SYSTEM SANKCJISYSTEM SANKCJI

W PROGRAMIE W PROGRAMIE ROLNOŚRODOWISKOWYMROLNOŚRODOWISKOWYM

MARZEC 2011MARZEC 2011

PRZEPISY UNIJNE

• ROZPORZĄDZENIE RADY (WE) 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. UE L 277 z późn. zm.).

2

PRZEPISY UNIJNE

• ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) 1974/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. UE L 368 z późn. zm.).

3

PRZEPISY UNIJNE• ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) 65/2011

z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w zakresie wprowadzenia procedur kontroli, jak również wzajemnej zgodności w odniesieniu do środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich.

4

PRZEPISY UNIJNE

• ROZPORZĄDZENIE RADY (WE) 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003.

5

PRZEPISY UNIJNE

• ROZPORZĄDZENIE RADY (WE) 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonywania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina.

6

PRZEPISY KRAJOWE

• Ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 60, poz. 427 z późn. zm.).

• Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 lutego 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania „Program rolnośrodowiskowy” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. (Dz. U. Nr 33, poz. 262, z późn. zm.).

7

PRZEPISY KRAJOWE

• Ustawa z dnia 25 czerwca 2009 r. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr 116, poz. 975).

• Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z w z dnia 11 marca 2010 r. w sprawie minimalnych norm (Dz. U. Nr 39, poz. 211).

8

POWODY SANKCJI Sankcje z powodu przedeklarowania

powierzchni, Sankcje za opóźnienie w złożeniu wniosku,

zmiany do wniosku, Redukcje i wykluczenia w przypadku

nieprzestrzegania kryteriów kwalifikowalności – określane w przepisach krajowych,

9

POWODY SANKCJI Sankcje za brak zadeklarowania powierzchni

niezgłoszonych do innych programów, Sankcje za nieprzestrzeganie wzajemnej

zgodności, Sankcje za nieprzestrzeganie minimalnych

wymogów dotyczących stosowania nawozów i środków ochrony roślin,

Sankcje za nieprzestrzeganie innych obowiązkowych wymogów np. nieutrzymanie czystości i porządku na obszarze gospodarstwa rolnego

10

SANKCJE Z POWODU PRZEDEKLAROWANIA POWIERZCHNI

Progi dotyczących stosowania sankcji za przedeklarowanie powierzchni zgodnie ze

zmienionym artykułem 16 ust. 5 RK 65/2011: Nie więcej niż 3% lub 2 ha – płatność do

powierzchni stwierdzonej, powyżej 3% do 20% - płatność pomniejszana o

podwójną wartość za przedeklarowany obszar, powyżej 20% do 50% - odmowa płatności, powyżej 50% - odmowa płatności i trzyletnie

sankcje wieloletnie.

11

SANKCJE

Stosowanie tolerancji 0,1 ha - jeżeli różnica między obszarem zadeklarowanym i obszarem zatwierdzonym do płatności rolnośrodowiskowej nie przekracza 0,1 ha to obszar zatwierdzony uważa się za równy obszarowi zadeklarowanemu (art. 16 ust 3 RK 65/2011).

12

SANKCJE Z POWODU PRZEDEKLAROWANIA POWIERZCHNI

Celowe zawyżenie powierzchni: Możliwość wykluczenia z płatności na dany rok

kalendarzowy w przypadku, gdy różnica miedzy zadeklarowanym a stwierdzonym obszarem wynosi więcej niż 0,5% obszaru stwierdzonego lub więcej niż 1 ha.

Ponadto, jeżeli ta różnica wynosi więcej niż 20% stwierdzonego obszaru beneficjenta wyklucza się po raz kolejny z otrzymania pomocy do wysokości różnicy miedzy obszarem zadeklarowanym i stwierdzonym. Kwota wynikająca z powyższego wykluczenia odliczana jest od płatności w ramach wszystkich środków na podstawie wniosków złożonych na kolejne lata. (art. 16 ust. 6 RK 65/2011).

13

SANKCJE ZA ZŁOŻENIE WNIOSKU, ZMIANY PO TERMINIE

W roku 2011 wniosek o przyznanie płatności składa się w terminie od dnia 15 marca do dnia 16 maja 2011 roku. Wniosek o przyznanie płatności może zostać złożony także w terminie 25 dni kalendarzowych po terminie składania wniosków, tj. do dnia 10 czerwca 2011 roku – sankcje terminowe.

.14

SANKCJE ZA ZŁOŻENIE WNIOSKU, ZMIANY PO TERMINIE

Za każdy dzień roboczy 1% sankcji od kwoty całkowitej.

W przypadku zmian zwiększających płatność 1% sankcji za każdy dzień roboczy od wartości zwiększenia.

15

SANKCJE ZA BRAK ZADEKLAROWANIA WSZYSTKICH UŻYTKÓW ROLNYCH

Jeśli różnica miedzy całkowitą powierzchnia UR zadeklarowanych we wniosku a obszarem zadeklarowanym łącznie z powierzchnią całkowitą działek rolnych niezadeklarowanych wynosi więcej niż 3% zadeklarowanej powierzchni, całkowita płatność za dany rok będzie pomniejszona maksymalnie o 3% w zależności od stopnia tego pominięcia.

16

SANKCJE ZA BRAK ZADEKLAROWANIA POWIERZCHNI NIEZGŁOSZONYCH DO INNYCH PROGRAMÓW

różnica powierzchni przekracza 3% do 30% włącznie - sankcja w wysokości 1% kwoty płatności,różnica powierzchni przekracza 30% do 60% włącznie - sankcja w wysokości 2% kwoty płatności,różnica powierzchni przekracza 60% - sankcja w wysokości 3% kwoty płatności.

17

SANKCJE KRAJOWE

Sporządzenie planu działalności rolnośrodowiskowej po terminie na składanie wniosków o płatność lub brak tego planu – odmowa płatności.

W roku 2011 plan rolnośrodowiskowy musi być sporządzony do 10 CZERWCA.

Jeżeli rolnik nie prowadzi rejestru działalności rolnośrodowiskowej, rolnikowi temu nie przysługuje płatność rolnośrodowiskowa w danym roku.

18

SANKCJE KRAJOWE

sankcja za nieprzestrzeganie innych odpowiednich wymogów obowiązkowych wynosi 1%.

Np. porządek w gospodarstwie

19

SANKCJE

Sankcje za nieprzestrzeganie:• wymogów wzajemnej zgodności,• minimalnych wymogów dotyczących stosowania

nawozów i środków ochrony roślin na poziomie od 1% do 3 % w zależności od zasięgu,trwałości i dotkliwości.W przypadku celowego zaniedbania od 15 % do

100%.

20

SANKCJE KRAJOWE

Sankcje za nieprzestrzeganie wymagań w ramach

realizowanych wariantów

(określone przepisami krajowymi).

21

SANKCJE KRAJOWE

Jeżeli zostanie stwierdzone uchybienie w przestrzeganiu przez rolnika wymogów w ramach określonych wariantów poszczególnych pakietów, płatność rolnośrodowiskowa przysługuje w danym roku w zmniejszonej wysokości, w części dotyczącej:• działek rolnych ,• zwierząt,• stref buforowych,• wariantu,• pakietu.

22

SANKCJE KRAJOWE

Jeżeli rolnik nie zachował któregokolwiek z występujących w gospodarstwie rolnym i określonych w planie działalności rolnośrodowiskowej trwałych użytków zielonych i elementów krajobrazu rolniczego nieużytkowanych rolniczo, płatność rolnośrodowiskowa przysługuje temu rolnikowi w wysokości zmniejszonej o 20% w roku, w którym stwierdzono takie uchybienie.

23

SANKCJE KRAJOWE

Jeżeli ponownie zostanie stwierdzone uchybienie w przestrzeganiu przez rolnika wymogów w ramach tego samego wariantu, płatność rolnośrodowiskowa nie przysługuje temu rolnikowi w danym roku i w roku następnym, w części dotyczącej tego wariantu.

Stosowanie powtarzalności/ uznanie za działanie zamierzone

24

SANKCJE KRAJOWE – ZWROT PŁATNOSCI

Płatność rolnośrodowiskowa podlega zwrotowi, jeżeli rolnik nie realizuje całego zobowiązania rolnośrodowiskowego, w szczególności w związku z niesporządzeniem planu działalności niesporządzeniem planu działalności rolnośrodowiskowejrolnośrodowiskowej albo sporządzeniem go niezgodnie z wymogami określonymi w rozporządzeniu, lub nie spełnia innych warunków nie spełnia innych warunków przyznania płatności rolnośrodowiskowej przyznania płatności rolnośrodowiskowej określonych w rozporządzeniuokreślonych w rozporządzeniu.

25

SANKCJE KRAJOWE – ZWROT PŁATNOSCI

Płatność rolnośrodowiskowa podlega zwrotowi również w przypadku, gdy rolnik :

a) nie przestrzega żadnych wymogów w ramach wariantu określonego pakietu, w szczególności w związku z dokonaniem wymiany działek (art. 10 RK nr 65/2011),

b) zmniejszył powierzchnię użytków rolnych, na których powinien realizować zobowiązanie rolnośrodowiskowe, przy czym zwrotowi podlega ta część płatności, która została przyznana do działki rolnej objętej zmniejszeniem,

26

SANKCJE KRAJOWE - ZWROT PŁATNOŚCI

c) uprawia tę samą roślinę lub jej formę jarą w plonie głównym co roślina, która była uprawiana w miedzyplonie,

d) nie uzyskał właściwej jakości materiału siewnego w ramach realizacji wariantu 6.2, przy czym zwrotowi podlega 40% płatności rolnośrodowiskowej przyznanej za rok, w którym materiał siewny został wytworzony.

27

SANKCJE KRAJOWE – ZWROT PŁATNOŚCI

Płatność rolnośrodowiskowa podlega zwrotowi również w przypadku, gdy kolejny raz stwierdzono uchybienie w przestrzeganiu wymogów, o którym mowa w § 27 ust. 3 (trzecie stwierdzenie uchybienia) .

28

29

Pakiet 1 Zastosowanie dawki nawozu naturalnego wyższej

niż 170 kg N w czystym składniku – 100% za cały pakiet;

Tym samym sankcje z tytułu nieprzestrzegania podstawowych wymagań.

SANKCJE KRAJOWE

29

30

Niewykoszenie lub wykoszenie w nieodpowiednim terminie – 100% do danej działki

oraz

sankcje z tytułu nieprzestrzegania podstawowych wymagań.

SANKCJE - KOSZENIE

30

31

Zmiana zapisów w § 11, 13, 15 – usunięto uwzględnianie stanu średniorocznego w wyliczaniu płatności za realizacje pakietu 7.

Płatność przyznawana do sztuk rzeczywistych.

Sankcjonowanie zgodnie z art. 17 rozporządzenia Komisji 65/2011.

PAKIET 7

31

32

Przykłady sankcjonowania

Rozbieżność do 3 sztuk – płatność do stwierdzonej liczby zwierząt pomniejszonej o wyliczony odsetek.

Rozbieżność powyżej 3 sztuk – wyliczany procent przedeklarowania:

>10% płatność obniża się o wyliczony odsetek, >10% < 20% płatność obniża się o dwukrotność

odsetka, >20% płatności nie przyznaje się, >50 nakłada się sankcje wieloletnie.

SANKCJE KRAJOWE

32

33

Przykłady sankcjonowania

W celu ustalenia odsetka liczbę zwierząt, w przypadku których stwierdzono nieprawidłowość dzieli się przez liczbę zwierząt zatwierdzonych.

Zadeklarowano 20 sztuk stwierdzono 16 sztuk.

Rozbieżność powyżej 3 sztuk.

Odsetek 4/16 = 0,25 czyli 25% - odmowa płatności.

SANKCJE KRAJOWE

33

34

Przykłady sankcjonowaniaOwce 320 zł/szt

Zadeklarowano 30 sztuk stwierdzono 26 sztukRozbieżność powyżej 3 sztukOdsetek 4/26 = 0,15384615 czyli 15% - obniżenie o podwójny odsetek

(26 *320) -30% = 8320 – 2496 = 5824 zł

SANKCJE KRAJOWE

34

35

Pakiet 7 Zmniejszenie liczby zwierząt, które powinny być

utrzymywane – 10%.

SANKCJE KRAJOWE

35

36

W roku 2011 rolnicy, kontynuujący realizację zobowiązań w ramach Pakietu 7:

Dołączają zaświadczenie o stanie średniorocznym zwierząt w roku 2010;

W przyznawanej płatności za rok 2011 uwzględniane jest rozliczenie stanu średniorocznego za rok 2010 oraz ewentualne sankcje wynikające ze stwierdzonych uchybień

PAKIET 7

36

37

Pakiet 8 ochrona gleb i wód

Zmiana w załączniku 5 do rozporządzenia mówiąca, iż brak wymaganej okrywy zielonej na poziomie co najmniej 40 % powoduje 100% sankcji za realizację Pakietu 8 na erozji.

Tym samym sankcje z tytułu nieprzestrzegania podstawowych wymagań

SANKCJE KRAJOWE

37

KOLEJNOŚĆ NALICZANIA SANKCJI Artykuł 22 RK 65/2011„Akumulacja redukcji”

Sankcje z powodu przedeklarowania powierzchni, zwierząt

Sankcje za nieprzestrzeganie wymagań w ramach realizowanych wariantów – do sprawdzenia

Sankcje za opóźnienie w złożeniu wniosku i zmiany do wniosku

Sankcje za brak zadeklarowania powierzchni niezgłoszonych do innych programów

Sankcje za nieprzestrzeganie wzajemnej zgodności

38

PrzykładRolnik złoży wniosek 18 maja 2011 Deklaruje 5 ha do Pakietu 2 oraz 2 ha do wariantu 3.1DR A żyto 0,5 ha - 2.1 DR B mieszanka zbożowa1,5 ha -2.1DR C 2 ha łąka trwała 2.3, 3.1DR D 0,5 ha jabłoń – 2.9DR E 0,5 ha grusze – 2.9

JC potwierdza 2.1 – 1,8 ha, 2.3 – 2 ha, 2.9 – 0,3 ha

39

PrzykładW kontroli na miejscu stwierdzono

DR A 0,5 ha - pow. stwierdzona 0,3 ha

DR B 1,5 ha

DR C 2 ha łąka trwała brak koszenia

DR D 0,5 ha jabłoń – 2.9 brak min obsady

DR E 0,5 ha grusze – 2.9

40

PrzykładWariant 2.1

deklarowano 2 ha stwierdzono 1,8 ha

Przedeklarowanie [(2 -1,8)/1,8]*100%= 0,1111 *100% =11,11

Przedeklarowania > 3% czyli podwójna sankcja

1,8-(0,2*2)=1,4 ha do płatności

Do wypłaty 1,4*790 = 1106 zł

41

Przykład

Wariant 2.3

C 2 ha łąka trwała brak koszenia sankcja 100%

Do wypłaty 0 zł

Wariant 2.9

D 0,5 ha jabłoń –brak min obsady – 100% sankcji

E 0,5 ha grusze

0,5 ha*1540 = 770 zł ale JC potwierdziła 0,3 ha

Do wypłaty 0,3*1540 = 462 zł

42

Przykład

Wariant 3.1

C 2 ha łąka trwała brak koszenia 100%

Do wypłaty 0 zł

43

PrzykładRazem

2.1 - 1106 zł

2.3 – 0 zł

2.9 - 462

3.1 – 0 zł

Łącznie 1568 – 31,36 (2% za opóźnienie) = 1536,64 – 76,83 (za 5% z tytułu CC)= 1459,81 zł

44