicas
individuales.
De estas direcciones se asume la utilización de los modelos teniendo en cuenta
que:
Un modelo es una invención: algo que inventamos para explicar una serie de
datos que queremos interpretar. Para que un modelo sea útil, tiene que permitir
que todos los datos "encajen" de forma coherente, es decir, tiene que poder
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explicar lo que pasa de una manera lógica. Los modelos son muy útiles cuando
queremos estudiar fenómenos o sistemas complejos.
Un modelo representa lo que se quiere estudiar de modo más simple, centrándose
en los aspectos que se consideran importantes del fenómeno y dejando los
"detalles" de lado. Pero hay que estar atento a la hora de elegir qué es lo
importante y qué no tanto.
De las ideas a las prácticas, los modelos describen la relación y el sentido
previstos entre enseñar y aprender: “Ningún pedagogo puede a partir de ahora
abordar el análisis del acto pedagógico solamente en términos de contenido y de
métodos (....); a la actividad se le vuelve a situar en un conjunto que aglutina las
relaciones sociales en la clase, las relaciones entre la clase, la escuela, la
sociedad, las relaciones de los sujetos con el saber y la cultura.” (Postic, 1982).
El modelo está asociado a este conjunto de relaciones en movimiento: él
constituye la línea de coherencia de las acciones, organiza la sincronía de los
actores y de las representaciones que los movilizan. Por modelo se entiende una
coherencia activa, y no un molde preestablecido, o alguna cosa a copiar.
En Pedagogía los medios participan de los fines. Los modelos dan un sentido a las
diferentes posibilidades de situaciones de enseñanza y aprendizaje coherentes.
Los modelos hacen parte tanto del estado de una sociedad, de una cultura y de su
escuela, así como de las representaciones que le están asociadas.
Los modelos son a la vez, herederos de la realidad como de lo ideal. Sus origines
y sus dimensiones históricas, son ejemplos funcionales y críticos de la originalidad
del pensamiento pedagógico. Los modelos son también explicativos: la escuela,
lugar central de los debates en materia de pedagogía, es heredera de los
conceptos fundadores, a menudo olvidados por los orientadores de las acciones,
que son igualmente, en ocasiones implícitos y esenciales (tal como el principio de
la escuela misma). En su desarrollo, se podrá observar la evolución de los modos
de pensamiento, el desplazamiento de las referencias fundadoras, la evolución del
gxá|á wx `txáàÜ•t Generalidades del proceso organizacional…28
campo nocional, desde una filosofía que no se ocupa originalmente de la escuela
hasta los modelos culturales, organizacionales y las teorías de la información.
Resumiendo todo lo anterior se coincide con la idea expresada Regla Alicia Sierra
cuando define modelo como la “construcción teórico formal que fundamentada
científica e ideológicamente interpreta, diseña y ajusta la realidad pedagógica
que corresponde a una necesidad histórico concreta”.11
Esta definición revela las funciones del modelo interpreta significa explicar,
representar los aspectos más significativos del objeto de forma simplificada
apreciándose la función ilustrativa, traslativa y sustitutiva heurística; diseñar significa proyectar delinear los rasgos más importantes; ajustar significa adaptar,
acomodar, conformar para optimizar la actividad práctica.
De aquí se desprende que se tome partido por una psicología histórico cultural de
esencia humanista basada en el materialismo dialéctico y particularmente en las
ideas de Vigotski y de sus seguidores. Esta concepción parte de que la formación
del hombre no puede ser analizada fuera del contexto histórico en el cual se
desarrolla.
Las condiciones de vida y de educación constituyen un pilar fundamental para
comprender al hombre como ser social, que está altamente condicionado por el
medio socio-cultural en el cual se educa. Todo lo cual se relaciona estrechamente
con el análisis de la época en que vive el hombre y con las condiciones sociales
concretas en la que se forma y se desarrolla.
Sin embargo, para lograr la informatización en la sociedad y alcanzar una
visión del futuro, se requiere motivar y estimular al hombre, superando los
obstáculos que se presentan al cambio, recurriendo a las necesidades, los
valores y las emociones humanas básicas.
11 Gilberto García Batista. Compendio de Pedagogía. Editorial Pueblo y Educación. La Habana 2003. Pág. 319.
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Se pretende que con la informatización se motive a las personas de varias formas.
En primer lugar, por las mejoras de las condiciones de trabajo de modo que tienda
a subrayar los valores de las personas que laboran en la institución, esto hace
que el trabajo se haga importante para estos individuos. La informatización
involucra a las personas en las decisiones sobre cómo ejecutar los objetivos de la
organización, esto les ofrece a las personas una sensación de control sobre los
resultados de su trabajo.
Otra forma, es que las TIC apoya los esfuerzos de los trabajadores para conseguir
los objetivos, proporcionándoles información sobre los resultados y pautas para
cumplir su misión; de este modo se ayuda a que el personal se perfeccione en la
vertiente profesional y aumente su propia estimación, además de la posibilidad de
intercambiar con los demás miembros de la organización o de otra institución para
la realización de alguna actividad laboral.
La informatización permite el intercambio directo de los subordinados con los
cuadros, sin la presencia física en el lugar, hecho que permite al cuadro reconocer
el éxito y estimularlo, haciendo que las personas involucradas se sientan parte de
una organización interesada por ellos.
La informatización del Gobierno y el desarrollo del Proyecto Gobierno en Línea
no es un hito, sino un proceso continuo que requiere crear una nueva cultura,
la cultura participativa de todos.
gxá|á wx `txáàÜ•t Generalidades del proceso organizacional…30
Conclusiones del Capítulo I.
1- En el mundo los gobiernos están experimentando cambios estructurales y
organizacionales, en la medida en que se introducen las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones.
2- En Cuba existe una Estrategia Nacional de informatización, que integra a los
Órganos y Organismos de la Administración Central del Estado (OACE).
3- En el gobierno provincial de Guantánamo aunque existen condiciones
tecnológicas y aplicaciones informáticas del Proyecto Gobierno en Línea, su
uso es insuficiente.
4- En el Gobierno Guantánamo no existe un medio para controlar y evaluar el
avance del Proyecto Gobierno en Línea por parte de los cuadros.
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…31
Capítulo II. Establecimiento, concreción y propuesta metodológica de
implementación del Modelo Formativo-Organizacional del Gobierno
En este capítulo se establecen las variables que conforman el modelo
(Infraestructura tecnológica, Implementación y Uso, Formación, Desarrollo,
Aseguramiento y Control), cada una de estas con sus indicadores, mostrándose
finalmente una representación gráfica del modelo formativo-organizacional del
proceso de informatización del Gobierno, así como se explicita la propuesta
metodológica para la implementación, control y evaluación del avance del
Proyecto Gobierno en Línea. La integración consecuente de estos elementos da
una visión clara y precisa de la idea que se defiende en esta tesis.
II.1. Establecimiento del modelo formativo-organizacional del Gobierno.
El proceso de informatización en el Gobierno tiene como objetivo lograr cada vez
mayor eficacia y eficiencia en todos los procesos y por consiguiente un aumento
en la calidad de vida de los ciudadanos. Por lo que contribuye al
perfeccionamiento de la organización gubernamental y por otra parte a resolver los
problemas complejos de cara al ciudadano, mediante el uso de las Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones, esto hace necesario organizar y establecer
formas, procedimientos y vías que permitan la ejecución vertiginosa del Proyecto
Gobierno en Línea, como parte del proceso de informatización del Gobierno,
teniendo en cuenta factores que en última instancia dependen del sujeto
participante y de la manera en que se desarrolla dicho proceso, pues en este
sentido resulta insuficiente en la actualidad el estado organizacional del Gobierno
en virtud de avanzar más rápidamente.
Resulta novedoso llegar al establecimiento de un modelo formativo-organizacional
que permita dar seguimiento y control al proceso de informatización del Gobierno,
teniendo en cuenta lo anteriormente expresado, como forma de enriquecer el
proceso al central la atención en las prioridades del comportamiento
organizacional.
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…32
Estas prioridades: Infraestructura Tecnológica, Implementación y Soporte,
Formación, Desarrollo, Aseguramientos y el Control, no habían sido relacionadas
entre si como un modelo, lo más recurrente observado era la recomendación de
tener en cuenta dentro de los factores que podían incidir la infraestructura
tecnológica, la formación, el liderazgo o la implementación de las mejores
prácticas.
Al declarar que existe un problema científico basado en el insuficiente estado
organizacional para la ejecución del Proyecto Gobierno en Línea en el sistema de
gobierno, se defiende la idea relacionada con el establecimiento de un modelo
dialéctico y dinámico para la informatización de los procesos sustantivos de
gobierno que permitirá crear las condiciones para una mejor ejecución del
Proyecto Gobierno en Línea, mediante un proceso progresivo de educación y
autoeducación de los implicados en el proceso.
Se pondrá entonces este modelo con su propuesta metodológica, en manos de los
cuadros y funcionarios del gobierno para su aplicación en el desarrollo del proceso
de informatización, con la declarada finalidad de monitorear periódicamente el
estado del Proyecto Gobierno en Línea y su incidencia en el proceso de
Informatización de la Sociedad, propiciando la derivación de medidas correctivas,
de ajuste y mejora del proceso.
El Modelo formativo-organizacional se obtiene como respuesta a los problemas
y define qué estructura vamos a necesitar para hacer frente al nuevo proceso y
qué tipo de recursos vamos a necesitar para sustentarlo.
Por todo lo anterior se requiere de una modelación de las acciones y la
sistematización de todo el proceso organizacional de informatización, lo que
conlleva a una selección y estructuración de las habilidades, así como el proceso
de sistematización de las mismas (asimilación y profundidad) por parte de
los cuadros, dirigentes y funcionarios.
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…33
Es por ello que en los gobiernos es necesario lograr que estos procesos se
desarrollen y alcancen la excelencia utilizando como herramienta las TIC,
modelarlo es una forma de acercarnos a lograr este fin.
Al analizar el proceso de informatización en el gobierno se observa que está
compuesto por un conjunto de características fundamentales, que se han inferido
de la práctica, a través de las cuales se pueden determinar sus cualidades y que
constituyen la parte fundamental del modelo formativo-organizacional que el autor
propone.
De manera que se parte del propio concepto de Informatización, viendo las partes
determinantes que lo integran, siendo una de ellas la introducción masiva de TIC.
Algunas posibilidades que brindan las TIC.
Con el empleo de las TIC, las organizaciones están expandiendo los límites de los
que ellas pueden hacer, generando más datos y capturando información que antes
no estaba disponible o al menos no podían contar con ella en tiempo real.
El flujo de información dentro de la organización es ahora mayor desde y hacia
todos los niveles de dirección, inclusive hacia fuera de la organización o a la de
mayor o menor nivel de subordinación, claro está, esto es posible si se cuenta con
la infraestructura tecnológica adecuada: computadoras, conectadas en red12 y
con conectividad13.
Para explotar racionalmente estas tecnologías, es necesario entender primero que
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, va más allá del hecho de
tener computadoras. La TIC debe ser concebida en forma amplia para encauzar la
creación y uso de la información organizacional.
12 Red de computadoras: es un conjunto de computadoras y/o dispositivos conectados por enlaces de un medio físico (medios guiados) ó inalámbricos (medios no guiados) y que comparten información (archivos), recursos (CD-ROM, impresoras, etc.) y servicios (e-mail, chat, juegos), etc. 13 Conectividad: es la capacidad de un dispositivo (un PC, periférico, móvil, robot, electrodoméstico, coche, etc.) de poder ser conectado (generalmente a un PC u otro dispositivo) sin la necesidad de un ordenador, es decir en forma autónoma.
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…34
El beneficio de la sola automatización de funciones es de tipo táctico, de corto
plazo y lleva a la creación de islas automatizadas de información. El aporte que
debe proveer las TIC es en función de la integración y debe alinearse con la
estrategia global de la organización.
De modo que la incorporación masiva y no planificada de equipos y sistemas tanto
en la empresa como en la administración pública, no produce más que mejoras
puntuales, por el contrario puede desarticular procesos manuales eficaces. Por
otra parte, la cantidad de recursos materiales, económicos y humanos que se
inviertan no es una garantía para el crecimiento y la integración, ya que la
utilización impropia de ellos puede llevar incluso a un decrecimiento del desarrollo
de la organización.
En la celeridad de las innovaciones, crece enormemente el valor de la información,
que provee la comunicación y el poder de análisis que las organizaciones
necesitan para su administración; en este contexto cumple un papel principal las
TIC. Hoy en día, la información es un factor clave para el éxito de una
organización, es vital la forma en que esta se obtiene, procesa o manipula y se
usa.
En este contexto es recurrente mencionar las posibilidades que tiene el Gobierno
Provincial de Guantánamo, de recibir y enviar informaciones desde y hacia los
gobiernos municipales, al igual que al resto de las instituciones y organizaciones
del territorio mediante el uso del correo electrónico, gracias a la infraestructura
tecnológica de que dispone.
De esto se infiere, lo imprescindible que es contar con una Infraestructura
tecnológica adecuada en cada institución, entidad u organización; convirtiéndose
esta en un factor crítico para el proceso de informatización.
El hecho de contar con una infraestructura tecnológica robusta no significa que la
organización esté informatizada, sino que presupone del uso y explotación de
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…35
esas tecnologías en función de hacer más eficientes y eficaces los procesos que
se dan en la organización, tales como:
• La toma de decisiones.
• El control del presupuesto a través de sistemas contables.
• El control de la documentación.
• Los planteamientos y quejas de la población.
• Los trámites de la población.
Siendo estos procesos muy importantes para el Gobierno, constituyendo las TIC
herramientas para su facilitación, es decir poner en funcionamiento una serie de
aplicaciones informáticas14 o sistemas de información15.
Sistema de Información y aplicaciones informáticas.
El Gobierno es, probablemente, el mayor recolector, procesador y custodio de
toda clase de información. Además de utilizarla para sus propios fines, los
ciudadanos y distintas organizaciones que conforman la sociedad también tienen
interés en ella. Así pues, cuando se refiere a la iniciativa de proveer información,
hay que destacar la información que el gobierno quiere diseminar (noticias,
regulaciones, texto de consulta, para la realización de trámites); la información que
el Gobierno recopila para su uso que puede poner a disposición de otros usuarios
(datos geográficos, demográficos o económicos). Así como la posibilidad de
prestar servicios públicos. Es precisamente mediante el uso de los sistemas de
información o aplicaciones informáticas que el gobierno tiene una nueva forma de
conseguir estos fines.
14 Aplicaciones Informáticas: son los programas con los cuales el usuario final interactúa a través de una interfaz y que realizan tareas útiles para éste. 15 Sistema de información: conjunto de procesos que, operando sobre una colección de datos estructurada de acuerdo a una empresa, recopila, elabora y distribuye (parte de) la información necesaria para la información de dicha empresa y para las actividades de dirección y control correspondientes, apoyando al menos en parte, la toma de decisiones necesarias para desempeñar las funciones y procesos de negocios de la empresa de acuerdo a su estrategia.
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Un sistema de información contiene información de sus procesos y su entorno.
Como actividades básicas producen la información que se necesita: entrada,
procesamiento y salida. La retroalimentación consiste en entradas devueltas para
ser evaluadas y perfeccionadas. Proporciona la información necesaria a la
organización o institución, donde y cuando se necesita. Tipos: Transaccionales, de
apoyo a las decisiones y estratégicos.
Como se aborda en el primer capítulo, el país está llevando a cabo el desarrollo
del proyecto Gobierno en Línea, el cual precisa de la puesta en marcha de una
serie de aplicaciones informáticas por parte del Gobierno en todo su sistema para
un mejor funcionamiento, dentro de ellas se encuentran:
• Parte Operativo Diario, aplicación que como su nombre lo indica permite al
gobierno tener un control en tiempo real de una serie de indicadores del
territorio atendiendo a varios sectores, instituciones o empresas, que
permitirá conocer el estado de la provincia diariamente.
Esta puede accederse a través de http://pod.guantanamo.co.cu/.
• REDIPP, Red de documentación e información del Poder Popular:
Herramienta o Sistema informático concebido para ayudar a optimizar y
perfeccionar la toma de decisiones de los directivos, garantizando la
automatización de la captación de los datos, el procesamiento, publicación
y distribución de información sobre el desempeño de la gestión del gobierno
en la Provincia, aplicación que no se encuentra funcionando aún en el
Sistema del Poder Popular. Entre las informaciones automatizadas están
Movimiento de altas y bajas de los delegados, sesiones de las AMPP y
cumplimiento de sus acuerdos, funcionamiento de las CPTM, procesos de
rendición de cuenta, los Consejos Populares, planteamientos de los
electores, atención a la población, dirección estratégica y por objetivos.
• AvilaDoc, aplicación para el control de documentos: permite controlar la
entrada y salida de documentos y gestionar el tránsito interno de los
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mismos, constituyendo un archivo digital que agiliza las tareas de registro,
búsqueda, reproducción y distribución de los documentos. Este sistema
permite ser enlazado a Microsoft Outlook para generar automáticamente
tareas a cumplir, notificaciones e información asociada al documento.
Ofrece un historial del documento desde que fue creado hasta su
eliminación.
Esta está disponible en: http://documentos.guantanamo.co.cu/.
• AvilaQuid, aplicación destinada a la gestión de incidencias y quejas: permite
la gestión de incidencia desde su registro, clasificación, asignación de
responsabilidades y procesamiento, que posibilitan brindar la conclusión y
la respuesta adecuada, para posteriormente supervisar y aplicar las
medidas necesarias.
Esta está disponible en: http://quejas.guantanamo.co.cu/.
Todas estas aplicaciones están estructuradas y concebidas en concordancia con
la Estrategia Nacional de Informatización, diseñadas sobre plataforma Web, de
manera que solo se implementan una vez y en un solo lugar, se tiene acceso
desde varios lugares, es decir desde las distintas dependencias del Gobierno en el
territorio y otras entidades que así lo requieran.
• VERSAT SARASOLA, sistema económico integrado: permite la gestión de
los recursos económicos de la entidad en sus diferentes áreas de
contabilidad general, activo fijos, finanzas, costo por procesos, inventario,
facturación, presupuesto maestro entre otros, con una gama de
funcionalidades relacionada entre sí, facilitando la consolidación de los
mismos.
• Gestión de Acuerdos, aplicación que permite el control y la gestión de
acuerdos tomados en reuniones de trabajo, informa del estado de
cumplimiento del acuerdo, así como mantiene informado al responsable de
su cumplimiento.
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Se encuentra disponible en: http://acuerdos.guantanamo.co.cu/.
Además de otras cuestiones básicas que deben desarrollar contenidas en la
Estrategia Nacional de Informatización como es la creación del Portal del Gobierno
y el trabajo en red dentro la institución.
Por la gran cantidad de sistemas de información y aplicaciones, se hace vital para
el Gobierno contar con una entidad que se encargue de la implementación de los
sistemas de información y aplicaciones informáticas, siendo esta nombrada por el
investigar como Grupo de Implementación.
En la misma medida que crece el número de aplicaciones instaladas por estos
implementadores, se hace necesaria la seguridad y protección de estas
aplicaciones y de la información que manejan, es un factor vital dentro de este
proceso la seguridad informática.
La seguridad informática consiste en asegurar que los recursos del sistema de
información (material informático o programas) de una organización, sean
utilizados de la manera que se decidió y que la información que se considera
importante no sea fácil de acceder por cualquier persona que no se encuentre
acreditada.
Para que un sistema sea seguro debe dotarse de cuatro características
fundamentales a la vez:
Integridad: La información no puede ser modificada por quien no está autorizado.
Confidencialidad: La información solo debe ser legible para los autorizados.
Disponibilidad: Debe estar disponible cuando se necesita.
Irrefutabilidad: Que no se pueda negar la autoría.
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Dependiendo de las fuentes de amenazas pueden dividirse en seguridad lógica o
seguridad física.
En la actualidad la seguridad informática para el Gobierno, es un tema de dominio
obligado por cualquier trabajador de este, ya que Cuba está obligada a desplegar
y ejecutar una política de seguridad orientada a alcanzar, paulatinamente, la
invulnerabilidad, soberanía e independencia tecnológica en el uso de las TIC.
Precisamente la seguridad informática tiene como objetivo la protección de los
recursos del sistema de información o relacionado con éste, necesario para que la
organización funcione correctamente y alcance los objetivos propuestos, es decir
proteger y resguardar la información como objeto de mayor valor para el gobierno,
independientemente del lugar o medio donde ésta se encuentre, los equipos que
la soportan como computadoras y programas, además de los trabajadores que
utilizan las TIC que manejan la información.
Es por ello que el gobierno debe garantizar y contar con un Plan de Seguridad
Informática (PSI) bien concebido y certificado, el cual debe ser elaborado en
primera instancia teniendo en cuenta las reglas y procedimientos para cada
servicio dentro del organismo de manera que no impida el funcionamiento de la
misma.
Para el Gobierno es importante auxiliarse de una empresa o entidad informática
capacitada en confeccionar planes de seguridad informática, en este particular en
Guantánamo se encuentra la empresa DESOFT la cual de conjunto con el
organismo, lleva a efecto la realización exitosa del Plan de seguridad Informática.
Un aspecto que además el autor considera resaltar y tener muy en cuenta en el
Plan de Seguridad Informática para el gobierno son los Antivirus16 para la
protección de la información de los virus informáticos17.
16 Antivirus: son programas cuya función es detectar y eliminar Virus informáticos y otros programas maliciosos
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Una vez que se tienen aplicaciones y sistema de información en ejecución, es
importante que se les de soporte y seguimiento, de manera que puedan ser
corregidas fallas en las mismas, las cuales deben ser solucionadas por una
entidad que para el caso del Gobierno será la propia empresa Implementadora
DESOFT.
DESOFT, debe garantizar que cada aplicación instalada en el Gobierno funcione
correctamente, estando en la obligación de solucionar problemas de cualquier
índole que puedan ocurrir durante su explotación, en todo este proceso de
implementación el Gobierno debe contar con un presupuesto en Moneda Nacional
para el pago de las licencias y las aplicaciones informáticas, así como para dar el
soporte necesario.
Se precisa que una vez instalada estas aplicaciones, DESOFT está en la
obligación de la preparación o formación del personal que ha de operar con estos
sistemas de información o aplicaciones, convirtiéndose en otro factor
importantísimo dentro del proceso de informatización del Gobierno.
Teniendo en cuenta estos elementos, hacia dónde se debe enfocar la formación
en informática en los órganos de gobierno de manera que podamos acelerar
realmente el Proyecto Gobierno en Línea.
Formación en los órganos de gobierno.
En reunión de la Comisión Nacional Asesora de Computación del MES efectuada
los días 19 y 20 de septiembre de 1996 se acordó:
• Impartir un Curso Básico de Informática para los Cuadros de Dirección
del Gobierno y del Estado.
• Impartir ese mismo curso o similar a los dirigentes de primer nivel en las
provincias.
17 Virus informático: es un programa que se copia automáticamente y que tiene por objeto alterar el normal funcionamiento de la computadora, sin el permiso o el conocimiento del usuario
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• Los organismos participantes coordinarán para impartir el programa en
los centros del territorio que cuenten con una configuración adecuada
que permita impartir la mayor cantidad de materia propuesta y así
cumplir con los objetivos trazados18.
El objetivo principal que se persigue con estos cursos es: La adquisición de
habilidades básicas en la utilización de la informática como apoyo a la actividad
de dirección y adquirir un conjunto de conocimientos y conceptos sobre Sistema
Operativo Microsoft Windows –MS- 2000, MS Word, MS PowerPoint, MS Excel,
MS Access, Redes, Correo Electrónico, Internet, y otras formas de acceso a la
información, que le permitan una participación activa en el proceso de
informatización de la Sociedad Cubana.
En estos momentos, en el autoestudio es donde recaen muchas de las ventajas
del uso de la computación en la enseñanza a cuadros de dirección, por sus
características y por las posibilidades que ofrece en el trabajo independiente. Esto
es importante, pues en las tendencias actuales de la capacitación a dirigentes, el
autoestudio es la base de la calificación sistemática en los directivos.
Sin embargo aún con el conocimiento que poseen los cuadros y funcionarios
sobre las TIC, la ejecución del proyecto Gobierno en Línea es muy lento.
Por esta razón, el autor de esta tesis considera necesario que cada cuadro,
funcionario y trabajadores en general reciban no solo la capacitación básica, sino
que se incorpore la capacitación especializada o a la medida, que vaya a
cumplimentar los conocimientos de las nuevas herramientas o aplicaciones del
Proyecto Gobierno en Línea.
Como resultado de esta formación y a la utilización de los sistemas de información
y aplicaciones por parte los miembros de la organización, aparecerán nuevas
18 Carballal del Río, Esperanza. Et al (1999). La Calidad Aplicada al Diseño de Cursos de Capacitación a Dirigentes. Folletos Gerenciales. Año III, julio, No 7. Centro Coordinador de Estudios de Dirección, Ministerio de Educación Superior. Ciudad de La Habana, pp- 10-19
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recomendaciones y sugerencias sobre cómo deben funcionar los mismos para
mejorar su funcionalidad, saldrán a la luz nuevas ideas para desarrollar nuevas
aplicaciones e integrar procesos de la organización que hasta ahora no están
informatizados, es decir que se irá precisando la integración de procesos que desarrolla la organización.
Para lograr esta integración paulatina, el Gobierno necesita externalizar algunos
servicios y apoyarse en empresas desarrolladoras de aplicaciones, estableciendo
con esta una relación de acuerdo a las necesidades y preferencias del Gobierno,
además de establecer compromisos concretos de funcionamiento, de modo que
la empresa se encargue del estudio de los procesos que intervienen dentro de la
organización.
El Gobierno como usuario final, deberá aportar funcionarios con pleno dominio de
la actividad o proceso a informatizar, de manera que puedan ser estudiadas la
funcionalidad de los sistemas de información o las aplicaciones, es decir que sea
el Gobierno el encargado de desarrollar o definir de manera general las
funcionalidades y no los desarrolladores de sistemas.
Desarrollo
De manera que el desarrollo de nuevas aplicaciones tiene un carácter primordial
para la continua perfección del proceso de dirección y para elevar la efectividad en
la toma de decisiones por parte de los dirigentes del gobierno, a través de nuevos
productos hechos a solicitud del usuario final.
Además de estas características fundamentales que se tienen en cuenta en
cualquier proceso de informatización gubernamental, se precisan otras que sin ser
menos importante, son necesarias para garantizar una ejecución armoniosa de
todo el proceso de informatización, pues prevé y asegura que las demás funcionen
de forma estable.
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Aseguramiento.
El Gobierno debe contar con un departamento, equipo o grupo de informática
que se encargue de realizar las cuestiones técnicas tales como:
• Puesta a punto de las computadoras.
• Garantizar el mantenimiento de los equipos.
• Confeccionar la estrategia de informatización del Gobierno y darle
seguimiento.
• Establecer convenios con la empresa implementadora y desarrolladora de
aplicaciones informática, con la finalidad de solucionar deficiencias que
surjan en la marcha del proceso, trazar políticas, medidas de seguridad
informática.
• Debe trazar la estrategia de crecimiento y reposición tecnológica dentro del
Gobierno planificando el presupuesto de informatización, tanto en Peso
Cubano Convertible (CUC) como en Moneda Nacional (MN), a manera de
garantizar y respaldar todas las inversiones que en materia de aplicaciones
y equipamientos se necesiten adquirir por el Sistema del Poder Popular e
incluso para la capacitación básica o especializada en informática de los
cuadros, funcionarios y trabajadores de acuerdo con los requerimientos del
Proyecto Gobierno en Línea.
Este equipo de informática debe aprovechar además las posibilidades de la
colaboración descentralizada que existen en el territorio, en estrecha
coordinación con la Oficina del Programa de Desarrollo Humano Local, a través de
la cual presentarán proyectos de desarrollo y de modernización con el uso de
tecnologías de la información y las comunicaciones, para ser costeado por los
mecanismos de financiación establecido, de esta forma se obtienen equipos y
medios informáticos que son muy difíciles de adquirir por las instituciones de
gobierno.
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Otro aspecto importante a tener en cuenta para el buen desarrollo del proceso de
informatización del Gobierno, es implementar y divulgar las mejores prácticas, las
cuales pueden darse a conocer con la realización de eventos.
En estos se deben convocar a todos los factores del Sistema del Poder Popular y
se expondrán los principales avances en materia de informatización, es decir, el
conjunto de aplicaciones informáticas o sistema de información que tienen en
funcionamiento con resultados palpables para la toma de decisiones, el control y la
gestión de acuerdos, atención a las quejas y planteamientos de la población.
Los eventos que se realicen pueden tener diferentes niveles de alcance, tanto en
el ámbito nacional, como con carácter provincial o municipal. En el caso de que el
evento se celebre a nivel nacional, se debe tener en cuenta: la coordinación con la
Asamblea Nacional del Poder Popular y la Oficina para la Informatización del
Ministerio de la Informática y las Comunicaciones, encargada esta última de
monitorear el avance de todo el proceso de informatización de la sociedad en el
país.
Con los aspectos abordados anteriormente, se considera que todavía no son
suficientes para establecer las características fundamentales del modelo, es
necesario contar con otros elementos que nos permita conocer y estimar en cada
momento cómo marcha la ejecución del proceso de informatización, es decir
controlar y evaluar su avance.
Control y evaluación.
Ante la pregunta ¿Cómo controlar y evaluar el Proyecto Gobierno en Línea?, se
revela una extrema complejidad, debido a que no se han definido a nivel
gubernamental los indicadores y metodologías para observar la marcha del
proceso de Informatización de la Sociedad, así como evaluar su comportamiento y
emitir las informaciones pertinentes.
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De ahí que el autor en la propuesta metodológica hace referencia al qué y cómo
evaluar el avance del Proyecto Gobierno en Línea, atendiendo a las variables
fundamentales que fueron descritas anteriormente que pueden resumirse de la
siguiente forma:
Infraestructura Tecnológica
Conectividad. Equipamiento. Redes
Capacitación Básica. Capacitación Especializada. Formación
Identificación, modelación y diseño de procesos.
Desarrollo de las aplicaciones. Desarrollo
Estrategia de informatización. Presupuesto de Informatización. Autoridad o departamento de informática Colaboración descentralizada. Convocar eventos.
Aseguramiento
Implementación
Aplicaciones informáticas nacionales. Aplicaciones informáticas locales. Seguridad Informática. Soporte y Seguimiento.
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Esto permite que la aplicación de las TIC en la gestión gubernamental eleve la
calidad en la toma de decisiones, en la gestión de los procesos administrativos y
de servicios, así como su relación con los ciudadanos.
La calidad se refiere en este caso a todas las funciones y actividades principales
que realiza el Poder Popular relacionada con la gestión-autogestión, la formación y
la investigación, que significa elevar la calidad en el desempeño de los cuadros,
personal dirigente y trabajadores como complemento de un buen Gobierno.
Considerando que el modelo sistémico, se sustenta en la teoría de los sistemas
del modelo sistémico (Instituto de Filosofía, 1982) al tener una estructura que se
corresponde con el objetivo que se propone en la investigación, puede servir para
la concepción de un modelo de evaluación de la calidad del proceso de
informatización, donde los cuadros y funcionarios en un determinado año, serían
considerados como el insumo o entrada; la transferencia o proceso estaría en el
desarrollo del proceso de informatización gubernamental, en el cual los cuadros y
funcionarios adquieren conocimientos, habilidades y valores sociales y la salida o
producto corresponde a la ejecución plena e integral del Proyecto Gobierno en
Línea.
El modelo sistémico tiene como ventaja que ayuda a agrupar de manera ordenada
o sistémica los componentes del proceso de dirección del Proyecto Gobierno en
Línea para los cuadros y funcionarios, facilitando la comprensión de la relación
que existe entre ellos.
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II.2. Concreción del modelo formativo-organizacional y su propuesta
metodológica de implementación.
Con los elementos establecidos anteriormente, se está en condiciones de
estructurar gráficamente un modelo que incluya las características principales por
la que transcurre organizacionalmente el proceso de informatización en los
gobiernos, o sea, las variables que integran el modelo formativo-organizacional
como un sistema, que permitirá centrar la atención en prioridades y por ende
contribuir a una mejor ejecución del Proyecto Gobierno en Línea, favoreciendo el
desarrollo del proceso de informatización en la institución.
Cada una de las variables que integran el modelo formativo-organizacional posee
varios indicadores, que permiten evaluar y controlar con mayor efectividad el
desarrollo del Proyecto Gobierno en línea.
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1. Infraestructura Tecnológica.
Esta variable se refiere a todos los equipos, medios o dispositivos informáticos que
son utilizados en función de la ejecución del Proyecto Gobierno en Línea.
Indicadores:
• Conectividad: Posibilidad de estar conectado permanentemente el
gobierno provincial con su instancia nacional y los demás gobiernos
municipales, así como con las restantes dependencias del Poder Popular.
• Equipamiento: Computadoras personales ubicadas en los puestos de
trabajo que precisan de estos medios.
• Red: Computadoras personales dentro de una misma instalación que
están conectadas entre sí, de manera que puedan compartir recursos,
datos e información.
2. Implementación y uso.
Esta variable se refiere a las distintas aplicaciones que deben ser instaladas en los
gobiernos del territorio, por parte de la empresa o entidad implementadora
(DESOFT) y que forman parte del Proyecto Gobierno en Línea o desarrolladas
localmente para el mejoramiento de los procesos que se dan como resultado de la
actividad del Gobierno y el uso que hacen de ellas.
Indicadores:
• Aplicaciones nacionales: Son todas aquellas aplicaciones comprendidas
en la Estrategia Nacional de Informatización para el Proyecto Gobierno en
Línea y que algunas de ellas fueron descritas anteriormente.
• Aplicaciones locales: Son todas aquellas aplicaciones que aparecerán
como resultado de la evolución del propio proceso de informatización, es
decir aquellas que por necesidad del Gobierno, se irán desarrollando con
las empresas del territorio principalmente por DESOFT, además de la
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colaboración que se puedan establecer con las universidades y el Instituto
Politécnico de Ciencias Informáticas.
• Seguridad Informática: Se basa principalmente en el control, protección y
resguardo de la información del Gobierno, establecida sobre un Plan de
Seguridad Informática y la protección contra virus informáticos.
• Soporte y Seguimiento: Este indicador está basado literalmente en el
seguimiento que debe hacer el Gobierno de las aplicaciones que están en
ejecución como herramientas para el trabajo, es decir vigilar los posibles
errores o problemas que se presenten en el uso de las mismas, de
manera que la entidad implementadora de los servicios de soporte
(DESOFT) pueda ser informada y que sean corregidos estos errores sobre
la marcha, o en caso que se requiera realizar una actualización completa
del producto o aplicación informática, esto se vincula con la variable
Desarrollo propuesta por el investigador en el modelo formativo-
organizacional.
3. Formación.
Esta variable expresa la necesidad de tener un mínimo de conocimiento sobre las
computadoras personales y su funcionamiento en particular, para utilizar los
productos o aplicaciones informáticas que se implementan. Por esta razón se
propone que además de la Capacitación Básica que se imparte a través de cursos
de superación para cuadros y reservas, la Capacitación Especializada o a la
Medida, con el objetivo de motivar rápidamente el uso de las aplicaciones
informáticas implementadas en el trabajo.
Indicadores:
• Capacitación Básica: Está dirigida a la adquisición de habilidades básicas
en la utilización de la informática, como apoyo a la actividad de dirección y
adquirir un conjunto de conocimientos y conceptos sobre Sistema Operativo
Microsoft Windows –MS- 2000, MS Word, MS PowerPoint, MS Excel, MS
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Access, Redes, Correo Electrónico, Internet y otras formas de acceso a la
información, que le permitan una participación activa en el proceso de
informatización del Gobierno.
Esta capacitación puede ser coordinada con el Centro Universitario de
Guantánamo, los Joven Club de Computación y Electrónica, las Sedes
Universitarias del MES y del MINED o la propia entidad implementadora y
desarrolladora DESOFT.
• Capacitación Especializada: Esta se refiere básicamente a la capacitación
sobre los sistemas de información y/o aplicaciones informáticas instaladas
por la entidad implementadora (DESOFT), detallando el uso y
funcionamiento de las mismas con ejemplos prácticos de los procesos
realizados por los cuadros, funcionarios y trabajadores del Gobierno,
tratando de realizarla persona a persona, siempre que sea necesaria.
En esta capacitación especializada debe estar presente la autoridad
informática y el Grupo o Departamento de Informática, de manera que
puedan suplir a la entidad implementadora en ocasiones, para agilizar aún
más el Proyecto Gobierno en Línea y en sentido general el proceso de
informatización del Gobierno.
4. Desarrollo.
Está referida a la obtención final de una aplicación informática o un sistema de
información, el que servirá como herramienta de trabajo a un determinado proceso
o actividad dentro de la organización, contribuyendo a la toma de decisiones por
parte de los cuadros y funcionarios. Esta variable es muy útil a la hora de
desarrollar aplicaciones a la medida para el Gobierno.
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Indicadores:
• Identificación, modelación y diseño de procesos: Se refiere a la
participación de la entidad desarrolladora de conjunto con los especialistas
o funcionarios del Gobierno, en identificar dentro de los procesos que
realizan, aquellos que por sus características o funcionalidad se pueden
informatizar.
Una vez identificados estos procesos los desarrolladores de la empresa
DESOFT de conjunto con los especialistas o funcionarios del Gobierno
modelarán el funcionamiento de la aplicación informática, para luego
diseñarla.
• Desarrollo de la aplicación: Se refiere a que una vez identificado,
modelado y diseñado los procesos de una actividad gubernamental
determinada, el equipo de desarrollo de la empresa o entidad
desarrolladora de aplicaciones (DESOFT) comienza la programación de la
aplicación informática pertinente.
5. Aseguramiento.
Esta variable se refiere al apoyo que debe gestionar el Gobierno en cuanto a los
recursos humanos, financieros, de colaboración descentralizada y de divulgación
en materia de informatización.
Indicadores:
• Autoridad, equipo o departamento de informática: Está referido que el
Gobierno cuente en su estructura con la presencia de una autoridad
informática o varias personas agrupadas en un departamento, con la
finalidad de coordinar y apoyar el proceso de informatización del Gobierno,
además de elaborar la estrategia de informatización, administrar la red,
velar por la seguridad informática y del uso de los recursos informáticos de
la entidad.
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• Estrategia de informatización: Se refiere a la estrategia que debe poseer el
Gobierno en función de materializar el proceso de informatización, la
misma debe estar en perfecta armonía con la Estrategia Nacional de
Informatización.
Esta estrategia debe presentarse y aprobarse por el Consejo de la
Administración Provincial.
• Presupuesto de Informatización (en CUC y MN): Este se refiere a que el
Gobierno defina dentro de su presupuesto anual, un presupuesto en CUC
y MN para el desarrollo del proceso de informatización, que garantice la
ejecución del Proyecto Gobierno en Línea, además de adquirir todas las
aplicaciones informáticas o sistemas de información suministrado por la
entidad implementadora (DESOFT), así como la compra de equipos y
medios informáticos (CUC), de modo que facilite su mantenimiento y
estén en óptimas condiciones para el desarrollo de la actividad.
Este presupuesto debe estar contemplado dentro de los objetivos de
trabajo la actividad de informática.
• Colaboración descentralizada: Esto se refiere a la posibilidad que tiene el
Gobierno de la provincia Guantánamo a través de la elaboración de un
determinado proyecto, obtener financiamiento exterior para la ejecución
del mismo, de manera que pueda adquirir equipos y medios informáticos
en pesos convertibles (CUC), así como materiales y documentación
actualizada sobre las tecnologías de la Información y la comunicaciones.
• Convocar eventos: Se refiere a que el Gobierno promueva eventos para
presentar las mejores prácticas y compartir experiencias a través de
debates con autoridades nacionales, académicos, expertos y presidentes
de gobierno entre otros. Estos eventos pueden ser de carácter local,
provincial, regional o inclusive nacional.
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6. Control y evaluación.
Esta variable está referida a supervisar y medir la habilidad del Gobierno para usar
las Tecnologías de la Información y las comunicaciones, reflejada en la utilización
de ésta en la toma de decisiones en los procesos de gestión, en lograr un mayor
acercamiento al ciudadano, al mismo tiempo que evalúa el avance del proceso
con la propuesta metodológica.
Por esto el control y la evaluación del proceso de informatización se convierten en
una actividad priorizada para los gobiernos.
• Control y evaluación: Está referido a la posibilidad que tiene el personal
externo a la institución de controlar y evaluar el avance del Proyecto
Gobierno en Línea.
• Autocontrol y autoevaluación: Se refiere a la posibilidad que tienen los
actores de la propia institución de realizar controles y evaluarse
continuamente, permitiendo verificar el estado de avance del Proyecto
Gobierno en Línea en correspondencia con el proceso de informatización.
Uno de los propósitos de la evaluación institucional reside en el perfeccionamiento
de la calidad en la preparación de los profesionales, en correspondencia con las
condiciones de desarrollo de la economía nacional y con las exigencias que
establece el Estado para los cuadros y reservas.
La evaluación realizada por medio de inspecciones estatales como forma externa
de control, verifica la correspondencia entre los resultados obtenidos y la dirección
que se ejerce, con los objetivos que se deben alcanzar en las funciones
principales del Gobierno, que permite conocer las transformaciones cualitativas
producidas y la adopción de medidas que se requieran en los casos de
desviaciones en los aspectos objetos de control.
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Propuesta metodológica para la implementación del modelo formativo-
organizacional.
El Consejo de la Administración desde el 2004 hasta la fecha tiene dentro de los
objetivos de trabajo “Incrementar la aplicación de las TIC a los procesos
productivos y de servicios, así como la cultura informática de la población en
correspondencia con el proceso de informatización de la sociedad”
Alcanzar este objetivo en un mundo tan cambiante y donde Cuba se encuentra
bajo el más cruel y largo bloqueo que se haya visto jamás, obliga como política a
tener un cambio permanente y sistemático en todo el quehacer. Para que este
proceso sea sostenido, son necesarias algunas condiciones que lo faciliten:
Es opinión del maestrante que el desarrollo de este proceso no puede conducir
a un simple cambio en la forma de hacer las cosas sino cambiar la forma de actuar
y pensar de los miembros de la organización; valorando adecuadamente las
fortalezas y debilidades, así como las amenazas y oportunidades del entorno. La
temática organizacional no es un asunto transitorio ni de moda, es una acción
permanente, consciente y profunda que imponen las realidades del mundo en que
vivimos.
Se ha observado mejoría en la eficacia del desempeño de los gobiernos, a
partir de la introducción de las TIC en los puestos de trabajo. En la medida en
que los dirigentes y trabajadores encuentren más satisfacción en su puesto de
trabajo y encuentren elementos de motivación y estímulo, alcanzarán un nivel de
logro y por consiguiente habrá un nivel superior de compromiso con sus
responsabilidades, por tanto elevará su nivel de desempeño y eficacia.
En la actualidad el entorno se hace cada vez más complejo y tiene por
característica esencial, la incertidumbre. Por tal razón la decisión, creatividad,
flexibilidad y anticipación son condiciones exigibles hoy para el desarrollo de un
buen gobierno y esto puede lograrse con la introducción de las TIC. Es observable
que los gobiernos están sufriendo un cambio organizacional tan enorme y rápido
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lo que presupone el aumento del trabajo de cooperación entre estos y con
terceros, esto es apreciable a partir de los siguientes elementos:
• La revisión de nuevas formas de pensar dentro de la organización y
cómo impulsar que todos los miembros aprendan conscientemente de su
trabajo. Para ello es vital el trabajo de equipo y la interrelación con
terceros.
• Necesidad de desarrollar habilidades de gestión, que faciliten la puesta en
práctica de las nuevas orientaciones, permitan el máximo aprovechamiento
de las capacidades del individuo y faciliten la movilidad funcional; que
hagan funcionar mejor a los equipos y posibiliten el cumplimiento de los
objetivos; que haya una mayor creatividad e innovación como proceso
mental, que ayude a generar ideas y a su aplicación práctica en el
proceso de informatización.
Lo anterior lleva al investigador a considerar como positivo el desarrollo en los
dirigentes gubernamentales, reservas, así como trabajadores en general de
determinadas características que permitan desempeñar de manera adecuada su
rol, a través de la implementación del modelo formativo-organizacional que
propone el maestrante:
1. Desarrollo personal (Educación-autoeducación)
2. Habilidades de gestión-autogestión
Orientación hacia los objetivos y resultados.
Capacidad para organizar la información
Capacidad para tomar decisiones integrando diferentes variables.
Colaboración con los superiores y con otras áreas.
Creatividad e innovación.
Confrontación de situaciones complejas.
3. Habilidades de control-autocontrol:
Reconocimiento sobre la base de resultados.
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El sistema gubernamental, posee leyes, normativas, regulaciones, indicaciones y
reglamentaciones que establecen un determinado orden y disciplina propios, así
como modos específicos de hacer las cosas, o sea, norman y regulan la
planificación, organización y el control del sistema de actividades y/o tareas, con
vistas a cumplimentar determinados objetivos trazados previamente con un grado
de eficiencia en el empleo de los recursos económicos.
En el proceso de informatización el cuadro debe estar en condiciones de
influir, tanto de forma directiva como participativa, logrando que las personas
estén en condiciones de asumir una determinada actitud valorativa hacia los
objetivos y fines de la organización en correspondencia con la introducción
masiva de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
Es criterio del investigador que en el modelo formativo-organizacional
propuesto resulta esencial, el reconocimiento de la relación dialéctica de lo
individual y lo colectivo en el sistema de acción y decisión; ello exige que los
planes de trabajo individuales y el convenio colectivo de trabajo sean el resultado
del diagnóstico y caracterización tanto de las personas como de toda la
organización en materia de TIC.
Para el Gobierno las TIC no son un fin en sí misma, sino que se convierten en una
poderosa herramienta para la consecución de los objetivos y fines de la
organización, seguir su evolución, asegurar que logre su finalidad y que se
puedan corregir los mecanismos utilizados inadecuadamente. Informatizar es
tener sentido de la oportunidad, la que deberá ser implantada y perfeccionada
permanentemente, ello implicará generar los mecanismos necesarios y
adecuados.
En el modelo se señalan las variables a tener en cuenta a criterio del investigador
de esta tesis, estableciendo el sistema de acciones que se necesitan para lograr la
informatización del Gobierno, una vez aplicado el diagnóstico que permite medir
las potencialidades iniciales.
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…57
Aquí se representa la relación entre los componentes o variables principales del
proceso de informatización del Gobierno, modificándose indistintamente sus
valores para significar el acercamiento al estado de informatización esperado a
partir de un estado inicial, es decir muestra la forma en que estas variables deben
desarrollarse para ir alcanzando el estado de informatización deseado.
Estas variables se han tenido en cuenta, debido a las numerosas investigaciones
realizadas en materia de informatización acerca del Gobierno Electrónico y en la
Administración Pública, que dan fe de que es un proceso posible como resultado
de instauración de acciones que les permiten a los cuadros, funcionarios y
trabajadores ponerse en contacto con la Infraestructura tecnológica,
Implementación de Aplicaciones, Formación, Desarrollo, Aseguramientos y la vía
para controlar este proceso; los cuales necesitarán en determinados momentos
del proceso de informatización la presencia de especialistas que les capaciten;
inicialmente, sin separarse del modelo que se le ofrece.
La evaluación dentro del proceso de informatización, debe ser dinámica,
transformándose en la misma medida en que los actores del proceso se
transformen, lo que constituye premisa fundamental de la concepción que se
desarrolla en esta tesis.
La evaluación comienza desde el diagnóstico inicial, realizándose luego
periódicamente (mensual, trimestral o semestral) y finalmente una evaluación que
reflejará los resultados alcanzados por la organización gubernamental en todo el
año.
Indicadores para medir la efectividad del proceso de acuerdo a las variables
o componentes principales.
1. Infraestructura Tecnológica: Expresada a través de los indicadores: a. Conectividad: Expresada en la cantidad de instituciones, entidades o
dependencias del sistema del Poder Popular que necesitan estar
conectadas 24 horas, los 365 días del año y las reales.
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…58
b. Equipamiento: Expresa la cantidad de computadoras personales existentes
en la institución.
c. Red: Cantidad de computadoras personales dentro de la institución que se
encuentran conectadas.
2. Implementación y uso: Expresada a través de los indicadores: a. Aplicaciones nacionales: Expresa la cantidad de aplicaciones que están
instaladas por el Proyecto Gobierno en Línea.
b. Aplicaciones locales: Expresa la cantidad de aplicaciones que se han
desarrollado localmente y que están instaladas.
c. Soporte y Seguimiento: Si se usan las aplicaciones instaladas y se les da
respuesta a la solicitudes planteadas por los usuarios de las aplicaciones.
d. Seguridad Informática: Si existe Plan de Seguridad Informática.
3. Formación: Expresada a través de los indicadores: a. Capacitación Básica: Expresa la capacitación recibida por todos los
trabajadores del Gobierno en materia de informática (Windows, Word,
Excel, Access).
b. Capacitación Especializada: Expresa la capacitación recibida por todos los
trabajadores del Gobierno sobre las aplicaciones instaladas para dar
servicios (Parte Operativo, Aviladoc, Avilaquid, Versat Sarasola, etc.)
4. Desarrollo: Expresada a través de los indicadores:
a. Identificación, modelación y diseño de procesos: Se refiere a la
identificación de procesos que se realizan en el Gobierno, que por la
importancia de la información que maneja para la dirección o la toma de
decisiones, es necesario desarrollar una aplicación informática.
b. Desarrollo de las aplicaciones: Se refiere a la aplicación informática que
como resultado del indicador anterior se desarrollará para su posterior
implementación.
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…59
5. Aseguramiento: Expresada a través de los indicadores:
a. Autoridad, equipo o departamento de informática: Si cuenta el Gobierno con
el personal de informática requerido.
b. Estrategia de informatización: Si posee la estrategia de informatización de
la entidad.
c. Presupuesto de Informatización (en CUC y MN): Si tiene aprobado el
presupuesto para la informatización tanto en CUC como en MN.
d. Colaboración descentralizada: Si cuentan con proyectos de colaboración
descentralizada.
e. Convocar eventos: Si convocan talleres o eventos de Gobierno en Línea en
el territorio.
6. Control y evaluación. a. Control y evaluación del avance: Se refiere al control y evaluación de la
marcha del proceso de informatización de la entidad.
b. Autocontrol: Se refiere al autocontrol que pueden hacer los cuadros,
funcionarios sobre la marcha del proceso de informatización en la entidad,
en un área determinada.
Sugerencias para la evaluación o diagnóstico de la etapa inicial.
A partir del objetivo de la etapa inicial, que centra su atención en los indicadores
antes señalados, se sugiere no utilizar ninguna categoría evaluadora, esta le
permitirá al evaluador establecer el estado inicial a partir del cual comenzará la
evaluación del proceso, basado en la forma que los gobiernos han comenzado el
proceso de introducción de tecnologías de la información y las comunicaciones en
sus labores.
• Solo se hará un informe atendiendo a los indicadores del modelo formativo-
organizacional, detallando los valores iniciales de los indicadores que
tributan al estado de las distintas variables que componen el modelo
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…60
formativo-organizacional, esta evaluación se hará atendiendo a los
indicadores para la efectividad de la segunda etapa.
En la segunda etapa, la cual iniciará una vez culminado el diagnóstico inicial y
presentado el informe al evaluado y en correspondencia con los períodos de
evaluación propuestos, entonces estamos en condiciones de conocer a través del
modelo formativo-organizacional con su propuesta metodológica, si avanza la
ejecución del Proyecto Gobierno en Línea en la institución.
Esta segunda etapa se evaluará en correspondencia con los indicadores de
efectividad que se describen a continuación:
Indicadores para la efectividad de la etapa
Variable: Infraestructura Tecnológica.
a) Crecimiento de la conectividad: Cantidad de entidades del sistema que
necesitan estar conectadas y las que la poseen, expresada en porciento.
b) Crecimiento en computadoras personales: Cantidad de puestos de trabajo
que necesitan computadoras personales y los que poseen, expresado en
porciento.
c) Crecimiento en Red de las computadoras personales: Cantidad de
computadoras que posee la entidad y cuantas están en red, expresado en
porciento.
Para categorizar la variable Infraestructura Tecnológica se sugieren los términos
de B, R y M, atendiendo al carácter sistémico de la evaluación. El objetivo de
crecer en esta variable y que haya alcanzado cierto nivel de desarrollo puede
estratificarse de la siguiente forma:
B si el indicador es mayor del 75% y crece respecto al estado inicial, si no
crece entonces se reflejará que está estancado, siempre que no esté en su
estado máximo.
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…61
R si el indicador está entre 21 y 75% y crece respecto al estado inicial, si no
crece entonces se reflejará que está estancado.
M si el indicador está entre 0 y 20%, si este crece respecto al estado inicial
se reflejará que avanza.
Variable: Implementación y uso.
a) Aplicaciones nacionales: Cantidad de aplicaciones del Proyecto Gobierno
en Línea aprobadas y las que están instaladas, expresada en porciento.
b) Aplicaciones locales: Cantidad de aplicaciones desarrolladas localmente y
que están instaladas, expresada en porciento.
c) Soporte y seguimiento: Cantidad de aplicaciones nacionales y locales
instaladas y las que se usan, expresada en porciento.
d) Si posee el Plan de Seguridad Informática, está certificado y está
debidamente actualizado.
Para categorizar la variable Implementación y uso se sugieren los términos de B,
R y M. El objetivo de crecer en esta variable y que haya alcanzado cierto nivel de
desarrollo puede estratificarse de la siguiente forma:
B si el indicador es mayor del 75% y crece respecto al estado inicial, si no
crece entonces se reflejará que está estancado, siempre que no esté en su
estado máximo.
R si el indicador está entre 21 y 75% y crece respecto al estado inicial, si no
crece entonces se reflejará que está estancado.
M si el indicador está entre 0 y 20%, si este crece respecto al estado inicial
se reflejará que avanza.
En el caso del indicador d) se evaluará de B si posee el PSI, si además está
certificado y también actualizado, de R si al menos se cumplen dos
condiciones y de M si no posee PSI.
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…62
Variable: Formación.
a) Capacitación básica: Cantidad de trabajadores que necesitan usar las TIC y
cuantos han recibidos cursos debidamente certificados o avalados,
expresada en porciento.
b) Capacitación especializada o a la medida: Cantidad de trabajadores que
necesitan usar las aplicaciones nacionales y locales instaladas y cuantos
han recibidos cursos de estas debidamente certificados o avalados,
expresada en porciento.
Para categorizar la variable Formación se sugieren los términos de B, R y M. El
objetivo de crecer en esta variable y que haya alcanzado cierto nivel de desarrollo
puede estratificarse de la siguiente forma:
B si el indicador es mayor del 75% y crece respecto al estado inicial, si no
crece entonces se reflejará que está estancado, siempre que no esté en su
estado máximo.
R si el indicador está entre 21 y 75% y crece respecto al estado inicial, si no
crece entonces se reflejará que está estancado.
M si el indicador está entre 0 y 20%, si este crece respecto al estado inicial
se reflejará que avanza.
Variable: Desarrollo.
c) Identificación, modelación y diseño de procesos: Cantidad de procesos
identificados y cantidad de los que están listos para desarrollar, expresado
en porciento.
d) Desarrollo de la aplicación: Cantidad de procesos listos para desarrollar y
cuantos se han desarrollados, expresada en porciento.
Para categorizar la variable Desarrollo se sugieren los términos de B, R y M. Esta
variable para que haya alcanzado cierto nivel de desarrollo puede estratificarse de
la siguiente forma:
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…63
B si el indicador es mayor del 75% y crece respecto al estado inicial, si no
crece entonces se reflejará que está estancado, siempre que no esté en su
estado máximo.
R si el indicador está entre 21 y 75% y crece respecto al estado inicial, si no
crece entonces se reflejará que está estancado.
M si el indicador está entre 0 y 20%, si este crece respecto al estado inicial
se reflejará que avanza.
Aquí debe tenerse en cuenta un componente cualitativo y está dado por la
destreza que tengan los factores del Gobierno en la identificación de procesos a
informatizar, aunque estos no estén listos para su desarrollo.
Variable: Aseguramiento.
a) Departamento, grupo de informática o al menos un informático.
b) Estrategia de informatización y aprobada por el Consejo de la
Administración Provincial o Municipal.
c) Presupuesto de informatización en CUC y en CUP.
d) Proyecto de colaboración en ejecución.
e) Convocado evento de Gobierno en Línea, ya sea de base, provincial,
regional o nacional y han participado en los convocados por otros.
Para categorizar la variable Aseguramiento se sugieren los términos de B, R y M,
atendiendo al carácter sistémico de la evaluación. El objetivo de crecer en esta
variable y que haya alcanzado cierto nivel de desarrollo puede estratificarse de la
siguiente forma:
B si el indicador es existe, R si existe pero no es óptimo, M si no existe.
B si el indicador está presente y está aprobado, R si no está aprobada y M
si el indicador no existe.
B si en el indicador están presente ambas monedas, R si está presente una
de las dos monedas y M si no existe.
B si posee el indicador, R si está en fase de preparación, M si no lo posee.
B si el indicador es verdadero, R si al menos ocurre uno, M si no existe.
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…64
La tercera etapa y final, que no pretende ser conclusiva, sino como momento de
un período propedéutico, tiene como propósito, comprobar la efectividad del
modelo, que se manifieste en una evolución de las variables, según lo exige la
dinámica del proceso de informatización, llevándola a un nivel superior al de las
anteriores etapas. Esta siempre se hará en el transcurso de un año y puede
hacerse coincidir con la emulación por la sede del 26 de julio. Aquí pueden
aparecer propuestas para el mejoramiento del modelo.
A modo de resumen, el modelo formativo-organizacional demuestra de forma
explícita los elementos fundamentales que intervienen en el proceso de
informatización del Gobierno y en particular del Proyecto Gobierno en Línea (Ver
Figura N0.4).
gxá|á wx `txáàÜ•t Modelo Organizacional de Informatización…65
Conclusiones del Capítulo II.
1. El modelo no contradice a ninguna de las instrumentaciones legales existente
en nuestro país y sirve de cumplimentación a los mismos.
2. Permite inferir indicadores que midan el nivel informatización del Gobierno,
además de servir de guía para los cuadros, propiciando mayor participación de
estos en el proceso de informatización en la organización.
3. La propuesta metodológica contribuye al control y evaluación del Proyecto
Gobierno en Línea dentro de la organización.
gxá|á wx `txáàÜ•t Conclusiones…66
Conclusiones generales.
1. El proceso organizacional del Gobierno ha tenido como tendencia al
incremento de las TIC en la gestión de sus procesos, la externalización de
tareas y la puesta de portales estáticos en Internet, pero debe lograrse una
mayor integración entre ellos.
2. El modelo formativo-organizacional se estructura a partir de seis variables con
sus indicadores que se interrelacionan de forma dialéctica y dinámica.
3. El modelo formativo-organizacional obtenido con su propuesta metodológica
contribuye a una mejor ejecución del Proyecto Gobierno en Línea, lo que
favorece al desarrollo del proceso de informatización del Gobierno, haciendo
posible disminuir el derroche de recursos materiales y esfuerzos humanos, al
centrar la atención en los elementos esenciales o prioridades.
4. El modelo formativo-organizacional con su propuesta metodológica es una vía
para el cambio organizacional, siempre que exista una clara voluntad política y
directiva para liderar las transformaciones necesarias en los gobiernos.
gxá|á wx `txáàÜ•t Recomendaciones…67
Recomendaciones
La adopción de este modelo supone la disposición de los cuadros aceptar cambios
en algunos aspectos de su quehacer profesional, por lo que se recomienda:
Validar la aplicación del modelo formativo-organizacional del proceso de
Informatización de Gobierno con su propuesta metodológica.
Que el modelo formativo-organizacional sea utilizado por los gobiernos
municipales del territorio.
Ponerlo en práctica en todas las instituciones y entidades del país que
estén involucradas en el proceso de informatización de la sociedad.
Promover proyectos para el Programa “Desarrollo e Implementación del
Gobierno en Línea” fundamentalmente en el área de capacitación de los
actores.
gxá|á wx `txáàÜ•t Bibliografía…68
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Anexo I Guía de Observación para cuadros y funcionarios. 1. ¿Poseen computadoras personales en su puesto de trabajo?
2. ¿Usan las computadoras personales regularmente?
3. ¿Cuál es el uso más frecuente que hacen de las TIC?
4. ¿Se percibe satisfacción el contar con una computadora personal para su labor?
Anexo II. Entrevista a cuadros del gobierno. Estimado compañero:
Con el propósito de mejorar el proceso de informatización del gobierno y en particular
una mejor ejecución del proyecto Gobierno en Línea, solicitamos de usted su
cooperación para responder las siguientes preguntas que son de nuestro interés.
1. ¿Tiene usted conocimiento del programa nacional de informatización?
2. ¿A qué se denomina Gobierno Electrónico?
3. ¿En qué consiste el proyecto Gobierno en Línea?
4. ¿Qué acciones ha realizado el gobierno del municipio en función del proyecto
Gobierno en Línea?
5. ¿Desarrolla usted su labor mediante el uso de una computadora en su puesto de
trabajo?
6. ¿Qué aplicaciones informáticas utiliza usted en su labor?
Anexo III Encuesta a cuadros del gobierno.
Compañero(a): Con el propósito de ganar en elementos que nos ayuden a mejorar el proceso de informatización del gobierno y en particular una mejor ejecución del proyecto Gobierno en Línea, es que solicitamos de Ud. nos ayude en la siguiente encuesta. Su respuesta nos servirá de mucho para nuestra investigación. Gracias. (No queremos ningún tipo de identificación sobre usted, solo que responda con la mayor seriedad posible) Solo debe marcar con una X para dar su respuesta. 1. ¿Posee Ud. computadora en su puesto de trabajo para el desempeño de sus
funciones? Si:____ No:____
2. ¿Tiene usted conocimiento del programa nacional de informatización? Mucho:____ Poco:____ Nada:____
3. ¿Posee conocimiento acerca del proyecto Gobierno en Línea? Mucho:____ Poco:____ Nada:____
4. ¿Cuáles de las siguientes aplicaciones informáticas ha utilizado en el proceso de dirección o para la toma de decisiones?
a. Parte Operativo: ____ b. AVILADOC: ____ c. AVILAQUID: ____ d. VERSAT SARASOLA: ____ e. Gestión de Acuerdos: ____ f. Otras: Cuáles:
____________________________________________________ 5. Posee el gobierno Especialista en Informática. Si:____ No:____ 6. Posee el gobierno su estrategia de informatización. Si:____ No:____ 7. Existe presupuesto de informatización en CUC. Si:____ No:____ 8. Existe presupuesto de informatización en CUP (MN). Si:____ No:____ 9. Ejecutan proyectos de colaboración descentralizada. Si:____ No:____ 10. Ha convocado a algún evento de Gobierno en Línea. Si:____ No:____
Anexo IV. Encuesta Departamento de Informática 1. Cantidad de máquina en el Nodo de la red:
2. Cantidad de PC en la sede del gobierno:
3. Tipo de conectividad. Permanente:____ Conmutada:____
4. Poseen administrador de red: Si:____ No:____
5. Cuales de las siguientes aplicaciones están instaladas para dar servicios.
Marque una X.
a. Parte Operativo: ____ b. AVILADOC: ____ c. AVILAQUID: ____ d. VERSAT SARASOLA: ____ e. Otras: Cuales: ___________________________________
Anexo V. Encuesta para funcionarios y trabajadores de los departamentos y oficinas del Poder Popular Provincial. Compañeros: Nos encontramos realizando una investigación en el proceso de informatización del Gobierno cuyo Problema Científico es ¿insuficiente estado organizacional para la ejecución del proyecto Gobierno en Línea?, relacionada con el tema: “Modelo Formativo-organizacional del proceso de informatización del Gobierno”. Su ayuda es de incalculable valor para evaluar esta investigación, de ahí que les demos las gracias por la colaboración prestada. Nombre del Departamento u Oficina: ________________________________ 1. Cantidad de trabajadores que necesitan de las TIC en su puesto:____ 2. Cantidad de computadoras existente en la oficina:____ 3. Cuántas computadoras de la oficina están en red:____ 4. Cuantos trabajadores usan las computadoras de la oficina:____ 5. Cantidad de trabajadores con correo electrónico nacional:____ 6. Cantidad de trabajadores con correo electrónico internacional:____ 7. Cantidad de trabajadores con navegación nacional:____ 8. Cantidad de trabajadores con navegación internacional:____ 9. Cuantos trabajadores han recibidos cursos de informática:____
a. Cuantos de Windows:____ b. Cuantos de Procesadores de Texto:____ c. Cuantos de Tabuladores Electrónico u Hoja de Cálculo:____ d. Cuantos de Base de Datos:____ e. Cuantos de Correo Electrónico y Navegación:____
10. Cuales de las siguientes aplicaciones utilizan. Marque una X. a. Parte Operativo: Si:____ Cuántos:____ No:____ b. AVILADOC: Si:____ Cuántos:____ No:____ c. AVILAQUID: Si:____ Cuántos:____ No:____ d. VERSAT SARASOLA: Si:____ Cuántos:____ No:____ e. Otras: Cuales: ___________________________________
11. Han recibido capacitación sobre las aplicaciones del punto 11. Marca una X. a. Parte Operativo: Si:____ Cuántos:____ No:____ b. AVILADOC: Si:____ Cuántos:____ No:____ c. AVILAQUID: Si:____ Cuántos:____ No:____ d. VERSAT SARASOLA: Si:____ Cuántos:____ No:____ e. Otras: Cuales: ___________________________________
12. Han colaborado con ideas para el mejoramiento de las funcionalidades de algunas de las aplicaciones del punto 11. Si:____ No:____
a. Cuál y que ha sugerido:____________________________________ 13. Han participado de cualquier forma en el desarrollo de alguna aplicación
informática para mejorar los procesos de trabajo que se realizan en la Oficina. Si:____ No:____
a. Cuál y como ha sido su participación:_________________________ _____________________________________________________
Anexo VI Criterio Valorativo del Modelo Formativo-Organizacional. Compañero: Con motivo de mejorar la ejecución del proyecto Gobierno en Línea y por su experiencia y competencia profesional usted ha sido seleccionado para darnos su criterio valorativo sobre el modelo organizacional que se presenta. En el modelo se relacionan las principales variables con sus indicadores que a consideración del autor se deben tener en cuenta para desarrollar el proceso de informatización del Gobierno, el cual permitirá una mejor ejecución del proyecto Gobierno en Línea. Su ayuda es de incalculable valor para evaluar esta investigación, de ahí que les demos las gracias por la colaboración prestada. 7. Infraestructura Tecnológica.
a. Conectividad: Expresa si está la entidad conectada 24 horas los 365 días del año.
b. Equipamiento: Expresa la cantidad de computadoras personales existente en la Institución.
c. Red: Cantidad de computadoras personales dentro de la institución que se encentran conectadas.
8. Implementación y uso. a. Aplicaciones nacionales: Expresa la cantidad de aplicaciones que por el
proyecto nacional de Gobierno en Línea están instaladas y si se usan. b. Aplicaciones locales: Expresa la cantidad de aplicaciones que se han
desarrollado propiamente y que están instaladas y si se usan. c. Soporte y Seguimiento: Si se les da respuesta a la solicitudes planteadas por
los usuarios de las aplicaciones instaladas. d. Seguridad Informática: Si existe Plan de Seguridad Informática.
9. Formación. a. Capacitación Básica: Expresa la capacitación recibida por todos los
trabajadores del Gobierno en materia de informática (Windows, Word, Excel, Access).
b. Capacitación Especializada: Expresa la capacitación recibida por todos los trabajadores del Gobierno sobre las aplicaciones instaladas para dar servicios (Parte Operativo, Aviladoc, Avilaquid, Versat Sarasola, etc.)
10. Desarrollo. a. Identificación, modelación y diseño de procesos: Se refiere a la identificación
de procesos que se realizan en el gobierno y que por la importancia de la información que se maneja para la dirección o la toma de decisiones es necesario desarrollar una aplicación informática.
b. Desarrollo de las aplicaciones: Se refiere a la aplicación informática que como resultado del indicador anterior se desarrollará para su posterior implementación.
11. Aseguramientos. a. Autoridad, equipo o departamento de informática: Si cuenta o no el gobierno
con el personal de informática requerido. b. Estrategia de informatización: Si se cuenta con la estrategia de informatización
de la entidad. c. Presupuesto de Informatización (en CUC y MN): Si se tiene aprobado el
presupuesto para la informatización tanto en CUC como en MN. d. Colaboración descentralizada: Si poseen proyectos de colaboración
descentralizada. e. Convocar eventos: Si se convoca a evento de gobierno en Línea en el territorio.
12. Control. a. Control y evaluación del avance: Se refiere al control y evaluación de la marcha
del proceso de informatización de la entidad. b. Autocontrol: Se refiere al autocontrol que pueden hacer los cuadros,
funcionarios sobre la marcha del proceso de informatización en la entidad, en un área determinada.
Considera usted que deba agregarse alguna otra variable o algún otro indicador dentro de las variables referidas en el modelo organizacional. Si:____ No:____ Cual variable:___________________________________ Cuál indicador y dentro de qué variable:_____________________________
Resultados de la encuesta aplicada a funcionarios y trabajadores del Poder Popular (Anexo V).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total % Trabajadores que necesitan de las PC 12 15 9 5 4 4 4 3 6 15 77Cantidad de PC existente 8 10 5 4 2 2 3 2 2 7 45 58.4%Cantidad de PC en red 8 10 5 4 2 2 3 2 2 7 45 58.4%Trabajadores que usan las PC 5 11 6 5 4 4 4 2 3 8 52 67.5%Trabajadores con correo nacional 8 10 5 4 2 2 3 2 2 7 45 58.4%Trab. con correo internacional 8 10 5 4 2 2 3 2 2 7 45 58.4%Trab. con navegación nacional 5 11 6 5 4 4 4 2 3 8 52 67.5%Trab. con navegación internacional 3 11 0 1 1 1 1 0 0 0 18 23.4%Cuántos recibieron Cursos Básicos 5 11 0 0 1 2 1 1 0 10 31 40.3%windows 5 11 0 0 1 2 1 1 0 10 31 40.3%word 5 11 0 0 1 2 1 1 0 10 31 40.3%excel 3 11 0 0 0 2 1 1 0 6 24 31.2%access 1 11 0 0 0 0 1 1 0 0 14 18.2%correo y navegación 5 11 0 0 1 2 1 1 0 2 23 29.9%Cuántos recibieron Cursos Especializados 4 11 0 0 0 0 1 0 0 3 13 16.9%aviladoc 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 4 5.2%avilaquid 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 4 5.2%parte operativo 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 2 2.6%versat sarasola 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 42.9%Ha colaborado en el mejoramiento 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 3 3.9%Ha colaborado en el desarrollo 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 3 3.9%
LEYENDA 1= Presidencia APPP 2= Vicepresidencia APPP 3= Secretaría de la APPP 4= Secretaría del CAP 5= Vicepresidencia Defensa 6= Vicepresidencia Economía 7= Vicepresidencia Energía 8= Vicepresidencia Inversiones 9= Vicepresidencia Distribución 10= Dependencia Interna
Resultados de la encuesta aplicada a los cuadros del gobierno, con los porcientos que representan (Anexo III).
Cuadros: 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Mucho Poco Nada Mucho Poco Nada
Cantidad 7 0 2 6 0 2 9 0 No No No No No No% 87.5 0 25 75 0 25 75 0 - - - - - -
Leyenda: 1. Cantidad de computadoras personales.
2. Conocimiento del programa nacional de informatización.
3. Conocimiento acerca del proyecto Gobierno en Línea.
4. Cuántos usan aplicaciones informáticas del proyecto Gobierno en Línea.
5. Tiene el gobierno Jefe Departamento de Informática.
6. Posee el gobierno su estrategia de informatización.
7. Existe presupuesto de informatización en CUC.
8. Existe presupuesto de informatización en CUP (MN).
9. Ejecutan proyectos de colaboración descentralizada.
10. Ha convocado a algún evento de Gobierno en Línea.
Resultados generales de la encuesta al Departamento de Informática (Anexo IV). Poder Popular Provincial Guantánamo Si NoEnlace Dedicado 2 MBAdministrador de red X Servidores en el Nodo 5 Cantidad de PC en la sede 45 Aplicaciones Nacionales Instaladas 4 Aplicaciones Locales Instaladas 2
Tabla 1. Resultados porcentuales de la Infraestructura tecnológica No. Departamentos 1 2 3 4 5
1 Presidencia APPP 12 8 8 66.67% 100.00%2 Vicepresidencia APPP 15 10 10 66.67% 100.00%3 Secretaría APPP 9 5 5 55.56% 100.00%4 Secretaría CAP 5 4 4 80.00% 100.00%5 Vicepresidencia Defensa 4 2 2 50.00% 100.00%6 Vicepresidencia Economía 4 2 2 50.00% 100.00%7 Vicepresidencia Energía 4 3 3 75.00% 100.00%8 Vicepresidencia Inversiones 3 2 2 66.67% 100.00%9 Vicepresidencia Distribución 6 2 2 33.33% 100.00%
10 Dependencia Interna 15 7 7 46.67% 100.00%Total 77 45 45 58.44% 100.00%
Leyenda 1= Personas que necesitan PC 2= Cantidad de PC 3= PC en red 4= % de PC por área 5= % de PC en Red
Tabla No.2. Resultados porcentuales de Implementación y uso No. Departamentos 1 2 3 4 5 6
1 Presidencia APPP 3 1 33.33% 1 0 0.00%2 Vicepresidencia APPP 3 0 0.00% 1 0 0.00%3 Secretaría APPP 3 0 0.00% 1 0 0.00%4 Secretaría CAP 3 0 0.00% 1 1 100.00%5 Vicepresidencia Defensa 3 0 0.00% 1 0 0.00%6 Vicepresidencia Economía 3 0 0.00% 1 0 0.00%7 Vicepresidencia Energía 3 0 0.00% 1 0 0.00%8 Vicepresidencia Inversiones 3 0 0.00% 1 0 0.00%9 Vicepresidencia Distribución 3 0 0.00% 1 0 0.00%
10 Dependencia Interna 1 1 100.00% 2 1 50.00%Promedio 13.33% 15.00%
Leyenda 1= Aplicaciones Nacionales a usar 2= Aplicación Nacional en Uso 3= % Aplicación Nacional en Uso 4= Aplicaciones Locales a usar 5= Aplicación Local en Uso 6= % Aplicación Local en Uso
Tabla No.3. Resultados porcentuales de Formación No. Departamentos 1 2 3 4 5
1 Presidencia APPP 12 5 1 41.67% 8.33%2 Vicepresidencia APPP 15 1 0 6.67% 0.00%3 Secretaría APPP 9 0 0 0.00% 0.00%4 Secretaría CAP 5 1 0 20.00% 0.00%5 Vicepresidencia Defensa 4 2 0 50.00% 0.00%6 Vicepresidencia Economía 4 1 1 25.00% 25.00%7 Vicepresidencia Energía 4 1 0 25.00% 0.00%8 Vicepresidencia Inversiones 3 1 0 33.33% 0.00%9 Vicepresidencia Distribución 6 0 0 0.00% 0.00%
10 Dependencia Interna 15 10 3 66.67% 20.00%Total 77 22 5 28.57% 6.49%
Leyenda 1= Personal Necesitan Capacitación 2= Cursos Básicos recibidos 3= Capacitación Especializada recibida 4= % Capacitación Básica 5= % Capacitación Especializada
Tabla No.4. Resultados porcentuales de Desarrollo No. Departamentos 1 2 3 4 5
1 Presidencia APPP 0 0 0 0.00% 0.00%2 Vicepresidencia APPP 0 0 0 0.00% 0.00%3 Secretaría APPP 0 0 0 0.00% 0.00%4 Secretaría CAP 1 1 1 100.00% 100.00%5 Vicepresidencia Defensa 0 0 0 0.00% 0.00%6 Vicepresidencia Economía 0 0 0 0.00% 0.00%7 Vicepresidencia Energía 0 0 0 0.00% 0.00%8 Vicepresidencia Inversiones 0 0 0 0.00% 0.00%9 Vicepresidencia Distribución 0 0 0 0.00% 0.00%
10 Dependencia Interna 1 1 1 100.00% 100.00%Total 20.00% 20.00%
Leyenda 1= Identificación, diseño y modelación 2= Procesos listos para desarrollar 3= Aplicaciones culminadas 4= % procesos listo para desarrollar 5= % Aplicaciones culminadas
Figura No.1.
INDUSTRIA DE LA INFOCOMUNICACIONES
Fuente: Del Puerto, R. Conferencia impartida en Reunión Nacional, GESTA, 29 -30 Septiembre 2000.
Figura No.2.
ESTRATEGIA NACIONAL DE INFORMATIZACIÓN
Fuente: Oficina para la Informatización. 2005
Infraestructuras Formación I+D, Asimilación
Gobierno y Actividad Empresarial
Población OBJETIVOS PRINCIPALES FINALES
OBJETIVOS SOPORTE
Industria TIC Dirección
Figura No.3.
PROYECTO GOBIERNO EN LÍNEA
Fuente: Oficina para la Informatización. 2005
Información en línea a los ciudadanos
REDIPP-Red de Información del Poder Popular
Parte Operativo Automatizado
II ETAPA Informatización externa o
Administración electrónica
GOBIERNO EN LÍNEA
Gobierno
Ciudadano
Red del Estado y del Gobierno
Trámites y servicios en línea a los ciudadanos
I ETAPA Informatización Interna
Registro Electoral y Seguimiento
del Proceso
Figura No.4.
MODELO FORMATIVO-ORGANIZACIONAL
Indicadores: 1. Infraestructura Tecnológica. 4. Desarrollo.
• Conectividad. • Equipamiento. • Red.
• Identificación, modelación y diseño de procesos. • Desarrollo de las aplicaciones.
2. Implementación y uso. 5. Aseguramiento. • Aplicaciones nacionales y locales. • Seguridad Informática. • Soporte y Seguimiento.
• Autoridad, equipo o departamento de informática. • Estrategia de informatización. • Presupuesto de Informatización (en CUC y MN). • Colaboración descentralizada. • Convocar eventos.
3. Formación. 6. Control. • Capacitación Básica. • Capacitación Especializada.
• Control y evaluación del avance. • Autocontrol.
Fuente: Elaboración Propia. 2006.
“No se puede dirigir si no se sabe analizar. Y no se puede
analizar si no hay datos verídicos; y no hay datos
verídicos si no hay todo un sistema de recolección de datos confiables; y no hay un sistema
de recolección de datos confiables si no hay toda una
preparación de un sistema estadístico con hombres
habituados a recoger el dato transformado en número. De manera que ésta es una tarea
esencial.”
(Ernesto Guevara, febrero de 1964)