Systeme Politique Suisse

7/28/2019 Systeme Politique Suisse

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Le systme poLitiquede La suisse


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La Suisse foe un pei pays dEuopeoccidenale egoupan quelque 7,8 illionsdhabians. Avec ses 41 285 k, elle neepsene que 0,15 pou-cen de la su-

face oale des ees eges. Ses voi-sins son lAlleagne au Nod, lAuiche ele Liechensein lEs, lIalie au Sud e laFance lOues. Sa populaion se oneexeen divesifie, an du poin de

vue de la langue que de la eligion. Lhis-oie du pays eone 1291, ais lEanaion odene a fond en 1848. Lapopulaion suisse epsene 1,5 pou-cen

de celle de lEuope, bien que le pays soicopaaiveen plus ipoan du poin devue conoique.

INTRODUCTION

La Suisse foe une fdaion; son eioiees divis en ving-six canons. Les canons eux-es egoupen quelque 2 600 counes(villes e villages).

LE FDRALISME

LECTIONS ETDMOCRATIE DIRECTE

LA DMOCRATIEDE CONCORDANCE

PERSPECTIVESCOMPARATIVES

TAbLE DES MATIRES

IMPRESSUM

Le syse poliique es foeen influenc pala paicipaion diece des cioyennes e descioyens. En plus des lecions, les iniiaivese les fendus epsenen les lensfondaenaux de la docaie diece qui aouv en Suisse sa ee dlecion.

La docaie de concodance incane laoisie caacisique du syse poliiquesuisse. Les insiuions son conues de anie reter la diversit culturelle et rassembler

les pincipaux pais poliiques au sein dun lagegouveneen de coaliion. En consquence,

le pouvoi nes pas concen aux ains dequelques pesonnes, ais diffus ene de ul-iples aceus.

Aps une psenaion plus daille de cesois ipoans lens du syse poliiquesuisse, une pespecive copaaive nous pe-ea de ieux copende ses diffences paappo aux aues docaies occidenales.
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La Suisse forme un Etat fdral com-portant trois niveaux: le gouvernementfdral (appel Confdration), les 26cantons et quelque 2600 communes. Un len ipoan du syse fdal

suisse ien la paiion non cenalisedes copences. Siulanen, le syse fdal suisse

se caacise pa diveses foes de coo-paion, hoizonale aussi bien que vei-cale, ene les diffens niveaux. La posiion adiionnelleen foe des

canons se efle dans les anageensinsiuionnels leu peean dinfluencele pocessus de pise de dcision au niveaufdal, pai lesquels le plus classique esla chabe haue du paleen (appele

Conseil des Eas). Dans les liies des disposiions consi-

uionnelles adopes pa les canons, lescounes conseven galeen une

posiion foe au sein du syse fdal,en aison du dveloppeen de la fd-aion, qui ses op du bas ves le hau(boo-up). La paiion dcenalise du pouvoi se

efle galeen dans le fdalise fiscal,qui accode aux canons e aux counesle doi de pecevoi leus popes ips. Une des aisons essenielles ayan

condui linsauaion dun Ea fdalau XIXe sicle ien au fai que la socisuisse es copose de plusieus goupeseligieux e linguisiques; seul le fda-lise peeai dassocie uni naionalee divesi uliculuelle. En aison de la globalisaion e de line-

naionalisaion, le syse fdal suisse

doi affone dives pobles appelan unbesoin de foes, celles-ci esan nan-oins difficiles ee en uve

LE FDRALISME


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RPARTITION DCENTRALISEDES COMPTENCES: DU bASVERS LE hAUT (bOTTOM UP)

En aison du dveloppeen hisoique de lafdaion, les canons conseven dipo-anes copences popes e une paiiondcenalise des copences ses ise enplace. Les nouvelles copences son ouesaibues aux canons, e los dune odifica-ion de leu paiion, les canons bnficiendune soe de doi de veo. Ce ode defaie e le soin is aie les quesions auniveau le plus bas possible en applicaion dupincipe de subsidiai foen la piee angu-laie du fdalise suisse.

Rpartition des comptences et desresponsabilitsLes counes son exclusiveen copenespou la founiue des sevices publics (consuc-ion e eneien des oues locales, appovision-neen en gaz, en lecici e en eau poable,vacuaion des dches, anageen dueioie local, consucion des coles e choixdes insiueus). Les canons conseven su-ou des copences ipoanes pou leuideni (culue, ducaion, langue, eligion),ais galeen en aie de poliique sociale(san e sevices sociaux). Dans les doainespoliiques qui concenen dieceen la souve-aine naionale (ae, poliique onaie ouelaions exieues), ou qui ncessien unecoodinaion accue (scui sociale, poecion

de lenvionneen, negie ou infasucues),le niveau fdal dispose dune copenceexclusive, ou alos il lui es possible dadop-e des lois-cades. Les ois niveaux (fdal,canonal e counal) disposen du doi depleve des ips, ce qui leu gaani ipsofaco une ceaine auonoie financie.

Modification de la rpartition des

comptencesEn Suisse coe dans daues fdaions,la cenalisaion ou la dcenalisaion ep-senen un enjeu poliique peanen pop


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suscie des ensions de naue idologique,sociale e conoique. La Consiuion pvoique le gouveneen fdal ne peu assuede nouvelles esponsabilis que si une doubleajoi du peuple e des canons y consen,los dune voaion populaie. Cee pocdueenane deux consquences. Peieen,les canons eux-es son les peies es-ponsables de oue nouvelle che. Deuxie-

en, la disposiion consiuionnelle pogeleu auonoie. Dans le pass, nobe de po-jes visan ansfe de nouvelles espon-sabilis au gouveneen cenal non pas

ussi fanchi lobsacle du scuin populaie,e lune des aisons pincipales de ces checsenai lopposiion la cenalisaion. Dans deels cas, les pojes on pu e adop los dunsecond scuin pou peu que le gouveneenfdal ai psen un poje aend e oinscenalisaeu.

Le principe de subsidiarit

Le syse fdal suisse fai peuve dunepfence aque pou une lage auonoiecanonale e counale base su lide de sub-sidiai. Cela signifie que lauoi cenale ne

RPARTITION DES COMPTENCES ET DES RESPONSAbILITS

COmPtENCES FDrALESBases su la Consiuionsuisse

COmPtENCES CANtONALESBases su les consiuionscanonales

COmPtENCES LOCALESDpendan des lgislaionscanonales

Oganisaion des auoisfdales

relaions exieues

Dfense naionale e poecioncivile

roues naionales (auooues)

Enegie nuclaie

Sevices posaux elcounicaions

Poliique onaie

Scui sociale (eaies,pensions dinvalidi)

Doi civil, doi pnal

Pocdue civile, pocduepnale

Douanes

Educaion(univesis echniques)

Enegie

Pincipes danageen dueioie

Poecion de lenvionneen

Cioyenne

Ips fdaux

Oganisaion des auoiscanonales (y.c. consiuion,

hyne e dapeau)Coopaion ansfonalie

Police

relaions Eglises Ea

Culue

San publique

roues canonales

Fos, eaux, essouces

nauelles

Educaion (coles secondaiese univesis)

Poecion de lenvionneen

Poecion des biens culuels

Cioyenne

Ips canonaux

Educaion (jadins denfans ecoles piaies)

Gesion des dches

roues locales

Infasucues locales

Police locale

Anageen du eioie

Cioyenne

Ips unicipaux


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sauai excue que les ches qui ne peuvenplus e effecues de anie efficace unniveau infieu ou local. En Suisse, cee adi-ion es ancienne, bien avan que la subsidiaine soi inscie dans la consiuion en lan 2000.De fai, les sondages onen que les cioyens

suisses pa appo ceux des Eas voisins aenden de lEa cenal quil exece oins deesponsabilis e favoise dans oue la esuedu possible des soluions dcenalises. Endaues ees, la foe auonoie des canonse des counes coespond encoe e oujousaux pfences des cioyens suisses.

ExEMPLE

Citoyennet suisse

Canons e chefs-lieux avec dae dadhsion la Confdaion helvique


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FDRALISME COOPRATIF

Au cous de ses peies annes dexisence,la fdaion odene a is en place une dli-iaion pcise des copences, assoiedune claie paiion ene le niveau fd-al, les canons e les counes. Pa la suiecependan, cee igueu dans laibuion desesponsabilis ses vue eplace pa uneinense coopaion ene les ois niveaux dusyse fdal. La coplexi des infasuc-ues odenes, linevenionnise cono-ique e les pogaes sociaux on favoisle paachveen de la lgislaion fdale pales canons, lexcuion des pogaes fd-aux pa les auois canonales e locales,ainsi quun paage gnalis des finances e

des essouces. De la soe, un seau de coo-paion hoizonale e veicale ene les oisniveaux ses is en place.

ExcutionLes pogaes poliiques de la Confdaionson excus pou lesseniel pa les canonse les counes. Ds los, les canons nedisposen pas seuleen de copences e deesponsabilis popes, ais ils on galeenla possibili dinfluence la ise en uve dela poliique fdale. On ne encone dans lesgions aucune adinisaion fdale paal-lle doe de ses sevices, de ses bueaux oude ses ibunaux. Cee foe de coopaionene la Confdaion e les canons susciequelques conoveses. Dans le pass, la lgis-laion fdale se canonnai aux gnalis,laissan une lage age de anuve lex-cuion canonale. De nos jous, quand la nces-si dune applicaion unifoe se fai seni, la

lgislaion fdale se one plus daille, eles auois canonales doiven donc souee la Confdaion des appos elaifs laanie don ils se son chags de lexcuion.Ds los, les canons ne cessen de dploe queleu auonoie es ise en dange ds linsano la lgislaion fdale se vle op daille,ne leu laissan plus de age quan lexcu-ion, ce qui ouve la voie une cenalisaion

apane. Ils considen le doi la diffencecoe un len fondaenal du fdalise.


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Coopration verticale

Il exise daues foes de coopaion vei-cale ene la Confdaion e les canons quecelles qui sulen de lapplicaion du doifdal pa ces denies. Ainsi, consquence delinenaionalisaion e de la globalisaion, leselaions exieues son devenues un ipo-an enjeu de coopaion veicale enes lescanons e la Confdaion. rceen, denouvelles foes de coopaion on fai leu

appaiion, qui unissen les ois niveauxgouveneenaux. Ainsi, la Confence ipa-ie su les aggloaions (CtA) foe uneplaefoe disposiion de la Confdaion,des canons e des villes. Elle a pou bu dla-boe des soluions poliiques aux poblesdes villes, en paiculie des gandes agglo-aions coe Zuich e Genve, qui dpassenlageen les fonies canonales ou efdales.

Coopration horizontaleLes canons on le doi de coope ene eux,e ils son e encouags le faie. A lheueacuelle, il exise plus de 700 convenionsinecanonales (appeles concodas enSuisse) ouchan dives doaines poliiques, laplupa dene elles an conclues sipleenene deux canons. Elles concenen pinci-

paleen les ips e les finances, linsuc-ion publique, la police, les infasucues e lasan. Pou ces doaines poliiques bien pcis,diveses Confences de inises canonaux(noaen su lducaion, la police, la sane les finances) on ises en place il y abien longeps dj. Une oganisaion plusjeune se consace la coopaion hoizonale,la Confence des Gouveneens canonaux

(CdC), une union de ous les excuifs cano-naux. Son objecif consise noaen labo-e des posiions canonales counes vis--vis des auois fdales, pincipaleen pou

les quesions de poliique exieue. Coe laCdC ne peu pas adope de noes ipaivesais uniqueen des ecoandaions, elle esoblige de cope su le consensus ene lescanons.

ExEMPLE

Politique suisse en matire dasile


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PARTICIPATION DES CANTONSAU PROCESSUS DCISIONNELDE LA CONFDRATION

Oue la paiion non cenalise des cop-ences, la paicipaion des canons au poces-sus de dcision du niveau fdal epseneune aue caacisique ipoane du fda-lise suisse. Foelleen, les insiuions lesplus ipoanes pou ce faie son la Chabehaue, la double ajoi des canons envoaion populaie e la possibili pou ces de-nies de ecoui liniiaive e au fenducanonaux. Au suplus, le pocessus (infoel)de consulaion p-paleenaie es devenuun veceu esseniel de leu influence. Pa son

ucheen, les canons peuven faie enendeleu voix dans le pocessus dcisionnel quandune loi es en cous dlaboaion.

Chambre hauteLa Chabe haue du paleen, appeleConseil des Eas, es dvolue la epsen-aion des canons. En veu du pincipe fdaldgali, elle es copose dun dpu pou lescanons de Ble Ville e Ble Capagne, Obwalde Nidwald, Appenzell rhodes Exieues eInieues, e de deux dpus pou chacundes ving aues canons, soi un oal de 46ebes, qui ne son pas lis aux insucionsde leus canons. Ceux-ci deinen eux-es le ode dlecion de leus epsen-ans. La coposiion de la Chabe haue secaacise pa une foe suepsenaion despeis canons: les quaoze plus peis deneeux epsenen peine ving pou-cen de lapopulaion e pouan, avec leus 23 siges, ils

disposen dune inoi de blocage au Conseildes Eas.

Double majorit des cantons lors devotations populairesA pa la Chabe haue, les canons suissesdisposen daues levies leu peeandinfluence les dcisions pises au niveau fd-al. toue odificaion de la Consiuion (suie

un fendu obligaoie ou une iniia-ive populaie) ncessie lappobaion duneajoi des voans, ais aussi de la ajoides canons. Pou le dcope, les canons de


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Ble Ville e Ble Capagne, Obwald e Nidwald,Appenzell rhodes Exieues e Inieues,copen chacun pou une dei-voix, alos queles ving aues canons copen pou une voix,de soe que pou obeni la ajoi des can-ons il convien daeinde 12 voix su 23.

Instruments de dmocratie directeChaque canon peu faie des poposiions ela-ives une loi fdale, ce que lon appelle ledoi diniiaive canonale. La poposiion doie enine pa lAsseble fdale, e sielle es ejee pa une des deux Chabes ellees abandonne. Au suplus, hui canons onle doi de deande que oue loi adope palAsseble fdale soi souise une voa-ion populaie. Cee facul a uilise poula peie fois en 2003, quand les canons se

son violeen opposs une nouvelle lgis-laion fiscale au niveau fdal.

ExEMPLE

2003, anne du premier rfrendumcantonal

Procdure de consultation(pr-parlementaire)Les canons peuven influence la pise de dci-sion los de la phase p-paleenaie. Il sagil de la anie la plus classique pou euxdexece leu influence, bien plus aisen quelos des dlibaions paleenaies ulieuesou des scuins populaies. Les canons ne soncependan pas les seuls aceus ayan leu o die au cous de la pocdue de consulaion;les pais poliiques e oues soes dassocia-ions y son galeen convis. tadiionnel-leen, les canons axiisen leu influenceds los quils son esponsables de lexcuiondune loi.

mebes du Conseil naional pa canonmebes du Conseil des Eas pa canon


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LIMPORTANCE DESCOLLECTIVITS LOCALES

Les counes suisses il y en a quelque 2600 psenen de considables diffences enees de gogaphie e de dogaphie. Alinsa des canons, elles voien leu exisencegaanie pa la consiuion. Dans les liiesfixes pa le doi canonal, les counesdisposen non seuleen du doi de choisileu pope oganisaion poliique, ais elles ongaleen celui de pecevoi des ips co-unaux e de deine leus aux diposiion.Les counes son s poches des cioyens eelles dveloppen souven des soluions aillessu esue pou les pobles locaux.

Garanties constitutionnellesDans les liies de loganisaion canonale, lescounes se voien gaani un doi consiuion-nel lexisence, y copis la libe de fusionneavec daues counes ou de deeue ind-pendanes, ce qui ne sauai e eis en causepar les cantons. Cela signie quune rforme

des collecivis locales ipose den hau,coe cela peu e obsev dans dauesfdaions o les peies counes son pa-fois obliges de fusionne, seai paiqueenipossible en Suisse. De fai, le nobe descounes quelque 2600 lheue acuelle avai peine diinu jusque dans les annes1990. mais depuis los, quelque 400 couneson fusionn, ce qui na ien dexcepionnel quandon songe que plus de la oii des counes

suisses cope envion 500 habians. La caeci-aps epsene les counes du pays.

Organisation politiqueLes counes on oue laiude pou choisi,dans les liies du doi canonal, la sucuepoliique e ladinisaion qui leu conviennen.Il exise des canons copan nobe de peiesunicipalis e daues qui en egoupen

oins, ais de plus gande aille, e le degdauonoie des counes peu vaie duncanon laue. Dans les peies counes, lesauois locales son coposes dun nobe


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lii dlus engags eps paiel e ece-van une odese indeni. Les gandes co-unes disposen quan elles dun paleene dun excuif eps cople diigean dessevices publics pofessionnels. Cee siua-ion condui des dispopoions pafois su-

penanes: ainsi Zuich, la plus gande ville deSuisse avec quelque 385000 habians, cope20000 eploys counaux, soi plus que lapopulaion oale du plus pei canon, Appenzellrhodes-Inieues (15500 habians).

Impts locauxLes counes disposen du doi de pleveleus popes ips e de fixe elles-es

leu aux diposiion. Il sagi l sans aucundoue de llen le plus ipoan pou gaan-i lauonoie locale. Lauonoie financiene pee pas seuleen aux counes de sedeine en foncion de leus pfences su

les infasucues locales, les sevices publics,lanageen du eioie e daues sevicespublics. Elle insaue galeen une esponsa-bili bipolaie au sein de la counau : lesauois locales son esponsables duilise lesdenies publics confoen aux besoins des

cioyens, e ces denies doiven paicipe paleus conibuions aux sevices publics quilsclaen. De la soe, cee foe dcenalisede gouveneen pee de appoche lEadu peuple. Les counes copen pou envi-on 30 pou-cen dans lenseble des eceese des dpenses des ois niveaux de la fda-ion, ce qui es considable.

Counes e canons de Suisse 2009

ExEMPLE

La politique en matire de stupfiantsdans les villes suisses


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LE FDRALISME CONOMIqUEEN SUISSE

En Suisse, chaque niveau de gouveneense voi aibue diveses souces de evenus,e si les canons peoiven ceains ipspou le cope de la Confdaion. Gce leu auonoie, ils on galeen la possibilide deine libeen leu aux diposi-ion, ce qui condui une ceaine concuencefiscale. Cependan, les effes poenielleenngaifs dune elle ivali son sensibleenaoindis pa les dives insuens de la p-quaion financie. De anie gnale, esi le bu du fdalise conoique ne consisepas poouvoi lgali des condiions de vie,il ese bas su la solidai gionale.

Chacun des niveaux dispose de ses propresressources financiresLes ois niveaux de gouveneen, la Confd-aion, les canons e les counes, plvendes ips diecs (ip su le evenu e lafoune des pesonnes physiques, e su lebnfice e le capial des pesonnes oales).Le evenu es ainsi ipos pa les ois niveaux.mais pou la Confdaion, le doi de pece-voi des ips diecs epose su une dispo-siion ansioie qui doi e piodiqueenpooge pa le Paleen fdal. Dauesassiees fiscales son aibues exclusiveen un seul niveau aique. La tVA, ceainsips de consoaion, de e que le doide ibe e lip anicip son sevs laConfdaion. Les canons disposen du doi

exclusif de pleve des ips su le capial desenepises, ainsi que daues ips dans lesliies de la Consiuion fdale, pa exepledes dois de succession. Au niveau local, oueles ips diecs, la pincipale souce de eve-nus es consiue pa les axes duilisaion dessevices publics (p. ex. appovisionneen eneau, vacuaion e aieen des eaux uses,gesion des dches).

Perception des ressourcesLes canons peoiven les ips canonauxais galeen, coe un sevice endu


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Bene, les ips fdaux diecs ainsi quelip anicip e les dois de ibe. tous lesaues ips fdaux indiecs son ple-vs pa la Confdaion elle-e. Les co-unes plven pafois les ips canonauxen plus de leus popes ips, bien que dans

la ajoi des canons ceux-ci peoiven plules ips pou les counes. En gle gn-ale, chacun des niveaux se voi aibue lesips quil a plevs. La axaion es basesu une dclaaion dige pa le conibuablelui-e, e les ips ne son pas ple-vs dieceen su les salaies, coe dansdaues pays euopens.

Concurrence fiscaleLes canons peuven deine libeen leuaux diposiion. Voil qui enane de sen-sibles diffences de chage fiscale dun canon laue (cf. le ableau ci-dessous), ais gale-en une ceaine concuence fiscale ene lescanons. Une elle copiion peu conduie un nivleen pa le bas avec le isque poules canons davoi de plus en plus de peine gne des evenus suffisans. Il exise cepen-dan dives canises desins epecee copiion, pincipaleen celui de lapquaion financie.

ExEMPLE

Impact du fdralisme conomique

Le systme de prquation financireLes canons suisses psenen de consid-ables diffences en ees de diension, deopogaphie, ais galeen de populaion e desucue sociodogaphique. De anie enepe les consquences dfavoables pou

ceains canons dos de capacis oindese donc de cos plus levs en aie de se-vices publics, la Suisse a inodui un sysede pquaion financie auquel conibuenaussi bien la Confdaion que les canons.Lobjecif nes pas une galisaion des condi-ions de vie, ais une copensaion des diff-ences conibuives ene les canons nanis eceux qui son oins bien dos. En plus de ces

esues pquaives ene ous les canons,les ches canonales copoan des effes despilloves doiven e excues en especandes foes de coopaion uuelle, de ellesoe que les canons qui bnficien de se-vices founis pa un aue canon doiven payeune copensaion au pesaaie du sevice enquesion. En oue, ceains canons eoivenune copensaion pou des pesaions de se-vices alises dans lin naional.

Pquaion financie ene lEa eles canons (en io. CHF, 2008)

Pas de promotion dune quivalencedes conditions de vie, mais une solidaritrgionale

Le fdalise suisse ne poeu pas lgalides condiions de vie ene les canons. Le pix paye pou la divesi e lauonoie, ceslaccepaion dun ceain deg de dispai co-

Chage fiscale dans diffens chefs-lieux


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noique ene les canons, e e ene lescounes. Une galisaion des condiions devie ipliqueai des poliiques e des gleen-aions cenalisaices, ce quune ajoi deSuisses nes pas pe accepe. mais eainsi les poliiques naionales son aques pa

un objecif de solidai gionale. Ds los, laConfdaion gaani des sandads iniauxpou les sevices publics, pa exeple en ce quiconcene lcole piaie, ou alos elle pvoides anspos en coun qui ne dessevenpas seuleen les gandes villes, ais gale-en les villages eculs dans les onagnes.

Distribution aux cantons des bnfices de la

Banque Nationale Suisse (BNS)La Banque Naionale Suisse (BNS) es unebanque cenale indpendane qui ge la poli-ique onaie naionale. Son objecif pincipalconsise lue cone linflaion, sans oubliepou auan le dveloppeen de lconoie. Ladisibuion de ses bnfices nes pas seve la Confdaion, les canons en bnficiengaleen. Un ies du bnfice ne evien la peie e deux ies aux seconds. La paevenan aux canons es paie en foncion deleu populaion sidane.


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LE FDRALISME DANSUN TAT MULTICULTUREL

La Suisse es copose de canons paiquandiffenes langues e diffenes eligions. Lefdalise es idal pou de elles condiions,pace quil auoise la divesi culuelle descanons dans le conexe de luni naionale. Lefdalise a conibu iniise les conflisene Caholiques e Poesans e pveniles facues ene goupes linguisiques. Il napouan pas oujous efficace dans sa en-aive dinge les inois linguisiques eculuelles. Le canon du Jua epsene hlasun chec de lingaion, puisque la gionjuassienne ses spae du canon de Bene.

ExEMPLE

Rsoudre la question sparatiste

Une socit multiculturelle64 % de la populaion suisse pale lalle-and, 20 % le fanais, 6,5 % lialien, 0,5 % leoanche e, en aison de liigaion, 9 %paique une aue langue aenelle (donnesfounies pa le ecenseen de lan 2000). Lesgoupes linguisiques son concens su deseioies deins. La plupa des canonsson unilingues : Il exise des canons gea-nophones, fancophones ou ialophones. Seulsois des 26 canons (Valais, Bene e Fiboug)son bilingues, alos que celui des Gisons es

ilingue. La counau palan oanche esla seule ne foe de ajoi dans aucuncanon. En ce qui concene les eligions, lesdeux goupes pdoinans son les Caholiques(44 %) e les Poesans (37 %). Les cou-naus eligieuses son aujoudhui un peu plusdispeses quelles ne laien au XIXe sicle,quand on enconai des canons claieencaholiques ou poesans. Cependan, e

dans les canons connaissan une divesi la fois eligieuse e linguisique, les counesdeeuen elaiveen hoognes.


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Un tat multiculturelLa naion suisse ne se fonde pas su luniehnique e culuelle de sa populaion. Ds ledbu, la Suisse ses conside coe unEa uliculuel, ean su pied dgali

diffenes langues e diffenes coyanceseligieuses. Ds los, la Consiuion de 1848a econnu que la Suisse se coposai de 25canons e de leus peuples. Lideni naio-nale ne consise pas dans le aacheen de sapopulaion un goupe ehnique, une coyanceeligieuse ou une culue unique, ais elleepose su une cioyenne idenique au seinde la e docaie consiuionnelle. Les

insiuions poliiques on peis de dveloppeune soci suisse coune qui nexisai pasencoe avan 1848.

Le fdralisme et le dpassement desclivages culturelsDuan les peies dcennies de la fda-ion suisse, les Poesans e les Caholiquesse son ons pofonden diviss su la

quesion de la spaaion de lEglise e de lEa.Les clivages linguisiques se son galeenlagis, pa exeple au dbu de la peieGuee ondiale losque les fancophones onsouenu la Fance alos que les geanophonesaien du c de lAlleagne. Il ai vial poula Suisse de dpasse ces clivages culuels.En dpi du fdalise, des pays coe laBelgique ou le Canada connaissen de sieuses

difficuls ene leus goupes linguisiques. Alvi dence, lingaion des inois culuellesne va pas de soi. Dans le cas de la Suisse, le suc-cs de cee ingaion ien plusieus aisons :

rpaiion linguisique en Suisse


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Le fdalise a conf une gande auono-ie aux canons, ce qui a peis aux inoislinguisiques e eligieuses de pseve leuspaiculais culuelles ; Les inois linguisiques e eligieuses se

son vu econnae une epsenaion po-

poionnelle au sein du Conseil fdal e desaues auois fdales, ce qui ses vlbnfique pou leu ingaion poliique ; La plupa des pais poliiques non pas vo-

lu sous foe de pais gionaux ais coedes pais naionaux. Los des lecions, cesdenies doiven engange les voes de len-seble du pays ; de la soe, ils ne son pasinesss jee de lhuile su le feu des conflis

linguisiques. Voil qui se luni naionale ; La Consiuion de 1848 a egoup des can-

ons paiquan des langues e des eligions

diffenes. Cependan, les clivages linguis-iques e eligieux ne conciden pas. Au seindes canons fancophones, ceains connaissenune ajoi caholique alos que daues sonessenielleen poesans. Il sagi l dunecaacisique s ipoane, qui a peis

des changeens de ajois au paleen elos de voaions populaies : la inoi fanco-phone, en sallian avec la ajoi poesane,avai une chance de se eouve du c desvainqueus ; il en allai de e pou les caho-liques allis aux geanophones. En cons-quence, les conflis linguisiques e eligieuxnon jaais pu se supepose au poin de foeun clivage unique supassan ous les aues.

La gande opposiion eligieuse du XIXe sicleses epe losque le pai caholique

A fdal su ladhsion lEEE en 1992


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consevaeu a accep la spaaion de lEglisee de lEa elle que la claai la ajoi adi-cale. La Consiuion dfini lalleand, le fan-ais, lialien e le oanche coe les quaelangues officielles du pays. La libe de lalangue donne aux canons le doi de dfini

leu(s) pope(s) langue(s) officielle(s). Sousces condiions, les conflis linguisiques nonpas connu descalade. E pouan, e ainsi,on ouve des voaions populaies eflandes sensibilis diffenes ene les canonsgeanophones e fancophones. Un exeplesypoaique en es la voaion su lEspaceEconoique Euopen en 1992.

ExEMPLE

La votation populaire sur ladhsion lEspace Economique Europen (EEE)

Pa opposiion la paie geanophone dupays, les canons oands son plus enclins soueni lingaion euopenne, les libe-s individuelles ou lEa social, alos quilsdeeuen plus ciiques en ce qui concenelae. Ces diffences esen pouan oinspoblaiques que laugenaion des clivagessociaux ene le capial e les asses labo-ieuses ou ene les populaions ubaines euales.

Pas un Etat-nation typique

Conaieen ses voisins, la caion de l Ea(fdal) en Suisse ne pousuivai pas un budunificaion naionale. La Suisse ne se consi-de pas coe un Ea conu pa e pou laajoi geanophone. Le pays a dveloppun concep aique econnaissan lgali desdiffens goupes linguisiques e eligieux.Le concep dhoogni naionale, bas sulhoogni linguisique, ne coespond pas

aux alis helviques. Depuis oujous, lapopulaion anifese plusieus soes de loyau-s e didenis (aacheen la coune eau canon, ideni eligieuse e linguisique). Il

ai donc dans lin du pays ou enie deecheche une ideni coune qui ne eposepas su des lens ehniques ou culuels.

Intgration des communauts linguistiqueset religieuses

Lingaion de ses counaus linguisiquese eligieuses peu e conside coelune des plus ipoanes ussies de laSuisse. Celle-ci na en effe pas is un canon disposiion de chaque goupe linguisique oueligieux. Cee assiilaion a endue pos-sible noaen en aison de la pexisencehisoique des canons, ais aussi pace queles counaus linguisiques e eligieuses

ne se chevauchen que de anie liie. Ilexise pa exeple des canons copoan despopulaions fancophones caholiques e poes-anes aussi bien que des populaions gea-nophones. Excep lpisode elaif la ca-ion du canon du Jua, qui a vu soppose lescaholiques fancophones aux poesans ge-anophones, les idenis se juxaposen speu de soe que des coaliions changeanespeuven e opes ene canons e enegoupes linguisiques, eligieux ais aussisociaux.

Tensions multiculturellesJusquau dbu du XXe sicle, les conflis oppo-saien pincipaleen les deux counauseligieuses, les Poesans e les Caholiques,ais pas les dives goupes linguisiques. Denos jous, la eligion a pedu de son ipoance

en an que faceu conflicuel, au pofi de lalangue. Les voaions populaies fon esso-i les divegences ene goupes linguisiques,pincipaleen dans les doaines poliiquesde lUnion euopenne, de la scui socialee de lenvionneen. Pou auan, le sysepoliique suisse a dvelopp plusieus esuespeean danue les ensions ene sesdiffenes counaus linguisiques, lune

delle nan aue que la sucue fdale dupays peean pcisen lauonoie. Lacae ci-aps, qui psene le sula du scu-in elaif ladhsion lEspace Econoique


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Euopen en 1992, vle une opposiion sclaie ene la paie geanophone e la paiefancophone du pays.

Le fdralisme dans une socitmulticulturelle

Spcialeen pou ce qui concene la langue ela eligion, les canons e les counes se sonvus accode une ceaine auonoie, associecependan dives gade-fous pou les cou-naus especives au niveau fdal. Celui-ci ais en uve diveses poliiques lui peeande concilie dune pa la divesi linguisiquee de laue la divesi eligieuse. Pou ce quiconcene les quae counaus linguisiques

du pays, la Confdaion a adop une poli-ique dgali. Pou ce qui concene la dive-si eligieuse, elle se epose su une poliiquede (elaive) neuali. En ce qui concene leslangues, la consiuion insaue la gle fonda-enale dun sau pluilingue. Une disposiionseblable fai dfau pou la eligion. Les can-ons choisissen leus langues officielles e ilspeuven gleene les elaions ene Eglisee Ea, ceains canons hognes conc-dan e ces pouvois dcisionnels au niveauinfieu, celui des counes. Au suplus, laConsiuion fdale gaani la libe de eli-gion e de langue e il se doi de poouvoi lapaix e la cophension inecounauaies.Enfin, une loi su les langues vien de adop-e, qui foalise pou lesseniel les glesinfoelles exisan dj


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LES DFIS ET LES LIMITES DUFDRALISME SUISSE

En dpi de son bilan globaleen posiif, le fd-alise suisse doi galeen eleve un ceainnobe de dfis. Peieen, dans un ondeglobalis, les fonies des enis elaiveenpeies qui coposen la Suisse son ises lpeuve. Deuxieen, la suepsena-ion des peis canons plu uaux enaneun s fo dsquilibe du poids poliique ai-bu au pincipe de lunici du voe. toisie-en, on peu se deande si les innobablespeis canons de la Suisse peuven suvive long ee. Quaieen, la foe iigaionde cee denie dcennie a engend de nou-veaux pobles elaifs lingaion uli-

culuelle. O, le fdalise ne peu pas offide soluions ces pobles sociaux.

Le fdralisme Suisse dans un mondeglobalis ?La Suisse es un des pays les plus fdalisese les plus dcenaliss qui exise. mais lauo-noie des canons, coe des counes, eseise en cause dans un onde de plus en plusglobalis. A lheue de la ondialisaion, le gou-veneen fdal conclu des ais inena-ionaux dans des aies qui peuven elevede la esponsabili des canons. La quesionconsise alos ouve le oyen de faie pai-cipe ces denies au pocessus dcisionnel. Silon pend lexeple des elaions avec lUnionEuopenne, les canons on pis les choses enain. Ils se son dos de leu pope ep-senan au sein de la mission suisse aupsde lUE Buxelles. Ils disposen en oue de

dlgus linfoaion dans plusieusdpaeens fdaux qui son concens pales poliiques euopennes. Finaleen, ils onaussi insau une Confence des Gouvene-ens canonaux qui canalise le pocessus depise de dcision ene les 26 canons, de ellesoe quils puissen pale dune seule voix au oen dengage une ngociaion avec laConfdaion. Il nen deeue pas oins que

linenaionalisaion e leuopanisaion de lapoliique on inconesableen condui unepee dauonoie poliique, an pou la Conf-daion que pou les canons e les counes.


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Comment le vote dun citoyen dUripeut-il surpasser les votes de 35 citoyensde Zurich ?La docaie accode une gande ipo-ance au pincipe de la epsenaion galede ous les individus, aueen di one an

one voe . Le fdalise de son c gaanilgali ene les Eas ebes dune fda-ion, soi one canon one voe . Si les deuxodes de pise de dcision son uiliss pouanche la e quesion, ils peuven conduie deux sulas divegens. Une elle siuaionpeu se poduie non seuleen dans les deuxChabes du paleen ais galeen los devoaions populaies : un aendeen consiu-

ionnel peu e accep pa une ajoi de lapopulaion e eje pa une ajoi de canons,ou vice-vesa. Le veo que epsene le fd-alise joue donc un le ipoan : hoique-en, les 13 plus peis canons, epsenanseuleen 11 pou-cen des voans, peuvenfoe une inoi de blocage de 11.5 voescanonaux. Cela signifie quune peie inoifdale de 11 pou-cen des cioyens suissespeu epche un aendeen consiuionnel lencone des vux expis pa une ajo-i docaique de 89 pou-cen. Une ellesiuaion deeue excepionnelle. On dnobeseuleen hui cas au cous des ving deniesannes, e le veo fdal epsenai alosene 20 e 25 pou-cen des voans. meainsi, dans ou scuin consiuionnel, un cioyenuanais peu supasse 35 cioyens zuichois.Lleceu de Zuich peu ouve cela injuse,

ais celui dUi appellea que, dans ous lespays, la coecion des ajois docaiquescoespond pcisen lide du fdalise.

Les frontires fdrales sont-ellestoujours dactualit?Ces un fai av que la plupa des poblesconoiques, sociaux ou envionneenaux seien des fonies. Ds los, un besoin accu

de coopaion se fai seni dans les gandesgions, que ce soi ene counes e canons,ou ene canons, counes e gions voisinesen cas dacivis ansfonalies. Au cous de

ces denies dcennies, diffenes foesde coopaion hoizonale e veicale se sondveloppes. Nobe dene elles donnenpleineen saisfacion. Leu succs es cepen-dan eni pa le fai quelles anquen de ans-paence, de paicipaion diece du peuple ou

e dun conle poliique adqua pa lepaleen.

La rforme territorialeCeains expes dnoncen le fai que les 26canons suisses son op peis e op nobeuxpou saaque efficaceen aux pobles quiles aenden. Ils poposen ds los une foeeioiale de gande apleu, pa exeple la

fusion des canons exisans au sein de sixgands canons egoupan chacun une popula-ion denvion un illion dhabians. Les expesconsiden quune elle foe endai lefdalise plus efficace. De elles poposiionsseaien cependan difficileen accepablespa le peuple. Los dune voaion populaie en2002, les cioyens de Genve e de Vaud onlageen eje lide dune fusion ene leusdeux canons. Voil qui ejoin les conclusionsde nobeux sondages : une gande ajoides Suisses deeue s aache ses can-ons. Le eps dune foe eioiale nespas encoe venu. Les auois son cependanobliges de enfoce les collaboaions. Ceesiuaion diffe de celle des counes, an iles vai que la fusion des counes ses bana-lise au cous de la denie dcennie.

ExEMPLE

Des rformes territoriales au niveaucommunal mais pas au niveau cantonal

De nouveaux problmes rsultant delintgration socialeEn aison dune iigaion en povenance

de nobeux pays, qui ne ses jaais alenieau cous de ces cinquane denies annes,plus de 20 pou-cen de la populaion si-dene suisse es doigine ange. A lheue


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acuelle, plus de 500 000 pesonnes palen unelangue aenelle ange, e la counauusulane cope envion 400 000 ebes.Cela condui de nouveaux pobles din-gaion culuelle, pafois sieux. Les nouvellesinois peuven-elles pofie du fdalise

linsa des inois suisses dans le pass ? Laponse es ngaive, e cela pou deux aisons.Peieen, seule une ince popoion desiigans acquie la naionali suisse, condi-ion palable oue paicipaion poliique.Deuxieen, le fdalise ne peu po-ge les inois qu ceaines condiions : uneinoi doi e gogaphiqueen concenedans une eni subnaionale o elle peu foe

une ajoi poliique, coe la inoi de sixpou-cen des locueus ialophones en Suissequi epsene une ajoi de plus de 90 pou-cen dans le canon du tessin. Cela nes pas lecas des iigans. tou au conaie, ceux-cison dispess dans lenseble du pays. Voilqui one les liies du fdalise pou ce quiconcene la poecion des inois. Linga-ion sociale des igans doi donc e obenuepa daues oyens.


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En Suisse, des lecions son oganisesaux ois niveaux de la fdaion. Lesplus ipoanes concenen lAsseblefdale (le Conseil naional e le Conseildes Eas), de e que les gouvene-ens canonaux. En plus de la docaie epsenaive,

la Suisse a dvelopp un syse dans

lequel les iniiaives e les fenduspopulaies donnen aux cioyens loccasionde paicipe gulieen aux dcisionspoliiques de leu paleen. En Suisse, les voaions populaies son

ipoanes, e elles se doulen fque-en. Les capagnes lecoales donnendes indices quan la volon e lacopence des voans de paicipe la

vie poliique. Docaie diece e ep-senaive ne son pas conadicoies, aiscoplenaies. La docaie diece epsene un des

lens les plus oiginaux de la culuepoliique suisse, dauan plus quelle a faises peuves depuis plus de 150 ans. Pou cequi concene laveni, elle deva eleve unceains nobe de dfis: peu-elle suvive la globalisaion de la poliique e sadape ce nouveau phnone ?

LCTIONS ET

DMOCRATIE DIRECTE


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LCTIONS

LAsseble fdale foe la plus haue auo-i poliique du pays. Elle se copose duConseil naional, qui epsene les cioyens,e du Conseil des Eas, qui epsene lescanons. Conaieen ce qui se passe auniveau fdal, les excuifs des canons e descounes son lus au suffage univesel. Onne encone que des paleens unicaauxau niveau canonal, e 80 pou-cen de ouesles counes ne disposen pas dun pale-en, leu auoi supe an consiue palasseble des cioyens.

LAssemble fdraleEn Suisse, le pouvoi lgislaif es exec palAsseble fdale, un paleen bica-al epsenan le peuple (Conseil naional)e les canons (Conseil des Eas). Les deuxChabes disposen exaceen des espouvois. LAsseble fdale exece lauoisupe de la fdaion, disposan du pouvoidadope oues les lois fdales, de noeles ebes du Conseil fdal e du tibu-nal fdal, de dsigne le chef des aes (eneps de guee) e daues oganes fdauxdipoance. Elle exece la haue suveillancesu oues les auois du gouveneen fd-al, e elle appouve le budge ppa pa leConseil fdal. Le paleen sige quae foispa an pou des sessions duan ois seaines.

Si ncessaies, des sessions spciales sonconvoques.

Des parlementaires temps partielAlos que dans la plupa des pays les pa-leenaies execen cee foncion iepofessionnel, en Suisse la plupa dene euxexecen une pofession c de leu acivisous la coupole. Ds los, lAsseble fd-

ale peu e conside coe un paleensei-pofessionnel. Les dpus consacenen oyenne soixane pou-cen de leu epsde avail aux ches paleenaies (sessions,


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avaux ppaaoies, coissions ou unionsde goupes). En aison de la suchage de a-vail quil iplique, la quesion dune pofession-nalisaion du syse evien gulieen sule devan de la scne. Cependan, un sysesei-pofessionnel pee aux dpus deese plus ps de leus leceus e de faiebnficie le paleen de leu expience po-fessionnelle. Il en va de e aux niveaux can-onal e counal, o la plupa des poliiciensavaillen eps paiel.

Le Conseil nationalLe Conseil naional epsene le peuple. Llec-ion de ses 200 ebes se doule dans 26ciconscipions, chaque canon foan uneciconscipion lecoale disince e disposandun nobe de sige popoionnel sa popu-laion. Zuich, qui es le plus peupl, dispose de

34 siges, Bene en a 26 e les peis canonscoe Appenzell rhodes-Inieues ou Uine copen quun seul sige. Dans le canonle plus peupl (Zuich), un pai poliique peugagne un sige en epoan oins de oispou-cen des voix, alos que dans des peiscanons coe Schaffhouse ou le Jua, quidisposen de deux dpus, il fau au oins 33pou-cen des suffages pou sassue un sige.

La procdure de voteLe syse lecoal es un syse de ep-senaion popoionnelle avec lises ouvees,

chaque canon foan une ciconscipion. Lesleceus on diveses possibilis de dsigneleus epsenans au Conseil naional. Ilspeuven pa exeple inscie leu guise lesnos des candidas su une lise viege. Ou alosils peuven uilise une lise pipie founie

pa un pai. Sils choisissen la seconde opion,ils on ois possibilis de odifie la lise : pe-ieen, ceains candidas peuven e bif-fs ; deuxieen, des candidas peuven eeplacs pa un candida dune aue lise oudun aue pai, e oisieen un candidapeu e insci deux fois su la lise de anie double ses chances.

Le Conseil des EtatsLe Conseil des Eas cope 46 ebes.Chaque canon es epsen pa deux dpus, lexcepion de Ble Ville e de Ble Capagne,dObwald e de Nidwald, dAppenzell rhodesInieues e Exieues, qui son epsens

Palais fdal Bene

Conseil naional


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pa un seul snaeu. Llecion au Conseil desEas es laisse au choix des canons. Ils onous inodui le suffage univesel e, lexcep-

ion du canon du Jua, appliquen le pincipeajoiaie. La gle veu quau peie ouchacun des deux candidas doi obeni la ajo-i absolue pou e lu, une ajoi elaivesuffisan au second ou. Le canon de Genvefoe une excepion : au peie ou, une ajo-i elaive de plus dun ies des suffages essuffisane pou lepoe.

Elections cantonalesConaieen au niveau fdal, o le gou-veneen es lu pa le paleen, dans lescanons le gouveneen es lu au suffage

univesel (voi ableau ci-dessus). Dans la plu-pa des canons, llecion du gouveneen

Landsgeeinde dans le canon de Glaus

POUVOIR ExCUTIF, LgISLATIF ET jUDICIAIRE AUx TROIS NIVEAUx DE LA FDRATION

Pouvoi excuif Pouvoi lgislaif Pouvoi judiciaie

Confdration Conseil fdal Asseble fdale tibunal fdal

Sep Conseillesfdaux lus pa

lAsseble fd-ale ; ils diigenles sep dpae-ens foan legouveneen de laConfdaion

Conseil naional :200 Conseilles

naionaux lus ausuffage univeselselon le sysepopoionnel. Lenobe de dpuspa canon dpendde la populaion deceux-ci

Conseil des Eas :46 Conseilles aux

Eas, savoi unou deux pa can-on, dsigns selondes gles abliespa les canonseux-es

De 35 48 juges plein eps e juges

supplans luspa lAsseblefdale

Cantons Conseil dEa Paleens canonaux (Gands Conseils) tibunauxcanonaux

Elecion au suffage

univesel ous lesquae ou cinq ans ;le Conseil copehabiuelleen cinqou sep ebes

Elecion au suffage univesel selon le

syse popoionnel

Elecion pa le

Conseil dEa ou leGand Conseil

Communes Conseil counal Asseble counale tibunauxdaondisseen

Elecion au suffageunivesel

Dans les peies counes, unionde lenseble des cioyens. Dans lesgandes counes, on ouve des

paleens lus au suffage univesel

Elecion au suf-fage univesel dansdes ciconscip-

ions egoupan unceain nobe decounes, ou alosdsignaion pa lesauois canonales


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sui le pincipe ajoiaie, bien que Zoug ele tessin se soien pononcs pou la ep-senaion popoionnelle. Une aue diffencepa appo au niveau fdal ien au fai quilny a jaais quune chabe au paleen.Coe au Conseil naional, une ajoi des

canons lisen leus dpus selon le sysepopoionnel.

Elections localesDans les counes, les excuifs son gale-en lus au suffage univesel. Envion vingpou-cen seuleen des counes, suoules villes, disposen dun paleen lu. Dansles aues, lasseble des cioyens ep-

sene lauoi poliique supe, de soe quilny a pas daue lecion que celle du Conseilunicipal. En ce qui concene celui-ci, les sys-es ajoiaies e popoionnels se coien.me si la plupa des counes lisen leuConseil unicipal selon le syse ajoiaie,ene pou-cen dene elles on choisi la ep-senaion popoionelle. Ce son avan oules gandes counes qui on op pou ceeseconde soluion, de anie ieux epsen-e les peies foaions poliiques.


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DMOCRATIE DIRECTE

La docaie diece epsene une des caac-isiques les plus ipoanes du syse poli-ique suisse. Elle pee au peuple davoi ledenie o su les dcisions fondaenalesdu paleen ou de foule des poposiionsde lois. Depuis la fondaion de lEa fdalodene, que ce soi au niveau local, canonale fdal, oue une palee dinsuens dedocaie diece on insaus. Au niveaunaional, celui auquel il es le plus fqueenfai ecous es le fendu obligaoie, ce quisignifie que oue odificaion consiuionnelleexige une voaion populaie. Les deux auesinsuens, que les cioyens peuven acionneeux-es, son le fendu lgislaif facul-

aif e liniiaive populaie.Au fond, la docaie diece epsene unconle peanen des lies poliiques, e elleconfe une eilleue accepaion e un plushau deg de lgiii aux dcisions poliiquesles plus ipoanes.Effe indiec de ces paiques, le syse poli-ique es pass dune docaie ajoiaie une docaie oiene ves le copois e

le consensus.

Pertinence de la dmocratie directeLa docaie diece pee au peuple davoile denie o su les dcisions fondaen-ales du paleen ou de foule des popo-siions de lois. Elle na cees pas eplacle pocessus paleenaie, ais elle appoeun coecif aux dcisions du paleen e unconle peanen des lies poliiques. Gceau fendu e liniiaive populaies, lepeuple paicipe ous les niveaux de la fda-ion. Les exes souis un voe populaie sondeins pa la consiuion. Une fois pises,les dcisions du peuple son souveaines. Panaue, la docaie diece epsene uninsuen dopposiion, qui asein les liespoliiques des innovaions aisonnables e des changeens pogessifs. De plus, la do-

caie diece a pofonden ansfo le sys-e suisse, qui es pass dune docaie o le gagnan afle la ise un syse o lesdcisions pises pa accod uuel e copo-is on le plus de chances de accepes pale peuple.

Pertinence de la dmocratie reprsentativeme si la docaie diece, avec ses f-

endus e ses iniiaives populaies, consiueun len ipoan de la docaie suisse,elle na jaais dclench de voluion, pasplus quelle na condui au gouveneen du


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peuple . En Suisse, les aceus-cl du po-cessus dcisionnel esen le paleen e legouveneen. Les dcisions odinaies de lAs-seble fdale e du Conseil fdal, cellesqui on une poe liie ais son de loin lesplus nobeuses, ne son pas souises au f-

endu. De ce poin de vue, le syse suissefoncionne coe nipoe quelle aue do-caie paleenaie.

Evolution historiqueCeaines foes achaques de fendu ediniiaive populaies aien uilises dans lescanons ds les annes 1830. En 1848, anneaquan la fondaion de la fdaion odene,la consiuion ne pvoyai que le fendu

obligaoie pou les aendeens consiuion-nels. Elle a cople pa le fendufaculaif pou les lois en 1874, e pa liniiaive

TyPES DE RFRENDUMS ET DINITIATIVES POPULAIRES (AU NIVEAU FDRAL)

type, anne dinoducion evisions venuelles

Condiions deise en uve

Descipion

rfendu consiuionnel

(1848), adhsion desoganisaions supanaionales(1921, 1977)

Aucune

(obligaoie)

En cas de vision de la consiuion, dans les

cas daendeens e, depuis 1977, pou lesdcisions elaives ladhsion des ogani-saions supanaionales. tous les fendusobligaoies doiven ecueilli la double ajoi dupeuple dans lenseble du pays e dune ajoide cioyens dans une ajoi de canons (doubleajoi du peuple e des canons).

rfendu lgislaif (1874),fendu su les aisinenaionaux (1921, 1977,2003)

Faculaif(50 000 signa-ues ou huicanons)

toue loi adope pa lAsseble fdale eles ais inenaionaux les plus ipoansson souis au fendu ; si une ajoi descioyens voe non, la loi es annule.

rfendu abogaoie I(1949)

Faculaif :50 000signaues

Ceaines lois ugenes enen en vigueuidiaeen, ais elles doiven e souisesau fendu faculaif dans le dlai dune anne.

rfendu abogaoie II(1949)

Aucune(obligaoie)

Ceaines lois ugenes ne disposan pasdune base consiuionnelle enen en vigueuidiaeen ais doiven obligaoieen esouises une voaion populaie dans le dlaidune anne. Elles son aboges si la loi nespas accepe pa la double ajoi du peuple edes canons.

Iniiaive populaie pou lesaendeens consiuionnels(1891)

100 000signaues

Poposiion populaie en faveu dun aendeenconsiuionnel. Le gouveneen e le paleenpoposen daccepe ou de ejee liniiaive, quies accepe si elle ecueille la double ajoi dupeuple e des canons.

Iniiaive populaie pou lavision oale de la Consiuion(1848)

100 000signaues

La poposiion es ou dabod souise au peuple.Si une ajoi accepe, le paleen es dissoue une consiuane lue pou dige une nouvellechae fondaenale. Le poje sea alos souisau efeendu e deva obeni la double ajoidu peuple e des canons. Cela ne ses podui

quune seule fois en 1935 liniiaive du mouve-en fonise, e la poposiion a ejee dsle peie voe.


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populaie en 1891. Le fendu su les aisinenaionaux a inodui en 1921, e enduen 1977 puis en 2003. Oue ces pocduesclassiques, plusieus aues ypes de fen-dus e diniiaives on inoduis (cf. ableaupage 30). Au niveau local e canonal, oue une

sie dinsuens supplenaies on dvelopps, coe les fendus poan sules finances, la planificaion des oues ou lesgands pojes dinfasucues.

Le rfrendum constitutionnel obligatoiretou aendeen consiuionnel popos pa lepaleen doi e appouv pa une ajoidu peuple e des canons. Cela signifie quela poposiion doi e accepe ou la foispa le peuple (la ajoi des bulleins validesdans lenseble du pays) e pa les canons(les voans doiven accepe la poposiiondans une ajoi de canons). La ajoi descanons es calcule de la anie suivane :chacun des canons accepan le poje copepou une voix, lexcepion de Ble Ville eBle Capagne, Obwald e Nidwald, Appenzellrhodes Inieues e Exieues qui copen

pou une dei voix. Ds los, un aendeenconsiuionnel popos pa le paleen doiobeni une ajoi de 12 voix su 23, de soeque 11.5 voix canonales peuven bloque unaendeen consiuionnel e si le peupledans sa ajoi la accep.Coe ou ansfe de copence laConfdaion doi faie lobje dun aende-en consiuionnel, les fendus obli-

gaoies son fquens. De 1848 2009, 187odificaions on souises au voe, e 139on accepes (cf. ableau ci-dessus). Lesnobeuses dfaies du gouveneen e du

paleen, qui son pafois dsavous su dessujes s ipoans, onen leffe deupue du fendu. Un cas dcole en laaie es le voe su lEspace EconoiqueEuopen en 1992.

ExEMPLE

La votation populaire sur ladhsion lEspace Economique Europen (EEE)

Les effets du rfrendum constitutionnelSu le long ee, la paicipaion diece auxquesions consiuionnelles a eu une influenceconsidable su le dveloppeen de lEasuisse. Il a aleni la cenalisaion, a lii ledveloppeen de lEa povidence, e a condui des dpenses publiques aisonnables e unebueaucaie odese.

Le rfrendum lgislatif facultatifLe fendu lgislaif faculaif pee unceain nobe de cioyens de soppose une

loi adope pa le paleen. Ceux-ci doivenuni 50 000 signaues dans les 100 jousaps ladopion de la loi conese. Sils y pa-viennen, un scuin naional es oganis, aucous duquel une ajoi siple des voanspeu adope ou ejee la loi. Hui canonspeuven galeen lance un el fendu.

ExEMPLE

Le rfrendum cantonal

SUCCS DES RFRENDUMS ET DES INITIATIVES POPULAIRES (1848-2009)

Nobe Accep reje

Initiative populaire 169 16 153

Rfrendum obligatoire 187 139 48

Rfrendum facultatif 164 91 73

Source : www.swissvotes.c


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Copaaiveen lenseble des lois adop-es, le fendu deeue ae : il na lanc pa des goupes dopposans que dansquelque hui pou-cen des 2 260 lois adopesde 1848 2006 (cf. ableau page 31). mais si lefendu aboui, ses chances de succs neson pas inces : dans plus de quaane pou

cen des cas les opposans on ussi dfaieles auois. Il nen deeue pas oins queps de 97 pou-cen des lois adopes pa lepaleen on fini pa ene en vigueu.

Effet du rfrendumDans leu acion, les lies poliiques anicipenoujous le lanceen dun fendu. Pa langociaion, elles seffocen de ouve des

copois saisfaisan ous les goupes din- e ous les pais. Ainsi, la plupa du eps,lpeuve du fendu faculaif es vie.Les poliiciens suisses ne disposen ni du pou-

voi discionnaie de souee une quesionau fendu, ni linvese depche unvoe. Le paleen ne peu pas conoune lesfendus, e sil es viden que ceainsobjes seon paiculieen difficiles faieadope en voaion populaie. Les nouveauxips, pa exeple, ne son appcis dans

aucun Ea.

ExEMPLE

Introduction dune nouvelle formedimposition

Les obsacles fanchi son donc levs, e passeuleen pou les aendeens consiuion-nels equan une double ajoi du peuple edes canons. Dans le pocessus lgislaif odi-

Signaues coles pou une iniiaive populaie


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naie, le paleen ne peu jaais vie quesa dcision ne soi finaleen souise au f-endu, e il es ds los conain de lgifedune anie esue. De ce fai, le fen-du ese un insuen dopposiion e il favo-ise le saus quo.

Linitiative populaireConaieen au fendu, o le peupleinevien la fin du pocessus lgislaif, lini-iaive en aque le poin de dpa. Elle pe-e un ceain nobe de cioyens dinscie lagenda poliique de nouvelles poposiions,qui pouaien avoi ngliges pa les liespoliiques. Pou ce faie, ils dposen un aen-

deen consiuionnel qui doi avoi ecueilli100 000 signaues dans un dlai de 18 ois.Aps le dp des signaues ncessaies, lini-iaive es discue pa le gouveneen e lepaleen, qui poposen aux cioyens sonaccepaion ou dans la plupa des cas soneje. Les auois non pas le doi de odifiele exe dune iniiaive, ais elles peuven po-pose un cone-poje (diec ou indiec), quisea souis au voe conjoineen avec liniia-ive populaie. Celle-ci es liie aux aende-ens consiuionnels, ce qui dans la paiquenexclu aucun doaine poliique depuis lesplus gaves coe la suppession de laesuisse, jusquaux quesions plus anecdoiquesde liiaions de viesse. mais en sa qualidaendeen consiuionnel, oue iniiaivepopulaie equie la double ajoi du peuplee des canons pou e accepe. Dix pou-cen

seuleen de oues les iniiaives populaieson suon lobsacle de la voaion populaie.

Effets de linitiativeEn dpi de leu aux de ussie elaiveenbas, les iniiaives populaies influencen la poli-ique, e cela pou quae aisons pincipales :Peieen, liniiaive epsene un insu-en disposiion des goupes inoiaies au

paleen ; ils espen que leu obje sea suf-fisaen populaie pou obeni une ajoien voaion. Deuxieen, les auois fd-ales sinspien des ides conenues dans les

iniiaives losquelles digen un cone-pojeou sipleen en les ingan dans un pojede loi ; ce faisan, lide gnale dune iniiaivepeu e ansfoe en une poposiion plusen accod avec la sagesse adiionnelle e a-lioan ds los ses chances de succs. toi-

sieen, les iniiaives lagissen lagendapoliique e een en luie des poblesauxquels les lies poliiques ne pen passuffisaen aenion. Quaieen enfin,les pais poliiques e les ouveens sociauxuilisen liniiaive populaie coe une plae-foe en vue de succs lecoaux.

ExEMPLELa suppression de larme suisse


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LECTEURS ET CAMPAgNESLECTORALES EN DMOCRATIEDIRECTE

Coe dans daues pays, ou le onde nepend pas pa aux voaions. Les gens ayanun niveau dinsucion e un evenu supieus,les hoes e les pesonnes ges paicipenen gnal plus que les aues. Il nen deeuepas oins quen oyenne quelque quaanepou-cen des cioyens paicipen aux scuins,quoique la paicipaion dpende foeen desobjes abods. Les voans se fogen une opi-nion au cous de capagnes influences pa denobeux faceus coe la adiion, les in-s pesonnels e les valeus poliiques. Une

ipoane quesion concene la anie donla popagande peu influence les leceus.En Suisse, les scuins ouchen une s lagepalee dobjes, allan de la suppession delae aux changeens dans le syse desan. Cela one que la docaie diece ela docaie epsenaive peuven fo biense cople.

Qui bnficie du droit de vote? Le peuple ecouve les hoes e lesfees ajeus ayan la naionali suisse. Lespesonnes de oins de 18 ans e les angesne disposen daucun doi poliique au niveaufdal. Dans les canons de Neuchel e duJua, les anges son galeen auoiss voe aux niveaux canonal e counal. Lescanons de Vaud e de Fiboug on eux aussiinodui un el doi, ais uniqueen au niveaulocal. Au suplus, ceaines counes isolesconnaissen le doi de voe pou les angesdans les canons dAppenzell rhodes-In-ieues e des Gisons. Au niveau fdal, lesfees on le doi de voe depuis 1971. Ledenie canon inoduie ce doi a celuidAppenzell rhodes-Inieues, conain de se

plie aux injoncions du tibunal fdal en 1992.

Qui prend part au vote?Coe dans daues pays, les pesonnes bn-fician dune foaion supieue e dun evenuconfoable son plus enclines sexpie dansles unes que celles don la foaion es so-aie ou qui anen des classes laboieuses.Oue lducaion e le evenu, daues cies

socioconoiques influencen lengageencioyen : les jeunes, les fees, les pesonnesclibaaies ou divoces paicipen oins queles aues. De plus, ceaines caacisiques


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poliiques aquen galeen la diffence :les pesonnes ne faisan peuve daucune affi-ni avec un pai ou deeuan fianesenves les auois paicipen oins. Le ciele plus ipoan de ous deeue nanoinslin pou la chose publique.

Quels sont les objets soumis au vote?Coe il ny a paiqueen pas de esic-ions en ce qui concene les objes pouvan esouis au voe, on ouve un lage venail de

hes en feuillean quelques scuins passs(cf. ableau ci-dessus).

Comment sorganise le vote?Il exise deux possibilis de voe en Suisse :lune consise dpose un bullein dans lunele jou du scuin, e laue voe pa coes-

pondance. Plus de oii des voans ecou cee seconde possibili e ne se dplace pasau local de voe. Des pojes piloes de voeleconique (e-voing) on lancs dans les

APERU DES VOTATIONS

Quesion pose type Anne

Adhsion lOrganisation des Nations Unies rO 1986, 2002

Assurance-maternit rF 1987, 1999

Protection des marais I 1987

Semaine de travail de quarante heures I 1988

Augmentation de la vitesse limite sur les autoroutes 130 km/h I 1989

Suppression de larme I 1989

Moratoire sur la construction de nouvelles centrales nuclaires I 1990

Trait international sur lEspace Economique Europen (EEE) rOblig 1992

Naturalisation facilite des trangers rOblig 1994, 2004

Nouvelles transversales ferroviaires travers les Alpes rFac 1992

Indemnits aux parlementaires fdraux rFac 1992Limitation de lacquisition dimmeubles par des personnes ltrangers

rFac 1995

Nouvelle Constitution fdrale rOblig 1999

Prescription dhrone aux toxicomanes dpendants rFac 1999

Accords bilatraux avec lUnion europenne (UE) rFac 2000, 2005

Libralisation de lavortement rFac 2002

Rglementation des abus en matire dasile I 2002

Emprisonnement vie des dlinquants dangereux I 2004

Loi sur la recherch en matire de cellules souches embryonnaires rFac 2004

Rglementation des couples de mme sexe rFac 2005

Aide financire aux pays dEurope orientale rOblig 2006

Assouplissement de lge de la retraite I 2008

Interdiction des minarets I 2009

I = Initiative populaire ; ROli = Rfrendum (constitutionnel) oliatoire ; RFac = Rfrendum (lislatif) facultatifUne ase de donnes rpertoriant tous les scrutins ui se sont tenus depuis 1848 se trouve sous : www.swissvotes.c


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canons de Genve, Neuchel e Zich, ce qui

oigne de lin pou le e-voing au sein dela populaion. Laveni dia si les obsacles dusaux cos de lopaion e lopposiion envesun egise leconique cenalis pouon esuons pou inoduie le voe leconiqueau niveau fdal.

Dmocratie directe et taux de participationSeul un qua envion des cioyens voe guli-een, la oii se end occasionnelleen auxunes, e un bon ving pou-cen ne sexpiejaais. En oyenne, la paicipaion se one 45 pou-cen. Ce aux peu seble odese,ais la docaie diece se one s exi-geane en ees de paicipaion. Les voansdoiven sexpie su des quesions pafois focoplexes. Il peu e fasidieux de consaceplusieus heues lie la docuenaion officielleelaive plusieus objes. Avec les voaions

poan su les objes canonaux e counaux,un leceu peu facileen devoi se pononcesu quelque ving ene objes pa anne. Sices denies son conovess, le aux de pai-cipaion augene sensibleen, pou aeinde58 pou-cen los du voe su ladhsion lONUou e 79 % pou lEEE.

La majorit qui dcide et sa lgitimit

dmocratiqueLes pesonnes disposan du doi de voe enSuisse foen envion 65 pou-cen de la popu-laion oale. Les pesonnes de oins de 18 ans

e les essoissans anges, qui epsenenplus de ving pou-cen de la populaion, nonpas le doi de voe. mais une fois encoe ousceux qui on le doi de le faie ne pennen pasfocen pa au voe. Si lon divise les voansgosso odo en deux paies gales 50:50, la

ajoi qui dcide peu save elaiveenince, 15 pou-cen envion. Le ableau ci-des-sous psene la ajoi deinane dans lesscuins fdaux en poucenage de la popu-laion suisse oale depuis 1880. Il ien copedu fai que les fees navaien pas le doi devoe jusquen 1971, que la paicipaion vaieene 20 e 80 pou-cen e que les ajoisdiffen dun scuin laue.

me ainsi, les dcisions pises en doca-ie diece son consides coe bnfi-cian de la plus haue lgiii docaique.La aison en es siple : la docaie dieceelve oins de la ajoi dun ecenseendogaphique que de la paicipaion diecedes cioyens acifs dans une pocdue conai-gnane, ce qui donne leus dcisions unecdibili que lon peu assiile un acedauodeinaion.

Campagnes lectorales:les votes peuvent-ils tre achets?Plusieus seaines avan le jou du scuin, lesgoupes de pession, les pais poliiques e lesauois enen de obilise les voans e deles convaince de glisse un oui ou un non

Dans un bueau de voe

majoi dcisive en pou-cen de lapopulaion oale


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dans lune. Les cioyens doiven se foge uneopinion au ilieu de la popagande, des sloganspaisans, des dioiaux dans la pesse, desdiscussions au caf du Coece, des appai-ions lvises des poliiciens e des bochuesdinfoaion officielles. De nos jous, les ca-pagnes de voaions son devenues s po-

fessionnelles, e si les budges esen singaux : il aive pafois que lune des paiespuisse cole ving ou ene fois plus dagenque laue. Les voes peuven-ils ds los e aches ? Les analyses onen que, dansceaines ciconsances, lagen e une popa-gande unilaale peuven effeciveen se v-le un faceu dcisif. Ces le cas si lon saend un sula se e si de gosses soes

son invesies dans la popagande. Cependan,lagen ese odinaieen un faceu paidaues pou ce qui es de lipac su le sul-a du scuin.

La dmocratie semi-directe un systme exceptionnelLe syse suisse pend le conepied de lapense poliique adiionnelle. Il conedi leshoiciens de la docaie epsenaive quiconsiden les capacis du peuple coe

op liies pou gaani un choix diec ai-sonnable. La Suisse illuse le fai quune pai-cipaion poliique inensive, qui va bien au-delde llecion poncuelle dune lie poliique, espossible e peu e joue un le ipoan.La paicipaion diece na pas condui deschoix daisonnables, e elle na pas non plusenav le bon foncionneen de la docaiepaleenaie. Bien au conaie, le paleen

e le peuple son des aceus coplenaiesde la vie poliique : ils paagen la pise de dci-sion pou les quesions les plus ipoanes.Ds los, il es possible dappele ce syseune docaie sei-diece , en ce sensque si les lies deinen la poliique, ellesdoiven deeue ouvees aux besoins e auxpfences du peuple. Le syse a fai sespeuves dans le pass, ais quelques dfis la-enden laveni.

Capagne daffichage pou une voaion


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LES DFIS DE LADMOCRATIE DIRECTE

Lexpience suisse pee de done quilne fau jaais sous-esie la capaci globaledes cioyens odinaies de se pononce su desobjes elevan de la haue poliique. Gce auxpais poliiques qui, dans le pass, on enoncau populise, la docaie diece ses on-e capable de suone e des clivagespofonds. Il fau espe quil en ia de eces pochaines annes. Pa ailleus, la globa-lisaion e linenaionalisaion de la poliiqueepsenen des dfis qui copoen quelquesisques indis pou la docaie diece.

Les citoyens ordinaires sont-ils capablesde se prononcer sur des questions relevantde la haute politique?On pend souven que les cioyens odinaiesson capables dlie leus auois ais pasde se pononce su la haue poliique. De no-beuses udes onen en effe que beaucoupde voans connaissen assez al les quesionssu lesquelles ils doiven se pononce. Ils soncependan capables dexpie un choix aion-nel. Ils se fonden su les os dode des pais,les slogans ou la popagande ce qui siplifiela quesion. Ils ne se conenen pas dune obis-sance aveugle : ils sinessen galeen auxaguens aionnels de llie poliique e fonun usage inelligen de lheuisique. Il ne faujaais sous-esie la capaci des leceus

value les quesions poliiques de anieaionnelle.En foncion de lobje du voe, le copoeenpoliique du peuple sea dein plu pales liens sociaux adiionnels, pa les inspesonnels ou encoe pa les valeus socialesappelan la solidai ou laluise. La quesionde savoi si les Suisses voen plu avec leucu, avec leu poe-onnaie ou su la base

des liens adiionnels na jaais pu obeni deponse dfiniive.


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Le populisme, un miroir aux alouettesEn ce qui concene les ensions sociales, ladocaie diece deeue abigu. Dunc, le voe populaie bnficie dune lgiiileve ; il sagi dune dcision finale qui e finaux conflis. De laue c, il offe lopposi-

ion poliique un insuen idal pou expieen peanence des ensions e des divisionssociales. Dans le pass, les pais poliiqueson ecouu occasionnelleen cee opposi-ion inelligeen cible , e de anie pluesue. Au cous du XXe sicle, la doca-ie diece ses one capable de jugule lesconflis egens, gce au fai que les pa-is poliiques on enonc au populise. Il fau

espe que cela coninuea au XXIe

sicle.

La dmocratie directe sur la scneinternationaleCoe il a elev pcdeen, la pai-cipaion diece a pogessiveen endueaux quesions inenaionales. Acuelleen,ou ai inenaional dipoance es souisau fendu obligaoie ou faculaif. Pou lesaffaies inenes, une dfaie en voaion popu-laie ne epsene pas un poble pace queles auois on ou loisi de psene un eil-leu poje los dun voe ulieu. mais il nen vapas de e si un ai inenaional es ejeen voaion populaie : le paenaie inenaio-nal nes pas enu de coope e il peu s bienpfe ne pas ngocie de nouveau ai. Dslos, la docaie diece copoe un isque lheue o les quesions inenaionales ne

cessen de pende de lipoance : sil ne peugaani laccepaion des ais quil ngocie,le gouveneen helvique isque de pede sacdibili su la scne inenaionale.


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La Suisse est une dmocratie de concor-dance. A ce titre, elle se caractrise parun gouvernement de coalition regroupantles principaux partis politiques, la coo-pration de ces derniers au parlement etun processus dcisionnaire marqu parla ngociation et le compromis.

Les sep ebes du Conseil fdal(le gouveneen helvique) foen unegande coaliion peanene. Les pinci-paux pais poliiques se paissen lessiges au sein de lexcuif gosso odo enfoncion de leu foce lecoale. La paiion du pouvoi au sein de lex-

cuif ne epsene quun len de ladocaie de concodance. La coopaion

des pais au sein dune gande coaliionsobseve galeen au paleen. Lobjecif de la docaie de conco-

dance consise peee ous les

aceus poliiques dune ceaine ipo-ance de paicipe la poliique fdale.Le dveloppeen de la docaie deconcodance a influenc pa la divesiculuelle du pays, pa le fdalise, pale syse lecoal e pa la docaiediece. Le pocessus poliique se caacise

ds los pa la ngociaion e la echechedu copois. Il sagi-l dune diffenceaquane pa appo la docaieajoiaie. La docaie de concodance a de bons

e de oins bons cs. Il exise des condi-ions plus ou oins popices son bonfoncionneen. Les changeens acuelsdans le syse des pais e la polaisaion

qui en sule epsenen des dfis poula docaie de concodance la saucehelvique.

LA DMOCRATIE

DE CONCORDANCE


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LE CONSEIL FDRAL

En Suisse, lexcuif es copos dun collgede sep ebes lus pa le paleen. Laconsiuion dispose uniqueen que lesdiveses gions e les counaus linguis-iques doiven y e quiableen epsen-es. Pouan, les cies poliiques son encoeplus ipoans: les pais poliiques les plusipoans y son epsens plus ou oinspopoionnelleen leu foce lecoale;plus ceen la epsenaion des genesa pis de lipoance. Lexcuif es oganiscoe un ogane collgial: les sep inisespennen les dcisions conjoineen. Il nexiseaucun peie inise disposan de poga-ives. Le psiden, qui change chaque anne

e foncionne galeen coe psiden dela Confdaion, exece une chage essen-ielleen foelle. Ds los, les sep inisespennen les dcisions ipoanes en coun,collgialeen. En oue, chacun des Conseil-les fdaux es la e dun des sep inis-es (appels dpaeens).

Election du Conseil fdralLes ebes du Conseil fdal son lus palAsseble fdale pou un anda de quaeans. Il ny a pas de oion de censue, ce quiveu die que le Conseil fdal na pas besoinde dissionne sil es is en inoi au pa-leen ou los dun fendu. Cela signifieque la poliique du Conseil fdal peu eseelaiveen indpendane du paleen. maiscelui-ci es galeen indpendan du Conseilfdal, don il peu efuse les poposiionssans en subi de consquence. Jusqu ce-en, les ebes du Conseil fdal aiensysaiqueen lus aps chaque andade quae ans, de soe que la due oyennede foncion epsene plus de deux lgislauesenies, soi ps de neuf annes. Nanoins,

la gle infoelle de la lecion auoaiquedes Conseilles fdaux soans a ise al au cous de ces denies annes, ce quipouai conduie davanage de changeensdans la coposiion du collge.

ExEMPLE

La non-rlection des Conseillers

fdraux et la crise de la dmocratie deconcordance en 2008


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Dun gouvernement monocolore lagrande coalition

A lheue acuelle, le Conseil fdal foe unegande coaliion. Cee consellaion nes paspvue pa la loi, ais elle es le fui dun longpocessus dingaion poliique. Duan les

cinquane peies annes dexisence de lafdaion, le Conseil fdal ai doin pale Pai adical. En 1891, le peie ebedu Pai caholique consevaeu (acuelleenPai docae chien) es en au gouvene-en, ejoin pa un second ving ans plus ad.En 1929, le peie ebe du Pai agaien(acuelleen Union docaique du cene) a lu. Les socialises, bien quils aien fo le

pincipal pai du pays au cous des annes 1930,on d aende 1943 pou faie leu ene augouveneen. En 1959, la foule agique ,aueen di la epsenaion popoionnellepleine e enie au sein du Conseil fdal, a adope ene les pais. Les quae paisdis gouveneenaux son epsens plusou oins au poaa de leu foce lecoale.Pendan plus de 40 ans, le pays a diig paun collge de deux adicaux, deux docaes-chiens, deux socialises e un epsenan delUnion docaique du cene, qui unissenenvion ois quas des suffages.

Les raisons qui ont conduit cettegrande coalitiontois faceus on favois cee ansfoaiondun gie ajoiaie en un syse de pa-age du pouvoi. Le peie es le fdalise.

Les peis canons, pincipaleen caholiques,disposaien ds le dbu dun doi de veo dansle pocessus dcisionnel fdal. Ce pivilge aoblig les adicaux au pouvoi des copo-is poliiques. Le deuxie es linoducionde la epsenaion popoionnelle en 1918,fui dune coaliion ene caholiques conseva-eus e socialises dcids ee un ee lhgonie des adicaux. En consquence,

ceux-ci on pedu leu ajoi au paleen, ele syse paisan ses fagen au cousdes lecions ulieues. Le oisie faceu,le plus ipoan, ien la docaie diece.

En effe, dans la piode suivan la secondeGuee ondiale, le fendu a epsenune inciaion s foe la coopaion au seindune coaliion globale, faue de quoi le isquede dfaie en voaion populaie devenai oplev.

Reprsentation des rgions, des langues etdes sexesOue laseine une epsenaion popo-ionnelle des pais, daues gles foellese infoelles psiden la coposiion duConseil fdal. La. 175 al. 4 de la Consiuionpvoi que les diveses gions e les cou-naus linguisiques doiven e quiableen

epsenes au Conseil fdal . Ds los, laepsenaion linguisique e gionale deeueun len cenal pou les lecions au gou-veneen. Depuis 1848, les ois gions lin-guisiques on quiableen epsenesen enan cope de lipoance cipoquedes populaions geanophones, fancophonese ialophones. Les ois plus gands canons,Zuich, Bene e Vaud, on bnfici dans lepass dune epsenaion quasien pe-anene. En evanche la eligion ne joue plusde le dans llecion dun Conseille fdal.teize ans aps linoducion du suffage fi-nin, en 1984, la peie fee a lue auConseil fdal : Elisabeh Kopp, une adicalezuichoise. Fin 2010, on ny ouve pas oins dequae fees.

Un fonctionnement rgl selon le principe

de collgialitAux ees de la consiuion, le Conseil fd-al pend ses dcisions en auoi collgiale(A. 177 al. 1). Ds los, il foncionne coeun goupe colleciveen esponsable de sesacivis e de ses dcisions. Bien que lunani-i ne puisse e ouve dans chaque siua-ion, dinenses discussions e des consulaionspliinaies peeen souven daboui un

consensus accepable ene ous ses ebes.Les Conseilles fdaux disposen ous deses dois. Le Psiden de la Confdaionchange chaque anne. Il pside les sances


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du collge ais ne dispose pas de pogaivespaiculies e sa foncion es canonne desches de epsenaion.

Une organisation rpartie entre septministres

La consiuion dispose que pou la ppaa-ion e lexcuion des dcisions, les affaies duConseil fdal son paies ene ses ebespa dpaeen. Puisque le Conseil fdal secopose de sep ebes, sep dpaeensfdaux on insaus (cf. ableau ci-des-sous). Consquence paique de cee ogani-saion, oue lacion gouveneenale doi eenepise pa ces sep dpaeens, de soe

quun ebe du gouveneen couve plus dedoaines poliiques que ses hoologues desaues pays euopens. A ie dexeple, un

des inises es chag de lnegie, des ans-pos e de la poecion de lenvionneen,alos quun aue es en chage de la culue, delinsucion publique e de la echeche, aisaussi de la san e des assuances sociales.Cela condui une suchage de avail pou les

ebes du gouveneen, spcialeen dansle doaine de la coopaion inenaionale.Bien que plusieus pojes de foes aien avancs pou alioe la siuaion, aucun naobenu de succs.

Les sep dpaeens de ladinisaion fdale 2011


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LA REChERChE DU CONSENSUSAU PARLEMENT

La hanise dun fendu couonn de succsa condui une coopaion peanene enepais poliiques, au gouveneen coe aupaleen. Les quae pais dis gouveneen-aux lUnion docaique du cene, les radi-caux, les Docaes-chiens e les Socia-lises, egoupan quelque 80 pou-cen dellecoa enen dobeni des copois suoues leus dcisions. Il se peu cependan quela enaive choue, e que ce soi e un paigouveneenal qui lance le fendu, pai-quan une poliique dopposiion cible. De oueanie, la poliique de concodance ese unsuccs. Alos que la plupa des aendeens

consiuionnels son acceps pa le peuple eles canons, les lois qui fon lobje dun f-endu son peu nobeuses. Les coaliions goie vaiable ene les diffens paisengenden une confiance e un espec uuelsene ous les paenaies de la gande coaliion.

La coopration au parlementIl paaissai ipoan dinge les pincipauxpais poliiques au sein dune coaliion gouve-neenale. La coopaion nai cependan paun cadeau ais un achandage. On aendaides nouveaux ebes du gouveneen decoaliion quils coopen avec le paleen ensouenan des copois lgislaifs suffisa-en solides pou suone lobsacle du f-endu. Cela na pas oujous le cas, e lab-sence de coopaion ene le gouveneen ele paleen, sans cope la auvaise volondans la echeche de copois, a econdui une cise du syse poliique suisse.

ExEMPLE

La crise du systme politique suissedurant la grande dpression desannes 1930

La question de lopposition slectiveDans lhypohse idale, ous les pais gouve-neenaux souiennen unanieen un po-je adop de anie consensuelle. mais cee

siuaion idale se psene assez aeen.Le plus souven, les lies poliiques son pa-ages : un ou plusieus pais poliiques fondfecion e jouen le jeu dune opposiion cible


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su un poje pcis. Cela peu se passe djduan la pocdue paleenaie, ou alos ul-ieueen suie une dcision des pais poli-iques qui ne souiennen pas oujous la posi-ion de leu pope facion paleenaie. Dansce cas, le isque de dfaie augene consid-

ableen pou les auois. Auefois la coali-ion de cene-doi, coe une ajoi soeoue nauelle, ai capable de epoe deuxvoix su ois face lopposiion de la gauche.

Aujoudhui, avec lUnion docaique ducene en que dun pofil plus affi doiepa le biais dune opposiion slecive, la coali-ion de cene-doi es souven paage, ce quifagilise les pojes du gouveneen. Si deux

pais open le consensus, un chec du po-je gouveneenal devien haueen pobable.

Limportance des coalitions gomtrievariableDes coaliions qui se ecoposen dun dossie laue jouen un le ipoan pou dveloppeune culue de la ngociaion e du copois.Les aceus poliiques opposs aujoudhui unpoje bien pcis, peuven se eouve deainpaenaies au sein dune coaliion souenan unaue dossie. Les goupes paleenaies desSocialises e des Docaes-chiens, oppo-ss aujoudhui su les quesions financies,peuven se eouve deain au cu dune coa-liion ouchan les quesions sociales. Chaquepai poliique doi e pleineen conscien dufai quil peu se eouve ou la fois dans lele du gagnan e du pedan. Voila qui favo-

ise le espec uuel. Ces coaliions go-ie vaiable au paleen epsenen une desaisons essenielles pou lesquelles la doca-ie de concodance foncionne oujous, en dpidune polaisaion coissane.La faiblesse du syse ien au fai que lescondiions pou des changeens de coaliionsne son pas oujous donnes. Dans les annes1980, pa exeple, les ois pais de lalliance

de cene-doi lon gulieen epo su lacoaliion ose-vee popos de quesions ipo-anes ouchan les finances publiques, lne-gie ou lenvionneen. La ajoi au pouvoi a

efus les accods e les copois, e elle naipas expose au isque de pede le pouvoi losdlecions concuenielles coe dans un sys-e ajoiaie. Ds los, coe de gandesocades ene pais de la ajoi e de loppo-siion nexisen pas dans le syse poliique

suisse, les peis changeens qui sopenene pais dans les coaliions goievaiable nen deviennen que plus ipoans.

Consensus parlementaire et dmocratiedirectemoins de dix pou-cen des lois adopes pa lepaleen son coneses pa un fendu.Son habile dans la de lesquive ien plu-

sieus faceus. Le poje issu de la pocdue deconsulaion p-paleenaie possde oueune hisoie : le paleen connai les quesionsconoveses e celles qui on unanie-en accepes, e il es au couan des pisesde posiion des pincipaux goupes dinse du Conseil fdal. Une paie des dpuseneien des conacs ois avec les goupesdins don ils souiennen ceaines pisesde posiion. Les odificaions suvenues aucous de oues les phases de la pocdue sondocuenes pou chaque aicle de la nou-velle loi. Ds los, les ebes du paleene les goupes connaissen ou des difficulse des fagilis des copois ayan pu eouvs, ainsi que de la solidi dune soluion.Les goupes paleenaies eux aussi essaiendvie quun fendu ne soi lanc, e ilschechen un copois souenu pa le plus

gand nobe possible de pais.

Dmocratie semi-directe:linteraction entre dmocratie reprsentativeet dmocratie directeEn Suisse coe dans oue aue doca-ie epsenaive, la poliique es aux ains dupaleen e de lexcuif. mais dans un ceainnobe de cas deins pa la consiuion,

ces le peuple qui a le denie o. Pou die leschoses sipleen, il sagi oujous du peuplepou les quesions les plus ipoanes (consi-uion), il peu sagi du peuple pou les ques-


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ions ipoanes (lgislaion), e ces le pa-leen ou lexcuif pou oues les dcisionsde oinde ipoance. Ces la aison poulaquelle le syse suisse peu e qualifi de docaie sei-diece , ce qui signifie quele pocessus dcisionnaie copoe des l-

ens de docaie diece e de docaieepsenaive.


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LE PROCESSUS DCISIONNELPOLITIqUE ET SES ACTEURS

Le fdalise, la paiion du pouvoi e ladocaie diece peeen une uliudedaceus de paicipe au pocessus poliique.Conaieen la docaie paleenaie,qui concene lesseniel du pouvoi aux ainsde la ajoi du paleen e de son cabine,on peu localise le pocessus dcisionnel danscinq endois diffens, un aceu bien spci-fique enan le peie le dans chacun deux:le Conseil fdal, les goupes dins, lepaleen, le peuple e ladinisaion fd-ale. Cees, la pise de dcision pa le biais dela ngociaion e du copois pend plus deeps e pee oins dinnovaions que les

dcisions sipleen pises la ajoi. maispa ailleus les dcisions ainsi adopes sonaccepes galeen pa les inois poli-iques e sociales, ce qui gaani la sabili poli-ique, luni e lingaion.

Le Conseil fdral dans le processusdcisionnelLa foncion pincipale du Conseil fdal consise ge lingali du pocessus poliique. Eandonn son epise su la plupa des apes fo-elles que sui la pise de dcision, sans copesa facult de xer des priorits quant aux objets

et au calendrier, le Conseil fdral bncie

dune grande inuence sur lagenda politique. Il

dispose galeen de oues les essouces po-fessionnelles de ladinisaion, ce qui lui pe-e de ppae ses popes pojes poliiques.Son leadeship poliique ese cependan liipou deux aisons pincipales. Dune pa, dansce gouveneen de lage coaliion, le consen-sus deeue lii. De laue, le paleen nespas oblig de soueni le gouveneen pace

que la notion de vote de conance nexiste pas,e que ds los il peu oujous ejee les popo-siions du Conseil fdal. En poliique exieuecependan, ce denie pseve son hgonie :il diige lenseble des elaions inenaionalesalos que le paleen doi se bone accepeou ejee les ais en bloc.

Les groupes dintrts dans le processus

dcisionnelLe domaine dinuence privilgi des groupes

dins (associaions, ONGs, oganisaionsenvionneenales) es la pocdue de consul-


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aion p-paleenaie, qui a foelleeninsiuionnalise aps la seconde Guee on-diale. Ils disposent dune inuence suprieure

aux lobbyises daues pays : la capaci deachandage accue de ces goups dinsien au fai quils peuven uilise la enace du

fendu coe un gage. Au suplus, lesgoupes dins jouen un le ipoan dansles aangeens sei-pivs ou paa-aiques . Le paenaia social ene le availe le capial, ou les paenaias public-piv,qui jouaien auefois un le pdoinan danslachiecue des poliiques conoiques esociales e leu concisaion, non ien pedude leu ipoance. Pcde pafois pa les dis-

cussions de cois dexpes, la pocdue deconsulaion a pou bu dinge les goupesdins e pa l e de duie les isquesdun fuu fendu.

Le parlement dans le processus dcisionnelLa foncion pincipale du paleen consise lgife. En plus de ladopion du budge, ildispose de nobeux insuens pou lancede nouveaux pojes, pou influence le calen-die des poliiques inieues e pou exe-ce la haue-suveillance su ladinisaion.Cependan sa libe dacion es eseine pala docaie diece, pa les goupes dinsqui ineviennen au cous de la pocdue deconsulaion p-paleenaie e pa le Conseilfdal qui, aid de son adinisaion, conlelageen le calendie de la poliique exieue.

Le peuple dans le processus dcisionnelLe peuple inevien de deux anies.Peieen, en ecouan au fendu, ilpeu dfaie les pojes dposs pa les liespoliiques. A conaio, si le poje es acceppa le peuple, le exe de loi bnficiea de lalgiii supieue accode lauonoiedocaique. Deuxieen, en uilisan lini-iaive populaie, le peuple peu popose des

aendeens consiuionnels, une faon deee lagenda poliique des quesions quion ngliges ou qui avaien e eje-es pa le gouveneen e le paleen.

Ladministration fdrale dans leprocessus dcisionnel

Avec laccoisseen des acivis sociales econoique du gouveneen cenal depuisla fin de la seconde Guee ondiale, ladi-nisaion fdale bnficie dune plus gande

influence poliique, e cela pou deux aisons.Peieen, elle dispose de ses popesexpes, qui piloen souven les pocduesp-paleenaies. Deuxieen, elle es laseule dispose dinfoaions coples su lefeedback de lexcuion, ce qui siule souvenses poposiions de foes lgislaives. Ainsi,ladinisaion joue un le ipoan dans ladfiniion des pobles qui doiven e so-

lus coe dans la pooion de ses popesins.


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LE CyCLE POLITIqUE

Le pocessus lgislaif peu e considcoe un pocessus peanen de solu-ion des pobles, ou cycle poliique. Celui-cidbue pa les peies ides e aues po-posiions enouan une nouvelle lgislaion ouun aendeen consiuionnel. Au paleen,chaque poje doi ouve une ajoi dansles deux Chabes. Cependan, les dpuse le gouveneen saven que oue dcisionpeu e cobaue pa un fendu. Si unepoposiion a pass le cap du paleen sanse souise au voe, ou si celui-ci a donn unsula posiif, alos le gouveneen en co-ence lexcuion, une che ene bienpa ladinisaion de la Confdaion aussi

bien que celles des canons. A chaque sadedu pocessus, des ngociaions peuven ena-ne des odificaions, des changeens pafoisadicaux, voie labandon du poje. Si le nou-veau pogae ene dans sa phase excu-oie, cela ne signifie pas pou auan la fin dupocessus : ou ad, lexpience de lappli-caion conduia de nouvelles poposiions defoes, e un nouveau cycle poliique poua

dbue.

Le stade pr-parlementaireLe pocessus dbue avec des poposiionspou une nouvelle lgislaion ou un aende-en consiuionnel. Celles-ci peuven pendela foe dune iniiaive populaie, dune oionpaleenaie, ou dune poposiion de ladi-nisaion, qui foncionne alos coe poedene infoelle pou les goupes de pessionen que de foes. Si le Conseil fdal en-ine la poposiion, il oganise la pocdue deconsulaion p-paleenaie. Selon la siua-ion, il chage ladinisaion de dige un pe-ie poje ou andae pou ce faie un coidexpes. La pocdue de consulaion qui sensui iplique daues oganisaions, chacunedelle essayan de foule une posiion ep-senan le poin de vue de ses ebes. Los

de lvaluaion des sulas de cee pocduede consulaion, ladinisaion essaie de nepseve que les foes ayan bnfici dunsouien suffisan. Ces en subsance le pojequi sea dpos au paleen.

Le stade parlementaireChaque poje doi obeni une ajoi dans lesdeux Chabes. Si des divegences pesisen

lissue des dlibaions au Conseil des Ease au Conseil naional, une pocdue de conci-liaion ene les Chabes ene de ouve unesoluion accepable pou les deux paies. Si cela


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se vle ipossible, alos le poje es aban-donn. Seuls quelque sep pou-cen des loisadopes pa le paleen son ensuie cones-es pa un fendu faculaif. Cela signifieque les Chabes seblen dispose du alenncessaie pou djoue ce isque. Cee habi-

li es due dives faceus. Le poje sul-an de la pocdue p-paleenaie a oueune hisoie : le paleen conna les lensqui se son vls conovess e ceux quion unanieen acceps, e il es failieavec les posiions des goupes dins e duConseil fdal.

Le stade de la dmocratie directe

La siuaion la plus eblaique es lelanceen dun fendu pa un pai gou-veneenal, quand les quae paenaies de

la gande coaliion non pas ussi se eedaccod. Si lun des pais conside quun exees pjudiciable aux ins de ses ebes,il va paique une poliique dopposiion cible.Les Socialises e lUDC y ecouen plus f-queen que les pais cenises, adicaux e

docaes chiens. Les peies foaionspoliiques, les goupes dins ou e ce-ains ouveens populaies son galeenen esue de lance un fendu, voie dele faie gagne dans de aes cas. En fin decope, si le consensus es fagile au seindes lies poliiques, un odese ouside peudclenche une acion en chane enanan sa suie daues aceus ou e un pai

gouveneenal.Ds los, les lies poliiques ne peuven jaaisex

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