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SUSTENTABILIDAD Y
EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA
PLANEACIÓN NACIONAL DEL
GOBIERNO DE ENRIQUE PEÑA
NIETO.
María Joaquina Sánchez Carrasco
María Leticia Rivera Cruz
Eje Temático: EAS y políticas públicas.
Noviembre2016
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SUSTENTABILIDAD Y EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA PLANEACIÓN NACIONAL
DEL GOBIERNO DE ENRIQUE PEÑA NIETO
María Joaquina Sánchez Carrasco1 María Leticia Rivera Cruz2
Área temática: EAS y políticas públicas
Resumen En este trabajo se aborda la forma en que se incluye el discurso ambiental en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018. Desde la perspectiva de Análisis Político de
Discurso (APD, Laclau y Mouffe, 2004; Buenfil, 2007)) fue factible utilizar la lógica de
deconstrucción y la categoría derridiana de texto, para analizar cómo se conciben las
nociones de desarrollo sustentable y educación ambiental en el documento citado.
Particularmente, la educación ambiental es escasamente relevante en el PND, y en el
caso de la noción de desarrollo sustentable aparece vinculada al ámbito natural y
económico, desvinculada del contexto social. Siendo la planeación un eje nodal de la
política nacional, y ante la importancia de la problemática ecosocial que se vive
actualmente, es fundamental generar y promover una planificación democrática y
participativa, así como estrategias y acciones relacionadas con la modificación de
comportamientos, actitudes, hábitos, conciencia y la adopción de valores
proambientales en todos los sectores de la sociedad.
El texto se organiza en tres apartados. En el primero se explica la mirada teórica y la
estrategia metodológica, en el segundo se presentan los principales contenidos
ambientales del Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018) y finalmente se incluyen
algunas reflexiones.
Palabras clave: Planeación, Plan Nacional de Desarrollo, Educación ambiental,
Desarrollo sustentable
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1. Mirada teórica y estrategia metodológica
1.1 Lógica de deconstrucción En el ámbito de la investigación existen diversos recursos que pueden ser utilizados
como referentes empíricos, tal como entrevistas, cuestionarios, testimonios,
estadísticas, y documentos (planes, programas, proyectos, informes, etc.). En este
caso, el objeto empírico lo constituye el Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018). “Los
documentos como referentes empíricos constituyen, junto con los teóricos y
contextuales, el corpus de una determinada indagación” (Cruz, 2008: 129). El uso de
documentos como el aludido no solo requiere una lectura minuciosa y detallada,
también demanda su abordaje a partir de diferentes interrogantes: ¿por qué y en qué
contexto se elabora el PND 2013-2018? y ¿cómo se concibe la sustentabilidad y la
educación ambiental en el PND?
Para comprender el PND como referente empírico y arribar a algunas respuestas de las
preguntas citadas, se propone el uso de la categoría de texto. Derrida (1989) señala
que la noción de texto no se limita a la existencia del escrito impreso, sino a las
cualidades significantes susceptibles de ser leídas y reconstruidas mediante ciertas
operaciones intelectuales. “Un texto sugiere ser reapropiado tanto por lectores como
por escritores; el texto (el documento) es una pista que espera ser redescubierta por un
lector eventual, un hipotético intérprete, un traductor, un investigador” (Cruz, 2008: 132).
En el proceso de reapropiación de un documento es útil la lógica de deconstrucción del
texto. “El proceso de la desconstrucción es una vía singular y concreta que acontece en
un lugar y un tiempo peculiar, en la dimensión del otro, de lo casi siempre silenciado por
la tradición” (Derrida, 1989: 7). El contexto en que se pretende realizar la
deconstrucción del PND se ubica en México, en el marco del modelo económico
capitalista, que se ha desplegado a nivel mundial con múltiples consecuencias
económicas, sociales, ambientales, políticas y culturales.
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Deconstruir los documentos permite identificar las huellas3 que han hecho posible la
elaboración de significados, con el fin de identificar los trazos que han contribuido a su
confección como texto. En este sentido se trata de desentrañar los sentidos y
significados que en relación a lo ambiental (educación ambiental y sustentabilidad), y
que como parte de la planeación “democrática”, se entretejen en el PND 2013-2018.
1.2 Planeación
La importancia de atender, a partir de la planeación, los problemas de orden social y
natural a nivel mundial y nacional, derivan de la problemática natural (sequías,
contaminación y escasez de recursos naturales, desertificación, pérdida de
biodiversidad, deforestación y desertificación, desastres “naturales”) (Torres, 2011), y
de la creciente desigualdad y exclusión social (De Alba, 2007) que vive la mayor parte
de la sociedad en México.
La planeación en América Latina surgió con el desarrollo de la posguerra, como
mecanismo para regular la hacienda pública, “[…] para controlar el cambio social y
cultural de la región mediante la institucionalización de una cierta racionalidad técnico
instrumental sobre los recursos y las poblaciones que allí habitaban” (Gómez, 2012:
262). En el caso de México la planeación se formalizó con la publicación de la Ley
Nacional de Planeación (LNP, enero de 1983) y con promulgación de los artículos 25 y
26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en febrero de 1983.
Planificar implica dar “[…] forma orgánica a un conjunto de decisiones, integradas y
compatibles entre sí, que guiarán la actividad de una empresa, de un gobierno o de una
familia” (Flores y Flores, 2007: 203). La planeación también se propone como un
proceso que se estructura a partir de una imagen de futuro, un ideal definido por las
aspiraciones, expectativas, valores y necesidades básicas de una comunidad (Aguiluz,
Vázquez, Molina y Saldivar, 2001).
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2. Características del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 Como parte de la deconstrucción es importante conocer la estructura del PND; en este
sentido, después de la introducción y la visión general, el PND se organiza en siete
capítulos. Los primeros cinco incluyen los siguientes grandes objetivos o metas
nacionales de políticas públicas:
I) México en Paz, plantea recobrar el orden, la seguridad y la justicia, con base en el
respeto a los derechos humanos, en el marco de la democracia y la gobernabilidad.
II) México Incluyente, tiene como objetivo superar el hambre y revertir la pobreza,
considerando la igualdad de género y el bienestar de grupos vulnerables
(discapacitados, indígenas, niños y adultos mayores).
III) México con Educación de Calidad: busca propiciar la superación y el éxito de
niños y jóvenes, a través de valores cívicos, elevando la “calidad” de la enseñanza, a
través de la ciencia, la tecnología y la innovación.
IV) México Próspero: pretende acelerar el crecimiento económico, impulsando a las
pequeñas y medianas empresas; promover la generación de empleos, y el desarrollo de
la infraestructura para incrementar la competitividad de la nación. Así como mantener el
crecimiento sostenido de la productividad.
V) México con Responsabilidad Global: en este rubro se busca el respaldo y la
solidaridad con el resto del mundo, apoyando las grandes causas de la humanidad
(PND: 21-22).
Para el logro de las metas y objetivos señalados en los capítulos I al V se elaboraron
dos capítulos: en el capítulo VI se presenta el diagnóstico, así como las estrategias y
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líneas de acción para alcanzar cada objetivo, y en el capítulo VII se establecen los
indicadores de algunos objetivos. Finalmente, en el capítulo VIII se instruye a las
dependencias federales para la implementación del PND. Para tal fin, se propone la
creación de Programas Nacionales, Sectoriales, Regionales y Especiales.
El PND pretende impulsar un federalismo articulado, y promover, en todas las políticas
públicas, tres estrategias transversales: a) democratizar la productividad; b) consolidar
un gobierno cercano y moderno y c) la perspectiva de género.
2.1 Capítulo IV “México Próspero” De los cinco capítulos que se incluyen como metas nacionales, se analizó el capítulo IV
(México Próspero) porque es donde se abordan los significantes sustentabilidad y
educación ambiental. Los rubros que se incluyen en la sección de diagnóstico (IV.1) de
este apartado son los siguientes: estabilidad macroeconómica, acceso al
financiamiento, empleo, desarrollo sustentable, acceso a servicios de
telecomunicación, energía, competencia y desregulación, fomento económico, política
sectorial y regional, infraestructura de transporte y logística, minería, sector
agroalimentario, sector turístico y desarrollo regional. Llama la atención que la noción
de desarrollo sustentable se incluya junto a temáticas y actividades relacionadas con el
sector económico.
En el diagnóstico sobre “Desarrollo Sustentable” se hace alusión a los efectos del
cambio climático y la degradación ambiental en términos de pérdidas de vidas humanas
y costos económicos. Se reconoce que es importante la conservación del “capital”
natural, sus bienes y servicios ambientales, como un elemento de desarrollo y bienestar
de la población (PND, 2013).
En el mismo diagnóstico, se afirma que el crecimiento económico del país está muy
vinculado a “[…] los compuestos de efecto invernadero, generación excesiva de
residuos sólidos, contaminantes a la atmósfera, aguas residuales no tratadas y pérdida
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de bosques y selvas. El costo económico del agotamiento y la degradación ambiental
en México en 2011 representó el 6.9% del PIB, según el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía” (PND, 2013: 77).
La precariedad del diagnóstico del PND, en términos de lo ambiental, se manifiesta en
la relación que se establece entre la sustentabilidad y la degradación “natural”, así
como los efectos negativos que puede tener ésta en el crecimiento económico. Al
abordar los efectos del cambio climático, opera un mecanismo de exclusión que
enfatiza más los costos económicos, que los costos sociales.
En el “Plan de Acción” del apartado IV: 2 se propone: “[…] eliminar las trabas que
limitan el potencial productivo del país”, mediante el impulso del crecimiento verde, y
cuidar el medio ambiente, porque es un “fuente de beneficios [económicos] palpable”
PND, 2013: 87).
La propuesta del crecimiento “verde” es una forma de ecologizar la economía,
aparentemente el PND busca la preservación del medio ambiente (biodiversidad y
recursos naturales), sin embargo, la estrategia de deconstrucción permite visibilizar que
en realidad se promueve la explotación de la naturaleza con el fin de continuar el
desarrollo de actividades económicas, y con la concentración de riqueza en manos de
una elite política y económica (Alba, 2007). El equilibrio entre conservación de la
biodiversidad, “aprovechamiento sustentable” de recursos naturales y el desarrollo
económico, en términos del APD resulta imposible, en principio porque el modelo
económico apunta hacia el crecimiento constante, lo cual conlleva también una
creciente degradación ecosocial (Torres, 2011).
La sustentabilidad también se vincula con el manejo responsable de los recursos
hídricos, abastecimiento de energía (petróleo, gas natural y gasolina), uso eficiente de
energía y aprovechamiento de fuentes energéticas renovables, seguridad alimentaria
(mediante un sector agropecuario/ pesquero productivo) y aprovechamiento del
potencial turístico (PND, 2013: 85-87).
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De modo que la sustentabilidad se relaciona, por un lado, con el uso de los recursos
hídricos y la energía, y por el otro, con la promoción del sector agropecuario y el
turístico. En términos de energía se plantea continuar con la explotación del petróleo y
gas natural, y a la vez promover el uso de energías renovables. Lo cierto es que a partir
de la reforma energética (2013) se está incentivando la privatización de fuentes de
energía fósil, así como de parques eólicos, solares y geotérmicos
(www.economíahoy.mx y www.sinembargo.mx). La seguridad alimentaria se ha visto
afectada por factores climáticos y económicos, dado que los tratados de libre comercio,
permiten la entrada indiscriminada y la competencia desleal de productos
agropecuarios extranjeros (Vergopoulos, 2014). En relación con el potencial turístico, a
nivel nacional se ve limitado por la baja en el poder adquisitivo del salario, y por la
inseguridad que se vive en el país (Lara, 2016). En el caso del flujo turístico
internacional que arriba a México, se dirige a enclaves turísticos, que en su mayoría
están en manos de extranjeros.
2.2 Capítulo VI Objetivos, estrategias y líneas de acción
En este capítulo se incorpora en el apartado VI.2, de México Incluyente el objetivo 4.4
que pretende: “Impulsar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve
nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y
empleo” (PND, 2013: 134).
Aparentemente el significante “verde” alude a la conservación del medio natural, sin
embargo, es contradictorio, puesto que en lugar de relacionarse con una política de
decrecimiento económico, apunta al ideal de crecimiento, a costa del deterioro social y
ambiental. El objetivo 4.4 está conformado por cuatro estrategias, y cada una de éstas,
por sus respectivas líneas de acción.
Estrategia 4.4.1 Implementar una política integral de desarrollo que vincule la
sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.
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Estrategia 4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que
todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.
Estrategia 4.4.3 Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado del medio
ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de
bajo carbono
Estrategia 4.4.4 Proteger el patrimonio natural (PND, 2013: 134-136).
Las cuatro estrategias abarcan los significantes sustentable y ambiental vinculados a
una política integral de desarrollo, a una planeación y ordenamiento del territorio,
incorporando la legislación, marco jurídico, política fiscal, y el financiamiento, con el
objetivo de preservar el medio ambiente y los recursos naturales. Además se propone
el manejo integral del agua de cuencas y mares, los bosques, la biodiversidad y los
residuos sólidos. También se toma en consideración una política energética y de
cambio climático, que confluyan en el desarrollo, y la reducción tanto de la
contaminación atmosférica, como de la vulnerabilidad climática.
Con tales estrategias, y bajo el esquema de una “economía competitiva”, se pretende
aprovechar el “capital natural” y el “capital social” (ejidos y organizaciones de la
sociedad civil), para continuar con el “crecimiento verde”, transitar al “desarrollo bajo en
carbono”, y lograr una “rentabilidad y competitividad, ambiental y sustentable”.
Particularmente, en la estrategia 4.4.3 se alude a “Continuar con la incorporación de
criterios de sustentabilidad y educación ambiental en el Sistema Educativo Nacional, y
fortalecer la formación ambiental en sectores estratégicos” (PND, 2013: 136).
Éste, es el único apartado del PND donde se menciona la educación ambiental. La
formación y la educación ambiental permanecen en los márgenes del citado
documento, ya que a pesar de que se plantea la necesidad de incorporar “los criterios
de sustentabilidad y educación ambiental en el Sistema Educativo Nacional”, esta idea
no aparece en el plan como una estrategia o línea de acción transversal, y tampoco se
incluye en el capítulo III, dedicado a un “México con educación de calidad”.
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Cabe señalar, que la educación ambiental (EA) y la política ambiental no se incluyen en
el Programa Sectorial de Educación (2013), sino en el Programa Sectorial de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (PSMAyRN, 2013) que está a cargo de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat). El objetivo 6 de este último
documento plantea la necesidad de “Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de
política, información, investigación, educación, capacitación, participación y derechos
humanos para fortalecer la gobernanza ambiental”. Se indica que la Semarnat tiene,
entre otras funciones, promover la participación ciudadana, la educación, capacitación y
generación de conocimientos e información en materia de medio ambiente y recursos
naturales. Con la estrategia 6.5, de tal objetivo, se apunta a la formación de una
sociedad corresponsable y participativa con educación y cultura de sustentabilidad
ambiental (PSMAyRN, 2013: 65-67).
Al revisar la página web de Semarnat (2016) solo se encontró un Programa de
subsidios a proyectos de educación ambiental, y no un programa que incluyera los
objetivos del PND o del PSMAyRN en relación con la educación y la sustentabilidad
ambiental.
Por otra parte, en el Modelo educativo (ME, 2016) publicado por la Secretaría de
Educación Pública (SEP), se explicita que el desarrollo personal y social en los
estudiantes incluye: apertura intelectual, conocimiento de sí mismo, trabajo en equipo y
colaboración, y sentido de responsabilidad, en éste último se incorpora el “cuidado del
medio ambiente” (ME, 2016: 16). En el mismo documento, y como parte de “una
educación integral”, se indica que para una convivencia más armónica se requiere
respeto a los derechos humanos, aprecio, “cuidado y racional aprovechamiento de
nuestra riqueza natural”, así como la capacidad de hacer valer los principios de libertad,
justicia y solidaridad (ME, 2016:17).
Desafortunadamente, en estos dos últimos documentos, la perspectiva de la
sustentabilidad y la educación ambiental es limitada; no reflejan la necesidad de
promover una sustentabilidad integral, incluyente y democrática, así como una EA
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comprometida con la justicia social, y el fortalecimiento de comportamientos, hábitos,
conciencia y actitudes ambientales.
3. A manera de reflexión
El PND es resultado de un ordenamiento legal basado en los artículos 25 y 26
constitucionales y en la Ley Nacional de Planeación (1983). El Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 como horizonte de plenitud (APD, Laclau y Mouffe, 2004; Buenfil,
2007) aspira a promover la justicia social, la equidad de género, el desarrollo y el
crecimiento económico en un entorno de sustentabilidad, a través de un conjunto de
programas y políticas públicas.
Aunque la Constitución apunta al logro del crecimiento económico y el empleo, así
como a una justa distribución del ingreso y la riqueza que contribuya a la libertad y la
dignidad, de individuos y grupos, las metas, objetivos, estrategias y líneas de acción del
PND, privilegian en el discurso del documento, las necesidades del capital nacional y
extranjero.
El diagnóstico, en relación al Desarrollo sustentable, es limitado, ya que en términos
sociales se soslaya la relación entre pobreza y degradación, y entre opulencia e
impacto ambiental. En cuanto a lo natural, no se reconoce la gravedad de los
problemas de desertificación, escasez de agua y la contaminación en todos los niveles
(agua, suelo y aire). En general, los problemas de orden natural, como la deforestación,
agua, los residuos sólidos, contaminación de la atmósfera, entre otros, se abordan de
forma descontextualizada, sin un enfoque integral.
La categoría de texto (Derrida, 1989; Cruz, 2008) permitió vislumbrar que en el PND, a
nivel transversal, prevalece un enfoque economicista. Como política, el documento
articula lógicas y operaciones de ordenamiento porque promueve una serie de
significantes, algunos explícitos y otros latentes, a nivel económico (modernidad,
competitividad, productividad, crecimiento y economía verde, capital natural y social),
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cultural (educación de calidad) y político (gobierno competitivo, eficiente y
transparente), que pretenden promover la identificación social de la población en torno
a metas, objetivos y cursos de acción, con el fin de atisbar a una visión de nación.
La lógica de la deconstrucción (Derrida, 1989) del Plan Nacional de Desarrollo (2013-
2018) permitió vislumbrar, a qué modelo de país se aspira y qué significados
ambientales se entretejen en el documento. En ese sentido se puede afirmar que la
sustentabilidad y la educación ambiental no son ejes transversales del documento,
como sí lo son, la democratización de la productividad, el gobierno cercano y moderno,
y la perspectiva de género. La educación ambiental, permanece en los márgenes del
plan, puesto que se enuncia una sola vez en el documento, y no se clarifica cómo se
integrará al Sistema Educativo Nacional, ni en el PND, ni el Programa Sectorial de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (2013), y mucho menos en el Modelo de
educación 2016.
En el Plan Nacional tampoco se identifica la interrelación entre el ámbito social y
natural; al persistir tal dicotomía, se limita la comprensión y solución de los problemas
ecosociales. Ello se verifica en el PND, en particular en el capítulo “México Incluyente”,
donde se abordan principalmente problemas sociales como la desigualdad y la pobreza.
Mientras que lo vinculado a lo natural se inscribe como parte de la sustentabilidad,
dentro de un capítulo centrado en el crecimiento económico (México Próspero).
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participativa: de la teoría a la práctica en San Cristobal de las Casas, Chiapas”, en Revista Estudios Demográficos y Urbanos, número 47, mayo-agosto, El Colegio de México. México. pp. 321-349.
Buenfil, R. N., (2007) “Introducción”, en Padierna Jiménez, Pilar y Rosario Maríñez
(Coords.) Educación y comunicación. Tejidos desde el Análisis Político de Discurso, Casa Juan Pablos y Programa de Análisis Político de Discurso e Investigación. México. pp. 15-35.
13
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De Alba, A., (2007) Currículum-sociedad, El peso de la incertidumbre, la fuerza de la
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Gómez, E., (2012) “Planeación participativa intercultural: reflexiones para el trabajo
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Economíahoymx
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Sinembargo.mx
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Notas de pie de página 1 PTC de la Universidad Autónoma Chapingo. CE: [email protected]. 2 Profra. Asignatura de la Universidad Autónoma del Estado de México. CE: [email protected] 3 Entre las huellas se pueden encontrar en el PND conceptos, ideas y enfoques relacionados con la planificación, provenientes del sector empresarial o de instancias internacionales como el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) o la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
