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Cambio institucional e innovación regional. La nueva legislación
de Ciencia y Tecnología en los estados de Baja California, Sonora
y Sinaloa
Tesis para obtener el grado de Maestro en Ciencias Sociales
Presenta:
Carlos Mauricio Velázquez Camargo
Economía y desarrollo regional
Director de Tesis
Dr. Álvaro Bracamonte Sierra
Hermosillo, Sonora Febrero de 2008
Sin ti no lo hubiera logrado, gracias Dios. María madre Santísima, nunca me dejaste solo, siempre estuviste conmigo gracias. Hay muchas maneras de dar gracias, con un abrazo, con un regalo, con una tarjeta, con un texto, con una sonrisa, con un gesto, con una palabra. Muchas personas tocaron mi vida durante mi periodo en El Colegio de Sonora, aquí conocí a mi novia, la mujer más grandiosa que Dios puso en mi camino, amigos como Alán, Santiago, Tania, Alejandro y Dulce, a Álvaro Bracamonte el cual ayudo a forjar este trabajo de investigación y me guio durante la travesía de mi tesis, a mis lectores Oscar y Roberto, a mis compañeros de especialidad Claudia, Horacio, Oralia, Josefina, Yesenia, Sergio, a Mayoya que siempre me recibía con una sonrisa, a Chayito e Israel que siempre me ayudaron en la Biblioteca, a los diferentes guardias, a Toto y a Carlos de la UAM, a Ivonne en la copiadora, sin cada uno de ellos nunca lo hubiera logrado, muchas gracias por hacer posible esto. El terminar esta parte de mi vida no solo involucra a las personas mencionadas allá arriba, también quiero agradecer a mis padres Ninfa y Marco, mis hermanos Marco, Yunuen y Ninfa, a mis cuñados Elizabeth y Héctor, a mis amigos del alma, casi hermanos, de aquí, de allá, de todos lados, Rafa, Chechis, Edgar, Norma, Piña, Marcela, Tata, Armando, Eric, Anabel, Ema, Fernando, Segundo. Disculpas sí alguien se me pasa. Muchas cosas pasaron en mi corazón, en mi mente y cada célula de mi cuerpo durante este tiempo, nada hubiera sido posible sin cada una de las personas que se han quedado en mí, por eso y citando a Gustavo Cerati: GRACIAS TOTALES Atte Mauricio Velázquez (ciBermonk)
Introducción ..................................................................................................................... 1 Capítulo I. Los Sistemas de Innovación Nacionales....................................................... 9
1.1. Los Sistemas de Innovación Nacionales ................................................................ 10 1.2. Características de un SIN....................................................................................... 13 1.3. La Empresa Innovadora......................................................................................... 15 1.4. Gobierno y fomento a la actividad creadora........................................................... 16 1.5. La importancia de las leyes en el desarrollo tecnológico de las regiones ................ 18 1.6. Los flujos financieros ............................................................................................ 18 1.7. El comportamiento sistémico................................................................................. 19
Capítulo II. Los Sistemas de innovación: el contexto nacional y regional ................... 20 2.1. El papel del gobierno en el desarrollo del Sistema Nacional de Innovación............ 21 2.2. Los Actores del Sistema Nacional de Investigación Mexicano............................... 24
2.2.1 Gobierno ......................................................................................................... 24 2.2.2 Universidades .................................................................................................. 26 2.2.3. Sistema Público de Investigación.................................................................... 26 2.2.4. Instituciones Financieras................................................................................. 31 2.2.5. Empresas relacionadas con la innovación........................................................32
2.3 Ciencia y tecnología en los estados......................................................................... 33 Capitulo III, Ley de fomento a la ciencia y tecnología y sistema de innovación estatal. Los casos de Baja California, Sinaloa y Sonora............................................................ 38
3.1. Sistema de Innovación Estatal ............................................................................... 39 3.1.1. Sinaloa ........................................................................................................... 39 3.1.2. Baja California ............................................................................................... 41 3.1.3. Sonora ............................................................................................................ 42
3.2. Leyes de Fomento a la Ciencia, Tecnología e Innovación ...................................... 43 3.2.1. La promoción de la CyT en Sinaloa: Análisis de la ley.................................... 44 3.2.2 La promoción de la CyT en Baja California: análisis de la ley ......................... 53 3.2.3. La promoción de la CyT en Sonora: análisis de la ley ..................................... 61
3.3. Hacia una región potencialmente innovadora......................................................... 74 Capítulo IV. La percepción de los actores locales, ¿Sistemas de Innovación Estatales? .............................................................................. 77
4.1. Estrategia metodológica ........................................................................................ 78 4.1.1. La construcción de la guía aplicada a los informantes claves........................... 78 4.1.2. La muestra: perfiles y selección de informantes .............................................. 80 4.1.3. Técnicas de Análisis ....................................................................................... 81
4.2 Características del SIE en las entidades del el NO de México: Principales resultados del trabajo de campo. ................................................................................................... 81
4.2.1. Sinaloa ........................................................................................................... 81 4.2.2. Baja California ............................................................................................... 92 4.2.3 Sonora ........................................................................................................... 102
4.3. El Sistema de Innovación en el Noroeste de México: una aproximación integral. 113 Conclusiones................................................................................................................. 118 Bibliografía................................................................................................................... 122 Anexo............................................................................................................................ 125
1
Introducción
Desde principios de los noventas se percibía que algo estaba pasando; que importantes
hallazgos de la ciencia pronto transformarían la economía mundial. En efecto en esos años
se empezó a escuchar insistentemente de la globalización mundial y sobre todo de la
Internet. Después se sabría que combinados provocan una revolución que cambia el mundo.
En primer lugar para comprender los cambios que la sociedad ha registrado en los años
recientes, es necesario entender las transformaciones experimentadas por esta en el marco
de la globalización y el uso de la Internet. Castells la ha llamado “Sociedad Red”. La
sociedad se ha modificado notablemente como consecuencia de la globalización de la
economía y el uso generalizado de la Internet. Una manera de advertir esos cambios es
poniendo atención al grado de especialización del trabajo.
Hace dos siglos se suscitó, con la primera revolución industrial se generó una profunda
división del trabajo derivada de la especialización cuya bondad fundamental fue
potencializar la capacidad productiva del trabajador y de las empresas. Esto provocó
alteraciones en la sociedad, que se expresaron entre otras cosas en una creciente migración
del campo a la ciudad: los centros urbanos empezaron a crecer al igual que el empleo en
fábricas donde el uso de mano de obra era intensivo.
Desde entonces y hasta mediados de los setenta las economías descansaron en un modelo
productivo caracterizado por el uso intensivo del capital. Desde mediados de los setenta
dicho modelo está debilitándose como consecuencia de una nueva revolución gestada en el
avance de la microelectrónica, entre otros factores, fruto de su aplicación en la esfera de la
producción el modelo industrial fordista - taylorista de producción en masa poco a poco fue
desplazándose hacia un modelo de producción flexible en la que el principal factor de
competitividad lo constituía la innovación.
Con la revolución de la información la creación de valor no está dada por el proceso de
producción sino esencialmente recae en la creatividad, en la incubación de ideas y en la
innovación: la información es proceso y producto, siendo el activo más importante la
2
innovación para crear nuevos procesos y mejorar los ya existentes. (Castells, 1999) La
innovación se produce en un esquema de interacción de IES, gobierno y empresarios. Pero
en un ambiente donde también prevalezcan condiciones para que se de esa interacción. Es
decir instituciones y/o reglas que incentiven la gestación de procesos de innovación que se
traduzcan en una potencialización de la dinámica económica y en mejores condiciones de
vida para la población.
Planteamiento del problema
La capacidad innovadora se ha vuelto sumamente importante para el desarrollo económico
de una región. Por innovación entenderemos la generación de nuevas ideas; ideas que se
pueden convertir en adelantos tecnológicos expresados en mejoras para la producción y en
muchos casos en productos que elevan la calidad de vida de las personas.
La innovación esta íntimamente ligada con el gasto en Investigación y Desarrollo. Para
darnos una idea de la situación que priva en esa materia tenemos que un estudio del Banco
Mundial (2003) sobre México dice que en los últimos 30 años se ha invertido una cantidad
menor al 0.5% del PIB; en cambio naciones como Japón, Alemania y Estados Unidos el
gasto se ubica por arriba del 2% y en países como Corea del Sur, que hace treinta años se
encontraba en un nivel de ingreso menor que el nuestro, el gasto orientado hacia este rubro
es aproximadamente del 1.5 % del PIB.
A mediados del siglo XX, se crean en México las primeras estructuras gubernamentales
relacionadas con la Ciencia y la Tecnología; en los setenta del siglo pasado este proceso se
formalizó creándose el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT); también
se publica la Ley Federal de Ciencia y Tecnología, misma que al paso del tiempo resultó
insuficiente para incentivar la innovación y el desarrollo científico y tecnológico. Fue hasta
1997, cuando se promulga una nueva ley de fomento, que con la cual empieza una serie de
cambios que culminan en el 2002 con la expedición de la nueva Ley de Ciencia y
Tecnología y la Ley Orgánica del CONACYT, dándole a este último capacidades para
operar y coordinar el sector.
3
Mientras esto ocurría a nivel nacional y por el fenómeno del centralismo, en el contexto
regional, las entidades federales exhibían un escaso avance en materia científica y
tecnológica acentuado por la carencia de reglas e instituciones que incentivaran esa
importante actividad. Es el caso de los estados de Sonora, Sinaloa y Baja California que
hasta hace unos pocos años no contaban con una normatividad que regulara y promoviera el
desarrollo científico y tecnológico1.
Fue hasta principios del milenio que Sinaloa y Baja California contaron con leyes
referentes al fomento a la Innovación, Ciencia y Tecnología y hasta mediados de 2007 que
Sonora promulga una Ley de este tipo. Estas leyes tienen la finalidad de formalizar la
actividad de investigación y desarrollo que se venia haciendo sin un marco legal
establecido. Las tres entidades históricamente han tenido bajos desempeños en lo referente
a la actividad creadora; en ese sentido las leyes de fomento pretenden funcionar como
detonadores de un sistema de innovación formal que será motor del desarrollo en los años
por venir.
El pobre desempeño de los estados de Sinaloa, Sonora y Baja California en materia de
Ciencia, Tecnología e Innovación y la cercanía entre ellos2, da pie para estudiar, valorar y
determinar si la promulgación de leyes relacionadas con estas actividades han tenido o
tendrán algún impacto en el comportamiento y desempeño de los agentes gubernamentales,
empresas, organizaciones no gubernamentales, instituciones de educación y centros de
investigación. El interés en estudiar esta región del país se debe a la cercanía y a los valores
compartidos entre ellos.
En ese contexto los objetivos de esta investigación se esbozan de la siguiente manera:
-Ubicar los factores que impactan en mayor medida en el desarrollo de un Sistema de
Innovación Estatal
1 No existen indicadores clave sobres el desempeño innovador, de tal forma la cantidad de patentes resulta adecuada para mostrar la situación prevaleciente. En el periodo de 1991 a 2004 Sonora, Sinaloa y Baja California registraron 54, 58 y 79 patentes respectivamente; a nivel nacional están en la posición 18, 16 y 12 en ese indicador de desarrollo tecnológico. Esas posiciones están por debajo de las primeras 4 posiciones: el Distrito Federal con 2481, el Estado de México con 698, Nuevo León 647 y Jalisco con 482. 2 De una manera informal como son actividades deportivas, familiares, escolares y laborales se han creado lazos entre los tres estados.
4
-Comprobar si la ley funciona como eje rector para la elaboración de políticas públicas en
lo referente a la Ciencia, Tecnología e Innovación
-Analizar el impacto de la ley sobre la cantidad de recursos invertidos en Investigación y
Desarrollo (I+D) por parte del gobierno y la iniciativa privada.
Para cumplir con los objetivos se han planteado las siguientes preguntas de investigación:
• ¿Cuales son los factores que tienen mayor influencia en el desarrollo de un Sistema
de Innovación Estatal (SIE)?
• ¿Realmente las leyes ya promulgadas funcionan como eje rector para la política
pública referente a estos rubros?
• ¿Son mayores los recursos invertidos en Investigación y Desarrollo (I+D) por parte
del gobierno y la iniciativa privada después de la promulgación de la ley? Sí esto es
cierto ¿se han generado más patentes?
La hipótesis de trabajo es:
La promulgación de una Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación
impacta directamente en la cantidad de recursos invertidos por parte
del gobierno, universidades y empresas. Así como en la creación de
capacidades y el fortalecimiento de la vinculación entre los agentes
involucrados en el Sistema de Innovación Estatales de Sinaloa,
Sonora y Baja California.
Enfoque Teórico
La innovación ha estado presente en todos los procesos productivos, primero de manera
intuitiva o informal (descubrimiento de la rueda, flecha, etc.) y después de manera formal
con la creación de procesos estandarizados, controles de calidad y creación de nuevos
productos y maquinaria que generaran desarrollo a las regiones.
Las instituciones proporcionan a los individuos un conjunto de reglas económicas, sociales
y políticas para la interacción. Definen límites y moldean el comportamiento de los
hombres. De esta forma podríamos considerar a la innovación como una institución, ya que
5
este marca líneas a seguir y genera prácticas en una sociedad, grupo, empresa. Para que la
capacidad innovadora de una región se desarrolle es necesario un orden institucional para la
convivencia, la certidumbre y que disminuye los riesgos. De tal forma que a mayor
eficiencia de las instituciones mayor cooperación entre los individuos3.
Actualmente no existe una metodología que mida la capacidad innovadora de una región;
en cambio varios organismos internacionales han desarrollado técnicas que tienen como
finalidad evaluar la posición de una región con otra en lo referente a la capacidad de
generar nuevo conocimiento. Entre destaca el “Knowledge Assessment Methodology
(KAM)” del Banco Mundial, el “Manual de Frascati” de la OCDE, el “Índice mundial de
competitividad basada en el conocimiento” de la consultora británica Robert Huggins
Associates. En lo general dichas metodologías evalúan la región en función del orden
jurídico, nivel de recursos humanos, disponibilidad de fondos para la creación de
conocimiento, infraestructura en telecomunicaciones, un sistema de innovación que
convierta el nuevo conocimiento en producto útiles, entre otras categorías.
3 Douglass North menciona que las instituciones dan certidumbre a la cooperación y al intercambio a largo plazo. Las leyes que son objeto de estudio dentro de esta investigación dan un paso importante para establecer primero, nuevas reglas del juego y, segundo, nuevas formas de interacción y cooperación entre Gobierno, empresas, centros de investigación, centros de vinculación y sociedad. Para que estas leyes funcionen es necesario una socialización, en lo referente a esto José Ayala Espino menciona, “las instituciones, sin su correspondiente socialización, aprendizaje y transmisión, sólo serían construcciones formales, pero sin vialidad económica y social, porque nadie sabría siquiera de sus existencia o de su operación.”(1999). De tal forma que para analizar y la importancia que tiene en una región la promulgación de una ley de Ciencia, Tecnología e Innovación se utilizaran las teorías del Neoinstitucionalismo.
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Figura 1 Esquema conceptual de la hipótesis
Ley de Ciencia,
Tecnología e
Innovación
Sistema de
Innovación Estatal
Creación de nuevas empresas de base tecnológica
Nuevos productos y nuevos servicios
Desarrollo del talento
Mayor Inversión en I + D
Creciente Competitividad
Pocas empresas de base tecnológica
Fuga de cerebrosPerdida de competitividad
Pocas patentes
Poca producción de Innovaciones
• Situación geográfica
• PIB per capita
• Universidades
• Empresas que hacen actividades de I + D
• Centros de Investigación
• Políticas de fomento a la competitividad
• Ley de Ciencia y Tecnología Federal
Relación CAUSA - EFECTO
Ambiente desfavorable
Ambiente favorable
Fuente: elaboración propia.
Enfoque metodológico
Esta investigación es un estudio que combina varias técnicas de investigación; en primer
lugar se desarrolla una revisión documental para crear un marco de referencia teórico y
contextual de la situación prevaleciente a nivel federal y a nivel local. Enseguida se
analizaron las leyes estatales y de la información recopilada por medio de entrevistas a
expertos se hace mediante el uso técnicas de la investigación cualitativa.
En lo referente a la delimitación espacial, la investigación tendrá como objeto de estudio a
los Sistemas de Innovación de los estados de Baja California, Sinaloa y Sonora; el período
de años en los cuales tendrá lugar el análisis será de los años 1994 a 2007. El estudio se
basa en un análisis comparativo entre tres casos y tendrá un alcance regional.
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Para recolectar la información se revisaron bases de datos del CONACYT, documentos
relacionados con el tema y la legislación federal y estatal relacionada. Para entender el
fenómeno en cada uno de los estados se realizaron entrevistas semi estructuras a
profundidad.
Para analizar las leyes de CTI estatales, se considerarán tres aspectos; Visión, la cual
contempla las reglas establecidas para coordinar e impulsar las actividades y los incentivos
formales para la colaboración e interacción de los agentes; Recursos humanos, incluye los
incentivos formales creados para impulsar la creación y formación de cuadros
especializados; Por ultimo, Financiamiento, este trata sobre los estímulos creados para que
las empresas, universidades y agentes de gobierno aumenten los montos destinados a las
investigación y desarrollo.
Para contrastar los resultados del análisis de las leyes se diseñó un instrumento con ocho
categorías de investigación, la primera de ellas fue para crear confianza con el informante,
las siete subsecuentes tratan sobre: la percepción de la ciencia, tecnología e innovación;
Ley de Fomento a la Ciencia, Tecnología e Innovación Estatal; vinculación;
financiamiento; recursos humanos; papel del gobierno y, el futuro de la innovación. Los
datos recopilados se procesaron en un software que auxilia en las tareas de investigación
cualitativas, para después construir un discurso que incluyera la participación de todos los
informantes.
La hipótesis de investigación se comprobaría contrastando el análisis de las leyes con los
resultados encontrados a partir del procesamiento de información recopilada a través de las
entrevistas.
Retos y alcances
El trabajar con un tema donde la disponibilidad de información no es mucha, fue un reto
durante el proceso de investigación; la minería de datos a través de los portales de las
dependencias, organismos y empresas relacionadas fue una tarea ardua y el cruce permitía
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dar mayor certidumbre en la información encontrada. Cabe recordar que este estudio tiene
fines exploratorios y no busca generalizar los hallazgos encontrados.
Partes del trabajo de investigación
Este trabajo de investigación esta conformado por cuatros capítulos y un apartado para las
conclusiones. En el primer capítulo se construye el concepto de Sistema Nacional de
Innovación (SNI) y se muestra la importancia de las dinámicas entre los actores y los
componentes del sistema. En el segundo capítulo se hace una reflexión sobre el papel que
ha jugado el Estado en el desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación en México y
proporciona una visión general del SNI en la que se destaca el rol de los actores y su
localización geográfica. El Tercer Capítulo indaga sobre la situación de los Sistemas de
Innovación Estatales de Sinaloa, Sonora y Baja California, y se analiza la legislación de
CTI en cada una de las entidades objeto de estudio. El cuarto capítulo muestra la
percepción de los actores locales en lo referente al tema y ejemplifica el impacto que ha
tenido la legislación en el desempeño de los agentes involucrados. En el último apartado se
exponen las conclusiones y reflexiones planteadas a partir de los resultados del trabajo de
investigación.
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Capítulo I. Los Sistemas de Innovación Nacionales
La innovación está considerada entre las premisas que ayudan a que las economías
fortalezcan su competitividad. Según la OCDE innovación es “la transformación de una
idea en un producto vendible nuevo o mejorado o en un proceso operativo en la industria y
en el comercio o en un nuevo método de servicio social” (OCDE, 2003). Durante los
últimos 30 años países como Corea, Taiwan, Hong Kong, Finlandia e Irlanda han logrado
mejoras sustanciales en la competitividad de sus economías promoviendo la investigación
científica y buscando la inserción de ésta en el mercado.
Para ninguno de los países mencionados ha sido un proceso fácil y rápido; en sí mismo el
proceso de maduración de un Sistema Nacional de Innovación es complejo y los cambios se
dan de manera gradual e incremental, por lo cual se requiere un conjunto de acuerdos y
compromisos a largo plazo, que conlleva al fortalecimiento de las empresas y las
economías regionales.
Las preguntas son; ¿Qué es un Sistema de Innovación Nacional (SIN)?; ¿Cuántos tipos de
SII existen?; y ¿Cuáles son las mejores maneras para desarrollar un SIN?; para responder
estás preguntas en este capítulo se propone:
• Construir el concepto de Sistema Nacional de Innovación.
• Describir y mostrar la importancia de las dinámicas entre los actores y los
componentes de sistema.
Esto permitirá contar con un marco analítico para comprender la situación prevaleciente en
el entorno nacional y regional.
Este capítulo esta integrado por siete apartados; en el primero se construye el concepto de
Sistema de Innovación Nacional (SIN); en el segundo se exponen las características de un
SIN según el tipo de economía de mercado en el que se encuentran, el tercer apartado trata
sobre la empresa innovadora y su relación con el entorno; en el cuarto se explica la
responsabilidad del Gobierno en el fomento a la actividad creadora, seguido de un quinto
apartado para exponer la importancia de las leyes en el desarrollo tecnológico de las
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regiones; enseguida se muestra el impacto de los flujos financieros y en el último apartado
se explica el momento donde se muestra el comportamiento sistémico de una región.
1.1. Los Sistemas de Innovación Nacionales El fomento a la innovación es muy importante para las regiones, esto se debe a que la
colaboración y las redes entre las empresas y organizaciones operan generalmente a una
escala regional, estas redes son valiosas para compartir conocimiento. La innovación es un
proceso interactivo formado por una variedad de rutinas institucionales y
convencionalismos sociales que son manifestados y reforzados a escala regional. El cluster
regional y la especialización son fuente de ventaja competitiva esto se debe a la reducción
en los costos con origen en la generación economías de escala (Park, 2001).
La generación de nuevas ideas se produce dentro de un marco institucional en el cual los
actores sociales interactúan compartiendo conocimiento y habilidades generando un
ambiente propicio para la producción y difusión de innovaciones. Jasso (2004ª) y Nelson
(North, 1993) le han llamado Sistema de Innovación4. El concepto de Sistemas Nacionales
emergió como un modelo para comparar las diferencias y similitudes de los marcos
institucionales de las naciones, entre las categorías que se estudian son: demanda de
servicios especializados por parte de los consumidores y los productores, tipos de empresas,
Instituciones de educaciones superior, infraestructura tecnológica, ambiente laboral y las
relaciones de interacción entre los agentes gubernamentales, instituciones de educación
superior y las empresas localizadas en el área geográfica a estudiar, estos modelos han sido
elaborados por organismos internacionales como el Banco Mundial y la OCDE. En la
figura 1.1 se muestra un diagrama del concepto y sus variables de análisis.
4Como lo dice Sam Park en su trabajo del 2001 “ “Regional innovation strategies in the knowledge-based economy”, el concepto de Sistemas de Innovación se fue construyendo poco a poco; primero fue el modelo de enlace de cadena (The chain-linked) por Kline y Rosenberg en 1986, constituyó el primer modelo en dar forma al fenómeno la innovación como proceso interactivo en lugar de un modelo lineal; Después Lundvall en 1985 dio el segundo paso al mostrar la relación y la interacción entre agentes y las relaciones fuera de mercado; las llamó relaciones de "mercados organizados" con elementos de poder, confianza y lealtad, el trabajo de Lundvall se presento presentó como una posible solución al acertijo de la innovación creatividad aplicada a de los productos; el último paso lo dieron Dore en 1986 y Saki en 1990 al estudiar las diferencias en los contextos nacionales que ofrecen diferentes posibilidades para establecer organizaciones de mercado. Se centraron en el estudio del sistema anglosajón y japonés.
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Figura 1.1 Modelo de comparación del Sistema Nacional de Innovación
Fuente: (Groenewegen et.al, 2006)
Corona (2005) agrupa las instituciones relacionadas con el sistema en; Organizaciones
involucradas directamente en procesos de innovación, ejemplo: empresas de base
tecnológica y centro de investigación. Instituciones para desarrollar el capital humano y
crear mecanismos de vinculación, ejemplo: universidades. Organizaciones financieras con
la intención de incentivar la aplicación en el mercado de la investigación y desarrollo,
ejemplos: fondos de capital de riesgo. Políticas públicas y otras de fomento, son aquellas
instancias gubernamentales encargadas de coordinar lo referente a ciencia, tecnología y
utilidad para la sociedad, ejemplos: CONACYT.
Desde la economía institucional un Sistema de Innovación Nacional (SIN) se puede ver
como un enfoque jerárquico de cinco capas (figura 1.2). Las tres primeras se refieren al
ambiente institucional, la capa 1 alude a las instituciones informales (cultura, valores y
normas) y tecnología; la capa 2 al sistema político y la capa 3 a las reglas formales de juego
12
(leyes, regulaciones y políticas). Los arreglos institucionales (organizaciones públicas y
privadas, contratos e híbridos como las redes) son localizadas en la capa 4; la creatividad, el
aprendizaje que está incrustado en los hábitos y rutinas es encontrado en la capa 5,
incluyendo el comportamiento estratégico y la base de poder de los actores que pueden
bloquear los desarrollos innovativos (Groenewegen et. al, 2006). La lógica se refiere a la
consistencia entre las capas, se vuelve más fuerte a través del proceso de aprendizaje que
dirige al sistema sobre un sendero específico de desarrollo.
Figura 1.2 Modelo institucional basado en capas
Capa 1
Capa 2
Capa 3
Capa 4
Capa 5
Instituciones informales•Cultura•Valores•Normas
Instituciones formales•Sistema político•Papel del estado•Relación entre burocracia, política y negocios
Instituciones formales•Leyes (derechos de propiedad) y regulaciones (regulación del precio)•Políticas (competencia, tecnología, economía, finanzas)
Arreglos institucionales•Contratos•Organizaciones (integración vertical)•Híbridos como las redes
Actores individuales•Mapas mentales•Hábitos y rutinas•Creatividad y aprendizaje•Oportunismo en la base del poder
Tecnología•Trayectorias•Artefactos•Operacionalizacion
Fuente: (Groenewegen, 2006)
El concepto de Sistema de Innovación Nacional (SIN) guarda relación con otros conceptos,
como el Sistema Nacional de Negocios el cual sirve para explicar las diferencias
institucionales en el comportamiento de la firma y la organización de la firma, en lo
13
referente a coordinar sus actividades económicas y los aspectos de gobierno (Lundvall,
1999). El SIN es un acercamiento que representa una síntesis del sistema nacional de
producción y el sistema nacional de negocios en el sentido que trata de capturar la co-
evolución estructural e institucional desde una perspectiva sistémica.
Las similitudes entre el SIN y el Sistema Nacional de Negocios son; (1) Existen muchas
maneras de hacer las cosas de manera satisfactoria; (2) La manera de hacer las cosas es
diferente en cada una de las economías nacionales, (3) Esta variedad de formas es diferente
al comportamiento sistémico, es decir a que los sistemas están conectados y que los
sistemas nacionales están históricamente enraizados y el cambio es sólo lento (Ibídem). La
principal diferencia es que el Sistema de Innovación esta centrado en la aplicación práctica
de la investigación y desarrollo y como esta afecta el desempeño de las economías
nacionales.
En un SNI se generan procesos mediante los cuales las empresas acumulan conocimiento
técnico, know-how, y la experiencia relevante para la planeación, construcción, operación,
adaptación y mejoramiento de los procesos de producción. Es decir, se crean mecanismos y
procesos a través de los cuales se efectúa el progreso tecnológico y se posibilita la creación
de innovaciones tecnológicas. (Jasso, 2004)
1.2. Características de un SIN Las características de un Sistema Innovación Nacional de (SIN) difieren de nación en
nación, podemos clasificarlos en función de los incentivos para crear diferentes estrategias
de innovación generados por la combinación de: sistemas de bienestar, las leyes de empleo,
la organización de la asociaciones de negocios, el sistema de educación, los mercados
financieros y los sistemas legales (Whitley, 2002). De tal forma el resultado es una
distinción entre Economías Coordinadas de Mercado (mayor intervención del gobierno) y
Economías Liberales de Mercado (poca participación del gobierno).
Características distintivas del SIN en una Economía Coordinada de Mercado:
� Facilidad para establecer relaciones de cooperación entre los actores institucionales.
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� Fomenta la inversión a largo plazo en firmas y en habilidades industriales específicas
que desarrollan las capacidades organizacionales.
� La coordinación de las habilidades y conocimiento se hace a través de organizaciones
internas y externas desarrollando continuamente y de manera incremental
innovaciones. (ibídem)
Características distintivas del SIN en una Economía Liberal de Mercado:
� Relaciones Inter - firmas son altamente antagónicas
� Compromisos entre agentes económicos son limitados en libertades y duración.
� La educación y sistema de entrenamiento no es fuerte en el sentido de proveer a la
mayoría de la población calificación valiosa y habilidades
� No es solidaria en el sentido de que es unida y organizada por empleados, sindicatos y
agencias del estado.
� Existe énfasis en el éxito académico, para invertir en habilidades genéricas y portables
que son muy valiosas en los mercados laborales.
� Las organizaciones se dedican más a innovaciones radicales. (ibídem)
Para ambas economías el SIN implica interdependencia entre las instituciones que lo
integran, para formar redes de cooperación y competencia (Jasso, 2004). El sistema debe de
cumplir los siguientes requisitos para que funcione satisfactoriamente: que exista personal
con el empeño, imaginación y el deseo de crear e inventar; que se conforme un ambiente
adecuado, esto es que se ofrezcan las oportunidades para el que tenga talento tenga
condiciones de desarrollo; y sobre todo que haya fondos para llevar este tipo de creación
(Weisner, 1967).
Los determinantes de la dinámica del SIN están asociados con la naturaleza y el ritmo de la
innovación, que al mismo tiempo están determinados por las capacidades productivas,
tecnológicas, de aprendizaje y confianza (Jasso, 2004). Entender como funciona resulta de
gran importancia para el fomento de la innovación tecnológica de una región.
15
1.3. La Empresa Innovadora
El Sistema de Innovación Nacional es el marco institucional donde la empresa innovadora
tiene lugar. Una organización empresarial innovadora está orientada hacia la creación de
nuevos productos y servicios, siendo esta actividad su principal factor de éxito.
Para estas empresas, la innovación no es una actividad exclusiva del departamento de
“I+D”, también colaboran las áreas de mercadotecnia y producción (Tushman y Nadler,
1986, citado en Rodríguez, 2002). De tal forma que este proceso está constituido por un
conjunto de actividades tecnológicas y de procesamiento de información que trasladan el
conocimiento de las necesidades del consumidor y oportunidades tecnológicas en
información con valor para la producción (Clark y Fujimoto, 1989, citado en Rodríguez
2002) esta orientada hacia el cliente.
El Sistema Público de Investigación es el conjunto de instituciones gubernamentales que
realizan actividades de “I+D”; existen empresas que solamente tienen un acercamiento
mínimo, casi pasivo con la investigación que se realiza en este sistema; esencialmente
hojear los “journals” publicados y la literatura de patentes para obtener información
científica relevante y conocimiento técnico; otras organizaciones que están un poco más
relacionadas con los investigadores y las organizaciones en un sistema público y quasi –
público. Pero estos por lo general trabajan en tecnologías particulares y materiales que son
relevantes para las firmas en industrias específicas; también se puede encontrar empresas
que están directamente envueltas en la investigación de fenómenos y procesos, están
aplicadas al acceso relativo del conocimiento general abstracto, especialmente las
habilidades que producen y sirven para desarrollar capacidades innovadoras, activo
industrial y tecnológicamente especifico (Whitley, 2002).
Las primeras reclutan investigadores entrenados, las segundas participan en investigaciones
académicas, las terceras reclutan científicos e ingenieros líderes del sistema de ciencia
público.
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1.4. Gobierno y fomento a la actividad creadora
El gobierno es el actor encargado de fomentar la innovación en una región, de tal forma
existen dos tipos de política pública para incentivar el desarrollo de los sistemas: la
"orientada a la difusión" y la "orientada a la misión"; las dos están en función de sus
arreglos institucionales y sus metas (ibídem).
La política de Difusión, es la que está centrada en el mejoramiento continúo de
capacidades actuales dentro de los paradigmas tecnológicos existentes. Un factor clave de
la política de difusión es la fuerte colaboración entre firmas, asociaciones de negocios,
agencias de estado, centros de investigación públicos y privados en el desarrollo y difusión
del nuevo conocimiento técnico. Pero está limitada por la tasa de cambio tecnológico.
La política de Misión, es la que está centrada en fomentar la diversidad tecnológica a través
de los sectores con inversiones del Estado en desarrollos particulares para las metas de
política pública, típicamente se apoyan unas áreas más que otras. Estas políticas reducen la
concentración de recursos en pocas manos y fomenta la diversidad intelectual en los
sectores apoyados. Sí la investigación tiene que ver con entrenamiento, se generan mucho
investigadores altamente calificados en los campos favorecidos que pueden ser reclutados
por las firmas invirtiendo en el desarrollo de nuevas capacidades basadas en el
conocimiento.
Al momento de elaborar Política Pública el reconocimiento y entendimiento de los sistemas
y por lo tanto del proceso de innovación tecnológica es útil para que las empresas privadas
y públicas definan estrategias que impulsen la creación o el ambiente adecuado en el que
participen y contribuya a mejorar su nivel competitivo.
17
Las estrategias regionales para fomentar la investigación aplicada al mercado pueden ser
(Park, 2001):
1. Promover la especialización regional mediante clusters; promover la especialización
de la industria existente; establecer parques tecnológicos, reestructurar parques
industriales tradicionales.
2. Construir ambientes para la innovación y el emprendimiento, incentivar la redes de
aprendizaje colectivo; promover el desarrollo sustentable en un nivel regional por
medio de clusters, la cultura y el clima de negocios para emprender debe de estar
incrustado y desarrollado en la región entre el gobierno local y el nacional es
importante este aspecto.
3. Construir capital social, el cual toma forma en la organización social - como redes,
normas y lazos de confianza- que facilitan la coordinación y la cooperación para
beneficios mutuos. Dicho capital puede ser un vehículo para crear capital humano y
financiero5.
4. Promover las redes locales y globales.
Toda Política Pública independientemente de su estilo y su estrategia debe de tener las
siguientes características (Porter, 1990):
� Conjunción entre la política y tecnología y los modelos de ventaja competitiva en la
industria del país.
� Énfasis en las universidades de investigación en vez de en los laboratorios
gubernamentales.
� Poner especial atención en la tecnología que tiene importancia comercial.
� Crear fuertes vínculos entre las instituciones de investigación y la industria.
� Fomentar la actividad investigadora dentro de las empresas.
� Especial hincapié en la aceleración del ritmo de innovación en vez de la protección de
su difusión.
� Un papel limitado para la investigación mancomunada. 5 Fox en 1996 trazo tres caminos a seguir para que el capital social puede ser construido: (1) Convergencia entre estado y sociedad, esto quiere decir que las reformas hechas dentro del gobierno tenga un papel central en la construcción del capital social (2) Colaboración entre la sociedad local y la externa: Local ONG, iglesias, organizaciones internacionales. (3) Formación autónoma de redes locales y grupos que representen la producción de capital social.
18
1.5. La importancia de las leyes en el desarrollo tecnológico de las
regiones
Las instituciones proporcionan a los individuos un conjunto de reglas económicas, sociales
y políticas para la interacción. Definen límites y moldean el comportamiento de los
hombres (Ayala, 1999). De esta forma podríamos considerar a la innovación como una
institución, ya que este marca líneas a seguir y genera prácticas en una sociedad, grupo,
empresa.
Como se ha mencionado, los procesos de Innovación son complejos y no pueden mostrar
resultados de manera inmediata, de tal forma que la hechura de leyes relacionadas con este
tema significan un gran paso en la generación de prácticas formales para la creación e
implementación de nuevas ideas en el mercado.
La leyes sobre ciencia, tecnología e innovación son un paso apropiado e importante para
establecer primero, nuevas reglas del juego y, segundo, nuevas formas de interacción y
cooperación entre gobierno, empresas, centros de investigación, centros de vinculación y
sociedad.
1.6. Los flujos financieros La organización de los flujos financieros afecta las relaciones ínter -organizacionales dentro
del sistema. Existen sistemas basados en inversión interna; esta favorece las relaciones a
largo plazo entre bancos, familias y otros grupos de dueños y firmas. Entre más remoto sea
el capital externo se facilitará la rápida recolocación de capital entre las firmas, sectores y
tecnologías, y será menor la propensión al riesgo de las inversiones (Whitley, 2002).
Tylecote y Conesa en 1999 sugirieron que los sistemas dominados por capital interno deben
ser más competitivos en industrias donde las innovaciones son desarrolladas por
empleadores, empleados, proveedores y consumidores. La propensión al riesgo disminuye
por las alianzas de largo plazo entre los actores (ibídem).
19
Kenney y Florida muestran que en los sistemas dominados por la inversión foránea
encuentran fácil desarrollar innovaciones principalmente genéricas que son capacidades
destructoras porque facilitan la reestructuración de los activos y habilidades. Éstos
apoyados por firmas de capital de riesgo que proveen recursos de alto riesgo en industrias
donde los retornos exitosos son altos y pueden ser apropiados para la firma innovadora y
sus accionistas (Whitley, 2002).
1.7. El comportamiento sistémico La relación entre la “estructura de I+D nacional y la “estructura industrial de una nación”
muestra el comportamiento sistémico del SIN. Para fines de este trabajo la “estructura de
I+D nacional” será el portafolio de gastos en I+D a través de las industrias,
operacionalmente se define como la razón de gasto en I+D por industria especifica
relativo al total de gasto en I+D. La “estructura Industrial de una nación” es el portafolio de
sectores industriales, operacionalmente se proponen los siguientes cuatro factores: cantidad
de empleos, capital, producto, valor agregado (Park, 2003).
La relación entre estas dos estructuras empieza mostrar un comportamiento sistémico
cuando la inversión en investigación y desarrollo alcanza niveles de 2% del PIB; esto
solamente se logra cuando el sector privado invierte una gran porción del gasto nacional de
I+D. Después se balancea el gasto, una vez que gasto privado llega a un nivel adecuado, las
sinergias e interdependencias entre el sector público y el sector privado empiezan a emerger
(Park, 2003).
Colaboración y transferencia entre los institutos de investigación del gobierno y las firmas
privadas es el activo más valioso. Hacia adelante, la inversión pública y la inversión
privada en I+D debe de ser monitoreada y hacerle ajustes flexibles en la alineación en los
indicadores económicos como el “output”, capital instalado y empleo. Juntos estos factores
hacen que el Sistema de Innovación realmente trabaje (ibídem). La interacción entre
privado y lo público se hace visible y la relación entre política innovadora y política
industrial se vuelve significativa. La Inversión en I+D arriba de 2% es un prerrequisito
para la viabilidad del Sistema de Innovación.
20
Capítulo II. Los Sistemas de innovación: el contexto nacional y
regional6
De acuerdo a la información disponible en México se invierte menos del 0.5% del PIB en
investigación y desarrollo, en cambio países como Corea y Estados Unidos ese porcentaje
es superior al 2%. Estos países cuentan con un gran número de laboratorios públicos y
privados que se vinculan con universidades y empresas generando productos útiles que
serán comercializados en el mercado.
En estos países los gobiernos han funcionado como catalizadores para la inversión en
innovación mediante regulaciones que favorecen la vinculación entre los actores, con el
acceso a capitales y como cliente de empresas e instituciones públicas que proveen
soluciones utilizando la ciencia y la tecnología. Los Sistemas de Innovación se han
construido poco a poco hasta llegar a lo que son, fuente de competitividad para Corea y
Estados Unidos.
El gobierno mexicano sin duda alguna ha jugado un rol importante en el desarrollo de la
actividad creadora, en ese contexto vale la pena hacerse las siguientes preguntas: ¿Qué
papel ha jugado el gobierno en el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación? y ¿Cuál
es el estado actual del Sistema de Innovación Nacional (SIN) en México? Para responder
estas preguntas este capítulo se plantea los siguientes objetivos:
� Reflexionar sobre el papel que ha jugado el Estado en el desarrollo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación en México.
� Proporcionar una visión general del Sistema de Innovación Nacional en la que se
destaque el rol de los actores y su localización geográfica.
6 Para Nelson (1993) un Sistema de Innovación Nacional es el conjunto de agentes, instituciones, articulaciones y prácticas sociales vinculados con la actividad innovadora al interior de un país. Corona (2005) clasifica a las instituciones relacionadas con el sistema en: organizaciones involucradas directamente en procesos de innovación; instituciones para desarrollar el capital humano y crear mecanismos de vinculación; organizaciones financieras; políticas públicas y otras de fomento. En países como México donde el SIN se encuentra en proceso de maduración el gobierno es el encargado de crear las condiciones necesarias para que se aproveche la capacidad creadora de la región, esto se hace por medio de políticas públicas de diversa índole
21
El capítulo se compone de tres apartados: en el primero se hace una breve reseña del papel
del gobierno federal en la formación de un SIN; en el segundo se analizan los actores
involucrados en el país. Finalmente en el tercer apartado se muestran los resultados
obtenidos en cuanto a patentes, artículos y leyes de ciencia y tecnología por entidad
federativa.
2.1. El papel del gobierno en el desarrollo del Sistema Nacional de Innovación En países como México donde el SIN se encuentra en proceso de maduración el gobierno
es el encargado de crear las condiciones necesarias para que se aproveche la capacidad
creadora de la región, esto se hace por medio de políticas públicas de diversa índole7. En
1935 se da el primer esfuerzo formal para desarrollar la ciencia y la tecnología con la
creación del Consejo Nacional de la Educación Superior y la Investigación Científica
(CONESIC) el cual dependía de la Secretaria de Programación y Presupuesto. Su función
principal era la planeación de las actividades educativas, tres años después desaparece
(Díaz, 2002:53)
En 1942 se forma la Comisión Impulsora de la Investigación Científica (CICIC) la cual
tuvo como tarea impulsar y coordinar la investigación científica con el propósito de apoyar
el desarrollo industrial. Es en esas fechas que se crean los Laboratorios Nacionales de
Fomento Industrial. En 1950 el CICIC da paso al Instituto Nacional de Investigación
Científica (INIC), que tiene como objetivos fundamentales: a) Fomentar, desarrollar y
coordinar toda la actividad científica del gobierno federal; b) Crear mecanismos de
vinculación con el sector productivo; c) Fomentar la creación de capital humano en
actividades científicas y tecnológicas. Uno de los logros del INIC es la creación de un
órgano gubernamental encargado de la política pública en lo referente a Ciencia y
Tecnológica. Tiempo después (1970) se crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnológica
7 Para Nelson (1993) un Sistema de Innovación Nacional es el conjunto de agentes, instituciones, articulaciones y prácticas sociales vinculados con la actividad innovadora al interior de un país. Corona (2005) clasifica a las instituciones relacionadas con el sistema en: organizaciones involucradas directamente en procesos de innovación; instituciones para desarrollar el capital humano y crear mecanismos de vinculación; organizaciones financieras; políticas públicas y otras de fomento.
22
(CONACYT) como sustituto del INIC; la nueva dependencia se establece como organismo
asesor del gobierno federal (ibidem, 2002:53).
En los siguientes 25 años el gobierno federal crearía centros tecnológicos que con el tiempo
formarían la red SEP-CONACYT y centros de investigación sectorizados, como los
agrícolas, del petróleo, energía, entre otros. Un hecho importante y que ha tenido gran
impacto en el desarrollo de los recursos humanos es la creación en 1984 por decreto
presidencial de la creación del Sistema Nacional de Investigadores.
En 1999 con la reforma a la Ley de Fomento de la Investigación Científica y el Desarrollo
Tecnológico se empieza un cambio legal que culmina con la Ley de Ciencia y Tecnología
de 2002 y la Ley Orgánica de CONACYT; estos cambios tienen impacto en lo referente al
presupuesto, la administración pública federal y las entidades paraestatales. El CONACYT
se convierte en cabeza de sector dejando de ser un organismo dependiente de la Secretaria
de Educación Pública. Con esto se pretendió tener una mejor planeación de la ciencia,
tecnología e innovación en el país.
El Programa de Especial de Ciencia y Tecnología 2001-2006 (PECYT) fue el instrumento
fundamental de la planeación del gobierno; su objetivo fue integrar y coordinar el esfuerzo
nacional para dar impulso a las actividades científicas y tecnológicas del país.
El PECYT estableció como meta que la inversión nacional en investigación y desarrollo
experimental (IDE) alcance el 1% del Producto Interno Bruto (PIB) para el año 2006, para
alcanzar dicho nivel se plantearon tres objetivos estratégicos:
� Disponer de una política de Estado en ciencia y tecnología.
� Incrementar la capacidad científica y tecnológica del país.
� Elevar la competitividad y la innovación de las empresas.
Se pretendió que el cumplimiento de estos objetivos tendría un impacto a largo plazo y al
mismo tiempo se estableció una visión hacia el año 2025 para el país donde se pudiera estar
invirtiendo para entonces más del 2% del PIB en actividades de investigación y desarrollo;
23
de cumplirse México sería una de las diez economías más importantes del mundo y
miembro del exclusivo grupo de los 20 mejores países en ciencia y tecnología.
Un esfuerzo muy importante para formalizar las actividades relacionadas con la ciencia,
tecnología e innovación, fue la declaratoria por parte del gobierno de una misión que
tendría el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología la cual es: “Fomentar el desarrollo
científico y tecnológico del país apoyando la investigación científica de calidad,
estimulando la vinculación academia empresa y la innovación tecnológica en las empresas,
así como impulsando la formación de recursos humanos de alto nivel”.
Para acelerar el desarrollo de la ciencia y tecnología se priorizaron aquellos proyectos que
buscarán:
� Solucionar problemas de la población, respaldados por grupos de investigadores.
� Formar recursos humanos en C&T.
� Detonar la vinculación entre el sector productivo, centros de investigación y
universidades.
� Impactar en el desarrollo regional acelerando la descentralización de las actividades
científicas y tecnológicas.
El PECYT estableció los lineamientos de política pública, los cuales tuvieron que ver con:
el posicionamiento del CONACYT como cabeza de sector, el acceso a los fondos de
investigación, la formación de capital humano y redes de investigación, creación y
fortalecimiento de infraestructura para las actividades y la creación de incentivos para que
las empresas inviertan en investigación y desarrollo.
El PECYT fue de gran importancia para la formalización del papel que desempeña la
Ciencia, Tecnología e Innovación en el desarrollo económico y social del país. La
implementación del programa tuvo varias limitaciones, empezando por la Ley de Ciencia y
Tecnología que al colocar al CONACYT como coordinador del SNI estableció una
estructura organizativa jerárquica, piramidal y vertical. Al mismo tiempo también se
reconocía la necesidad de dirigir la formación de redes de investigación las cuales son
24
horizontales y flexibles. Del tal forma en el marco legal están presentes dos racionalidades
divergentes (Foro Consultivo, 2006:53).
Se diseñaron un conjunto de instrumentos de fomento y apoyo a las actividades científicas
y tecnológicas (fondos sectoriales, fondos mixtos, reformas al Sistema Nacional de
Investigadores, becas de posgrado, etc.), que han tenido como limitación central la falta de
articulación y secuenciación entre estos, lo cual disminuyó el efecto sistémico esperado. La
falta de articulación se ha debido a: 1) la demora en el diseño e implementación de
instrumentos de fomento a la innovación (Programa Avance8); 2) la falta de recursos para
apoyar a cada instrumentos (Fomento a I + D del sector productivo y a los fondos
sectoriales); 3) la limitada orientación de la investigación hacia las necesidades nacionales;
4). la escasa vinculación de la academia con el sector productivo y empresarial (Ibidem,
2006:53).
Uno de los aciertos más grandes que ha tenido el gobierno federal ha sido la
descentralización de las actividades científicas. Esto mediante la creación de los fondos
mixtos, la creación de centros de investigación fuera del área metropolitana de la Ciudad de
México y la transferencia de facultades hacia los consejos estatales de ciencia y tecnología.
2.2. Los Actores del Sistema Nacional de Investigación Mexicano Como ya se vio un sistema de innovación está formado principalmente por universidades,
centros de investigación, organizaciones relacionadas con la innovación, empresas
innovadoras, organizaciones financieras y el gobierno. En este apartado mostraremos los
actores principales del SIN mexicano.
2.2.1 Gobierno En México el gobierno participa de diferentes maneras, empezando por el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) el cual se encarga de coordinar la política
8 AVANCE tiene como objetivo es impulsar a las empresas a introducir innovaciones en productos y procesos de alto valor agregado basados en tecnología, mediante apoyos otorgados a la inversión en la etapa de transición entre la investigación y la aplicación, así como al apalancamiento ulterior en la fase de capitalización de la empresa.
25
pública de fomento a la ciencia, tecnología e innovación, por medio de sus programas trata
de incentivar a cada uno de los actores.
Las áreas estratégicas9 del conocimiento son: la información y las comunicaciones, la
biotecnología, los materiales, el diseño y los procesos de manufactura, la infraestructura y
el desarrollo urbano y rural, incluyendo sus aspectos sociales y económicos. Para incentivar
la investigación en estas, el CONACYT en conjunto con otras instancias de gobierno ha
establecido 15 FONDOS SECTORIALES, con los cuales se financiaran proyectos de
investigación sobre los temas que defina cada una de las dependencias involucradas..
Los 15 fondos sectoriales son (CONACYT, 2006):
1. Fondo Sectorial de Investigación para el desarrollo Aeroportuario y la Navegación
Aérea ASA-CONACYT
2. Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo Tecnológico en Energía CFE-
CONACYT
3. Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo sobre el Agua CNA-CONACYT
4. Fondo Sectorial para la Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica
Forestal CONAFOR- CONACYT
5. Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico para el Fomento de la Producción y
Financiamiento de Vivienda y el Crecimiento del Sector Habitacional CONAFOVI-
CONACYT
6. Fondo Sectorial de Ciencia y Tecnología para el desarrollo Económico
ECONOMÍA-CONACYT
7. Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo INMUJERES – CONACYT
8. Fondo Sectorial de Investigación en Materias Agrícola, Pecuaria, Acuacultura,
Agrobiotecnología y Recursos Fitogenéticos SAGARPA-CONACYT
9. Fondo Sectorial de Investigación para el Desarrollo Social SEDESOL- CONACYT
10. Fondo de Investigación y Desarrollo SEGOB-CONACYT
9 Áreas estratégicas del conocimiento aquellas son que tienen un impacto en varios de los sectores, así como una alta tasa de cambio o innovación a nivel mundial. (PECYT, 2001:26)
26
11. Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo en Ciencias Navales SEMAR-
CONACYT
12. Fondo Sectorial de Investigación Ambiental SEMARNAT-CONACYT
13. Fondo Sectorial de Investigación para la Educación SEP – CONACYT
14. Fondo Sectorial de Investigación en Salud y Seguridad Social SSA/IMSS/ISSSTE-
CONACYT
15. Fondo Sectorial SRE-CONACYT
Con la finalidad de descentralizar las actividades de investigación e incluir las necesidades
de las diferentes regiones del país, el CONACYT y gobiernos locales instituyeron los
FONDOS MIXTOS. Al terminar el 2006 solamente el Gobierno de la Ciudad de México y
los estados de San Luis Potosí y Oaxaca no habían constituido un fondo mixto. Ciudad
Juárez y la Ciudad de Puebla fueron las únicas entidades municipales que participaron en el
programa. (CONACYT, 2006)
2.2.2 Universidades En México existen básicamente dos tipos de instituciones: las públicas con financiamiento
del estado y las privadas con financiamiento propio por medio del cobro de colegiaturas,
pero el contexto universitario es muy heterogéneo. La Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) clasifica el sistema
nacional de educación superior en seis subsistemas.
2.2.3. Sistema Público de Investigación El Sistema Público de Investigación en México esta formado principalmente por dos
grandes grupos: la Red de Centros de investigación CONACYT y los laboratorios de
investigación de las entidades paraestatales.
La Red de Centros de Investigación CONACYT pertenece al RAMO 38 del presupuesto de
egresos de la federación y esta formada por 27 instituciones de investigación que
constituyen el principal esfuerzo de descentralización de la actividad científica. Según sus
objetivos de investigación se clasifican en tres grandes áreas: ciencias exactas y naturales,
27
ciencias sociales y humanidades, desarrollo tecnológico y de servicios. Esta red tiene
presencia nacional, ya que 21 centros se ubican en 16 ciudades del interior del país, al
considerar sus unidades como subsedes se amplía a 42 poblaciones además de la Ciudad de
México. Se contribuye con el entendimiento de la realidad y de los problemas regionales y
locales del país en las diversas áreas del conocimiento (Sistema Centros de Investigación
CONACYT,CONACYT, 2006).
Tabla 2.1 Subsistemas de la educación superior en México
Fuente: Elaboración propia con información del INFORME NACIONAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN MÉXICO (SEP, 2003)
Este subsistema concentra casi tres quintas partes de los investigadores con grado de
doctorado. En cambio, en los Centros de Desarrollo Tecnológico, el personal sin postgrado
representa 64.4%, con sólo 7.2 por ciento de su personal con grado de doctor. Todavía la
participación de los investigadores en el total del personal es minoritaria. La composición
del personal muestra que en 2004 sólo 31.1 por ciento eran investigadores y 33.2%
ayudantes y técnicos; el personal administrativo representaba 35.7 % (Foro Consultivo,
2006:26).
Cantidad Funciones Representación
Universidades públicas
45 Docencia, investigación, extensión de la cultura y servicios
Federal y Estatal
Universidades Tecnológicas
36 Formar profesionales asociados (carrera técnica)
Federal, Estatal y municipal
Universidades Particulares
976
Docencia, investigación, extensión de la cultura y servicios, Formar profesionales asociados
Otras instituciones públicas
67 Docencia, investigación Federal y Estatal
Instituciones Tecnológicas
147 Docencia, investigación Federal y Estatal
Educación Normal
220 públicas 137 privadas
Prepara docentes de diferentes tipos y niveles del Sistema de Educación
Federal y Estatal
28
Tabla 2.2
Red de centros de investigación CONACYT
Sede Subsedes CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES CIDE Centro de Investigación y Docencia Económicas, AC
Ciudad de México
CIESAS Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social
Ciudad de México
-Guadalajara, Jal. -Xalapa, Ver. -San Cristóbal de las Casas, Chis. -Oaxaca, Oax. -Monterrey, N. L. -Mérida, Yuc.
CIGGET Centro de Investigación en Geografía y Geomática Ing. Jorge L. Tamayo, AC
Ciudad de México
COLEF El Colegio de la Frontera Norte, AC Tijuana, BC.
-Matamoros, Tamps. -Ciudad Juárez, Chih. -Nuevo Laredo, Tamps. -Monterrey, N. L. -México, D. F.
COLMICH El Colegio de Michoacán, AC Zamora, Mich. La Piedad, Mich.
COLSAN El Colegio de San Luis. AC San Luis Potosí, SLP.
ECOSUR El Colegio de la Frontera Sur Tapachula, Chia.
-Campeche, Cam. -Chetumal, Q. Roo -San Cristóbal de las Casas, Chis. -Villahermosa, Tab.
MORA Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora
Ciudad de México
CIENCIAS EXACTAS Y NATURALES
CIAD Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo, AC
Hermosillo, Son.
-Mazatlán, Sin. -Culiacán, Sin. -Guaymas, Son. -Cuauhtémoc, Chih. -Delicias, Chih.
CIBNOR Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste, SC La Paz, BCS.
-Guerrero Negro, BCS. -Guaymas, Son. -Hermosillo, Son.
CICESE Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, BC
Ensenada, BC.
-La Paz, BCS. -Monterrey, N. L. -México, D. F. -Tijuana, BC.
CICY Centro de Investigación Científica de Yucatán, AC Mérida, Yuc. Cancún Q. Roo
CIMAT Centro de Investigación en Matemáticas, AC Guanajuato, Gto. Aguascalientes, Ags.
CIMAV Centro de Investigación en Materiales Avanzados, SC
Chihuahua, Chi.
CIO Centro de Investigaciones en Óptica, AC León, Gto. Aguascalientes, Ags.
29
INAOE Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica
Sta. Ma. Tonantzintla, Puebla.
Cananea, Son.
INECOL Instituto de Ecología, AC Xalapa, Veracruz.
-Durango, Dgo. -Pátzcuaro, Mich. -Cd. Aldama, Chih.
IPICYT Instituto Potosino de Investigación Científica San Luis Potosí, SLP. DESARROLLO TECNOLÓGICO CIATEC, AC León, Gto. -Guadalajara, Jal. CIATEJ Centro de Investigación y Asistencia en Tecnología y Diseño del Estado de Jalisco, AC
Guadalajara, Jal. -Mérida, Yuc. -San Luis Potosí, SLP.
CIATEQ, A.C. Centro de Tecnología Avanzada Querétaro, Qto.
-El Marqués, Qro. -Aguascalientes, Ags. -San Luis Potosí, SLP. -Villahermosa, Tab.
CIDESI Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial Querétaro, Qto. -San Luis Potosí, SLP.
CIDETEQ Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico en Electroquímica, SC
Querétaro, Qto.
CIQA Centro de Investigación en Química Aplicada Saltillo, Coahuila -Mérida, Yuc. -San Luis Potosí, SLP.
COMIMSA Corporación Mexicana de Investigación en Materiales, SA de CV
Saltillo, Coahuila
-Villahermosa, Tab. -Ciudad del Carmen, Cam. -Monclova, Coah.
FIDERH Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos Ciudad de México INFOTEC Fondo de Información y Documentación para la Industria
Ciudad de México
Fuente: Elaboración propia con información del CONACYT
El 75% de la actividad sustantiva y financiera de los centros se realiza fuera de la Ciudad
de México. La Red de centros agrupa a más de 1,320 doctores y 407 maestros, hasta el
2006 1,160 son miembros del SNI10. En conjunto se generaron 1,844 artículos publicados y
más de 8,800 alumnos atendidos. La Red de Centros contribuye al desarrollo regional
mediante la investigación básica y del entendimiento de la problemática local (Sistema
Centros de Investigación CONACYT, CONACYT, 2006a:).
10 El Sistema Nacional de Investigadores fue creado Por Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de julio de 1984, para reconocer la labor de las personas dedicadas a producir conocimiento científico y tecnología. El reconocimiento se otorga a través de la evaluación por pares y consiste en otorgar el nombramiento de investigador nacional. Esta distinción simboliza la calidad y prestigio de las contribuciones científicas En paralelo al nombramiento se otorgan incentivos económicos a través de becas cuyo monto varía con el nivel asignado.El objeto del SNI es premiar la labor de investigación en el país, a través de un concurso científico y tecnológico, contribuyendo con ello a incrementar la competitividad internacional en la materia y a la resolución de los problemas nacionales. Como premio se otorgan distinciones y estímulos económicos que certifican la calidad, productividad, trascendencia e impacto del trabajo de los investigadores seleccionados. Tomado de la página del CONACYT.
30
Los centros de investigación dependientes de las secretarias de Estado, empiezan a partir de
la expansión del gobierno en las actividades productivas en la década de los 40´s y de la
necesidad de algunas dependencias de contar con conocimiento relevante para sus
actividades. Los principales sectores en los cuales participa este grupo son: el de energía,
salud, agricultura, medio ambiente y recursos naturales. Algunos centros que forman parte
de esta red son:
o Instituto Mexicano del Petróleo
o El Instituto de Investigaciones Eléctricas
o El Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ)
o El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias
o El Colegio de Postgraduados
o El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA)
o El Instituto Nacional de Salud Pública (INSP)
o Instituto Nacional de Pediatría (INP)
o El Instituto Nacional de Cardiología (INC)
En lo referente a las instituciones de educación superior (IES), muchas cuentan con
laboratorios de investigación, durante los años de 1990 al 2004 las universidades más
destacadas según el número de publicaciones generadas y el promedio de miembros del
SNI son: UNAM con más de 24 mil publicaciones y con un promedio de 2339 integrantes
del SNI por año; CINVESTAV con más 6 mil publicaciones y con un promedio de 496
investigadores; seguido de la UAM con más de 5 mil publicaciones y 547 investigadores
promedio; IPN con casi 3 mil publicaciones y 305 investigadores. Fuera del Distrito
Federal tenemos a las UANL con un poco más de mil publicaciones y 159 investigadores;
la UdeG con poco más de mil publicaciones y 239 investigadores en el SNI. (Foro
Consultivo, 2006:25).
31
2.2.4. Instituciones Financieras La industria del Capital de Riesgo (Venture Capital) se encuentra altamente relacionada con
las empresas de base tecnológica, son las que históricamente han proporcionado el capital
inicial para la apertura de negocios exitosos, como ha sido el caso de Microsoft, Google. En
México esta industria se encuentra poco desarrollada.
El Capital de Riesgo es fuente de financiamiento para las empresas en etapas tempranas,
donde predominan los activos intangibles y se tienen altos niveles de incertidumbre y
riesgo. Estas inversiones son a largo plazo, con inversionistas que proveen capital que las
instituciones tradicionales no brindan ya que son muy riesgosas y no se cuenta con
garantías de pago. Los inversionistas de este tipo de capital también proveen asesoría en
negocios y redes sociales de apoyo. Usualmente forman parte del consejo de administración
de la nueva empresa (Foro Consultivo, 2006:34).
Las primeras etapas de desarrollo de una empresa son conocidas como tempranas y se
integran de la siguiente manera: semilla, inicial y primera etapa. En cada etapa las
necesidades son diferentes y en México no existe la estructura óptima para este tipo de
capital; en un intento para desarrollar esta industria, el CONACYT y Nacional Financiera
(NAFIN) diseñaron el programa “Inversionista Ángel” con la finalidad de acercar al
emprendedor con dicho financiamiento (Ibid, 2006:34).
En México, el capital de riesgo para empresas de base tecnológica es todavía escaso.
Durante 2004 se contaba con dos mil millones de dólares en stock11 y flujos por 347
millones de dólares; Brasil con cinco mil 500 millones de dólares de stock y 479 millones
de dólares en flujos. El Reino Unido, en el mismo año, tenía un stock de 15 mil 860
millones de dólares de capital de riesgo y flujos por 15 mil 392 millones de dólares (Ibid,
2006:34).
En México existen alrededor de 30 fondos de inversión de PE/VC, mientras en Brasil y en
Taiwán y 71 y 259, respectivamente. Se debe, en parte, a las condiciones que ofrecen los 11 Se refiere a la cantidad disponible de este tipo de capital.
32
países para el desarrollo de este tipo de fondos. En México no se ha logrado establecer un
ambiente que permita el desarrollo de la industria de capital privado (private equity) y
capital de riesgo (venture capital) (Ibid, 2006:34).
2.2.5. Empresas relacionadas con la innovación La parte importante de un Sistema Nacional de Innovación son las empresas donde se
llevan a cabo las innovaciones; según la Encuesta Nacional de Innovación 2001 en México
existen 842 empresas nacionales que realizan actividades de investigación y desarrollo, 730
cuentan con departamentos formales y 960 con departamentos de ingeniería aplicada. En el
caso de las empresas extranjeras 256 realizan actividades de investigación y desarrollo, 249
cuentan con departamentos formales y 304 con departamentos de ingeniería aplicada (Foro
Consultivo, 2006:42).
El CONACYT y la SHCP constituyeron un programa de estímulos fiscales para las
empresas que realizan actividades de investigación y desarrollo; entre 2001 y 2004 las 10
empresas que recibieron el mayor monto de apoyo fueron: 1). VOLKSWAGEN; 2)
GENERAL MOTORS; 3). DELPHI; 4) HEWLETT PACKARD; 5). NEMAK; 6). VITRO;
7). DU PONT; 8). TIP DE MÉXICO; 9). TUBOS DE ACERO DE MÉXICO; 10).
HYLSA (Foro Consultivo, 2006:43).
Para el ejercicio fiscal del 2005 en México se solicitaron más de 4 mil millones de pesos de
estímulo fiscal para 2361 proyectos en 645 empresas. Casi el 70% de estímulo estuvo
destinado para empresas que pertenecen a las industrias Metalmecánica, Farmacéutica,
Química, Electrónica, Automotriz e Informática. El 58% son grandes empresas, el 24.52%
son medianas, y el resto son pequeñas. (CONACYT, 2005:23).
En relación a la ubicación geográfica, en el ejercicio fiscal del 2005 los estados donde se
encuentra el mayor número de empresas que solicitaron estímulos fiscales para la actividad
de investigación y desarrollo son el Distrito Federal que concentró casi el 28%, Nuevo
León, 15%; Jalisco con poco más de 12% seguido del Estado de México con 8%. Los
33
estados de Chiapas, Colima, Guerrero y Nayarit no registraron ninguna empresa
(CONACYT, 2005:26). En el Esquema 1 se muestra la relación de todos los estados.
En el periodo del 2003 al 2005 Puebla, Sinaloa, San Luis Potosí, Guanajuato y Tamaulipas,
fueron los que más aumentaron las solicitudes de apoyo con respecto a ellos mismos. La
mayoría de los estados aumentaron la cantidad solicitada lo cual es un indicativo de la
importancia que esta tomando la innovación para las empresas del país.
En México aumenta anualmente la inversión en investigación y desarrollo por parte de las
empresas; esto es debido a los programas gubernamentales y a la estabilidad
macroeconómica del país. Para que esto continúe es necesario mejorar los programas
existentes de apoyo a la empresa y seguir creando una masa crítica de investigadores para
seguir creciendo en esta actividad.
2.3 Ciencia y tecnología en los estados Queda claro que el gobierno mexicano ha tenido como meta principal la descentralización
de las actividades científicas y tecnológicas. Una buena manera de medir el resultado de
esta política es el número de patentes y el impacto que tienen los artículos generados por
entidad federativa. Se desarrolló un indicador con base en los logaritmos naturales de:
Impacto de las Publicaciones producidas de 1993 a 2003, en la cantidad de investigadores
que forman parte del SNI por estado, utilizando las patentes concedidas por estados durante
el período de 1994 a 2004 y el presupuesto asignado a los fondos mixtos durante 2004.
Después se realizó un análisis factorial que indica que las variables que tienen mayor peso
son: la cantidad de investigadores en el SNI y el impacto que tienen las publicaciones
generadas en la entidad federativa. Las patentes y los fondos tienen poco peso en la
explicación de la varianza esto es debido a que no inciden en su desempeño ya que son
variables con cantidades muy dispares y como es el caso de las patentes los valores son
muy bajos. Después se realizó un análisis de aglomeración bajo el método de K-medias. El
34
resultado fueron cuatro grupos, el primero totalmente atípico ya que en ese solamente se
encontraba el Distrito Federal12.
Esquema 2.1
Ubicación geográfica de las empresas que realizaron actividades de I & D en el 2005
Fuente: Elaboración propia con datos del CONACYT Nota: Los estados de Chiapas, Colima, Guerrero y Nayarit no registraron ninguna empresa en el ejercicio fiscal 2005.
12 Por su tamaño, población, universidades y ser sede de los poderes hace que se concentre gran actividad de cualquier tipo.
35
Esquema 2.2 Categorías para la clasificación en cluster de los estados
Gran cantidad de investigadores
Mucho impacto
Regular cantidad de investigadores
Regular impacto
Poca cantidad de investigadores
Poco impacto
Fuente: Elaboración propia
La distribución de los grupos quedó de la siguiente manera: los estados con gran cantidad
de investigadores y cuyas publicaciones tienen mucho impacto representan el 42% y los
que tienen una regular cantidad y el impacto es igual son el 32% y que tienen menos
investigadores y un menor impacto el 26%.
Esquema 2.3 Los estados según su grupo correspondiente
Baja CaliforniaGuanajuatoGuerreroMéxicoMichoacánMorelosNuevo LeónPueblaQuerétaroSan Luis PotosíSonoraVeracruzYucatán
Baja California SurChiapasChihuahuaCoahuilaColimaJaliscoOaxacaSinaloaTamaulipasZacatecas
AguascalientesCampecheDurangoHidalgoNayaritQuintana RooTabascoTlaxcala
Distrito Federal
Fuente: Elaboración propia
Una manera de ver la distribución geográfica de un fenómeno es hacer un mapa de esas
distribuciones. Para tal efecto se elaboró uno donde se incluye la generación de patentes de
los años 1994 a 2004, lo cual sirve para comparar los resultados del análisis de
aglomeración k – medias.
36
Mapa 2.1 Distribución de la generación de patentes en México durante el período de
1994 – 2004
Fuente: Elaboración propia
Si es cierto que las actividades de ciencia y tecnología se han descentralizado, tal como ha
sido la intención del gobierno, lo cierto es que las actividades han sido muy limitadas
todavía, muchos estados cuentan con ley de ciencia y tecnología, pero pocos son los que
han sabido desarrollar su sistema de innovación.
La Red Nacional Consejos Estatales de Ciencia y Tecnología (REDNACECYT) es un
organismo que agrupa a los consejos estatales de ciencia y tecnología, en su página de
Internet muestra a los estados que actualmente cuentan con ley de ciencia y tecnología, para
Sinaloa y Baja California sus legislaciones en el tema son relativamente recientes, ya que
fueron promulgadas durante los primeros años de esta década, en Sonora su ley acaba de
ser promulgada. Los estados que a la fecha de elaboración de este trabajo no cuentan con
ley son: Aguascalientes, Campeche, Distrito Federal, Guerrero, Oaxaca, Querétaro,
Tlaxcala y Zacatecas.
37
Como se puede observar, en México el Sistema de Innovación todavía se encuentra en
proceso de formación, sus principales limitaciones son: la falta de masa crítica de recurso
humano y la disponibilidad de los fondos para realizar investigación y desarrollo, una
estrategia eficiente para acelerar el desempeño del país es fortalecer los Sistemas Estatales
mediante mecanismos de aprovechamiento de las capacidades tecnológicas ya desarrolladas
y programas de atracción y retención de talento en las áreas prioritarias para los estados.
38
Capitulo III, Ley de fomento a la ciencia y tecnología y sistema
de innovación estatal. Los casos de Baja California, Sinaloa y
Sonora.
La conformación y consolidación de un sistema de innovación nacional se ha promovido
desde la segunda mitad del Siglo XX; su maduración ha dependido de las acciones
emprendidas por los gobiernos estatales. Una acción que formaliza la importancia de la
ciencia y tecnología en las políticas de desarrollo es la creación de leyes de fomento a
dichas actividades. Durante los últimos 10 años en el noroeste de México se han
promulgado figuras legales en apoyo a la ciencia, a la tecnología y la innovación; primero
fue Sinaloa, seguido de Baja California y la más reciente la del estado de Sonora.
Bajo las anteriores consideraciones en este capítulo se trata de responder las preguntas
siguientes: ¿Cuál es el estado actual de los sistemas de innovación surgidos tras la
aprobación de las leyes de ciencia en el noroeste del país? ¿Cuáles son los incentivos
contemplados para promover las actividades de ciencia, tecnología e innovación? y ¿Cuáles
son las áreas de oportunidad emanadas del nuevo marco legal para formar una región con
potencial innovador?
Para responder dichas interrogantes se plantean los objetivos siguientes:
� Indagar el estado actual de la ciencia y tecnología en Baja California, Sinaloa y
Sonora a fin de conocer su evolución reciente.
� Analizar las leyes promulgadas en las entidades estudiadas con el propósito de
detectar los incentivos creados para detonar la actividad de investigación en los
actores involucrados en el sistema.
� Ubicar, mediante el método comparativo, las áreas de oportunidad que se
desprenden con la promulgación de estas leyes para formar una región con potencial
innovador.
Este capítulo se integra de por tres apartados; en el primero se aborda el estado actual de los
sistemas de innovación en las entidades objeto de estudio; la segunda parte muestra el
39
análisis de las leyes promulgadas en cada entidad; finalmente en el tercer apartado se
comparan la situación legislativa en la materia de los tres estados para encontrar áreas de
oportunidad que pueden ser explotadas para formar una región innovadora.
3.1. Sistema de Innovación Estatal Es este apartado se analizará la situación actual de los sistemas de innovación de la
entidades que son objeto de estudio.
3.1.1. Sinaloa De acuerdo a las estadísticas oficiales en el estado de Sinaloa existen 25 universidades y
106 escuelas que imparten alguna instrucción técnica; en la tabla de abajo se presentan las
principales IES del estado destacando su origen y alcance territorial.
Tabla 3.1 Principales Universidades en Sinaloa
Nombre Origen Alcance territorial
Universidad Autónoma de Sinaloa (UAS)
Estatal Estatal
Universidad de Occidente (UdeO) Estatal Estatal Instituto Tecnológico de los Mochis Federal Los Mochis Instituto Tecnológico de Culiacán Federal Culiacán ITESM campus Sinaloa Foráneo con capital local Culiacán ITESM campus Mazatlán Foráneo con capital local Mazatlán Instituto Tecnológico del Mar Federal Mazatlán Instituto Tecnológico de Mazatlán Federal Mazatlán Fuente: elaboración propia con información de las instituciones
En lo referente a los centros de investigación estos se encuentran distribuidos en todo
Sinaloa; en la región norte se ubican el Centro Interdisciplinario de Investigación para el
Desarrollo Integral Regional (CIIDIR), Unidad Sinaloa, perteneciente al Instituto
Politécnico Nacional con sede en la ciudad de Guasave. En la región centro (Culiacán)
están los principales laboratorios de la UAS, El Colegio de Sinaloa, El Centro de Ciencias
de Sinaloa, todos ellos provenientes de iniciativas locales y financiados con fondos del
gobierno estatal. En la región sur, principalmente en Mazatlán, están las sedes de la UNAM
40
para estudios de oceanografía y el PUMA barco empleado para realizar dichos estudios y el
Centro de Investigación en Alimentos y Desarrollo AC (CIAD).
No existe un registro sistemático de las organizaciones del sector privado que realizan
actividades de investigación y desarrollo, de tal forma que un buen indicador puede ser la
cantidad de empresas con alguna certificación ISO13, ya que para obtenerla se requiere
estandarizar procesos mediante la aplicación de diversas tecnologías. En Sinaloa hay 53
empresas con algún tipo de certificación.
De 1991 a 2004 Sinaloa registró 58 patentes, alrededor de 4 por año, durante este mismo
periodo se generaron 6, 212 en el país patentes y se contribuyó con menos del 1% del total
nacional.
Sinaloa cuenta con un Sistema de Innovación en proceso de formación14. Esto queda
constatado con la cantidad de cuerpos académicos15 que están en proceso de formación16
(existen 113, de los cuales 85 se encuentran en formación, 22 en consolidación y 6
consolidados), los Centros de Investigación están aún en proceso de articulación con los
sectores productivos y las 53 de empresas que tienen estándares ISO son pocas.
13 Las empresas que cuentan con certificaciones ISO previamente han realizado transformaciones en sus procesos, estandarizándolos mediante el uso de instrumentos de control y de nuevas tecnologías. Generan capacidades que pueden ser aprovechadas para desarrollar actividades de I+D. 14 Para este trabajo de investigación un Sistema de Innovación Estatal (SIE) en proceso de formación es aquél en donde se empieza a crear y estructurar los recursos humanos para crear relaciones de interacción y cooperación entre los diferentes actores. 15 Los Cuerpos Académicos (CA) es un indicador que muestra las capacidades de investigación de las universidades públicas; esto de acuerdo al Programa de Mejoramiento al Profesorado (PROMEP) promovido por la Secretaría de Educación Pública con la finalidad de generar capacidades de investigación en las universidades públicas. Los cuerpos académicos son grupos de profesores de tiempo completo que comparten una o varias líneas de generación o aplicación innovadora del conocimiento (LGAC) (investigación o estudio) en temas disciplinares o multidisciplinares y un conjunto de objetivos y metas académicas. 16 Un CA en formación es aquél que tiene identificados a sus integrantes, de estos al menos la mitad cuenta con reconocimiento de perfil deseable, tienen definidas las líneas de investigación y/o aplicación del conocimiento, tienen identificados CAs de otras instituciones nacionales o extranjeras para hacer contacto. Un CA en consolidación es aquél donde más de la mitad de integrantes tienen completa su formación académica, tienen perfil PROMEP deseable, participan en líneas de investigación bien definidas, cuentan con amplia experiencia en docencia y formación de recursos humanos y sobre todo que colaboran con otros CAs.
41
3.1.2. Baja California En Baja California se encuentran localizadas 78 universidades. En la tabla 3.2 se exponen
las principales instituciones del estado.
Tabla 3.2 Principales Universidades en Baja California
Nombre Origen Alcance territorial
Universidad Autónoma de Baja California Estatal Estatal CETYS Estatal Estatal Universidad Xochicalco Estatal Estatal Instituto Tecnológico de Mexicali Federal Local Instituto Tecnológico de Tijuana Local Local Universidad Iberoamericana (Tijuana) Local Local Fuente: elaboración propia con información de las instituciones
En BC existen 8 centros de investigación registrados ante el CONACYT; los principales
son: El Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada (CICESE),
El Colegio de la Frontera Norte, A. C. (COLEF) ambos son CPI; también está el Centro
para la Integración de la Innovación Tecnológica AC.
Las estadísticas de CONACYT indican que, hasta 2004, existían 122 empresas que
contaban con algún tipo de certificación ISO.
Entre 1991 y 2004 se concedieron 79 patentes en Baja California, teniendo como promedio
casi 6 patentes al año; dada la cantidad registrada a nivel nacional (6,212) las de esta
entidad representaron poca más de uno por ciento.
En Baja California el sistema de innovación está en proceso de maduración17, ya que las
actividades científicas y tecnológicas de las principales universidades y centros de
investigación se encuentran en proceso de formación. En las IES públicas de Baja
California hay 92 Cuerpos Académicos; de estos 57 están en formación, 20 en
17 Un SIE en proceso de maduración es aquél que ya cuenta con una estructura de recursos humanos consolidados y se encuentra en proceso de mejorar y crear nuevas relaciones de cooperación e interacción entre los agentes.
42
consolidación y 15 consolidados. La mayoría están localizados en la UABC. La excepción
del estado es el CICESE que desarrolla actividades perfectamente consolidadas y
articuladas con el sector productivo.
3.1.3. Sonora Según el padrón de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación
Superior (ANUIES) el estado de Sonora cuenta con 95 instituciones de educación superior
(IES). A continuación se presenta una tabla con la relación de las principales IES,
indicando su procedencia y la cobertura territorial.
Tabla 3.3 IES de Sonora: principales características
Nombre Origen Alcance territorial
Universidad de Sonora Estatal Estatal CESUES Estatal Estatal Instituto Tecnológico de Sonora Estatal Estatal Itesca Estatal Cajeme ITH Federal Hermosillo
Ítems campus Sonora norte Foráneo con capital local
Hermosillo
ULSA Foráneo con capital local
Cajeme
UNO (ahora UVM) Foráneo con capital local
Hermosillo, Nogales
Universidad de la Sierra Estatal Moctezuma y zona serrana
Instituto Tecnológico de Guaymas Federal Guaymas Fuente: elaboración propia con información de las instituciones
En lo referente a los centros de investigación existen solamente 3 registrados ante el
CONACYT: CIBNOR SC y CIAD AC (Centros Públicos de Investigación- red SEP-
CONACYT) y El Colegio de Sonora. El CIAD y El Colegio de Sonora tienen su sede en la
ciudad de Hermosillo. Las actividades de ciencia y tecnología se distribuyen de la siguiente
forma: En Guaymas se encuentra una subsede del CIAD AC; en Cananea se ubica el
observatorio del Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica (INANOE). En
Hermosillo los laboratorios de la Universidad de Sonora, una subsede del Instituto de
43
Geología de la UNAM, otra del Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica,
(INAOE) y una más del CIBNOR.
Según el registro del CONACYT en el estado existen 64 empresas que realizan actividades
de investigación y desarrollo; también están contabilizadas 85 empresas que cuentan con
algún tipo de certificación ISO.
Durante el periodo de 1991 a 2004 se concedieron 54 patentes a residentes de Sonora
teniendo como promedio casi 4 patentes al año; en estos años a nivel nacional se
concedieron 6,212 patentes, lo que significa que esta entidad produjo menos de uno por
ciento de todas las patentes registradas durante ese periodo en México.
En Sonora el sistema de innovación está en proceso de formación, ya que las actividades
científicas y tecnológicas de las principales universidades y centros de investigación
pueden considerarse inmaduro, tal como se constata con los 103 Casos registrados en las
universidades públicas; de estos, 67 están en formación, 25 en consolidación y 11
consolidados.
3.2. Leyes de Fomento a la Ciencia, Tecnología e Innovación Para analizar las legislaciones en materia de C y T de cada entidad se utilizarán los
conceptos siguientes18:
� Estructura jerárquica contemplada en cada ley estatal; se trata de la manera en la
cual los agentes gubernamentales se organizan para las actividades de coordinación
contemplando también la identificación de la instancia sobre la que recae la toma
decisiones para el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación.
� Delimitación de las responsabilidades a nivel de autoridad; define los niveles de
gobierno facultados por la ley para realizar actividades de fomento.
18 La creación de los conceptos para analizar las legislaciones y estados fue resultado de la reflexión de la literatura consultada. Estructura jerárquica, delimitación de responsabilidades y los lineamientos se basan en los trabajos elaborados por el Foro Consultivo. Interacción, recursos humanos y financiamiento provienen del trabajo de Park en el 2003 donde define las determinantes de un comportamiento sistémico.
44
� Lineamientos (Estrategia de largo plazo); de lo que se trata aquí es de determinar
los efectos esperado de los instrumentos emanados por la ley.
� Interacción y cooperación; se trata de detectar si la ley cuenta con una vocación y
mecanismos para que los agentes realicen actividades de vinculación entre ellos.
� Recursos humanos; la finalidad de esta categoría es advertir si se contemplan
incentivos formales para el impulso, maduración y mejoramiento de actividades
especializadas relacionadas con la ciencia, investigación, propiedad intelectual,
transferencia de tecnología y comercialización de innovaciones.
� Financiamiento, La creación de incentivos formales para aumentar el gasto en
actividades de CTI por parte de los actores involucrados.
El resultado de la implementación de la ley es la creación de las condiciones que provean
los incentivos para que empresas e instituciones de educación superior19 modifiquen sus
procesos para desarrollar sus capacidades de innovación y cooperación. Aumentando con
esto la inversión en investigación y desarrollo y creando un círculo virtuoso en la región.
3.2.1. La promoción de la CyT en Sinaloa: Análisis de la ley La “Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Sinaloa” (LCyTES), se publicó en el
Periódico Oficial del estado de Sinaloa el 9 de junio de 2004. Consta de 68 artículos
normales y cuatro transitorios.
Los objetivos
En el Artículo 1 se plantea el propósito que inspiró su aprobación mismo que en el se
señala que el objeto es “Fortalecer la investigación científica, la innovación y el desarrollo
tecnológico de Sinaloa y sus municipios”. En el segundo se reconoce la competencia que
tiene la administración pública sobre las acciones de fomento y coordinación de las
actividades científicas y tecnológicas que realizan los diferentes actores dentro del estado.
En el tercero se establecen las responsabilidades del gobierno estatal y de los municipales
en materia de fomento a la ciencia y tecnología (CyT); queda claro la integración del
Sistema de Ciencia y Tecnología: en este participan (apartado III) todas las dependencias, 19 Incluye centros de investigación.
45
entidades públicas, personas físicas y morales de los sectores público, social y privado que
realicen actividades científicas y tecnológicas.
Tabla 3.4 Propósitos de la Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Sinaloa
I Establecer los mecanismos de apoyo a las actividades de Ciencia y
Tecnología. II Precisar acciones que se llevarán a cabo.
III Institucionalizar el Sistema de Ciencia y Tecnología del Estado. IV Establecer el Programa Estatal de Ciencia y Tecnología. V Crear y regular el Fondo Estatal de Ciencia y Tecnología.
VI Generar mecanismos de vinculación y transferencia de tecnología. VII Establecer los mecanismos e instrumentos de coordinación de acciones
entre los actores involucrados en la generación de políticas públicas en lo referente a CyT
VIII Establecer y garantizar medios para la formación y capacitación de profesionales en CyT.
IX Establecer las bases para los convenios de vinculación que celebre el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología.
X Establecer el Sistema Estatal de Investigadores. XI Estimular y reconocer la actividad científica y tecnológica
Fuente: Elaboración propia con base en el Artículo 3 de la Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Sinaloa
En el Artículo 4 se reconoce la importancia que tiene el fomento a las actividades de CyT
para el desarrollo del estado: “La investigación científica, el desarrollo y la innovación
tecnológica, son actividades prioritarias del gobierno del estado, correspondiendo también a
los centros e instituciones de educación, de investigación y desarrollo tecnológico no
gubernamentales, a los sectores académico, social y económico de la entidad, a las
comunidades científica y tecnológica, y en general a los particulares, como parte del
quehacer fundamental para el desarrollo integral de las personas, el avance del
conocimiento y la transformación cultural de la población. El gobierno del estado
promoverá la investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica para asegurar,
mediante el fortalecimiento y promoción de las capacidades científicas y tecnológicas en
general, el efectivo desarrollo económico, social, educativo y cultural de la entidad”.
46
La “Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Sinaloa” no proporciona metas especificas,
para alcanzar una situación determinada en el futuro, en cambio si establece jerarquías,
responsabilidades y lineamientos para la generación e implementación de políticas públicas
en la materia.
Estructura jerárquica y delimitación de las responsabilidades a nivel de autoridad
La LCyTES proporciona una estructura jerárquica para la coordinación de las actividades
científicas y tecnológicas nivel estatal; a nivel municipal los gobiernos serán los
encargados de las acciones de fomento a la CyT20 .
Figura 3.1 Estructura jerárquica a nivel estatal
Ejecutivo del estado
Consejo Estatal de ciencia y tecnología
Comité Técnico Consultivo
Junta Directiva
Ejecutivo del estado
Consejo Estatal de ciencia y tecnología
Comité Técnico Consultivo
Junta Directiva
Fuente: Elaboración propia con información de “Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Sinaloa”
A continuación en la Tabla 3.5 se muestran las principales atribuciones de cada agente, la
definición legal de los organismos y sus integrantes.
20 La figura 1 está fundamentada en los Artículos 7, 10, 11, 13, 14, 16 y 17.
47
Tabla 3.5 Agentes involucrados en la coordinación del Sistema Estatal de Ciencia y tecnología
Poder ejecutivo
Facultades Formular la política pública, integrar los procesos y aprobar su ejecución. También puede emitir recomendaciones en la materia.
Base legal Artículo 7 Consejo Estatal de ciencia y tecnología
Definición legal Artículo 10.- El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Sinaloa es un organismo público descentralizado de la administración pública estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
Integrantes - Junta Directiva. - Comité Técnico Consultivo. - Dirección General.
Facultades Formular la política pública, integrar los procesos y aprobar su ejecución. También puede emitir recomendaciones en la materia..
Base legal Artículo 10,11,13 Junta Directiva
Definición legal “Artículo 14.- La Junta Directiva será la máxima autoridad…” Integrantes - Gobernador del Estado – Presidente – Voz y Voto.
- Director General del Consejo- Secretario - Solamente Voz. - Titular de la Secretaría de Educación Pública y Cultura. - Titulares de las Secretarías que establezca el Reglamento de la
presente ley. - Tres representantes de la iniciativa privada correspondientes a las
zonas norte, centro y sur del Estado. - Dos investigadores.
Atribuciones Formular y aprobar política pública. También puede emitir recomendaciones en la materia.
Base legal Artículos 14 y 15. Comité Técnico Consultivo
Definición legal “Artículo 16.- El Comité Técnico Consultivo es el órgano de planeación, evaluación y consulta en materia de ciencia y tecnología, …”
Integrantes - Director General del Consejo, quien presidirá el Comité Consultivo.
- Un representante de la Secretaría de Educación Pública y Cultura.
- Un representante del Centro de Ciencias de Sinaloa. - Un representante de la Universidad Autónoma de Sinaloa. - Un representante de la Universidad de Occidente. - Un representante del Sistema SEP-Tecnológicos. - El Presidente de la Fundación Produce, A C. - Un representante del CONACYT. - Un representante del Centro de Investigación en Alimentación y
48
Desarrollo, A C. - Un representante de las instituciones de educación superior
privadas. - Un representante de los Colegios Profesionales. - Un representante del Consejo para el Desarrollo de Sinaloa.
Atribuciones Solamente puede formular política pública, también puede emitir recomendaciones en la materia.
Base legal Artículo 17 y 18 Fuente: Elaboración propia
La ley prevé que el Programa Estatal de Ciencia y Tecnología sea el eje rector para la
política pública de ciencia y tecnología. En el Artículo 33 se establece como responsables
para su publicación al Ejecutivo Estatal y de integrarlo, ejecutarlo y evaluarlo al Consejo
Estatal de Ciencia y Tecnología; el programa debe ser considerado anualmente en la Ley de
Ingresos y Presupuesto de Egresos y sujetarse a la Ley de Planeación del Estado de
Sinaloa.
En los Artículos 34, 35 y 36 se fija la adscripción del programa estatal de CyT dentro del
Plan Estatal de Desarrollo, el contenido y el responsable de elaborarlo. En materia de
interacción y cooperación se prevé que existe una relación entre Gobierno, empresa y
universidad, que sea ventajosa para todos. Se buscar descentralizar las actividades mediante
convenios con gobiernos municipales para que asuman funciones en los programas y
proyectos a cargo del consejo. (Artículo 53 y 54).
En Sinaloa la organización de las estructuras de coordinación del sistema son relativamente
verticales y la visión proviene del ejecutivo estatal, impidiendo una amplia participación de
los actores involucrados en la toma de decisiones del rumbo que debe seguir la política del
estado. El Programa Estatal de Ciencia y Tecnología se convierte en el eje rector de la
política pública, el plan estratégico que le da guión a las acciones, es la visión real del
gobierno estatal, sin ella no existe un plan claro y al momento de realizar este estudio no se
encontraba todavía elaborado.
49
Lineamientos (Estrategia de largo plazo)
Los principios que regirán el apoyo a las actividades de fomento a la ciencia y tecnología
desarrolladas dentro del estado quedan establecidos en el Artículo 21, los cuales son:
� El resultado alcanzado en cada proyecto se tomará en cuenta para el otorgamiento
de nuevos apoyos.
� Los instrumentos deberán procurar el desarrollo sistémico del estado en materia de
ciencia, tecnología e innovación.
� Se procurará la concurrencia recursos públicos y privados en el gasto invertido en
actividades de fomento a la ciencia, tecnología e innovación, conforme demande las
necesidades del estado.
� Las políticas y estrategias de apoyo al desarrollo científico y tecnológico, deberán
ser periódicamente revisadas y actualizadas.
� Las actividades de investigación se orientarán, preferentemente a: procurar la
identificación y solución de problemas y retos de interés general, contribuir
significativamente al avance del conocimiento, mejorar la calidad de vida de la
población con respeto al ambiente, y apoyar la formación de personal especializado
en ciencia y tecnología.
� Los apoyos deberán ser oportunos y suficientes, con el fin de garantizar la
puntualidad y continuidad de las investigaciones en beneficio de sus resultados
Los principios que rigen los apoyos buscan medir la efectividad, la concurrencia de las
inversiones públicas y privada, que las políticas sean orientadas a solucionar problemas
regionales y revisadas periódicamente para no perder vigencia y que los recursos sean
oportunos y suficientes. La estrategia a largo plazo, según los lineamientos establecidos
para los instrumentos es que aumente la cooperación y la inversión de la iniciativa privada
en actividades de CTI.
Interacción y cooperación
Según el Artículo 58 los procesos de vinculación deberán ser interinstitucionales e
interdisciplinarios, buscando la suma de esfuerzos para comprender la compleja
problemática estatal, buscando la convergencia y cooperación de los diferentes actores
50
estatales (art. 59). La ley tiene una vocación muy marcada hacia la cooperación y la
interacción, mostrando esta cualidad como primordial para todo apoyo e instrumento
creado en el estado
Recursos Humanos
La formación de recursos humanos especializados requiere de acciones concretas y con
metas especificas para alcanzar la masa crítica que impulsará el despegue de un sistema de
innovación. En la “LCyTES” los Artículos 8, 9, 11, 12, 49 y 50 describen las
responsabilidades y acciones que deben de realizar el ejecutivo estatal, los ayuntamientos y
el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología (CECyT). Se crean solamente dos incentivos
formales de este tipo: el Sistema Estatal de Investigadores y el Premio Sinaloa de Ciencia y
tecnología, los cuales se encuentra en los artículos 28, 29, 30, 64 y 65.
En el artículo 8 dice que el ejecutivo apoyará las actividades de CyT mediante la
promoción programas tendientes a la formación de los recursos humanos; el artículo 9
faculta a los gobiernos municipales para fomentar la divulgación de la CyT y apoyar la
formación de personal del más alto nivel académico en materia de investigación científica,
desarrollo e innovación tecnológica. Los artículos 11 y 12 dicen que el CECyT apoyará con
programas de fortalecimientos al postgrado, becas nacionales y extranjeras, acciones de
atracción y retención de talento y fondos par a proyectos de investigación.
En el artículo 49 se faculta al Consejo para proponer lineamientos a las autoridades
estatales y mecanismos de coordinación con los demás actores del sistema en lo referente al
desarrollo de personal especializado en actividades científicos y tecnológicas. Por último
en el artículo 50 se definen 5 objetivos específicos para el CECyT en materia de formación
de recursos humanos:
I. Definir las áreas prioritarias para la formación de personal.
II. Buscar que las estrategias y programas propicien un desarrollo social equitativo y
sustentable en el estado.
III. Promover y participar en programas de apoyos y becas.
IV. Apoyar la integración de grupos de investigación y consolidar los ya existentes.
51
V. Promover la creación y consolidación de los programas de postgrado de alto nivel
en la entidad.
En el artículo 28 se crea y establecen los objetivos de “El Sistema Estatal de Investigadores
de Sinaloa” (SEIS), el cual será operado por el Consejo garantizando principios de equidad,
legalidad y translación. Los objetivos del Sistema son:
- Reconocer la labor de los investigadores de la entidad.
- Promover e impulsar la actividad científica y tecnológica en el estado.
- Facilitar a los investigadores la obtención de los méritos necesarios para su
incorporación en los esquemas nacionales e internacionales de reconocimiento.
- Promover la investigación científica, el desarrollo y la innovación tecnológica que
se realiza en el estado.
- Apoyar la integración de grupos de investigadores en la entidad, que participen
desde la generación de conocimiento hasta su aplicación en el mercado.
Podrán formar parte del SEIS todas las personas que realicen actividades de investigación
científica, desarrollo e innovación tecnológica y que cumplan con lo estipulado en el
Reglamento del Sistema.
El otro incentivo formal que se crea es el Premio Sinaloa de Ciencia y Tecnología, que
consistirá en un diploma, una medalla de oro al mérito y un premio en numerario o especie,
según apruebe la junta directiva (artículo 64).
La Ley limita la creación de incentivos formales: efectivamente se crea el SEIS y el
premio, pero no generan propuestas integrales para la creación, formación y fortalecimiento
de nuevos recursos humanos especializados en la materia.
Financiamiento
La ley en el artículo 9 faculta a los ayuntamientos a destinar parte de su presupuesto a
actividades relacionadas con el fomento a la ciencia y la tecnología. El Artículo 8 establece
que el ejecutivo estatal apoyará el fomento a la CyT por medio de la administración del
52
presupuesto, la creación de un fondo especializado y el establecimiento de estímulos
fiscales, estímulos financieros y facilidades administrativas para incentivar las actividades
de innovación científica y tecnológica.
Dentro de los lineamientos previstos en el artículo 21 para los instrumentos emanados de
esta ley, se establece que los apoyos a la ciencia y la tecnología, deberán procurar el
desarrollo sistémico del estado y promoverán que el sector privado realice inversiones
crecientes para la investigación científica, el desarrollo y la innovación tecnológica,
mediante la creación de incentivos fiscales y de otros mecanismos de fomento.
En el artículo 38 para efectos de financiamiento de las actividades científicas y
tecnológicas, se crea el Fondo Estatal de Ciencia y Tecnología. El 39 indica que dicho
fondo estará constituido con las aportaciones del gobierno federal, del gobierno del estado,
herencias, legados y donaciones, créditos a su favor, contribuciones de los municipios, los
beneficios generados por las patentes registradas a nombre del estado, los apoyos de
organismos e instituciones extranjeras y otros recursos que determine el poder ejecutivo del
estado.
En el Artículo 40 se define el objeto del fondo:
“El objeto del Fondo será el otorgamiento de apoyos para el desarrollo
de programas y proyectos: de investigación científica, desarrollo e
innovación tecnológica; de formación de recursos humanos; de
desarrollo de la infraestructura y equipamiento; de difusión,
divulgación y enseñanza de la ciencia y la tecnología; así como para
otorgar estímulos y reconocimientos a personas físicas y morales que
destaquen en estas materias.”
Los programas y apoyos provenientes del fondo tendrán prioridad para los integrantes del
SEIS (artículo 44) y toda asignación deberá cumplir las siguientes condiciones (artículo
45): observancia de la debida aplicación y aprovechamiento, rendición de cuentas de
manera cuatrimestral y los derechos de propiedad industrial e intelectual que los resultados
53
generen estarán regulados por el instrumento jurídico que se celebre al momento de otorgar
el apoyo.
En materia de financiamiento se hace énfasis en instrumentos que detonen el
comportamiento sistémico dentro del estado y estimulen el gasto en investigación y
desarrollo del sector privado. Pero la ley no cuenta con mecanismos para la atracción de
fondos de capital privado que estimulen el crecimiento de las empresas de base tecnológica
y no planea la creación de fondos específicos en actividades como: la vinculación empresa -
universidad, para cada área de conocimiento, lo cual estimularía la especialización de los
encargados de manejar los fondos y aumentaría la efectividad de los recursos asignados. La
eficiencia y la entrega oportuna de los recursos asignados dependerán en gran medida de la
estructura creada para el manejo del fondo y la entrega oportuna de los recursos asignados,
así como de la evaluación de los resultados.
3.2.2 La promoción de la CyT en Baja California: análisis de la ley La “Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnología del Estado de Baja California” (LCyTEBC)
fue aprobada el 19 de Octubre de 2001; costa de 22 artículos normales y seis transitorios.
Los objetivos
El propósito esencial está contemplado en el artículo primero mismo que queda claro en el
siguiente párrafo: ”regular los apoyos que el gobierno del Estado otorga para impulsar,
fomentar y desarrollar la investigación científica y tecnológica; así como la coordinación de
las diversas acciones públicas y privadas orientadas a promover el desarrollo científico y
tecnológico del Estado”. En el mismo artículo se especifican los objetivos de la ley (tabla
3.6).
Estructura jerárquica y delimitación de las responsabilidades a nivel de autoridad
La “Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnología del Estado de Baja California” no
proporciona una estructura jerárquica para la coordinación de las actividades que
impulsarán el desarrollo de las capacidades innovadores del estado; solo se establecen
responsabilidades, mecanismos e instrumentos en dicha materia.
54
Tabla 3.6 Objeto de la Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnología del Estado de Baja California
I Establecer los principios y criterios para las acciones de impulso y fortalecimiento de las
actividades científicas y tecnológicas realizadas por los diferentes sectores de la sociedad de Baja California.
II Determinar los instrumentos de apoyo. III Establecer el Programa Estatal de Ciencia y Tecnología. IV Crear y regular el Fondo Estatal de Ciencia y Tecnología. V Vincular la investigación científica y tecnológica con la educación.
VI Generar mecanismos de vinculación entre los sectores productivos con la actividad científica y tecnológica de las instituciones de educación superior y centros de investigación.
VII Estimular y reconocer la actividad científica y tecnológica. Fuente: Elaboración propia con base en el Artículo 1 de la Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnología del Estado de Baja California
En el artículo 4 se establece la formación del Consejo se Ciencia y Tecnología (COCYT):
“El COCYT es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación y Bienestar Social
(SEBS), que funciona como cuerpo asesor en la materia, conformado por miembros
honorarios con las funciones y atribuciones que le señala esta Ley.” En el 5 se indica como
estará integrado el COCYT: cuatro investigadores de la comunidad académica del estado,
tres representantes de los sectores social y privado del estado, todos estos elegidos por el
COCYT y los titulares de las Secretaría de: Educación y Bienestar Social, de Desarrollo
Social, de Salud, de Desarrollo Económico, de Planeación y Finanzas, de Fomento
Agropecuario y General de Gobierno. Todos los integrantes durarán en su cargo seis años y
podrán ser reelectos.
Las principales atribuciones del COCYT21son las formular y aprobar la política pública.
También funciona como un órgano consultor para universidades y centros de investigación
en lo referente a la reglamentación y obtención de financiamiento para realizar actividades
de investigación.
21 Articulo 7
55
Las principales atribuciones de la Secretaría de Educación y Bienestar Social22 son las de:
formular la política pública, integrar los procesos, aprobarlos y ejecutarlos, así como emitir
recomendaciones en la materia.
Figura 3.2
Estructura jerárquica a nivel estatal
Secretaría de Educación y Bienestar Social
Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología
Secretaría de Educación y Bienestar Social
Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología
Fuente: Elaboración propia con información de la Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnología del Estado de Baja California
El documento rector de la política pública en materia de CyT será el “Programa Estatal de
Ciencia y Tecnología”23.
El “Programa Estatal de Ciencia y Tecnología 2003 – 2007”, no cumple enteramente con
los requisitos que establecidos en la ley pues a pesar de contar con una visión general de la
política pública, explicitar una declaratoria de valores, contener un diagnóstico, establecer
estrategia y acciones, no considera una definición de las líneas de investigación estratégicas
para el estado, las estrategias y mecanismos de financiamiento complementario, de
evaluación y seguimiento entre otras ausencias. .
El Programa traza un camino claro para que la entidad avance en materia de ciencia y
tecnología e innovación, establece una estrategia general la cual consiste en fortalecer la
educación para lograr las bases necesarias para un desarrollo basado en el conocimiento y
se establecen estrategias sectoriales que serán llevadas a cabo por las diferentes
dependencias del gobierno. Las estrategias sectoriales tienen las siguientes líneas rectoras: 22 Artículo 8 23 Tal como lo dice el artículo 11 y según el 12 debe contener los siguientes aspectos; Política general en ciencia y tecnología que identifique las áreas o sectores prioritarios para el Estado; Los principios y valores éticos que deberán promover y preservar las instituciones e investigadores en la actividad científica; Diagnósticos, políticas, estrategias y acciones en la materia; Las áreas y líneas de investigación científica y tecnológica que se consideren prioritarias; Las estrategias y mecanismos de financiamiento complementario. Los mecanismos de evaluación y seguimiento.
56
� Impulsar el intercambio y la generación de información entre las instituciones
públicas, sociales y privadas para la toma de decisiones.
� Fortalecer el desarrollo y aplicación de proyectos científicos y tecnológicos que
generen beneficio social.
� Promover la investigación y el aprovechamiento de tecnologías y recursos que
contribuyan a la satisfacción de las necesidades de la sociedad bajacaliforniana.
� Desarrollar esquemas de financiamiento a la investigación científica y el desarrollo
tecnológico.
� Promover los ejemplos y modelos exitosos en materia de innovación y desarrollo
tecnológico.
� Promover la aplicación de tecnologías en lo referentes a la conservación y uso de
los recursos naturales y el medio ambiente.
� Promover el uso de tecnologías que faciliten el acceso a los servicios
proporcionados por el gobierno.
El Programa establece un conjunto de metas y resultados esperados, pero carece de un
horizonte de tiempo para evaluar el impacto; tampoco cuenta con indicadores claves para
su evaluación.
La LFC y TEBC, proporciona una estructura de jerarquización muy sencilla, ya que el
COCYT funciona como un agente consultor y no ejecutor, de tal forma que las actividades
de coordinación y fomento del Sistema de Innovación recaen directamente sobre la
Secretaría de Educación y Bienestar, centralizando los lineamientos y la toma de
decisiones. La existencia de un Programa Estratégico de Ciencia y Tecnología es un gran
avance para la consolidación de las actividades, pero cuenta con las limitantes de la falta de
indicadores para su evaluación y el poco énfasis en la importancia que tienen los actores
locales en la implementación de las estrategias.
57
Lineamientos (Hacia una estrategia de largo plazo)
Los criterios para las acciones que lleve a cabo la Secretaría de Educación y Bienestar
Social en materia de fomento a la ciencia, tecnología e innovación se establecen en el
artículo 9, los cuales son:
� Dar prioridad a proyectos en áreas y sectores estratégicos en los términos del Plan
Estatal de Desarrollo y los respectivos planes municipales. Previamente se realizará
un padrón de las instituciones y proyectos con el fin de apoyar los que cumplan con
este requisito.
� Participación de las comunidades científica, académica y tecnológica en la
determinación de las políticas públicas y la toma de decisiones.
� Buscar la concurrencia de aportaciones de recursos públicos y privados en las
actividades relacionadas con la CyT e innovación.
� El procedimiento de selección de personas físicas o morales a las cuales se les
otorguen los apoyos, será competitivo, eficiente, equitativo y público.
� Se respetará la libertad de investigación.
� Apoyos entregados oportunamente y garantizando la continuidad y conclusión de
los proyectos.
� El resultado alcanzado en cada proyecto se tomará en cuenta para el otorgamiento
de nuevos apoyos.
� Evitar la duplicidad de esfuerzos y acciones entre el Estado y la Federación.
� Buscar inculcar en niños y jóvenes el aprecio por la ciencia y la tecnología.
� Procurar que los resultados de los proyectos tengan beneficios en las regiones del
estado y en la población.
� Se fomentará que las instituciones del gobierno estatal y los municipios consideren
el gasto en actividades de investigación, transferencia de tecnología y fomento a la
ciencia.
� Los proyectos deben de ser sustentables, respetando a los ecosistemas, el cuidado
del ambiente y el acatamiento de las normas y criterios ecológicos.
58
En general los lineamientos establecidos en esta ley no buscan fomentar un
comportamiento sistémico, buscan que la inversión sea efectiva y se realice en tiempo y
forma establecida.
Interacción y cooperación
En lo referente a nuevas formas de interacción y cooperación, la ley en su artículo 7, faculta
al COCYT para establecer convenios con organismos de los diferentes niveles de gobierno
e instituciones nacionales y extranjeras, para el cumplimiento de sus objetivos. En el
artículo 8 en sus apartados X y XII manda a la SEBS para:
“ X. Promover la vinculación entre las instituciones de educación
superior y centros de investigación y de éstas con los usuarios de los
sectores público, privado y social, preferentemente del Estado; […]
XII. Concertar en coordinación con el COCYT y otras dependencias y
organismos de la Administración Pública Federal, estatal o municipal,
convenios con instituciones u organismos nacionales y extranjeros,
para el cumplimiento de sus objetivos; ”
Según el Artículo 10 en su apartado VII el único instrumento que la ley proporciona para
fomentar la cooperación entre las universidades, empresas, gobierno y centros de
investigación son programas creados con esta finalidad. En su Artículo 19 se establece que
las instituciones de educación superior y centros de investigación deberán considerar entre
sus prioridades el desarrollo y apoyo a las actividades productivas, generando con esto un
precedente para la vinculación.
En materia de cooperación y vinculación la ley no prevé una política que acelere la
vocación hacia ese ámbito, tampoco proporciona estímulos, ni son claros los lineamientos s
para la realización de estas actividades.
Recursos Humanos
59
El despegue de un Sistema de Innovación depende en buena parte de la existencia de
personal capacitado en áreas científico-tecnológicas. Los incentivos creados para la
formación y desarrollo son esenciales en una política de fomento a la actividad creadora.
Según el artículo 7 en los apartados IV, VII y X el COCYT tiene tres atribuciones en lo
referente al desarrollo de recursos humanos: asesorar a las instituciones de educación y
centros de investigación en lo referente al intercambio de profesores e investigadores,
elaborar y aprobar el reglamento del premio y fomentar en conjunto con la SEBS los
programas de movilidad de profesores, investigadores, técnicos nacionales y extranjeros en
áreas prioritarias según el Programa Estatal de Ciencia y Tecnología.
A la Secretaría de Educación y Bienestar Social se le dan mayores atribuciones para
realizar actividades de desarrollo de recursos humanos, de acuerdo al Artículo 8, apartados
V, VI y XV, se le faculta para promover la capacitación, especialización y actualización de
conocimientos en ciencia y tecnología aprovechando al máximo los recursos existentes,
otorgar becas para realizar estudios en el país o en el extranjero en áreas prioritarias para el
estado, reconocer a las agentes distinguidos por su desempeño sobresaliente en actividades
relacionadas con la investigación y promover la creación de bolsas de trabajo que permitan
el aprovechamiento del recurso humano especializado en actividades científico-
tecnológicas.
El artículo 10, apartados VIII, IX, X y XI, establece los instrumentos y apoyos que utilizará
la SEBS para el fomento de los recursos humanos. Entre ellos destacan: Becas de
especialización a nivel nacional y extranjero, desarrollo de programas de estímulo
orientados a fomentar la investigación y fortalecer la formación de nuevos investigadores
incluyendo fondos para la investigación y la publicación de sus resultados, prestar servicios
de asesoría y capacitación en ciencia y tecnología, así como estímulos y reconocimientos a
los investigadores residentes u oriundos de Baja California.
60
El único estímulo formal creado por la ley en Baja California es el premio, el cuál se
contempla en el artículo 2224 es el Premio, el cual consiste en la entrega de un monto
considerable de dinero y el reconocimiento público del investigador, la legislación no
cuenta con una estrategia integral de generación y retención de talento, por lo cual resulta
muy limitada para establecer bases formales de formación y mejoramiento de los recursos.
Financiamiento
El artículo 10, apartados I, II, III, IV y V, establece que la Secretaría es la encargada de
administrar los fondos federales entregados al estado que tengan como finalidad el
fortalecimiento de la ciencia y tecnología; de la misma forma administra la partida
presupuestal correspondiente a dicho rubro. La responsabiliza de utilizar fondos convenidos
con instituciones de diversa índole para proyectos específicos, de utilizar los estímulos y
exenciones fijados anualmente en el estado y municipios, promover fondos y gestionar
créditos para financiar actividades científicas y tecnológicas. Esto genera una centralización
de los fondos gubernamentales.
En el artículo 13, se prevé la creación de un fondo para el financiamiento de las actividades
científicas y tecnológicas, el cual se constituye bajo la figura del Fideicomiso, que según el
artículo 14 se formará con las aportaciones de: el Gobierno Federal, la partida anual que se
determine en el Presupuesto de Egresos de Gobierno del Estado, las herencias, legados o
donaciones que reciba, los créditos que se obtengan a su favor por el sector público o
privado, las que realicen los municipios, los beneficios generados por las patentes y los
derechos intelectuales propiedad del Gobierno Estatal, ingresos la venta de bienes y
servicios, apoyos de organismos nacionales y extranjeros y otros recursos que determine el
ejecutivo del estado.
En el 15 se delimita el objeto de la constitución de esos recursos:
24 El artículo referido dice: “Se crea el Premio con el objeto de reconocer, promover y estimular la investigación científica y tecnológica, realizada de manera individual o colectivamente por científicos o tecnólogos bajacalifornianos o que radiquen en la entidad, cuya obra en estos campos se haga acreedora de distinción. El Premio será entregado anualmente por el Congreso del Estado y consistirá en un monto mínimo de 3,000 veces el salario mínimo general vigente en el Estado, al momento de emitir la convocatoria. Las bases y términos a que se someterán los candidatos, serán establecidas en el reglamento y la convocatoria, asegurando que en el jurado calificador participen mayoritariamente distinguidos investigadores y tecnólogos.
61
“El objeto del Fondo será el otorgamiento de apoyos para la
realización de proyectos de investigación científica, innovación y
desarrollo tecnológico; becas; divulgación de la ciencia y la
tecnología; estímulos y reconocimientos y las demás que contribuyan
al cumplimiento de esta Ley.”
En el 16 señala que los beneficiarios del fondo preferentemente serán las instituciones,
universidades, centros, laboratorios, empresas y demás personas inscritas en el Registro
Nacional de Instituciones Científicas y Tecnológicas y se encuentren en Baja California.
Todos los instrumentos que tengan como finalidad la canalización de recursos para
actividades científicas y tecnológicas se estarán sujetos a las condiciones del artículo 17
mismos que considera:
� Mecanismos de vigilancia para verificar el adecuado aprovechamiento de los
fondos.
� Rendición de cuentas sobre el desarrollo del trabajo y los resultados alcanzados.
� Los derechos de propiedad de los resultados de los proyectos apoyados serán
materia de la regulación específica del instrumento que se celebre.
La Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnología del Estado de Baja California crea pocos
estímulos para que los actores involucrados en el sistema realicen inversiones en
investigación y desarrollo, centraliza las decisiones del gobierno en una sola secretaría y
crea un fondo especializado en actividades científicas y tecnológicas, no existen estímulos
para la inversión en proyectos que detonen el comportamiento sistémico, ni la atracción de
capital de riesgo para detonar la creación de empresas de base tecnológica.
3.2.3. La promoción de la CyT en Sonora: análisis de la ley El 7 de junio de 2007 fue aprobada la “Ley de Fomento a la Innovación y al Desarrollo
Científico y Tecnológico del Estado de Sonora” (LFIDCTES); la iniciativa fue presentada
por parte del ejecutivo estatal en el mes de octubre del 2006. Entre noviembre de 2006 y
62
mayo de 2007 se realizaron reuniones de trabajo con los actores involucrados en el Sistema
de Innovación estatal, las cuales tuvieron como finalidad mejorar la propuesta de Ley.
Los objetivos
La ley aprobada establece en el artículo 1 los objetivos que se persiguen con esta
normatividad:
� Establecer y regular las políticas del estado en materia de ciencia, tecnología e
innovación.
� Establecer las instancias e instrumentos que el Estado y los ayuntamientos utilizarán
para apoyar las actividades de ciencia, tecnología e innovación.
� Establecer las bases para regular los recursos destinados para el fomento a las
actividades de ciencia, tecnología e innovación.
Estructura jerárquica y delimitación de las responsabilidades a nivel de autoridad
La LFIDCTES define en el artículo 5 las autoridades competentes para aplicar las
disposiciones de la ley, los cuales son: el gobernador del estado, los ayuntamientos y el
Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología (Consejo). En el 6 se señala que al ejecutivo de la
entidad le corresponderá fijar la política estatal en materia de fomento a las actividades de
ciencia, tecnología e innovación (CTI), establecer convenios de apoyo y fomento a las
actividades con los diferentes niveles de gobierno y los diferentes actores involucrados en
el Sistema Estatal de Innovación.
Según el Artículo 7 a los ayuntamientos se responsabilizarán se la elaboración de la
política municipal para el fomento a las actividades relacionadas con CTI, emitir programas
municipales para el fomento de la actividad, celebrar convenios con el gobierno estatal, la
federación y los diferentes actores involucrados en los procesos de investigación y
transferencia tecnológica dentro del municipio. Adicionalmente la instancia deberá
participar en los Comités Regionales, realizar actividades de difusión de la ciencia y la
tecnología y apoyar la formación de recursos humanos.
63
En el 8 se reconoce la existencia de un Sistema Innovación local, el cual recibe el nombre
de “Sistema Estatal de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico, Transferencia de
Tecnología e Innovación” (SISTEMA), el cual tiene como objeto:
“Promover, organizar y apoyar la investigación científica, el desarrollo
tecnológico, la transferencia de tecnología y la innovación; impulsar la
formación de recursos humanos especializados y de postgrado, y
promover la vinculación de la investigación científica y el desarrollo
tecnológico con los procesos productivos de las empresas, así como con
la educación y el desarrollo social.”
En el Artículo 9 la ley define los componentes que integrarán el “SISTEMA” mismos que
se enlistan a continuación:
� Las políticas estatales en materia de ciencia, tecnología e innovación.
� El programa estatal y el de los municipios en materia de ciencia, tecnología e
innovación.
� Los estudios, investigaciones y proyectos que sean aprobados por el Consejo.
� La infraestructura gubernamental (recursos humanos, financieros y materiales)
destinados a las actividades de CTI .
� Las regulaciones, procedimientos e información relacionada con el desarrollo y
apoyo a las actividades de CTI.
� Las dependencias y entidades de la administración pública estatal, los municipios,
los centros de investigación y las instituciones educativas de los sectores público y
privado que realicen actividades relacionadas de ciencia, tecnología e innovación.
En los artículos 10 al 24 la LFIDCTES, delimita y jerarquiza a los actores involucrados en
la coordinación del Sistema de Innovación Estatal. Esta tarea incluye al gobernador del
estado, a la Junta Directiva del Consejo, al Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología, los
Comités Regionales y el Comité Técnico.
64
Figura 3.3 Estructura jerárquica a nivel estatal
Consejo Estatal de ciencia y tecnología
Comité Técnico
Junta Directiva
Consejos Regionales
Ejecutivo del estado
Fuente: Elaboración propia con información de “Ley de Fomento a la Innovación y al Desarrollo Científico y Tecnológico del Estado de Sonora”
La Tabla 6 muestra la definición legal, las atribuciones correspondientes y los integrantes
de los organismos involucrados en la Coordinación del Sistema Estatal.
Tabla 3.7 Agentes involucrados en la coordinación del Sistema Estatal de Ciencia y tecnología
Poder ejecutivo
Facultades Es el responsable de formular la política pública e integrar los procesos. Base legal Artículo 5 y 6
Consejo Estatal de ciencia y tecnología Definición
legal “Artículo 10.- El Consejo es un organismo público descentralizado de la administración pública estatal, sectorizado a la Secretaría de Economía, con personalidad jurídica y patrimonio propios, y tendrá por objeto la promoción y apoyo a la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la transferencia de tecnología y la innovación en el Estado.”
Estructura - La Junta Directiva. - La Dirección General. - Órganos de Apoyo: Los consejos regionales; y el Comité Técnico.
Facultades Formular la política publica, integrar los procesos, ejecutarla y emitir recomendaciones en la materia.
Base legal Artículos 10, 11 y 12 Junta Directiva
Definición legal
“ARTÍCULO 13.- La Junta Directiva será la máxima autoridad del Consejo [...]”
Integrantes - Presidente - Gobernador del Estado
65
- Vicepresidente - Secretario de Economía - Trece vocales: � Secretario de Educación y Cultura. � Secretario de Hacienda. � Secretario de Agricultura, Ganadería, Recursos Hidráulicos, Pesca y
Acuacultura. � Presidente del Consejo de Vinculación del Estado de Sonora. � Rector del Instituto Tecnológico de Sonora. � Rector de El Colegio de Sonora. � Rector de la Universidad de Sonora. � Director General del Centro de Investigación en Alimentación y
Desarrollo, A.C. � Un representante de las instituciones de educación superior públicas o
privadas en la Entidad. de carácter federal o estatal, que realicen investigación y desarrollo científico y tecnológico.
� Tres representantes de las cámaras o asociaciones del sector productivo (designados por el Gobernador del Estado a propuesta de las mismas).
� Una personalidad del ámbito científico y tecnológico, de trayectoria internacional.
Facultades Formular la política pública, integrar los procesos, aprobar los programas y ejecutarlos, así como emitir recomendaciones en la materia.
Base legal Artículo 12, 13, 14, 15 y 16 Consejos Regionales
Definición legal
“ARTÍCULO 20.- La Dirección General contará con cinco Consejos Regionales, los cuales actuarán como órganos de apoyo para las regiones Noroeste, Norte, Centro, Sur y Sierra, cuyas sedes respectivamente se ubicarán en los municipios de Caborca, Nogales, Hermosillo, Cajeme y Moctezuma.”
Integrantes Cada Consejo Regional estará integrado por: - Presidente (Director General del Consejo). - Secretario Ejecutivo (designado por el Consejo, a propuesta del Director
General, debe forma parte de la comunidad científica de la región) y fungirá como Coordinador del Consejo Regional respectivo.
- Tres representantes de los ayuntamientos de la región correspondiente. - Dos representantes del sector académico (Oriundos de la región). - Dos representantes del sector productivo (Oriundos de la región).
Facultades Emitir recomendaciones y operar los programas de políticas publicas en la materia.
Base legal Artículos 20, 21 y 22 Comité técnico
Definición legal
“ARTÍCULO 23.- El Comité Técnico será el órgano de apoyo técnico de la Dirección General y, en su caso, de la Junta Directiva, [...]”
Integrantes - Presidente (Director General del Consejo). - El Coordinador de cada uno de los Consejos Regionales. - Un Secretario (designado por el Director General de entre los servidores
66
públicos del Consejo). - Tres investigadores distinguidos en el Estado (designados por la Junta
Directiva consultando a la comunidad científica). - Un representante del CONACYT. (Invitación del Director General). - Un representante del sector productivo.
Atribuciones Integrar la política publica y emitir recomendaciones en la materia. Base legal Artículos23 y 24
Fuente: Elaboración propia con información de “Ley de Fomento a la Innovación y al Desarrollo Científico y Tecnológico del Estado de Sonora”
La coordinación del Sistema Innovación Estatal esta a cargo del Consejo Estatal de Ciencia
y Tecnología, auxiliado por los Consejos Regionales y el Comité Técnico es el responsable
de desarrollar la planeación de la política pública para el estado de Sonora en materia de
ciencia, tecnología e innovación; la aprobación de este plan recae sobre la Junta Directiva,
misma que a su vez es la encargada de aprobar toda regulación, programa y política a
implementar por el Consejo.
En lo referente a la coordinación del Sistema de Innovación Estatal, los consejos regionales
serán una fortaleza al momento de planear las necesidades específicas del estado,
proporcionaran información oportuna y relevante para el desarrollo de las políticas
públicas y el establecimiento de objetivos.
Lineamientos (Hacia una estrategia de largo plazo)
En el Artículo 3 se enlistan los criterios rectores para las actividades de CTI, los cuales son:
� Participación de los actores involucrados en la generación de políticas y decisiones
en la materia.
� Procurar la concurrencia de fondos públicos y privados en las actividades de
generación, ejecución y difusión de los proyectos de investigación.
� Los procesos para la asignación de recursos serán públicos, eficientes y equitativos,
sustentados en méritos y calidad y orientados a favorecer el desarrollo del Estado.
� El resultado alcanzado en cada proyecto se tomara en cuenta para el otorgamiento
de nuevos apoyos.
67
� Se le dará prioridad a las áreas científicas y tecnológicas orientadas a la solución de
problemas sociales relevantes y/o se relacionen con los sectores estratégicos para el
desarrollo del estado.
� Respeto a la libertad de investigación.
� Las IES y los Centros de Investigación procurarán incluir actividades de ciencia,
tecnología e innovación en áreas de carácter estratégico para el estado.
� Fomentar la inversión creciente del sector privado en I y D, mediante la creación de
incentivos fiscales y de otros mecanismos.
� Las organizaciones que reciban apoyos de conformidad con lo dispuesto en esta ley,
deben de compartir los resultados de sus investigaciones con la sociedad, sin
perjuicio de los derechos de propiedad intelectual y de la información que deba
reservarse.
� Toda actividad del estado en esta materia se realizará en corresponsabilidad con el
Sector Productivo.
El documento maestro de política pública en materia de CTI es el “Programa Estatal”, el
cuál está establecido en los artículos 29, 30 y 31. El Programa debe de estar alineado con el
Plan Estatal de Desarrollo, los programas sectoriales correspondientes y sujetarse a la Ley
de Planeación del Estado de Sonora. El ejecutivo estatal será el encargado de aprobarlo y el
Consejo de integrarlo, ejecutarlo y evaluarlo.
En la elaboración del Programa Estatal se considerara integrar las propuestas formuladas
por los agentes involucrados en las actividades de CTI de los sectores público, social y
privado. Según el artículo 31 el programa estatal debe estar constituido por los siguientes
aspectos:
� La política estatal en materia de CTI.
� Diagnóstico, objetivos, estrategias, líneas de acción
� Responsabilidades de las dependencias, entidades de la administración pública
estatal, los ayuntamientos y sectores social y privado, en la ejecución del programa.
mismo.
68
Los lineamientos establecidos pretenden orientar los esfuerzos del gobierno estatal hacia
áreas de conocimiento prioritarias para el desarrollo del estado y buscando la
corresponsabilidad financiera con el sector privado, de esta forma se trata de incentivar un
comportamiento un sistémico entre los actores.
Interacción y cooperación
En los artículos 3, 7, 11 y 19 de la Ley se muestran aspectos referentes a la vinculación
entre los agentes. El artículo 3 en sus apartados II y IX, muestra que todo instrumento debe
buscar la concurrencia de fondos públicos y privados, así como una corresponsabilidad
entre los diferentes actores involucrados. En el artículo 7 apartado III se faculta a los
municipios para realizar convenios de cooperación con otras entidades de gobierno, estas
pueden ser municipales, estatales y federales.
En el artículo 11, apartados II, III, XI, XVII, XII, se establece que al fomentar las
actividades de CTI debe procurar la vinculación de las universidades y centros de
investigación con los sectores productivos de la entidad, promover la firma de convenios de
transferencia de tecnología, impulsar la creación de nuevos centros de investigación que
estén en estrecha relación de cooperación en los sectores productivos e intervenir en la
formación y ejecución de convenios del estado con diversos organismos federales y
municipales.
El encargado de firmar los convenios será el directo general, tal como dice el Artículo 19
en su apartado V:
“V.- Suscribir, previa autorización de la Junta Directiva, acuerdos de
coordinación y colaboración con las dependencias y entidades de la
administración pública federal, estatal y municipal, así como con las de
otros gobiernos estatales, a efecto de impulsar el desarrollo y la
descentralización de la investigación científica y tecnológica;”
69
La ley trata de involucrar a los gobiernos municipales en desarrollo de la ciencia y la
tecnología, lo cual resulta una gran oportunidad para atraer inversión especializada en este
tipo de actividades.
La declaración formal de la existencia de un Sistema de Innovación es de gran importancia
para la generación de políticas públicas, un gran acierto fue el reconocer a las regulaciones
como parte integrante, lo cual sugiere la creación de incentivos para impulsar un
comportamiento sistémico entre los actores involucrados, pero una limitación que tiene la
definición legal en lo que se refiere a sus componentes es que no se incluye como parte
integrante a las empresas que realizan actividades relacionadas con la CTI.
En lo referente a vinculación la Ley no prevé la creación de instrumentos específicos para
incentivar la cooperación entre los agentes, en cambio si genera lineamiento para que
cualquier instrumento emanado de esta ley tenga una vocación que vincule a los agentes
buscando crear un comportamiento sistémico.
Recursos Humanos
La creación de una masa crítica de recursos humanos especializados en actividades
relacionadas con la CTI representa un paso esencial para el despegue de un Sistema de
Innovación; para Sonora la Ley deslinda responsabilidades para las actividades de fomento
en este sentido.
El artículo 7, apartado V, faculta a los municipios para crear programas que apoyen la
formación de recursos humanos de alto nivel académico, científico y tecnológico.
En el artículo 11, apartados VIII, IX, X, XV, XIX, se establece al Consejo Estatal de
Ciencia y Tecnología para:
� Crear programas de difusión y divulgación de la ciencia, especialmente en la niñez
y la juventud.
� Promover el otorgamiento de becas para realizar estudios en áreas científicas y
tecnológicas dentro o fuera del país.
70
� Promover, crear y otorgar reconocimiento y estímulo al mérito en actividades de
Ciencia, Tecnología e Innovación.
� Establecer y operar el Sistema Estatal de Investigadores.
� Proponer en coordinación con actores involucrados políticas públicas para la
formación y capacitación de recursos humanos de alto nivel especializados en áreas
de conocimiento prioritarias para el estado.
El Director General del Consejo esta facultado según el Artículo 19 apartados X y XIX
para crear programas de formación profesional para el personal que labora en el Consejo,
así mismo para la formación, apoyo y desarrollo de investigadores y de recursos humanos
de alto nivel en la entidad.
En lo que se refiere a instrumentos que incentiven el desarrollo y formación de recursos
humanos la ley crea solamente dos: premio estatal para la investigación científica, el
desarrollo tecnológico, la transferencia de tecnología y la innovación y el Sistema Estatal
de Investigadores.
El “premio” se toca en el artículo 46 y tiene como objeto:
“promover, reconocer y estimular la investigación científica, el
desarrollo y la innovación tecnológica, la formación de recursos
humanos, la difusión, divulgación y enseñanza de la ciencia y la
tecnología, realizadas de manera individual o colectiva, por científicos y
académicos que hayan efectuado su actividad en el Estado o hayan
impactado positivamente en la región.”
Según el artículo 47 el “premio” se entregará por el gobernador del estado y consistirá en
un diploma, una medalla de oro y un monto que será determinado por la Junta Directiva.
El Sistema Estatal de Investigadores (artículo 36) cuenta entre sus objetivos: reconocer la
labor de lo investigadores, impulsar las actividades de investigación, desarrollo tecnológico
e innovación propiciando la consolidación y creación de cuadros de investigadores, facilitar
71
la obtención de méritos a los investigadores para su incorporación a esquemas de
reconocimiento nacionales y extranjeros. Según el artículo 37 son parte del SISTEMA
todas las personas que realicen actividades de investigación científica, desarrollo e
innovación tecnológica. En el 38 se establece que la operación por parte del Consejo del
Sistema se apegara a los principios de legalidad, equidad y transparencia.
En materia de formación de recursos humanos especializados en actividades relacionadas
con: investigación, propiedad intelectual, transferencia de tecnología y comercialización de
innovaciones, se encuentra limitada, ya que los instrumentos creados en la ley solamente se
refieren a la consolidación y formación de investigadores, las facultades con las que cuenta
el Consejo y su Director General son un área de oportunidad que puede ser explotada para
fomentar la consolidación y creación de gestores tecnológicos, abogados y contadores
especializados en propiedad intelectual, entre otros.
Financiamiento
La Ley en su artículo 11 (apartados VI, XII, XIII) faculta al Consejo para crear programas
específicos para apoyar y promover la aportación de recursos a las organizaciones e
individuos que realicen actividades de investigación y desarrollo, asesorar a las
universidades y centros de investigación en la obtención de recursos para realizar
actividades científico-tecnológicas, impulsar la constitución de fondos para el fomento a la
IyD en el estado y proponer políticas públicas para fomentar la inversión en IyD en el
estado mediante incentivos y facilidades administrativas.
El Director General del Consejo está facultado por el artículo 19, apartado IX, para
formular y someter a consideración de la Junta Directiva, mecanismos de apoyo a la
inversión en IyD como pueden ser estímulos fiscales y financieros, exenciones y
facilidades administrativas.
72
Según al artículo 3 (apartado V) la inversión que realice el gobierno en actividades de
fomento a la CTI tendrá prioridad la que vaya orientada a solucionar problemas sociales
relevantes o está relacionada con sectores estratégicos para el estado. En el apartado VIII
del mismo artículo se promoverá incentivos fiscales y otros mecanismos de fomento para
que el sector privado realice inversiones crecientes en investigación y desarrollo.
En lo que se refiere inversión el único instrumento creado por la ley es el “Fondo Estatal
para la Investigación Científica, el Desarrollo Tecnológico y la Innovación”, el cuál de
acuerdo al artículo 39 será para el financiamiento a las actividades de fomento a la
investigación científica y el desarrollo e innovación tecnológica, el operador será el
Consejo, el cual también podrá promover otros fondos para cumplir el objeto de la ley.
Los recursos depositados en el fondo tienen el objeto de:
“Artículo 40.- El objeto del Fondo Estatal será financiar proyectos de
investigación científica y tecnológica, de innovación y desarrollo
tecnológico, de formación de recursos humanos, de infraestructura
científica, tecnológica y de postgrado, de difusión de la ciencia y la
tecnología, y demás actividades que contribuyan al cumplimiento de esta
ley.”
De acuerdo al artículo 41 los recursos del fondo provendrán de: las aportaciones del
gobierno federal, estatal y municipal, herencias, legados, donaciones, créditos obtenidos a
favor, beneficios por patentes y derechos de propiedad a nombre del Gobierno del Estado,
apoyos de organismos nacionales e internacionales.
El artículo 42 prevé el fortalecimiento del Fondo Estatal mediante mecanismos adecuados,
como pueden ser incentivos fiscales para que las empresas, organizaciones individuos
aporten recursos. Se motivará a que las empresas extranjeras que operen en el estado
realicen actividades de IyD, a las empresas nacionales se les darán facilidades para realizar
actividades de este tipo, reconociéndoles su contribución social a las empresas nacionales
73
que no cuente con recursos suficientes se les invitara a participar con financiamiento en
proyectos que contribuyan a satisfacer las necesidades de la sociedad sonorense.
Los proyectos apoyados por el fondo deben estar dirigidos a la solución de problemas de
impacto regional y al impulso de actividades productivas estratégicas en las diferentes
regiones del estado, procurarán en lo posible tener relación directa con los usuarios
potenciales y todos los proyectos investigación se enfocarán a fortalecer un desarrollo
sustentable en el estado de Sonora.
Las reglas del funcionamiento se sujetarán a las disposiciones de esta Ley y los
lineamientos que establezca la Junta Directiva, tal como lo dice el artículo 43. Como
establece el artículo 44 los beneficiarios del Fondo Estatal serán las universidades públicas
y privadas, centros, laboratorios, instituciones públicas y privadas o personas dedicadas a la
investigación científica, el desarrollo tecnológico e innovación que se encuentren
domiciliadas en el Estado.
Según el artículo 44 la asignación de recursos del Fondo Estatal, estarán sujetas al
instrumento jurídico que debe incluir: mecanismos de vigilancia para el correcto
aprovechamiento de los recursos, especificaciones para la rendición de informes
periódicos por parte de los beneficiarios y todo lo referente a los derechos de propiedad de
los resultados obtenidos.
La Ley fomenta la inversión en actividades de CTI, facultando al Consejo y su Dirección
General para formular, proponer, crear e implementar programas de políticas para crear un
ambiente que incentive a las empresas a realizar inversiones crecientes en Investigación y
Desarrollo, mediante facilidades administrativas y estímulos fiscales, también crea un
primer Fondo Estatal para financiar proyectos de investigación, programas de formación
profesional e infraestructura, buscando con esto incentivar un comportamiento sistémico.
La Ley establece que se podrán crear más fondos, lo cuales pueden estar especializados en
diferentes actividades, áreas de conocimiento, sectores, etc. Resulta una gran área de
74
oportunidad que puede ser explotada para contribuir al aumento de la masa crítica de
recursos necesarios para detonar el comportamiento sistémico y asegurar el funcionamiento
del Sistema en el largo plazo.
3.3. Hacia una región potencialmente innovadora Los Sistema de innovación de Sinaloa, Baja California y Sonora tienen muchos rasgos en
común, la mayoría de las instituciones se encuentran en un procesos de formación de
capacidades de investigación y desarrollo, existen algunas excepciones como los centros de
investigación consolidados, la región es terreno fértil para desarrollar capacidades de
interacción y cooperación interestatal entre los agentes.
La promulgación de las leyes en los estados fue un parteaguas importante para el
desarrollo de la CTI en la región. La comparación del análisis, muestra áreas de
oportunidad que pueden ser explotadas. En la Tabla 8 se encuentra un comparativo de los
tres estados y sus respectivas leyes.
En los tres estados la estructura jerárquica tiene en común que las principales decisiones en
la materia son realizadas por el ejecutivo y el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología, al
igual que la firma de convenios, esto podría permitir la creación de programas de
cooperación y vinculación entre los agentes, la creación de fondos comunes para el
desarrollo de proyectos de investigación en campos como la biotecnología y el software.
Baja California sería un estado estaría limitado por su ley, ya que en ella no reconoce la
participación de los municipios en los procesos científicos – tecnológicos.
El comportamiento sistémico se hace evidente en el mediano plazo, cuando las empresas y
las IES trabajan en conjunto y comparten la inversión, todo esto con la utilización de los
estímulos gubernamentales. Sinaloa y Sonora van en esa dirección, esto se debe a que los
incentivos creados para la cooperación e interacción son amplios e incluyentes tratando de
integrar la participación de todos los actores, en cambio Baja California tiene lineamientos
con una visión a corto plazo basados en la efectividad de la inversión y sus incentivos para
el trabajo en conjunto son limitados.
75
Una parte integral del proceso de formación de un Sistema de Innovación, son los estímulos
creados para el desarrollo y la creación de recurso humano especializado en áreas
relacionadas con CTI, los tres estados tienen pocos incentivos para esta actividad. Baja
California solamente crea el Premio, Sinaloa y Sonora crean el Premio y las bases para un
Sistema Estatal de Investigadores, ninguno se compromete a crear programas de
fortalecimiento del posgrado, aumentar la cantidad de ingenieros, científicos y tecnólogos,
no genera lineamientos claros en este sentido. En la falta de incentivos se encuentra la
oportunidad, para crear en conjunto un programa regional de creación y desarrollo de
recursos humanos.
En lo que se refiere a financiamiento, las tres leyes son limitadas, crean lineamientos para
el manejo del Fondo mixto y en algunos casos establecen iniciativas para la creación de
diferentes fondos, ninguna proporciona incentivos para atraer capital de riesgo25 que
estimule la creación de empresas de base tecnológico y fomenten el comportamiento
sistémico.
Existe entre Sinaloa y Sonora una gran compatibilidad por sus leyes para trabajar en
conjunto en proyectos de investigación, ambas están guiadas hacia un comportamiento
sistémico y reconocen la participación del municipio en las actividades de fomento a la
CyT, la falta de incentivos para la vinculación y la orientación hacia la efectividad de la
inversión en la legislación Baja Californiana, podría generar fricciones y desfases entre los
proyectos de vinculación y cooperación interestatal que podrían gestarse. La coordinación
de un programa de creación y fortalecimiento de recursos humanos, podría en el mediano
plazo crear las bases para establecer formalmente un Sistema Regional de Innovación.
25 Venture Capital
76
Tabla 3.8
Comparación entre las Leyes de Sinaloa, Baja California y Sonora
Estructura
jerárquica
Delimitación de
las
Responsabilidades
a nivel de
autoridad
Lineamientos
(Hacia una
estrategia de
largo plazo)
Interacción y
cooperación
Recursos
humanos
Financiami
ento
Ley de Ciencia y
Tecnología del Estado de
Sinaloa
Vertical y
centralizada
Gobierno Estatal y
gobiernos
municipales
Hacia un
comportamiento
sistémico
Amplia Limitada Limitada
Ley de Fomento a la Ciencia
y Tecnología del Estado de
Baja California
Vertical y
centralizada Gobierno estatal
Hacia la
efectividad de
la inversión
Limitada Muy
limitada Limitada
Ley de Fomento a la
Innovación y al Desarrollo
Científico y Tecnológico del
Estado de Sonora
Horizontal y
centralizada
Gobierno Estatal y
gobiernos
municipales
Hacia un
comportamiento
sistémico
Amplia
Limitada
con áreas de
oportunidad
Amplia
Fuente: Elaboración propia
77
Capítulo IV. La percepción de los actores locales, ¿Sistemas de
Innovación Estatales?
En el capítulo III se analizaron las leyes referentes a la Ciencia, Tecnología e Innovación
(CTI) de los estados de Baja California, Sinaloa y Sonora. En ellas se contemplan
regulaciones, incentivos y estímulos para la creación de un ambiente propicio para la
operación de un sistema estatal de innovación (SEI).
En este capítulo se busca mostrar el impacto que ha tenido esa normatividad en los actores
locales involucrados en el SEI; de manera similar se pretende establecer las fortalezas,
debilidades, desafíos y retos que el diseño institucional en materia de innovación configuró
en cada entidad estudiada del noroeste de México. Las preguntas que guían este apartado
quedan planteadas de la manera siguiente: ¿Cuál es la percepción que tienen los actores
locales respecto al estado de la CTI en los rubros de competitividad, inversión, recursos
humanos y vinculación, así como el papel desplegado por el gobierno en el fomento a esas
actividades? ¿Cuál ha sido el impacto que ha tenido en el medio científico, empresarial y
autoridades gubernamentales las legislaciones locales de CTI? ¿Cuáles son las expectativas
en cuanto a la maduración de un SEI? ¿Cuáles son las áreas de oportunidad derivadas del
incipiente SEI y posteriormente de un Sistema Regional de Innovación??
Para responder estas preguntas nos hemos planteado los siguientes objetivos:
� Mostrar la percepción que tienen los actores locales en lo referente al estado de la
Ciencia, Tecnología e Innovación en los rubros de competitividad, inversión,
recursos humanos y vinculación, así como la importancia del gobierno en el
fomento a estas actividades.
� Conocer el impacto que tienen sobre los actores locales el rediseño institucional
(leyes de CyT) en lo referente al fomento de las actividades de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
� Conocer las expectativas de los actores locales en cuanto al SEI.
� Comparar las áreas de oportunidad y los retos que pueden surgir tras la
maduración de un SEI y luego de un Sistema de Innovación Regional.
78
Este capítulo consta de tres partes, en la primera se expone la estrategia metodológica
utilizada para cumplir con los objetivos esbozados arriba; en la siguiente se describen las
características del SIE de las entidades objeto de estudio mismas que fueron determinadas
como resultado del trabajo de campo; por último en la tercera parte se presenta un análisis
comparativo de los hallazgos a fin de determinar la situación que prevalece a nivel regional
con el propósito de atisbar la posible maduración de un sistema de innovación regional
delimitando las áreas de oportunidad y los riesgos derivadas de la conformación de ese SIR.
4.1. Estrategia metodológica Un trabajo de investigación es una práctica de artesanía intelectual donde el objetivo es
retratar una parte de lo que percibimos como real. Tradicionalmente la ciencia económica
se ha valido de información cuantitativa para describir el funcionamiento de la economía en
un momento histórico concreto; pero que pasa cuando la información encontrada no es
suficiente, es decir cuando son escasas las fuentes de información y/o realizar un encuesta
estadísticamente confiable es una tarea titánica y extremadamente cara; en este caso es
cuando son pertinentes las técnicas cualitativas que ayudan a interpretar los pocos datos
encontrados y le dan sentido a la labor del investigador.
Una técnica por si sola no funciona, se necesita una estrategia para hacer uso de diversos
métodos y técnicas para alcanzar nuestro objetivo; a esto le llamamos metodología.
4.1.1. La construcción de la guía aplicada a los informantes claves Para acercarnos a nuestro objeto de estudio se utilizó una técnica de investigación validada
científicamente: la entrevista cualitativa o entrevista a profundidad26, particularmente la que
26 Toda entrevista es un proceso dinámico multifuncional atravesado por el contexto social de una vida compleja (de relaciones) y abierta continuamente a las transformaciones. Francisco Sierra distingue dentro de la entrevista cualitativa dos tipos: a profundidad y enfocada. La entrevista a profundidad es en la que el objeto de la investigación está constituido por la vida, experiencias, ideas y valores del entrevistado en el aquí y el ahora. La entrevista enfocada existe de antemano un tema a tratar hacia el que se orienta la investigación. Para esta investigación utilizaremos la entrevista enfocada, sin embargo, las vivencias, ideas y valores de las entrevistadas también serán fundamentales.
79
se conoce como entrevista enfocada27. El instrumento fue elaborado para contrastar el
análisis hecho a las leyes de ciencia y tecnología de Sinaloa, Sonora, Baja California e
indagar sobre el compromiso adquirido a partir de la promulgación de la ley por los actores
en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación. Para lograr esto fue necesario construir 7
categorías relacionadas directamente con el tema y una introductoria para crear confianza
con los informantes.
Las categorías creadas fueron: (1) Motivaciones para innovar; (2) Percepción de la Ciencia,
Tecnología e innovación; (3) Ley de fomento a la ciencia, tecnología e innovación estatal;
(4) Vinculación; (5) Inversión; (6) Recursos Humanos; (7) Papel del gobierno; (8) El futuro
de la innovación.
Tabla 4.1 Categorías de estudio y su descripción
Categoría General
Descripción
Motivaciones para innovar Interés personal para trabajar en temas relacionas con la CTI
Percepción de la Ciencia, Tecnología e innovación
Descripción de la situación actual del estado de la CTI en el estado.
Ley de fomento a la ciencia, tecnología e innovación estatal
Cuestiones relacionadas con efectos que tuvo la promulgación de legislación estatal.
Vinculación Tópicos relacionados con las capacidades de los actores locales para formar redes de cooperación entre ellos.
Inversión Cuestiones relacionadas con los incentivos para realizar inversión en I+D dentro del estado.
Recursos Humanos Temas relacionados con la estrategia actual de recursos humanos y sugerencias para su mejoramiento.
Papel del gobierno; Conocer la percepción del trabajo realizado por el gobierno.
El futuro de la innovación. Conocer los planes y expectativas relacionadas con el Sistema Estatal de Innovación
Fuente: Elaboración propia
27 Preparar una entrevista no es solamente concertar una cita con los informantes, es un proceso de varios pasos, seleccionar las categorías para formular las preguntas, preparar el instrumento, crear el perfil de los informantes, seleccionar a los participantes y por ultimo el momento que resume todo el proceso la técnica.
80
Complementariamente se elaboraron alrededor de 80 preguntas correlacionadas con las
categorías consideradas. Posteriormente se seleccionaron aquellas que cumplían mejor con
la finalidad de cada categoría; la guía aplicada se integró de 38 preguntas distribuidas en las
8 categorías previamente definidas.
4.1.2. La muestra: perfiles y selección de informantes28 En primer lugar se crearon tres perfiles, GOBIERNO, ACADEMIA e INICIATIVA
PRIVADA; el informante debería pertenecer a cada uno de estos sectores, estar trabajando
en temas relacionados con la CTI, ser reconocidos por la comunidad. El método cualitativo
utiliza el muestreo estructural, ésta busca relaciones entre elementos. El muestreo
estructural trata de seleccionar aquellas relaciones sociales (posiciones, representaciones)
que se consideran pertinentes en relación al objeto de estudio. . Para cotejar que pertenecían
al perfil, a los informantes se les solicito el curriculum vitae. En total Se realizaron 10
entrevistas cualitativas enfocadas, 4 en Sinaloa, 3 en Baja California y 3 en Sonora.
Tabla 4.2 Informantes por estado y perfil
Baja California Sinaloa Sonora
Academia Dr. Alfredo Hualde, Investigador del COLEF.
� Dr. Santos López Leyva, Director de la facultad de economía UAS.
� MC Laura Elena Sánchez Leyva, Directora de Investigación y Posgrado de la UdeO
Iniciativa privada
Dr. Marco Antonio Carrillo, Vicerrector académico sistema CETYS universidad.29
Lic. Anselmo Inda, Director, Comercial de Éxito Software.
� Ing. Noé Munguía, Presidente de CANACINTRA Hermosillo.
� Lic. Mario Lizola, Director General de Sonocap
Gobierno MC Evangelina López, Directora del FOMIX.
Dr. Sergio Rosales Inzunza, Director de vinculación y proyectos del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología.
Ing. Francisco Ceballos, Director estatal del CONACYT.
Fuente: Elaboración propia
28 Utilizar métodos cualitativos implica realizar un muestreo estructural, éste busca relaciones entre elementos. El muestreo estructural trata de seleccionar aquellas relaciones sociales (posiciones, representaciones) que se consideran pertinentes en relación al objeto de estudio. 29 Se selecciono como informante de iniciativa privada ya que CETYS Universidad es una institución de educación privada y el curriculum del doctor es más en el área administrativa que en la academia.
81
4.1.3. Técnicas de Análisis Después de haber realizado todas las entrevistas, el siguiente paso fue el análisis de la
información, todas las sesiones fueron grabadas en audio digital, el cual sirvió para la
transcripción de cada una de ellas. Para analizar las entrevistas se utilizó el software
Atlas.ti30, con el que obtenemos un archivo de salida con la información adecuadamente
organizada en torno al interés del investigador. Al tener los archivos de salida se continúa
con el proceso de interpretación de los datos, el cual consiste en la construcción de un
discurso colectivo a partir de las respuestas de los informantes. Lo expuesto en este
capítulo, trata de expresar el discurso colectivo y en ningún momento generalizar los
planteamientos expuestos. En los casos donde las opiniones diferían entre sí, se hizo
explícito y se le otorgó el crédito correspondiente.
4.2 Características del SIE en las entidades del el NO de México:
Principales resultados del trabajo de campo.
4.2.1. Sinaloa En Sinaloa se hicieron cuatro entrevistas: Dr. Santo López Leyva, Director de la Escuela de
Economía de la Universidad Autónoma de Sinaloa (UAS); MC Laura Elena Sánchez
Leyva, Directora de Investigación y Posgrado de la Universidad de Occidente (UdeO),
ambos pertenecen al ámbito de la Academia. En lo referente al gobierno se entrevistó al Dr.
Sergio Rosales Inzunza, Director de vinculación y proyectos del Consejo Estatal de Ciencia
y Tecnología (CECyT) y al empresario Lic. Anselmo Inda, Director Comercial de Éxito
Software31.
30 Este programa es una herramienta informática que tiene como objetivo hacer más fácil y sencillo el análisis cualitativo de grandes volúmenes de texto. Las tareas en las que auxilia son la segmentación del texto en pasajes o citas, la codificación, o la escritura de comentarios y anotaciones, en todas aquellas actividades que se realizarían con el uso de papel, lápices de colores, tijeras, fichas y fotocopias. No pretende automatizar el proceso de análisis, lo agiliza creando archivos de salida con materiales ya depurados, muy útiles en la interpretación de la información. 31 Cada una de las entrevistas se llevó a cabo en las oficinas de los participantes entre los días 2 y 5 de octubre del 2007.
82
¿Un estado competitivo?
De acuerdo a las respuestas de nuestros informantes Sinaloa es un estado que es
competitivo en pocas actividades económicas, esto se debe a atrasos socioculturales,
políticos y a los intereses de los grupos de poder. Como dice el Dr. Sergio Rosales Inzunza:
“mucha de la economía de Sinaloa, se mueva por criterios de fallas de mercado y de
gobierno”. En las actividades que son competitivas se debe al interés del gobierno en
apoyar a las empresas y a las capacidades y habilidades de la gente para hacer las cosas
como es el caso de la agricultura, donde es un estado productor de alto nivel.
La poca innovación se debe a que no existe una estructura institucional enfocada al fomento
a la Ciencia, Tecnología e Innovación, los responsables de este fenómenos son los actores
involucrados, el gobierno porque no ha sabido crear incentivos para que las empresas y las
universidades participen en proyectos de vinculación, las empresas por su falta de
compromiso e interés en actividades de cooperación e investigación y las universidades que
no han sabido aprovechar los recursos para crear programas que detonen el potencial
creativo de sus académicos y estudiantes.
En primer instancia se debe de hacer un diagnóstico de la situación actual para después
crear un plan a seguir. El Dr. Santos López Leyva comenta que es necesario que exista
voluntad política en los líderes gubernamentales, empresariales y académicos para detonar
la capacidad innovadora del estado.
En lo referente a las incubadoras de empresas el trabajo que realizan tiene más tintes
académicos que de fomentar la creación de empresas de base tecnología, también se
presenta una oportunidad para que funcionen como organismos que incentiven la
articulación de los actores, es decir un lugar donde la empresa y universidad trabajen en
conjunto para crear productos útiles utilizando los apoyos del gobierno.
Sinaloa debería apoyar las áreas de Biotecnología y la industria del software, ya que la
primera tiene gran potencial por su producción agrícola, de hecho existe un proyecto para
abrir 3 centros de investigación en esta materia. La segunda área se debe apoyar porque es
83
una actividad que no contamina y los costos de inversión son accesibles, en este sentido el
gobierno de Sinaloa ha trabajado de la mano con el gobierno federal en el programa
PROSOFT creando capacidades que permiten a las empresas competir de manera global.
Una manera de apoyar estas áreas es pensar en las capacidades actuales de recursos
humanos y apoyar su desarrollo incentivando la cooperación entre empresas y
universidades.
Los programas de apoyo a la actividad creadora no trasciende más allá de la esfera
académica y existe una falta de recursos para detonarlos, tal es el caso del Sistema Estatal
de Investigadores que no ha entrado en operación por dicha razón.
Los Centros de Investigación han experimentando cambios cualitativos y cuantitativos en
lo referente a calidad y número de doctores, proyectos y publicaciones, pero siguen
desconectados de las políticas públicas y la vinculación con las empresas. En algunas
universidades se han creado centros de investigación con poco éxito, esto se debe a
problemas internos, los más exitosos en el estado son el CIAD AC en Culiacán y el CIIDIR
en Guasave.
Ley de Ciencia y Tecnología
De los informantes seleccionados solamente dos conocen la Ley de CyT, el Dr. Rosales
Inzunza y el Dr. Lopez Leyva; la MC Sánchez y el Lic. Inda la desconocen. Las razones
son porque la primera va empezando en su puesto y no ha tenido contacto con ella todavía;
el segundo porque no ha tenido necesidad de acercarse a ella y comenta que le ha faltado
difusión.
En el proceso de elaboración de la ley hubo mucha participación por parte de los actores
formales, se registraron propuestas de los partidos políticos como el PRI, PAN y PRD;
también hizo su aportación el Centros de Ciencias de Sinaloa y el CECyT que como dice
Santos López L. “en ese tiempo todavía el consejo, bueno ya existía aunque no tenia mucha
actividad”, por último los investigadores de Sinaloa realizaron correcciones y proyectos de
ley para enriquecer la discusión.
84
El Dr. Rosales Inzunza señala que el proceso de elaboración fue con mucho diálogo, las
primeras iniciativas entraron al congreso en el 2000, por el año 2002 fueron tomando un
poco más de vida, fue hasta el 2003 que ya se percibía un compromiso serio por tener una
ley moderna y que aglutinara los intereses de todos los actores, fue hasta junio del 2004 que
se promulga la ley y adquiere vida institucional. Santos López Leyva comenta: “...en
Sinaloa todo lo referente a CyT ha estado relacionado con alguna personalidad....”,
haciendo referencia al Diputado Robles Medina quien retoma la discusión a principios de
esa legislatura para su aprobación y promulgación.
La facultades otorgadas al CECyT en términos normativos son adecuadas, lo hace cabeza
de sector y articulador y orquestador del Sistema Estatal de Innovación, en términos reales
es un organismo muy acotado por la falta de recursos, imposibilitado para crear
compromisos fuertes con los actores para vincularse entre ellos. La falta de atribuciones
sobre los posgrados y las becas dificulta su trabajo con la formación de recursos humanos.
En pocas palabras falta activar con recursos el potencial del CECyT en Sinaloa.
Sergio Rosales explica que los lineamientos establecidos por la ley son adecuados porque:
“habla del sistema de ciencia y tecnología e innovación, es una ley que habla… pues que
habla de lo necesario pues ¿no? y, y de acuerdo a los paradigmas de este nuevo entorno,
que son… la competitividad de conocimiento, la base tecnológica”. Santos López en ese
momento no recordaba los lineamientos, pero dijo que muchas cosas que en la ley se
encuentran no se realizan por falta de recursos, tal es el caso de Sistema Estatal de
Investigadores.
La Ley en su contenido si cuenta con una vocación sistémica, ya que trata de convertir a
Sinaloa en un Sistema de Innovación, pero en la práctica no es el caso, ya que los esfuerzos
establecidos en las políticas públicas no van enfocados con esa finalidad.
85
La promulgación de la ley fue pertinente y representó un avance para el estado por las
siguientes razones:
- Descubre una necesidad de política pública y llena el hueco existente.
- Instituciones académicas como el CIAD, CIIDIR, Centro de Ciencias, el Consejo de
Ciencia y Tecnología, no tenían ni siquiera un reglamento que institucionalizara las
relaciones entre estas y el gobierno del estado.
- Hace explícito el papel del CECyT, le proporciona autonomía y abre la puerta para que
Sinaloa participe en el programa federal de los fondos mixtos.
El Programa Estatal de Ciencia es bueno porque habla sobre la importancia del
conocimiento en la identificación y solución de problemas en el estado, lo malo es que
existen cosas que no se llevan a la práctica tal es caso de la temática referente a la
educación.
La ley debería de haber tenido más difusión después de su promulgación, en el proceso de
elaboración de hicieron muchas reuniones para discutirla, al aprobarse se archivó y no se
utiliza para realizar las convocatorias. Hace falta más aplicar esta regulación, en general es
una buena, pero como dice Sergio Rosales Inzunza “en México el problema no es la ley, si
no que no se aplican adecuadamente es las leyes”.
Vinculación
En Sinaloa los actores locales no están preparados del todo para realizar actividades de
vinculación; existen ejemplos exitosos como son los casos de la industria del Software y la
relación que guardan los productores acuícolas con los centros de investigación
especializados en biotecnología. En el aspecto negativo las instituciones educativas enseñan
muy alejadas de la realidad, no existen dependencias dentro de estas que se encarguen de
vincular con el sector empresarial, tal como dice el Sr. Inda: “Mira, realmente tendríamos
que pensar primero si las instituciones educativas están preparadas para vincularse también
con el sector productivo”.
86
El CECyT se ha preocupado para que las demandas provengan del sector productivo e
impliquen una Inter.-institucionalidad. El gobierno ha insistido en que los actores se
vinculen entre si, pero no se ha logrado, los apoyos de 80 a 100 mil pesos no son
suficientes, se requiere un nuevo despertar empresarial y a medida que la Instituciones de
Educación Superior tengan más apertura y desarrollo se tendrán más posibilidades de
ofrecerle algo al sector productivo y darle respuesta a sus demandas.
En lo que se refiere a la creación de capacidades de cooperación e interacción si se están
creando, en palabras del Sergio Rosales; “todavía son garbanzos de a libra, pues todavía no
es lo normal en el sector productivo.”.
A nivel gobierno el CECyT creo en conjunto con el CIIDIR del IPN, la Universidad de
Occidente, la Universidad Autónoma de Sinaloa y el Centro de Ciencias de Sinaloa el
Doctorado en Biotecnología. Algunas universidades están desarrollando programas
curriculares trabajando con el sector gubernamental, como Bancomext y el Congreso del
Estado, también se están desarrollando lineamientos internos para incentivar la vinculación
de la universidad con las empresas de la región.
Financiamiento
A raíz de la promulgación de la ley en Sinaloa no se han creado incentivos formales para
que las empresas y universidades aumenten su inversión en investigación y desarrollo,
existen algunos programas del CONACYT de estímulos fiscales pero se desconoce los
mecanismos de funcionamiento. Es verdad que a partir de la ley el estado se inscribió al
programa de Fondos Mixtos, pero aun falta mayor difusión y que las demandas provengan
del sector productivo y no del gobierno. Es indispensable buscar esquemas que involucren
una mayor participación de los empresarios para obtener los beneficios de las actividades
de Ciencia, Tecnología e Innovación.
El desempeño del fondo mixto ha sido insuficiente, ya que los recursos destinados son
pocos, 10 a 14 millones, las demandas no quedan cubiertas, ya que son muchas, lo ideal
87
sería duplicarlos y que exista certeza en el presupuesto estatal para de esa forma
gestionarlos ante el CONACYT.
El desempeño del fondo mixto ha tenido varios aciertos como son: Demandas muy
canalizadas y muy prioritarias y la formación de recursos humanos mediante la creación de
grupos de investigadores en temas específicos. Entre las fallas se encuentran la falta de
recursos para crear más proyectos estratégicos y que las demandas en la convocatoria
provienen del gobierno y sus secretarias, lo cual no permite crear incentivos que tengan una
vocación sistémica y de vinculación entre los actores.
Los requisitos para acceder a los recursos no son excesivos, pero en algunos casos el
llenado de las formas puede llegar a ser repetitivo. Es un protocolo normal, con las
normatividades impuestas por el CONACYT: investigadores miembros del SNI, demandas
explícitas por parte del gobierno del estado o de los sectores involucrados. La Universidad
de Occidente está trabajando para habilitar a sus profesores para que tengan capacidad de
respuesta a las convocatorias y aumentar sus capacidades de investigación y desarrollo.
Para que el gobierno estatal pueda ayudar a las empresas y universidades a aumentar su
gasto en investigación y desarrollo el Dr. Sergio Rosales comenta que en primer lugar debe
tener un plan estratégico para desarrollar un subsector económico, para de esa forma
comprometer a las IES y al sector empresarial a establecer acuerdos y programas de
investigación y vinculación, donde cada quien haga lo que le corresponde. Otra forma
podría ser ayudar al CONACYT a divulgar los programas de estímulos fiscales, ya que
muchos empresarios desconocen su existencia ó en su caso crear programas estatales de
este tipo.
A las universidades se les puede ayudar aumentando los recursos destinados y apoyarlos
con el fortalecimiento y creación de nuevas plazas de profesores de tiempo completo, así
como su habilitación para realizar actividades de investigación. Otra forma sería la
investigación por medio de contratos, tal como se hace en otros países; Santos López
88
comenta en relación a este punto: “creo que esa es la idea de los fondos mixtos, pero
todavía no se, no se aterriza, no se aterriza bien”.
Recursos humanos
El gobierno del estado no cuenta con un estrategia clara de formación de recursos, más bien
existen estrategias de las Universidades y del CONACYT, tal es el caso de la UdeO32 que
cuenta con apoyos para estancias académicas, estudios posdoctorales y doctorales,
formación de cuerpos de investigación y proyectos de investigación. A través del CECyT
el gobierno del estado apoya con recursos para los veranos científicos y ayuda a los
aspirantes a alguna maestría o doctorado que forme parte del PNP o en el extranjero con
diplomados de capacitación para aprobar satisfactoriamente los exámenes de admisión,
cursos de inglés, entre otros. Hasta hoy ha habido 30 apoyos de este tipo y los 30 han
entrado a los programas de doctorado que eligieron. Para Sergio Rosales los aciertos del
CECyT han sido privilegiar a los que han demostrado tener éxito e identificar a los mejores
talentos y apoyar su desarrollo.
Los programas de formación de recursos humanos tienen varias fallas entre las cuales se
encuentran: la falta de recursos para apoyar a todo el talento con niveles de excelencia, que
no se cuenta con un plan encaminado a cuestiones de innovación y competitividad y
realizar programas que solamente tenga impacto mediático sin contar con una estrategia a
largo plazo, como es el caso de los 20 jóvenes becados para estudiar en China.
Para mejorar la estrategia de formación de recursos humanos en Sinaloa es necesario contar
con plan integral que incluya; un mayor compromiso del sector productivo para crear
espacios laborales a los grupos de excelencia que se están formando en áreas estratégicas
como la biotecnología y para focalizar los programas en función a las necesidades de este;
32 También se esta trabajando en crear un perfil de maestro de tiempo completo, para empezar a contratar y que ingrese personal capacitado para el desarrollo de la investigación en la institución.
89
Vincular a las universidades y a las empresas para que los estudiantes adquieran una mayor
experiencia. El Lic. Inda comenta que la creación de unidades de negocio hacia dentro de
las universidades para que el estudiante experimente en diferentes puestos antes salir al
mercado laboral, como el caso de la fábrica de Software del ITSON33.
Los programas de formación y especialización en Ciencia, Tecnología e Innovación deben
estar enfocados a los jóvenes, estar vinculados a los sectores productivos, las Maestrías una
estructura profesionalizante y los Doctorados deben ir enfocados a la investigación y al
Inter – institucionalidad, haciendo énfasis en crear fuentes de trabajo en el estado donde los
recursos que se están formando en otras partes del país y en extranjero puedan desarrollar
su talento.
Entre los incentivos para la atracción de talento se encuentra:
- Los veranos científicos, con estos se busca atraer estudiantes de excelencia de otros
estados.
- Instituciones de Educación Superior como la UdeO buscaran contratar maestros de
tiempo completo que ya pertenezcan algún grupo de investigación, que cuenten con
posgrado y que tenga experiencia en investigación.
- Crear mejores condiciones y aliciente para los empleos.
- El programa34 de la Secretaría del Trabajo para subsidiar la contratación nuevos
empleados.
Papel del Gobierno
En el gobierno debe haber una mayor voluntad política para entender la CTI y como
utilizarla para el desarrollo económico y social del estado. La UdeO participa de manera
33 En este caso los estudiantes experimentan diferentes puestos de una fábrica de software con proyectos reales, generando capacidades que permiten una fácil inserción al mercado laboral. 34 La Secretaría del trabajo comparte con la empresa la mitad de los dos primeros meses de sueldo en la contratación de un nuevo empleado, amortiguando el impacto del periodo de capacitación y habilitación. La contratación debe ser en grupos de 4 o 5. Falta orientar este programa a otros sectores porque esta enfocado la maquila donde de se contratan 50 o más operarios de una sola vez
90
permanente a las invitaciones que le hace la SEPyC35 para realizar actividades de fomento
científico.
El Dr. Santos comenta no hay recursos y se debe entender que ya no van a venir de la
manera tradicional, cada proyecto de investigación tanto en las universidades y en los
centros de investigación estarán comprometidos con los resultados a obtener, no como
antes que no importaba. Los investigadores deben crear programas que están más cerca del
quehacer real. El gobierno tienen que ser el catalizador para que todos los actores se
involucren entre si y se provoque un efecto sistémico.
El gobierno estatal invierte muy poco en ciencia y tecnología, la promulgación de la ley
impacto de manera positiva, los montos destinados a través de los fondos han aumentado
año con año partir de la promulgación de la ley. El porcentaje destinado como parte del PIB
sigue siendo muy pequeño y se necesita aumentarlo para lograr una mayor competitividad
en el país.
Los aciertos a partir de la promulgación de la ley han sido: Darle vida al CECyT, permitir
que Sinaloa tenga un área estatal de ciencia y tecnología, mayor apoyo a la industria del
software a través del programa PROSOFT; la creación de un nuevo centro de investigación.
De la misma forma ha faltado que el gobierno entienda lo que significa, la ciencia y la
tecnología como factor de prosperidad y que las universidades creen ambientes propicios
para que los investigadores entren y permanezcan en Sistema Nacional de Investigadores.
El gobierno debe ayudar al financiamiento de la innovación creando incentivos para que los
sectores productivos, los sectores académicos y científicos, los diferentes niveles de
gobierno creen relaciones de cooperación e interacción. Debe ser el líder que haga esto
posible.
Las tareas de coordinación de la I+D realizadas por parte del gobierno estatal se encuentra
muy dispersa y no se tiene un correcto conocimiento del entorno, esto puede ser provocado
35 Secretaría de Educación Publica y Cultura
91
por los pocos recursos que son destinados al CECyT, el cual es el organismo encargado de
esta actividad.
Para poder tener programas de apoyo exitosos es primordial definir lo que es
competitividad para cada uno de los sectores estratégicos como son la acuacultura,
agricultura y la horticultura. Con base en eso comparar lo que pasa con lo que debería pasar
y de esta forma corregir el rumbo.
El programa de fondos mixtos podría tener un mayor impacto si los recursos que se
encuentran distribuidos por varias dependencias, los lográramos poner en una sola canasta
se podrían bajar más recursos para el estado por parte de la federación.
Anselmo Inda comenta que el PROSOFT es un programa con un gran éxito a nivel
nacional, el desarrollo de esta industria presenta una gran oportunidad de negocio y para ser
un captador de divisas. Es un programa bien diseñado.
El futuro de la innovación
En el estado se está trabajando en la creación de tres nuevos centros de investigación
especializados en: la biotecnología agrícola, biotecnología alimentaria y acuícola y otro en
software. La transferencia de facultades y atribuciones federales en materia de CyT a los
gobiernos estatales continuará su curso. Se actualizarán a profesores monitores en áreas
duras de la ciencia como la matemática, física, química y biología con la finalidad de
impactar en la educación secundaria y media superior para mejorar el desempeño de
Sinaloa en las evaluaciones nacionales. La biotecnología será primordial para el desarrollo
del estado.
Las empresas serán de clase mundial compitiendo contra organizaciones de países como
India, exportando servicios a mercados emergentes como los de Centroamérica y
Sudamérica, así como a mercados tan competido como el de Estados Unidos.
92
Los actores locales llenaran espacios laborales con nuevos talentos provocando sinergias
entre ellos, las universidades tendrán una mayor cantidad de personal especializado en
actividades de investigación e innovación, compitiendo por los recursos para realizar
proyectos que tengan un impacto positivo en la comunidad. El gobierno será mayor
participativo y atacando los problemas de fondo, creando un ambiente que ayude a mejorar
el desempeño de las empresas.
La percepción cultural del Sistema Estatal de Innovación continuará creciendo con su
proceso de formación, el cual ha empezado con el surgimiento de pequeños grupos que
están en camino hacia la consolidación.
Para que esto suceda es necesario que las políticas de desarrollo económico y de fomento a
la ciencia tecnología e innovación se encuentren alineadas, para lo cual el Dr. Rosales
comenta que esto no pasará en el futuro, “cada quien transita, en trenes y estaciones
diferentes”, pero han existido iniciativas para concertar esfuerzos con la producción de
alimentos y el desarrollo de la biotecnología.
4.2.2. Baja California En Baja California se entrevistaron a tres personas relacionadas con las actividades de CTI:
Dr. Alfredo Hualde investigador del Colegio de la Frontera Norte, Dr. Marco Antonio
Carrillo vicerrector académico del Sistema CETYS universidad y la MC Evangelina López
Ramírez Directora del fideicomiso que da origen al Fondo Mixto del estado de Baja
California36.
¿Un estado competitivo?
Baja California tiene una tradición histórica relacionada con las condiciones difíciles del
entorno y su relación con el centro, dando como resultado capacidades de autogestión. De
tal forma que los empresarios, no en la cantidad deseada, han desarrollado la capacidad de
36 Como en los casos anteriores las entrevistas se llevaron a cabo en las oficinas de los participantes entre los días 10 y 12 del mes de octubre, en las ciudades de Mexicali y Tijuana, Baja California.
93
crear una empresa, asumir compromisos y hacer que sea competitiva en el mercado. Los
empresarios han sabido aprovechar los diferentes ciclos. El Dr. Marco Antonio Carrillo
comenta: “algo que me sorprende mucho, es que al menos cada 20 años, van planificando
el desarrollo de la ciudad, del estado, a través de una combinación de empresarios,
gobierno, sector productivo y social”, es un lugar donde se respetan la planeaciones a largo
plazo.
Baja California es un estado competitivo en gran medida porque la cultura de su gente es de
esfuerzo y de salir adelante, la relación de cooperación que tiene con California y las
entradas de divisas que esta genera, el promedio educativo relativamente alto y la maquila
ha dinamizado una serie de servicios adicionales.
La poca innovación que se realiza en el estado tiene que ver con la industrialización
reciente y con la debilidad de la infraestructura educativa, la excesiva dependencia de la
inversión extranjera y la proliferación de la maquila han sido obstáculos para el desarrollo
de capacidades de tipo innovador, ya que estas actividades se realizan en las casas matriz,
en la región solo se ensamblan las piezas. La MC Evangelina López comenta que es una
condición nacional, no es una situación especifica de Baja California, se es parte de una
lógica nacional, los científicos locales registrados como tales, fundamentalmente han
desarrollado una lógica muy cercana a la academia, es decir, resolver su ingreso y
permanencia en el SNI, hacen actividades relacionadas con publicar artículos para revistas,
atender tesistas de posgrado, no hacen nada que motive o favorezca la aplicación del
conocimiento en el mercado, nada que se traduzca en una innovación.
La responsabilidad de la poca innovación es responsabilidad de todos los actores
involucrados. Los gobiernos regionales casi no tienen presupuesto para el fomento a la
industria. No hay empresariado local innovador, las universidades básicamente están
dedicadas a la docencia. Se busca que colaboren con la industria, se está haciendo poco a
poco, pero falta mucho por aprender, un marco regulatorio, que las universidades
desarrollen capacidades, que la industria este convencida. Históricamente los programas
94
gubernamentales no han servido para incentivar la investigación aplicada de los
conocimiento científicos, solamente han ayuda al desarrollo de la ciencia pura.
Se tiene la percepción que las incubadoras de empresas son débiles, no tienen el perfil
industrial que estado requiere, su efecto no es claro. Se ha tratado de incentivar el espíritu
emprendedor con programas como IMPULSA, pero la incubación ha tenido problemas
sobre todo con el financiamiento. En universidades como el CETYS se utilizan fondos
federales y de la iniciativa privada con la idea de incubar empresas, INGENIO es el nombre
de la incubadora de software del CETYS.
El apoyo del gobierno estatal debería estar dirigido hacia el sector aeroespacial, plástico,
microelectrónica, software y el desarrollo inmobiliario, la industria del vino en el Valle de
Guadalupe, el sector pesquero y la industria. Ha intentado crear centros tecnológicos de
apoyo a la maquila, trata de dar prioridad a las empresas transnacionales, el Dr. Alfredo
Hualde piensa que ese tema es bastante discutible.
En relación a los centros de investigación el CICESE ha tenido el mayor avance, de ahí han
surgido algunos empresarios locales en la industria de la óptica, del vino, este último es un
sector interesante en Ensenada. Cada vez más universidades del estado están incentivando a
que sus doctores desarrollen proyectos de investigación aplicada, esto según el perfil de la
institución, el COLEF y la UABC más hacia lo social, el CICESE en cuestiones de ciencias
de la tierra y el mar. En cuestiones tecnológicas se necesita realmente el apoyo del
CONACYT, existe una oportunidad que puede detonar el desarrollo de la innovación en
áreas industriales y es la apertura de un Centro Investigación de la empresa Honey Well.
En relación a los centros CONACYT la MC Evangelina López tiene una opinión al
respecto: “En términos de conocimiento científicos sus resultados son excelentísimos, en
términos de las aplicaciones son sumamente deficientes”. Los Centros de Investigación
locales (UABC, CETYS) están conectados con las instituciones locales, los asociados a la
administración federal, parece que no están en el estado, “es como sí estuviera una especie
95
de suprasistema, que se vinculan con proyectos internacionales a través de las propias
instancias federales y el estado es así como que, bueno aquí estamos pero… no existe”.
En el estado se han apoyado algunos programas mediante fondos especializados, pero no ha
existido un seguimiento metódico. La Secretaria de Educación trabaja con la Secretaría de
Desarrollo Económico (SEDE), se combinan procesos para no dejar fuera ninguna
oportunidad que se les presente, se tiene la percepción que los recursos son insuficientes.
Los alcances de los programas son limitados, los agentes involucrados (científicos,
empresarios y gobierno) no se entienden muy bien, hace falta información y compromiso.
Aunque en veces haya recursos, no necesariamente existe la voluntad de participar.
Ley de Ciencia y Tecnología
Cuando se les preguntó ¿Conoce la ley de CyT para el estado de Baja California?,
solamente la MC Evangelina López respondió que si, el Dr. Alfredo Hualde comento: “se
que eleva rango, le da una importancia, a la ciencia, a la tecnología, conozco algo de sus
principios, pero no conozco el detalle”; también se le preguntó las razones para no
conocerla respondió: descuido personal y que son instrumentos que en principio no
demuestran mucha utilidad37. El Dr. Marco Antonio Carrillo dijo: “la he escuchado, no la
conozco”.
En el sexenio anterior al gobernador Elorduy se hizo una consulta que promovió el
Congreso de Estado donde participaron los legisladores estatales, Directores de posgrados,
científicos reconocidos de centros federales y universidades estatales, autoridades
académicas, se hizo una reflexión de lo que estaba sucediendo a nivel nacional en materia
de CyT, se crea una propuesta que se aprueba y la ley se publica en el 2001. La MC
Evangelina López no esta segura si los empresarios participaron en la consulta.
Las facultades otorgadas al Consejo por la ley no son las adecuadas, en primer lugar
aparece como un órgano asesor de la Secretaría de Educación, en todo el país el Consejo
37 Las respuestas muestran la poca articulación que podrían tener las instituciones de Tijuana con el gobierno estatal que tiene su sede en la ciudad de Mexicali.
96
Estatal se reconoce como parte de la estructura jurídico administrativa con recursos y
atribuciones, en el caso de Baja California solo tiene facultades de coordinación y
promoción, pero no tiene facultades operativas, ni de ejecución, ni recursos propios.
Solamente coordina y promociona, no opera. Los lineamientos emanados tampoco son
adecuados, la ley fundamentalmente es como su nombre lo dice, de fomento, no hay
facultades establecidas para regular la actividad. Cuando se le pregunto a sí la ley tenia una
vocación sistémica, ella respondió con un rotundo “No”.
La ley no fue pertinente, al carecer de una regulación estatal óptima se utiliza la
normatividad federal, ejemplos FOMIX, PROSOFT. Otra desventaja relacionada es la falta
de un Director de Consejo lo cual dificulta la firma de convenios y el acceso a fondos
federales, esto se debe a que en el marco jurídico actual el único que puede suscribirlos es
el gobernador del estado. En cambio la ley si resultó ser un avance, como dice la MC
Evangelina López: “Fue excelente, porque no existía absolutamente ningún referente legal
que hiciera esa parte de promoción o fomento, divulgación, nada, aquí no había nada,
cero”.
A la pregunta de si conocían el Programa Estatal de Ciencia y Tecnología, el Dr. Alfredo
Hualde respondió que “no”; el Dr. Marco Antonio Carrillo opinó que faltan recursos, falta
promoción, falta una flexibilización, falta entender la realidad, el gobierno debe
comprender las necesidades de las ciudades y regiones especificas, no realizar actividades y
programas en los cree que debe ser, “en el momento en que se empiece a entender esta
parte, es como va a poder funcionar”.
Para la MC Evangelina López la elaboración de Programa Estatal de Ciencia y Tecnología
fue el inicio de la sistematización de posibles acciones que el gobierno se trazó asociado al
campo de CyT, en el Programa Estatal de Desarrollo del gobernador Elorduy aparece como
un rubro la investigación y desarrollo tecnológico, había cinco líneas de acción, estas se
trajeron al Programa Estatal de Ciencia y Tecnología, en este participaron todas las
secretarias del ejecutivo, pero seguía siendo un programa de gobierno, no era un programa
intersectorial. “De hecho solicitábamos la participación compromisos de las instituciones,
97
de la educación superior y centros de investigación y ellos, no quisieron incluirse allí.”,
dijeron: “aquí dicen que este es un programa de gobierno, por lo tanto nosotros podemos
aportarles de nuestras instituciones, nuestros propios programas institucionales, nuestros
propios programas específicos, pero no nos parece pertinente sumarnos”.
Por último dijo: “La ley ya nos quedo chica.”, la próxima legislatura discutirá las reformas
para una nueva ley”.
Vinculación
En lo referente a vinculación algunas instituciones están preparadas para vincularse, tal es
el caso del CETYS y del CICESE, ambas organizaciones cuenta con los cuadros
adecuados. En la otro cara de la moneda existen otras que no están preparadas, por ejemplo
el caso de la UABC, donde un profesor de tiempo completo tiene una carga docente que
cubrir, asesorías, tutorías y en algunos casos obligaciones administrativas, de tal forma que
sus 8 horas de trabajo se le consumen y en casi ningún lado de los contratos colectivos
aparece el planteamiento de la vinculación con el gobierno y las empresas.
Hacia dentro de las universidades no existen guías rectoras para la investigación y la
vinculación, muchas líneas de investigación son definidas con base en el interés personal
del investigador. En el caso de las empresas, en muchos casos como son subsidiarias de
compañías multinacionales cuenta con tecnología propietaria y rechazan las innovaciones
desarrolladas por agentes locales. Cuando hay proyectos de colaboración surgen tensiones y
fricciones esto es porque las restricciones del marco regulatorio hacia dentro de las
organizaciones imposibilita para que el investigador reciba una remuneración extra por
proyectos de vinculación y por el lado en la industria no existe un reconocimiento a las
innovaciones desarrolladas.
La ley no cuenta una vocación dirigida hacia los actores, en cambio el FOMIX en lo
referente a desarrollos tecnológicos obligamos a los investigadores a trabajar en conjunto
con las empresas. También hay una política pública para desarrollar clústers en
98
determinados sectores, pero no existen proyectos específicos para que alguna universidad
se especialice en algo un tema.
Las capacidades se ha ido creando poco a poco, por ejemplo desde hace doce años ha
existido un programa que se llama “Maestro Huésped” donde en los veranos, docentes de
las diferentes instituciones educativas pueden trabajar en la industria y obtener experiencia
que será compartida con los alumnos en el aula. El CETYS tiene proyectos de cooperación
con Universidades de Estados Unidos (Universidad del Sur de Florida) en materia de
microelectrónica, donde alumnos y maestros de las instituciones de ambos países
desarrollan tecnología en conjunto. En el Gobierno del estado se están creando nuevos
incentivos para colaboren y cooperen.
Financiamiento
En Baja California el gobierno del estado no ha creado incentivos formales para que las
empresas y universidades realicen actividades de investigación y desarrollo; la
investigación se hace con recursos privados (como es el caso del CETYS) y recursos
federales a través de CONACYT.
El desempeño del Fondo Mixto en materia de monto invertidos ha ido de menos a más,
empezó en 2 millones en la última convocatoria los recursos a asignar eran de 13 millones.
Fallas tiene muchas: la falta de transparencia en la asignación de recursos, las demandas
que no tiene una metodología clara para cada propuesta, el impacto esperado es a corto
plazo, no existen demandas con horizontes al mediano plazo.
En general el funcionamiento del fondo es muy burocrático, muy latoso, muy complicado.
Muy estrecho, por ejemplo no permite utilizar los fondos para viajar fuera del estado. Los
requisitos para acceder a los recursos son complejos, la primera fase es fácil, la segunda es
más complicada, el llenado de los formularios sigue ocupando mucho tiempo. Para las
empresas puede llegar a ser un proceso caro, ya que tienen que pagar honorarios a los
consultores que contratan para gestionar los recursos.
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El Gobierno Estatal no tiene un marco legal que proporcione incentivos sistémicos. Existe
buena voluntad por parte del gobierno, pero nada formal. Al igual que con los empresarios
y la academia, hay voluntad, proyectos y largo camino por recorrer.
Para que el gobierno estatal ayude a las empresas a aumentar su inversión en I+D, primero
tendría que plantearse el compromiso en este rubro, después tener un mayor acercamiento
con las empresas y los investigadores para crear incentivos específicos que estimulen la
actividad.
Recursos humanos
Como estrategia de formación de recursos el gobierno estatal ha apoyado mucho a la
UABC; aunque BC tiene uno de los promedios de escolaridad más alto del país, la calidad
de la educación es mucho más baja que estados con ingresos promedios menores y con
tazas de analfabetismo mayores. Es necesario mejorar la calidad e los niveles medios y
bajos, crear más universidades tecnológicas, se necesita dar un salto cualitativo. Se tiene
una visión muy estrecha de la educación, demasiado pragmática.
La estrategia actual necesita mayor inversión para la formación de los recursos humanos
locales, también necesita que haya una mayor vinculación con la industria y las
universidades, se deben fortalecer los programas locales de doctorado con la ayuda de
instituciones con experiencia con la idea de formar cuadros especializados in situ. Todo se
tiene que hacer con un plan que indique a los actores involucrados hacia donde queremos ir.
Los programas de formación de recursos humanos deben tener un enfoque
profesionalizante con mucho énfasis en las técnicas de investigación aplicada, orientado
hacia las necesidades de la industria local.
Hay una necesidad para la formación de ingenieros, pero las líneas de especialización no
están claras. En relación a los posgrados en asociación SEDECO y la gestión del FOMIX se
han propuesto maestrías y especialidades con enfoques de acuerdo al sector que tiene como
publico meta.
100
Para la atracción de talento, el gobierno estatal no cuenta con incentivos propios; el
CONACYT tiene instrumentos que pueden ser aprovechados. Los empresarios de la región
traen a su propia gente para enseñe y desarrollen tecnología, como el caso de la
biotecnología y la industria vinícola. En universidades como el CETYS se identifica el
talento en otras partes del país y se les invita a dar cátedra, también tienen una alianza con
la Universidad de Oklahoma para desarrollar cuadros especializados en desarrollo
económico.
Papel del Gobierno
El Gobierno sabe que tiene que ir más allá de la maquila, atraer inversiones donde se
elaboren productos más complejos y de mayor valor agregado. Ha hecho su esfuerzo, esta
haciendo los primeros pasos en esa dirección, falta mucho camino por recorrer, en el futuro
se deberá enfocarse más en la promoción de la CyT, crear los centros tecnológicos, motivar
a que se incuben empresas de base tecnológica y apoyar los parques tecnológicos hasta que
se desarrollen.
Los aciertos del gobierno han sido plantear un diagnóstico con base en los cluster, que da
una idea de la situación existente y que plantea la superación de un modelo agotado, la
asociación con el CONACYT y la gestión para atraer grandes empresas transnacionales que
traen sus propios laboratorios de I+D.
Entre las fallas se encuentra la falta de un proyecto de desarrollo regional, se habla mucho
de la política de clúster, muchos son de maquilas, lo único que hace el gobierno del estado
es una política de oferta, tal vez de mejorar las especialidades educativas, la estrategia de
desarrollo industrial es poco clara. Contamos con organismos intermedios que no se
mueven mucho, tenemos una paradoja en la excesiva visión empresarial, se apoya a los que
producen ganancia, se habla de especialización en las vocaciones existente, todo esto sin un
proyecto definido. Es evidente la falta de compromiso para desarrollar capacidades locales
de I+D a la par que atraes inversión extranjera.
101
El gobierno por medio de fondos invierte en proyectos sectoriales (aeroespacial,
semiconductores, energía solar y recursos renovables), un obstáculo es que lo invertido
sigue siendo insuficiente; la Secretaría de Educación calculó que se necesitan 130 millones
de pesos al año para la CTI, el monto actual destinado es de 13 millones, solamente el 10%
de la cantidad requerida.
La innovación no se debe financiar directamente, se demanda mayores recursos en la
investigación básica, invertir un poco en la aplicada y crear sobre todo incentivos para
facilitar esta actividad a las empresas a través de organismos como las incubadoras de
empresas, aceleradoras de negocios.
En materia de coordinación de las actividades de I+D, se ha hecho mucho trabajo, no ha
sido perfecto, se tienen rezago en cuestiones operativos, se ha hecho mucha labor de
concientización entre los actores gubernamentales en materia de CyT. La Directora de
Educación ha tomado un compromiso haciendo mucho cabildeo, se piensa que el trabajo
hecho ha sido muy positivo.
Sobre los programas de apoyo a la actividad creadora se debe estar más pendiente de las
universidades, de la revisión de sus programas curriculares, fomentar que las instituciones
presenten programas que respondan a las necesidades del entorno. La MC Evangelina
López en referencia al trabajo del gobierno dice: “la verdad es que somos muy
desordenados, como gobierno estatal, las secretarias han funcionado de manera muy
desordenada en términos de su trabajo, que tienen que ver con, promoción, gestión,
aplicación de recursos o desarrollo de proyectos, para generar conocimientos científicos”,
el reto es articularnos como gobierno para desarrollar una estrategia en conjunto”.
El futuro de la innovación
Se seguirá apoyando la política los clúster, para esto se incubarán más empresas, se atraerán
más centros tecnológicos que responden a las vocaciones planteadas. El desempeño del
gobierno va depender de los titulares y responsables de las carteras del organigrama del
sector público estatal. Se seguirá atrayendo empresas en sectores más complejos como el
102
aeroespacial y se ocupará que los empresarios locales empiecen a realizar actividades de
investigación y desarrollo. Las universidades se tienen que vincular cada vez más con la
industria. Tienen que entrar a esta nueva dinámica.
Actualmente no hay un Sistema de Innovación, esta en proceso de formación, tenemos
actores sueltos, se necesita articularlos para crear interacciones fuertes. Hay una masa
critica de investigadores que podrían hacer investigación aplicada, para lograr esto se
necesitaría más apoyo directo por parte del gobierno, formar un proyecto integral que
regule y disminuya las tensiones entre el gobierno, la industria y las universidades. Se tiene
que fomentar la visión emprendedora, la innovación y la tecnología incrustarla en la cultura
de las universidades, darle seguimiento a los proyectos de los estudiantes sobre todo en el
área de ingeniería para que se conviertan en proyectos empresariales exitosos o en patentes
para su licenciamiento.
La política de desarrollo económico se dirige hacia el aceleramiento de los nichos
identificados, el electrónico con el Silicon Border, los proyectos de logística y movimiento
de contenedores en los muelles, ayudar a las empresas vitivinícolas que se posiciones a
nivel mundial. La identificación de los nichos presentan una gran oportunidad para que las
demandas de los fondos gubernamentales este orientadas a las actividades relacionadas con
el desarrollo económico y social del estado. Actualmente las políticas de desarrollo
económico y de fomento a la CTI no están alineadas, se espera que en el futuro lo estén.
4.2.3 Sonora En Sonora se entrevistaron al Ingeniero Francisco Ceballos titular del CONACYT en el
estado, al Licenciado Mario Lizola Director General de SONOCAP38 y el Ingeniero Noé
Munguía Presidente de CANACINTRA Delegación Hermosillo39.
38 SONOCAP es un club de inversionistas de capital de riesgo, empezó operaciones a principios del 2007, a la fecha no hay ninguna empresa apoyada, se encuentran en búsqueda de candidatos potenciales. 39 De la misma manera que en el caso de Sinaloa cada una de las entrevistas se llevó a cabo en las oficinas de los participantes entre los días finales del mes de septiembre y los días finales de octubre del 2007.
103
¿Un estado competitivo?
Sonora es un estado competitivo en algunos sectores en especifico, como son el pesquero,
avícola, agrícola, metalmecánico, en la fabricación de muebles y en el ganadero; en este sus
empresas son líderes a nivel nacional, sobre todo en la producción de puerco y res.
La competitividad del estado se debe a varios factores, en primer lugar está la cultura del
esfuerzo antes que de las adversidades; en segundo lugar se encuentra la abundancia de
recursos naturales y en tercer lugar su infraestructura de educación media como son los
ICATSON y las universidades tecnológicas. Hay cuestiones como el capital empresarial en
el cual hay rezago, a lo que dice el Lic. Mario Lizola “se tiene que despuntar”.
El trabajar siempre en sectores tradicionales, donde históricamente se ha sido fuerte, da
como resultado una cultura donde no se acostumbra tomar riesgos, en el entorno
socioeconómico actual realizar innovaciones no es una práctica común. El Ing. Francisco
Ceballos se refiere en este sentido. “tenemos una cultura que no es proclive al riesgo, se
castiga a los que tienen demasiada iniciativa y pierden”.
La responsabilidad de la poca innovación es compartida por los diferentes actores; en
palabras del Ingeniero Munguía: “el gobierno tiene que crear las bases, las políticas
públicas y los empresarios tiene que ser los que las ejecuten, entonces es una combinación
de los dos”. La visión empresarial tiene que cambiar hacia la innovación, con ayuda del
gobierno que está promoviendo la industria del software y las políticas de promoción de
clúster.
En lo referente a las incubadoras de empresas se tiene la percepción que sólo son ejercicios
didácticos, en muchos de los casos es simplemente teoría; es primordial vincular a los
alumnos con los fondos. Estos espacios son focos de cultivo, los pocos recursos destinados
dan como resultado una alta mortandad en las empresas creadas, la cuestión pendiente es
encontrar una manera de hacer que las organizaciones surgidas de las incubadoras sean
sustentables y lleguen a una fase de consolidación.
104
Para que acelerar el desarrollo de las capacidades de innovación, el gobierno debería apoyar
a los investigadores y emprendedores haciendo más fáciles los trámites para tener acceso a
los recursos; también debe crear medios para que los sectores agrícolas, pesquero, minero y
el turismo desarrollen actividades con alto contenido de valor agregado. Para que todo esto
funcione primero se tiene que hacer un diagnóstico y posteriormente definir hacia donde
vamos a ir.
Los programas como el caso del Programa Estatal de Desarrollo Industrial, se tienen que
aterrizar, esclarecer la metodología para su elaboración, difícilmente se logrará desarrollo
tomando decisiones unilaterales tal como pasa en el sector automotriz o aeroespacial.
Sonora tienen fortalezas en muchas cosas más, por ejemplo: en física, en acuacultura, carne
de res, recursos naturales y en biotecnología. Estas son fortalezas reales que se pueden
impulsar modernizando a las empresas y atrayendo sectores de alta tecnología.
Las tareas pendientes para incentivar la innovación son:
- Hacer que los programas de emprendedores de las universidades se vinculen con los
recursos para concretar los proyectos.
- Hacer accesible a las PYMES la investigación y desarrollo.
- Crear más infraestructura tecnológica.
- Crear consistencia en los programas gubernamentales, que sus reglas de operación e
incentivos no cambien cada sexenio.
- Aumentar el número de ingenieros.
- Dar más fuerzas al CESUES y a los Institutos Tecnológicos para tener una
educación más homogénea.
Cuando se les preguntó sobre los Centros de Investigación radicados en el estado, uno de
los informantes respondió con opiniones favorables hacia el CICESE que está en Ensenada
y otro contestó que el CIAD es exitoso y que a los demás les falta difundir su trabajo. Con
estas declaraciones se pone en evidencia el desconocimiento sobre los centros de
investigación estatal, lo cual podría deberse a una falta de comunicación de esas
instituciones o al desinterés de la administración pública y privada para vincularse.
105
En Sonora existen avances en los programas de apoyo a la actividad creadora, hay uno que
acelera la apertura de empresas, existen apoyos para asistir a ferias comerciales, pero
todavía no se aterrizan los recursos para que lleguen a las pequeñas y medianas empresas.
La falta de articulación se hace evidente en la gran cantidad de apoyos por parte de las
distintas dependencias (SAGARPA, CONACYT, FIRA, Fundación Produce, etc) para
apoyar a los recién egresados y a los emprendedores. Se necesita que haya una guía y una
planeación bien realizada para que todos los apoyos se encuentren articulados y aumente su
impacto en el Sistema Estatal de Innovación.
Una tarea pendiente en lo referente a los programas de apoyo es la creación de sinergias
para que la academia desarrolle investigaciones contratadas por las empresas.
Ley de Ciencia y Tecnología
Al preguntárseles a los informantes si conocían la ley de CyT para el estado de Sonora,
solamente el Lic. Mario Lizola, respondió que no y que tampoco había sido invitado al
proceso de elaboración. Los Ingenieros Ceballos y Munguía, ambos la conocen y también
fueron invitados al proceso de elaboración.
El proceso de elaboración contó con la participación de varios actores involucrados entre
los cuales se encontraban, académicos, representantes del sector público y privado, al
Instituto de Estudios Legislativos que depende del poder legislativo, Secretaría de
Economía y a la Secretaría de Educación y Cultura por parte del gobierno del estado.
El Proceso de elaboración fue de varias etapas, en la primera la Secretaría de Economía
hizo una primera versión, en la siguiente la Secretaría de Educación y Cultura a través del
Consejo Estatal de Educación hizo una revisión, también investigadores vertieron
opiniones. Después hubo una reunión donde participó gente del CONACYT, Secretaría de
Economía, Secretaría de Educación y Cultura, académicos del estado, en la cual se
entregaron 2 versiones la oficina de estudios legislativos del gobernador. Con estos
documentos se elaboró una nueva versión que se envío al Congreso para que fuera puesta
106
en discusión en foros realizados en Hermosillo, Cd. Obregón, Guaymas, Agua Prieta,
después se pulió totalmente, para ser sometida al pleno. Durante este tiempo hubo mucho
cabildeo en lo referente a como iba estar conformado el Consejo, porque es ahí en donde se
van a dictar las políticas y apoyos de aquí en adelante.
No hay un consenso sobre las facultades que la ley otorga al Consejo, el Ing. Noé Munguía
comenta que en la teoría son las adecuadas, falta ver como funcionan en la práctica, los
comentarios hechos por el Ing. Ceballos son que tal vez no sean las más adecuadas, que
algunos investigadores esperaban más autonomía y que fuera un órgano autónomo y no
dependiendo de una secretaría.
Los lineamientos establecidos por la ley son limitados, podrían haber sido más amplios.
Solamente se habla de patentes y publicaciones como indicadores. Podríamos haber
incluido los niveles de integración de las maquilas con proveedores locales. Esta legislación
esta pensada como un marco de trabajo para el futuro, en este momento no están dadas las
condiciones, para todos los aspectos que vienen en la ley”, por ejemplo el Sistema Estatal
de Investigadores, el Sistema de Información de Ciencia y Tecnología, el Premio de
Innovación, entre otros.
Si la ley funciona habrá una coordinación efectiva en los presupuestos, en la construcción
de convocatorias y la interrelación entre las dependencias del gobierno del estado, en la
atención hacia los sectores productivo, académicos y como se van interrelacionar. En Ing.
Ceballos habla al respecto “los lineamiento nos hacen pensar que realmente existirá un
efecto sistémico en la medida que se logre una articulación entre los actores”. El éxito de la
aplicación dependerá en mucho de la confianza social, del capital social de Sonora, el cual
no es muy alto. Las acciones tendrán que hacer su paso y con acuerdos conjuntos que
logren la unidad y que se avance paso a paso en cada acción.
La vocación sistémica de la ley es clara, actualmente no se tienen articulados los esfuerzos,
el Consejo va permitir realizar una planeación más integral, tratando de vincular a los
actores y delimitando responsabilidades de acuerdo a las vocaciones de cada uno de ellos.
107
Esta diseñada para que se articule como un sistema. Para que funcione se necesita que
haya un sistema financiero para el capital de riesgo, para que apoye a los centros
innovadores, hacer que la iniciativa privada invierta en estas actividades. Para lograr esto se
necesitan crear incentivos fiscales con los cuales la ley no prevé.
La promulgación de la ley ha sido pertinente y representa un avance, porque el estado de
Sonora tiene la masa critica ya preparada, para impulsar las actividades de ciencia y
tecnología; la pregunta que falta por responder es: ¿para dónde vamos? Uno de los avances
que la ponen en la vanguardia a nivel nacional es la inclusión de la palabra innovación, que
muestra el objetivo de aplicar de manera real el conocimiento en el desarrollo del estado, se
va hacer investigación que impacte en la academia, en el sector productivo y en el
gobierno. La ley es un mejoramiento del marco normativo e institucional para el desarrollo
de la ciencia y la tecnología.
El Programa Estatal de Ciencia debe integrar la participación de los agentes del gobierno,
academia y el sector empresarial. La ley establece que el Programa debe incluir un
diagnóstico, elaborarlo puede ser poco fácil debido a la tardanza para recopilar las
estadísticas más recientes de las universidades, empresas, dependencias y centros de
investigación, por ejemplo los datos oficiales del CONACYT tienen dos años de desfase.
La ley funciona para coordinar los apoyos del CONACYT como los fondos mixtos. No
contempla los recursos destinados a la Fundación Produce, SAGARPA, Secretaría de
Salud, entre otros. Se necesita más certidumbre en los instrumentos para poder trabajar con
una visión a largo plazo, la ley por primera vez, permite que se tomen en cuenta a las
necesidades de las actividades de apoyo para los distintos sectores. Seguramente los
recursos serán escasos, la detección de las necesidades nos va a decir por donde empezar.
La Ley debe tener una mayor difusión y como primer tarea el Consejo debe empezar a
articular a los actores para trabajen en conjunto.
108
Vinculación
En Sonora los actores del sistema de innovación están preparados para vincularse entre sí,
para que esto pase se necesita de inteligencia, por ejemplo se necesita llenar el hueco que
existe con la ausencia de información sobre las áreas de oportunidad que pueden explotarse,
en referencia a los incentivos del SNI se modifiquen para tomar en cuenta las actividades
de cooperación y hacerlas equivalentes con las publicaciones y la formación de doctores y
cambiar regulaciones internas de las universidades para potencializar la vinculación,
algunas ya han empezado esta tarea creando áreas administrativas especificas para esta
labor.
Podríamos decir que la ley directamente no tiene una vocación sistémica, no es explicita,
crea áreas de oportunidad que pueden ser aprovechadas en este rubro, esto podría hacerse a
través del Programa Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación.40
Las agentes del estado están creando capacidades de cooperación e interacción por medio
de proyectos específicos; la creación de incubadoras de empresas en universidades y en
organismos de gobierno, la apertura del primer club de inversionistas SONOCAP y la
operación del Consejo Estatal de Vinculación.
Entre los proyectos que expresan el esfuerzo para trabajar en conjunto están:
- El proyecto para desarrollar el cluster de la industria automotriz, donde van a
participar IES, organismos de gobiernos, organismos empresariales y empresas. El
ITESM coordina a las IES, CANACINTRA a las organizaciones empresariales y la
FORD a sus proveedores. Entre los objetivos tiene desarrollar más industria local.
- La Fundación Sonora, es una organización que coordinará macro proyectos para
desarrollar industrias específicas en el estado, permite dar certidumbre a las
planeaciones a largo plazo.
- El Sistema de “Calidad Sonora”, la UNISON evalúa a las empresas, el gobierno del
estado autoriza el uso de logotipo y ayuda a promocionar a las empresas que
40 Al momento de realizar la entrevista al Ing. Francisco Ceballos el CONACYT publico una convocatoria para recibir apoyos de hasta quinientos mil pesos a los proyectos de vinculación formalmente constituidos o por constituir.
109
cuentan con la certificación y CANACINTRA coordina los cursos para preparar al
capital humano para implementar el sistema en las empresas. Cuando se empezó
fueron 20 empresas, el año pasado fueron 120, se espera que este año sean 200.
Financiamiento
En el estado concurren incentivos formales para la inversión en investigación y desarrollo,
estos provienen de la administración federal y cambia año con año, sin ser consistentes.
Para las empresas hay créditos fiscales de hasta 30% sobre los gastos en materia de
investigación, para las universidades están las repatriaciones, cátedras patrimoniales, años
sabáticos, entre otros.
El desempeño del Fondo Mixto (FOMIX) no ha tenido el impulso necesario, cada vez es
más complicado, más centralizado. La falta de certidumbre de que año con año habrá
recursos no permite realizar proyectos de investigación con un horizonte de planeación a
mediano plazo. Otro factor en contra es la tardanza en su asignación y los precarios montos
canalizados por medio del fondo. Los aciertos que ha tenido es el apoyo a proyectos
realmente innovadores y al impulso a la construcción de infraestructura científica y
tecnológica. Para mejorar su desempeño podría descentralizarse, que las decisiones fueran
más regionales.
En lo referente a los requisitos, el discurso fue contradictorio, hubo comentarios de que los
requisitos para acceder a los recursos son muy engorrosos, pero que los candados existentes
son necesarios para que no haya desviación del dinero público, la necesidad de que
solamente los organismos intermedios puedan bajar los recursos aumenta la burocracia y
encarece el proceso para la empresas. Pero según el representante del CONACYT son
simples, solamente se tiene que sacar su RENEACYT, meter su solicitud a la convocatoria
y esperar el resultado.
Los incentivos tienen una vocación sistémica, existe una corresponsabilidad en el manejo
de los recursos, pero no están articulados. Por una parte está el Consejo Estatal de
Vinculación de la Secretaria de Economía, está IMPULSOR, parques tecnológicos para el
110
Software, COPRESON, cada quien va para su lado, sin una guía rectora a donde queremos
llegar.
El gobierno podría ayudar a que las empresas y las universidades aumenten su gasto en
inversión desarrollando mediante el apoyo al talento, creando incentivos fiscales, como
subsidios y exenciones de IVA a artículos producto de un proyecto de investigación,
fortaleciendo el posgrado, apoyar la construcción de infraestructura científica y tecnológica
e impulsando una cultura de innovación y sobre todo articulando todos los esfuerzos hacia
un mismo rumbo.
Recursos humanos
La estrategia actual del gobierno estatal en materia de formación de recursos humanos tiene
varios instrumentos. Por una parte en la industria del Software se certifica a los alumnos en
estándares de calidad relacionados con la actividad; por otra está la creación de
universidades tecnológicas y los institutos de capacitación, la evaluación educativa como
instrumento de mejoramiento educación superior y el impulso a las acreditaciones y
certificaciones de carreras. Su principal falla es que ninguno de los esfuerzo se encuentran
articulados hacia una misma meta.
Una estrategia gubernamental de formación de recursos humanos tiene que tomar en cuenta
el potencial turístico del estado, al igual que en la innovación tampoco existe una cultura
del servicio, se deben crear más espacios para las carreras tecnológicas como las ingenierías
y crear más candados para las carreras relacionadas con las ciencias económicas y las
ciencias sociales, que solamente las estudien los mejores candidatos. Todo fortaleciendo los
posgrados, maestrías y doctorados. Es primordial el desarrollo de una estrategia propia
enfocada a nuestras fortalezas y no querer hacer lo mismo que en otras regiones.
Los programas de formación especializados en CTI deben de mezclar una visión de
mercado para crear empresas con modelos de negocios exitosos combinando la enseñanza
de la técnica para desarrollar el talento. Las empresas deben acercarse a las IES para
desarrollar juntos soluciones y en este proceso formar cuadros especializados, todo esto con
111
una estrecha atención a los alumnos, con oportunidades de movilidad, que tenga una
infraestructura física completa. En estos programas la participación de doctores debe
aumentar ya que influyen directamente en la calidad de la educación.
Actualmente el gobierno estatal no cuenta con incentivos para la atracción de talento, pero
tiene convenios con universidades como Arizona, Harvard y Georgetown para becar a
estudiantes sonorenses, pero no tiene estímulos para que regresen a laborar a Sonora. A
nivel federal el CONACYT tiene los programas de repatriaciones, el de entrenamiento
avanzado que permite que los expertos de fuera del estado o el país vengan a transferir su
conocimiento y el de la incorporación de científicos y tecnólogos en la industria donde el
CONACYT ayuda con la mitad del sueldo durante el primer año y en el segundo año con
un cuarto.
Papel del Gobierno
El Gobierno Estatal no ha podido crear los planteamientos necesarios para un buen
programa y para acciones importantes; en palabras del Ing. Francisco Ceballos “Sí en el
gobierno del estado hubiera personas, mucho más proclives hacia la ciencia y la tecnología,
tendríamos más posibilidades, de generar, temas, proyectos y soluciones”.
La inversión ha sido insuficiente, la poca que hace es por medio de los organismos que
reciben su apoyo CIAD, Fundación PRODUCE, Universidades y algunas organizaciones
privadas.
Los aciertos del gobierno estatal en materia de CTI son la creación de parques tecnológicos,
los fondos para apoyar a las incubadoras, los mecanismos como el “Premio Estatal de la
Calidad” y que por primera vez en la planeación gubernamental se toma en cuenta la
innovación. Se hacen acciones concretas para favorecer las actividades científicas y
tecnológicas del sector productivo.
Entre las fallas se encuentran que algunos recursos no están llegando a las empresas, la falta
de visión para dejar morir industrias enteras como los lácteos, la incapacidad para saber
112
aprovechar a los pequeños productores, la poca coordinación y la pérdida de oportunidades
para implementar programas debido a la rigidez del marco normativo existente.
El gobierno no debe financiar directamente la innovación, debe promover una cultura que
la incentive entre las universidades y las empresas, debe seguir con los estímulos fiscales y
en la medida que pueda aumentar el crédito fiscal.
Las criticas hacia los programas existentes incluyen la falta de difusión de estos, que la
mayoría de los programas son federales, la poca federalización en la materia, los recursos
no se bajan fácilmente como en otros programas (PROSOFT), la rigidez de los fondos
mixtos para establecer programas nacionales.
Sobre la coordinación de las actividades de investigación y desarrollo, se necesita crear una
plataforma, invertir más recursos, que los resultados de las investigaciones realizadas se
traduzcan en productos útiles y en una mayor competitividad. Tal vez el comentario más
importante en este sentido es del Ing. Francisco Ceballos en el cual expresa que mucha
veces no se toma en cuenta el plan estratégico para las actividades de CyT, cada
dependencia del gobierno estatal tiene sus propios criterios de planeación, esto puede ser
derivado de la falta de certidumbre que los recursos se van ejercer año con año, el
presupuesto de ciencia y tecnología disminuye año con año, es por eso que no se puede
hacer una planeación eficiente en esta materia. Sin articularnos bien estamos dando
pequeños pasitos, en vez de un gran salto con el impacto de los proyectos.
El futuro de la innovación
Los planes en materia de innovación están relacionados con el proyecto de Software,
aprovechar la cercanía con Estados Unidos para vender productos con un alto valor
agregado y promover la industria de reciclaje. En tareas especificas del Consejo Estatal esta
la creación del Sistema de información científica y Tecnológica, la elaboración del
Programa estatal de ciencia y tecnología, la articulación de un acuerdo de cooperación
científica y tecnológica con Arizona, el fortalecimiento de clúster y la creación organismos
de asistencia técnica para los distintos ramos productivos.
113
En el desempeño futuro de los actores se espera una vinculación entre ellos con proyectos
que realmente sean efectivos. Las universidades tendrán que hacer que los proyectos para
abrir empresas de base tecnológica en las universidades se enlacen realmente con los
fondos existentes y lleguen a ser empresas exitosas en el mercado. El sector productivo
necesita certidumbre en las actividades que emprenden ya que algunos empresarios se están
involucrando por medio de organismos como centros de investigación privados. Se
necesitará una coordinación de las actividades donde cada quien tome el papel que le
corresponde, evitando la creación de un aparato burocrático enorme para esta función.
Sobre el futuro del Sistema Estatal de Innovación será primordial cambiar la cultura para
que se vaya generando un clima que fomente su funcionamiento, la tarea es articular, ir
generando pequeños clústers donde se de el conocimiento. Estamos en proceso de
formación, creando los cimientos para que se desarrolle integralmente y se detone un
comportamiento sistémico.
La política de desarrollo económico estará enfocada a la participación y a la creación de
actividades que generen productos con un alto valor agregado, con empresas donde el
conocimiento sea la materia prima.
Las políticas de desarrollo económico y fomento a la CTI no se encuentran alineadas, el
Ing. Francisco Ceballos dice al respecto “la ciencia y la tecnología se esta tomando todavía
como un asunto periférico del núcleo central de las políticas”, en el siguiente sexenio se
tendrá la oportunidad de alinear ambos rubros.
4.3. El Sistema de Innovación en el Noroeste de México: una
aproximación integral.
Los estados localizados en el noroeste del país comparten rasgos culturales, similitudes
económicas pero también asimetrías específicas; en el caso de la CTI existen algunas
semejanzas y diferencias, áreas de oportunidad que pueden ser aprovechadas para detonar
114
un Sistema de Innovación Regional. A continuación mostramos una tabla resumiendo los
resultados encontrados a través del análisis de la información.
Tabla 4.2 Sistemas de Innovación en el Noroeste de México: Situación actual
Sinaloa Baja California Sonora Percepción de la CTI
Estado competitivo en determinadas áreas, donde las actividades de CTI están proceso de formación, sector más fuerte la producción de alimentos, Biotecnología y software espacios de CyT que deberían apoyarse. Tarea pendiente la articulación de los incentivos y los actores.
Estado competitivo, debido a su cultura de esfuerzo y a su cercanía con EUA. El Sistema de Innovación esta en proceso de formación y de articulación. El gobierno deberán apoyar los sectores de aeroespacial, plástico, microelectrónica, software, inmobiliario, la industria del vino y pesquero.
Es competitivo en sectores específicos, el pesquero, agrícola, metalmecánico, muebles y ganadero. Las actividades de CTI están en proceso de formación. Es necesario articular a los actores, hacer accesible las actividades a las PYMEs y activar a nuevos agentes.
Ley de fomento a la CTI estatal
El proceso de elaboración muy participativo y con mucho dialogo, la promulgación fue adecuada y pertinente, dio vida al CECyT, falta destinar recursos para crear incentivos que detonen la actividad y le den operatividad a la ley.
El proceso fue muy participativo y con mucho dialogo, las facultades del CECyT no fueron las adecuadas, no de dio capacidad operativa, no incentiva el comportamiento sistémico y como tarea pendiente esta su mejoramiento.
El proceso de elaboración fue muy participativo y con mucho dialogo en especial con las facultades del COCyT. La ley fue pertinente y represento un avance, se espera que impacte al momento que empiece a operar en el 2008.
Vinculación Los actores no están preparados para vincularse, las IES se encuentran muy alejadas del sector productivo, el gobierno ha insistido en que trabajen en conjunto, poco a poco se están creando capacidades de cooperación. a ley tiene una vocación sistémica que falta detonarla.
Algunos actores están preparados para vincularse, falta crear incentivos hacia adentro de las organizaciones para estimular los proyectos colaboración. La ley no cuenta con una vocación sistémica. No existe un proyecto gubernamental articulado de vinculación.
Los actores están preparados para vincularse entre si, hay capacidades para hacerlos, las actividades de colaboración son pocas porque el los incentivos institucionales no son los mejores. La ley no tiene una vocación sistémica explicita, pero a través del Programa Estatal de CTI pueden crearse estímulos.
Inversión La ley no ha creado incentivos para aumentar la inversión en I+D, si ha servido para firmar el FOMIX, el cual aumenta año con año. El mayor acierto ha sido el gasto en infraestructura tecnológica, los desaciertos es la falta de recursos y que no existen demandas provenientes de sector productivo. El gobierno requiere de un plan integral para focalizar
El gobierno estatal no ha creado incentivos para fomentar la inversión, el desempeño del FOMIX ha ido de menos a más, falta mayor transparencia en la asignación de recursos y tener una mayor visión en las demandas. Para ayudar a los actores aumentar su gasto ocupa mayor
Concurren incentivos federales que cambian año con año, por parte del estado no hay, el FOMIX es complicado y centralizado, no permite realizar planeaciones a mediano plazo, aciertos la creación de infraestructura de CyT. Los incentivos propuestos en la ley tiene vocación sistémica
115
los apoyos. Los requisitos para acceder a los recursos son engorrosos.
acercamiento para crear incentivos específicos
en el sentido de la corresponsabilidad de los recursos otorgados. Fortaleciendo los posgrados, creando instrumentos son maneras de apoyar a las empresas.
Recursos humanos
El gobierno ha apoyado los estudios doctorales, para hacer mejores programas de formación se requiere un mayor acercamiento entre los actores, que sean más vivenciales. Si existen incentivos para la atracción de talento, pero carecen de un plan integral.
La UABC ha crecido mucho, falta mejorar la calidad de la educación en los niveles básicos y medio. Se necesita mayor inversión para crear programas de mejoramiento de recursos humanos. El estado no cuenta con instrumentos de atracción de talento, pero han sabido aprovechar los del CONACYT.
La estrategia consiste en certificaciones de capacidades en los alumnos y de calidad en las IES, los programas no se encuentran articulados hacia un fin común. El turismo, el la cantidad de ingenieros son tareas pendientes. Los programas de formación deben tener una visión integradora, actualmente no tiene incentivos para la atracción de talento.
Papel del gobierno
El gobierno debe tener una mayor voluntad política para entender la CTI, la tarea de coordinación se encuentra muy dispersa, es necesario un plan a largo plazo y crear incentivos para articular a los actores.
Se han tenido acierto al ir más allá de la maquila, el próximo gobierno deben estar más enfocados en las actividades de CTI, incentivar más la innovación. Los aciertos han sido haber planteado un diagnostico con base en clúster, pero no existe un proyecto integral de desarrollo regional.
Al gobierno tiene que ser más proclive hacia la CTI, la inversión no ha sido suficiente, los aciertos han sido la inversión en infraestructura, en la coordinación ha faltado una plataforma que vaya hacia un mismo fin.
El futuro de la innovación
Es optimista, hay planes para más centros de investigación, los actores desarrollaran poco a poco capacidades para incentivar al Sistema de Innovación y seguirá un camino hacia la consolidación. Se deben alinear las políticas de desarrollo económico con las de fomento a la CTI.
Se seguirá apoyando la política de clúster, se incubarán más empresas, mayor inversión en sectores de alto valor agregados, el Sistema de Innovación tiene que articularse, hay una masa crítica de investigadores que lo puede hacer posible. Se deben alinear las políticas de desarrollo económico con las de fomento a la CTI.
El software y la cercanía con EUA son oportunidades que se quiere potencializar, así como otros sectores. Se espera que los actores se vinculen entre ellos, se detone el comportamiento sistémico y el sistema vaya hacia el proceso de consolidación. Se deben alinear las políticas de desarrollo económico con las de fomento a la CTI.
Fuente: Elaboración propia
Los estados del noroeste del país por sí solos no son del todo competitivos, pero en
conjunto lo pueden ser, ya que cada uno es fuerte en áreas que se pueden complementar. A
futuro la oportunidad de formar un Sistema de Innovación Regional es viable, la apuesta de
cada uno de los gobiernos al software, la biotecnología y al sector inmobiliario, así como la
116
creación de instrumentos de articulación podrían generar capacidades de interacción y de
cooperación entre las instituciones involucradas en la CTI.
En lo referente al proceso de elaboración de la ley de CyT, se detectó que en todas las
entidades fue participativo y la mayoría de los actores se involucraron en su revisión; sin
embargo hace falta fortalecer a las instituciones encargadas de su operación.
A nivel estatal los actores locales no están listos para vincularse; se están generando este
tipo de capacidades. A nivel regional se necesita crear incentivos formales para acelerar la
articulación de las instituciones educativas con las empresas y el gobierno, en caso de
incluirse incentivos para cooperación inter-estatal podría acelerarse la formación de un
Sistema de Innovación Regional.
Uno de los efectos positivos de la promulgación de la ley en cada uno de los estados fue
inclusión al programa federal de los fondos mixtos. En ninguna de las entidades existen
incentivos para aumentar el gasto de las empresas y las universidades en investigación.
Actualmente no existe una banca de segundo piso para estas actividades, la apertura de una
institución con un alcance regional podría crear un ambiente favorable para la atracción de
inversiones en CTI en el noroeste del país, fortaleciendo de esta forma la cooperación inter-
estatal.
En lo que se refiere a la formación y fortalecimiento de recursos humanos ningún estado
cuenta con una estrategia integral; tampoco cuentan con instrumentos para la atracción de
talento. En este sentido Baja California aprovecha en gran medida los programas del
CONACYT y debido a su industria maquiladora atrae a un gran número de ingenieros de
los estados de Sinaloa y Sonora.
Los gobiernos carecen de una planeación integral en lo referente al desarrollo regional. Para
que se construyan las bases de un SIR es de suma importancia la voluntad política de los
agentes de la administración pública. El futuro de la innovación en la región suena
promisorio, existen algunas iniciativas como el software y la biotecnología que van por
117
buen camino. Para acelerar el desarrollo del SIR es primordial alinear las políticas de
fomento a la CTI con las de desarrollo económico y de esta forma crear instrumentos de
articulación.
La región formada por Baja California, Sonora y Sinaloa tiene gran potencial para
desarrollar actividades innovadoras, las limitaciones existentes para llegar a un SIR
principalmente son la falta de articulación de los actores involucrados hacia dentro de los
estados y la falta de fondos para invertir, de igual forma el interés generado en cada una de
las administraciones estatales presenta una gran oportunidad para crear un plan en conjunto
que incluya aspectos como: el desarrollo de recursos humanos, la cooperación y
vinculación inter-estatal, incentivos para proyectos de alcance regional, entre otras. La
capacidad existe, solamente hace falta detonarla.
118
Conclusiones La formación de un Sistema de Innovación Estatal interconecta gran cantidad de actores e
instituciones de diverso índole. Desde mediados del siglo XX en México empieza un
proceso de gestación del proceso de innovación que ha sido lento, puesto que es hasta la
década de los setenta que se crea el primer marco regulatorio formal para la Ciencia y la
Tecnología. A nivel de las entidades federales es en los noventa del siglo pasado cuando
empiezan a promulgarse figuras normativas relacionadas con la ciencia y la tecnología y al
mismo tiempo, en 1997, se publica una nueva ley de fomento a nivel federal que culminaría
con reformas importantes en el 2002. Los estados del noroeste no podían estar exentos a
esta dinámica y en el 2001 Baja California promulga su ley, seguido por Sinaloa en el 2004
y Sonora en el 2007.
Es durante estos procesos que algunos actores gubernamentales a nivel regional empiezan a
sensibilizarse de la necesidad de formalizar las actividades de fomento científico y
tecnológico. Este fenómeno resultó de mucha importancia para esta investigación, siendo
el núcleo de nuestras preocupaciones.
Conclusiones acerca de las preguntas de investigación o hipótesis.
Este trabajo de investigación encontró que los factores que impactan en mayor medida en el
desarrollo de un Sistema de Innovación Estatal son varios; En primer lugar está la
planeación, resultando primordial tener un diagnóstico real de la situación prevaleciente, la
información confiable es indispensable para las tareas de inteligencia, el plan a seguir debe
ser incluyente y tomando en cuanto la participación todos los actores involucrados. En
segundo lugar está la inversión gubernamental destinada a la investigación y desarrollo;
esta puede tomar diferentes formas: contratos de investigación a universidades y
organizaciones privadas, estímulos fiscales para las empresas, creación de infraestructura
científica tecnológica, incentivos para la realización de proyectos de vinculación, entre
otras. La tercera es la formación de recursos humanos, entre más cuadros especializados
haya en la localidad mayor será la probabilidad que el conocimiento generado en las
universidades y centros de investigación pernee a las empresas y al gobierno, desarrollando
119
capacidades de investigación y desarrollo, las cuales con los apoyos adecuados se pueden
convertir en productos tangibles en el mercado.
Se encontró que la promulgación de las leyes estatales relacionadas con el fomento a las
actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación no funcionan como eje rector de las
políticas públicas relacionadas con estos temas, esto se debe a: falta de recursos destinados
al Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología; poca relación entre las dependencias de
gobierno; escaso interés del sector productivo y; falta de cuadros en el gobierno interesados
en crear un modelo de desarrollo que tenga como centro la innovación y el desarrollo
tecnológico.
La promulgación de las leyes regionales aumentó los recursos invertidos por parte del
gobierno en I+D, al menos esto pudo comprobarse en Sinaloa y Baja California (se hizo por
medio de los Fondos Mixtos); en Sonora la legislación tiene muy poco de haberse
publicado, entonces no se puede discernir su efecto. En general no se creó un conjunto de
instrumentos que estuvieran articulados con la finalidad de incentivar un comportamiento
sistémico, esto, aunado a que los fondos son escasos, da como resultado según la opinión
de los informantes que realmente el impacto sea marginal en cuanto a la inversión pública
en I+D.
De tal forma que la hipótesis de trabajo planteada resultó nula, ya que la promulgación de
una Ley de CTI no impacta directamente en la cantidad de recursos invertido por el
gobierno, universidades y empresas, tampoco fomenta la creación de capacidades
colaboración y vinculación de los agentes involucrados en los Sistemas de Innovación
Estatales en los territorios Sinaloenses, Sonorenses y Baja Californianos.
Implicaciones para políticas y prácticas
Los hallazgos encontrados por medio de este trabajo de investigación tienen implicaciones
en lo referente a las políticas públicas y los actores involucrados en ellas.
120
Las incubadoras de empresas son de suma importancia en los Sistemas de Innovación, en
ellas se facilita la salida al mercado de proyectos y empresas de base tecnológica, en los
estados estudiados son percibidas como ejercicios puramente académicas y con pocos
resultados en el sentido de sobre vivencia de las empresas graduadas. Una oportunidad que
el entorno presenta es activar y destinar recursos para que estas organizaciones se
conviertan en instrumentos de articulación, donde los organismos de gobierno,
emprendedores, empresas y universidad trabajen en conjunto para crear modelos de
negocios con potencial de crecimiento y desarrollo.
El éxito de las leyes de CTI, así como los reglamentos, programas e instrumentos emanados
de ésta, requiere un liderazgo político en los cuadros encargados de dirigir los organismos
estatales en esta materia, ya que las habilidades de cabildeo, convencimiento y negociación
son herramientas indispensables para conseguir una mayor cantidad de recursos y crear
conciencia en los agentes gubernamentales de la importancia de la CTI en el desarrollo
social y económico de la región.
Las Secretarías de Economía de los estados del noroeste tienen programas de fomento a la
industria del software, los cuales facilitan la certificación de los recursos humanos en
estándares de calidad, buscan crear una masa crítica de programadores y la inclusión de
estos en las empresas de la localidad, con finalidad de aumentar la participación de México
en el mercado internacional de tecnologías de la información. Un reto muy grande es
promover la creación de capacidades de investigación, diseño e innovación y no se quede
solamente en una maquila de software.
Una cuestión a superar es que el apoyo a las actividades de CTI muchas veces están
relacionadas con un personaje en particular, como funcionarios de gobierno e
investigadores cercanos a los grupos de poder, no ha argumentos planteados desde un
diagnóstico y un plan integral de fomento.
La articulación de los actores es el mayor reto político, ya que implica crear un conjunto de
instrumentos que fomenten la creación de capacidades de investigación e incentivos para
121
que las empresas, Instituciones de Educación Superior y organismos de gobierno se
vinculen entre sí, que cada quien tome su papel y se responsabilice de concebir las
competencias necesarios para que se detone un comportamiento sistémico.
Mejorar la calidad de la educación básica y media básica es primordial para sentar las
bases de un desarrollo basado en actividades de CTI, se tienen que crear programas
educativos que hagan énfasis en las matemáticas, física y español, ya que son materias
indispensables, también se deben crear programas que fomenten y estimulen la creatividad
de los estudiantes.
La creación de nuevas formas de planear los recursos públicos, como los presupuestos
multianuales y el aumento gradual de los montos destinados a CTI, permitirán dar mayor
certidumbre para realizar planeaciones a largo plazo en estos rubros, dando como resultado
una mayor consistencia de los programas a través del tiempo.
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� Yongtae Park, Gwangman Park. (2003). When does a national innovation system start
to exhibit systemic behavior? Industry and Innovation, 10(4), 403-414. Retrieved
January 20, 2007, from ABI/INFORM Global database. (Document ID: 542941321).
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Anexo Instrumento de investigación de campo # 1 Objetivo del instrumento:
� Constrastar el análisis hecho a las leyes de ciencia y tecnología de Sinaloa, Sonora,
Baja California.
� Indagar sobre el compromiso adquirido a partir de la promulgación de la ley por los
actores en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Algunas preguntas a desarrollarse en cada categoría:
1.-Motivaciones para innovar
� ¿Como empezó en la Ciencia, Tecnología e Innovación?, ¿Por qué?
2.- Percepción de la Ciencia, Tecnología e innovación
� ¿Por qué Sonora es un estado es competitivo?
� ¿Porque existe tan poca innovación en la región?, ¿Quien es el responsable?
� ¿Cuál es su percepción del trabajo de las incubadoras de empresas?
� ¿El gobierno estatal en cuáles áreas de ciencia, tecnología e innovación debería
hacer mayor énfasis? ¿Cómo y porque?
� Reflexiones sobre los centros de investigación y sus resultados.
� Reflexiones sobre los programas de apoyos a la actividad creadora.
3.- Ley de fomento a la ciencia, tecnología e innovación estatal
� ¿Conoce la ley de Ciencia y Tecnología del estado?
o ¿Cómo fue el proceso de elaboración?
o ¿Qué actores participaron en la elaboración?
o ¿Considera que las facultades otorgadas al Consejo Estatal de Ciencia son
las adecuadas para la situación actual?
o ¿Los lineamientos establecidos en la Ley son adecuados a la situación
prevaleciente? ¿Por qué?
o ¿Considera que la ley va enfocada hacia crear un comportamiento sistémico?
o ¿Fue pertinente para el estado? ¿Por qué?
o ¿Cómo ha representado un avance?
o ¿Qué piensa sobre el Programa Estatal de Ciencia?
o Reflexiones de la ley.
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4.- Vinculación
� ¿Están preparadas las instituciones locales para involucrarse en proyectos de
vinculación?
� ¿La ley cuenta con una vocación dirigida hacia la cooperación e interacción entre
los actores locales? ¿Cómo? ¿Ha funcionado?
� ¿Se están creando capacidades de cooperación e interacción entre los agentes?
¿Cuáles por ejemplo?
5.- Inversión
� ¿Se han creado incentivos formales para que las empresas y universidades aumenten
su gasto en I + D? ¿Cómo?
� ¿Cómo ha sido el desempeño del fondo mixto? ¿Acierto? ¿Fallas? ¿Mejoras?
� ¿Son excesivos los requisitos para acceder los recursos?
� ¿Considera que tienen una vocación sistémica?
� ¿Como podría el gobierno ayudar a las universidades y empresas a que realicen
mayor gasto en I + D?
6.- Recursos Humanos
� ¿Cuál es la estrategia actual del gobierno en lo referente a la formación de recursos
humanos en áreas especializadas en CTI? ¿Cuáles han sido sus aciertos y sus fallas?
� ¿Qué la hace falta a la estrategia de formación de recursos en CTI?
� ¿Cómo deberían ser los programas de formación y especialización en CTI?
� ¿Cómo se ha incentivado la atracción de talento especializado en áreas estratégicas
para el estado?
7.-Papel del gobierno
� Reflexiones sobre el papel de gobierno
� ¿Invierte lo necesario en I + D?, ¿Se ha visto un aumento?
� ¿Los mejores aciertos del gobierno en materia de innovación?, ¿Los mayores
errores?
� ¿El gobierno hasta que punto debe financiar la innovación?
� Reflexiones sobre la coordinación de la I+D por parte del gobierno.
� Reflexiones sobre los programas existentes. 8.-El futuro de la innovación
� Planes a futuro para el estado.
� Reflexiones sobre el desempeño futuro de los actores.
� Reflexiones sobre el futuro del sistema estatal de innovación.
� Hacia donde se dirige la política de desarrollo económico estatal, se encuentra
alineada con la política en Ciencia, Tecnología e Innovación.
