TALLER NACIONALLa agenda sindical paraguaya La agenda sindical paraguaya para la promoción del trabajo para la promoción del trabajo

decentedecentedecentedecente

LOS COMPONENTES BASICOS DE UN SISTEMA GENERAL DE EMPLEO

Eduardo Rodríguez CalderónEspecialista de ACTRAV/OITrodrigueze@oitchile.cl

Asunción, a 17 de noviembre de 2008.

PLENO EMPLEO: OBJETIVO HISTÓRICO DE LA OIT

� ES PARTE DEL PREÁMBULO DE LACONSTITUCIÓN DE LA OIT, DE LASDECLARACIONES DE FILADELFIA Y DE JUNIODE ESTE AÑODE ESTE AÑO

� LA 1era. CIT ADOPTA EL CONVENIO 2 SOBRELA LUCHA CONTRA EL DESEMPLEO MUCHOSOTROS CONVENIOS SON REFERIDOS A LAPROMOCIÓN DEL TRABAJO Y EL EMPLEODECENTE.

DIRECTRICES DEL C. 122

1. Con el objeto de estimular el crecimiento y el desarrollo económicos, de elevarel nivel de vida, de satisfacer las necesidades de mano de obra y de resolver elproblema del desempleo y del subempleo, todo Miembro deberá formular yllevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activadestinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido.

2. La política indicada deberá tender a garantizar:2. La política indicada deberá tender a garantizar:a) que habrá trabajo para todas las personas disponibles y que busquen trabajo;b) que dicho trabajo será tan productivo como sea posible;c) …que cada trabajador tendrá todas las posibilidades de adquirir la formación

necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este empleoesta formación y las facultades que posea, sin … ningun tipo de discriminación

3. La indicada política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrolloeconómico, así como las relaciones existentes entre los objetivos del empleo ylos demás objetivos económicos y sociales, y será aplicada por métodosapropiados a las condiciones y prácticas nacionales.

SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO

� COMPRENDE TODOS LOS ÓRGANOS, POLÍTICAS,NORMAS, METODOS Y PROGRAMAS DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA RESPONSABLES OENCARGADOS DE LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO YENCARGADOS DE LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO YDEL EMPLEO, ASÍ COMO TODA ESTRUCTURAINSTITUCIONAL PARA LA COORDINACIÓN DE LASACTIVIDADES DE DICHOS ÓRGANOS Y PARA LACONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS EMPLEADORESY DE LOS TRABAJADORES Y DE SUSORGANIZACIONES.

LOS SUJETOS DEL SISTEMA

� ¿POR QUÉ EL TRABAJO DECENTE ES UNOBJETIVO Y UNA ESTRATEGIA PARA ELDESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE?

� ¿A QUIÉNES CORRESPONDE LA PROMOCIÓNDEL TRABAJO DECENTE?

� ¿CÓMO LOS ACTORES SOCIALESCONTRIBUYEN A LA PROMOCIÓN, CREACIÓNY DESARROLLO DEL TRABAJO DECENTE?

ELEMENTOS GENERALES DEL SISTEMA

ORGANO RECTOR

IPROCESOS, METODOS Y MECANISMOS:CONFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS:

PR

RETROALIMENT

IMPACTOS

INSUMOS

CONFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS:*OBLIGATORIAS - INDUCTIVAS –CONCERTADAS*ACTIVAS – PASIVAS*CAMPOS PRIORITARIOS Y TRANSVERSALESESTRATEGIAS Y ARTICULACIÓNDESARROLLO Y COORDINACIÓN PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓNCAMPOS DE INTEGRACIÓNMONITOREO Y SEGUIMIENTO

RODUCTOS

CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

NUCLEOS CENTRALES

� PREPARACIÓN PARA EL TRABAJO Y LA VIDA:� EDUCACIÓN� SALUD� CIENCIA Y TECNOLOGÍA

� GENERACIÓN DE EMPLEO:� GENERACIÓN DE EMPLEO:� INVERSIÓN� SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA� IMPOSICIÓN TRIBUTARIA Y ESTIMULOS AL EMPLEO� CREDITO

� INTERMEDIACIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO PUBLICA Y PRIVADA� IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

NUCLEOS CENTRALES

� CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL EMPLEO� ARTICULACIÓN PRODUCTIVA� FORMACIÓN PROFESIONAL� INFRAESTRUCTURA� INFRAESTRUCTURA� PROTECCIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO� CONDICIONES: TERMINACIÓN Y SUSPENSIÓN

� PROTECCIÓN SOCIAL ANTE EL DESEMPLEO� SEGURO DE DESEMPLEO� OTRAS FORMAS DE PROTECCIÓN

NUCLEOS CENTRALES

� POBLACIÓN OBJETO DE LA POLÍTICA DE EMPLEO:� GRUPOS POBLACIONALES CON NECESIDADES

ESPECIALES

� PERFIL PROFESIONAL DE LA POBLACIÓN� PERFIL PROFESIONAL DE LA POBLACIÓN� COMPOSICIÓN (EDAD, SEXO, …) Y DINÁMICA

� LOCALIZACIÓN Y MOVIMIENTO� INTERESES EN:

� EL EMPLEO� EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL� LA ORGANIZACIÓN SOCIAL DEL TRABAJO

LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y EL CICLO DE VIDA

JUVENTUDNIÑE

ACTIVOS

ADULTOSADULTO

MAYOR

EZ

PASIVOS

FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL

→ Desempleo

→ Subempleo

→ Temporalidad (agricultura, servicios, etc.)

→ Precariedad laboral

→ Carencia de Seguridad Social

→ Carencia de experiencias laborales previas

LABORALES

→ Carencia de experiencias laborales previas

ECONOMICOS

→ Ingresos insuficientes

→ Ingresos irregulares (economía sumergida)

→ Carencia de ingresos

→ Endeudamiento

→ Infravivienda, hacinamiento

→ Sin vivienda

FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL

→ Pertenencia a minorías étnicas

→ Extranjería. Barreras idiomáticas y culturales

→ Pertenencia a grupos de rechazo (cultural o político)

→ Analfabetismo o baja instrucción

→ Elementos de estigma

CULTURALES

SOCIALES

→ Carencia de vínculos familiares fuertes

→ Familias monoparentales

→ Carencia de otras redes sociales

→ Entorno residencial decaído

→ Aislamiento

FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL

PERSONALES

→ Variables críticas de edad y sexo (jóvenes y mujeres)

→ Minusvalías

→ Handicaps personales

→ Alcoholismo, drogadicción→ Alcoholismo, drogadicción

→ Antecedentes penales

→ Enfermedades

→ Violencia, malos tratos, etc.

→ Débil estructura de motivaciones y actitudes negativas

→ Pesimismo, fatalismo

→ Exilio político, refugiados

CICLO DE LA POLITICA PUBLICA

Definición del problema

•Catálogo de propuestas• Priorización de criterios

Formulación de alternativas

• Elección de una alternativa

Decisión

• Demanda social • Situación de crisis

• Legitimización

Implementación

Evaluación

Reformulación de la política

• Gestión• Prestación• Producción de efectos

• Valoración de los efectos

Política Social

RELACIONES ENTRE LAS DIVERSAS POLITICAS

Calidad social y cohesión social

Política Económica Política Laboral y de Empleo

Competitividad y dinamismo Pleno empleo y calidad del trabajo

Políticas Laborales

CLASIFICACION DE LAS POLITICAS DE OCUPACION

Políticas Activas Políticas Pasivas

Actuación por ellado de la oferta(trabajadores) Prestación por desempleo

Jubilación anticipada

▪ Políticas de formación

Actuación por ellado de la demanda

(empresarios)

▪ Políticas de promoción de empleo

Actuación conjunta por ellado de la oferta y la demanda

▪ Servicios de orientación y empleo

PILARES PARA UN MODELO DE POLITICA DE EMPLEO

Mejorar los déficits de cualificaciones

Facilitar la transición al mundo laboral

(grupos menos competitivos, especialmente jóvenes, mujeres y

parados de larga duración)

Crear un nuevo clima y una cultura emprendedora.Alentar el trabajo independiente: reducir formalidades administrativas, reformar los sistemas fiscales, explotar el potencial de creación de ocupación a nivel local, y el de la economía social (NJO)

Capacidad de inserción Espíritu emprendedor

Reforzar las capacidades de los trabajadores para asumir los retos de los cambios y modernización de la organización del trabajo (invirtiendo en la formación a lo largo de la vida), y reformar los marcos de contratación para adaptarlos a la emergencia de nuevas formas de trabajo

Igualdad de oportunidades

Crear las condiciones necesarias para que las mujeres y los hombres compartan las mismas responsabilidades y oportunidades en la vida familiar y profesional

1Refuerzo deestabilidad

macroeconómica ypresupuestario 2

Plan estratégico deInfraestructura y

Transporte (PEIT) yPrograma Agua

7Plan de Fomento

Empresarial

Renta per cápita

EJES DE UNA POLITICA DE EMPLEO TRANSVERSALIZADA

3Aumento y mejora

del recursohumano

4Estrategia I+D+I

5Más competencia,

mejorregulación, eficiencia y

competitividad

6Mercado de Trabajo

y Diálogo Social

Renta per cápitaEmpleo y

Productividad

Entorno(macroeconómico,presupuestario y

empresarial)

AREAS DE INTERVENCION DE UNA POLITICA DE EMPLEO

Factores Productivos (capital físico,

tecnológico y recurso humano)

Mercados de trabajo y de bienes y

servicios

Productividad y

Empleo

LA CRISIS Y EL EMPLEO: UN CASO - UNA REFLEXION

Por todo lo expuesto solicitamos en carácter de urgente:1) Inmediata suspensión de las medidas tomadas contra los

trabajadores.2) Se declare estado de emergencia a la cadena cárnica.3)Se libere la obligación del encaje para exportación y que se3)Se libere la obligación del encaje para exportación y que se

vuelque inmediatamente al mercado interno.4) Subsidio a los trabajadores de $ 1.200,00, por el término de

3 meses5)La no intervención estatal en cuanto al cuero y los

subproductos6)Liberación vaca de conserva (categoría E y F) para todo

destino7) Ley Federal de Carnes, con la participación de todos los

actores de la cadena cárnica.