Programul de la Stockholm

Programul Stockholm, care urmeaz s e adoptat de Consiliul European n decembrie 2009, va determina prioritile i aciunile UE privind protecia internaional din 2010 pn n 2014. Programul ofer oportunitatea de a aduce Sistemul European Comun de Azil (CEAS) mai aproape de ce ar trebui s e: un sistem corect i ecient de azil, comun n Uniune, care ar putea servi drept model altor regiuni din toat lumea. Pn acum, UE a stabilit standardele minime comune privind azilul. Totui, aceste standarde sunt nc supuse att interpretrilor variate, ct i derogrilor, iar modul n care sunt implementate n rile UE difer considerabil. n plus, constituirea CEAS va inutil dac persoanele care solicit protecie nu pot ajunge n UE. Msurile de control la frontier trebuie s e receptive la nevoile oamenilor care solicit protecie.

Programul de la Stockholm

CE CONTEAZ

Persoanele care solicit protecie trebuie s acceseze Europa i procedurile de azilDreptul suveran al statelor de a deine controlul asupra propriilor granie trebuie armonizat cu dreptul individual de a solicita i benecia de protecie mpotriva persecuiei. Metodele folosite pentru prevenirea intrrii neautorizate a migranilor n UE trebuie s permit celor care solicit protecie s e identicai astfel nct s poat solicita azil.

n cadrul UE exist iniiative pentru asigurarea respectrii standardelor privind drepturile omului la frontiere i pentru ca solicitanii de azil s aib un acces mai bun la procedurile de azil. De exemplu, nelegerile tripartite de monitorizare a frontierelor, care ofer UNHCR i ONG-urilor partenere permisiunea de a vizita zona de frontier i centrele de detenie, sunt n vigoare n Ungaria, Slovenia, Romnia i Republica Slovac. Parlamentul European trebuie s sprijine extinderea n toate rile activitilor de monitorizare a granielor, cu asisten din partea Fondului pentru Frontiere Externe.

Deciziile luate asupra cererilor de azil trebuie s e consecvente i de calitateEste acceptabil faptul c dou persoane de aceeai naionalitate, cu trecut similar, s primeasc decizii diferite la solicitrile de azil, n funcie de ara din UE care ia aceast decizie? Datorit discrepanelor actuale n ceea ce privete calitatea sistemului de azil i numrul deciziilor pozitive (rate de recunoatere), este necesar o monitorizare mai bun i mai sistematic a respectrii legislaiei. Mecanismele care garanteaz calitatea procedurilor de azil din UE trebuie dezvoltate n colaborare cu UNHCR i ONG-uri. Statele UE trebuie s dezvolte cooperarea practic i s fac schimb de informaii privind practicile din domeniul azilului pentru a rezolva problemele de consecven i de calitate. Acest lucru va sprijini drepturile fundamentale ale persoanelor care au nevoie de protecie, va descuraja micri ulterioare i va ajuta UE s i ating obiectivul privind armonizarea.

mprirea responsabilitilor trebuie s se axeze pe oferirea celui mai bun nivel de protecieExist cteva posibiliti de a rspunde solicitrilor unor state membre privind asistena n faa numrului semnicativ de persoane care ajung n mod ilegal la frontierele lor i punnd presiuni asupra sistemelor lor de azil, de primire a refugiailor i de integrare (presiune special). mprirea responsabilitilor poate include relocarea n alt stat membru UE a persoanelor recunoscute ca refugiai, sau aate n nevoie de o alt form de protecie internaional, reunicarea familiei, suspendarea returnrii solicitantului la punctul de intrare n UE i trimiterea echipelor de asisten specializate n problematica azilului care s consolideze capacitatea unui stat membru. Solidaritatea n interiorul UE nu trebuie fcut n detrimentul solidaritii cu rile tere (inclusiv prin relocare). Statele membre care beneciaz de mecanisme de mprire a responsabilitilor trebuie s continue consolidarea i mbuntirea capacitii i calitii propriilor sisteme de azil i de primire a refugiailor.

UE manifest solidaritate prin relocarea refugiailorNumrul rilor din cadrul UE implicate n relocare i numrul refugiailor relocai n UE rmne sczut, dar n cretere lent. n timp ce UNHCR a identicat 121.000 de persoane care necesit relocare, n 2008, rile UE au oferit n acel an un cmin unui numr de doar 5.603 persoane prin programe de relocare aplicate n zece ri. Prin comparaie, peste 60.000 de refugiai au fost relocai n SUA. Un Program European Comun de Relocare este binevenit i ar conduce la crearea unui numr mai mare de locuri de relocare n UE i, n consecin, ar oferi un nou viitor mai multor refugiai. Acest lucru ar dovedi i solidaritatea UE fa de rile aate n dezvoltare, care gzduiesc un numr mare de refugiai.

Pentru a ajunge n Europa, refugiaii sunt nevoii s cltoreasc ilegal folosind aceleai mijloace i rute ca ali migrani. De exemplu, 75% dintre persoanele care au sosit ilegal n Italia pe cale maritim n 2008 au solicitat azil; 50% dintre solicitani au fost ulterior recunoscui ca avnd nevoie de protecie.

Ce este relocarea? Unii refugiai nu se pot ntoarce acas din cauza temerilor continue de persecuie i nu pot rmne n prima ar unde au solicitat protecie din cauza situaiei riscante sau pentru c au nevoi specice care nu pot satisfcute n respectiva ar. n asemenea cazuri, soluia o reprezint relocarea n alt ar care poate oferi protecie. ara de relocare ofer refugiatului protecie legal i zic i posibilitatea de a-i reface viaa. Cu toate acestea, relocarea nu substituie obligaiile statelor aate sub prevederile dreptului internaional i european de a lua n considerare cererile solicitanilor de azil care ajung n mod spontan.

Azilul n EuropaAcum depinde de tine.