Le chômage en Suisse : évolution, causes et remèdes Professeur Yves Flückiger Département déconomie politique et Observatoire Universitaire de lemploi

Le chômage en Suisse :évolution, causes et remèdes

Professeur Yves Flückiger Département d’économie politique et Observatoire Universitaire de l’emploi

Université de Genève

Y. Flückiger Le chômage en Suisse 2

Plan de l’exposé

Définition et mesures

Evolution récente et causes de l’augmentation du chômage

Le développement de l’assurance-chômage depuis 1977

Typologie du chômage et chômage incompressible

Les différences cantonales de chômage L’évaluation des mesures actives et des ORP


1. Définition et mesures• Le nombre de chômeurs représente l’ensemble

des personnes disposées, à un moment donné, à occuper un emploi, aux conditions existantes sur le marché (notamment en matière de salaire), mais qui ne parviennent pas à trouver un emploi malgré leurs recherches actives pour trouver un poste de travail

• Le taux de chômage est obtenu ensuite en divisant le nombre total de chômeurs recensés par la population active totale (offre de travail)


1. Définition et mesures• Un individu qui ne recherche pas activement

un emploi ne devrait pas être considéré comme chômeur mais il devrait être rangé parmi les personnes non actives

• De même, il convient de déterminer si une personne est immédiatement disponible pour occuper un emploi qu’on pourrait lui proposer

• Cette disponibilité peut être un facteur pris en compte pour classer une personne parmi les chômeurs ou les demandeurs d’emploi non chômeurs


1. Définition et mesures• Il existe deux approches pour mesurer le

nombre de chômeurs:1. Données fournies par les offices de

l’emploi concernant le nombre de personnes qui se sont, à une date précise de chaque mois, inscrites comme étant à la recherche d’un emploi

• Cette méthode est utilisée en Allemagne, Autriche, Suède, Nouvelle-Zélande et en Suisse, notamment


1. Définition et mesures• Ces données ne sont pas toujours comparables

car selon les pays, l’inscription auprès d’un office de l’emploi est une condition sine qua non pour toucher des indemnités (comme en Suisse)

• Ce n’est pas le cas de tous les pays2. Enquête auprès d’un échantillon

représentatif de ménages, constitué de manière à prendre en compte différentes strates de la population (urbain-rural, régions, statuts socio-professionnels etc.)


1. Définition et mesures• Un membre du ménage doit ensuite

répondre à plusieurs questions censées permettre de classer les personnes du ménage interrogé entre actifs, non actifs et chômeurs

• Cette manière de procéder permet de toucher des personnes qui sont au chômage mais qui échappent au recensement par le biais des offices de l’emploi (nouveaux entrants sur le marché du travail ou fins de droit)


1. Définition et mesures• Le BIT considère dès lors que la méthode par

enquête est plus fiable et plus exhaustive• Mais elle ne permet pas de tester réellement

la volonté de travailler des personnes interrogées

• D’autre part, la méthode par enquête repose sur des extrapolations à partir de l’échantillon de la population

• La méthode par enquête est employée aux Etats-Unis, au Japon, en Finlande etc.


1. Définition et mesures• En Suisse, les statistiques officielles du seco

sont basées sur le nombre de personnes inscrites auprès d’un office cantonal de l’emploi. Pour qu’une personne soit considérée comme étant au chômage, il faut qu’elle soit:

a) Inactive à la recherche d’un emploi à temps plein ou partiel

b) Employée à mi-temps au maximum et à la recherche d’un travail à plein temps

c) Immédiatement disponible et apte au placement

d) Âgée de 14 ans révolus


1. Définition et mesures• Les personnes qui ne peuvent pas ou qui ne

peuvent plus obtenir des indemnités sont libres de s’inscrire

• Si elles pensent que l’Office de l’emploi va leur retrouver un emploi, elles resteront inscrites

• Elles le resteront également, si l’inscription est une condition nécessaire pour avoir droit à des mesures cantonales en faveur des chômeurs en fin de droit


1. Définition et mesures• Cette mesure est influencée par les

modifications administratives ou législatives susceptibles de décourager ou d’inciter des personnes à se présenter auprès d’un office cantonal de l’emploi

• De ce point de vue, la Suisse a connu trois changements majeurs:

1. Introduction au 1er avril 1977 de l’obligation de s’assurer contre les risques du chômage


1. Définition et mesures• Jusqu’alors, seuls les cantons de Genève,

depuis 1953, Zoug et Zurich avaient introduits cette obligation d’assurance

• En , 1974, lors de la première crise pétrolière, 15% à des peines des personnes actives étaient couvertes contre les risques de chômage

2. Entrée en vigueur de la LACI le 1er janvier 1984


1. Définition et mesures• Avec la loi de 1984, une personne ayant

cotisé 6 mois au cours des 24 derniers mois (et non plus au cours des 12 derniers) dans le cadre d’un emploi à temps plein ou à temps partiel (autre nouveauté) a droit à des indemnités de l’assurance-chômage

3. Introduction, en janvier 1996, des mesures actives du marché du travail (MMT) qui ont contribué à l’augmentation du nombre de demandeurs d’emploi non chômeurs


1. Définition et mesures• Cela provient du fait que les personnes

engagées dans des mesures actives ne sont plus immédiatement disponibles (dans les 30 jours) pour reprendre un emploi

• Dès lors, elles sont rangées de facto dans la catégorie des demandeurs d’emploi non-chômeurs

• Cela a contribué à accentuer la diminution du chômage enregistrée en Suisse depuis 1977

1. Définition et mesures

-

50'000

100'000

150'000

200'000

250'000

300'000

janv.90 janv.91 janv.92 janv.93 janv.94 janv.95 janv.96 janv.97 janv.98 janv.99 janv.00 janv.01 janv.02

Demandeurs d'emploi inscrits chômeurs Demandeurs d'emploi inscrits non-chômeurs


1. Définition et mesures

• Depuis 1991, notre pays dispose d'une nouvelle source d'information provenant d'une enquête effectuée auprès d'un échantillon représentatif de la population suisse : l’enquête suisse sur la population active (ESPA)

• Pour qu'une personne soit considérée comme chômeur, elle doit, satisfaire les quatre critères suivants :


1. Définition et mesures1) n'avoir exercé aucune activité lucrative au

cours de la semaine ayant précédé l'enquête;

2) avoir cherché un emploi au cours des quatre dernières semaines;

3) avoir entrepris durant cette période une ou plusieurs démarches spécifiques pour trouver un emploi;

4) être en mesure de commencer à travailler au cours des quatre semaines consécutives à l'enquête


1. Définition et mesures• Sur la base de ces critères, on peut établir

le nombre de personnes considérées comme chômeur

• En extrapolant, on obtient le chiffre estimé du nombre total de chômeurs en Suisse

• Ainsi, en 2002, le nombre total de chômeurs, obtenu par extrapolation à partir d’ESPA, était de 120'000 personnes alors qu'à la même période, le chiffre officiel publié par le Seco n'était que de 92'371 chômeurs

2. Evolution du 2. Evolution du chômagechômage

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006


2. Evolution du chômage2. Evolution du chômage Le taux de chômage suit le cycle conjoncturel:

la récession de 1974 a été beaucoup plus profonde que celle des années 90… pourtant les traces sur le chômage ont été moins marquées

La reprise économique permet de réduire le taux de chômage … mais celui-ci ne revient pas à son niveau antérieur

Progression spectaculaire depuis 1991 … vers quel niveau le taux de chômage va-t-il tendre?


2. Les causes de l’augmentation du chômage

Changement d’attitude de la part des entreprises (thésaurisation)

Comportement de la population active: les femmes restent de manière plus permanente sur le marché du travail

Stabilisation de la population active étrangère en Suisse

-7.80%

7.90%

0.01%

9.40%

-5.90%

5.30%

-8.60%

10.60%

0.60%

20.70%

-0.01%

10.20%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

1974-1976 1976-1982 1982-1983 1983-1990 1991-1995 1995-2001

Variation de l'emploi Variation du PIB

Variation de l’emploi et du PIB en Suisse, par périodes

Lien croissance / EmploiLien croissance / Emploi


Comportement d’embauche et de licenciement

Dans les années 70, les entreprises ont thésaurisé leur main-d’œuvre pour passer le cap de la mauvaise conjoncture

Au début des années 90, les entreprises ont rapidement procédé à des licenciements

L’emploi est plus sensible à la conjoncture économique … et il le restera à l’avenir car les entreprises investissent moins dans la entreprises investissent moins dans la formation continue de leur personnelformation continue de leur personnel

Le comportement de la population active

1975-1976 1982-1983 1992-1993

Variation de l'emploi -244.7 -0.3 -82.5

Variation du chômage +19.2 +14.5 +125.0

Variation population

active

-225.5 +14.2 +42.5

Non-permanente -181.9 -20.7 -46.7

Permis annuels -88.4 -4.0 +6.2

Permis saisonniers -71.0 -12.3 -32.4

Frontaliers -22.5 -4.4 -20.5

Permanente -43.6 +34.9 +89.2

Suisses -64.4 +25.7 +63.9

Etrangers +20.8 +9.2 +25.3

2. Les causes de l’augmentation du chômage

Baisse de la pression sociale sur les chômeurs

Le chômage est plus visible aujourd’hui que dans les années 70 ou 80

Année Total Femmes Hommes

1991 33,8% 26,8% 44,4%

1992 49,1% 36,7% 64,0%

1993 63,2% 48,1% 77,6%

1994 66,0% 55,6% 76,0%

1995 63,0% 52,3% 74,2%

1996 66,2% 54,3% 77,3%

1997 64,2% 50,7% 73,7%

1998 60,6% 52,8% 68,6%

1999 50,0% 61,0% 40,3%

2000 44,3% 54,9% 34,5%

2001 41,6% 33,3% 55,3%

2002 49,1% 42,1% 57,1%

2003 57,0% 48,8% 65,1%

2004 61,8% 55,0% 68,5%

2005 57,8% 50,5% 65,9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Rapport entre les personnes inscrites auprès d’un ORP en décembre 2000 et celles QUI SE SONT déclarées au chômage

lors du recensement


3. Le développement de l’assurance-chômage en Suisse

En 1974, l’assurance-chômage n’était pas obligatoire en Suisse. Moins de 20% de la population active était assurée contre les risques du chômage

L’assurance est devenue obligatoire en 1977 (AF instaurant un régime transitoire de 5 ans)

Elle est basée sur des mesures passives (indemnités)



En 1982, la loi sur l’assurance-chômage obligatoire et l ’indemnité en cas d’insolvabilité est adoptée (LACI: entrée en vigueur 1984)

L’assurance est financée par des cotisations salariales plafonnées, prélevées de manière paritaire sur les employés et les employeurs

La participation de la Confédération se limite à la prise en charge partielle des déficits (5% au maximum des dépenses totales)

Les cotisationsANNEE TAUX DE COTISATION LIMITE DU REVENU

(EN FRANCS)

1977 0,8% 46'800.--

1980 0,5% 46'800.--

1982 0,3% 46'800.--

1984 0,6% 69'900.--

1989 0,6% 81'600.--

1990 0,4% 81'600.--

1993 2,0% 97'200.--

1995 3,0% 97'200.--

2000 3,0% 106'800.--

2003 2,0% 106'800.--



Depuis 1977, les conditions d’indemnisation de l’assurance-chômage sont devenues plus généreuses

Aujourd’hui, il faut cotiser au minimum 6 mois (12 mois depuis 2003!) au cours des 24 derniers pour avoir droit à des prestations

La durée des indemnités a été prolongée à 2 ans (depuis 2003, elle a été réduite à 18 mois)

A Genève, la prise en charge peut aller jusqu’à 5 ans

PERIODES DUREE DE COTISATIONS DUREE DES INDEMNITES

1984-1992 6 mois

12 mois 18 mois

libérés cotisations

85 jours/250 jours dès 55 ans/invalides

170 jours 250 jours


Dès 1.1.1993 6 mois

12 mois 18 mois



250 jours 400 jours


Dès 1.4.1993 6 mois

12 mois 18 mois



250 jours 400 jours


Dès 1.1.1996 Jusqu’à 50 ans De 50 à 60 ans

Dès 60 ans Invalides

150 jours + 370 jours 250 jours + 270 jours 400 jours + 120 jours

520 jours Dès 1.9.1999 Libérés cotisations 260 jours au total Dès 1.7.2003 Jusqu’à 55 ans

Dès 55 ans 400 jours

520 jours (si 18 mois)

PRESTATIONSPRESTATIONS



En 1996, l’assurance-chômage a introduit le principe des mesures actives qui viennent compléter les mesures passives

Parmi ces mesures actives, on trouve les gains intermédiaires, les mesures de perfectionnement, les programmes d’emploi temporaire ou les allocations de retour en emploi, etc

Les ORP Evaluation de ces mesures


4. Typologie du chômage et chômage incompressible

Afin de lutter efficacement contre le chômage, il est nécessaire d’en connaître la nature exacte en décomposant le nombre total de chômeurs en trois catégories: frictionnel, structurel et conjoncturelfrictionnel, structurel et conjoncturel

Le chômage frictionnelchômage frictionnel est lié à la coexistence de places vacantes et de chômeurs observés sur le même marché régional du travail défini par les qualifications des personnes qui s’y trouvent et les secteurs d’activité des entreprises qui y sont actives



Ce chômage provient des frictions qui entravent le fonctionnement du marché du travail

Elles sont liées au temps que les entreprises mettent à sélectionner le candidat qu’elles souhaitent engager

Elles sont dues aussi à la durée de recherche d’un nouvel emploi par les chômeurs

C’est un chômage de courte durée qui permet d’améliorer la productivité du travail en assurant une meilleure adéquation entre les places vacantes et les chômeurs



Empiriquement, l'ampleur du chômage frictionnel est mesuré en prenant le minimum entre le nombre de chômeurs et de places vacantes sur chaque sous-marché du travail désagrégé de telle manière à ce que l'on puisse admettre que la main-d'œuvre y soit parfaitement homogène



Le chômage structurelchômage structurel est lié à l’existence de places vacantes qui sont localisées sur des marchés du travail différents de ceux où se trouvent les chômeurs

Ce chômage est donc lié à une inadéquation des qualifications, au niveau régional et sectoriel, entre les places vacantes et les chômeurs

La durée de ce chômage est plus longue car elle est liée à un problème de structure de l'offre et de la demande travail



Le chômage structurelchômage structurel peut être dû à un problème géographique, à une inadéquation sectorielle ou encore à une double inadéquation au niveau des régions et des secteurs (chômage structurel mixte qui est le plus difficile à vaincre)

Le chômage conjoncturelchômage conjoncturel est déterminé par la différence entre le nombre total de chômeurs et de places vacantes



Ce chômage est mesuré en prenant la différence entre le nombre total de chômeurs (U) et le nombre total de places vacantes (V)

Si V est supérieur à U, cela signifie que globalement le marché du travail se trouve en situation d'excès de demande de main-d'œuvre et, dans ces circonstances, le chômage d'origine conjoncturelle sera nul; à l’inverse si U est supérieur à V, le chômage conjoncturel est mesuré par la différence entre U et V


0

50000

100000

150000

200000

25000019

7719

7819

7919

8019

8119

8219

8319

8419

8519

8619

8719

8819

8919

9019

9119

9219

9319

9419

9519

9619

9719

9819

9920

00

chôm

eurs

0

5000

10000

15000

20000

25000

plac

es v

acan

tes

nombres de chômeursnombre de places vacantes



Pour décomposer le chômage global observé en Suisse, nous avons utilisé les chiffres du chômage et des places vacantes publiées par le seco pour les 26 cantons suisses et 25 professions/secteurs différents (35 depuis 1989)

Nous avons admis que chaque secteur ou profession dans les différents cantons suisses constitue un sous-marché du travail homogène ce qui représente 650 sous-marchés du travail (875 depuis 1989) – Cf méthode Flückiger et al. (RSEPS, 1986)

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

Frictionnel 2203 2908 3036 3260 3148 2502 2593 3856

Structurel 1152 1860 4217 4734 4556 2133 2328 1547

Conjoncturel 9094 8223 499 96 0 0 0 8235

TOTAL 12449 12991 7752 8090 7704 4635 4921 13638

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Frictionnel 4391 6256 6761 7341 7769 8087 7727 7218

Structurel 989 762 2112 4674 5651 6578 7650 9444

Conjoncturel 19098 21898 13552 7724 6052 4726 0 330

TOTAL 24478 28916 22425 19739 19472 19391 15377 16992

1991 1992 1993

Frictionnel 7529 7569 9616

Structurel 2624 402 198

Conjoncturel 31453 94110 141204

TOTAL 41606 102081 151018



Le chômage frictionnel a eu tendance à augmenter tout au long de la période étudiée

Alors qu'il ne touchait guère que 2'200 personnes en 1975, ce nombre a passé à 9'616 en 1993

Si la hausse est indéniable, l'ampleur de cette augmentation reste modeste puisqu'elle ne dépasse pas un nombre maximum de 10'000 personnes ce qui ne représente guère que 0,3% de la population active recensée en 1990



Le chômage frictionnel est essentiellement concentré dans les régions urbanisées caractérisées par une prédominance du secteur tertiaire

Le chômage structurel présente un comportement anti-cyclique

Il a tendance à augmenter en période de conjoncture favorable et à diminuer voire même à disparaître lors des phases de récession économique



Ce résultat provient du fait que les phases de récession ont tendance à uniformiser la situation sur tous les marchés cantonaux et sectoriels du travail

En revanche, lorsque la reprise se manifeste, les effets de cette relance se font ressentir de manière très différente selon les secteurs ou selon les cantons et l'on voit apparaître alors beaucoup plus clairement les problèmes structurels



Pour mesurer toute l'ampleur et toute l'importance des problèmes structurels qui affectent une économie, il faut attendre que la reprise économique se manifeste suite à une période de récession

Pour faire ressortir l’évolution du chômage structurel, il faut comparer la période 1976-1980 qui a suivi directement la récession de 1975, à la période de 1984-1990 qui a succédé à la récession de 1982/83



Lors de la seconde période, la pointe de chômage structurel a atteint, en 1990, 9'444 personnes alors que ce maximum n'avait été que de 4'734 personnes lors de la première phase

Le chômage structurel manifeste donc une tendance assez nette à la hausse mais si celle-ci reste modeste

Le chômage conjoncturel est concentré dans les secteurs cycliques liés à la production de biens d’investissement

4. Chômage incompressible

0.00%

0.05%

0.10%

0.15%

0.20%

0.25%

0.30%

0.35%

0.40%

0.45%

0.50%

0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0%Taux de chômage

Taux

de

plac

es v

acan

tes

2001

19981992

1975

1989

1984

Variables Coefficient estimé

Constante 14.029 (74.351)**

Ln(U) -0.540 (27.525)**

Février 1982 (D1) 0.562 (16.342)**

Janvier 1986 (D2) 0.232 (4.982)**

Septembre 1986 (D3) 0.152 (3.348)**

Janvier 1989 (D4) 0.065 (2.300)*

Février 1992 (D5) 0.156 (3.391)**

Mars 1993 (D6) 0.150 (2.045)*

Mai 1993 (D7) -0.250 (3.663)**

Février 1997 (D8) 0.669 (17.588)**

Janvier 1998 (D9) 0.131 (3.032)**

Août 1999 (D10) -0.320 (8.387)**

Nombre d’observations 290

Statistiques F 4.05 (p-value=0.0000)

R2 corrigé 0.924

DW 0.501


Le tLe taux de chômage aux de chômage incompressibleincompressible en Suisse en Suisse

1expU

Calcul du chômage incompressible

1

)ln(exp 1*

n

iii D

U

Calcul du chômage incompressible corrigé de la sous-estimation de V (20%)

Taux de chômage incompressible pour la Suisse

Pour Genève, le taux incompressible s’élève à 3,8% en 2000

Période Nombre de chômeurs Taux de chômage incompressible

1977:1 - 1984:1 25’715 0,82%

1984:2 - 1985:12 37’029 1,12%

1986:1 - 1986:8 43’050 1,37%

1986:9 - 1988:12 45’516 1,54%

1989:1 - 1992:1 49’564 1,53%

1992:2 - 1993:2 54’848 1,53%

1993:3 – 1993:4 60’460 1,68%

1993:5 – 1997:1 51’400 1,44%

1997:2 – 1997:12 79’365 2,22%

1998:1 – 1999:7 86’412 2,43%

1999:8 – 2000:2 70’199 2,00%


5. Les différences cantonales de chômage

En Suisse, les différences cantonales de chômage sont importantes

Elles peuvent être mesurées par le biais d’un indice de Gini variant entre 0, lorsque le taux de chômage est identique dans tous les cantons, à 1 en cas d’inégalité extrême (si le chômage était concentré dans un seul canton)

Cet indice varie entre 0,13 (1997) et 0,38 (1990); il varie de manière anticyclique

Taux de chômage et indice de Gini

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

6.0

janv.90janv.91janv.92janv.93janv.94janv.95janv.96janv.97janv.98janv.99janv.00janv.01janv.02janv.03janv.04janv.05janv.06

Ta

ux

ch

ôm

ag

e

0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

0.35

0.4

Gin

i in

de

x

Taux de chômage Suisse Gini


5. Les différences cantonales de chômage: l’exemple de Genève

Le rapport entre le taux de chômage genevois et suisse augmente en période de bonne conjoncture et diminue en phase de ralentissement économique

Au-delà des fluctuations conjoncturelles, une différence permanente se maintient tout au long de la période examinée (1977-2000)

5. Rapport entre le taux de chômage genevois et suisse

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

Taux de chômage genevois divisé par le Taux de chômage genevois divisé par le taux de chômage suisse, 1977-2006taux de chômage suisse, 1977-2006


5. Rapport entre le taux de chômage genevois et suisse

Cette différence permanente indique qu’il existe des facteurs structurelsfacteurs structurels, propres à l’économie cantonale, qui contribuent à maintenir le taux de chômage genevois au-dessus du taux suisse

L’influenceL’influence de ces facteurs « structurels » devient même plus plus apparenteapparente lorsque la conjoncture est favorable


5.1. Taux d’entrée au chômage

Genève se caractérise par une une probabilité probabilité d’entréed’entrée au chômage supérieuresupérieure à la Suisse, notamment en période de mauvaise conjoncture

Ces différences ont tendance à s’estompers’estomper en période de bonne conjoncture

Si le taux de chômage genevois diminue Si le taux de chômage genevois diminue moins que dans le reste du pays, cela doit moins que dans le reste du pays, cela doit provenir du comportement de sortieprovenir du comportement de sortie

5.1. Taux d’entrée au chômage

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

taux d'entrée GE

taux d'entrée CH

Nombre mensuel d’inscription au chômage Nombre mensuel d’inscription au chômage divisé par la population active, 1992-2001divisé par la population active, 1992-2001

5.2. Taux de sortie du chômage

0

5

10

15

20

25

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

taux de sortie GE

taux de sortie CH

Nombre mensuel de sortie divisé par la Nombre mensuel de sortie divisé par la population au chômage, 1992-2001population au chômage, 1992-2001


5.2. Taux de sortie du chômage

Le problème provient principalement des sorties du chômage qui sont plus faibles à Genève qu’en Suisse

Il faut donc étudier la durée du chômagela durée du chômage Il faut comprendre en particulier

pourquoi la durée du chômage à Genève Genève n’a que très peu baissé depuis 1998n’a que très peu baissé depuis 1998 alors qu’à Bâle par exemple elle a diminué de manière substantielle

5.3. Durée du chômage

y = -2E-09x5 + 1E-05x4 - 0.03x3 + 34.999x2 - 20386x + 5E+06

R2 = 0.8812

0

0.5

1

1.5

2

2.5

Genève/Lausanne

Genève/Bâle

Polynomial (Genève/Bâle)

Rapport des durées moyennes de chômage entre Rapport des durées moyennes de chômage entre Genève et Bâle et entre Genève et LausanneGenève et Bâle et entre Genève et Lausanne

1992-2001 1992-2001


5.3. Durée du chômage

La durée moyenne du chômage à Genève est significativement supérieuresignificativement supérieure à celle du reste de la Suisse et du canton de Bâle-Ville en particulier

Durée moyenne du chômage pour la période 1998-2001Durée moyenne du chômage pour la période 1998-2001

Durée du chômage (en jours calendaires)

Bâle-Ville Genève Suisse

Situation à la fin de l'épisode du chômage

Moyenne Moyenne Moyenne

Episode terminé par l'embauche

107 158 105

Tous les épisodes de chômage

122 191 128

Fonctions de survie

Genève

Bâle-Ville

Zürich


5.4. Facteurs explicatifs des durées de chômage

Variables Bâle-Ville (N=13'197) Genève (N=30'918)

Age 34.8753 35.6747

Qualifié 0.5257 0.6277

Semi-qualifié 0.0519 0.2144

Cadre ou indépendant 0.0655 0.0641

Spécialiste 0.4684 0.6267

Etudiant ou apprentis 0.0639 0.0884

Etrangers permis C 0.2633 0.2931

Administrations publiques 0.0165 0.0479

Premier emploi 0.0530 0.0717

Retour dans la vie active 0.0273 0.1413

Données PLASTA pour la période juin 1998-mars 2001 Données PLASTA pour la période juin 1998-mars 2001



Transition vers l'emploiVariables

Coefficientestimé

Ecart-type

Age/10 -0.2705 0.0095 **

Nombre d'épisodes de chômagedurant les 2 dernières années

-0.2887 0.0358 **

Qualifié 0.2468 0.0219 **

Cadre ou indépendant 0.1398 0.0445 **

Spécialiste 0.2038 0.0267 **

Etranger permis B -0.2481 0.0302 **

Etranger permis C -0.0601 0.0206 **

Administrations publiques -0.3511 0.0447 **

Premier emploi -0.1884 0.0459 **

Retour dans la vie active -0.5773 0.0336 **

Résultats pour le canton de Genève Résultats pour le canton de Genève



Les personnes qui retournent sur le retournent sur le marché du travail après une interruption marché du travail après une interruption de carrièrede carrière éprouvent plus de difficultés à retrouver un emploi. Or :

la part des chômeurs inscrits suite à un retour à la vie active est supérieure à Genève (14,1%)(14,1%) qu’à Bâle-Ville (2,7%)(2,7%)

De surcroît, l’effet de la variable « retour à la vie active » sur la probabilité de sortie est encore plus négatif à Genèveencore plus négatif à Genève



Les personnes actives âgéesâgées ont une probabilité plus faible de perdre leur emploi mais elles ont aussi plus de difficultés à en retrouver un lorsqu’elles sont au chômage. Or:

L’âge moyenL’âge moyen des chômeurs genevois est supérieursupérieur à la moyenne suisse ou bâloise

Surtout, l’effet de l’âgel’effet de l’âge sur la probabilité de sortie semble plus pénalisantplus pénalisant à Genève que dans le reste du pays



La durée du chômagedurée du chômage a un effet négatif sur la probabilité de réinsertion; cela confirme l’effet de stigmatisation relevé auparavantDe ce point de vue, on constate que:

Genève est pénalisé par une durée moyenne de chômage plus élevéeplus élevée et ….

Par un effet de stigmatisationeffet de stigmatisation plus plus prononcéprononcé qu’ailleurs



Le niveau de qualification des chômeurs genevois est supérieurs à celui des chômeurs bâlois

Mais, toutes choses égales par ailleurs, la la qualificationqualification et le niveau de le niveau de spécialisationspécialisation ont un effet moins moins favorablefavorable à Genève que dans le canton de Bâle-Ville

Cela tend à annihiler l’effet favorable lié à la composition de la population au chômage



GenèveGenève compte une proportion nettement plus élevéeplus élevée de personnes issues de « l’administration publique »l’administration publique » (4,8%)(4,8%) que le canton de Bâle-Ville (1,6%) !Bâle-Ville (1,6%) ! Il s’agit notamment de personnes ayant bénéficié d’un emploi temporaire cantonal

Or, ces personnes ont, toutes choses égales par ailleurs, une probabilité plus une probabilité plus faiblefaible de quitter le chômage



les emplois temporaires ne constituent pas une mesure de réinsertion et ils ne une mesure de réinsertion et ils ne permettent pas de vaincre la permettent pas de vaincre la stigmatisationstigmatisation dont sont victimes les chômeurs de longue durée

En revanche, ils constituent une mesure une mesure d’aide socialed’aide sociale qui permet de prévenir d’autres charges pour les assurances sociales

Taux de chômage cantonal et proportion d’invalides Taux de chômage cantonal et proportion d’invalides psychiques parmi les nouveaux rentiers AI, 2004psychiques parmi les nouveaux rentiers AI, 2004

Source: Flückiger, 2005

GE

y = 0.0445x + 0.2165

R2 = 0.6734

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%

Taux de chômage cantonal

Po

urc

enta

ge

d'in

vali

des

psy

chiq

ues

par

mi

les

no

uve

aux

ren

tier

s A

I



Si les emplois temporaires cantonaux contribuent à prolongercontribuent à prolonger la durée et le taux de chômage, ils n’expliquent pas à ils n’expliquent pas à eux seuls toute la différence de eux seuls toute la différence de chômage entre Genève et la Suissechômage entre Genève et la Suisse

Le canton de Genève souffre visiblement d’une conjonctionconjonction de différents facteurs facteurs socio-économiquessocio-économiques et institutionnelsinstitutionnels qui contribuent à accroître le taux de chômage

Probabilité de rester au chômage en

fonction de la durée écoulée

Sans les personnes issuesde l’administration

publique


6. Evaluation des mesures actives et des ORP

Face à la montée brutale du chômage au début des années 90, les autorités fédérales modifient la LACI (LF du 23 juin 95)

Deux modifications majeures: introduction des mesures actives et des offices régionaux de placement (ORP) chargés de l’application des mesures actives (MMT)


6.1. Les mesures actives (MMT)

Elles ont pour objectif d’encourager la reconversion, le perfectionnement et l’intégration professionnels des chômeurs

Après 150 indemnités normales (250 dès 50 ans, 400 dès 60 ans) le chômeur doit accepter une mesure active s’il entend recevoir des prestations spécifiques qui lui permettent d’être indemnisé pendant 2 ans au maximum (520 jours)


6.1. Les mesures actives

Différents types de mesures: cours, stages de formation, entreprises

d’entraînement Emplois temporaires, semestres de

motivation Encouragement à une activité indépendante Autres mesures: allocations d’initiation au

travail, contributions aux frais de déplacement etc...


-

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

janv.94 janv.95 janv.96 janv.97 janv.98 janv.99 janv.00

Pro

bab

ilité

Programme d'emploi temporaire Reconversion / Perfectionnement Gain intermédiaire



La loi prévoit le principe du contrôle de l’efficacité des mesures adoptées et la prise en compte des résultats obtenus pour préparer de nouveaux instruments

Les premières études d’évaluation sont aujourd’hui achevées. Elles montrent des résultats assez décevants. Les mesures les Les mesures les plus efficaces semblent être les gains plus efficaces semblent être les gains intermédiairesintermédiaires


6.1. Evaluation des mesures actives

Les études effectuées se sont concentrées uniquement sur la probabilité de sortie et la durée du chômage … c’est insuffisant

Absence d’un véritable groupe de contrôle Pour pallier à ce problème, on a constitué

des groupes témoins « artificiels » composés de non-participants à une mesure avec des caractéristiques individuelles comparables (biais de sélection)


6.1. Evaluation des mesures actives

Problèmes d’interprétation des résultats

Pour les personnes dont le profil individuel est « défavorable », l’attribution de mesures actives n’est pas très efficace ... ceci d’autant plus qu’elles bénéficient de mesures peu qualifiantes

Pour les personnes qui pourraient sortir rapidement, l’attribution de mesures peut prolonger la durée du chômage


6.2. 6.2. Les mesures cantonalesLes mesures cantonales

Il faut privilégier une approche longitudinale plutôt que procédurière: les mesures cantonales doivent s’inscrire dans la continuité des mesures actives

Combinaison de mesures: l’efficacité des mesures augmente avec la participation à un ensemble de mesures

Synchronisation: l’efficacité augmente si les mesures sont prises à temps



Engagement ciblé des mesures est une condition sine qua non de leur efficacité

La motivation des participants aux mesures est primordiale

Les mesures doivent être orientées vers les effets et non pas vers les prestations

Mieux intégrer les indépendants dans la logique de la réinsertion



Il faut préparer un cadre expérimental pour l’évaluation

Les mesures ne remplacent pas une solide formation de base et la participation à une formation continue

Politique d’intégration de la population étrangère

Il faut améliorer l’attractivité de certains secteurs économiques


6.3. Evaluation des ORP

Les offices régionaux de placement sont chargés de la mise en œuvre des mesures actives

Ils ont pour objectif de rapprocher les placeurs de leurs « clients »

Les résultats obtenus sont très différents d’un canton à l’autre



Le système de pilotage du service d’emploi a subi un changement profond (changement de paradigme): avant 1999avant 1999 : système fondé sur les

prestations (e.g. nombre de places par année dans les mesures du marché de travail, nombre d'entretiens de conseil)

après 1999après 1999 : système axé sur les résultats


Pourquoi évaluer les politiques publiques

MMT sont coûteuses : il est légitime de poser la question de leur efficacité

Accord ORP/LMMT/Autorité cantonale 2000- Pilotage des ORP par les résultats- La mesure des résultats des ORP à l'aide de

données PLASTA/SIPAC - Prise en compte des facteurs exogènes - Mesure d'efficacité basée sur un agrégat de

plusieurs indicateurs- L'attribution des bonus et des malus aux cantons


Pourquoi évaluer les politiques publiques

La réussite d'un ORP dans la lutte contre le chômage est mesurée par la capacité à placer rapidement et durablement les chômeurs :

les cantons sont soumis à une mesure externe des résultats d'activité des ORP

transferts des responsabilités implique la nécessité de " rendre compte "

" concurrence artificielle "


Durée du chômage par canton

0

50

100

150

200

250

300

350

GR AI NW OW GL UR SZ ZG TG AR VS SH SG BS BL AG NE LU BE SO ZH JU FR GE TI VD


Taux de réinscription

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

SH SZ BE GL ZH FR BL NE SG AR BS TI AG LU JU SO GE VD TG AI UR VS ZG NW OW GR



Pour évaluer les ORP, 4 outputs ont été retenus:

1) Durée du chômage (en jours)2) Entrées dans le chômage de longue

durée (%)3) Arrivées en fins de droit (en %)4) Taux de réinscription



ATAG a estimé la partie des résultats obtenus par les ORP qui est due à des facteurs exogènes. Le reste, qui n’est pas expliqué par ces facteurs, est dû, par hypothèse, à l’(in)efficacité des ORP

ATAG a procédé de la même façon pour chaque output pris indépendamment



Les résultats sont ensuite agrégés selon des poids définis par le Seco (50%, 20%, 20% et 10%)

Les ORP les plus performants sont récompensés (bonus de 3% puis 5%). Ceux qui sont en-dessous de la moyenne sont pénalisés


6.3. Questions ouvertes sur l’évaluation des ORP

Quid de la qualité de la réinsertion ? Pourquoi un bonus/malus défini par

rapport aux autres ORP ? La méthode d’évaluation ne permet

pas de dire aux ORP comment améliorer leur efficacité

La pondération attribuée à chaque output est définie par le politique… discutable


Evaluation de l’efficacité des ORP

L'évaluation de l'efficacité met en rapport les résultats de la politique publique avec les efforts et ressources déployés

Cadre du PNR 45 :

Il s'agit de savoir si les moyens engagés ont été déployés de façon optimaleIdée de l'évaluation d'efficacité : la comparaison entre le résultat et l'objectif

choix des indicateurs?



L'Accord ORP/LMMT/Autorité cantonale 2000 mesure le succès des ORP dans la lutte contre le chômage au moyen de quatre critères :

Réduction de la durée de chômage Réduction du nombre de chômeurs de

longue durée Réduction du nombre de chômeurs en fin

de droit Réduction du chômage répété



Entréesauchômage

CHÔMAGE

Ch

ôm

ag

e d

e l

on

gu

ed

uré

e (

> 1

an

)

EM

PL

OI

Retours au chômage

Embau ches

E ntrées auchôm agede longued urée

Entréesen findesdroits

ORP

Fin

de

s d

roits

au

xa

lloc

atio

ns

(> 2

an

s)

Ch

ôm

ag

e d

e c

ou

rte

duée

(<

1 a

n)

Evaluation de l’efficacité des ORPy

x0

A ' D G

E

F

A

B B '

C

Calcul du score :

score = OF/OE

Si score = 1 : ORP efficace

Si score = 0.8 : ORP produit 80% de son output potentiel

Synthèse des résultats du PNR 45

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

1 11 21 31 41 51 61 71 81 91 101 111 121 131

Number of Regional Employment Offices

Eff

icie

ncy

scor

e , M

ean=

85%

Synthèse des résultats du PNR 45(Quels résultats pour le canton de Vaud?)

No. ORP Score Benchmarks92 VDBx 93.27% 45 (0.03) 88 (0.97)93 VDC1 90.94% 43 (0.16) 51 (0.30) 55 (0.55)94 VDD1 83.72% 27 (0.04) 43 (0.67) 58 (0.16) 87 (0.13)95 VDE1 77.61% 43 (0.04) 51 (0.22) 58 (0.37) 60 (0.37)96 VDH1 87.43% 27 (0.02) 43 (0.32) 51 (0.06) 58 (0.60)97 VDJ1 86.70% 27 (0.03) 43 (0.47) 51 (0.21) 58 (0.28)98 VDL1 79.72% 43 (0.21) 47 (0.43) 87 (0.36)99 VDM1 78.14% 27 (0.11) 43 (0.13) 51 (0.38) 58 (0.38)

100 VDN1 73.73% 51 (0.68) 55 (0.25) 60 (0.07)101 VDP1 99.89% 43 (0.59) 51 (0.22) 55 (0.19)102 VDQ1 85.49% 27 (0.03) 43 (0.43) 51 (0.41) 58 (0.13)103 VDT1 87.90% 43 (0.17) 51 (0.43) 55 (0.40)104 VDU1 81.95% 43 (0.26) 47 (0.64) 87 (0.10)105 VDV1 85.38% 43 (0.55) 47 (0.15) 58 (0.26) 60 (0.03)106 VDW1 82.47% 43 (0.25) 51 (0.63) 55 (0.12)107 VDZ1 86.24% 43 (0.05) 51 (0.45) 55 (0.50)

Synthèse des résultats du PNR 45

ORP efficaces13 AIA2 100.00% 124 BEAM 100.00% 227 BEAW 100.00% 4343 FRMx 100.00% 5645 GEAx 100.00% 347 GRD1 100.00% 7549 GRF1 100.00% 651 GRH1 100.00% 3152 GRI1 100.00% 4355 JUA4 100.00% 1358 LUK1 100.00% 4360 LUM1 100.00% 3087 TIC1 100.00% 4088 TID1 100.00% 7

112 VSPx 100.00% 36


Conclusions : les réformes nécessaires

Il faut mettre l’accent sur les mesures préventives ciblées sur les populations à « risque » qui sont relativement bien connues

Mesures d’intégration de la population étrangère (maîtrise des langues)

Formation (continue) ciblée sur les personnes les moins qualifiées … qui sont aussi les plus difficiles à mobiliser (chèque annuel de formation)

Réconcilier vies active et familiale Elèves en fin de scolarité obligatoire avec des

lacunes



Il faut mettre l’accent sur le retour le plus rapide possible des chômeurs sur le marché du travail

Mieux cibler les mesures actives pour éviter qu’elles ne contribuent qu’à prolonger le chômage

Evaluer plus systématiquement l’efficacité des mesures actives

Dissocier les fonctions conseil et de contrôle des placeurs



Il convient de combattre la stigmatisationcombattre la stigmatisation dont sont victimes les chômeurs de longue durée, par le biais d’ARE notamment, plutôt que d’accentuer encore ce phénomène par le biais d’emplois temporaires qui n’ont pour effet que de prolonger la durée du chômage

Les emplois temporaires devraient être limités dans le temps et envisager comme de véritables instruments de réinsertion

Dans le système actuel, c’est une mesure de politique sociale qui suppose que la personne est « inemployable »



Pour les personnes de plus de 50 anspersonnes de plus de 50 ans, seul l’âge constitue encore un facteur explicatif de la durée du chômage; le risque de chômage est plus faible que pour les jeunes mais les chances de réinsertion sont nettement moins favorables

Les ARE devraient être prolongés au-delà d’une année

Ouvrir le système aux entreprises de la région Il convient de revoir les système de rémunération

liés à l’ancienneté Il faut réformer le système de bonifications

vieillesse du 2ème pilier


0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

0 5 10

15

20

25

30

35

40

45

Années de service

Dif

fére

nc

e d

e s

ala

ire

en

% à

pro

fil i

de

nti

qu

e

Recherche etdéveloppement

Activités de conseil

Activités sociales

Activités informatiques

Construction

Industrie chimique

Édition et impression



Surtout, le travail doit rester suffisamment attractif pour que les chômeurs soient incités à accepter les emplois susceptibles de leur être proposés

Il convient d’augmenter le niveau des salaires minima dans les différentes CCT, de manière sectorielle et régionale

La voie des CCT

Secteurs Qualification 1998 2000 2002 2004 Variation 98-04

Textile Sans 2’365 2’390 2’750 3’050 29,0% Avec 3’365 3’410 3’730 3’950 17,4% Imprimerie Sans 2’800 2’900 3’000 3’000 7,1% Avec 3’500 3’560 3’560 3’560 1,7% COOP Sans 2’400-

2’700* 2’400- 2’700*

3’200 3’300 22,2%

Avec 2’600- 3’000*

2’600 3’000*

3’500** 3’600** 20,0%

Migros Sans 2’500- 2’800*

2’600- 2’900*

3’150 3’300 17,9%

Avec 2’700- 3’100*

2’800- 3’200*

- -

Restauration Sans 2’350 2’410 3’000 3’120 32,8% Avec 3’050 3’110 3’350 3’525 15,6% Coiffure Avec 2’800 2’800 3’000 3’200 14,3% * différencié régionalement ** salaire minimum apprentissage de 3 ans

La voie des CCT

Salaire inférieur à 66% du salaire médian

11.30%

2.70%

26.50%

6.60%

8.70%

1.90%

22.50%

5.40%5.70%

1.50%

17.10%

4.40%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Femmes Hommes Femmes Hommes

S alaire inférieur à 50% du salaire médian

1998 2000 2002




Il convient de réformer le système fiscal et social pour éviter qu’une hausse de revenu liée à une prise d’emploi ne soit pas réduite à néant par les hausses d’impôt et de cotisation et par les suppressions de prestations sociales

Il faut faire en sorte que les personnes qui trouvent un emploi ne perdent pas brutalement les aides qu’elles reçoivent; elles doivent être réduites progressivement au fur et à mesure que le revenu du travail augmente

Il faut uniformiser le calcul du revenu déterminant le droit à des prestations et hiérarchiser les aides octroyées (projets de loi)

Le cas du canton de Zürichfamille monoparentale, 1 enfant

Le cas du canton de Bâle-Villefamille monoparentale - 1 enfant



Il convient de réfléchir à des réformes du des réformes du mode de financement des assurances mode de financement des assurances socialessociales, notamment de l’assurance-chômage, ou de la fiscalité des entreprises afin de favoriser la création d’emplois et/ou l’embauche de chômeurs

Il faut pallier les défaillances des les défaillances des entreprises dans le domaine de la entreprises dans le domaine de la formation continueformation continue

Une solution possible est celle du chèque annuel de formation mis en place à Genève depuis 2001


Observatoire universitaire de l’emploi

Adresse internet :

www.unige.ch/ses/lea/oue

Documents

Le chômage en Suisse : évolution, causes et remèdes Professeur Yves Flückiger Département déconomie politique et Observatoire Universitaire de lemploi