Studiul Privind Necesiatatea Specializarii Procurorilor Pe Cauye Specifice Si Functionalitaea Procuraturii Specializate-PG-2013 (1)

1

STUDIU

privind necesitatea specializrii procurorilor pe cauze specifice i oportunitatea funcionrii procuraturilor specializate

Sumar:

I. Introducere. Necesitatea elaborrii prezentului studiu. II. Cadrul constituional i legislativ naional, precum i actele normative

departamentale care reglementeaz activitatea procuraturilor specializate i necesitatea specializrii procurorilor, actele normative internaionale i analiza comparativ a activitii procuraturilor specializate n diferite state din Europa.

III. Oportunitatea activitii procuraturilor specializate i necesitatea specializrii procurorilor n Republica Moldova.

IV. Concluzii i recomandri.

I. Introducere. Necesitatea elaborrii prezentului studiu Prezentul studiu este efectuat n vederea executrii prevederilor Domeniului

specific de intervenie 2.2.5. Asigurarea specializrii procurorilor pe cauze specifice i examinarea oportunitii funcionrii procuraturilor specializate al Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin Legea nr.231 din 25.11.2011 i al Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de reform n sectorul justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.6 din 16.02.2012, precum i a lit.d) al Ordinului Procurorului General nr.48/09 din 17.07.2012 ,,Cu privire la crearea grupurilor de

lucru i aprobarea componenei acestora. Scopul prezentului studiu este efectuarea unei analize a normelor dreptului

naional i internaional privind specializarea procurorilor, precum i despre activitatea procuraturilor specializate, inclusiv atribuiile acestor procuraturi n diferite state din Europa, n vederea efecturii unor intervenii speciale, orientate spre asigurarea specializrii procurorilor pe cauze specifice i examinarea oportunitii funcionrii procuraturilor specializate (procuratura anticorupie, procuratura de transport, procuraturile militare i procuraturile de nivelul curii de apel).

II. Cadrul constituional i legislativ naional, precum i actele normative departamentale, care reglementeaz activitatea procuraturilor specializate i necesitatea specializrii procurorilor, actele normative internaionale i analiza comparativ a activitii procuraturilor specializate n diferite state din Europa

Conform prevederilor art.124 din Constituia Republicii Moldova, Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti, n condiiile legii.

Sistemul organelor Procuraturii cuprinde Procuratura General, procuraturile teritoriale i procuraturile specializate.

Potrivit art.22 din Legea cu privire la Procuratur nr.294 din 25.12.2008, Procuratura este un sistem unic, centralizat i ierarhic, care include:

2

- Procuratura General; - procuraturile teritoriale;

- procuraturile specializate.

Numrul organelor Procuraturii, personalul lor, localitile de reedin i circumscripiile n care activeaz ele se aprob i se modific de Parlament, la propunerea Procurorului General.

De asemenea, n conformitate cu art.25 din Lege, n categoria procuraturilor

specializate intr procuraturile care activeaz n anumite domenii speciale. Procuratura anticorupie este specializat n combaterea infraciunilor de

corupie i i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul rii. Procuraturile militare, prin procurorii militari:

a) exercit urmrirea penal n cauzele penale privind infraciunile prevzute n Partea special a Codului penal, svrite de persoane din efectivul de soldai, din corpul de sergeni i din corpul de ofieri al Armatei Naionale, din efectivul trupelor de carabinieri (trupele de interne) ale Ministerului Afacerilor Interne, din

efectivul Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, al Serviciului de Informaii i Securitate, al Serviciului de Protecie i Paz de Stat, de persoane atestate din efectivul instituiilor penitenciare, de supui ai serviciului militar n timpul concentrrilor i de alte persoane referitor la care exist indicaii speciale n legislaie;

b) reprezint nvinuirea n instana de judecat n cauzele prevzute la lit.a); c) exercit atribuiile Procuraturii n Forele Armate.

Pentru exercitarea acestor atribuii, conform ordinului Procurorului General nr.97/3 din 17.11.2010 cu privire la organigrame, n cadrul organelor Procuraturii a

fost creat Secia investigaii i infraciuni n Forele Armate, partea component a Direciei investigaii generale a Procuraturii Generale, precum i procuraturile militare Chiinu, Bli i Cahul.

La rndul su, Procuratura de transport exercit atribuiile Procuraturii n transportul feroviar, aerian i naval pe ntreg teritoriul rii.

Atribuiile Procuraturilor de nivelul curii de apel snt prevzute la art.26 din Lege care snt instituite pentru asigurarea bunei funcionri a justiiei n cauzele penale a cror examinare n fond este de competena curilor de apel i contribuie la nfptuirea justiiei n aceste instane, n condiiile legii. Statutul procuraturii de nivelul curii de apel se stabilete ntr-un regulament, aprobat de Procurorul General.

Existena procuraturilor specializate este reglementat i de Hotrrea Parlamentului nr.78 din 04.05.2010 privind aprobarea organelor Procuraturii, a

localitilor de reedin, a circumscripiilor n care activeaz i a numrului de personal.

Astfel, potrivit art.1 din Hotrre au fost aprobate organele Procuraturii i localitile de reedin ale acestora care cuprinde de rnd cu procuraturile teritoriale i procuraturile specializate dup cum urmeaz:

- Procuratura anticorupie cu reedina n municipiul Chiinu - Procuratura de transport cu reedina n municipiul Chiinu - Procuratura militar Chiinu cu reedina n municipiul Chiinu - Procuratura militar Bli cu reedina n municipiul Bli

3

- Procuratura militar Tiraspol cu reedina n municipiul Tiraspol - Procuratura militar Cahul cu reedina n oraul Cahul - Procuratura de nivelul Curii de Apel Bli cu reedina n municipiul Bli - Procuratura de nivelul Curii de Apel Bender cu reedina n oraul Cueni - Procuratura de nivelul Curii de Apel Cahul cu reedina n oraul Cahul - Procuratura de nivelul Curii de Apel Chiinu cu reedina n municipiul

Chiinu - Procuratura de nivelul Curii de Apel Comrat cu reedina n municipiul

Comrat (atribuiile vor fi executate de Procuratura unitii teritoriale autonome Gguzia)

Prin art.2 al hotrrii menionate au fost aprobate circumscripiile de activitate a procuraturilor specializate:

- Procuratura anticorupie teritoriul Republicii Moldova; - Procuratura de transport conform ordinului Procurorului General; - Procuratura militar Chiinu conform ordinului Procurorului General; - Procuratura militar Bli conform ordinului Procurorului General; - Procuratura militar Tiraspol conform ordinului Procurorului General; - Procuratura militar Cahul conform ordinului Procurorului General. Procuraturile de nivelul curii de apel activeaz n circumscripia de activitate

a instanei judectoreti de nivelul respectiv. Procurorii specializai reprezint Procuratura n teritoriu i n domeniul

respectiv, exercit atribuiile care le revin potrivit legislaiei i snt ajutai de adjunci.

Este necesar de menionat, pentru procurorii din procuraturile militare i din subdiviziunea Procuraturii Generale nvestit cu atribuii n Forele Armate snt stabilite la art.44 din Lege urmtoarele grade militare speciale

a) pentru corpul juridic superior:

- colonel de justiie; - locotenent-colonel de justiie; - maior de justiie; b) pentru corpul juridic mediu:

- cpitan de justiie; - locotenent-major de justiie; - locotenent de justiie. Gradele militare speciale se confer procurorilor consecutiv la expirarea

termenului de deinere a gradului precedent, n conformitate cu funcia i cu vechimea n munc, inndu-se cont de gradul de profesionalism, dac legea nu prevede altfel.

Termenele de deinere a gradelor de clasificare i a gradelor militare speciale snt urmtoarele:

a) jurist de rangul al III-lea, locotenent de justiie 2 ani; b) jurist de rangul al II-lea, locotenent-major de justiie 3 ani; c) jurist de rangul I, cpitan de justiie 3 ani; d) consilier juridic de rangul al III-lea, maior de justiie 4 ani; e) consilier juridic de rangul al II-lea, locotenent-colonel de justiie 5 ani.

4

Nu se stabilesc termene de deinere a gradelor de clasificare de consilier juridic de stat de rangurile I, II i III i de consilier juridic de rangul I i nici a gradului militar de colonel de justiie.

De asemenea, n conformitate cu prevederile art.55 din Lege, procurorii din

procuraturile militare i din subdiviziunea Procuraturii Generale investit cu atribuii n Forele Armate poart uniform de modelul stabilit pentru militari.

Este necesar de menionat, c n activitatea lor, procuraturile militare se conduc i de Hotrrea Prezidiul Parlamentului nr. 1633-XII din 02.11.93 pentru aprobarea Regulamentului procuraturii militare, precum i de Hotrrea Prezidiul Parlamentului nr.935-XII din 26.02.92 cu privire la organele procuraturii militare,

acte normative, care nu snt n deplin concordan cu legislaia n vigoare i necesit a fi revizuite (abrogate) n cel mai apropiat timp.

n calitatea actual procuratura de transport exist i i exercit atribuiile din momentul adoptrii de ctre Parlament a Legii Republicii Moldova nr. 902-XII din 29.01.1992 cu privire la Procuratur, succednd i dezvoltnd atribuiile structurii similare, ce a activat pn la destrmarea Uniunii Sovietice.

Ulterior, prin Legea nr. 118-XV din 14.02.2003 i prin Legea nr.294-XVI din 25.12.2008 Parlamentul a reconfirmat procuratura de transport ca organ

specializat n sistemul organelor Procuraturii.

Prin ordinul Procurorului General nr.290/22 din 07 decembrie 2004 a fost

aprobat Regulamentul procuraturii de transport.

III. Oportunitatea activitatea procuraturilor specializate i necesitatea specializrii procurorilor n Republica Moldova

Ab initio, este necesar de menionat, c procuraturile specializate activeaz n aproape toate statele CSI.

n alte state din Europa nu se regsesc un aa numr de procuraturi specializate. Este practicat activitatea unor subdiviziuni specializate n cadrul birourilor Procurorului General sau specializarea unor procurori n diferite domenii

de activitate.

Astfel, n Republica Letonia, dac este cazul, procurorul general poate nfiina o procuratur pentru un domeniu specific (specializat), care poate avea statutul unei procuraturi districtuale sau ale unei procuraturi al unei regiuni

judiciare.

Cele mai importante dintre aceste procuraturi specializate sunt:

- pentru combaterea criminalitii organizate; - investigarea infraciunilor financiar-economice i vamale; - pentru chestiuni privind reabilitarea i serviciile speciale; - procuratura specializat pentru transportul rutier din Riga. n Lituania i Suedia nu sunt procuraturi specializate. Cu toate acestea pe

lng Biroul Procurorului General i procuraturile regionale activeaz subdiviziuni specializate de investigare a infraciunilor crimei organizate i a corupiei.

n plus, procurorii se pot specializa n ancheta, organizarea i supravegherea de investigaii n sfera de infraciuni financiare, crime mpotriva dreptului de proprietate intelectual, justiie juvenil etc.

5

n Estonia de asemenea nu snt procuraturi specializate. Cu toate acestea,

prioritile au fost denumite: infraciuni de corupie, economice, infractiuni legate de narcotice i de crime violente. Aceste prioriti au avut, de asemenea, un impact asupra structurii serviciului de urmrire penal, ca Biroul Procurorului General (PG) conine dou departamente specializate n aceste crime.

n Anglia i ara Galilor exist 42 de circumscripii ale procuraturii, fiecare dintre acestea fiind condus de un procuror ef al Coroanei. n plus, exist patru divizii naionale specializate: crim organizat, infraciuni speciale, combaterea terorismului i serviciul procuraturii pentru combaterea fraudei.

Procuratura Republicii Slovacia are n componena sa urmtoarele organisme:

- procuratura general este autoritatea cea mai nalt i conduce sistemul de urmrire penal. Urmtoarele autoriti fac parte din procuratura general;

- procuratura special, care are misiunea de a identifica i de a urmri n justiie cazurile de corupie i crim organizat;

- Seciunea militar a procuraturii generale; - procuraturile regionale (8), care se situeaz la un nivel ierarhic superior

procuraturilor teritoriale din cadrul regiunii i procuratura militar superior (1), aflat la un nivel ierarhic superior procuraturilor militare de circumscripie;

- procuraturile teritoriale (55) i procuraturile militare de circumscripie (3). Cu referin la oportunitatea activitii Procuraturii anticorupie n sistemul

organelor Procuraturii este necesar de remarcat faptul, c potrivit unor acte internaionale, precum Rezoluia (97)24 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei din 6 noiembrie 1997, prin care s-au adoptat cele 20 Principii Directorii n

combaterea corupiei, Convenia penal privind corupia, adoptat de Consiliul Europei la 27 ianuarie 1999, Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, ratificat de Republica Moldova prin Legea nr.158-XVI din 06.07.2007 se stabilesc principii generale n ce privete organele specializate n prevenirea i combaterea corupiei.

Statele sunt doar obligate de a avea organe specializate n prevenirea i combaterea corupiei, fr ns a impune statelor anumite standarde instituionale concrete.

Cerina principal este ca acest organ s aib mputernici clare, distincte n aceast direcie, s nu aib loc o intercalare de atribuii ntre diverse organe de stat i totodat s fie asigurat autonomia, independena de orice imixtiune politic n aceast activitate.

Referitor la necesitatea funcionrii Procuraturii anticorupie este de menionat c aceast subdiviziune a fost creat la iniiativ structurilor internaionale, inclusiv, europene pentru a asigura prevenirea i combaterea corupiei.

De asemenea, menirea Procuraturii anticorupie a fost de a supraveghea respectarea legislaiei n exerciiul funciunii de ctre angajaii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, actualmente Centrul Naional Anticorupie.

Astfel, n conformitate cu prevederile Ordinului prim-adjunctului

Procurorului General nr.22/28 din 12 martie 2013 prin care s-a aprobat

6

Regulamentul Procuraturii anticorupie, Procuratura anticorupie este un organ specializat al Procuraturii, nvestit cu atribuii specifice n domeniul prevenirii i combaterii corupiei i splrii banilor pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.

n conformitate cu legislaia n vigoare, Centrul Naional Anticorupie este instituia de stat competent i abilitat cu dreptul de a preveni i combate corupia pe ntreg teritoriul R. Moldova, iar Procuratura anticorupie este abilitat cu atribuii de control asupra modului n care colaboratorii CNA respect legea n exerciiul obligaiilor de serviciu.

Potrivit rezultatelor Indicelui de Percepie a Corupiei 2012 (IPC), un studiu ce clasific 176 de state ale lumii n funcie de nivelul de corupie perceput n sectorul public, Moldova s-a ridicat cu 18 poziii n clasament, anul acesta fiind plasat pe locul 94 fa de 112, n 2011. ara noastr are acelai scor ca i Grecia, India, Mongolia i Senegal, ri care de asemenea au acumulat un scor de 36 puncte din 100. (0-9 puncte: foarte corupt; 90-100: foarte curat).

n circumstanele n care Republica Moldova nu a nregistrat o cretere semnificativ a indicilui de percepie a corupiei, precum i existena organului specializat n domeniul respectiv, care urmeaz a fi supravegheat n activitate, se impune funcionarea n continuare a Procuraturii anticorupie.

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2011-

2014 Integrare Europeana: Libertate, Democraie, Bunstare traseaz drept prioritate consolidarea sistemului naional de integritate i de lupt mpotriva corupiei, stabilind urmtoarele obiective de guvernare:

- crearea unui cadru legislativ i instituional eficient de prevenire i combatere a corupiei n sistemul public;

- optimizarea sistemului de achiziii publice; - crearea mecanismului de cooperare ntre autoritile publice, societatea

civila i partenerii de dezvoltare pentru reducerea fenomenului de corupie. Totodat, n activitatea sa, Procuratura anticorupie se conduce i de

prevederile Strategiei Naionale Anticorupie pentru anii 2011-2015, care a intrat n vigoare la 07.10.2011, precum i de Planul de aciuni pe anii 2012-2013 pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.12 din 17.02.2012.

De asemenea, Procuratura anticorupie activeaz i n conformitate cu prevederile Ordinului Procurorului General nr.172/4 din 23.08.2004 Despre aprobarea Planului de aciuni al Procuraturii Generale ntru eficientizarea interaciunii i colaborrii organelor Procuraturii cu organele de drept i de control n combaterea criminalitii i corupiei i Ordinului nr.161 din 28.06.2006 Cu privire la interaciunea Procuraturii anticorupie cu procuraturile teritoriale i specializate la desfurarea activitii de prevenire i combatere a corupiei.

Procuratura anticorupie, potrivit organizrii stabilite prin ordinele Procurorului General nr.364-p din 24.05.2010 i 1017-p din 27.10.2010, activa n urmtoarea componen:

- Procurorul anticorupie; - 2 procurori, adjunci ai Procurorului anticorupie.

7

I. Aparatul Central (reedina n mun.Chiinu), cuprinznd 26 funcii, inclusiv 2 funcii de procuror, ef secie, 2 funcii de procuror, ef-adjunct secie i 22 funcii de procuror, este compus din:

1.1 Secia prevenirea i combaterea corupiei i splrii banilor; Secia conducere a urmririi penale n CCCEC.

II. Serviciile teritoriale:

- Nord (cu reedina n mun.Bli) - cuprinznd 1 funcie de procuror, ef serviciu i 4 funcii de procuror;

- Sud (cu reedina n or.Cahul) - cuprinznd 1 funcie de procuror, ef serviciu i 2 funcii de procuror.

Prin ordinul Procurorului General nr.1316-p din 04.12.2012 a fost stabilit o nou organizare a Procuraturii anticorupie, potrivit creia s-au lichidat cele 2 funcii de procuror, ef secie i 2 funcii de procuror, ef-adjunct secie, fiind instituite n schimb 3 funcii de procuror n procuratur i o nou funcie de procuror adjunct al Procuraturii anticorupie.

Oportunitatea funcionrii de mai departe a Procuraturii anticorupie urmeaz a fi demonstrat inclusiv i prin volumul de lucru efectuat de procurori pentru o anumit perioad de timp (anii 2010-2012).

Astfel, n domeniul exercitrii urmririi penale urmeaz de menionat c pe parcursul anului 2012 n adresa Procuraturii anticorupie au parvenit 452 sesizri despre comiterea infraciunilor, comparativ cu perioada analogic a anului 2011 cnd au fost nregistrate 449 sesizri cu privire la infraciuni, ceea ce reprezint o tendin constant la capitolul ncrederii societii fa de activitatea nemijlocit a procurorilor Procuraturii anticorupie.

Indicii numerici ai sesizrilor i soluiilor dispuse asupra lor n anul 2012, comparativ cu anul 2011, sunt reflectai n tabelul ce urmeaz:

Lund n calcul numrul de sesizri restante la nceputul i, respectiv, la sfritul perioadei de raport, ct i numrul sesizrilor transmise organelor de urmrire penal competente, n 2012 procurorii au examinat cu adoptarea soluiilor n baza art.274 Cod procedur penal 369 de sesizri, comparativ cu 333 n anul 2011.

Astfel, n 2012 din totalul de 369 sesizri examinate i soluionate nemijlocit de procurori n 227 cazuri (sau 61,5 %) a fost pornit urmrirea penal, iar n 142 cazuri (sau 38,5 %) a fost dispus nenceperea urmrii penale.

Delimitnd sesizrile i soluiile adoptate asupra lor pe parcursul anului 2012 dup categorii de infraciuni la care se refer, se constat urmtoarea stare de fapt:

Perioada de activitate 2010 2011 2012

1. Sesizri restante la nceputul perioadei de raport 24 44 18

2. Sesizri nregistrate n perioada de raport 517 449 452

3. Sesizri aflate n gestiunea procurorilor 541 493 470

4. Transmise dup competen 89 142 85

5. Sesizri

soluionate de procurori

5.1. Dispus pornirea UP

399

265

333

187

(56,16%) 369

227

(61,5 %)

5.2. Dispus nenceperea UP 134 146

(43,84%)

142

(38,5 %) 6. Sesizri restante la sfritul perioadei de raport 44 18 16

8

Infraciunea la care se refer sesizarea

Sesizri soluionate de procurori

Dispus pornirea UP Dispus nenceperea UP

2010 2011 2012 2010 2011 2012

infraciuni de corupie

art.324

55

44

25

17

39

25

22

17

16

14

27

15

art.325 3 4 3 2 0 8

art.326 8 4 10 3 2 4

art.333 0 0 1 0 0 0

art.334 0 0 0 0 0 0

abuz de putere sau abuz de

serviciu (art.art.327, 335) 29 18 42 32 42 40

exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu (art.328)

32 39 29 32 37 24

neglijen (art.329) 12 6 6 3 6 3

infraciuni contra justiiei (art.art.303-323)

6 8 7 9 20 13

tortur (art.3091) 0 0 0 0 2 2

circulaia ilegal a substanelor narcotice i psihotrope

(art.217-219)

0 2 0 0 0 0

infraciuni contra patrimoniului (art.art.186-191)

52 24 38 11 10 8

infraciuni financiar-bancare (art.art. 238, 239, 251)

14 4 10 1 0 0

evaziuni fiscale i splarea banilor (art.art.241, 243, 244)

20 17 23 4 2 10

contraband i eschivarea de la achitarea plilor vamale

(art.art.248, 249)

0 6 3 1 1 1

alte categorii

TOTAL 265 187 227 134 146 142

Din cele 227 cauze penale pornite n 2012, 39 de cauze se refer la infraciuni de corupie, 42 la abuzuri de putere sau de serviciu, 29 la exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu, 38 la infraciuni contra patrimoniului.

Exercitarea urmririi penale pe parcursul anului 2012 de ctre procurorii n Procuratura anticorupie este caracterizat de urmtorul tabel:

2010 2011 2012 1. Restan la nceputul perioadei de raport 70 40 46

2. Pornit urmrirea penal 265 187 230

3. Cauze parvenite de la alte organe 95 72 76

4. Total n gestiune 430 299 352 5. Cauze n care s-a terminat

urmrirea penal, inclusiv:

Trimise n

judecat

142

103

113

82

(72,6 %)

105

79

(75,24 %)

ncetate, clasate 39 31 (27,4 %)

26

(24,76 %)

6. Suspendate 1 7 16

7. Conexate 68 56 43

9

Astfel, pe parcursul perioadei de raport, Procuratura anticorupie a exercitat urmrirea penal n 352 cauze penale, finisnd 105 cauze. Din totalul cauzelor terminate 79 (sau 75,24 %) au fost expediate n instana de judecat, iar 26 (sau 24,76 %) au fost ncetate/clasate. Acest coraport a crescut cu 2,64 % n favoarea

cauzelor remise n judecat, comparativ cu perioada anului 2011. Diviznd cauzele penale care au fost trimise n judecat cu rechizitoriu, se

constat c cele mai multe se refer la infraciuni de corupie i conexe corupiei (46,8%), dup care urmeaz infraciunile contra patrimoniului (13,9%), apoi excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (11,4%), circumstane relatate mai amnunit n tabelul ce urmeaz:

Categorii de infraciuni

Cauze penale/persoane

trimise n judecat Cauze penale

ncetate/clasate

2010 2011 2012 2010 2011 2012


art.324

35/37

13/14

27/30

14/15

37/40

19/21

12

8

9

7

12

8

art.325 5/6 5/5 4/4 1 0 2

art.326 17/17 8/10 14/15 2 2 2

art.333 0/0 0/0 0/0 1 0 0

art.334 0/0 0/0 0/0 0 0 0


serviciu (art.art.327, 335) 10/10 1/1 4/4 8 3 2


2/3 5/5 9/10 6 8 4

neglijen (art.329) 0/0 1/1 0/0 0 0 0 infraciuni contra justiiei

(art.art.303-323) 1/2 0/0 3/3 1 0 0


(art.217-219)

2/2 0/0 0/0 0 0 0


16/17 18/23 11/11 4 4 2


0/0 2/3 0/0 0 1 0


2/2 2/2 0/0 1 2 4


(art.art.248, 249)

1/16 3/3 0/0 0 1 1

alte categorii 34/35 23/23 15/16 7 3 1

TOTAL 103/124 82/91 79/84 39 31 26

Din cauzele penale pe care a fost exercitat urmrirea penal nemijlocit de ctre procurorii n Procuratura anticorupie, expediate n judecat pe perioada anului 2012, dup criteriul subiectului comiterii infraciunii s-au dovedit a fi cele mai frecvente infraciunile comise de ctre colaboratorii MAI cu 20 la numr. La


9. Restan la sfritul perioadei de raport 40 46 71

10

fel au fost deferii justiiei 4 procurori, 4 angajai ai sectorului medical, 3 angajai ai ntreprinderilor de stat, 3 conductori ai societilor comerciale din sectorul privat, 2 judectori, 2 angajai ai sistemului bancar, cte 1 avocat, asistent social, primar, secretar al consiliului, angajat al oficiului cadastral, angajat al instituiei penitenciare, dar i alte 40 persoane din alte categorii de persoane sau fr calitate de subiect special.

Pentru perioada ce urmeaz este necesar de a orienta activitatea spre efectuarea urmririi la cercetarea cazurilor ce se refer la corupie de nivel nalt, intensificarea colaborrii cu serviciile operative ale altor organe de drept.

n domeniul conducerii urmririi penale urmeaz de menionat c pe parcursul anului 2012 activitatea Centrului Naional Anticorupie a fost marcat esenial de reformarea acestuia pe baza fostului CCCEC. Reforma n cauz a vizat att competenele funcionale ale instituiei, ct i structura i personalul Centrului.

Astfel, ncepnd cu 01.10.2012, urmrirea infraciunilor economice a trecut n competena organului de urmrire penal al MAI, iar competena CNA la efectuarea urmriii penale s-a redus la infraciunile prevzute la art.art. 243, 279 i 324-335 din Codul penal.

Pe parcursul anului 2012 Procuratura anticorupie a ntreprins un rnd de msuri pentru a exclude tergiversrile la examinarea sesizrilor despre infraciuni, inclusiv prin dispunerea indicaiilor i naintarea actelor de reacionare n adresa organului de urmrire penal. Ct privesc indicii numerici la capitolul respectiv n anul curent comparativ

cu anul 2011, situaia de fapt este redat n tabelul de mai jos:

Astfel, n 2012, comparativ cu 2011, numrul sesizrilor examinate de CNA i soluionate de procurori a crescut cu 621 sau 41,4%.

Din totalul de 2119 sesizri examinate de CNA i soluionate de procurori n 1443 cazuri (sau 68,1 %) a fost pornit urmrirea penal, iar n 676 cazuri (sau 31,9 %) a fost dispus nenceperea urmrii penale.

Perioada de activitate 2010 2011 2012

1. Sesizri restante la nceputul perioadei de raport 218 203 469

2. Sesizri nregistrate n perioada de raport (inclusiv autosesizri)

2148

(962)

1899

(634)

1881

(842)

3. Sesizri aflate n gestiunea CNA 2366 2102 2350


5. Sesizri

soluionate de procurori

5.1. Dispus pornirea UP

1997

1195

1498

1069

(71,36%) 2119

1443

(68,1%)

5.2. Dispus nenceperea UP 802 429

(28,64%)

676

(31,9%) 6. Sesizri restante la sfritul perioadei de raport 203 469 99

11

-101

399

899

1399

1899

nregistrate Pornite Refuz

2011

2012

Delimitnd sesizrile i soluiile adoptate asupra lor pe parcursul anului 2012 dup categorii de infraciuni la care se refer, se constat urmtoarea stare de fapt:

Infraciunea la care se refer sesizarea

Sesizri examinate de CNA i soluionate de procurori

Dispus pornirea UP Dispus nenceperea UP

2010 2011 2012 2010 2011 2012


art.324

245

153

199

104

213

93

51

27

30

17

55

32

art.325 2 5 9 0 2 8

art.326 86 88 109 21 9 14

art.333 4 2 2 3 2 1

art.334 0 0 0 1 0 0


serviciu (art.art.327, 335) 34 45 74 129 79 102


34 56 64 120 70 87

neglijen (art.329) 17 14 14 75 26 39

infraciuni contra justiiei (art.art.303-323)

14 7 15 27 5 13


(art.217-219)

4 1 0 0 0 0


213 139 117 79 46 68


73 73 38 55 29 18


212 203 312 171 92 234


(art.art.248, 249)

20 16 23 3 3 10

alte categorii 329 316 573 92 49 50

TOTAL 1195 1069 1443 802 429 676

Diviznd dup categorii de infraciuni sesizrile asupra crora s-a dispus nceperea urmririi penale, se constat c 213 (sau 14,76%) se refer la infraciuni de corupie, 74 (sau 5,13%) la abuz de putere sau abuz de serviciu, 64 (sau 4,44%)

12

la exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu, 117 (sau 8,11%) se refer la infraciuni contra patrimoniului, 38 (sau 2,63%) la infraciuni financiar-bancare, 312 (sau 21,62%) la evaziuni fiscale i splarea banilor, 23 (sau 1,6%) la contraband i eschivarea de la achitarea plilor vamale i restul 573 (40%) la alte categorii de infraciuni.

Activitatea procurorilor de conducere a urmrii penale pe cauzele aflate n gestiunea organului de urmrire penal al CNA, comparativ cu 12 luni ale anilor 2010 i 2011, este redat de indicii expui n tabelul ce urmeaz:

2010 2011 2012 1. Restan la nceputul perioadei de raport 807 702 928

2. Pornit urmrirea penal 1195 1071 1443

3. Cauze parvenite de la alte organe 798 1228 1262

4. Total n gestiune 2800 3001 3633 5. Cauze n care s-a terminat

urmrirea penal, inclusiv:

Trimise n

judecat

821 376

712

372

(52,25 %)

516

264

(51,16%)

ncetate, clasate 445

340

(47,75 %)

252

(48,84%)

6. Suspendate 496 648 496

7. Conexate 464 379 380


9. Restan la sfritul perioadei de raport 702 928 814

Pe parcursul perioadei raportate s-a atestat o cretere cu 372 a numrului cauzelor penale pornite nemijlocit de ctre organul de urmrire penal al CNA - 1443 cauze penale n anul 2012, n comparaie cu 1071 cauze penale pornite n anul 2011.

Ca rezultat, de rnd cu creterea cu 34 a numrului de cauze parvenite de la alte organe de urmrire penal, n perioada de raport, comparativ cu aceiai perioad a anului 2011, a crescut numrul cauzelor penale pe care procurorii au condus urmrirea penal cu 632 cauze penale sau cu 21,06 %.

n pofida acestui fapt, n comparaie cu indicii numerici obinui pe parcursul anului 2011, numrul cauzelor penale trimise n judecat s-a micorat, nregistrndu-se o scdere cu 108 cauze penale, adic cu 29 %.

De asemenea, numrul cauzelor penale clasate sau ncetate a nregistrat o descretere esenial i anume, cu 88 cauze penale mai puin dect n aceiai perioad a anului precedent (de la 340 la 252 cauze sau cu 25,9 %).

Astfel, numrul de cauze penale finisate a sczut semnificativ, de la 712 n anul 2011 la 516 cauze penale ctre finele anului 2012, fapt care nu a generat o micorare esenial numrului cauzelor penale restante la sfritul perioadei de raport (928 comparativ cu 814 ctre finele anului 2012).

Acest fapt se datoreaz implementrii prevederilor Legii nr.120 din 25.05.2012 Pentru modificarea i comletarea unor acte legislative, prin care au fost stabilite principiile i mecanismele de reorganizare a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupie n Centrul Naional Anticorupie, iar ca urmare, pe parcursul perioadei octombrie - decembrie 2012, activitatea de

urmrire penal a organului de urmrire penal al CNA a fost una pasiv.

13

Diviznd cauzele penale trimise n judecat dup categoriile de infraciuni, n analiza comparativ a indicilor numerici se constat starea de fapt redat de tabelul ce urmeaz:

Categorii de infraciuni

Cauze penale/persoane

trimise n judecat Cauze penale

ncetate/clasate

2010 2011 2012 2010 2011 2012


art.324

72/79

25/29

98/114

21/32

89/104

30/38

79

37

84

50

69

24

art.325 0/0 6/6 1/1 1 0 3

art.326 46/49 70/75 57/64 39 34 40

art.333 1/1 1/1 1/1 2 0 2

art.334 0/0 0/0 0/0 0 0 0


serviciu (art.art.327, 335) 17/17 30/37 18/19 57 36 41


11/12 13/15 19/24 62 34 25

neglijen (art.329) 6/9 4/4 4/5 46 20 15 infraciuni contra justiiei

(art.art.303-323) 3/4 0/0 0/0 1 0 0


(art.217-219)

2/2 1/1 0/0 0 0 0


58/64 39/42 34/47 48 34 27


72/76 67/71 25/27 30 33 11


36/37 29/37 18/22 40 43 30


(art.art.248, 249)

12/14 7/8 7/12 21 17 17

alte categorii 87/93 84/100 50/62 31 39 17

TOTAL 376/407 372/426 264/322 445 340 252

Cu referire la divizarea infraciunilor dup subiecii comiterii acestora, este de menionat, c pe parcursul anului 2012 de ctre Procuratura anticorupie au fost expediate n instana de judecat spre examinare cu rechizitoriu cauze penale n care urmrirea penal a fost efectuat de ctre organul de urmrire penal a Centrului Naional Anticorupie, avnd urmtorii subieci :

SUBIEII INFRACIUNILOR N CAUZELE EXPEDIATE N JUDECAT

Justiie judectori 1

funcionari publici

Colaboratori ai organelor Procuraturii procurori

funcionari publici

Angajai din sfera executrii deciziilor judiciare

Avocai 1

Notari 1

14

Este de menionat i faptul, c dei numrul cauzelor penale n baza art.324 Cod penal expediate n judecat a crescut cu 9 (sau 42,86 %), esenial a sczut numrul cauzelor expediate n judecat pe art.325 Cod penal - de la 6 n 2011 la 1 cauz n 2012 (cu 83,3 %) i numrul cauzelor expediate n judecat pe art.326 Cod penal - de la 70 n 2011 la 57 cauze n 2012 (cu 18,57 %).

Aceste variaii se datoreaz att faptului aflrii CNA n perioada de reformnare care a afectat activitatea de urmrire penal, dar i modificrilor legii procesual penale intrate n vigoare la 27 octombrie 2012, care limiteaz posibilitile organului de urmrire penal de a utiliza msurile speciale de investigaie n investigarea unor infraciuni, inclusiv, documentarea n flagrant a infraciunilor de corupie.

Ofieri de urmrire penal ai MAI 6

ai CCCEC

ai Serviciului Vamal

Colaboratori ai CCCEC

Colaboratori ai MAI 21

Serviciul Vamal 3

Serviciul Fiscal 1

Militari 2

Administraia public local primari 6

viceprimari 6 consilieri 2

secretari ai consiliului 1 preedini, vice-preedini de raion 2

Organele centrale de

specialitate ale

administraiei publice

Minitri, vice-minitri

Conductori ai altor autoriti administrative centrale Funcionari ai ministerelor i subdiviziunilor acestora 1 Funcionari ai altor autoriti administrative centrale 1

ntreprinderi de stat sau municipale

administratori 9

contabili 4 ali angajai 5

Inclusiv: registratori ai S Registru 3 registratori ai S Cadastru 1

Sectorul financiar-bancar conductori ai instituiilor financiare i

subdiviziunilor acestora

ali angajai 1 Societi comerciale administratori 49


Colaboratorii instituiilor medico-sanitare publice

directori i vice-directori 4

contabili 1 medici 4

Angajaii n sfera nvmntului directori i vice-directori 9

contabili pedagogi 5

Societi necomerciale

membri ai ONG membri ai partidelor

alte societi Alte domenii 6

15

n cadrul activitii de conducere a urmririi penale desfurate de ctre procurorii din cadrul Procuraturii anticorupie pe cauzele penale exercitate de ctre ofierii de urmrire penal a Centrului Naional Anticorupie se constat, c pe parcursul anului 2012 acetia au fost implicai la efectuarea investigaiilor n ordinea prevederilor art.274 Cod de procedur penal i urmririi penale n cauze ce nu in de competena CNA dup reorganizarea acestuia, motiv pentru care, a fost efectuat o revizuire a cauzelor penale aflate n gestiunea organului de urmrire penal a CNA, cu ulterioara expediere a acestora n adresa altor organe, n vederea efecturii urmririi penale n continuare. n acest context, un rol important revine procurorului conductor al urmririi penale al crui implicare este necesar de la faza iniial a urmririi penale, adic, de la pornirea acesteia prin formularea unor indicaii scrise ce ar permite stabilirea obiectiv a tuturor circumstanelor cazului n termeni restrni i n consecin, adoptarea unor hotrri legale pe cauzele penale.

Activitatea procurorilor din cadrul Procuraturii anticorupie pe parcursul anului 2012 n domeniul reprezentrii nvinuirii este caracterizat de indicii din tabelul ce urmeaz:

Instanele de judecat cu participarea procurorilor din Procuratura anticorupie n perioada anului 2012 au pronunat pe cauzele penale 293 sentine, comparativ cu 314 sentine n 2011, fiind nregistrat o scdere cu 21 sentine sau 6,69%. Din numrul total, n 2012 au fost pronunate sentine de condamnare - 197 (67,23%) n privina a 232 persoane, sentine de ncetare - 69 (23,55%) n privina a 79 persoane i sentine de achitare - 27 (9,22%) n privina a 58 persoane.

Domeniul de activitate al subiecilor infraciunilor n cauzele penale examinate de instanele judectoreti cu pronunarea sentinei de

condamnare:

Perioada de raport 2010 2011 2012

% % %

Cauze penale /persoane/

examinate cu pronunarea sentinei de:

cauze 257 100% 314 100% 293 100%

persoane 301 100% 346 100% 369 100%

1. condamnare cauze 162 63% 213 67,9% 197 67,23% persoane 189 62,8% 229 66,2% 232 62,9%

inclusiv n privina persoanelor juridice

cauze 42 - 24 22

persoane 43 - 29 29

2. achitare cauze 20 7,8% 18 5,7% 27 9,22% persoane 29 9,6% 29 8,4% 58 15,7%

3. ncetare cauze 75 29,2% 83 26,4% 69 23,55% persoane 83 27,6% 88 25,4% 79 21,4%

TOTAL NUMRUL DE SESIZRI DESPRE INFRACIUNI EXAMINATE

Justiie judectori

funcionari publici

Colaboratori ai organelor Procuraturii procurori 1

16

Delimitnd categoriile de subieci dup funciile exercitate, n perioada anului 2012 n cauzele penale n care acuzarea a fost reprezentat de ctre Procuratura anticorupie, de ctre instanele de fond au fost condamnai 3 colaboratori ai instituiilor medico-sanitare publice, 11 angajai ai MAI, 16 angajai ai ntreprinderilor de stat i municipale, 16 angajai ai sferei administraiei publice

funcionari publici Angajai din sfera executrii deciziilor judiciare

Avocai

Notari

Ofieri de urmrire penal ai MAI

ai CCCEC

ai Serviciului Vamal

Colaboratori ai CCCEC

Colaboratori ai MAI 11

Serviciul Vamal

Serviciul Fiscal

Militari 1

Administraia public local primari 8

viceprimari 1 consilieri 2

secretari ai consiliului 1 ali funcionari publici 3

Organele centrale de specialitate ale

administraiei publice

Minitri, vice-minitri

Conductori ai altor autoriti administrative centrale

2

Funcionari ai ministerelor i subdiviziunilor acestora

3

Funcionari ai altor autoriti administrative centrale

3

ntreprinderi de stat sau municipale

administratori 5


Inclusiv: registratori ai S Registru registratori ai S Cadastru

Sectorul financiar-bancar conductori ai instituiilor financiare i

subdiviziunilor acestora 1

ali angajai 1 Societi comerciale administratori 6

contabili 2 ali angajai

Colaboratorii instituiilor medico-sanitare publice directori i vice-directori 1

contabili medici 2

Angajaii n sfera nvmntului directori i vice-directori 3

contabili pedagogi 7

Societi necomerciale

membri ai ONG membri ai partidelor

alte societi Alte domenii

17

locale, 10 angajai din nvmt, i 2 angajai ai sectorului financiar bancar. Analiznd indicii de activitate la capitol reprezentarea intereselor generale

ale societii, aprarea drepturilor omului n raport cu indicii pentru perioada analogic a anului 2011 se constat urmtoarea stare de fapt.

76 68

24

14

7965

46

33

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2012 2011

Controale

efectuate

sesizri

recursuri

cauze

penale

Numrul total de controale efectuate de ctre Procurorii anticorupie n anul 2012 a sczut comparativ cu cel pentru anul 2011 doar cu 3, ceea ce reprezint o descretere neesenial de 3,8 %. Concomitent, comparativ cu anul 2011, indicele sesizrilor naintate n anul 2012 n vederea lichidrii derogrilor de la legislaie a crescut de la 65 la 68 sau cu 4,6%.

Totodat n rezultatul controalelor a fost pornit urmrirea penal n 14 cauze penale.

Examinarea aciunilor civile. Reprezentnd interesele generale ale societii i depistnd cazuri de cauzare a prejudiciilor materiale sau lezare a intereselor

statului, n anul 2012 procurorii n Procuratura anticorupie au naintat 36 aciuni civile, adic cu 5 uniti n cretere comparativ cu 31 aciuni civile n anul 2011.

Examinarea petiiilor. Conform art.52 din Constituie, dreptul de petiionare este nominalizat printre drepturile fundamentale ale cetenilor, iar prin prisma prevederilor Legii cu privire la Procuratur i Legii cu privire la petiionare,

31

36

28293031323334353637

2012

2011

18

Procuratura, ca instituie independent n cadrul autoritii judectoreti, este investit cu prerogative de a soluiona adresri i reclamaii ale cetenilor, instituiilor, organizaiilor, etc.

Anume pornind de la aceast premis se deduce importantul rol al procuraturii n ce privete lucrul cu adresrile cetenilor i nu n ultimul rnd atenia sporit acordat de Procuratura anticorupie acestui domeniu de activitate.

Eficiena lucrului cu adresrile cetenilor este determinat de modalitatea de organizare a activitii n acest domeniu.

n perioada de referin, procurorii din cadrul Procuratura anticorupie au soluionat 1667 de petiii, 48 de petiii parvenind repetat, avnd ca obiect hotrrile luate anterior de ctre procurori.

Categoriile indicilor Indicele numeric

2011 2012 Petiii restante la nceputul perioadei de raport 23 75

Petiii parvenite 1860 1704

Expediate spre examinare altor organe 198 217

Petiii soluionate (admise, respinse, ataate la d.p, dup competen) 1785 1667

Petiii respinse 696 542

Petiii admise 437 386

Petiii repetate 49 48

Petiii restante la sfritul perioadei de raport 75 37

Acte de reacionare 97 90

Soluionate solicitri privind accesul la informaie 331 390

Anexate la cauze penale 454 522

n aceiai perioada, la Procuratura anticorupie au parvenit 1704 petiii cu 8,4 % mai puin dect pentru aceiai perioad a anului 2011, ca rezultat s-a micorat i numrul petiiilor soluionate.

Cele menionate denot faptul, c petiionarii tot mai des expediaz ctre Procuratura anticorupie petiii ce in de competena nemijlocit a acestei instituii specializate.

Concomitent, aceasta poate fi apreciat ca o reuit a aciunilor de mediatizare a activitii Procuraturii anticorupie, n cadrul crora cetenii au fost informai cu privire la competena i atribuiile procuraturii specializate.

Din numrul total de petiii soluionate, n 542 de cazuri a fost dispus respingerea acestora, iar 386 petiii au fost admise ca ntemeiate, cu emiterea actelor de reacionare n 90 de adresri i soluionate 390 de solicitri privind accesul la informaie.

Lund n consideraie c din numrul total de petiii soluionate, majoritatea conin probleme ale urmririi penale, 522 de petiii au fost anexate la cauze penale, cu examinarea lor n cadrul acestora.

Ct privete procuraturile militare acestea exercit controlul asupra aplicrii legilor de ctre comandamentul structurilor militare, respectrii drepturilor constituionale ale militarilor, integritii armamentului etc., mai mult, exercitarea

19

urmririi penale n cauzele ce in de competena judectoriilor militare i reprezentarea nvinuirii n judectoria militar.

De menionat, instituii similare activeaz i n alte state din lume: Germania, S.U.A., Spania, Italia, Portugalia, Grecia, Marea Britanie, Israel,

Canada, Belgia, Polonia, Ungaria, Suedia, Olanda, Frana etc. Totodat, oportunitatea funcionrii de mai departe a procuraturilor militare

naionale urmeaz a fi examinat sub aspectul eficienei activitii acestora i volumului de lucru care i revine fiecrui procuror, pentru o anumit perioad de timp, n comparaie cu activitatea exercitat de ctre un procuror din teritoriul respectiv.

Astfel dup cum s-a menionat, n cadrul organelor Procuraturii a fost creat i activeaz Secia investigaii i infraciuni n Forele Armate, partea component a Direciei investigaii generale a Procuraturii Generale, precum i procuraturile militare Chiinu, Bli i Cahul.

n prezent, n cadrul organelor Procuraturii activeaz 22 procurori militari (secia4, Procuratura militar Chiinu8, Bli5, Cahul5), o funcie de procuror n Procuratura militar Chiinu fiind vacant.

Conform art.25 alin.(3) din Legea cu privire la Procuratur, Procuraturile militare, prin procurorii militari:

a) exercit urmrirea penal n cauzele penale ce in de competena judectoriilor militare;

b) reprezint nvinuirea n judectoria militar; c) exercit atribuiile Procuraturii n Forele Armate. Dac de analizat starea de lucru se poate de menionat c procuraturile

militare dup teritoriu, n comparaie cu procuraturile teritoriale, deservesc un teritoriu care iese din limita unui raion sau sector.

Specific pentru procuraturile militare este amplasarea la mare distan de la locul de reedin a majoritii unitilor i instituiilor militare, un aspect important n activitate care ngreuneaz din punct de vedere a timpului necesar executrii de ctre procurorii militari a unei sau altei misiuni concrete.

Competena teritorial a procuraturilor militare a fost stabilit prin Ordinul Procurorului General nr.201/22 din octombrie 2004 dup cum urmeaz:

1. Procuratura militar Chiinu: - municipiile: Chiinu, Bender; - raioanele: Anenii Noi, Clrai, Cueni, Criuleni, Dubsari, Hnceti,

Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni, tefan Vod. 2. Procuratura militar Bli: - municipiul Bli; - raioanele: Briceni, Dondueni, Drochia, Edine, Fleti, Floreti, Glodeni,

Ocnia, Rcani, Sngerei, Soroca, oldneti, Teleneti, Ungheni. 3. Procuratura militar Cahul: - raioanele: Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cimilia, Leova, Taraclia; - U.T.A. Gguzia: municipiul Comrat, oraele Ceadr-Lunga i Vulcneti. n raza de activitate a procuraturii militare Chiinu din cadrul Armatei

Naionale sunt dislocate 30 uniti i instituii militare: Batalionul Destinaie Special, Batalionul de Gard, Batalionul Transmisiuni, Centrul Topografic,

20

Brigada nr.2 Infanterie Moto, Institutul Militar, Batalionul 22, Batalionul de geniu,

Compania protecie Chimic, Baza de instruire Bulboaca, Baza de reparaie, Regimentul de rachete antiaeriene, Depozitul de echipament, Spitalul Clinic

Militar Central, Centrul Diagnostic, Batalioanele nr.1, 3 ale Forelor de meninere a Pcii i Centrele Militare din raionalele sus menionate.

Din cadrul Departamentului Trupelor de carabinieri unitile militare 1001, 1002.

Procuratura militar Bli din cadrul Armatei Naionale deservete 21 uniti i instituii militare: Brigada nr.1 Infanterie Moto, Baza de aviaie, Baza de pstrare a patrimoniului militar, Divizionul de artilerie, Batalionul asigurare material, filiala Bli Spitalul militar i Centrele militare din raioanele susmenionate.

Totodat procuratura militar Bli deservete unitatea militar 1003 DTC. La rndul su Procuratura militar Cahul deservete din cadrul Armatei

Naionale 10 uniti i instituii militare: Brigada 3 Infanterie Moto i Centrele militare din raioanele susmenionate, precum i u/m 1045 DTC.

n afar de aceasta, Prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.935 din 26.02.1992 cu privire la organele procuraturii militare, procurorii Seciei control asupra executrii legilor n Forele Armate, precum i procurorii militari ai procuraturilor militare subordonate beneficiaz n continuare de statutul juridic i social al militarilor, prevzut de legislaia n vigoare.

n conformitate cu prevederile art.2 din Legea nr. 920 din 11.07.1996

privind gradele de clasificare i gradele militare ale lucrtorilor din Procuratura Republicii Moldova, procurorilor militari li se acorda grade militare, atribuindu-le

totodat i statut de militar prin ncadrarea n serviciul militar prin ordinul Ministrului Aprrii.

Prin Legea nr.294-XVI din 25.12.2008 cu privire la Procuratur, a fost abrogat Legea nr.920 din 11.07.1996 privind gradele de clasificare i gradele militare ale lucrtorilor din Procuratura Republicii Moldova i n conformitate cu prevederile art. 44 din Legea menionat, pentru procurorii din procuraturile militare i din subdiviziunea Procuraturii Generale nvestit cu atribuii n Forele Armate s-a prevzut acordarea gradelor militare speciale, ce nu ine de statut de militar.

Conform alin.(2) art.73 din Legea cu privire la Procuratura (n redacia din 25.12.2008) procurorii militari cad sub incidena Legii asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne. Vechimea n munc a procurorilor transferai n procuraturile militare i n subdiviziunea Procuraturii Generale nvestit cu atribuii n Forele Armate se include n vechimea total n munc a militarului.

Modul de ncadrare i ncorporare a cetenilor n serviciul militar, de numire n i eliberare din funcii militare, de trecere la dispoziia comandantului (efului), de acordare a gradelor militare, atestare, acordare a concediilor, eliberare din serviciul militar, precum i alte aspecte legate de ndeplinirea serviciului militar sunt stipulate n Legea nr.162-XVI din 22.07.2005 cu privire la statutul

militarilor i Regulamentul cu privire la modul de ndeplinire a serviciului militar

21

n Forele Armate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.941 din 17 august 2006, care nu se extind asupra cetenilor ncadrai n organele procuraturii.

Nu se extind asupra procurorilor militari i prevederile Regulamentelor militare, inclusiv i celui Disciplinei militare.

Evaluarea activitii efectuate de subdiviziunile militare a organelor Procuraturii n perioada anului 2012

n perioada anului 2012, procurorii militari au examinat i soluionat unele probleme cu care se confrunt unitile i instituiile militare din raza de activitate.

n domeniul investigaiilor generale n ordin statistic, n anul 2012 procurorii militari au atins urmtorii indici (selectiv, n comparaie cu subdiviziunile teritoriale):

Su

bd

iviz

iun

ea

Pro

cura

turi

i

C

on

troale

efec

tuate

Efe

ctu

ate

gen

erali

zri

Ses

izri

n

ain

tate

Rec

urs

uri

dep

use

Porn

ite

pro

ced

uri

ad

min

istr

ati

ve

Porn

ite

cau

ze

pen

ale

Ac

iun

i ci

vil

e

Exp

ed. i

nfo

rm.

org

an

elor

loca

le

i

cen

trale

2012

2011

2010

2012

2011

2010

2012

2011

2010

2012

2011

2010

2012

2011

2010

2012

2011

2010

2012

2011

2010

2012

2011

2010

Secia militar

16/

13/

54

17/

20/

67

9/

15/

30

14/

10/

2

-/

2/

-

-/

8/

3

13/

4/

-

13/

12/

32

Secia investigaii financiar-

economice

11/

14/

18

15/

16/

19

23/

15/

24

2/

4/

13

-/

-/

-

67/

60/

96

-/

-/

-

13/

19/

33

militar Chiinu

29/

71/

124

13/

14/

22

28/

9/

51

3/

1/

2

-/

-/

-

4/

4/

8

-/

-/

1

54/

43/

67

mun.

Chiinu 43/

30/

26

39/

37/

28

57/

64/

33

12/

34/

16

2/

1/

-

23/

17/

18

2/

-/

-

-/

-/

-

militar Bli

105/

167/

212

43/

48/

56

24/

30/

96

38/

26/

34

-/

-/

1

4/

-/

2

-/

-/

1

78/

76/

90

mun.

Bli

308/

166/

176

133/

47/

16

244/

137/

145

22/

-/

10

-/

-/

-

3/

2/

2

-/

-/

1

5/

2/

2

militar Cahul

135/

163/

166

97/

87/

98

78/

84/

85

5/

9/

4

-/

-/

-

14/

13/

13

-/

-/

-

72/

68/

63

r-lui Cahul 38/

30/

34

33/

33/

21

16/

20/

20

-/

-/

3

-/

-/

-

-/

-/

2

-/

-/

-

-/

-/

2

22

Total

militari

285/

414/

556

170/

169/

243

139/

138/

262

60/

46/

42

-/

2/

1

22/

25/

26

13/

3/

2

217/

199/

252 Total

teritoriali 400/

240/

254

220/

133/

84

340/

236/

222

36/

38/

42

2/

1/

-

93/

79/

118

2/

-/

1

18/

21/

37

Pe parcursul anului 2012, procurorii militari au efectuat controale ce in respectarea de comandamentele militare a legislaiei privind respectarea drepturilor constituionale ale militarilor; ecologice; muncii; integritatea patrimoniului militar, inclusiv a armamentului i muniiilor; pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei etc., de facto substitund sau dublnd lucrul organelor de control de stat (Curii

de Conturi, Serviciului control financiar i revizie de pe lng Ministerul finanelor, Inspectoratul ecologic de stat etc., inclusiv organele de control departamentale al Ministerelor Aprrii i Afacerilor Interne), contrar principiului stabilit n art.6,7 din Legea cu privire la Procuratura i Hotrrea Guvernului nr.862 din 26.07.2004 privind perfecionarea sistemului de control de stat specializat.

Astfel, art.6 i 7 din Legea cu privire la Procuratur prevd activitatea Procuraturii n cadrul investigaiilor de constatare a aciunilor care urmeaz a fi sancionate penal. La rndul sau, activitatea procurorilor militari n mare majoritate (92%, vezi tabelul indicat) se limiteaz la constatarea nclcrilor legislaiei sau altor acte departamentale, care nu se ncadreaz n legea penal, eficacitatea controalelor fiind 8% din numrul total al cauzelor pe care s-a dispus nceperea urmririi penale sau 82% din numrul total al actelor de reacionare (subdiviziunile teritoriale i centrale 23% sau 118%).

Dac Regulamentul organizrii controalelor de stat complexe specializate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.862 din 26.07.2004, prevede c controlul planificat se efectueaz nu mai frecvent de o dat pe an, atunci activitatea procurorilor militari, fiind practic planificat, admite efectuarea controalelor, pe o tematic, de mai multe ori pe an.

Spre exemplu, pe parcursul anului 2012, procurorii militari n Procuratura

militar Bli au efectuat n total 105 controale (a.2011 167), dintre care 69 controale planificate (a.2011 115), 35 controale extraplan (a.2011 47) i 1 control inopinat (a.2011 5); procurorii militari n Procuratura militar Cahul au efectuat n total 135 controale, dintre care 54 controale planificate, 73

controale extraplan i 8 controale inopinate, procurorii militari n Procuratura militar Chiinu au efectuat n total 29 controale planificate i procurorii militari n Secia investigaii i infraciuni n Forele Armate au efectuat n total 16 controale planificate.

La rndul su, controlul privind respectarea drepturilor constituionale ale militarilor a fost efectuat pe parcursul anului 2012 de ctre procuratura militar Chiinu 7 (din 29), Bli - 11 (din 105 ), Cahul 37 ( din 135), Secia investigaii i infraciuni n Forele Armate 7 (din 16), adic 62 de controale sau circa 22% din numr total al controalelor efectuate.

23

Dac de analizat ncrctura controalelor efectuate n anul 2012 (400), la 22 procurorii militari din 4 subdiviziuni, lunar, unui procuror i revine cte 33

controale, iar celui din Procuratura mun.Bli 26 controale. n anul 2012, la compartimentul publicitii n activitatea procuraturii,

procurorii militari au prezentat 404 (secia 0, Chiinu 133; Bli 103, Cahul 168) informaii, convorbiri i lecii.

n afara de aceasta, n anul 2012 procurorii militari au examinat 77 petiii (secia 31, Chiinu 6; Bli 16; Cahul 24) i 82 cereri de acces la informaie (secia 16, Chiinu 41, Bli 22, Cahul 3); au fost primii n audien 371 ceteni (secia 61, Chiinu 89; Bli 92; Cahul 129).

Cu referire la starea criminalitii n Forele Armate, n care ntr dou componente, n anul 2012, a fost nregistrat o descrete a nivelului infracional, fiind luate la eviden 134 infraciuni, ce constituie cu 77 crime mai puin dect n perioada analogic a anului 2011.

Starea i dinamica criminalitii n Forele Armate

123

31

88

46

0

20

40

60

80

100

120

140

2011 2012

Armata

Naional

Trupele de

Carabinieri

La svrirea infraciunilor au fost implicai 139 militari din care: ofieri - 26 (2011 - 25), plutonieri - 27 (2011 - 27), sergeni - 18 (2011 - 18) i soldai - 68.

De menionat c din numrul total al crimelor nregistrate, pe primul loc se

plaseaz crimele ce ncalc relaiile regulamentare prin aplicarea forei fizice i

dezertri, care nu prezint complexitate n investigarea lor, ce permite finisare

urmririi penale n termenele rezonabile.

n domeniul urmrii penale n ordin statistic, n anul 2012 procurorii militari au atins urmtorii indici:

P

rocu

ratu

ra

Cau

ze p

enale

pe

ca

re s

-a

ncep

ut

u

rm. p

enal

C

au

ze p

enale

in

stru

men

tate

n

chei

ate

Cu

re

chiz

itori

u

/ p

erso

an

e

Cau

ze p

enale

clasa

te /

nce

tate

Cau

ze e

xam

inate

de

Ju

dec

ata

2012/

2011

2012/

2011

2012/

2011

2012/

2011

2012/

2011

2012/

2011

Chiinu 113/ 105

200/

188

120/

109

60/73

49/64

60/

60

71/

45

Bli 37/ 27

61/

61

37/

42

15/25

16/20

22/

26

15/

13

24

Cahul 41/

33

79/

71

43/

42

6/6

13/13

37/

29

5/

13

Total 191/

165

340/

320

200/

193

81/104

78/97

129/

115

91/

71

n perioada anului 2012, indicii de activitate a procurorilor militari la

capitolul examinrii sesizrilor cu privire la infraciuni este prezentat n tabelul care urmeaz:

Subdiviziunea Total

sesizri Dispus nceperea urmririi penale

Dispus nenceperea urmririi penale

Remise dup competen

2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011

Secia 20 28 10 15 9 12 1 -

Chiinu 363 357 113 105 211 207 39 45

Bli 117 95 37 27 78 66 2 2

Cahul 86 85 41 33 45 52 - -

Total 586 565 201 180 343 347 42 47

Dac de analizat ncrctura cauzelor penale instrumentate i sesizrilor examinate n anul 2012 (340 i 586), la 22 procurorii militari din 4 subdiviziune, lunar, unui procuror i revine cte 28 dosare penale i cte 49 sesizri cu privire la infraciuni.

Pentru comparaie, 24 procurori din cadrul Procuraturii mun.Bli, n anul 2012, au instrumentat 400 cauze penale i au condus urmrirea penal n 2089 cazuri

Este rspndit n majoritatea statelor din Europa i practica de constituire a organelor procuraturii de nivelul instanelor judectoreti, aici de nivelul curilor de apel.

n Republica Moldova procuraturile de nivelul curii de apel snt instituite pentru asigurarea bunei funcionri a justiiei n cauzele penale a cror examinare n fond este de competena curilor de apel i contribuie la nfptuirea justiiei n aceste instane, n condiiile legii.

Astfel potrivit Hotrrii nr.22 al Plenului Curii Supreme de Justiie, din 22.12.2005 Cu privire la practica examinrii cauzelor penale n ordine de apel, instana de apel, examineaz cauzele penale n ordine de apel i recurs cu participarea obligatorie a procurorului la reprezentarea nvinuirii de stat, cu

continuarea examinrii fondului cauzei. Procedura propus ns este destul de anevoioas, iar n majoritatea cazurilor

se reia examinarea n fond a cauzelor penale, cu asigurarea de ctre procuror a prezenei tuturor martorilor i prezentarea repetat a probelor examinate n instana de fond.

n scopul respectrii ntocmai a practicii CEDO, sub aspectul examinrii cauzelor penale n termeni rezonabili cu participarea acuzatorilor de stat din

teritoriu, se face imposibil respectarea acestui termen, nu n ultimul rnd, deplasrile dificile ale procurorilor din teritoriu, ar duce la ntreruperea edinelor instanei de apel cu o ulterioar tergiversare nemotivat a cauzelor penale.

25

Unul din motivele neprezentrii n edinele instanei de apel a procurorilor din teritoriu, ar constitui achitarea costului deplasrilor, volumul impuntor al acestuia la exercitarea atribuiilor de serviciu (numrul de cauze penale aflate n conducerea i exercitarea urmririi penale, persoane reinute i aflate n stare de arest, efectuarea serviciului potrivit graficului pe ntreg teritoriu administrativ al

districtului n care activeaz etc.). O asemenea situaie ar duce la dezorganizarea activitii de procuror, iar n

unele cazuri periclitarea n ntregime a organelor procuraturii i ulterior condamnarea Republicii Moldova de ctre CEDO pentru nerespectarea termenilor rezonabili de examinare a unor cauze penale.

n afar de acesta, procurorii din procuraturile de nivelul curilor de apel efectueaz un volum impuntor de lucru, unde n lipsa unei procuraturi n care s activeze procurori specializai n acest domeniu de activitate, practic ar fi imposibil activitatea curilor de apel n general.

Astfel, doar procurorii din Procuratura de nivelul Curii de Apel Chiinu particip la examinarea cauzelor parvenite din 17 judectorii, ceea ce nseamn implicarea la examinarea cauzelor n instana de apel a procurorilor din 17 procuraturi raionale, unele dintre ele aflndu-se la o distan de mai mult de 100 km de Curtea de Apel, ceea ce ar necesita suportarea unor cheltuieli financiare din

partea acestora, sau respectiv din partea statului.

Dat fiind faptul c n colegiile penale ale Curii de Apel Chiinu snt numite zilnic spre examinare, n mediu cte 40 50 cauze penale, acest lucru necesit implicarea la examinarea acestora al numrului similar de procurori care urmeaz a se deplasa n instana de apel n vederea participrii la examinarea cauzelor.Drept exemplu al volumului de lucru efectuat poate fi adus perioada 2010 -2013.

Astfel, n perioada vizat cu participarea procurorilor Procuraturii de nivelul Curii de Apel Chiinu au fost examinate n ordine de apel i recurs n edinele colegiilor penale al Curii de Apel Chiinu cu pronunarea deciziilor n 5139 cauze penale, n privina la 6082 persoane, acesta constituind doar un singur domeniu de activitate, ns n afar de aceasta procurorii particip la examinarea cauzelor civile i a recursurilor n baza art. 472 Cod de procedur penal.

Respectiv, fiecrui procuror din procuratur i-a revenit, n medie, s reprezinte nvinuirea n instana de apel i recurs, cu pronunarea deciziilor, cte 106 cauze penale.

Totodat, este necesar de menionat faptul c pe parcursul perioadei vizate procurorii Procuraturii de nivelul Curii de Apel Chiinu au studiat cauze penale i au participat n 10534 de edine de judecat, care n mare parte au fost amnate pe motiv de neprezentare a aprtorilor, inculpailor, prilor vtmate i a martorilor sau n baza cererilor, demersurilor privind numirea expertizelor,

verificrii pretinselor maltratri etc. Procurorii de nivelul Curii de Apel Chiinu considernd ilegale i

nentemeiate deciziile instanei de apel au declarat la Curtea Suprem de Justiie, pe marginea deciziilor pronunate, n perioada nominalizat 998 recursuri ordinare privitor la 1340 persoane.

26

Tot n aceast ordine de idei urmeaz a fi menionat i faptul c sporirea calitii lucrului efectuat de ctre procurori n instana de judecat ct i la urmrirea penal se face tot cu ajutorul procurorilor din procuraturile de nivelul Curilor de Apel, care la depistarea erorilor comise de procurorii ce au condus urmrirea penal sau au participat la examinarea cauzelor n instana de fond, informeaz procurorii teritoriali i Procuratura General despre acestea ct i despre necesitatea nlturrii acestor lacune. n acelai mod se procedeaz i n cazul depistrii lacunelor comise de ctre instanele de judecat.

Nu n ultimul rnd urmeaz a fi menionat i faptul c instana de apel este una dintre instanele care formeaz practica judiciar i acest lucru se realizeaz, nu fr ajutorul procurorilor Procuraturii de nivelul Curii de Apel, care trimestrial i semestrial efectueaz analiz a cauzelor examinate n vederea depistrii lacunelor din legislaie ct i celor comise de ctre instanele de judecat i de procurori, n vederea stabilirii unei practici unice pe republic i ajustrii legislaiei naionale la practica CEDO.

Activitatea organelor de procuratur specializate n domeniul transporturilor pe teritoriul Republicii Moldova i are nceputul nc n anul 1940, odat cu crearea organelor afacerilor interne de profil.

Astfel, instituirea procuraturii de transport se considera pe parcurs

oportun pornind de la existena anterioar a organelor specializate de poliie n transporturi n cadrul cruia activeaz i organele de urmrire penal: Direcia poliiei de transport i a celor 7 comisariate teritoriale subordonate acesteia: Bli, Ocnia, Ungheni, Chiinu, Basarabeasca, Bender i CPT Aerian.

De asemenea, procuratura de transport exercit controlul asupra respectrii legislaiei de ctre companiile aeriene a Administraiei de Stat a Aviaiei Civile, ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova, precum i de ctre ntreprinderile flotei fluviale.

n conformitate cu prevederile art. 25 alin. (4) al Legii cu privire la

Procuratur, Procuratura de transport exercit atribuiile Procuraturii n transportul feroviar, aerian i naval pe ntreg teritoriul rii, iar potrivit pct. 2.1 al Regulamentului Procuraturii de transport, aprobat prin ordinul Procurorului

General nr. 290/22 din 07 noiembrie 2004, teritoriul deservit de procuratura de

transport constituie obiectivele i teritoriul atribuit transportului feroviar, aerian i naval, care include:

- teritoriul staiilor feroviare n hotarele stabilite, imobilele, construciile, mijloacele fixe, alte bunuri materiale;

- trenurile i alte garnituri mobile cu destinaie feroviar destinate transporturilor;

- intervalele ntre staiile de cale ferat n limitele terasamentului cu rambleu;

- imobile i alte bunuri materiale destinate transportului feroviar, dislocate n afara localitilor;

- teritoriul i obiectivele situate n limitele hotarelor aeroporturilor; - navele aeriene destinate transporturilor;

27

- ntreprinderile i organizaiile ce se ocup de deservirea sau construcia obiectivelor transportului feroviar i aerian, indiferent de locul de dislocare etc.

Procuraturile specializate n domeniul transporturilor activeaz n toate rile CSI.

Dup cum s-a menionat, din statele care fac parte din cadrul Uniunii Europene, n Letonia activeaz procuratura de transport a oraului Riga.

n afar de organizarea i conducerea urmririi penale pe infraciunile comise n sfera transportului, procuratura de transport controleaz respectarea legislaiei cu privire la securitatea transportului feroviar i aerian.

n scopul asigurrii securitii transportului snt emise un ir de acte normative i instruciuni ndreptate s asigure funcionarea normal a securitii transportului. Pentru a controla respectarea acestor acte normative interne este

necesar de a avea o informaie ampl pe ntreg teritoriul republicii. Eficiena activitii procuraturii de transport pe domeniile generale de activitate a Procuraturii i exercitarea competenelor care i revin n calitate de procuratur specializat n perioada anilor 2008 2013:

Activitatea procuraturii n domeniul investigaiilor generale Direciile principale de activitate a Procuraturii de transport n domeniul

investigaiilor financiar-economice au fost urmtoarele: - respectarea legislaiei ce reglementeaz protecia i securitatea muncii n

subdiviziunile S Cile Ferate ale Moldovei, ntreprinderile aviaiei civile i ntreprinderile fluviale;

- integritatea averii proprietarului la S Calea Ferat din Moldova, ntreprinderile aviaiei civile i ntreprinderile fluviale;

- respectarea legislaiei ce reglementeaz securitatea zborurilor la ntreprinderile aviaiei civile, securitatea circulaiei la subdiviziunile S Calea Ferat din Moldova i securitatea navigaiei la ntreprinderile fluviale;

- respectarea legislaiei ecologice i depistrii cazurilor de poluare a mediului la subdiviziunile S Calea Ferat din Moldova, ntreprinderile aviaiei civile i ntreprinderile fluviale;

- legalitatea procedurilor de nregistrare a navelor maritime i aeriene n Republica Moldova.

Avnd n vedere aceste direcii prioritare de activitate, anual sunt planificate i efectuate numeroase controale la diferite subdiviziuni ale ntreprinderilor nominalizate, amplasate pe ntreg teritoriul rii. Spre exemplu, n domeniul respectrii legislaiei privind securitatea ecologic sunt efectuate controale la staiile Bli-Slobozia, Ungheni, Basarabeasc i Depourile de locomotive Bli, Ungheni i Basarabeasca a S Calea Ferat din Moldova, iar n domeniul securitatii circulaiei transportului feroviar n cadrul unor controale se verific starea cerinelor principale fa de amenajarea, dotarea i deservirea pasajelor de nivel cu calea ferat, iar n cadrul altor controale respectarea reglementrilor tehnologice ce influeneaz asigurarea securitii circulaiei transportului feroviar, la Seciile de ntreinere a Cii Ferate. n aa mod, n perioada de referin procurorii n Procurarura de transport au efectuat 199 controale n rezultatul crora au fost naintate 120 sesizri, 5 recursuri

28

i au fost pornite 3 cauze penale, iar n 31 de cazuri a fost nregistrat recuperarea benevol a daunelor n sum de cca 48 800 lei. Numrul mare a controalelor efectuate se datoreaz inclusiv i faptului c Procuratura de transport exercit supravegherea lunar a practicii administrative n 7 comisariate ale poliiei n transport. Urmeaz de menionat c, practic, n rezultatul fiecrui control sunt naintate acte de reacionare ale procurorului n adresa autoritilor publice locale, ntreprinderilor i instituiilor menionate mai sus, iar n cazul neprimirii rspunsului sau neexecutrii cerinelor privind nlturarea nclcrilor depistate n privina persoanelor responsabile sunt ntocmite proceduri contravenionale. n acest sens, n perioada de referin au fost ntocmite 6 proceduri contravenionale. Despre rezultatul controlului legalitii procedurilor de nregistrare a navelor maritime i aeriene n Republica Moldova i msurile ntreprinse, a fost expediat o not informativ ampl Prim-ministrului Republicii Moldova. Aciuni civile total, n perioada supus controlului au fost naintate 54 aciuni civile n valoare de 2 062 687 lei, fiind examinate 37 i admise 32 n valoare de 1 905 084 lei.

Astfel, n 38 cazuri aciunile civile au fost naintate n vederea recuperrii prejudiciului cauzat S Calea Ferat a Moldovei i S Aeroportul Internaional Chiinu n rezultatul comiterii unor accidente rutiere, fie n vederea recuperrii unor datorii pentru serviciile acordate altor persoane juridice (ex.: deservirea

navelor aeriene i a pasagerilor sau locaiunea ncperilor), 3 aciuni civile au fost naintate n interesele pensionarilor, foti angajai al S Calea Ferat a Moldovei, (ex.: n legtur cu deciziile ilegale ale Comitetului sindical al ntreprinderii), una n vederea declarrii bunului fr stpn i 12 aciuni civile se refer la recuperarea prejudiciului cauzat prin infraciune. Totodat, se constat c marea majoritate a aciunilor civile naintate n perioada anului 2012 nu in de domeniul investigaiilor financiar-economice i respectiv, activitatea Procuraturii de transport la capitolul dat este n scdere, comparativ cu perioadele precedente.

La capitolul respectrii legislaiei cu privire la petiionare s-a stabilit c pe parcursul anilor 2008-2013 Procuratura de transport a examinat doar 88 petiii cu referin la domeniul investigaiilor generale.

Activitatea de conducere i exercitare a urmririi penale Activitatea procurorilor n Procuratura de transport la capitolul conducerii

urmririi penale este organizat n scopul efecturii controlului privind respectarea legislaiei n timpul urmririi penale n comisariatul poliiei de transport, asupra soluionrii de ctre colaboratorii comisariatului de poliie a comunicrilor despre infraciuni, asupra legalitii reinerii i deinerii cetenilor n izolatorul de detenie preventiv al Comisariatelor de Transport, ine la eviden, exercitarea controlului i monitorizarea practicii de aplicare de ctre procurori i ofierii de urmrire penal a msurilor procesuale de constrngere reinerea i arestarea preventiv, ndeplinete condica procurorului de supraveghere asupra legalitii, intentrii i clasrii cauzelor penale, etc.

29

n activitatea de exercitare a urmririi penale sunt implicai toi procurorii n procuratura de transport.

Datele statistice, pentru perioada anilor 2008 februarie 2013 la acest compartiment, sunt reflectate n tabelul ce urmeaz:

Anii

Cau

ze

n p

roce

du

r la

nce

pu

tul

an

ulu

i

Cau

ze p

orn

ite

pe

parc

urs

ul

an

ulu

i

Cau

ze p

rim

ite

(rel

uate

de

la a

lte

org

an

e

Finisat urmrirea

penal

Su

spen

dat

urm

ri

rea

pen

. co

nf.

art

.287/1

CP

Res

tan

l

a 9

lu

ni

Temeiurile clasrii cauzelor

n j

ud

ecat

Cla

sat/

nce

tate

,

Su

spen

date

con

di

ion

at

Art

.275 p

ct.3

mp

ca

re

Am

nis

tie

Alt

e m

oti

ve

ner

eab

ilit

are

2008 16 15 129 52 29 0 5 15 20 2 1 6

2009 21 7 120 53 20 0 5 13 16 1 1 11

2010 10 24 92 40 32 0 4 11 13 2 1 16

2011 18 14 77 39 21 0 1 14 11 0 0 10

2012 14

11 39 18 22 0 5 9 11 3 0 8

Exercitarea competenelor care i revin n calitate de procuratur specializat

n perioada anilor 2008-2013 Procuratura de transport a exercitat urmrirea penal n urmtoarele cauze specifice transportului aerian, feroviar, naval i maritim, dintre care :

- 4 cauze penale pornite n baza art. 263 alin. (1) sau (2) Cod penal n

legtur cu nclcarea de ctre un lucrtor al transportului feroviar, naval sau aerian a regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a transportului, nclcare ce a cauzat din impruden o vtmare grav sau medie a integritii corporale sau a sntii ori daune materiale n proporii mari, fie urmri grave sau decesul unei persoane;

- 8 cauze penale pornite n baza art. 262 Cod penal pe faptul pe faptul

survolrii ilegale a spaiului aerian al R.Moldova de ctre un aparat de zbor neidentificat, fie nclcarea regulilor de zbor;

- o cauz penal pornit n baza art. 361 alin.(2) lit.c) Cod penal pe faptul depistrii certificatului de navigaie sub pavilionul de stat al Republicii Moldova, certificatului de proprietate asupra navei i certificatului echipajului minim, cu semne de falsificare;

- o cauz penal pornit n baza art.183 alin. (2) Cod penal, pe faptul nclcrii tehnicii securitii i regulilor de protecie a muncii, care a provocat din impruden decesul montorului de cale ferat la Secia de ntreinere a cii Basarabeasca filiala S Calea Ferat din Moldova.

Reprezentarea acuzrii de stat n instana de judecat n perioada supus controlului, procurorii n procuratura de transport au

reprezentat nvinuirea pe 566 cauze penale, n privina a 594 persoane, dintre care:

30

-finisate cu sentine de condamnare - 414 cauze penale n privina a 452 persoane;

-cu sentine de ncetare a procesului penal 134 cauze penale n privina a 142 persoane;

-cu sentine de achitare - 16 cauze penale n privina a 19 persoane. De meninat c pe parcursul anilor 2008-2012 numrul sentinelor a sczut

de la 153 n anul 2008, la 94 n anul 2012.

Dintre cauzele penale examinate n procedura special acordul de recunoatere a vinoviei, au fost examinate 341 cauze penale n privina a 358 persoane. ncepnd cu anul 2008 numrul cauzelor penale din aceast categorie s-a redus n jumtate.

n perioada vizat a fost instrumentat o singur cauz penal n privina unui minor, care a fost ncetat n temeiul art.109 Cod penal.

Analiza fenomenului ncetrii procesului penal n instana de judecat a constatat scderea numrului cauzelor penale ncetate n judecat. ncetare procesului penal este frecvent ntlnit n cazul instrumentrii faptei prevzute de art. 361 Cod penal confecionarea, deinerea, vnzarea sau folosirea documentelor oficiale, a imprimatelor, tampilelor sau sigiliilor false.

2008 2009 2010 2011 2012

art.55 33 21 16 10 15

art.109 4 2 1 7 6

art.60 3

art.107 5

Art. 332 al. (1) 275 pct. 2) - 3) i 6) - 9) 4 1 2 2 1

total 49 24 19 19 22

Competena de exercitare a urmririi penale este stabilit n prevederile Codului de procedur penal. n cazul n care urmrirea penal este dus de un alt organ, instana de judecat poate nceta procesul penal, pe temeiul nclcrii competenei materiale. Situaia n cauz poate fi evitat prin stabilirea competenei materiale prin ordonana Procurorului General, care mputernicete, n condiiile legii, efectuarea urmririi penale altui organ, dect cel stipulat n lege.

Efectuarea urmririi penale de procuratura de transport pe cauzele atribuite n competena altor organe, a determinat n unele cazuri adoptarea de judecat a hotrrii de ncetare a procesului penal. n acest sens poate fi menionat cauza penal n privina lui G F, nvinuit n temeiul art.191 alin.(2), c), d) CP. Procesul penal a fost ncetat prin decizia Curii de Apel Chiinu din 27.10.2011, pe temeiul existenei altor circumstane, care exclud urmrirea penal. n cazul dat instana a stabilit nclcarea competenei materiale la urmrirea penal, fiind competent a exercita urmrirea penal Centrul Naional Anticorupie; similar sentina din 30.01.2009 a judectoriei Botanica, n privina cet.D A, nvinuit n temeiul art.248 alin. (5) CP.

n perioada menionat au fost achitate 19 persoane pe motivul lipsei elementelor infraciunii, dintre care 3 persoane au fost condamnate, 7 cauze penale snt n curs de examinare, iar 6 au rmas definitive.

31

IV. Concluzii i recomandri 1. Se consider oportun funcionarea Procuraturii anticorupie i a

procuraturilor de nivelul curii de apel, activitatea crora este prevzut de unele acte normative internaionale i de bunele practici stabilite n unele state europene cu o democraie avansat;

2. Se constat volumul net inferior al activitii realizate de ctre procurorii procuraturilor militare i a Procuraturii de transport n comparaie cu ncrctura care i revine procurorilor de nivelul i teritoriul respectiv;

3. Competenele atribuite Procuraturii de transport, procuraturilor militare i Seciei investigaii i infraciuni n Forele Armate, n condiiile actuale, poate fi preluate cu succes de ctre procuraturile teritoriale i seciile specializate a Procuraturii Generale, fr a prejudicia activitatea eficient a organelor Procuraturii;

4. Aflarea procurorilor procuraturilor militare n serviciul militar contravine

legislaiei n vigoare, iar deinerea de ctre procurori a gradelor speciale militare creaz imaginea unei procuraturi militarizate, determinnd necesitatea includerii n Strategia de reform a sectorului justiiei i al Planului de aciuni pentru implementarea acesteia a domeniului specific de intervenie 2.2.8. Demilitarizarea instituiei Procuraturii.

Se propune:

naintarea de amendamente pentru modificarea i completarea Legii cu privire la Procuratur n vederea lichidrii Procuraturii de transport, procuraturilor militare i a Seciei investigaii i infraciuni n Forele Armate, excluderea gradelor militare speciale acordate procurorilor i a uniformei respective.

Se impune abrogarea Hotrrii Prezidiului Parlamentului nr. 1633-XII din 02.11.93 pentru aprobarea Regulamentului procuraturii militare, precum i a Hotrrii Prezidiului Parlamentului nr.935-XII din 26.02.92 cu privire la organele procuraturii militare.

Urmeaz s fie prezentate propuneri legislative privind revizuirea competenelor care le revin acestor procuraturi n scopul excluderii unora i transmiterea celor ce se consider oportune procuraturilor teritoriale pentru realizare.

De asemenea, se propune dup caz, specializarea unor procurori din cadrul unei subdiviziuni a Procuraturii Generale, care ar prelua atribuiile de care dispuneau procurorii procuraturilor lichidate n domeniul monitorizrii respectrii legislaiei n Forele Armate precum i n domeniul transportului feroviar, aerian i naval.

Documents

Studiul Privind Necesiatatea Specializarii Procurorilor Pe Cauye Specifice Si Functionalitaea Procuraturii Specializate-PG-2013 (1)