Społeczno – gospodarcze funkcje Lasów Państwowych

Społeczno – gospodarcze funkcje Lasów Państwowych

Dyrektor Regionalnej Dyrekcji

Lasów Państwowych w Gdańsku

Zbigniew Kaczmarczyk

Owidz 8 listopad 2013 r.

Wykorzystywanie gruntów leśnych na potrzeby jednostek samorządu terytorialnego oraz na realizację przedsięwzięć wspólnych.

3

Lesistość Polski wg województw (GUS)

4

Udział lasów prywatnych w ogólnej powierzchni leśnej województw (GUS)

5

Powierzchnia leśna województwa659,9 tys. ha – 36%

6

Lasami stanowiącymi własność Skarbu PaństwaZarządza Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe

W ramach sprawowanego zarządu Lasy Państwowe:

I. Prowadzą gospodarkęleśną II. Gospodarują gruntami

i innymi nieruchomościami oraz ruchomościami związanymi

z gospodarką leśną

III. Prowadzą ewidencję majątkuSkarbu Państwa oraz ustalają jego wartość.

7

Funkcje lasu

„każdy las, w każdym miejscu iczasie pełni jednocześnie różnefunkcje w sposób naturalny”Zasady Hodowli Lasu, 2003, §5

8

USTAWA O LASACH • Art. 6. • 1. Użyte w ustawie określenia oznaczają: • 1) gospodarka leśna –

działalność leśną w zakresie urządzania, ochrony i zagospodarowania lasu, utrzymania i powiększania zasobów i upraw leśnych, gospodarowania zwierzyną, pozyskiwania – z wyjątkiem skupu – drewna, żywicy, choinek, karpiny, kory, igliwia, zwierzyny oraz płodów runa leśnego, a także sprzedaż tych produktów

oraz realizację pozaprodukcyjnych funkcji lasu;

9

USTAWA O LASACH

• Art. 6. • 1. Użyte w ustawie określenia oznaczają:

• 1a) trwale zrównoważona gospodarka leśna – działalność zmierzającą do ukształtowania

struktury lasów i ich wykorzystania w sposób i tempie zapewniającym trwałe zachowanie ich bogactwa biologicznego, wysokiej produkcyjności oraz potencjału regeneracyjnego, żywotności i zdolności do wypełniania, teraz i w przyszłości, wszystkich ważnych ochronnych, gospodarczych i socjalnych funkcji na poziomie lokalnym, narodowym i globalnym, bez szkody dla innych ekosystemów;

10

Płaszczyzny współpracy Lasów Państwowych

z Samorządami Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych. Uzgodnienia planów zagospodarowania przestrzennego

gmin. Opiniowanie wniosków wójtów, burmistrzów do Ministra

Środowiska o zmianę przeznaczenia gruntów na cele nieleśne.

Uzgodnienia projektów decyzji o warunkach zabudowy i projektów decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego.

Wyłączenia gruntów leśnych z produkcji leśnej. Prowadzenie ewidencji gruntów; rekultywacja. Udział samorządów w tworzeniu planów urządzenia lasu. Nadzór nad lasami nie stanowiącymi własności Skarbu

Państwa. Inne …( a jest ich wiele )

11

Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych

1.Sprzedaż lasów, gruntów i innych nieruchomości,2.Zamiany gruntów,3.Dzierżawa lasów, najem,4.W trybie specustaw ( 10 - drogowa, gazowa,

lotniskowa , autostradowa , kolejowa - itd ),5.Przekazanie na podstawie porozumienia : starosta

– nadleśnictwo (np. drogi),6.Przekazania na podstawie art. 40, 7.Ustanawianie służebności przesyłu i drogowej,8.Inne formy udostępniania: trasy konne, pieszo – konne, rowerowe,

narciarskie, miejsca postoju, miejsca biwakowania …

12


1.Sprzedaż lasów, gruntów i innych nieruchomości regulują zapisy art. 38 ustawy o lasach.

- tylko w ściśle określonych przypadkach ( 5 przypadków ),

- wymagana jest zgoda Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych,

- tylko forma przetargu publicznego,

- pkt. 5:,,w razie sprzedaży położonych w granicach administracyjnych miasta lasów, gruntów i innych nieruchomości …. gminie służy prawo pierwokupu.

13

4. W trybie specustaw ( drogowa, gazowa, lotniskowa …. )

Art. 38a. 1. Nieruchomości przeznaczone na drogi krajowe, stanowiące własność Skarbu

Państwa, zarządzane przez Lasy Państwowe, stają się nieodpłatnie, z mocy prawa, przedmiotem trwałego zarządu ustanowionego na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z dniem, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej stała się ostateczna.

2. Ustanowienie trwałego zarządu stwierdza starosta w drodze decyzji.3. Decyzja, o której mowa w ust. 2, stanowi podstawę wpisu do księgi wieczystej.

4. Przepisy ust. 1—3 stosuje się odpowiednio do nieruchomości objętej decyzją o:1) zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego w

rozumieniu przepisów ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego (Dz. U. Nr 42, poz. 340 i Nr 161, poz. 1281) wydaną na rzecz podmiotu, o którym mowa w art. 28 ust. 1 tej ustawy z tym, że ustanowienie trwałego zarządu stwierdza wojewoda w drodze decyzji;

2) pozwoleniu na realizację inwestycji w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych (Dz. U. Nr 143, poz. 963) wydaną na rzecz podmiotu, o którym mowa w art. 2 pkt 2 tej ustawy z tym, że ustanowienie trwałego zarządu stwierdza wojewoda w drodze decyzji.


14

Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych:

2.Zamiany gruntów – art. 38e ustawy o lasach :,, … w przypadkach

uzasadnionych potrzebami i celami gospodarki leśnej..”

- zasady prowadzenia zamian, kryteria jakie powinny spełniać przedmioty zamiany określa Zarządzenie z dnia 15 lipca 2011 r Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych .

- inicjatywa nadleśniczego, korzyści dla gospodarki leśnej, ekwiwalentność;

- wymagana jest zgoda dyrektora RDLP;

- dla zbywanych przez Lasy Państwowe lasów, gruntów i innych nieruchomości wypis z aktualnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzja o warunkach zabudowy ( lub decyzja o ustaleniu lokalizacji celu publicznego) są obowiązkowe.

15


3. Dzierżawa lasów , najem –

art. 39 ustawy o lasach

•Lasy, o których mowa w art. 3 pkt 1 lit. a oraz pkt 2, pozostające w zarządzie

Lasów Państwowych, mogą być za zgodą dyrektora regionalnej dyrekcji

Lasów Państwowych wydzierżawione przez nadleśniczego, z zachowaniem

celów i zadań gospodarki leśnej określonych w planie urządzenia lasu. Inne

nieruchomości, o których mowa w art. 4 ust. 3, pozostające w zarządzie

Lasów Państwowych mogą być wydzierżawiane i wynajmowane przez

nadleśniczego za zgodą dyrektora regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych.

16


5. Przekazanie

• Art. 38d ustawy o lasach

• 1. Na wniosek starosty, wykonującego zadanie z zakresu

administracji rządowej, grunty, o których mowa w art. 38c

ust. 1, oraz nieprzydatne dla potrzeb gospodarki leśnej

budynki i budowle, wraz z gruntem niezbędnym do

korzystania z nich, mogą być przekazane przez Lasy

Państwowe w użytkowanie wieczyste osobie prawnej lub

użytkowanie innej jednostce organizacyjnej

nieposiadającej osobowości prawnej.

17


7. Ustanawianie służebności przesyłu i drogowej

–zmiana w ustawie o lasach (z 17 grudnia 2010 r.) – art. 39a

,, Nadleśniczy może za zgodą dyrektora RDLP obciążyć, za wynagrodzeniem, nieruchomości

pozostające w zarządzie LP służebnością drogową lub służebnością przesyłu.”..

8. Inne formy udostępniania:

- obiekty liniowe

– zasada: budowa obiektów liniowych np: wodociągów, kanalizacji, światłowodów do szerokości do 2 m nie wymaga procedury zmiany w m.p.z.p. i wyłączenia gruntu z produkcji leśnej,

wyjątek stanowią gazociągi, - ścieżki konne, pieszo – konne, rowerowe, istniejące i projektowane np.

ścieżka pieszo - konna Berlin – Gdańsk .

18

Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych 6. Przekazania na podstawie art. 401. Dyrektor Generalny, na wniosek zainteresowanego ministra lub organu

wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego, może przekazać w użytkowanie wskazanej przez wnioskodawcę jednostce organizacyjnej lasy, grunty oraz inne nieruchomości, bez zmiany ich dotychczasowego przeznaczenia, jeżeli za tym przemawiają względy:

1) obronności lub bezpieczeństwa państwa albo ochrony granicy państwowej;2) nauki lub dydaktyki;3) ochrony przyrody;4) ochrony ujęć wodnych;5) przeciwdziałania niebezpieczeństwu powodzi;6) ochrony wybrzeża morskiego;7) lecznictwa;8) opieki nad zabytkami;9) wypoczynku ludności;10) gospodarki rolnej.2. Przekazania w użytkowanie wskazanej jednostce organizacyjnej dokonuje Dyrektor Generalny, w

drodze umowy, w której określa się termin i warunki użytkowania oraz jednostkę sprawującą nadzór nad gospodarką leśną.

19

UDOSTĘPNIANIE DRÓG LEŚNYCH

• Art. 6 ustawy o lasach

• 1. Użyte w ustawie określenia oznaczają: • 8) drogi leśne – drogi położone w lasach niebędące

drogami publicznymi w rozumieniu przepisów o drogach publicznych;

• Art. 29 ustawy o lasach• 1. Ruch pojazdem silnikowym, zaprzęgowym i

motorowerem w lesie dozwolony jest jedynie drogami publicznymi, natomiast drogami leśnymi jest dozwolony tylko wtedy, gdy są one oznakowane drogowskazami dopuszczającymi ruch po tych drogach.

20

Uzgodnienia planów zagospodarowania przestrzennego gmin.

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie wymienia nadleśnictwa i RDLP przestrzennym nie wymienia nadleśnictwa i RDLP wśród instytucji opiniujących projekt m.p.z.p. i wśród instytucji opiniujących projekt m.p.z.p. i projekt studium. Jednak najczęściej jesteśmy projekt studium. Jednak najczęściej jesteśmy pytani o opinie i jest to dobry obyczaj.pytani o opinie i jest to dobry obyczaj.

21

Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych

• Dyrektor RDLP: Kompetencje :

wydaje decyzje zezwalające na wyłączenie gruntów z produkcji leśnej – art. 12 ust.1

ustala należności i odszkodowanie za przedwczesny wyrąb do gruntów objętych decyzjami o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej

opiniuje wniosek wójta ( burmistrza, prezydenta miasta) o wyrażenie przez ministra zgody na przeznaczenie gruntów leśnych na cele nierolnicze i nieleśne – art. 7 ust 3

może w pewnych sytuacjach umorzyć całość lub część należności, opłat rocznych i odszkodowania za przedwczesny wyrąb – art.12 ust 16

opiniuje decyzje rekultywacyjne – art. 22 ust.2 pkt 2 nakłada kary i opłaty za naruszenie przepisów ustawy – art. 28 i 29 ust. 2 kontroluje stosowanie przepisów ustawy – art.26 ust.1 prowadzi sprawozdawczość - art. 33

• Dyrektor parku narodowego –na obszarze parku narodowego jak dyrektor RDLP,

22

Art. 5

1. Jeżeli przepisy niniejszej ustawy nie stanowią inaczej, właściwym w sprawach ochrony gruntów rolnych jest starosta, a gruntów leśnych - dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych, z wyjątkiem obszarów parków narodowych, gdzie właściwym jest dyrektor parku.

2. Zadania starosty, o których mowa w ustawie, są zadaniami z zakresu administracji rządowej.

3. Zadania marszałka województwa, o których mowa w art. 7 ust. 2 i 4 oraz art. 26 ust.1, są zadaniami własnymi samorządu województwa.

Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych

23

1. Przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, wymagającego zgody, o której mowa w ust. 2, dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, sporządzonym w trybie określonym w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

2. Przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne: 2) gruntów leśnych stanowiących własność Skarbu Państwa - wymaga uzyskania zgody ministra

właściwego do spraw środowiska lub upoważnionej przez niego osoby, 5) pozostałych gruntów leśnych- wymaga uzyskania zgody marszałka województwa wyrażanej po uzyskaniu opinii izby rolniczej.3. Wyrażenie zgody, o której mowa w ust. 2 pkt 1-5, następuje na wniosek wójta (burmistrza,

prezydenta miasta). Do wniosku dotyczącego gruntów leśnych stanowiących własność Skarbu Państwa wójt (burmistrz, prezydent miasta) dołącza opinię dyrektora regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych, a w odniesieniu do gruntów parków narodowych - opinię dyrektora parku.

4. Do wniosku dotyczącego gruntów, o których mowa w ust. 2 pkt 1 i 2, marszałek województwa dołącza swoją opinię i przekazuje wniosek odpowiedniemu ministrowi w terminie do 30 dni od chwili złożenia wniosku przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta).

5. Organ wyrażający zgodę, o którym mowa w ust. 2, może żądać złożenia wniosku w kilku wariantach, przedstawiających różne kierunki projektowanego przestrzennego rozwoju zabudowy.

Art. 8. Przepisów art. 7 nie stosuje się do okresowego wyłączania gruntów z produkcji, związanego z podjęciem natychmiastowych działań interwencyjnych wynikających z klęsk żywiołowych lub wypadków losowych

Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych - Art. 7

24

Hierarchia potrzeb człowieka wg Masłowa

25

IDEA ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU

•1972 r. Światowa Konferencja w Sztokholmie•1992 r. Światowa Konferencja „Środowisko i Rozwój w Rio de Janeiro

Zapewnienie wysokiej jakości życia społeczeństwa przez kształtowanie właściwych proporcji w realizacji celów : ekonomicznych, ekologicznych, społecznych

26

Lasy jako istotny element zrównoważonego rozwoju – realizacja -

czyj to problem?czyj to problem?

- Lasy stanowią istotny element zrównoważonego rozwoju na poziomie krajowym ale czy regionalnym ale czy regionalnym

i lokalnym ? i lokalnym ?

- Problem zrównoważonego rozwoju lasów – czy to czy to tylko sprawa dla leśników ?tylko sprawa dla leśników ?

27

1616 ton ton zanieczyszczeń zanieczyszczeń pyłowychpyłowych

33 tony węgla tony węgla

66 ton tlenu ton tlenu

hektar lasuhektar lasurocznierocznie

28

Dziękuję za uwagę

Documents

Społeczno – gospodarcze funkcje Lasów Państwowych