Sudjelovanje javnosti u donošenju javnih politika s područja energetike

Sudjelovanje javnosti Sudjelovanje javnosti u donošenju javnih politika u donošenju javnih politika

s područja energetikes područja energetike

Forum Hrvatskog energetskog društvaForum Hrvatskog energetskog društva

Zagreb, 18.11.2011Zagreb, 18.11.2011.

Maja Božičević Vrhovčak*, Zlatko Zmijarević**, Daniel Rodik*, Dražen Jakšić***

*Društvo za oblikovanje održivog razvoja

**Hrvatska energetska regulatorna agencija

***Energetski institut Hrvoje Požar

DOOR – Društvo za oblikovanje održivog razvoja, Unska 3, 10000 [email protected]; www.door.hr

Sadržaj

• O DOOR-u

• Rezultati istraživanja sudjelovanja javnosti u donošenju javnih politika s područja energetike u RH

• Postojeći mehanizmi

• Dosadašnja praksa

• Zaključci i preporuke


O DOOR-u (1/2)

• Udruga građana osnovana 2003. godine, sa sjedištem u Zagrebu

• Okuplja osobe zainteresirane za održivi razvoj s naglaskom na područje energetike


O DOOR-u (2/2)

• Najvažniji aktualni projekti • CENEP – DOOR, FER, IMO, SSSH (IPA)• REPAM – EIHP, DOOR, Focus iz Slovenije (IPA)• ENCRO – BEF, DOOR, Grad Ivanić-Grad i Grad Koprivnica

(IPA)• PDI – Mreža političkih škola + DOOR (GIZ)

• Zajedničke teme: sudjelovanje javnosti, razvoj civilnog društva, poticanje političke volje



Istraživanje sudjelovanja javnosti u donošenju javnih politika u RH

• Istraživanje provedeno u okviru projekta “Javno zagovaranje i praćenje politika vezanih za obnovljive izvore energije i energetsku učinkovitost u RH”

• Projekt provodi 5 udruga – DOOR (koordinator), Eko Zadar, Eko Liburnia, Zvono uz Kupu i Press centar za okoliš, uz financijsku potporu Nacionalne zaklade za razvoj civilnog društva

• Sredstva odobrena na natječaju Zaklade za razvoj civilnoga društva raspisanom u programskom području “Demokratizacija i razvoj civilnoga društva – Tema: Aktivnim sudjelovanjem u društvenim procesima”


Istraživanje sudjelovanja javnosti u donošenju javnih politika u RH - metodologija

• Analiza literature: mogućnosti za sudjelovanje

• Analiza literature: načini korištenja postojećih mogućnosti

• Ankete – u suradnji s projektom REPAM

• Studije slučaja:

• postupak izrade i usvajanja aktualne energetske strategije

• usvajanje zahtjeva 3. paketa (proces nije dovršen)


Razlozi poticanja sudjelovanja javnosti u donošenju javnih politika

• Iskustva iz EU pokazuju da sudjelovanje zainteresirane javnosti podiže kvalitetu javnih politika i njihovu primjenjivost, te je zbog toga u interesu i donositelja politika i društva u cijelosti

• Važni dokumenti

• Bijela knjiga o europskoj vladavini (European governance)

• Aarhuška konvencija (za područje zaštite okoliša)

• Kodeks pozitivne prakse sudjelovanja građana u odlučivanju (Code of good practice for civil participation in the decision-making process)


Mogućnosti sudjelovanja zainteresirane javnosti u izradi, donošenju i praćenju javnih politika i propisa

• Zainteresirana javnost – SVI kojima je neka tema važna: predstavnici udruga, stranaka, dionika

• to mogu biti i ENERGETSKI SUBJEKTI (trgovačka društva koja obavljaju en. djelatnostI), ali i druge INSTITUCIJE ili tijela s javnim ovlastima koje možda nisu uključena u neki propisani postupak donošenja akata

• Područje interesa: strategije, zakoni, uredbe, pravilnici, deklaracije, rezolucije, preporuke, zaključci, pravila…

• Kako bi se sustavno osiguralo sudjelovanje zainteresirane javnosti, Vlada RH je krajem 2009. godine prihvatila Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata


Što donosi Kodeks? (1/2)

• predstavlja unaprjeđenje u odnosu odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama– …tijela javne vlasti u čijoj je nadležnosti

izrada nacrta zakona i podzakonskih akata dužna su objavljivati nacrte tih akata i omogućiti ovlaštenicima da se u primjerenom roku o njima očituju

– …da se nacrti zakona i podzakonskih akata, pisana očitovanja korisnika i konačni prijedlozi navedenih akata objavljuju na odgovarajući način, u službenim glasilima ili na informatičkom mediju


Što donosi Kodeks?

• Predviđa– Informiranje– Savjetovanje– Uključivanje– Partnerstvo

Slika preuzeta iz Smjernica za primjenu Kodeksa savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata


Praksa sudjelovanja javnosti u javnim politikama u RH

• Analize koje redovito provodi Nacionalna zaklada za razvoj civilnoga društva pokazuju da stupanj sudjelovanja javnosti bilježi stalan napredak

• Objavljivanje prijedloga od strane nadležnih tijela najčešće je prekasno za proces savjetovanja, pa tako u praksi ne postoji mogućnost za sudjelovanje zainteresirane javnosti u procesu oblikovanja

• Najčešći oblik sudjelovanja: javno zagovaranje, uz pomoć medija,

• Često nepravovremeno

• Sve veći broj projekata čiji je cilj veće uključivanje građana u javne politike i poboljšanje suradnje građana i njihovih organizacija s tijelima javne uprave

• Tijekom 2010. godine, od ukupno 160 zakona, čak 134 doneseno po hitnom postupku!


• Projekt “Renewable Energy Policies Advocacy and Monitoring”, financiran iz programa IPA, koordinator EIHP, trajanje 2011-2013

• Na 4 radionice ispunjen je 61 anketni obrazac u okviru kojih su istraženi stavovi i razina znanja sudionika radionica o:– zaštiti okoliša i proizvodnji energije – proizvodnji i potrošnji energije u RH – korištenju energije iz obnovljivih izvora – razini informiranosti o OIE

Anketa provedena u okviru projekta REPAM


Rezultati ankete provedene u okviru projekta REPAM (1/3)

• Samoprocjena znanja o OIE: najlošije za energiju sunca (nitko se ne ocjenjuje izvrsnim, više od 70% svoje oznanje ocjenjuje kao slabo ili izrazito slabo!)

• Iz kojih elektrana se dobiva najjeftinija električna energija, poredak1. Sunčevih

2. Nuklearnih

3. Hidroelektrana

4. Vjetroelektrana



Čak 95% sudionika smatra da u RH prednost treba dati onim izvorima koji su povoljniji za okoliš, čak i u slučaju da je takva energija skuplja


• Više od 50% smatra da su udruge slabo uključene u rasprave o energetici i da je njihov utjecaj na odluke na tom polju slab

• Sudjeluje u javnim raspravama, tribinama, okruglim stolovima

• Smatra da je dobro informirano o lokalnim razvojnim planovima na polju energetike



Studija slučaja 1. Izrada i usvajanje Strategije energetskog razvitka Republike Hrvatske (1/2)

• MINGORP, u suradnji s UNDP-OM, pokrenulo izradu «Strategije energetskog razvitka RH» i raspisalo javni natječaj za izradu Strategije

• Konzorcij za izradu Strategije izabran putem natječaja

• MINGORP imenovalo članove Vijeća projekta (predstavnici Sabora, ministarstava i drugih nadležnih institucija, najvažnijih energetskih tvrtki, HUP-a, HAZU-a, sindikata, udruga za zaštitu potrošača te više instituta i fakulteta), koje je održalo niz sjednica tijekom izrade Strategije

• Zelena knjiga javno objavljena i prezentirana na brojnim događanjima

• Otvoren on-line forum za građane na web stranici Strategije


Studija slučaja 1. Izrada i usvajanje Strategije energetskog razvitka Republike Hrvatske (2/2)

• Zaprimljen velik broj pitanja i komentara• Malen utjecaj na sadržaj dokumenta• Velik otpor u javnosti

• Pravovremeno - rano uključivanje svih zainteresiranih u izradu dokumenta moglo je– Unaprijediti razumijevanje sadržaja dokumenta– Unaprijediti sadržaj dokumenta– Povećati vjerojatnost provedbe dokumenta


Studija slučaja 2. Prilagodba hrvatskog zakonodavstva zahtjevima Trećeg paketa energetskih zakona EU (1/2)

• Cilj donošenja Trećeg paketa energetskih zakona EU je poboljšanje funkcioniranja cjelovitog energetskog tržišta EU

• Za potrebe Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva napravljena analiza o primjeni Trećeg paketa u hrvatsko zakonodavstvo

• MINGORP temeljem javnog natječaja izabrao konzorcij koji je izradio podloge za promjenu energetskog zakonodavstva RH kao i recenzent podloga

• Na temelju izrađenih podloga, recenzije podloga te rezultata stručnih rasprava, prišlo se izradi prijedloga promjena energetskog zakonodavstva


Studija slučaja 2. Prilagodba hrvatskog zakonodavstva zahtjevima Trećeg paketa energetskih zakona EU (2/2)

• Proces još nije završen, ali je već sada moguće zaključiti da bi se ranijim pokretanjem postupka i otvorenijom komunikacijom između svih zainteresiranih strana – Čitav postupak poboljšao – Unaprijedila provedivost novih i dopunjenih zakona

• Za ovako složenu pripremu prijedloga promjena zakona nužno je osmisliti i provesti plan savjetovanja sa zainteresiranom javnošću


Zaključak

• Proces uključivanja javnosti je postepen • Potrebno je vrijeme za izgradnju kapaciteta na obje strane• U energetskom sektoru: osim nadležnih institucija i

energetski subjekti koji imaju javne ovlasti moraju ustanoviti praksu savjetovanja sa zainteresiranom javnošću

• Udruge trebaju osigurati bolje i učinkovitije uključivanje, imati odgovarajuće kompetencije te jasno pokazati i dokazati koga predstavljaju

• Postupke je potrebno pokretati pravovremeno, provoditi ih na razvidan način i u ranoj fazi uključiti što veći broj predstavnika zainteresirane javnosti

• Što šire i ranije uključivanje zainteresiranih strana na početku projekta omogućava njegovu jednostavniju provedbu kasnije!


Hvala na pažnji!

Documents

Sudjelovanje javnosti u donošenju javnih politika s područja energetike