STRATEŠKI PLAN RAZDJELA VLADE REPUBLIKE HRVATSKE ZA ... · potpora za projekte i programe udruga iz javnih izvora ... drugih propisa i akata i Smjernice za ... Očekuje se raspisivanje

1

STRATEŠKI PLAN RAZDJELA VLADE REPUBLIKEHRVATSKE ZA RAZDOBLJE 2013. - 2015.

Razdjel 020 Vlada Republike Hrvatske organizacijski je klasificiran u 14 glavaodnosno ureda. To su sljedeći uredi:Vlada Republike Hrvatske, Ured predsjednika Vlade Republike Hrvatske, Ured VladeRepublike Hrvatske za udruge, Ured zastupnika Republike Hrvatske pred Europskimsudom za ljudska prava, Stručna služba Savjeta za nacionalne manjine, Ured zazakonodavstvo, Ured za opće poslove Hrvatskoga sabora i Vlade RepublikeHrvatske, Ured za protokol Vlade RH, Ured Vlade RH za unutarnju reviziju, Direkcijaza korištenje službenim zrakoplovom, Ured za ljudska prava i prava nacionalnihmanjina, Ured za suzbijanje zlouporabe droga, Ured za ravnopravnost spolova, Uredza razminiranje.

Urede je uredbom osnovala Vlada Republike Hrvatske na temelju Zakona o VladiRepublike Hrvatske i Zakona o sustavu državne uprave, radi obavljanja poslova izsvog djelokruga i odredila je njihov ustroj. Djelokrug pojedinih ureda određen je iposebnim zakonima (Ustavni Zakon o pravima nacionalnih manjina, Zakon o sustavuunutarnjih kontrola u javnom sektoru, Zakon o medijima, Zakon o elektroničkimmedijima, Zakon o suzbijanju zlouporabe opojnih droga, Zakon o ravnopravnostispolova). Osim pružanja stručno-tehničke podrške radu Vlade, pojedini uredi suusmjereni na ostvarenje i praćenje posebnih projekata iz svoga djelokruga.

Vizija

Vlada Republike Hrvatske kao dinamična, odgovorna i moderna državna institucija smaksimalnim učinkom u provođenju specifičnih vladinih programa i strategija

Misija

Obavljanje administrativnih, analitičkih, informatičkih, informativnih, protokolarnih,savjetodavnih, stručnih i upravno-pravnih poslova kojima se osigurava redovitofunkcioniranje Vlade Republike Hrvatske kao nositelja izvršne vlasti, sukladno UstavuRepublike Hrvatske i zakonima, te realizacija specifičnih vladinih programa istrategija usmjerenih na poboljšanje okruženja za razvoj civilnog društva, kvalitetnuobranu interesa Republike Hrvatske u postupcima pred Europskim sudom za ljudskaprava te Odborom ministara Vijeća Europe, poboljšanje procesa donošenja akataVlade Republike Hrvatske, unapređenje cjelokupnog sustava zaštite i promicanjaljudskih prava i prava nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj, suzbijanjezlouporabe droga te uklanjanje spolne diskriminacije i stvaranje uvjeta za stvarnuravnopravnost muškaraca i žena u društvu

2

Ciljevi

Opći cilj 1.: Učinkovita koordinacija i provedba specifičnih vladinihprograma i strategija

Posebni cilj 1.1. Poboljšanje okruženja za razvoj civilnog društvaPosebni cilj 1.2. Kvalitetna obrana interesa Republike Hrvatske u

postupcima pred Europskim sudom za ljudska prava teOdborom ministara Vijeća Europe

Posebni cilj 1.3. Poboljšanje procesa donošenja akata Vlade RepublikeHrvatske

Posebni cilj 1.4. Unapređenje cjelokupnog sustava zaštite i promicanjaljudskih prava i prava nacionalnih manjina u RepubliciHrvatskoj

Posebni cilj 1.5. Suzbijanje zlouporabe droga i uspostavaintegriranog nacionalnog informacijskog sustava za droge

Posebni cilj 1.6. Uklanjanje spolne diskriminacije i stvaranje uvjeta zastvarnu ravnopravnost muškaraca i žena u društvu

Opći cilj 1. Učinkovita koordinacija i provedba specifičnih vladinih programa istrategija

Specifični vladini programi i strategije usmjereni su na razvoj civilnog društva,kvalitetnu obranu interesa Republike Hrvatske u postupcima pred Europskim sudomza ljudska prava te Odborom ministara Vijeća Europe, poboljšanje procesadonošenja akata Vlade Republike Hrvatske, unapređenje cjelokupnog sustava zaštitei promicanja ljudskih prava i prava nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj,suzbijanje zlouporabe droga te uklanjanje spolne diskriminacije i stvaranje uvjeta zastvarnu ravnopravnost muškaraca i žena u društvu.

Posebni cilj 1.1. Poboljšanje okruženja za razvoj civilnog društva

Postojeća praksa suradnje državnih tijela s udrugama još uvijek nije u potpunostiintegrirani sustav koji bi trebao omogućiti kvalitetnu podlogu za stvaranje poticajnogokruženja za razvoj civilnog društva, učinkovito praćenje rezultata financiranihprojekata udruga iz javnih izvora, uspješno uključivanje udruga u korištenje sredstavaiz strukturnih fondova i programa EU te, u konačnici, uspješno suočavanje sizazovom višerazinskog upravljanja europskim javnim politikama.

Suradnja Vlade i tijela državne uprave s udrugama i ostalim organizacijama civilnogdruštva značajno će se unaprijediti na svim razinama boljom koordinacijom isustavnim praćenjem provedbe Nacionalne strategije stvaranja poticajnog okruženjaza razvoj civilnog društva, jačanjem sposobnosti udruga za učinkovito korištenjeraspoloživih fondova EU za potporu razvoju civilnoga društva, poboljšanjemstandarda za dodjelu, praćenje i vrednovanje financijskih potpora projektima iprogramima udruga iz državnog proračuna i drugih javnih izvora, kao i dodatnim

3

razvojem suradnje i savjetovanja s udrugama i ostalim predstavnicima zainteresiranejavnosti u donošenju i provedbi javnih politika posebno imajući u vidu provedbu mjerai aktivnosti iz Akcijskog plana za provedbu globalne inicijative Partnerstvo zaotvorenu vlast u Republici Hrvatskoj.

Načini ostvarenja postavljenog cilja:

1.1.1. Jačanje mehanizama praćenja provedbe Nacionalne strategijestvaranja poticajnog okruženja za razvoj civilnog društva

Provedba Nacionalne strategije stvaranja poticajnog okruženja za razvoj civilnogdruštva iziskuje još kvalitetniju koordinaciju i praćenje putem redovitog godišnjegizvještavanja, jačanja svijesti i informiranja javnosti. Kako bi se kvalitetnije mogaopratiti uspjeh u provedbi Strategije, sukladno zaključku Vlade, nova Nacionalnastrategija stvaranja poticajnog okruženja za razvoj civilnog društva za novopetogodišnje razdoblje 2012. – 2016. sadrži nastavak provedbe dosadašnjih mjeratrajnog karaktera, ali obuhvaća i nove mjere. U Strategiji su jasno definirani izvršitelji,rokovi, izvori sredstava za provedbu mjera kao i indikatori za praćenje izvršenja. Nagodišnjoj razini raditi će se detaljna izvješća s preciznim pokazateljima uspješnosti teodržavati sastanci s koordinatorima za provedbu mjera i aktivnosti iz Nacionalnestrategije imenovani u pojedinim nadležnim tijelima, a sve s ciljem povećanjapostotka uspješno provedenih mjera.

Do 2015. godine izradit će se i široko diseminirati tri godišnja izvješća o provedbiStrategije, održati najmanje dvije sjednice Povjerenstva za praćenje provedbeNacionalne strategije godišnje, te povećati postotak uspješno provedenih mjeraOperativnog plana do 80%.

1.1.2. Povećanje broja educiranih službenika na svim razinama o standardimadodjele, praćenja i vrednovanja financijskih potpora za projekte iprograme udruga iz javnih izvora

Učinkovitija i odgovornija dodjela financijskih potpora za projekte i programe udrugapodrazumijeva postojanje dovoljnog broja službenika na svim razinama, dobroupućenih u sve faze postupka dodjele, praćenja i vrednovanja financijskih potpora.Službenici koji rade na poslovima dodjele financijskih potpora projektima iprogramima udruga nemaju dovoljno sposobnosti za odgovarajuće praćenjeprovedbe projekata, a imajući u vidu visoka izdvajanja iz javnih izvora za financiranjeudruga, nužno je značajno povećati broj educiranih službenika na svim razinama usljedećem trogodišnjem razdoblju, posebno imajući u vidu da je do ulaska RepublikeHrvatske u EU potrebno donijeti propise kojima će se ujednačiti postupci dodjelebespovratnih sredstava iz nacionalnih javnih izvora i fondova EU.

Broj obrazovanih službenika na svim razinama o standardima dodjele, praćenja ivrednovanja financijskih potpora za projekte i programe udruga iz javnih izvorapovećat će se do 2015. sa sadašnjih 130 na najmanje 280 na nacionalnoj i lokalnimrazinama.

4

1.1.3. Uspostava informatizacije postupka dodjele i praćenja financijskihpotpora za projekte i programe udruga iz javnih izvora

Nakon što je početkom 2012. uspostavljen jedinstven informacijski sustav(Potpora_plus) koji treba omogućiti bolju razmjenu podataka i koordinaciju državnihtijela koja financiraju projekte i programe udruga iz državnog proračuna i drugihjavnih izvora očekuje se smanjenje prostora za brojna preklapanja i neusklađenosti upostupanju preko dvadeset državnih tijela i javnih institucija na nacionalnoj razini kojadodjeljuju financijske potpore iz državnog proračuna (putem prosječno 70 natječajagodišnje). Očekuje se također da će primjena jedinstvenog informacijskog sustavaomogućiti i kvalitetnu evaluaciju/vrednovanje rezultata oko 6000 projekata udruga idrugih organizacija civilnoga društva koliko ih se prosječno financira godišnje izjavnih izvora na nacionalnoj razini.

Očekuje se da će uspostava potpune informatizacije sustava financiranja projekata iprograma udruga iz državnog proračuna u svakom državnom tijelu koje financiraprojekte i programe udruga iz državnog proračuna imati direktnog utjecaja nadjelotvorno financiranje projekata i programa i njihovo usklađivanje sa zahtjevimanacionalnog sufinanciranja projekata koji će se podupirati iz strukturnih fondova, usljedećem trogodišnjem razdoblju.

Sa dosadašnjih samo četiri do 2015. će se uvesti potpuna informatizacija dodjelefinancijskih potpora za svih 23 davatelja financijskih potpora na nacionalnoj razini,kao podloga za postupnu djelotvornu koordinaciju postupaka financiranja među svimdavateljima financijskih potpora udrugama u Republici Hrvatskoj iz svih domaćih iinozemnih izvora uključujući i fondove EU.

Isto tako, očekuje se da će se u slijedećem trogodišnjem razdoblju i veći broj jedinicalokalne i područne samouprave (županije i gradovi) početi koristiti informacijskisustav Potpora_plus za dodjelu financijskih potpora udrugama na lokalnim razinama.

1.1.4. Povećanje broja educiranih službenika o standardima savjetovanja sudrugama u postupcima donošenja novih zakona, drugih propisa iakata

Sami postupci suradnje i savjetovanje s udrugama i ostalim organizacijama civilnogdruštva u donošenju i provedbi javnih politika trebaju biti poboljšani među državnimtijelima na svim razinama, u skladu sa standardima koji vrijede na razini EU.Izobrazba je jedan od najboljih načina jačanja svijesti o novim modelima savjetovanjas udrugama i ostalim dionicima zainteresirane javnosti u postupcima donošenjazakona, drugih propisa i akata.

Tijekom provedbe Nacionalne strategije stvaranja poticajnog okruženja za razvojcivilnog društva i Akcijskog plana uz Strategiju suzbijanja korupcije, uočen jenedostatak znanja državnih i lokalnih službenika o prednostima, tehnikama imetodama uključivanja udruga u donošenje i provedbu novih programa, zakona idrugih akata. Imajući u vidu odredbe Kodeksa savjetovanja sa zainteresiranomjavnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata i Smjernice zaprimjenu kodeksa, te činjenicu da su u svim tijelima državne uprave i Vladinimuredima imenovani koordinatori za savjetovanje i da je Ured za udruge započeo sa

5

njihovom kontinuiranom izobrazbom očekuje se da će se u sljedećem trogodišnjemrazdoblju broj osoba koje će proći planirane aktivnosti izobrazbe o standardima imetodama savjetovanja značajno povećati.

Broj obrazovanih službenika na svim razinama o standardima savjetovanja sudrugama i ostalim dionicima zainteresirane javnosti u donošenju i provedbi novihprograma, zakona i drugih akata povećat će se sa sadašnjih 10 na 200 do 2015.godine, uključujući i službenike na lokalnim razinama vlasti.

1.1.5. Povećanje broja ugovorenih projekata prijavljenih na natječaje i iznosisredstava EU na kojima se OCD-i mogu prijaviti sa svojim projektima

Ured za udruge kao jedinica za provedbu projekata EU namijenjenih organizacijamacivilnoga društva je u prethodnom razdoblju programirao natječaje za bespovratnasredstva u okviru CARDS i PHARE programa te Instrumenta pretpristupne pomoći –IPA I. komponente - Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija. Navedeni natječaji bili suusmjereni jačanju kapaciteta organizacija civilnog društva za pristupanje RepublikeHrvatske EU, odnosno pružanju potpore organizacijama civilnoga društva u razvoju,provedbi i praćenju provedbe javnih politika i politika vezanih uz pravnu stečevinu.Tako je do sada potpisano 90 ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava, ukupnevrijednosti 13,225 milijuna euro.

Ured za udruge će u narednom razdoblju, uz programiranje i provedbu projekata uokviru Komponente I IPA programa, sudjelovati u provedbi IPA IV. komponente –Razvoj ljudskih potencijala, odnosno Europskog socijalnog fonda nakon ulaska u EU,pri čemu će natječaji za bespovratna sredstva biti usmjerena jačanju ulogeorganizacija civilnog društva za društveno-ekonomski rast i demokratski razvoj.

Očekuje se raspisivanje 4 natječaja za bespovratna sredstva u okviru IPA I.komponente (za programsko razdoblje 2011., 2012./2013.) te 5 natječaja zabespovratna sredstva u okviru IPA IV. Komponente (programsko razdoblje 2012./prvapolovica 2013.) te Europskog socijalnog fonda (programsko razdoblje druga polovica2013.) pri čemu je predviđen EU udio u vrijednostima navedenih natječaja 13.135.000euro.

1.1.6. Jačanje sposobnosti udruga za korištenje fondova Europske unijeusmjerenih potpori razvoju civilnog društva

U proteklom razdoblju iz programa pretpristupne pomoći EU financirano je okostotinu projekata i programa udruga. Još je uvijek izrazito prisutan problemnedovoljne informiranosti i neodgovarajućih sposobnosti udruga za pripremu iprovedbu projekata financiranih iz postojećih pretpristupnih programa i programa EUkoji su udrugama u Republici Hrvatskoj dostupni u pretpristupnom razdoblju, što jeznakovito u smislu osposobljenosti udruga za korištenje budućih strukturnih fondovaEU.

U sljedećem razdoblju planira se nastaviti s aktivnostima informiranja i izobrazbeudruga za učinkovito korištenje fondova EU usmjerenih potpori razvoja civilnogdruštva. Imajući u vidu i skoro pristupanje Republike Hrvatske EU, čime će strukturnifondovi, koji će biti znatno izdašniji od onih koji su dosad bili na raspolaganju

6

organizacijama civilnoga društva iz Republike Hrvatske, očekuje se povećanje brojaudruga koje provode projekte financirane iz fondova EU i, slijedom toga povećanjebroja zaposlenih na provedbi projekata udruga financiranih iz fondova EU.

U razdoblju od 2013. do 2015. očekuje se najmanje 50 postotno povećanje brojaudruga koje provode projekte financirane iz fondova EU te najmanje 50 postotnopovećanje broja zaposlenih na provedbi projekata udruga financiranih iz fondova EU.

1.1.7. Povećano informiranje i izobrazba o mogućnostima financiranjaprojekata kroz program Unije Europa za građane

Ured za udruge djeluje kao Kontakt točka Europske komisije za program Europa zagrađane te u tom svojstvu provodi aktivnosti informiranja i izobrazbe potencijalnihpodnositelja projektnih prijedloga iz čitave Hrvatske.

U svrhu povećanja iskorištenosti raspoloživih sredstava u sklopu tog Programa Unije,nastavit će se s aktivnostima informiranja i izobrazbe u sljedećem trogodišnjemrazdoblju, čime će se povećati broj obrazovanih osoba o uvjetima prijave nanatječaje tog Programa.

Povećat će se broj obrazovanih osoba o uvjetima prijave na natječaje programaEuropa za građane na način da svake godine od 2013. do 2015. najmanje 150 osobagodišnje bude obrazovano o uvjetima prijave na natječaje Programa.

Povećat će se broj informacija namijenjenih udrugama putem interneta i elektronskihbiltena Ureda za udruge o programu Europa za građane na način da se od 2013. do2015. svake godine objavi najmanje 30 vijesti o Programu.

1.1.8. Poboljšanje kvalitete financijskog upravljanja projektima EU kojeprovode organizacije civilnoga društva

Na temelju Pravila za sufinanciranje projekata organizacija civilnoga društvaugovorenih u okviru programa EU za 2012. godinu koja je utvrdio Ured za udruge, izdijela prihoda od igara na sreću sufinancirat će se projekti organizacija civilnogadruštva ugovoreni u okviru programa EU kako bi se korisnicima tih sredstavaolakšalo zatvaranje financijskih konstrukcija njihovih projekata u dijelu koji se odnosina njihov obvezni vlastiti doprinos.

Očekuje se da se broj sufinanciranih projekata organizacija civilnoga društvaugovorenih u okviru programa EU kojih je u 2011. godini bilo 93 svake godinepovećava, kao što bi se na pozicijama Ureda za udruge trebao povećavati i iznosukupno raspoloživih odnosno odobrenih sredstava za sufinanciranje.

1.1.9. Povećanje održivosti u radu organizacija civilnog društva kroz razneprograme potpore Nacionalne zaklade za razvoj civilnoga društva

Kroz sredstva koja se osiguravaju putem Nacionalne zaklade za razvoj civilnogdruštva u sljedećem trogodišnjem razdoblju nastavit će se s dodjelom sredstava zaprovedbu projekata organizacija civilnoga društva. U tom smislu očekuje se svakegodine povećanje broja projekata koje provode udruge i druge organizacije civilnoga

7

društva u sklopu različitih programa Nacionalne zaklade za razvoj civilnog društva,sa sadašnjih 103 na 130 u 2015.

Pokazatelji rezultata (output):

8

TABLICA POKAZATELJA REZULTATA (OUTPUT)

Opći cilj 1. Učinkovita koordinacija i provedba specifičnih vladinih programa i strategijaPosebni cilj 1.1. Poboljšanje okruženja za razvoj civilnog društva

Načini ostvarenjaPokazateljrezultata(output)

Definicija Jedinica Polaznavrijednost Izvor

Ciljanavrijednost

(2013.)*

Ciljanavrijednost

(2014.)*

Ciljanavrijednost

(2015.)*1.1.1. Jačanje mehanizamapraćenja provedbe Nacionalnestrategije stvaranja poticajnogokruženja za razvoj civilnogdruštva

1.1.1.1. Brojizrađenih izvješćao provedbiStrategije

Izradom izvješća osiguratće se redovito praćenjenapretka u provedbiStrategije

broj 0 Ured za udruge 1 2 3

1.1.1.2. Brojodržanih sjednicaPovjerenstva zapraćenje provedbeStrategije

Na sjednicamaPovjerenstva osigurat ćese kontinuirano iinkluzivno praćenjeprovedbe strateških mjerai aktivnosti broj 0 Ured za udruge 2 4 6

1.1.2. Povećanje brojaeduciranih službenika na svimrazinama o standardimadodjele, praćenja ivrednovanja financijskihpotpora za projekte i programeudruga iz javnih izvora

1.1.2.1. Povećanbroj educiranihslužbenika

Seminarima izobrazbe ćebiti povećan broj državnih ilokalnih službenika kojiodgovorno primjenjujunajviše standardefinanciranja projekata iprograma udruga iz javnihizvora


1.1.3. Uspostavainformatizacije postupkadodjele i praćenja financijskihpotpora za projekte i programeudruga iz javnih izvora

1.1.3.1. Povećanbroj državnih tijelakoja koristeinformatički sustavdodjele financijskihpotpora

Bolja koordinacija irazmjena podataka međudržavnim tijelima na svimrazinama


9

1.1.3.2. Povećanbroj jedinicalokalne i područnesamouprave kojikoristeinformacijski sustavdodjele financijskihpotpora nalokalnim razinama(županije i gradovi)

Bolja koordinacija irazmjena podataka osredstvima dodijeljenimudrugama iz javnih izvorana svim razinama broj 0 Ured za udruge 5 21 100

1.1.4. Povećanje brojaeduciranih službenika ostandardima savjetovanja sudrugama u postupcimadonošenja novih zakona,drugih propisa i akata

1.1.4.1. Povećanbroj obrazovanihslužbenika na svimrazinama ostandardimasavjetovanja sudrugama

Izobrazba je jedan odnajboljih načina jačanjasvijesti o novim modelimasavjetovanja s udrugama broj 20 Ured za udruge 80 100 200

1.1.5. Povećanje brojaugovorenih projekataprijavljenih na natječaje i iznosisredstava EU na kojima seOCD-i mogu prijaviti sa svojimprojektima

1.1.5.1. Povećanbroj projekatafinanciranih putemnatječaja zadodjelubespovratnihsredstava za OCD

Broj ugovorenih projekataputem natječaja za dodjelubespovratnih sredstavakoje programira Ured zaudruge u okviru IPA I.komponente te u okviruIPA IV. komponente


1.1.5.2. Povećaniznos EU sredstavanamijenjen OCD-ima

Vrijednosti IPA i ESFudjela u projektima koji jeplaniran u okviru natječajakoje programira Ured zaudruge (IPA I. i IPA IV.,odnosno ESF ½ 2013.), ueurima po godinama(ukupno 13.135.000)

euro 1.530.000 Ured za udruge 5.185.000 10.135.000 13.135.000

1.1.6. Jačanje sposobnostiudruga za korištenje fondovaEuropske unije usmjerenihpotpori razvoju civilnog društva

1.1.6.1. Povećanbroj udruga kojeprovode projektefinancirane izfondova EU

Broj potpisanih ugovora obespovratnim sredstvimau sklopu IPA I.komponente


10

1.1.6.2. Povećanbroj zaposlenih naprojektima udrugafinanciranih izfondova EU

Broj osoba čije se plaćefinanciraju putem ugovorao bespovratnimsredstvima u sklopu IPA I.komponente


1.1.7. Povećano informiranje iizobrazba o mogućnostimafinanciranja projekata krozprogram Unije Europa zagrađane

1.1.7.1. Povećanbroj obrazovanihosoba o uvjetimaprijave na natječajeprograma

Svake godine educira senovih 150 osoba i time sestalno povećava brojosoba obuhvaćenihizobrazbom i uvećava seiskorištenost sredstava izovog programa


1.1.7.2. Povećanibroj informacija zaudruge onatječajima izprograma Europaza građane

Svake godine objavljuje se30 informacija i vijesti oprogramu putem internetai elektronskih biltena kojeuvećavaju interes zaprijavu na natječaj


1.1.8. Poboljšanje kvalitetefinancijskog upravljanjaprojektima EU koje provodeorganizacije civilnoga društva

1.1.8.1. Povećanbroj organizacijacivilnoga društva -korisnica programasufinanciranjavlastitog obveznogdoprinosa uprovedbi EUprojekata (iz dijelaprihoda od igara nasreću)

Broj odobrenih zahtjeva zasufinanciranje projekataorganizacija civilnogadruštva ugovorenih uokviru programa Europskeunije za 2012. godinu


1.1.9. Povećanje održivosti uradu organizacija civilnogdruštva kroz razne programepotpore Nacionalne zaklade zarazvoj civilnoga društva

1.1.9.1. Povećanbroj projekata kojeprovode udrugekroz potporuNacionalnezaklade za razvojcivilnog društva

Broj projektnih prijedlogaodobrenih za financiranjeu sklopu programaNacionalne zaklade zarazvoj civilnoga društvasvake godine uvećava seza deset projekata više


* ciljane vrijednosti kod brojčanih pokazatelja prikazane su kumulativno

11

Poseban cilj 1.2. Kvalitetna obrana interesa Republike Hrvatske u postupcimapred Europskim sudom za ljudska prava te Odborom ministara Vijeća Europe

Ured zastupnika Republike Hrvatske pred Europskim sudom za ljudska pravaosnovan je Uredbom Vlade Republike Hrvatske od 09. veljače 2012. godine(„Narodne novine“ broj 18/12).

Ured zastupnika Republike Hrvatske pred Europskim sudom za ljudska prava (dalje:Ured zastupnika RH) jest stručna služba Vlade Republike Hrvatske čije su zadaće:zastupanje državnih interesa Republike Hrvatske u postupcima pred Europskimsudom za ljudska prava, kao i u postupcima izvršenja presuda Europskog suda zaljudska prava pod nadzorom Odbora ministara Vijeća Europe, te briga o usklađenostipropisa sa Europskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda(dalje: Konvencija) i praksom Europskog suda za ljudska prava.

Republika Hrvatska tužena je u velikom broju predmeta pred Europskim sudom zaljudska prava, stalnim međunarodnim specijaliziranim sudom. Broj tužbi protiv državei složenost predmeta u stalnom su porastu (samo 2011. godine Sud je uzeo urazmatranje novih 1752 predmeta pored svih već postojećih od ranijih godina). To jepovećanje od 110% u odnosu na prošlo trogodišnje razdoblje, i sve ukazuje da će setaj trend nastaviti budući da građani, pravne osobe i nevladine udruge učestalo tražemeđunarodnu pravnu zaštitu svojih prava stoga što je ne mogu ostvariti u RepubliciHrvatskoj.

Osuđujuće presude Europskog suda imaju, osim pravnih, negativne političke ifinancijske posljedice za državu. Ilustracije radi, samo za kršenje jednog elementaprava na pošteno suđenje, a to je pravo na suđenje u razumnom roku, RepublikaHrvatska je u zadnjih 10 godina izdvojila više od 30 milijuna euro.

Učinkovitost rada Ureda zastupnika RH bitna je, ne samo za smanjenje opterećenjana državni proračun (veći uspjeh u zastupanju države pred Europskim sudom zaljudska prava ogleda se u smanjenju iznosa pravičnih naknada koje Europski sud zaljudska prava dosuđuje podnositeljima u slučajevima kada utvrdi povreduKonvencije), već i za osiguranje poštivanja ljudskih prava kao jednog od strateškihciljeva Vlade Republike Hrvatske, prema njenom Programu.

Učinkovitost postupka izvršenja presuda i odluka Europskog suda za ljudska pravakoje na nacionalnoj razini koordinira Ured zastupnika RH pronalazi svoje opravdanjeu smanjenju broja postupaka protiv Republike Hrvatske pred Europskim sudom zaljudska prava, a istom cilju doprinosi i kvalitetan rad na usklađivanju domaćegzakonodavstva s konvencijskim sustavom.

Dakle, Ured zastupnika RH je ustvari usko specijaliziran odvjetnički ured države kojisvakodnevno brani državne interese pred stalnim međunarodnim sudom, sadodatnim zadacima. Jak Ured zastupnika RH u kojem će se osigurati preduvjeti zauspješno obavljanje poslova zastupanja državnih interesa, prvenstveno putemsuradnje sa državnim tijelima svih razina, dovodi do smanjenja broja postupakaprotiv Republike Hrvatske pred Europskim sudom, a time posljedično donosi iznačajne uštede u državnom proračunu.

12


1.2.1. Osnivanje i kontinuirani rad Stručnog savjeta za izvršenjepresuda i odluka Europskog suda za ljudska prava i aktivnouključivanje u postupak izvršenja

Osnivanje Stručnog savjeta za izvršenje presuda i odluka Europskog suda za ljudskaprava predviđeno je člankom 12. Uredbe o Uredu zastupnika RH. Cilj osnivanjaovakvog međuresornog i međuinstitucionalnog stručnog tijela je povećanjeučinkovitosti rada na izvršenjima presuda i odluka Europskog suda što predstavljameđunarodnu obvezu Republike Hrvatske.

Rad tog tijela trebao bi pridonijeti i širenju svijesti o kolektivnoj odgovornosti(odgovornosti svih državnih tijela svih grana vlasti) za izvršenje presuda i odluka teprevenciju budućih povreda Konvencije.

Kroz rad Stručnog savjeta sva će uključena državna tijela dobiti neposredan uvid urad Ureda zastupnika RH, metode rada Europskog suda i Odbora ministara VE, tenačin komunikacije između tijela Vijeća Europe i Republike Hrvatske posredstvomUreda zastupnika RH.

S obzirom na broj i složenost predmeta izvršenja presuda i odluka Europskog suda,Stručni savjet potrebno je osnovati što je moguće prije, najkasnije do lipnja 2012.godine.

Nakon osnivanja, članovi Stručnog savjeta bit će detaljno upoznati sa načinomizvršenja presuda i odluka Europskog suda, metodama rada Odbora ministara naovom području, te obvezama koje u postupku izvršenja postoje za sva državna tijela.

Aktivni rad Stručnog savjeta na izvršenju presuda i odluka Europskog suda trajat ćekroz čitavo razdoblje obuhvaćeno ovim Strateškim planom. Planirano je da će radStručnog savjeta u razdoblju od 2013. do 2015. godine u vidu identifikacije iimplementacije mjera izvršenja pojedinačnih presuda/odluka Europskog suda radirješavanja konkretnih pitanja na koje je Europski sud ukazao, bitno doprinijetiostvarenju Programa Vlade Republike Hrvatske na području ljudskih prava igrađanskih sloboda, ali i konkretnih strategija koja se odnose na uža područjadjelovanja, a koje su povezane s postojećim presudama Europskog suda (kao ionima koje će biti donesene u razdoblju od 2013. do 2015. godine).

Pokazatelj rezultata ovog načina ostvarenja zadanog posebnog cilja lako je mjerljiv –uspješnost rada Stručnog savjeta izravno će se odraziti na broj završnih rezolucijakojima Odbor ministara zatvara konkretne predmete izvršenja, a kvaliteta radaStručnog savjeta moći će se popratiti i uvidom u sadržaje odluka koje Odborministara VE donosi u konkretnim predmetima tijekom postupka izvršenja.

1.2.2. Institucionalizacija suradnje Ureda zastupnika RH s drugimtijelima državne vlasti putem kontakt osoba (focal-point)

U obavljanju poslova zastupanja u postupcima pred Europskim sudom za ljudska

13

prava vrlo je važna institucionalna suradnja Ureda zastupnika RH i drugih državnihtijela, posebice onih čije se postupanje brani u pojedinim postupcima pred Sudom.

Kako bi se u pripremi obrane postupanja državnih tijela u postupcima pred Sudomdobile pravodobne i cjelovite informacije koje su nužan preduvjet za izradu kvalitetnihodgovora na tužbu (očitovanja) kao dobra praksa pokazalo se određivanje kontaktosobe (focal-point-a) unutar pojedinih državnih tijela koje su od čelnika tijelaovlaštene za komunikaciju s Uredom zastupnika RH.

Nužnim se pokazalo da kontakt osoba bude odgovarajućeg ranga kako bi moglapreuzeti odgovornost za dane informacije ali i aktivno sudjelovati u određivanjustrategije obrane države u pojedinom postupku pred Sudom.

S obzirom na broj i složenost predmeta u kojima je Republika Hrvatska tužena predSudom, a koji su trenutno u tijeku, potrebno je da čelnici tijela odrede kontakt osobenajkasnije do kraja 2012. godine. Ured zastupnika RH će u svibnju 2012. godinepozvati čelnike tijela koji to još nisu učinili da odrede kontakt osobe.

Tijekom 2013. do 2015. Ured će nastaviti surađivati sa kontakt osobama u državnimtijelima s ciljem dobivanja što kvalitetnijih informacija za pripremu obrane predmetapred Sudom. U tom će smislu Ured poduzeti odgovarajuće korake kako bi svimkontakt-osobama približio postupke pred Europskim sudom, zadaće Uredazastupnika RH u tom postupku, dužnosti nadležnih domaćih tijela u suradnji sUredom zastupnika RH, te posljedice koje za državu u cjelini proizlaze izpresuda/odluka Europskog suda.

1.2.3. Uspostava informacijskog sustava Ureda

Nakon izdvajanja iz Ministarstva pravosuđa, Ured zastupnika RH ostao je bezmogućnosti sustavne komunikacije s javnosti, budući još nije izrađena njegovavlastita web stranica. Time je uvelike otežano i obavljanje određenih poslova izdjelokruga Ureda.

Republika Hrvatska dužna je osigurati javnu objavu uputa i obrazaca za podnošenjezahtjeva Europskom sudu svim zainteresiranim građanima i pravnim osobama kojismatraju da su im ljudska prava povrijeđena radom domaćih državnih tijela. Ujedno,dužna je objavljivati prijevode presuda i odluka Europskog suda protiv RepublikeHrvatske kako bi bile dostupne svima, a to je i dio postupka izvršenja presuda iodluka Europskog suda.

Također, objava aktualnih informacija o pitanjima iz nadležnosti Ureda zastupnikaRH (podaci o komuniciranim - tekućim predmetima protiv Republike Hrvatske predEuropskim sudom, vodeće prakse Europskog suda u odnosu na druge države, kao ireakcija na pojedine objave u medijima u svezi postupaka pred Europskim sudom iliOdborom ministara Vijeća Europe) omogućuje transparentnost rada Uredazastupnika RH.

Sve navedeno najlakše i najučinkovitije može se ostvariti izradom web straniceUreda zastupnika RH na kojoj će biti sustavno objavljivane sve informacijerelevantne za rad Ureda zastupnika RH. Time će se svim korisnicima omogućiti

14

konstantan uvid u rad Ureda zastupnika RH, te dostupnost svih potrebnih informacijana jednom mjestu.

Zbog svega navedenog, web stranicu Ureda zastupnika RH potrebno je izraditi unajkraćem mogućem roku, svakako prije kraja 2012. godine.

U razdoblju od 2012. do 2015. godine sustavno će se raditi na poboljšanjudostupnosti informacija o radu Ureda zastupnika RH, odnosno redovitom ažuriranjuweb stranice i njenom usklađivanju s recentnim trendovima objave informacija okonvencijskom sustavu.

Nadalje, u razdoblju od 2013. do 2015. godine, bit će formiran i na web stranicupostavljen poseban pretraživač koji će omogućiti lako pronalaženje prijevodapresuda i odluka Europskog suda, drugih međunarodnih sudova i kvazi sudbenihtijela, prakse Odbora ministara i drugih referentnih dokumenata (preporuka, odluka,statističkih podataka i slično).

Pretraživač će omogućiti pretraživanje baze na više različitih načina (ne samo poimenu/broju predmeta ili odredbi Konvencije), što je u skladu i sa sadržajemslužbenog pretraživača Europskog suda (HUDOC baza podatka).

Učinak provedbe ove aktivnosti trebao bi biti vidljiv kroz broj posjeta web stranicamaUreda zastupnika RH, vrijeme zadržavanja na stranicama, broj otvorenih podstranica(rubrika) po posjeti te učestalosti korištenja pretraživača od strane posjetitelja webstranica.

1.2.4. Izobrazba državnih službenika i pravosudnih dužnosnika okonvencijskom pravu i praksi Europskog suda, te praksi Odboraministara

Prevencija kršenja Konvencije odražava se na broj predmeta protiv države predEuropskim sudom (time i pred Odborom ministara), te je stoga potrebno sustavnoprovoditi mjere za upoznavanje svih državnih službenika koji neposredno odlučuju opravima i obvezama građana i pravnih osoba, te sudaca i državnih odvjetnika srazvojem konvencijskog sustava.

Ured zastupnika RH kao dio državne uprave i jedini sustavni pratitelj konvencijskogprava i prakse Europskog suda najpozvaniji je za širenje znanja o konvencijskomsustavu.

Posao koji Ured zastupnika RH sada obavlja u ovom dijelu ne omogućuje sustavnuizobrazbu (što je posljedica premalog broja zaposlenih u Uredu zastupnika RH uodnosu na opseg poslova).

Za ostvarenje sustavnog pristupa ovom problemu potrebno je pojačati suradnju sadrugim državnim institucijama koje se bave izobrazbom državnih službenika odnosnosudaca i državnih odvjetnika (te budućih sudaca i zamjenika državnih odvjetnika).

U Republici Hrvatskoj se cjelovito i sustavno ne izučava konvencijsko pravo, te sedržavni službenici, suci i državni odvjetnici ne upoznaju s presudama Europskogsuda za ljudska prava u kojima su sadržani konvencijski standardi. Takvo stanje

15

uzrokuje stalno povećanje broja tužbi protiv Republike Hrvatske pred Europskimsudom za ljudska prava, što automatski dovodi do povećanja broja presuda koje jeRepublika Hrvatska dužna izvršiti.

Izobrazba državnih službenika, sudaca i državnih odvjetnika o konvencijskom pravute upoznavanje istih s recentnom praksom Europskog suda za ljudska pravapreduvjet je kako bi se osigurala neposredna primjena Konvencije i prakseEuropskog suda u postupanju tijela državne vlasti.

Širenje znanja o konvencijskom sustavu s ciljem prevencije povreda ljudskih prava upostupcima pred domaćim tijelima može se lako ostvariti provedbom raznih oblikastručnog usavršavanja, korištenjem stručnih znanja i iskustva Ureda zastupnika RH.

Ovim oblikom suradnje se uz minimalna financijska izdvajanja mogu ostvariti dobrirezultati u širenju znanja o Konvenciji i prevenciji povreda ljudskih prava, što bi seočekivano trebalo pozitivno odraziti na smanjenje broja predmeta protiv RepublikeHrvatske pred Europskim sudom, a time posljedično i smanjiti opterećenje državnogproračuna u svezi isplata pravičnih naknada koje za povrede ljudskih prava dosuđujeEuropski sud.

Ured zastupnika RH namjerava u razdoblju na koje se odnosi ovaj Strateški planpojačati suradnju s tijelima nadležnima za izobrazbu državnih službenika tepravosudnih dužnosnika (osobito s Pravosudnom akademijom, koja je nadležna zakontinuirano stručno usavršavanje pravosudnih dužnosnika, te s Državnom školomza javnu upravu, koja je nadležna za planiranje i koordiniranje razvoja i provedbupojedinih programa izobrazbe, te pružanje podrške tijelima državne uprave uorganizaciji i provedbi programa).

Kako bi se navedeni cilj ostvario, potrebno je da navedena tijela u svoje programeizobrazbe uključe i izobrazbu o konvencijskom pravu i praksi Europskog suda, ukojima bi kao predavači, odnosno govornici sudjelovali zastupnik RH te pravnistručnjaci – djelatnici Ureda zastupnika RH.

Učinak rada na edukaciji državnih službenika, sudaca i državnih odvjetnika, odrazitće se na području poboljšanja stanja ljudskih prava u Republici Hrvatskoj, što ćedugoročno dovesti do smanjenja broja tužbi protiv Republike Hrvatske predEuropskim sudom za ljudska prava, čiji učinak bi se trebao protegnuti i izvanrazdoblja na koje se Strateški plan odnosi.

1.2.5. Informiranje državnih tijela o radu Europskog suda te Konvenciji zazaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda

U svom dosadašnjem radu, Ured zastupnika RH (do usvajanja Uredbe VladeRepublike Hrvatske od 09. veljače 2012. godine, Ured je djelovao kao unutrašnjaustrojstvena jedinica Ministarstva pravosuđa) je izdao 5 publikacija sa prijevodimapresuda i odluka Europskog suda u odnosu na Republiku Hrvatsku, te recentnompraksom Europskog suda u odnosu na druge države, za godine 2005., 2006., i prvupolovicu 2007. godine, koje su diseminirane svim državnim tijelima, sudovima idržavnim odvjetništvima svih razina, te pravnim fakultetima.

16

Ured zastupnika RH pripremio je i publikaciju za drugu polovicu 2007. godine,međutim, zbog pomanjkanja financijskih sredstava ista nije nikada objavljena.

Kako je objava publikacije odličan način za sveobuhvatno upoznavanje državnihtijela, sudova i državnih odvjetništava s recentnim kretanjima u razvoju konvencijskogsustava, Ured zastupnik RH planira nastaviti rad na obradi recentne sudske prakse uovom obliku kroz čitavo razdoblje na koje se odnosi ovaj Strateški plan.

Ipak, samo tiskanje publikacija ovisi o financijskim sredstvima kojima će Uredzastupnika RH u navedenom razdoblju raspolagati te o broju stručnog kadra koji ćebiti zaposlen u Uredu.

Nadalje, s obzirom da je tijekom 2010. - 2012. došlo do važnih izmjena Konvencijekao i Poslovnika Europskog suda, potrebno je sva državna tijela i institucije upoznatis navedenim izmjenama. Ovisno o raspoloživim financijskim sredstvima, Uredzastupnika RH planira u razdoblju od 2013. do 2015. godine tiskati ukupno 1000primjeraka prijevoda teksta Konvencije i Poslovnika Europskog suda.

1.2.6. Usklađivanje propisa s Konvencijom i praksom Europskog suda

Usklađenost domaćih propisa s Konvencijom i sudskom praksom Europskog suda zaljudska prava nužan je preduvjet kako bi se osigurala neposredna provedbaKonvencije na domaćoj razini te zaštita ljudskih prava zajamčenih Konvencijom, a štoće posljedično dovesti do smanjenja broja postupaka protiv Republike Hrvatske predEuropskim sudom.

Kvalitetni propisi koji su usklađeni s konvencijskim standardima temelj su jamstvapoštivanja ljudskih prava u domaćem pravnom poretku, te doprinose poboljšanjustanja zaštite ljudskih prava, što je jedan od ciljeva koje Vlada Republike Hrvatskeželi ostvariti u narednom razdoblju.

Sukladno Uredbi o Uredu zastupnika RH, zastupnik RH je ovlašten sudjelovati upostupcima izrade nacrta prijedloga zakona radi usklađivanja s Konvencijom isudskom praksom Europskog suda za ljudska prava.

Stoga će Ured zastupnika RH, u razdoblju od 2013. do 2015. godine poduzeti nizmjera kojima će se tijela koja pripremaju nacrte prijedloga zakona informirati omogućnosti i potrebi suradnje sa Uredom zastupnika RH već u ranoj fazi pripremenacrta zakona, čime će se omogućiti usklađivanje istog sa konvencijskimstandardima.


17


Opći cilj 1. Učinkovita koordinacija i provedba specifičnih vladinih programa i strategija

Posebni cilj 2. Kvalitetna obrana interesa RH u postupcima pred Europskim sudom za ljudska prava te Odborom ministara VijećaEurope

Načini ostvarenja Pokazatelj rezultata(output) Definicija Jedinica Polazna

vrijednost IzvorCiljana

vrijednost(2013.)

Ciljanavrijednost

(2014.)

Ciljanavrijednost

(2015.)

1.2.1. Osnivanje ikontinuirani rad Stručnogsavjeta za izvršenjepresuda i odlukaEuropskog suda zaljudska prava i aktivnouključivanje u postupakizvršenja

1.2.1.1. Redovitoodržavanje sastanakaStručnog savjeta ipravovremena izradaakcijskihplanova/akcijskihizvješća Odboruministara Vijeća Europe

Redoviti sastanciStručnog savjetaomogućit ćepravovremenu definicijumjera izvršenja i praćenjenjihove provedbe, tepravovremenu izraduakcijskih planova/akcijskihizvješća kojima se Odborministara Vijeća Europeobavješćuje o izvršenjupresuda Europskog suda

broj 0 Ured zastupnikaRH pred ESLJP najmanje 4 najmanje 4 najmanje 4

1.2.2. Institucionalizacijasuradnje Uredazastupnika RH s drugimtijelima državne vlastiputem kontakt osoba(focal-point)

1.2.2.1. Povećanje brojakontakt osoba udržavnim tijelima

Povećanjem broja kontaktosoba ostvarit će se boljapriprema obrane države upostupcima predEuropskim sudom zaljudska prava

broj 4 Ured zastupnikaRH pred ESLJP 19 0 0

1.2.3. Uspostavainformacijskog sustavaUreda

1.2.3.1. Povećanje brojaposjetitelja web straniceUreda zastupnika RHpred ESLJP

Povećanjem posjećenostiweb stranice povećat ćese razina informiranostigrađana i državnih tijela oKonvenciji i praksiEuropskog suda


18

1.2.4. Izobrazbadržavnih službenika ipravosudnih dužnosnikao konvencijskom pravu ipraksi Europskog suda,te praksi Odboraministara

1.2.4.1. Povećanje brojaaktivnosti usmjerenih naedukaciju državnihslužbenika, sudaca idržavnih odvjetnika oKonvenciji i sudskojpraksi Europskog sudaza ljudska prava

Raznim oblicimaedukacije povećat će sesvijest državnihslužbenika, sudaca idržavnih odvjetnika okonvencijskimstandardima i njihovojprimjeni u domaćempravnom sustavu


1.2.5. Informiranjedržavnih tijela o raduEuropskog suda teKonvenciji za zaštituljudskih prava i temeljnihsloboda

1.2.5.1. Povećanje brojapublikacija

Povećan broj publikacijadoprinijet će boljojinformiranosti svih trijugrana vlasti okonvencijskom sustavu


1.2.6. Usklađivanjepropisa s Konvencijom ipraksom Europskogsuda

1.2.6.1. Povećanje brojazakona koji su usklađenis Konvencijom i praksomEuropskog suda zaljudska prava

Povećan broj zakonausklađenih s Konvencijomi praksom Europskogsuda doprinijet ćepovećanju standardazaštite ljudskih prava uRepublici Hrvatskoj, tesmanjenju broja predmetaprotiv Republike Hrvatskepred Europskim sudom zaljudska prava

broj 0 Ured zastupnikaRH pred ESLJP

ciljanevrijednosti nije

mogućeiskazati jer iste

ne ovise oradu Uredazastupnika

RH, većspremnosti

predlagateljazakona dasurađuju sUredom

zastupnika RHpri donošenju

propisa




RH, većspremnosti



propisa




RH, većspremnosti



propisa

19

Poseban cilj 1.3. Poboljšanje procesa donošenja akata Vlade RepublikeHrvatske

Poboljšanje procesa donošenja akata Vlade Republike Hrvatske ostvaruje sestručnim i pravovremenim postupanjem Ureda za zakonodavstvo, praćenjemprocesa usklađivanja zakona i drugih propisa s pravnom stečevinom EU imeđunarodnim dokumentima, koordiniranjem poslova prikupljanja, evidentiranja,obrađivanja i analiziranja podataka o procjeni učinaka propisa u suradnji s nadležnimministarstvima, izradom mišljenja i prijedloga nacrta mjera za daljnji razvoj ipoboljšanje sustava, podizanjem razine kvalitete prijedloga akata te stručnomedukacijom i jačanjem kapaciteta Ureda za zakonodavstvo.

Od studenog 2009. godine Ured za zakonodavstvo nadležan je za razvoj sustavaprocjene učinaka propisa. U sklopu razvoja sustava procjene učinka propisa Uredsurađuje s nadležnim ministarstvima: Ministarstvom gospodarstva, Ministarstvompoduzetništva i obrta, Ministarstvom rada i mirovinskoga sustava te Državnimuredom za trgovinsku politiku vezano uz gospodarski učinak, uključujući financijskiučinak u suradnji s Ministarstvom financija, Ministarstvom zdravlja te Ministarstvomsocijalne politike i mladih vezano uz socijalni učinak, te Ministarstvom zaštite okoliša iprirode, Ministarstvom graditeljstva i prostornoga uređenja vezano uz ekološkiučinak.

Tijekom 2010. godine izvršene su sve pripremne aktivnosti za twinning projekt"Procjena učinaka propisa". Evaluacija izbora twinning partnera izvršena je 14.svibnja 2010. godine, a potom su kao partneri odabrani Ujedinjenog Kraljevstvo iEstonija. Ugovor broj HR/2007/IB/FI/02 službeno je potpisan 11. studenoga 2010.godine.

Projekt "Razvoj sustava procjene učinaka propisa (Regulatory Impact Assessment –RIA) " vrijedan 1.1 milijun eura službeno je predstavljen 02. veljače 2011. godine uInformacijskom centru Delegacije Europske unije u Zagrebu. Projekt je usmjeren kauspostavi učinkovitog sustava procjene učinaka propisa u Republici Hrvatskoj kaonačina unaprjeđenja postojećeg sustava donošenja odluka.

Projekt se sastoji od III Komponente:I. daljnji razvoj zakonodavnog okvira za procjenu učinaka propisa,II. razvoj administrativnih kapaciteta za provedbu procjene učinaka propisa,III. razvoj i provedba komunikacijske kampanje za postizanje javne svijesti o procjeni

učinaka propisa.

Ciljevi projekta su:- poboljšanje provedbe procjene učinaka propisa u procesu donošenja odluka nanacionalnoj razini,- izgradnja administrativnih kapaciteta Ureda za zakonodavstvo i tijela državneuprave,- podizanje razine svijesti različitih dionika i šire javnosti o važnosti provedbeprocjene učinaka propisa.

Ovaj projekt je od posebnog interesa za širu društvenu zajednicu i za one koji suuključeni u koordinaciju sustava procjene učinaka propisa, a posebno za: Ured za

20

zakonodavstvo, tijela državne uprave, prije svega ministarstva i poslovnu zajednicu inevladine organizacije.

Krajnji rezultati koji će se postići provedbom ovog projekta su:1. izrada Zakona o procjeni učinaka propisa, izrada Strategije o procjeni učinaka

propisa s Akcijskim planom i izrada metodologije procjene učinaka propisakroz tri pilot projekta,

2. uspostava sveobuhvatnog programa izobrazbe državnih službenika izainteresiranih dionika,

3. ciljano osposobljavanje i usavršavanje državnih službenika kroz održavanjestručnih radionica i seminara o procjeni učinaka propisa,

4. izrada komunikacijske strategije za podizanje javne svijesti o važnostiprocjene učinaka propisa te njezino kontinuirano provođenje.

Sukladno predviđenoj dinamici i projektnim aktivnostima na zahtjev Ureda zazakonodavstvo tijekom veljače 2011. godine sva ministarstva imenovala su svojeslužbene predstavnike (RIA koordinatore) za sudjelovanje u twinning projektu"Razvoj sustava procjene učinaka propisa". Prvi sastanak svih RIA koordinatora, nakojem su im predstavljene aktivnosti projekta, održan je u ožujku 2011. godine.

Ovlašteni predstavnici ministarstava budući RIA koordinatori koji će biti involvirani uRIA proces čine izuzetno važnu sponu u razvoju RIA mreže u smislu razvoja i jačanjaadministrativnih kapaciteta za provedbu procjene učinaka propisa. Razvoj i jačanjeadministrativnih kapaciteta predviđeni su kroz ciljanu edukaciju i različite radionicetijekom trajanja twinning projekta uz podršku stručnjaka iz Velike Britanije i Estonije upodručju procjene učinaka propisa i upravljanja projektima. Prema aktivnostima kojesu predviđene u 2. komponenti ciljani seminari za RIA koordinatore planiraju seprovesti kroz ciklus od 6 radionica.

Zakon o procjeni učinka propisa usvojen je na sjednici Vlade Republike Hrvatske 01.srpnja 2011. godine. Zakonom se uređuje postupak procjene učinaka propisaodnosno postupak donošenja odluka o propisima na temelju dokaza i prikupljenihrelevantnih podataka, koji će poslužiti kao smjernice za odabir najboljeg rješenja zadonošenje propisa ili za poduzimanje ne-normativnih aktivnosti i mjera.

Stupanjem na snagu Zakona o procjeni učinka propisa 01. siječnja 2012. godine(NN, 90/11), Ured za zakonodavstvo nadležan je za koordinaciju i izradudokumenata procjene učinaka propisa i to: Strategije procjene učinaka propisa,Akcijskog plana i Izvješća o provedbi procjene učinaka propisa u RH; za davanjesuglasnosti na Prijedlog iskaza za obavljanje poslova stručnog osposobljavanja iusavršavanja u području procjene učinaka propisa i području izrade propisa; zadavanje mišljenja i izradu potrebnih akata, radi postizanja pravne i pojmovnekoherentnosti hrvatskog zakonodavstva; kao i za davanje mišljenja i izradu potrebnihakata, radi pravnog i pojmovnog usuglašavanja hrvatskog zakonodavstva sastandardima EU te za izradu Nomotehničkih smjernica kao podloge za izradu pravnihpropisa.

Neposredni dionici u izradi ovog zakona su: Ured za zakonodavstvo u suradnji satwinning partnerima: Northern Ireland Co-operation Overseas (NI-CO) i Ministarstvopravosuđa Republike Estonije. Ostali dionici izrade Zakona su: Ministarstvo financija;

21

Ministarstvo zaštite okoliša i prirode; Ministarstvo graditeljstva i prostornogauređenja; Ministarstvo gospodarstva; Ministarstvo poduzetništva i obrta; Ministarstvorada i mirovinskoga sustava; Državni ured za trgovinsku politiku; Ministarstvozdravlja; Ministarstvo socijalne politike i mladih; Ministarstvo turizma; Ministarstvoobrane; Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture; Ministarstvo branitelja;Ministarstvo poljoprivrede; Ministarstvo vanjskih i europskih poslova; Ministarstvoregionalnog razvoja i fondova Europske unije; Ministarstvo kulture; Ministarstvopravosuđa; Ministarstvo uprave; Ministarstvo unutarnjih poslova; Ministarstvoznanosti, obrazovanja i sporta; Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske; Hrvatskaudruga poslodavaca; Hrvatska obrtnička komora; Hrvatska odvjetnička komora;Hrvatska udruga banaka; Hrvatska gospodarska komora, Hrvatska agencija za malogospodarstvo.

Tijekom 2012. godine bit će nastavljen rad na strateškim dokumentima za razvojsustava procjene učinaka propisa:

- Nacrtu Uredbe o kriterijima za Prethodnu procjenu, načinu provedbe postupkaprocjene učinaka propisa i savjetovanja s javnošću,

- Nacrtu Strategije za procjenu učinaka propisa s Akcijskim planom za 2012.godinu,

- Nacrtu Metodologije za procjenu učinaka propisa.

Svi naprijed navedeni strateški dokumenti sustavno se dorađuju u suradnji sovlaštenim predstavnicima resornih ministarstava, ekspertima iz UjedinjenogKraljevstva i Estonije.

Za vrijeme trajanja twinning projekta procjena učinaka propisa planira se provesti kaovježba kroz tri pilot projekta. U suradnji sa Ministarstvom socijalne politike i mladihuspješno je proveden RIA pilot projekt na Zakonu o udomiteljstvu. U suradnji saMinistarstvom pravosuđa za pilot projekt odabran je Zakon o stečaju potrošača, a saMinistarstvom zaštite okoliša i prirode tijekom veljače 2012. godine definirat će setema za pilot projekt.

Uspješno uvođenje procjene učinaka propisa u zakonodavni postupak omogućit ćedonošenje kvalitetnijih i jasnijih zakonskih propisa, te samim tim i bolje funkcioniranjepravne države. Takav unaprijeđeni zakonodavni sustav potaknut će poslovnookruženje i pospješiti ekonomski razvoj te će uvelike doprinijeti smanjenju troškovasvih onih na koje se zakoni odnose uz istodobnu zaštitu građana, radnika, potrošača,tvrtki i okoliša.

Ured za zakonodavstvo u suradnji sa konzultantima SIGMA-e (Inicijativom EU iOECD-a) tijekom 2012. godine, izradit će "Priručnik za izradu pravnih propisa" uokviru SIGMA projekta.

Nakon realizacije projekta IPA 2007 Projekt "Razvoj sustava procjene učinakapropisa (Regulatory Impact Assessment – RIA)" u vrijednosti 1.1 milijun eura u jesen2012. godine fokus Ureda za zakonodavstvo svakako će biti planiranje, izrada,organizacija, provedba i evaluacija programa izobrazbe državnih službenika (idržavnih dužnosnika) u području procjene učinaka propisa, razvoja javnih politika iprojektnog menadžmenta, razvijanje dobre prakse postupka procjene učinakapropisa kroz nove pilot projekte i rad s tijelima državne uprave na razvoju rada na

22

procjeni učinaka propisa i izradi propisa kroz rad radnih skupina u RepubliciHrvatskoj i u regiji.

Tijekom 2013. i 2014. unaprijediti će se i poboljšati postupak objave u Narodnimnovinama, a u novom pristupu koristilo bi se iskustvo zemalja članica Europske unijena primjer Estonije.

Tijekom 2013., 2014. i 2015. Ured će izraditi kvalitetnu bazu podataka kako bi sesukladno Zakonu o procjeni učinaka propisa i svim obvezama koje iz njega proizlazena godišnjoj razini pratila provedba Godišnjeg plana normativnih aktivnosti.

S obzirom na punopravno članstvo Republike Hrvatske u Europskoj uniji jedan odprimarnih poslova Ureda svakako će biti praćenje provedbe propisa iz područjaprocjene učinaka propisa, sudjelovanje u poslovima pravnog i pojmovnogusuglašavanja hrvatskog zakonodavstva sa standardima Europske unije, u suradnjisa stručnim nositeljima izrade propisa, te stručno-analitički poslovi iz područjadjelokruga rada Odbora za poslove Europske unije koji su mu Poslovnikom VladeRepublike Hrvatske stavljeni u djelokrug rada, Ured će proširenim djelokrugomposlova imati izuzetno značenje pri izradi Nomotehničkih smjernica kao podloge zaizradu pravnih propisa i bit će važan subjekt u uspostavi, provedbi i razvojumeđunarodne suradnje sa tijelima Europske unije, te drugim međunarodnim tijelima isrodnim institucijama sukladno djelokrugu Ureda za zakonodavstvo.


1.3.1. Usklađivanje zakona i drugih propisa sa Ustavom Republike Hrvatske,pravnim poretkom, zakonodavstvom EU i međunarodnim ugovorima

Briga o svim aktivnostima na zakonodavnom području doprinosi vladavini pravadavanjem mišljenja o usklađenosti prijedloga zakona, konačnih prijedloga zakona idrugih akata iz djelokruga Vlade Republike Hrvatske s Ustavom Republike Hrvatske ipravnim poretkom Republike Hrvatske, pripremom i izradom prijedloga akata kojedonose Vlada Republike Hrvatske i Hrvatski sabor.

1.3.2. Kvalitetna izrada procjene učinka propisa

Kvalitetno izrađene procjene učinaka propisa omogućit će donošenje kvalitetnijih ijasnijih zakonskih propisa, te samim tim i bolje funkcioniranje pravne države. Bezefikasne koordinacije između ključnih sudionika uključenih u proces, postoji rizik uvezi sa stručnošću i kvalitetom donošenja novih propisa. Zbog toga je nužnoosigurati kompletnu analizu i uključenost svih strana u proces stupanja novog propisana snagu.

1.3.3. Kontinuirana izobrazba stručnog kadra i jačanje kapaciteta Ureda

Kontinuirana edukacija (seminari, radionice, konferencije) Odjela za razvoj sustava ikoordinaciju učinaka propisa Ureda za zakonodavstvo predviđena je u Ministarstvuvanjskih i europskih poslova, Ministarstvu uprave, Ministarstvu financija, Središnjoj

23

agenciji za ugovaranje i financiranje fondova Europske unije pri Ministarstvuregionalnog razvoja i fondova Europske unije, kod konzultanata SIGMA-e, tetwinning partnera.

Sve aktivnosti u Uredu za zakonodavstvo odvijaju se u skladu s pravilima iprocedurama EU-a, te u koordinaciji sa Središnjom agencijom za ugovaranje ifinanciranje fondova Europske unije pri Ministarstvu regionalnog razvoja i fondovaEuropske unije. Kako bi projekt Procjena učinaka propisa (Development ofRegulatory Impact Assessment System) polučio pozitivne rezultate i bio realiziran ucijelosti, neophodna je kontinuirana izobrazba stručnog kadra i jačanje kapacitetaUreda za zakonodavstvo.

Tijekom svibnja i lipnja 2010. godine u suradnji sa SIGMA-om te ključnimministarstvima provedena su dva pilot projekta. Aktivnosti koje su bile predviđene zakolovoz, rujan i listopad 2010. godine uspješno su realizirani, a to su: edukacijavisokih dužnosnika Vlade Republike Hrvatske o procjeni učinka propisa u suradnji saSIGMA-om, kontinuirana edukacija unutar Odjela za procjenu učinka propisa,kontinuiran rad na doradi strateških dokumenata (zakon, strategija, metodologija).

U organizaciji SIGMA-e (Zajednički inicijative OECD-a i Europske unije) i Ureda zazakonodavstvo u svibnju 2011. godine održan je jednodnevni seminar pod nazivom„Različiti pristupi izradi propisa u državama članicama Europske unije“. Na seminarusu sudjelovali predstavnici Ureda za zakonodavstvo te državni službenici zaduženiza izradu propisa u ministarstvima, a predavači su bili eminentni pravni stručnjaci izVelike Britanije, Nizozemske i Europske komisije.

Sredstva koja su alocirana na poziciji državnog proračuna za 2011., 2012. i 2013.namijenjena su upravo za kontinuiranu izobrazbu stručnog kadra i jačanje kapacitetaUreda za zakonodavstvo, te su ujedno i primarna aktivnost na uspostavi i razvojusustava procjene učinka propisa.

U okviru provedbe revizije pripremljenosti sustava za funkcioniranje bez prethodnihkontrola Delegacije EU u Uredu za zakonodavstvo, ispunjene su sve preporukepredviđene Planom provedbi preporuka Ureda za unutarnju reviziju Vlade RepublikeHrvatske iz ožujka 2010. godine. Za 2010. godinu Ured za zakonodavstvo dobio jepozitivno Revizorsko izvješće. Ured za unutarnju reviziju u 2011. godini planirao je"ad hoc" reviziju u Uredu za zakonodavstvo temeljem Godišnjeg plana unutarnjerevizije.

Sukladno Godišnjem planu unutarnje revizije za 2011. godinu i dopisu nacionalnedužnosnice za ovjeravanje te Akcijskom planu uprave za harmonizaciju unutarnjerevizije i financijske kontrole Ministarstva financija u listopadu 2011. godine obavljenaje Revizija provedbe projekata u tijeku iz programa IPA I, II, III i IV (verifikacijaplaćanja, kontrole na licu mjesta, praćenje provedbe preporuka iz revizije za EDIS) uUredu za zakonodavstvo. Revizorski tim je temeljem obavljene revizije utvrdio da seproces provedbe projekata u dijelu koji se odnosi na provedbu kontrola na licu mjestaodvija u skladu s uspostavljenim procedurama. Učinjen je veliki napor u ciljuuspostavljanja adekvatnog sustava unutarnjih kontrola koje se konzistentnoprimjenjuju i omogućavaju postizanje poslovnog cilja na učinkovit i djelotvoran način,revizorski nalaz je pozitivan te nema dodatnih preporuka za revidirani subjekt.

24

1.3.4. Jačanje međusobne koordinacije različitih tijela državne uprave pridonošenju novih propisa

Konzultacije i tjedni sastanci sa ministarstvima, rad na pilot projektima vezano zaprocjenu učinka propisa.


25


Opći cilj 1. Učinkovita koordinacija i provedba specifičnih vladinih programa i strategijaPosebni cilj 1.3. Poboljšanje procesa donošenja akata Vlade Republike Hrvatske



Ciljanavrijednost

(2013.)

Ciljanavrijednost

(2014.)

Ciljanavrijednost

(2015.)

1.3.1. Usklađivanje zakona idrugih propisa sa UstavomRepublike Hrvatske, pravnimporetkom, zakonodavstvomEU i međunarodnimugovorima

1.3.1.1. Povećanjebroja danih mišljenjana prijedloge

Dolazi do povećanja broja danihmišljenja na zakonske prijedloge uodnosu na proteklu godinu

% 80Baza podataka

Ureda zazakonodavstvo

85 85 90

1.3.2. Kvalitetna izradaprocjene učinka propisa

1.3.2.1. Broj danihiskaza procjeneučinaka propisa(fiskalni, ekonomski,socijalni, ekološki)koja su izrađena uodnosu na Godišnjiplan

Za sada je na snazi samo procjenafiskalnog učinka. Jačanjemkapaciteta Ureda za zakonodavstvoubuduće će se primjenjivati procjenaekonomskog, socijalnog, ekološkogkoja će biti usuglašena na nivouVlade Republike Hrvatske iHrvatskoga sabora kroz Godišnji plan

% 40Baza podataka


60 70 75

1.3.3. Kontinuiranaizobrazba stručnog kadra ijačanje kapaciteta Ureda

1.3.3.1. Brojcertifikataodslušanih seminarai radionica vezanoza fondove EU iprocjenu učinakapropisa

Kako bi se na adekvatan način pratiorazvoj i koordinacija sustava procjeneučinaka propisa, djelatnici seeduciraju putem radionica i seminarau suradnji sa tehničkom pomoći EU

% 60Baza podataka


70 80 85

26

1.3.4. Jačanje međusobnekoordinacije različitih tijeladržavne uprave pridonošenju novih propisa

1.3.4.1. Brojodržanih radnihsastanaka,radionica, seminara,konferencija natemu procjeneučinaka propisa

Tijekom 2010. godine provedena su2 pilot projekta u suradnji sa SIGMA-om u međusobnoj koordinacijirazličitih tijela državne uprave uskladu s važećim pravilima iprocedurama EU. Tijekom 2011.-2012. realizirat će se još 3 - 4 pilotprojekta u suradnji sa svimministarstvima na temu "Procjenaučinaka propisa"

% 40Baza podataka


60 70 75

27

Poseban cilj 1.4. Unapređenje cjelokupnog sustava zaštite i promicanjaljudskih prava i prava nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj

Unaprjeđenje cjelokupnog sustava zaštite i promicanja ljudskih prava i pravanacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj provodi se kroz: (1) zaštitu, promicanje iunapređenje ljudskih prava i prava nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj,posebice onih područja koja iziskuju prioritetno rješavanje postojećih problema; (2)podizanje javne svijesti o važnosti poznavanja i ostvarivanja ljudskih prava i pravanacionalnih manjina; (3) unaprjeđivanje suradnje u sustavu tijela Republike Hrvatskeza zaštitu i promicanje ljudskih prava i prava nacionalnih manjina; (4) jačanje sustavaobrazovanja za ljudska prava i prava nacionalnih manjina; (5) praćenje provedbemeđunarodnih dokumenata u vezi sa zaštitom ljudskih prava i prava nacionalnihmanjina; (6) stvaranje uvjeta za kvalitetnu suradnju s organizacijama civilnogadruštva na području ljudskih prava i prava nacionalnih manjina.

Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina prati provedbu Nacionalnog planasuzbijanja trgovanja ljudima 2012. - 2015., Nacionalnog programa zaštite ipromicanja ljudskih prava, Nacionalnog plana za borbu protiv diskriminacije 2008. -2013., Nacionalne strategije za romsku nacionalnu manjina, Akcijskog planaDesetljeća za uključivanje Roma 2005. - 2015., Ustavnog zakona o pravimanacionalnih manjina i Akcijskog plana za provedbu Ustavnog zakona o pravimanacionalnih manjina.

Ured je tajništvo Povjerenstva za ljudska prava, Nacionalnog odbora za odgoj iobrazovanje za ljudska prava i demokratsko građanstvo, Nacionalnog odbora zasuzbijanje trgovanja ljudima, Povjerenstva za praćenje provedbe Nacionalnogprograma za Rome i Radne skupine za praćenje Akcijskog plana Desetljeća zauključivanje Roma 2005. - 2015.

Ured koordinira i pruža stručnu podršku županijskim koordinacijama za ljudska pravate organizira niz okruglih stolova i seminara u cilju promocije i zaštite ljudskih prava.U cilju promocije i zaštite ljudskih prava Ured svake godine organizira proslavuMeđunarodnog dana ljudskih prava i Europskog dana suzbijanja trgovanja ljudima.

Također, u cilju jačanja sustava zaštite ljudskih prava Ured za ljudska prava i pravanacionalnih manjina prati preporuke Pučkog pravobranitelja te osigurava njihovuprovedbu.

Nadalje, Ured je središnje tijelo za prikupljanje i objavu podataka o zločinima izmržnje, suradnju s organizacijama civilnoga društva i međunarodnim organizacijama.Ured po potrebi organizira preventivne kampanje radi osvješćivanja javnosti isprečavanja širenja zločina iz mržnje, koordinira radom Radne skupine za praćenjezločina iz mržnje te potiče međuinstitucionalnu suradnju u sustavu praćenja zločina izmržnje. Ured je tijelo ovlašteno za suradnju s Organizacijom za europsku sigurnost isuradnju, te drugim međunarodnim organizacijama, vezano uz pitanja zločina izmržnje.

Tijekom 2012. godine bit će usvojen Nacionalni program zaštite i promicanja ljudskihprava za razdoblje od 2012. - 2015. i Nacionalni plan suzbijanja trgovanja ljudima zarazdoblje 2012. - 2015. kao i Nacionalna strategija za romsku nacionalnu manjinu.

28

Također, Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina sustavno surađuje sorganizacijama civilnoga društva kroz savjetovanje i konzultacije s predstavnicimacivilnoga sektora prilikom izrade nacionalnih programa Vlade iz različitih područjaljudskih prava i donošenja novih ili izmjena postojećih zakona, financiranje programaprojekata udruga te poticanje i podupiranje samoorganiziranja i dobrovoljnogdjelovanja građana/ki usmjerenog na dobrobit zajednice.

U tom kontekstu važno je istaknuti kako je provedba svih aktivnosti pokazala da jeobrazovanje o svim navedenim područjima najvažniji način širenja javne svijesti.

Sukladno tome, Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina provodit će projektu okviru IPA 2009 „ Uspostava cjelovitog sustava zaštite od diskriminacije“ u suradnjis Pučkim pravobraniteljem. Također, u okviru IPA 2010 FFRAC provodit će seprojekt „Jačanje sustava identifikacije žrtava trgovanja ljudima“.

Nadalje, planirano je ugovaranje dva projekta unutar IPA 2011 FFRAC – jedan koji jeusmjeren na integraciju djece bez pratnje „Djeca u pokretu: Razvijanjeinstitucionalnog okvira za pomoć i zaštitu djece bez pratnje u Republici Hrvatskoj“kao i „Razvoj javne kampanje u cilju podizanja svijesti o trgovanju ljudima“.

Republika Hrvatska opredijeljena je za omogućivanje ostvarivanja prava svihnacionalnih manjina koje u njoj žive. Osigurane su zakonske pretpostavke za punuprimjenu Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina, a daljnjim unaprjeđenjemi zaštitom prava pripadnika nacionalnih manjina omogućit će se potpuna integracijanacionalnih manjina u hrvatsko društvo. Etnička i multikulturna raznolikost i duhrazumijevanja, uvažavanja i tolerancije doprinosit će promicanju razvoja RepublikeHrvatske kao demokratske države.

U cilju ostvarivanja manjinskih prava i sloboda Ured za ljudska prava i pravanacionalnih manjina i Savjet za nacionalne manjine (u daljnjem tekstu: Savjet)surađuju s nadležnim državnim tijelima i tijelima jedinica samouprave,predstavnicima, vijećima i koordinacijama vijeća nacionalnih manjina, udrugamanacionalnih manjina i pravnim osobama koje obavljaju djelatnosti od interesa zanacionalne manjine, međunarodnim organizacijama i institucijama koje se bavepitanjima nacionalnih manjina, te tijelima matičnih država pripadnika nacionalnihmanjina u Republici Hrvatskoj.

Poticanje i financijska pomoć u ostvarivanju kulturnih i informativno-izdavačkihprograma udruga i ustanova, koje artikuliraju većinu djelatnosti manjinskih zajednica,te izražavaju potrebu za očuvanjem etničkog, kulturnog i jezičnog identitetaistovremeno znače doprinos kulturnom, društvenom i gospodarskom razvitkuRepublike Hrvatske, te njihovoj integraciji u hrvatsko društvo.

Radi unaprjeđenja ostvarivanja prava nacionalnih manjina na kulturnu autonomiju,Savjet, sukladno Kriterijima za utvrđivanje financijske pomoći za programe nevladinihudruga i ustanova nacionalnih manjina Savjeta, Javnim pozivom poziva nevladineudruge i ustanove nacionalnih manjina na prijavu programa za ostvarivanje kulturneautonomije, te programa koji proizlaze iz bilateralnih sporazuma i ugovora, afinanciraju se iz državnog proračuna Republike Hrvatske putem Savjeta.

29

Udruge i ustanove nacionalnih manjina podnose kvartalna, polugodišnja i godišnjaizvješća o radu i financijska izvješća prema Metodologiji praćenja ostvarivanjaprograma nevladinih udruga i ustanova nacionalnih manjina, na osnovu kojih Savjetpodnosi svoje polugodišnje i godišnje izvješće Vladi Republike Hrvatske i Hrvatskomsaboru.

Kako se godišnje sufinancira oko 100-ak udruga sa preko 220 društava-podružnica-beseda-matica-pododbora za 17 nacionalnih manjina, u narednom trogodišnjemrazdoblju potrebno je unaprijediti načine kontrole i praćenja namjenskog trošenjaodobrenih sredstava iz Državnog proračuna.

Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina nastavit će aktivnosti na provedbiUstavnog zakona o pravima nacionalnih manjina u okviru svog djelokruga. Dosad jenajveći napredak postignut na području kulturne autonomije nacionalnih manjina,informiranja, izdavaštva, ostvarivanja vjerskih prava, te sudjelovanja nacionalnihmanjina u procesu odlučivanja na području lokalne i područne (regionalne)samouprave.

Međutim, zastupljenost vijeća nacionalnih manjina u tijelima lokalne i područne(regionalne) samouprave nije ravnomjerno raspoređena zbog neujednačenosti urazvoju pojedinih područja. Također, kako bi se postigla cjelovita primjena Ustavnogzakona o pravima nacionalnih manjina, potrebno je uložiti dodatne napore uostvarivanju prava na pristup medijima, osigurati zastupljenost pripadnika nacionalnihmanjina u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave i u tijelima državneuprave i pravosudnim tijelima, te osigurati službenu upotrebu jezika i pisma svimpripadnicima nacionalnih manjina.

Osobita pozornost posvećuje se punoj integraciji i socijalnom uključivanju pripadnikaromske nacionalne manjine (Nacionalni program za Rome i Akcijski plan Desetljećaza uključivanje Roma 2005. - 2015.). Temeljni problemi i mjerila identificirani su u timdokumentima, a intenzivirat će se aktivnosti iz područja obrazovanja, zapošljavanja,zdravstvene zaštite, te stanovanja.

U trećem kvartalu 2012. godine biti će dovršena izrada nove Nacionalne strategije zaromsku nacionalnu manjinu, koja će zamijeniti trenutni Nacionalni program za Rome(donesen 2003. godine), a koja će se uskladiti s trenutnim EU inicijativama –Okvirom EU-a za nacionalne strategije integracije Roma do 2020. godine, koji jeprihvaćen od strane Europskog parlamenta i Europske komisije (travanj 2011.godine) i Europa 2020 – Europskom strategijom za pametan, održiv i uključiv rast.

Također, Republika Hrvatska preuzima jednogodišnje predsjedanje Desetljećem zauključivanje Roma 2005. - 2015. godine 1. srpnja 2012. do 30. lipnja 2013. godine, tese povećavaju sve aktivnosti na tom području.

Projekti potpore Romima koji se provode kroz pretpristupne programe EU PHARE2005 i PHARE 2006 omogućili su izgradnju infrastrukture u četiri romska naselja uMeđimurskoj županiji (Parag, Lončarevo, Piškorovec, Pribislavec), te se usporedno stim završava i legalizacija pojedinačnih objekata iz navedenih naselja.

30

PHARE 2005 Projekt potpore Romima završen je tijekom 2009. godine (ugovor ouslugama u siječnju, a ugovor o radovima u listopadu 2009. godine), dok jeimplementacija PHARE 2006 Projekta potpore Romima službeno završila u siječnju2012. godine potpisivanjem Završnog prihvata građevine.

Rad na izgradnji infrastrukture nastavlja se Projektom potpore Romima IPA 2008, uokviru kojeg je u tijeku uređenje infrastrukture u dva naselja u Međimurskoj županiji(Orehovica i Sitnice). Implementacija navedenog IPA 2008 projekta započela je ustudenom 2011. godine.

U provedbi dosadašnjih projekata detektirani su problemi koje je moguće riješiti samosinergijskim djelovanjem dionika na stvaranju preduvjeta za bolju iskorištenostfondova EU. U tom smislu pojačat će se suradnja s predstavnicima područne ilokalne samouprave, vijeća nacionalnih manjina, istraživačkih institucija, te nevladinihudruga.

Tijekom 2012. godine od strane Ureda za ljudska prava i prava nacionalnih manjinapredložena su dva nova projekta koja bi se financirala iz programa IPA za 2012.,odnosno 2013. godinu. Projektom „Pružanje potpore lokalnim vijećima nacionalnihmanjina“ (IPA 2012) planira se niz aktivnosti koje smjeraju jačanju kapaciteta vijećanacionalnih manjina za praćenje provedbe Ustavnog zakona o pravima nacionalnihmanjina, jačanje njihove savjetodavne uloge kao i veza s lokalnom samoupravom uplaniranju politika usmjerenih poboljšanju položaja nacionalnih manjina.

IPA 2013 projekt „Pružanje potpore lokalnim inicijativama za uključivanje Roma“predviđa aktivnosti parcelacije i legalizacije romskih naselja, s ciljem izrade tehničkedokumentacije kako bi se općinama i drugim dionicima izradile podloge za daljnjesamostalno kandidiranje projekata prema fondovima EU, s posebnim naglaskom nalokalne inicijative i prostorno opremanje.


1.4.1. Sustavno praćenje provedbe Nacionalnog plana za borbu protivdiskriminacije za razdoblje od 2008. do 2013. godine izradom izvješća

Započela je izrada izvješća o provedbi Nacionalnog plana za borbu protivdiskriminacije za razdoblje 2008. do 2013., koja do sada nisu izrađena. Upravo taneizrađena izvješća se smatraju problemom koji će se u budućem razdoblju nastojatiprevladati izradom zaostalih izvješća te po potrebi novih izvješća po isteku svakekalendarske godine. Upravo se spomenuta izvješća, kojih će do 2015. godine bitiizrađeno ukupno minimalno četiri (4), smatraju najboljim pokazateljem rada tijeladržavne vlasti na suzbijanju diskriminacije.

1.4.2. Povećanje broja obrazovanih osoba u vezi suzbijanja trgovanja ljudima

Obrazovanje je jedan od najboljih načina širenja javne svijesti o štetnosti trgovanjaljudima. Tijekom provedbe Nacionalnog plana uočen je nedostatan broj obrazovanih

31

osoba koji će se povećavati do brojke od minimalno 350 osoba godišnje do 2015.godine.

1.4.3. Povećanje broja obrazovanih osoba u vezi suzbijanja diskriminacije

Obrazovanje je jedan od najboljih načina širenja javne svijesti o štetnostidiskriminatornog ponašanja. Tijekom provedbe aktivnosti sukladno Zakonu osuzbijanju diskriminacije uočen je nedostatan broj obrazovanih osoba koji će sepovećavati do brojke od minimalno 250 osoba godišnje do 2015. godine.

1.4.4. Sustavno praćenje provedbi preporuka Pučkog pravobranitelja

Sustavno praćenje provedbi preporuka Pučkog pravobranitelja omogućit će uvid uostvareni napredak te će posljedično dovesti do unapređenja i jačanja cjelokupnogsustava.

1.4.5. Unapređenje praćenja trošenja sredstava za ostvarivanje kulturneautonomije nacionalnih manjina

Analizom dosadašnjeg načina izvještavanja koje udruge i ustanove nacionalnihmanjina podnose Savjetu, utvrđeno je da se još uvijek ne provode u potpunostipropisane mjere prema Metodologiji praćenja ostvarivanja programa nevladinihudruga i ustanova nacionalnih manjina.

S ciljem poboljšanja stanja donesene su slijedeće mjere:- za dodjelu potpora za programe udruga i ustanova nacionalnih manjina sukladno

Kodeksu pozitivne prakse, standarda i mjerila za ostvarivanje financijske potporeprogramima i projektima udruga i Zakonu o izvršavanju proračuna, usvojene sudopune Kriterija za utvrđivanje financijske potpore za programe nevladinih udruga iustanova nacionalnih manjina- za praćenje izvršenja programa sukladno Kodeksu i Zakonu o izvršavanju

proračuna, dopuna Metodologije praćenja ostvarivanja programa nevladinih udruga iustanova nacionalnih manjina.

Udruge i ustanove nacionalnih manjina podnose kvartalna, polugodišnja i godišnjaizvješća o radu i financijska izvješća prema Metodologiji praćenja ostvarivanjaprograma nevladinih udruga i ustanova nacionalnih manjina. Na osnovu tih izvješćaSavjet podnosi svoje polugodišnje i godišnje izvješće Vladi Republike Hrvatske iHrvatskom saboru.

Problem koji se javlja u praćenju rada udruga i ustanova nacionalnih manjina jepotkapacitiranost kadrovima Stručne službe Savjeta, što treba čim prije riješiti, kao inedovoljna stručnost osoba u udrugama i ustanovama nacionalnih manjina. Kako segodišnje sufinancira oko 100-ak udruga sa preko 220 društava-podružnica potrebnoje unaprijediti načine kontrole i praćenja namjenskog trošenja odobrenih sredstava izDržavnog proračuna kroz izradu jedinstvenih obrazaca za praćenje rada udruga inamjenskog utroška sredstava iz Državnog proračuna, kontrolom pravilno ispunjenihobrazaca i dostavljenih izvještaja, kao i provođenjem terenskih kontrola.

32

1.4.6. Unapređenje rada vijeća i predstavnika nacionalnih manjina, temanjinskih organizacija za sudjelovanje u radu lokalnih i regionalnihtijela samouprave

U strateškim dokumentima Vlade Republike Hrvatske i Europske Unije, te ukonzultacijama s dionicima procesa provedbe Ustavnog zakona o nacionalnimmanjinama, prepoznaje se potreba za dodatnim ulaganjem napora u osnaživanjerada vijeća i predstavnika nacionalnih manjina na lokalnoj razini:„U narednom razdoblju, u cilju učinkovitijeg djelovanja vijeća, potrebno je nastaviti sedukacijom vijeća i predstavnika nacionalnih manjina o njihovim pravima i obvezama,te provoditi edukacije i državnih i lokalnih službenika o funkcijama i ovlastima vijeća ipredstavnika nacionalnih manjina. Edukacije je potrebno intenzivirati nakon izboranovih vijeća i predstavnika, odnosno nakon njihovog konstituiranja.“ (Izvješće oprovedbi Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina za 2010. godinu).

Izbori za članove vijeća i za predstavnike nacionalnih manjina održani su 10. srpnja2011. godine. S obzirom na trenutni broj izabranih vijeća i predstavnika nacionalnihmanjina (276 vijeća i 169 predstavnika) i ograničene resurse, za učinkovitoostvarivanje ovog cilja provest će se detaljne analize djelovanja vijeća i predstavnikanacionalnih manjina na lokalnoj razini, te na njima utemeljiti programi seminara nalokalnoj razini za članove vijeća nacionalnih manjina i njihove partnere u područnoj ilokalnoj samoupravi.

1.4.7. Povećanje broja ostvarene stručne izobrazbe članova Jedinice zaprovedbu projekata

Kontinuirana edukacija (seminari, radionice, konferencije) djelatnika koji čine Jedinicuza provedbu projekata Ureda za ljudska prava i prava nacionalnih manjinapredviđena je u Ministarstvu uprave, Ministarstvu financija, Ministarstvu regionalnograzvoja i fondova Europske unije, kao i međunarodnim edukacijama. Daljnjomkontinuiranom izobrazbom osigurava se kvaliteta praćenja i provedbe projekata, kao iosiguranje novih projekata kroz kvalitetno programiranje.

Sve aktivnosti u Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina odvijaju se uskladu s pravilima i procedurama EU-a, te u koordinaciji sa Ministarstvomregionalnog razvoja i fondova Europske unije. Kako bi projekti polučili pozitivnerezultate i bili realiziran u cijelosti, neophodna je kontinuirana izobrazba stručnogkadra i jačanje kapaciteta Ureda.

Na temelju iskustava provedbe projekata potpore pripadnicima romske nacionalnemanjine, utvrđena je nedostatna koordinacija i suradnja među dionicima (primjericeregionalnom i lokalnom samoupravom, zavodima za zapošljavanje, centrima zasocijalnu skrb, a osobito samim pripadnicima nacionalnih manjina). K tomu,dosadašnji projekti su bili usmjereni samo na jednu nacionalnu manjinu i jedan bitančimbenik socijalnog uključivanja (stanovanje).

Stoga se razvijaju novi projekti kojima će se, uz postojeće mjere poboljšavanjastanovanja, obuhvatiti više problemskih područja: zapošljavanje, obrazovanje,zdravstvo. Razvijanjem novih projekata financiranih iz EU kao i uključivanjem u radstrukturnih fondova sukladno stečenom iskustvu iz prijašnjih projekata iz

33

pretpristupnih fondova EU-a, želi se povećati integrativni pristup rješavanju problemapripadnika svih nacionalnih manjina.

1.4.8. Povećanje aktivnosti na sustavnom praćenju provedbe i jačanjemehanizama praćenja provedbe Nacionalnog programa za Rome iAkcijskog plana Desetljeća za uključivanje Roma 2005. - 2015.

Provedba Nacionalnog programa za Rome iziskuje još kvalitetniju koordinaciju ipraćenje putem redovitog godišnjeg izvještavanja, jačanja svijesti i informiranjajavnosti. Nakon devet godina provedbe, uočeni su nedostaci unutar strateškihdokumenata, te je u srpnju 2011. godine osnovana Radna skupina za izradu noveNacionalne strategije za romsku nacionalnu manjinu, s pripadajućim podskupinamaza pojedina područja, koja je započela rad na izradi nove strategije.

Nova strategija uskladiti će se s relevantnim EU inicijativama (Okvir EU za politikeintegracije Roma do 2020. i Europa 2020), razvijena je nova metodologija izradestrategije, a strategija će obuhvatiti stare, ali i nove mjere, izvršitelje i rokove, te će sena temelju praćenja njihova izvršenja izraditi izvješća s preciznim pokazateljimauspješnosti. Poseban naglasak stavljen je na razvoj jasnih i mjerljivih pokazateljapraćenja provedbe strategije, a donošenje nove strategije očekuje se u rujnu 2012.godine.

Provedba i praćenje provedbe mjera Nacionalnog programa za Rome i Akcijskogplana Desetljeća za uključivanje Roma 2005. - 2015. će se odvijati kroz koordinaciju isuradnju s mjerodavnim tijelima državne uprave i lokalne i područne (regionalne)samouprave na područjima provedbe programa i mjera, organiziranja konferencija,edukacija, seminara i radionica za subjekte uključene u sustav.

Republika Hrvatska će 1. srpnja 2012. godine, kao jedna od zemalja-osnivačicaDesetljeća za uključivanje Roma 2005. - 2015., preuzeti njeno predsjedanje odRepublike Makedonije, te će u sklopu jednogodišnjeg predsjedanja organizirati dvijesjednice Međunarodnog Upravnog odbora sa svim članicama Desetljeća, te 3tematske radionice/konferencije na temu definiranih prioriteta predsjedanja.

1.4.9. Razbijanje predrasuda i stereotipa o manjinama, posebno Romima

Povećanje broja seminara o razbijanju predrasuda i stereotipa usmjerenih premamanjinama, pri čemu se naglašava senzibilizacija javnosti i medija za pozitivnoizvještavanje prema manjinama.

Tu treba naglasiti pristupanje RH kampanji Vijeća Europe „Dosta!“, u kojoj se izradiovideospot koji govori o prevladavanju predrasuda prema Romima, te suzbijanju svihoblika njihove diskriminacije.


34


Opći cilj 1. Učinkovita koordinacija i provedba specifičnih vladinih programa i strategijaPosebni cilj 1.4. Unapređenje cjelokupnog sustava zaštite i promicanja ljudskih prava i prava nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj

Načini ostvarenja Pokazatelj rezultata(output) Definicija Jedinica Polazna

vrijednost IzvorCiljana

vrijednost(2013.)

Ciljanavrijednost

(2014.)

Ciljanavrijednost

(2015.)1.4.1. Sustavno praćenjeprovedbe Nacionalnogplana za borbu protivdiskriminacije zarazdoblje od 2008. do2013. godine izradomizvješća

1.4.1.1. Povećani brojizrađenih izvješća

Izradom izvješća bit ćeprikazan način i rezultatirada tijela državne vlasti

broj 0

Ured za ljudskaprava i pravanacionalnih

manjina

3(kumulativno)

3(kumulativno)

4(kumulativno)

1.4.2. Povećanje brojaobrazovanih osoba uvezi suzbijanja trgovanjaljudima

1.4.2.1. Povećani brojobrazovanih osoba

Obrazovanjem će bitipovećan broj osoba kojeznaju prepoznati problemtrgovanja ljudima i koje gaznaju suzbijati

broj 100


manjina

250(kumulativno)

300(kumulativno)

350(kumulativno)

1.4.3. Povećanje brojaobrazovanih osoba uvezi suzbijanjadiskriminacije

1.4.3.1. Povećani brojobrazovanih osoba

Obrazovanjem će bitipovećan broj osoba kojeznaju prepoznati problemdiskriminacije i koje gaznaju suzbijati

broj 50


manjina

150(kumulativno)

200(kumulativno)

250(kumulativno)

1.4.4 Sustavno praćenjeprovedbi preporukaPučkog pravobranitelja

1.4.4.1. Povećani brojizrađenih izvješća

Izradom izvješća bit ćeprikazan način i rezultatirada tijela državne vlasti iostvareni pomaci

broj 0


manjina

2(kumulativno)

3(kumulativno)

4(kumulativno)

1.4.5. Unapređenjepraćenja trošenjasredstava zaostvarivanje kulturneautonomije nacionalnihmanjina

1.4.5.1. Povećanje brojapravilno ispunjenihobrazaca i podnesenihizvješća o namjenskomutrošku sredstava izDržavnog proračuna

Pratit će se postotakpravilno ispunjenihobrazaca i svih pratećihpriloga uz izvješća o radudostavljenih u propisanomroku o utrošku sredstavaiz Državnog proračuna

% 70Savjet za

nacionalnemanjine

80(kumulativno)

85(kumulativno)

90(kumulativno)

35

1.4.5.2. Povećanje brojaizvršenih terenskihkontrola

Terenskom kontrolom ćese unaprijediti praćenjarada udruga i timeprikupljati dodatneinformacije o aktivnostimaudruga

broj 10Savjet za

nacionalnemanjine

15(kumulativno)

20(kumulativno)

30(kumulativno)

1.4.6. Unapređenje radavijeća i predstavnikanacionalnih manjina, temanjinskih organizacijaza sudjelovanje u radulokalnih i regionalnihtijela samouprave

1.4.6.1. Broj održanihseminara

Seminarima će seeducirati predstavnicivijeća nacionalnihmanjina i lokalnislužbenici o načinurješavanja određenihproblema u interesupripadnika nacionalnihmanjina

broj 6


manjina u suradnjis nadležnim

državnim tijelom

6(kumulativno)

8(kumulativno)

8(kumulativno)

1.4.6.2. Broj sudionika broj 210



državnim tijelom

210(kumulativno)

230(kumulativno)

230(kumulativno)

1.4.7. Povećanje brojaostvarene stručneizobrazbe članovaJedinice za provedbuprojekata

1.4.7.1. Broj edukacija

Povećanjem brojaedukacija, povećavaju sei kapaciteti Ureda, čimese osigurava mogućnostpozitivnog utjecaja upodručju unaprjeđenjasustava zaštite ipromicanja ljudskih pravai rješavanja problemanacionalnih manjina

broj 14



državnim tijelom

20(kumulativno)

30(kumulativno)

35(kumulativno)

1.4.8. Povećanjeaktivnosti na sustavnom

1.4.8.1. Povećan brojsjednica

Češći sastanciPovjerenstva za praćenje broj 6 Ured za ljudska

prava i prava6

(kumulativno)4*

(kumulativno)4

(kumulativno)

36

praćenju provedbe ijačanje mehanizamapraćenja provedbeNacionalnog programaza Rome i Akcijskogplana Desetljeća zauključivanje Roma 2005.- 2015.

provedbe Nacionalnogprograma za Rome iliRadneskupine/podskupina zaizradu nove Nacionalnestrategije za romskunacionalnu manjinu, kao isvih nositelja mjeraomogućit će boljepraćenje provedbe

nacionalnihmanjina

1.4.8.2. Povećanpostotak uspješnoprovedenih mjera

Postotak uspješnoprovedenih mjera ukazujena napredak u provedbi

% 70



državnim tijelom

75(kumulativno)

78(kumulativno)

78(kumulativno)

1.4.9. Razbijanjepredrasuda i stereotipa omanjinama, posebnoRomima

1.4.9.1. Broj održanihseminara

Povećanjem brojaedukacija na svimrazinama omogućit će sesmanjenje predrasuda istereotipa usmjerenihmanjinama

broj 1



državnim tijelom

2(kumulativno)

2(kumulativno)

2(kumulativno)

* Planirano je ukidanje Radne skupine Desetljeća za uključivanje Roma 2005. - 2015. budući da će nova Nacionalnastrategija za romsku nacionalnu manjinu obuhvatiti i Akcijski plan Desetljeća, sukladno praksi ostalih zemalja- članicaDesetljeća i s ciljem objedinjavanja obiju dokumenata, tako da će se i broj sjednica tijekom 2014. i 2015. godine smanjiti.

37

Poseban cilj 1.5. Suzbijanje zlouporabe droga i uspostava integriranognacionalnog informacijskog sustava za droge

Posljednjih se godina povećala ponuda droga, koja je postala raznovrsnija uslijedpojave tzv. novih droga, što je dovelo do veće dostupnosti droga i povećanog trendakonzumiranja istih osobito među mladima. Iako u Republici Hrvatskoj ne postojiepidemija ovisnosti i zlouporabe droga, situacija vezana za kriminalitet i zlouporabudroga i dalje je složena. Zabrinjavajući je podatak da se od 2000. do 2011. godineukupan broj novopridošlih ovisnika o drogama registriranih u sustavu za bolnički iambulantni tretman kontinuirano povećava, a također je prisutan i značajan brojsmrtnih slučajeva koje su u uskoj posljedičnoj vezi s konzumiranjem droga te prijavaza kazno djelo zlouporabe droga. Putem nacionalne politike na području droga, a uokviru zdravstvenog, socijalnog, odgojno-obrazovnog i represivnog sustava,potrebno je provoditi različite programe koji su usmjereni sprječavanju zlouporabedroga među djecom i mladima, smanjenju zdravstvenih i socijalnih rizika vezanih zazlouporabu droga te smanjenju dostupnosti droga i organiziranog kriminaliteta drogana svim razinama.

Zbog toga je važno slijediti uravnoteženi i multidisciplinarni pristup smanjenja ponudei smanjenja potražnje, te uložiti dodatne napore u implementaciju programasmanjenja potražnje droga s ciljem postizanja ravnomjernog rasporeda resursa iučinkovitog djelovanja na zdravstvene i socijalne posljedice zlouporabe droga.

Zlouporaba droga globalni je problem sa svojim dugoročnim posljedicama, kako nazdravstvenoj, socijalnoj, tako i na gospodarskoj razini. Da bi mjere poduzete radisuzbijanja zlouporabe droga bile primjereno i učinkovito usklađene, kako međutijelima državne uprave, tako i između ostalih institucija i tijela državne uprave, tetijela državne uprave i lokalne uprave, nužno je osigurati funkcionalni koordinacijskisustav s ciljem stvaranja jedinstvenog sustava za borbu protiv ovisnosti, u RepubliciHrvatskoj i uspostaviti operativni nacionalni informacijskog sustav koji osiguravaprikupljanje objektivnih i usporedivih informacija o drogama i ovisnosti o drogama tenjihovim posljedicama na društvo.

Cilj je unaprjeđenje sveukupne nacionalne politike i ustrojavanje odgovarajućegsustava za suzbijanje zlouporabe droga te samim tim ostvarenje dvaju glavnih ciljevaNacionalne strategije, a to su smanjenje potražnje i smanjenje ponude droga.


1.5.1. Provedba i praćenje provedbe mjera Nacionalne strategije i Akcijskogplana suzbijanja zlouporabe droga; organiziranje edukacija za subjekteuključene u sustav suzbijanja zlouporabe droga, provedba projekataresocijalizacije ovisnika

Provedba i praćenje provedbe mjera Nacionalne strategije i Akcijskog planasuzbijanja zlouporabe droga će se odvijati kroz koordinaciju i suradnju s mjerodavnimtijelima državne uprave i lokalne i područne (regionalne) samouprave na područjimaprovedbe programa suzbijanja zlouporabe droga, organiziranja konferencija,

38

edukacija, seminara i radionica za subjekte uključene u sustav suzbijanja zlouporabeopojnih droga.

Provedba projekta resocijalizacije ovisnika koji su završili neki od programarehabilitacije i odvikavanja od ovisnosti te financiranje projekata nevladinihorganizacija koje se bave suzbijanjem zlouporabe droga.

Postignuti rezultati analizirat će se i prikazati u okviru izvješća o provedbi Nacionalnestrategije i Akcijskog plana suzbijanja zlouporabe droga i putem izvješćivanja ostanju zlouporabe droga u Republici Hrvatskoj nadležnih međunarodnih organizacija.

1.5.2.Operacionalizacija Nacionalne informacijske jedinice za droge Ureda zasuzbijanje zlouporabe droga i uspostava formalne suradnje RepublikeHrvatske s Europskim centrom za praćenje droga i ovisnosti o drogama(EMCDDA)

Operacionalizacija će se odvijati kroz praćenje i analiziranje nacionalnih znanstvenih,zakonskih i političkih razvoja na području suzbijanja zlouporabe droga. Radiaktiviranja nacionalnog informacijskog sustava, u suradnji sa svim tijelima isubjektima uključenim u sustav suzbijanja zlouporabe droga unaprijediti će seidentifikacija i metodološka ocjena svih izvora statističkih podataka, uskladitistatistički sustav sa standardima EU, oblikovati novi sustavi statističkog izvještavanja,razviti istraživački protokoli za lokalne razine, organizirati edukacije za poboljšanjekvalitete dijagnosticiranja i istraživanja na lokalnoj razini, stvoriti mrežu razmjeneinformacija među pojedinim tijelima državne uprave, kao i između tijela lokalneuprave.


39


Opći cilj 1. Učinkovita koordinacija i provedba specifičnih vladinih programa i strategijaPosebni cilj 1.5. Suzbijanje zlouporabe droga i uspostava integriranog nacionalnog informacijskog sustava za droge



Ciljanavrijednost

(2013.)

Ciljanavrijednost

(2014.)

Ciljanavrijednost

(2015.)

1.5.1. Provedba i praćenjeprovedbe mjera Nacionalnestrategije i Akcijskog planasuzbijanja zlouporabe droga;organiziranje edukacija zasubjekte uključene u sustavsuzbijanja zlouporabe droga,provedba projekataresocijalizacije ovisnika

1.5.1.1. Povećanjebroja edukacija zasubjekte uključene usustav suzbijanjazlouporabe droga uodnosu naprethodnu godinu

Povećanjem broja edukacijaomogućit će se kvalitetna provedbapolitike o drogama i većainformiranost o planiranim mjerama

broj 25

Ured zasuzbijanjezlouporabe

droga

30 35 40

1.5.1.2. Povećanjebroja projekata iprograma udruga iterapijskih zajednicau odnosu naprethodnu godinu

Povećanjem broja programa udruga iterapijskih zajednica povećat će sekapaciteti nevladinog sektora zapružanje usluga na području borbeprotiv ovisnosti

broj 61


droga

76 91 106

1.5.1.3. Povećanjebroja ovisnikauključenih u procesresocijalizacije uodnosu naprethodnu godinu

Povećanjem broja ovisnika uključenihu projekt resocijalizacije omogućit ćese bolja socijalna integracija udruštvo i normalan život

broj 300


droga

330 360 390

40

1.5.2. OperacionalizacijaNacionalne informacijske jediniceza droge Ureda za suzbijanjezlouporabe droga i uspostavaformalne suradnje RepublikeHrvatske s Europskim centromza praćenje droga i ovisnosti odrogama (EMCDDA)

1.5.2.1. Povećanjebroja podataka odrogama, bolestiovisnosti iposljedicamazlouporabe drogakoji su usporedivi seuropskim podacimau odnosu naprethodnu godinu

Usklađena metodologija prikupljanjapodataka sa zahtjevima EMCDDA-a,a provedba nacionalne politike odrogama temelji se na objektivnimpotrebama sukladno rezultatimaprovedenih analiza

broj 7


droga

8 12 14

41

Poseban cilj 1.6. Uklanjanje spolne diskriminacije i stvaranje uvjeta za stvarnuravnopravnost muškaraca i žena u društvu

Dosadašnja istraživanja i statistički pokazatelji upućuju na činjenicu da spolnadiskriminacija još uvijek postoji u različitim područjima privatnog i javnog života, danisu uklonjeni određeni tradicionalni rodni stereotipi te se nedovoljno sankcionirakršenje odredbi zakona koji reguliraju ovo područje.

U svrhu uklanjanja još uvijek prisutne neravnopravnosti spolova, potrebno je da svatijela u cijelosti provode mjere u svim kritičnim područjima koja propisuje Nacionalnapolitika za promicanje ravnopravnosti spolova (ljudska prava žena, jednakemogućnosti na tržištu rada, rodno osjetljivo obrazovanje, ravnopravnost u procesimaodlučivanja, zaštita od nasilja nad ženama, međunarodna politika i suradnja teosnaživanje nacionalnih mehanizama za promicanje ravnopravnosti spolova nanacionalnoj i lokalnoj razini).

Od velike je važnosti da se u narednom trogodišnjem razdoblju prati provedbaZakona o ravnopravnosti spolova kojim se zabranjuju različiti oblici spolnediskriminacije te da se državna uprava kao i područna (regionalna) i lokalnasamouprava upoznaju s njegovim sadržajem.


1.6.1. Osvještavanje javnosti o još uvijek prisutnim stereotipima, oblicimadiskriminacije i zakonskim mehanizmima zaštite te jačanje svijesti opotrebi utjecaja na promjene

Iz istraživanja koja pokazuju da svega 59% građana smatra da je manjediskriminacije nego u proteklih 10 godina nije moguće zaključiti utječe li na percepcijugrađana činjenica da se obim diskriminacije nije mijenjao ili nedovoljna vidljivostpozitivnih promjena u ovom području.

Nadalje, neosporno je da svijest velikog broja građana o još uvijek prisutnoj spolnojneravnopravnosti raste. Međutim, javnost još uvijek ne prepoznaje diskriminaciju umnogim područjima javnog i privatnog života, osobito na području tržišta rada,političkom djelovanju i obiteljskim odnosima, a svega 12% građana zna da postojezakoni kojima se mogu zaštiti od diskriminacije na osnovu spola.

Iako Ured za ravnopravnost spolova provodi niz aktivnosti kojima se utječe naprepoznavanje neravnopravnosti, jača svijest građana o potrebi uklanjanja stereotipai utjecaju na stvaranje jednakih mogućnosti u društvu, u narednom će periodunaglasak biti na kontinuiranom podizanju razine informiranosti javnosti i praćenjudjelotvornosti sustava kojim se uklanjaju različiti oblici diskriminacije i uspostavljaravnopravnost spolova.

U svim kritičnim područjima nove Nacionalne politike za ravnopravnost spolova zarazdoblje od 2011. do 2015. godine naglasak je stavljen na one aktivnosti Ureda kojese odnose na informiranje i promidžbu:

42

a) održavanje okruglih stolova, konferencija, seminara i drugih javnih skupova nakojima se ukazuje na problem, raspravlja o uzrocima i planiraju načininjegovog uklanjanja

b) organiziranje javnih kampanjac) tiskanje i distribuiranje relevantnih publikacija te redovito ažuriranje internetske

stranice Ureda s relevantnim informacijama zanimljivim javnostid) provođenje, prezentiranje i diseminiranje rezultata istraživanjae) formuliranje tema javnih natječaja za financijsku potporu udrugama na način

da doprinesu promicanju znanja i svijesti o ravnopravnosti spolovaf) redovito ažuriranje internetskih stranica i uvrštavanje informacija o provedbi

EU strategije za ravnopravnost spolova i drugih međunarodnih dokumenata.

1.6.2. Podizanje razine znanja i stručnosti mehanizama za ravnopravnostspolova u primjeni odredbi antidiskriminacijskog zakonodavstva

S ciljem stvaranja jednakih mogućnosti za žene i muškarce potrebno je prvenstvenomijenjati uvriježene načine postupanja i ukinuti nezadovoljavajuće prakse unutardržavne uprave i javnog sektora. Nedovoljna stručnost i ograničena znanjaslužbenika i službenica o zakonskim obvezama, mogućnostima osobnog djelovanjana promjene te nepoznavanje jednostavnih tehnika koje doprinose napretku karavnopravnosti spolova, prepreka su učinkovitim pomacima i napretku.

Stoga će se u narednom trogodišnjem razdoblju naglasak staviti na sljedećeprocese:a) praćenje i nadgledanje izvršenja zadaća i obveza tijela državne uprave koje

definira Nacionalna politika za ravnopravnost spolova 2011. - 2015.b) povećanje razine znanja i stručnosti djelatnika/ca državne uprave u primjeni

odredbi antidiskriminacijskog zakonodavstva u svom radu unutar državneuprave, ali i postupanju prema građanima i građankama

c) edukaciju kordinatora/ica za ravnopravnost spolova pri ministarstvima,koordinatora/ica u uredima državne uprave u županijama i povjerenstava zaravnopravnost spolova u županijama.

Iz navedenog proizlaze sljedeće aktivnosti Ureda za ravnopravnost spolova:a) edukacija državnih službenika kroz ciljane seminare, distribucija priručnika,

smjernica za postupanje i sl.b) unaprjeđenje sustava praćenja i poticanja nositelja mjera (tijela državne

uprave) na učinkovitu i pravovremenu provedbu mjera iz Nacionalne politikeza ravnopravnost spolova 2011. - 2015. u kritičnim područjima iz njihovenadležnosti

c) poticanje na suradnju, umrežavanje i stručnost koordinatora/ica uministarstvima, koordinatora/ica u uredima državne uprave u županijama ipovjerenstava za ravnopravnost spolova

d) praćenje primjene Planova djelovanja za promicanje ravnopravnosti spolovaunutar tijela državne uprave i pravnih osoba u pretežitom vlasništvu države

e) procjena uspješnosti i poticanje na učinkovito djelovanje županijskihpovjerenstava za ravnopravnost spolova temeljem Akcijskih planova zaprovedbu nacionalne strategije za ravnopravnost spolova.

43


44


Opći cilj 1. Učinkovita koordinacija i provedba specifičnih vladinih programa i strategijaPosebni cilj 1.6. Uklanjanje spolne diskriminacije i stvaranje uvjeta za stvarnu ravnopravnost muškaraca i žena u društvu



Ciljanavrijednost

(2013.)

Ciljanavrijednost

(2014.)

Ciljanavrijednost

(2015.)

1.6.1. Osvještavanjejavnosti o još uvijekprisutnimstereotipima,oblicimadiskriminacije izakonskimmehanizmimazaštite te jačanjesvijesti o potrebiutjecaja napromjene

1.6.1.1. Većaosviještenostjavnosti o spolnojneravnopravnosti

Percepcija neravnopravnosti u obiteljii na tržištu rada.35% žena smatra da žena ne trebasnositi glavni teret brige o djeci.85% žena i 72% muškaraca smatrada žene treba birati na rukovodećepozicije kao i muškarce

%

a) 35%žena (brigao djeci)

b) 85%žena i 72%muškaraca(biranježena narukovodećepozicije)

Znanstvenoistraživanje

a) 50%ženasmatra dažena netrebasnositiglavni teretbrige odjeci,

b)smanjenjerazlike ustavumuškaracai žena obiranjužena narukovodećepozicije

1.6.1.2. Veći brojprijava za spolnudiskriminaciju prinadležnimtijelima

Broj prijava pokazuje da građaniprepoznaju diskriminaciju, znaju daimaju zakonska prava na zaštitu ivjeruju u učinkovitost institucijasustava u pružanju zaštite

broj 18

Ministarstvopravosuđa/

sudovi iPravobraniteljica

zaravnopravnost

spolova

30 40 50

45

1.6.2. Podizanjerazine znanja istručnostimehanizama zaravnopravnostspolova u primjeniodredbiantidiskriminacijskogzakonodavstva

1.6.2.1.Učinkovitost 20ministarstava i21 Uredadržavne upraveu županijama uprovedbiPlanovadjelovanja zapromicanje iuspostavljanjeravnopravnostispolova, Zakonai Nacionalnepolitike zaravnopravnostspolova

Razina izvršenja mjera iz Nacionalnepolitike te učinak u provedbi Planadjelovanja - označavaju uspješnostodređenog TDU, ali i uspješnostkoordinatora/ica za ravnopravnostspolova i njihovu osposobljenost dautječu na promjene

Prosječniindeks

izvršenja svihTDU

%

0%

PojedinačnaIzvješća Uredu

o provedbiNacionalne

politike i planovadjelovanja

50% 60% 80%

1.6.2.2.Uspješnost 21Županijskogpovjerenstva iPovjerenstvaGrada Zagrebaza ravnopravnostspolova uprovedbiAkcijskih planova

Povjerenstva uspješno izradila iprovela Akcijske planove

broj uspješnihpovjerenstava 0

Izvješćapovjerenstava

zaravnopravnost

spolova ižupanijskihskupština

5 10 17

Documents

STRATEŠKI PLAN RAZDJELA VLADE REPUBLIKE HRVATSKE ZA ... · potpora za projekte i programe udruga iz javnih izvora ... drugih propisa i akata i Smjernice za ... Očekuje se raspisivanje