Upload
phungthuy
View
228
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Spesialundervisning og spesialpedagogisk hjelp
Fagdag 2. februar 2016, Rogaland
Disposisjon
1. Gjennomgang av de digitale veilederne
2. Litt om juridisk metode og litt om enkeltvedtak
2. Spesialundervisning
3. Spesialpedagogisk hjelp
Digitale veiledere
• Informasjon om spesialpedagogisk hjelp, tilpasset opplæring og
spesialundervisning
• Veilederen Spesialundervisning
• Veilederen Spesialpedagogisk hjelp
www.udir.no/tidliginnsats
Litt om juridisk metode og litt om
enkeltvedtak
Rettsregler
Hva er en rettsregel?
en juridisk rettighet eller plikt i samfunnet som om nødvendig
kan fastslås av en domstol eller annen lovlig offentlig myndighet.
Hvordan kommer vi fram til en rettsregel?
anvende juridiske metode; tolke relevante rettskildefaktorer (lov,
forarbeider, rettspraksis mv.)
Rettsregelen er resultatet av denne tolkningsprosessen.
Rettsanvendelsesprosess
Rettsanvendelse – hvordan bruker vi rettsregelen
Faktum må klarlegges
Rettsregel må klarlegges
Subsumsjon anvende rettsregelen på faktum
Enkeltvedtak – forvaltningsloven § 2 b
Enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en
eller flere bestemte personer
Enkeltvedtak på opplæringsområdet
- Spesialpedagogisk hjelp
- Skoleplass
- Tidligere/fremskutt skolestart
- Utsatt skolestart
- Fritak fra opplæringsplikten
- Opplæring i og på tegnspråk
- Særskilt språkopplæring
- Bortvisning av elev for en eller flere dager
- Permisjon
- Opplæring i punktskrift
- Inntak til VGO
- Ekstra opplæringsår i VGO etter omvalg
- Utvidet opplæringstid i VGO
- Bortvisning for resten av skoleåret
- Heving av lærekontrakt
- Spesialundervisning
- Skyss
- Flytte elev til annen skole
- Avgjørelser etter kap. 9a
- Standpunktkarakterer
- Eksamenskarakterer
- Realkompetansevurdering
- Grunnskoleopplæring for voksne
- VGO for voksne
- Fritak fra nasjonale prøver
- Fritak fra sidemål
- Etc.
(ikke uttømmende)
Brukermedvirkning og barns rett til å bli hørt
Barneloven § 30; innholdet i foreldreansvaret
Foreldrene har rett og plikt til å bestemme for barnet i personlige forhold,
Barneloven §§ 31-33 ; rett for barnet til å være med på avgjørelser
Grunnloven § 104
BK artikkel 12
Oppll. § 5-4
Spesialundervisning
Spesialundervisning- opplæringsloven § 5-1
Opplæringsloven § 5-1 første ledd:
«Elevar som ikkje har eller som ikkje kan få tilfredsstillande utbytte
av det ordinære opplæringstilbodet, har rett til
spesialundervisning.»
Steg 1: Vurdere om eleven får tilfredsstillende utbytte av det
ordinære opplæringstilbudet eller ikke.
• kartlegge den ordinære opplæringen
• vurdere elevens utbytte av opplæringen
Spesialundervisning- opplæringsloven § 5-1
Opplæringsloven § 5-1 andre ledd:
«I vurderinga av kva for opplæringstilbod som skal givast, skal det særleg leggjast vekt på utviklingsutsiktene til eleven. Opplæringstilbodet skal ha eit slikt innhald at det samla tilbodet kan gi eleven eit forsvarleg utbytte av opplæringa i forhold til andre elevar og i forhold til dei opplæringsmåla som er realistiske for eleven. Elevar som får spesialundervisning, skal ha det same totale undervisningstimetalet som gjeld andre elevar, jf.§ 2-2 og §3-2.»
Steg 2: Avgjøre hvilket opplæringstilbud eleven skal ha dersom det viser seg at eleven ikke har tilfredsstillende utbytte av det ordinære tilbudet og dermed har rett til spesialundervisning.
6 faser i saksgangen
• Fase 1: Ordinære opplæring- bekymringsfasen
• Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten
• Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov
• Faser 4: Vedtaksfasen
• Fase 5: Planlegging og gjennomføring
• Fase 6: Evaluering og veien videre
Fase 1: Ordinær opplæring -bekymringsfasen
Skolens handlingsrom knyttet til ordinær opplæring
• Tilpasset opplæring- forholdet mellom ordinær opplæring og
spesialundervisning.
• Prinsippet om tilpasset opplæring favner både den ordinære opplæringen og
spesialundervisning.
• Spesialundervisning er også tilpasset opplæring, men ikke all tilpasset
opplæring er spesialundervisning.
Fase 1: Ordinær opplæring -bekymringsfasen
Eleven får ordinær opplæring- ikke spesialundervisning
• Får eleven tilfredsstillende utbytte av den ordinære opplæringen?
• Spørsmålet kan stilles fra noen ved skolen, foreldrene eller eleven
• Årsak til bekymring kan være at eleven strever faglig eller sosialt.
Fase 1: Ordinær opplæring -bekymringsfasen
Skolens plikt til å vurderer elevens utbytte
§5-4 første ledd tredje punktum: «Skolen skal ha vurdert og eventuelt prøvd ut tiltak innanfor det ordinære opplæringstilbodet med sikte på å gi eleven tilfredsstillande utbytte før det blir gjort sakkunnig vurdering.»
• § 5-4 første ledd tredje punktum er en presisering av gjeldene rett.
• Plikten til å prøve ut tiltak før henvisning til PP-tjenesten gjelder ikke dersom det etter skolens vurdering er åpenbart at tiltak innenfor det ordinære opplæringstilbudet ikke vil føre til at eleven vil få tilfredsstillende utbytte.
Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten
Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten
• Opplæringsloven regulerer ikke hvordan henvisningen skal skje.
• Henvisningen bør være skriftlig.
• Mange skoleeiere har laget egne henvisningsrutiner.
• I henvisningen bør skolen legge ved en beskrivelse av skolens
kartlegging, iverksatte tiltak for å tilpasse opplæringen og
evaluering av tiltakene.
• Husk samtykke fra foreldrene/eleven.
Fase 3: Sakkyndig vurdering av
elevens behov
Sakkyndig vurdering – opplæringsloven § 5-3
§ 5-3 første ledd:
«Før kommunen eller fylkeskommunen gjer vedtak om spesialundervisning etter
§ 5-1 eller vedtak om spesialpedagogisk hjelp etter § 5-7, skal det liggje føre ei
sakkunnig vurdering av dei særlege behova til eleven. Vurderinga skal vise om
eleven har behov for spesialundervisning, og kva for opplæringstilbod som bør
givast.»
Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov
PP-tjenesten utreder og gir en tilrådning til skolen om eleven har
behov for spesialundervisning eller ikke
• Krav om sakkyndig vurdering før skoleeier treffer enkeltvedtak
om spesialundervisning jr. § 5-3.
• Sakkyndig vurdering gjennomføres av PP-tjenesten.
• PP-tjenesten er faglig uavhengig.
• Sakkyndig vurdering ikke bindene, men en rådgivende uttalelse.
• Skoleeier kan stille krav til sakkyndig vurdering utover kravene i §
5-3.
Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov
Utredningen- kartlegging og vurdering
• Innhenting av informasjon.
• Samtaler med eleven og /eller foreldrene.
• Kartlegging av skolens ordinære opplæringstilbud.
• Egne undersøkelser.
• Samarbeid med andre instanser.
Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov
Innholdet i sakkyndig vurdering
Den sakkyndige vurderingen skal som minstekrav ( § 5-3) inneholde
PP-tjenestens vurdering av
• elevens utbytte av den ordinære opplæringen
• elevenes lærevansker og andre forhold som er viktig for opplæringen
• elevens realistiske opplæringsmål
• elevens muligheter i en ordinær opplæring
• opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud
Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov
Tilrådningen skal omtale følgende momenter
• realistiske opplæringsmål for eleven
• elevens muligheter i en ordinær opplæring
• hvilken opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud
Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov
Varighet
• Det bør komme tydelige fram i den sakkyndige vurderingen hvor
lang periode vurderingen gjelder for.
Saksbehandlingstid
• Uten ugrunnet opphold- innen rimelig tid
• Skoleeier kan ikke innføre ventelister
Foreldrene/eleven kan innhente alternativ vurdering fra en
sakkyndig.
Rett til opplæring i hjemmet ved langvarig sykdom
• http://www.udir.no/Regelverk/Finn-regelverk-for-opplaring/Finn-
regelverk-etter-tema/Elever-med-sarskilte-behov/Udir-6-2014/5-
Opplaring-i-hjemmet-pa-grunn-av-sykdom/
• Ved kortvarig fravær
• Ved langvarig fravær
• Følger kapittel 5 om spesialundervisning!
Skolevegring
• Årsak?
• Hjemmeforhold
• Forhold på skolen
• Fysiske /psykiske forhold
Samarbeidspartnere:
• Barneverntjenesten
• BUP
Fase 4: Vedtaksfasen
Fase 4: Vedtaksfasen
§ 5-1- retten
• spesialundervisning må forstås i lys av hva som er innholdet i
den ordinære opplæringen
• individuell rettighet
• eleven har rett, men ikke plikt
Fase 4: Vedtaksfasen
Krav til innhold i enkeltvedtaket
• Enkeltvedtaket skal angi elevens opplæringstilbud klart og tydelig .
• Enkeltvedtaket må si noe om hva som er elevens behov og hva som er et forsvarlig opplæringstilbud.
• Enkeltvedtaket skal blant annet si noe om • innhold(hva slags opplæringstilbud, avvik fra læreplanverket, fritak
fra vurdering mv.) • omfang (antall årstimer mv.) • organisering (i klassen/gruppe, liten gruppe, ene-undervisning,
alternativ opplæringsarena) • kompetanse(lærer, spesialpedagog, logoped, assistent mv.)
Fase 4: Vedtaksfasen
• Enkeltvedtaket må være individualisert og må begrunnes.
• Enkeltvedtaket skal være skriftlig.
• Eleven/foreldrene skal informeres skriftlig så snart som mulig.
• Saksbehandlingstid: Vedtaket skal treffes innen rimelig tid.
• Eleven/foreldrene kan klage på • avslag om rett til spesialundervisning • innholdet i enkeltvedtaket • saksbehandlingen • manglende oppfyllelse av enkeltvedtaket
• Fylkesmannen er klageinstans.
Fase 4: Vedtaksfasen
Opplæring eller behandling
• Retten til spesialundervisning omfatter opplæring, ikke
behandling.
• Tilpasning og hjelp til funksjonshemmede og andre med
spesielle behov må i noen tilfeller regnes som en del av
opplæringen.
Fase 5: Planlegging og
gjennomføring
Fase 5: Planlegging og gjennomføring
Skolen skal utarbeide individuell opplæringsplan (IOP)
Opplæringsloven § 5-5 andre ledd første punktum:
«For elev som får spesialundervisning, skal det utarbeidast individuell
opplæringsplan. Planen skal vise mål for og innhaldet i opplæringa og
korleis ho skal drivast.»
• Enkeltvedtaket om spesialundervisning gir de absolutte
rammene for en IOP.
• IOP skal inneholde • Mål for opplæringen
• Innholdet i opplæringen
• Hvordan opplæringen skal drives
Fase 6: Evaluering og veien videre
Fase 6: Evaluering og veien videre
Årsrapport
Opplæringsloven § 5-5 andre ledd:
«Skolen skal ein gong i året utarbeide skriftleg oversikt over den opplæringa eleven har
fått, og ei vurdering av utviklinga til eleven. Utviklinga til eleven skal vurderast ut frå
måla som er sette i den individuelle opplæringsplanen til eleven. Skolen sender
oversikta og vurderinga til eleven eller til foreldra til eleven og til kommunen eller
fylkeskommunen.»
• Skolen skal utarbeide en årsrapport for alle elever med
spesialundervising.
• Elevens utvikling skal vurderes ut fra målene som er satt i elevens IOP.
Fase 6: Evaluering og veien videre
• Behov for videre vedtak om spesialundervisning?
• Gjentatt henvisning til PP-tjenesten dersom:
• perioden for den sakkyndige vurderingen er utløpt
• skolen vurderer at elevens behov for spesialundervisning er endret
Spesialpedagogisk hjelp
Opplæringsloven § 5-7
«Barn under opplæringspliktig alder som har særlege behov for
spesialpedagogisk hjelp, har rett til slik hjelp. Hjelpa skal omfatte
tilbod om foreldrerådgiving. Hjelpa kan knytast til barnehagar,
skolar, sosiale og medisinske institusjonar og liknande, eller
organiserast som eige tiltak. Hjelpa kan også givast av den
pedagogisk-psykologiske tenesta eller av ein annan sakkunnig
instans.
For spesialpedagogisk hjelp gjeld § 5-4 andre og tredje leddet i lova.
§ 5-5 andre leddet i lova gjeld så langt det passar.»
6 faser i saksgangen
• Fase 1: Bekymringsfasen
• Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten
• Fase 3: Sakkyndig vurdering av barnets behov
• Faser 4: Vedtaksfasen
• Fase 5: Planlegging og gjennomføring
• Fase 6: Evaluering og veien videre
Retten til spesialpedagogisk hjelp
• Hvem har rett til slik hjelp?
• barn under opplæringspliktig alder
• særlig behov for spesialpedagogisk hjelp
• Barnet har en individuell rett
• Retten til spesialpedagogisk hjelp gjelder uavhengig av om
barnet går i barnehage eller ikke.
Vurdering av om barnet har et særlig behov
• Skjønnsmessig vurdering, i vurderingen er det aktuelt å se på: • barnets utvikling, læring, evner og forutsetninger
• Vurderes på et selvstendig grunnlag, uavhengig av den generelle tilretteleggingen i barnehagen
• Barnet må ha et behov som skiller seg fra, eller er mer omfattende enn det behovet barn på samme alder vanligvis har.
Innholdet i spesialpedagogisk hjelp
• Utgangspunktet for vurderingen er barnets konkrete behov for hjelp
• Hovedformålet med spesialpedagogisk hjelp er å forbedre barnets forutsetninger for å begynne på skolen.
• Den spesialpedagogisk hjelpen skal ha et pedagogisk siktemål
• Hjelpen kan for eksempel være • støtte til språklig-, sosial- eller motorisk utvikling som er
grunnleggende for barnets trivsel og helhetlige utvikling.
• Den spesialpedagogiske hjelpen skal alltid omfatte tilbud om foreldrerådgivning.
Innholdet i enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp
• Enkeltvedtaket skal angi barnets tilbud klart og tydelig
• Enkeltvedtaket skal blant annet si noe om • innhold (hva slags tilbud barnet får)
• omfang (antall årstimer mv)
• organisering (hvor og hvordan hjelpen skal gis)
• kompetanse (hvem skal utføre hjelpen)
• tilbud til foreldrerådgivning