TEORÍA DEL ESTADO

Y CIENCIA POLÍTICA

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

2020

“Los conceptos y principios fundamentales

de la ciencia son invenciones libres del

espíritu humano”. Albert Einstein

CONTENIDO

1. Teoría del Estado.

2. Ciencia Política.

3. Sociedad – Estado y Política.

4. El Estado y el derecho.

Objetivos del tema

Al terminar de estudiar este capítulo podrá:

➢ Describir el objeto del estudio de la Teoría del Estado.

➢ Explicar el objeto central de estudio de la Ciencia Política.

➢ Exponer tres enfoques de la Ciencia Política.

➢ Esquematizar el desarrollo del pensamiento respecto la

construcción Sociedad-Estado.

➢ Diferenciar y relacionar lo político y la política.

➢ Relacionar: Estado, derecho y poder.

1. Teoría del Estado

➢ “La Teoría del Estado se propone investigar la específica

realidad de la vida estatal que nos rodea. Aspira a comprender

al Estado en su estructura y funciones actuales, su devenir

histórico y las tendencias de su evolución.” (Hermann Heller)

➢ Su carácter es práctico y utilitario a la transformación misma

del Estado, planteado por una clase que luchaban en la arena

política y eran políticos prácticos.

➢En la Teoría del Estado, no hay un sistema cerrado de

conceptos, lo mismo que en sus relaciones reciprocas y

estructura de la sistemática. No hay una fijación sistemática de

las cuestiones; porque las ciencias cambian con las

aspiraciones e ideas de los hombres”.

1. Teoría del Estado

• Heller caracteriza a la Teoría del Estado como una

ciencia cultural y no una ciencia natural. La Teoría del

Estado es sociológica y, como tal, es ciencia de la

realidad y no ciencia del espíritu. La Teoría del Estado

es la ciencia de estructuras y no ciencia histórica.

• La Teoría del Estado es una ciencia general y teórica

que estudia las formas jurídico-estatales y sus

relaciones con la sociedad y los fenómenos

políticos en las diversas etapas de la historia de la

humanidad.

1.1. Objeto de la Teoría de Estado

▪ Estudia la esencia del Estado como forma de organización social.

▪ Investiga su origen, formación y desarrollo, sus modificaciones y tránsito de uno

a otro tipo y formas de Estado, su organización, funciones, objetivos y formas de

acceso y ejercicio del poder.

▪ Asimismo, las clases sociales, las fuerzas que intervienen en las luchas

políticas, los partidos políticos, los grupos de presión, los aparatos ideológicos,

la profesionalización de los políticos, las causas y consecuencias de los

movimientos sociales y políticos, las revoluciones, golpes de Estado, el

comportamiento de los individuos, la corrupción, los sistemas electorales, la

democracia, el Estado de derecho, la descentralización administrativa, así

como la relación del Estado con la sociedad civil.

1.1. Objeto de la Teoría de Estado

▪ Establece los rasgos específicos de cada tipo histórico y forma de Estado

y formas de régimen que se han desarrollado en la sociedad.

▪ Analiza la estructura del Estado, forma de organización, el lugar y nivel que

ocupan sus estructuras, sus objetivos y funciones y las formas de acceso y

ejercicio del poder.

▪ Conceptualiza tipo y forma de Estado, forma de régimen, Constitución,

soberanía, bloque en el poder, hegemonía, coyuntura política, correlación de

fuerzas, clase política y clase dirigente, crisis política, gobernabilidad, ética

política, democracia, revolución, Estado de derecho, corrupción.

▪ Interconecta el Estado con el derecho y los fenómenos económicos y

sociales.

1. Teoría del Estado

• La Teoría del Estado es de carácter “teórico”, que se propone fijar

principios no invariables, comunes a todas las situaciones concretas y

particulares del Estado. Por eso es que, siendo más flexible el término

“teoría” que el de ciencia, que es más riguroso y fijo, los filósofos

políticos alemanes prefieren usar la denominación de Teoría del Estado

en lugar de Ciencia Política.

• En la gestión pública moderna es imperativa la Teoría del Estado, pues

no es concebible la formulación y desarrollo de políticas públicas, planes

y programas gubernamentales, sin partir de la naturaleza del Estado y su

estructura, así mismo, estas mismas políticas, en cuanto expresión

política, pueden transformar la estructura propia del Estado.

2. Ciencia Política

• “Ciencia Política” en sentido amplio y no técnico se usa para referirse a

cualquier estudio sistemático y riguroso de los fenómenos y de las

estructuras políticas.

• La Ciencia Política como expresión y estudio no es nueva y ya fue usada en

diversas épocas de la humanidad. Aristóteles, Políbio, Maquiavelo, Hobbes,

Bodino, Locke, Montesquieu, Rousseau, Tocqueville, Comte, Stuart Mill,

Hegel, Marx, Weber y otros trabajaron en su esclarecimiento.

• No obstante su antigüedad, la Ciencia Política de hoy, sigue otros rumbos

tratando de diferenciar de la filosofía política o la sociología política, que fue

el aporte de los maestros (BOBBIO Norberto)

2. Ciencia Política

• La Ciencia Política es una ciencia social que estudia fundamentalmente el

ejercicio, la distribución y organización del poder en una sociedad.

• Se interesa por los hechos políticos, por los acontecimientos y procesos

políticos; y de la conducta política que se expresa de forma real y

concreta en la interacción social.

• Para conocer la realidad política, la Ciencia Política describe los

acontecimientos, procesos y conductas calificadas de políticos.”

(MIRÓ-QUESADA Rada, Francisco José)

2. Ciencia Política

• La Ciencia Política sólo puede tener función de

ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos

una descripción, interpretación y crítica de los

fenómenos políticos que sean verdaderas y

obligatorias. Si no se acepta esto, una declaración

sobre cualesquiera procesos políticos puede, en

verdad, llenar la función práctica de servir como

arma, en la lucha política, para la conquista o

defensa de las posiciones de dominación, pero no

cumple una misión teórica.

2. Ciencia Política

• Tanto las predicciones como las leyes en Ciencia Política y en ciencias

sociales, son de carácter probabilístico. Esto último se debe a que los

hechos políticos, o cualquier hecho que haya sido producido por el ser

humano, son difíciles de predecir con exactitud, por la complejidad que

los caracteriza.

• La Ciencia Política carece de una “teoría general”, explicativa y

predictiva; por ello desarrolla un conjunto de modelos o enfoques; es

decir, teorías que desarrollan principios, conceptos, relaciones,

categorías conceptuales que desarrollan procesos explicativos y

predictivos, diferenciados, pero que no inhibe su naturaleza de científica,

en una visión contemporánea de construcción del conocimiento de forma

dinámica.

2. Objeto de la Ciencia Política

como Estado, en cuanto es

el poder político jurídicamente

institucionalizado

como dominación, que implica coacción,

sojuzgamiento y sumisión impuesta por los

grupos que tienen el control de los

medios de producción y del Estado, e

impone su concepción del mundo

(ideología) sobre el grupo subordinado y

dominado que constituye la mayoría

como influencia, que es la forma de

actuar sobre las autoridades, es decir,

sobre quienes toman y ejecutan

decisiones políticas con la finalidad de

que puedan favorecer al individuo o

grupo influyente

como autoridad, desde un punto de

vista formal, es el poder respaldado por

normas y reglas que reconocen a

ciertos individuos que ocupan cargos y

desempeñan roles en la estructura

estatal, capacidad de ejercer poder

PODER

POLITICO

2. Objeto de la Ciencia Política

PODER

POLITICO

ES

PERMANENTE

SE ENCUENTRA EN

TODA ORGANIZACIÓN

SOCIAL

SE ENCUENTRA

DISTRIBUIDO DE

MANERA COMPLEJAPERMITE CONOCER

LOS PROCESOS Y

FENEMENOS

POLITICOS

NO ES

EXCLUSIVO

DEL ESTADO

2.1. Enfoques de la Ciencia Política

1. El Marxista;

2. El Institucional;

3. El Conductista o Behaviorista;

4. El Estructural-Funcional;

5. El Sistémico, llamado también Teoría General de los Sistemas;

6. El Cibernético.

2.1.1. Enfoque Marxista

• Estudia la realidad política como un fenómeno dialéctico y como

factor fundamental de la lucha de clases.

• La Ciencia Política como una disciplina crítico-práctica que estudia

las relaciones de poder.

• Introduce de una serie de categorías marxistas como: clase,

ideología, alineación, base, superestructura, relaciones de

producción, fuerzas productivas, plusvalía.

• Aplica la teoría de los sistemas generales para mejorar los

mecanismos de control social, y define a la sociología marxista

como la que “ofrece una concepción estructural-funcional de la

sociedad.

2.1.2. Enfoque Institucional

• Estudia los fenómenos políticos a partir del análisis de los textos

constitucionales, al sostener que las normas jurídico-constitucionales no son

únicamente el reflejo de una concepción político-ideológica, sino que tienen

como objetivo “encuadrar” jurídicamente los fenómenos políticos.

• Se preocupa por conocer y analizar la organización y las funciones de las

instituciones políticas, sobre todo las del Estado y sus elementos. Estudia las

formas de gobierno, la función de los poderes del Estado, su interacción y

dinámica, así como las normas que regulan las prácticas estatales

• Los principales representantes de este enfoque son: Carl Schmitt, Jellinek,

Kelsen, Loëwenstein, Maurice y André Hauriou.

2.1.3. Enfoque Conductista

• De origen anglosajón, británica y norteamericana, que también se denomina behaviorista

• Estudia las actitudes políticas, la conducta y el comportamiento

políticos de los individuos y grupos que interactúan en la sociedad.

• Se estudia las diversas pautas de la conducta que se dan en y se

derivan de la acción política.

• “El término conducta política en su sentido léxico denota toda

actitud humana”. Desde este punto de vista, el estudio de la

conducta política es el estudio de la política y no una subdivisión

de la política

2.1.4. Enfoque Estructural - Funcional

• El funcionalismo tiene una fuerte influencia organicista. Parte del estudio de la

acción social como factor principal para comprender la vida social. Sostiene que

el sistema político es un subsistema del sistema social, con características

particulares, en donde sobresalen las relaciones de autoridad, liderazgo y

poder, elementos esenciales de la acción política.

• El enfoque estructural-funcional estudia la regulación de tensiones político-

sociales y de los medios con que cuenta un sistema político para superar

alternativamente estas tensiones.

• Aportan categorías como: cultura política, socialización política, desarrollo

político y modernización. estructura, roles, funciones, complementariedad,

diversidad, disfuncionalidad, estratificación.

• Los temas fundamentales para comprender la política: poder, influencia,

dominación, autoridad, control social, Estado, ideología.

2.1.5. Enfoque Sistémico

• Consiste en aplicar la Teoría General de los Sistemas al análisis de los

fenómenos políticos. El sistema político es un subsistema del sistema social (en

ello coincide con el funcionalismo. (Easton)

• Para Easton, un sistema político está expuesto al entorno de otros sistemas

sociales de los cuales recibe influencia; pero, a su vez, influye sobre ellos. De ahí

que todo sistema político está expuesto a influencias externas, pero también

puede influir sobre otros sistemas.

• Easton habla del ambiente “intrasocietal” que está compuesto por los sistemas

biológico, ecológico, de la personalidad, social. Por otro lado señala que hay un

ambiente “extrasocietal” integrados por los sistemas políticos internacionales,

sistemas ecológicos internacionales, sistemas sociales internacionales.

2.1.5. Enfoque Sistémico

• Sistema Político, sistema abierto

• In puts: demandas, recursos, apremios

• Proceso político, interacción de actores políticos, con base los inputs

• Out puts Respuestas a los in puts

• Se modifican los inputs y el entorno intrasocietal y/o extrasocietal, así como los

siguientes in puts y out puts

• La respuesta del sistema político, las demandas provenientes del entorno intra y

extrasocietal se traducen, al entender de Easton, en medidas autoritarias de valor

que emanan de quienes tienen capacidad de decisión para resolver estas

demandas. Tales demandas pueden ser, y de hecho lo son en la mayoría de los

casos, múltiples y variadas, lo que supone que las respuestas también son

múltiples y variadas.

2.1.6. Enfoque Cibernético

• La política y el gobierno se presentan como un proceso de dirección y coordinación

de esfuerzos para el seguimiento de metas determinadas.

• Se concibe el gobierno como un proceso de decisiones fundado sobre flujos

variados de información. Los mensajes provenientes del entorno (interno y

externo) son recibidos por los receptores, que son numerosos y variados. Esta

noción de receptores abarca diversas funciones como son la codificación, la

selección de información y los procesamientos de datos.

• Al interior del aparato de decisión, la información es tratada por las estructuras que

representan la “memoria” y los “valores”. Ella es utilizada para la acción por los

“Centros de Decisión” . La memoria representa la información almacenada. Esta

“memoria” confronta la información nueva con las experiencias del pasado que le

son pertinentes.

2.1.6. Enfoque

Cibernético

• En cuanto a los “valores”,

ellos aseguran la tarea

normativa de confrontar las

posibilidades con las

preferencias. Finalmente, las

estructuras que “fabrican” las

decisiones parten de las

órdenes que recaen sobre

aquellos que deben

ejecutarlas, es decir, sobre

los efectos (effectors).

3. SOCIEDAD, ESTADO Y POLÍTICA

• La historia de la actitud consciente del hombre ante

los fenómenos de la vida social, ante su propia

condición social, se inicia con una lucha por su

libertad contra la explotación, que en un principio fue

espontánea y después consciente.

• Los primero hombres de las comunidades rurales

habían supeditado al hombre a las circunstancias

exteriores .

• Habían convertido el estado social, que se

desarrollaba por sí mismo, en una fatalidad

inmutable, predeterminada por la naturaleza o Dios.

3. SOCIEDAD, ESTADO Y POLÍTICA

Los pensadores de la antigüedad no suponían que la esclavitud podía terminar y ser sustituida por otro régimen social ni advertían el desarrollo social

• Platón no superan el estrecho marco de la esclavitud

• Aristóteles: “si la esclavitud no era una violencia contra la

naturaleza? y luego se respondía con claridad que en la

sociedad unos debían gobernar y otros ser gobernados y que

ello era imprescindible y provechoso”.

• Lucrecio hablaba de una catástrofe que amenazaba a la

humanidad y los seguidores de Pitágoras convirtieron las

ideas de Lucrecio en la teoría de los ciclos, según la cual

cada uno inicia todo de nuevo y termina por una catástrofe.

3. SOCIEDAD, ESTADO Y POLÍTICA

• El pensamiento medieval dominado por ideas del

cristianismo proclama de manera absoluta la

imposibilidad de cualquier cambio social por la voluntad

de los hombres. (Tomas de Aquino)

• MAQUIAVELO: El triunfo de la ciencia sobre la religión, de

la razón sobre el dogma.

• Maquiavelo abrió el camino de la Ciencia Política ya no

basada en dogmas religiosos sino en la observación de

los hechos y la utilización de los datos de la historia y la

psicología humana.

• Marx afirmaba “El estudio teórico de la política se liberó de

la moral, y se proclamó el postulado de enfocar

independientemente la política”.

3.1.

Economía

y sociedad

3.1. Economía y sociedad

3.1.2. Ideas políticas y

económicas de la Ilustración

• Thomas Hobbes: "Leviatán". Los hombres antes de vivir en sociedad, tenían

absoluta libertad, la cual generaba una guerra de todos contra todos. Para

protegerse, los hombres trasfieren sus poderes individuales de forma

irrevocable y absoluta al monarca.

• John Locke: Los hombres en su estado original tenían total libertad, donde

todos eran iguales. La naturaleza del hombre es la que originó la creación de la

sociedad, siendo la primera acción de ésta sociedad, la creación de una

autoridad; la cual estaría encargada de preservar el bienestar del individuo.

• Montesquieu: "El Espíritu de las Leyes", afirma que un parlamento modera a

la monarquía; a su vez, propone la división de poderes en Legislativo

(Parlamento), Ejecutivo (Monarca) y Judicial (Jueces). Asigna considerable

importancia al rol que desempeñaba las condiciones geográficas, el carácter del

terreno y el clima en el desarrollo de la sociedad humana.

3.1.2. Ideas políticas y

económicas de la Ilustración

• Jean Jacques Rousseau considerado Padre de la

Democracia. Afirma que la voluntad popular es la base

de la democracia, siendo el gobierno un representante de

la voluntad general. Realiza duras críticas a la cultura y a

la civilización, señalando que el arte y la ciencia son fruto

de los graves males de la sociedad, la riqueza y el lujo

(Discurso sobre las ciencias y las artes). Pero, a pesar de

sus criterios negativos, consideraba que era necesario

avanzar y no retroceder, a fin de resolver los grandes

problemas planteados por la historia. La respuesta que

propone Rousseau fue el perfeccionamiento de la

organización política de la sociedad para hacer

prevalecer los intereses públicos sobre los privados.

Difusión de las ideas ilustradas

• Francia fue la difusora más radical de la Ilustración,

principalmente a través de Montesquieu y Voltaire.

• La Enciclopedia es un conjunto de 17 volúmenes, los cuales

resumen todo el pensamiento ilustrado del siglo XVIII. Los

directores de la Enciclopedia fueron: Diderot y D'Alembert.

• Poco a poco las ideas ilustradas fueron penetrando en las cortes

imperiales europeas; a tal grado que, algunos soberanos -

hipócrita o sinceramente- adoptaron la postura de gobernantes

ilustrados. Estos reyes (absolutistas) se decían amigos de la

ciencia, impulsores del progreso y defensores de los derechos

humanos.

3.1.3. Difusión de las ideas

ilustradas

Difusión de las ideas ilustradas

• Las ideas ilustradas fueron acogidas en las colonias inglesas

norteamericanas por adeptos a estas ideas: Benjamín Franklin y Thomas

Jefferson.

• Hegel. Sus importantes trabajos sobre el proceso histórico, el trabajo

humano en el desarrollo social, y sus aportes acerca del cambio como fuerza

motriz de la sociedad impulsaron las ideas posteriores.

• Marx y Engels. La fuerza motriz de la historia son las masas, porque “la

teoría se convierte en una fuerza material tan pronto como se apodera de la

masas”.

• Por primera vez señalaron la importancia del papel de la organización

política de la clase obrera y su partido para el desarrollo social.

Difusión de las ideas ilustradas

• Los teóricos del liberalismo, basados en la libertad e igualdad del individuo

relanzaron la idea del progreso ilimitado. Estas ideas en más de dos siglos

de existencia generaron un amplio despliegue de la economía y al mismo

tiempo el desarrollo de las luchas sociales, que hicieron avanzar la

sociedad.

• La confrontación entre capitalismo y socialismo, como dos teorías

diferentes en el enfoque del progreso social, determinaron un extraordinario

y espectacular avance del desarrollo en medio de enormes contradicciones

políticas, económicas y sociales.

Difusión de las ideas ilustradas

• Posteriormente, el derrumbe del socialismo, la crisis de sus ideas y el

replanteo del progreso social basado en las nuevas culturas de libertad y

democracia y el desarrollo del individualismo, abrieron nuevos cauces para

el progreso de la humanidad fundado en nuevos criterios de la producción, el

trabajo, la inversión y modernas formas político ideológicas, que a su vez se

sostienen en novísimos criterios sociales.

• Hoy hay críticas al liberalismo visto la crisis financiera en Europa (2000), el

comercio desigual en el mundo globalizado, la pobreza y los grandes

problemas de medio ambiente, hay nuevos pensamientos políticos, que

busca subordinar lo económico a lo social.

3.2. LO POLÍTICO Y LA POLÍTICA

• Para una adecuada consideración de la Teoría del Estado es necesario

distinguir lo político y la política.

• Se denomina lo político a las estructuras jurídico políticas del Estado. Es

el examen teórico de las estructuras jurídico políticas al interior de la formación

social; el lugar y las funciones específicas del nivel de dichas estructuras, que

son su objetivo.

• Lo político constituyen los objetos y productos de las prácticas políticas.

• Lo político es el campo social de las contradicciones, de intereses reales,

imaginarios, simbólicos y también de convergencias y agregaciones, reguladas

por un poder de que disponen.

3.2. LO POLÍTICO Y LA POLÍTICA

• Max Weber: la política es lucha por el poder. Los móviles que dan sentido

a esta lucha son variados.

• Maurice Duverger: la política como “ciencia del poder”.

• David Easton: la política es una realidad social e institucional organizada. La

política es una “forma de hacer” que se traduce en actividades grupales

(partidos políticos, grupos de presión) y en formas de gobierno que

establecen medidas de interés para el conglomerado social. “La vida política

es un sistema de conducta incorporado a un ambiente a cuyas influencias

está expuesto el sistema político mismo, que a su turno reacciona frente a

ellas”.

3.2. LO POLÍTICO Y LA POLÍTICA

• “Política es la actividad humana fundada en intereses justificados

ideológicamente, que pretende conseguir objetivos valederos para toda la

comunidad mediante el ejercicio del poder público organizado y el flujo sobre él”

(Pablo Lucas Verdú).

• “La política es la toma de decisiones por medios públicos” (Karl W. Deutsch).

• “Por política entendemos el conjunto que se establece entre individuos y grupos

animados de deseos contradictorios y de relaciones estables de autoridad y de

dependencia” (François Perroux).

• Desde la perspectiva marxista, lo político se reduce al Estado; la

superestructura jurídico-política ; en cambio, la política es la acción conflictual

(Poulantzas).

4. EL ESTADO Y EL DERECHO

➢ Hay quienes afirman que el Estado se origina en el momento en que se

opera en una colectividad la voluntad racional de organizarse y de

concentrar el poder individual que cada uno tiene en un poder mayor, el del

Estado y posteriormente queda sujeto al Derecho.

➢ Hegel señala que el Estado es la realización de la idea moral, así como el

instrumento más noble para alcanzar y respetar la libertad humana, pero no

separa el Derecho del Estado, sino que los considera indisolublemente

ligados.

4. EL ESTADO Y EL DERECHO

➢ El Derecho y el Estado llegan a tener una validez al mismo tiempo para su

formación, ya que el Derecho le da aquella estructura jurídica que necesita

para limitar derechos y establecer obligaciones frente a los ciudadanos, y el

Estado sanciona el Derecho, y es el Estado el que no hace sino reconocer y

definir un orden jurídico determinado.

➢ Otro problema que existe es la subordinación del Estado al Derecho,

mientras que la política tiende a organizar una unidad social mediante el

Derecho, el Estado es esta misma unidad social organizada jurídicamente, el

Derecho regula y constituye al poder, pero el poder define y sanciona al

Derecho. Se dice que el Estado está subordinado al Derecho, porque su

soberanía está limitada objetivamente por la regla del bien público temporal

4. EL ESTADO Y EL DERECHO

➢ La esencia del Estado es la ley, no la ley del más fuerte, la ley

del capricho, sino la ley de la razón en la cual todo ser racional

puede reconocer su propia voluntad racional.

➢ El Estado es razón en y por la ley, por su reglamentación

universal de los asuntos particulares, por el pensamiento que

consagra a la elaboración siempre más pura de los principios de

una existencia libre, de una forma de comunidad que satisface

a todo ciudadano.

4. EL ESTADO Y EL DERECHO

• El Estado racional no es una organización que oprime a los

ciudadanos, es su organización donde cada individuo es y se

sabe reconocido, cada individuo es y sabe que es miembro

activo de la comunidad y sabe además, que es conocido y

reconocido como tal por los otros y por el propio Estado. De lo

anterior, se podría concluir, que el Estado racional tendría una

organización horizontal, fundamentada en el reconocimiento y el

respeto recíproco de todos los sujetos que lo integran.