Sobreendeudamiento del consumidor Concurso 9001

Sobreendeudamiento del consumidor

Concurso 9001

Pablo González Masanés

Capitalismo, sociedad de consumo,

crédito, endeudamiento y

sobreendeudamiento

CONCURSO DE PERSONA HUMANA QUE NO REALIZA ACTIVIDAD ECONÓMICA ORGANIZADA – CONCURSO 9001

CESACIÓN DE PAGOS SOBREENDEUDAMIENTO

Deriva del quehacer comercial Deriva de cubrir necesidades básicas

Actividad empresarial, profesional, artesanal

Imperativo propio de una vida digna

Producción de bienes y servicios

Consumo

Riesgo Necesidad

PRESUPUESTO OBJETIVO


Proceso concursal


Finalidad: Superar el estado de cesación de pagos Determinar y arreglar el pasivo

Determinar el pasivo, integrar el activo, liquidar y distribuir

Bienes jurídicos protegidos. Evolución

Sancionar al deudor

Pagar a los acreedores

Continuidad de la empresa Fuente laboral

Producción de bienes y servicios

Actividades vinculadas

Interés fiscal

Proceso concursal del consumidor

sobreendeudado


Finalidad: Superar el estado de cesación de pagos

Bien jurídico protegido:

1) Derechos elementales de la persona humana

Principio protectorio: Existe un mínimo infranqueable de derechos que debe ser respetado y garantizado; que

es inherente a la persona; tiene base constitucional y se encuentra más allá de cualquier tecnicismo en el análisis del sobreendeudamiento. (CSJN, “Rinaldi”)

El aspecto más relevante del sobreendeudamiento radica en la cuestión de la protección de la persona y la posibilidad de desarrollar sus derechos humanos. No se trata de un conflicto que gire exclusivamente en torno al derecho de propiedad; también comprende al derecho a trabajar, a obtener un salario digno, a la salud, a la educación, a la tranquilidad psíquica e, incluso, pone en juego el grado de inclusión social del deudor y su familia. (Richard - Voisard )

2) Reinserción

3) Pago a los acreedores

Principio protectorio = dignidad “Nadie puede obligarse de modo que anule su

personalidad”


dignidad

Propiedad

Salud

Educación

Inclusión

Salario

Trabajo

Producto legislativo o jurisdiccional


Régimen concursal

Microsistema del consumidor

Idea de rol o emplazamiento: “derecho de las relaciones de consumo”

Tendencia a distinguir procedimientos y soluciones: Consumidor, profesional liberal, titulares de actividad econó

mica organizada, artesano, pyme, gran empresa, entidades financieras, entidades deportivas, fideicomiso, etc.

Arts. 2 y 5 LCQ – Crisis del presupuesto subjetivo Omisión legislativa ¿nacional? ¿provincial?

¿NUEVO SUJETO CONCURSAL?


Los procesos concursales en la actualidad


Presupuestos

Fines

Bienes jurídicos

Antípodas

Mismo procedimiento

Consumidor Empresa



Ineficiente Amplio dispendio procesal (verificación, fuero de atracci

ón, informes sindicales)

Excesivo tiempo – dilación

Costo individual (deudor, acreedor) y social

Desenlace anunciado: quiebra (agencia)



Ineficaz Estrecho margen de negociación El deudor no puede aumentar ingresos ni reducir gastos

No tiene bienes ejecutables

Carece de acceso al crédito

Los acreedores no concurren Falta de interés: cálculo de incobrabilidad, costo del proceso

Reanudación de descuentos en los haberes

Ejecución de pagaré, firma en blanco, posdatación

Escenario falencial indirecto Concurso ¿preventivo?

Clausura por falta de activo – honorarios – compulsa penal

Ejecución posfalencial de honorarios

…algunas propuestas para tratar el sobreendeudamiento


Antes

• Prevención

• Integridad del salario

Durante

• Procedimiento adecuado

• APE

Después

• Protección

• Integridad del salario

• Pagaré de consumo (art. 245 CPC)

…algunas propuestas de tratamiento

antes del sobreendeudamiento


INTEGRIDAD DEL SALARIO Suprema Corte de Justicia de Mendoza, sala 1ª, 17/11/2008 “Asociación Mut

ual de Empleados Municipales de la Argentina ‘8 de Febrero -AMMAR- v. Municipalidad de la Ciudad de Mendoza”, Lexis Nº 70052267

Juzgado de 1ra. Instancia en lo Contencioso Administrativo Nro. 1 de La Plata, 22/06/2004, “Cepeda Conde, Horacio V. c. Provincia de Buenos Aires”, La Ley Online

Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala A, 22/10/2009, “Cooperativa de Crédito Consumo y Vivienda Nuevo Siglo Limitada c. Aguirre, Nilda Natividad” DJ17/03/2010, 675.

Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sala II, 07/10/2004, “Acosta, Félix E. c. Ciudad de Buenos Aires” DJ2005-1, 310.

Tercer Juzgado de Procesos Concursales, Mendoza, EXPTE. Nº 1016.969 “Fernández María Romelia P/Conc. Prev.”, 05/02/2014. Expte. N° 11.509 “Yaciófano María De Las Mercerdes P/ Conc. Prev.” 17/06/2014; Expte. Nº 1017281, “ Peña Julio Roberto p/Conc. Prev.”, 11/04/2016


durante el sobreendeudamiento


PROCEDIMIENTO ADECUADO: Propuesta jurisdiccional TERCER JUZGADO DE PROCESOS CONCURSALES

Inicio trámite APE - “Morán” – 22/04/2015 http://www2.jus.mendoza.gov.ar/listas/proveidos/vertexto.php?ide=4134647657

Conversión de APE a CP – “Cortez” – 18/10/2016 http://www2.jus.mendoza.gov.ar/listas/proveidos/vertexto.php?ide=5056701390

Propuesta acuerdo y suspensión descuentos – “Coria” – 21/11/2016 http://www2.jus.mendoza.gov.ar/listas/proveidos/vertexto.php?ide=5129055540

Cita audiencia bajo apercibimiento de rebeldía – “Barbieri” – 11/10/2016 http://www2.jus.mendoza.gov.ar/listas/proveidos/vertexto.php?ide=5041361937

Fracaso trámite APE – “Morán” – 01/03/2017 http://www2.jus.mendoza.gov.ar/listas/proveidos/vertexto.php?ide=5283555986

Homologación y Rebeldía – “Contrera” – 25/08/2016 http://www2.jus.mendoza.gov.ar/listas/proveidos/vertexto.php?ide=4938670670

Homologación con mayorías - “Barbieri” – 27/03/2017 http://www2.jus.mendoza.gov.ar/listas/proveidos/vertexto.php?ide=5337858763

http://www2.jus.mendoza.gov.ar/listas/proveidos/vertexto.php?ide=4134647657








durante el sobreendeudamiento


PROCEDIMIENTO ADECUADO:

¿Es posible una legislación provincial, procesal, concursal de consumo?

Derecho de consumo : derecho común

Legislación procesal, potestad provincial no delegada

¿Es posible una legislación provincial, procesal,

concursal de consumo?


La Constitución Nacional y las leyes concursales Art. 75 inc. 12 y 126 CN – “Bancarrotas”: no comprende al

sobreendeudamiento del consumidor

Libro IV del Código de Comercio de 1859/1862, “Insolvencia de los comerciantes”

Ley 4156 de 1902. Exclusiva para comerciantes

Ley 11.719 de 1933 incluyó a los comerciantes no inscriptos

CPC de Mendoza:“Del Concurso Civil” (Libro Cuarto, Título III, Sección Segunda).

Ley 19.551 de 1972: Bancarrotas = insolvencia: concurso civil

Ley 22.917 “unificación subjetiva concursal”

Ley 24.522 no contempla al consumidor, no obstante que su protección ya había sido constitucionalizada. Omisión legislativa




La Constitución Nacional y las leyes concursales Arts. 75 inc. 12, 121 y 126 CN:

“BANCARROTAS”: Delegación

¿sustancial y procesal?

¿solo sustancial ?: fundamento constitucional

Perspectiva procesal: Fundamento de eficacia

Entonces: omisión legislativa “sustancial”

Desaparece el fundamento de eficacia

Las provincias deben ejercer sus facultades no delegadas

Actuar el estatuto del consumidor, normas y principios sustanciales concursales




Omisión legislativa

Art. 42 CN: “Las autoridades proveerán a la protección de

esos derechos…”

“La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos”

Arts. 53 y 65 LDC: “regirán las normas del proceso de conocimien

to más abreviado” (norma de orden público)

Experiencia en Juzgados Concursales

propuesta alternativa oficiosa



¿PROCESOS DE CONOCIMIENTO?

CONCURSO PREVENTIVO

Pasivo

DETERMINACIÓN ARREGLO


¿PROCESOS DE CONOCIMIENTO?

APE

Pasivo

DETERMINADO ARREGLO

Propuestas de lege lata:


Simplificar

el C Prev. Adecuar el

APE

Procedimiento de mayor eficacia breve

simple

dúctil

económico

menos restricciones patrimoniales y personales (arts. 15, 16 y 25 LCQ, Leyes 8131, 8134)

fracaso no desencadena la quiebra

PERMEABLE AL PRINCIPIO PROTECTORIO

Acuerdo Preventivo Extrajudicial


69: Presupuesto objetivo ampliado. Celebración extrajudicial y pretensión de homologación

70: Instrumento privado. Presentación sucesiva

71: Libertad de contenido

72: Requisitos. Suspensión de acciones

73: Mayorías para la homologación

74: Publicidad

75: Oposición

76: Efectos de la homologación

Acuerdo Preventivo Extrajudicial


OMISIÓN LEGISLATIVA

(nacional y provincial)

PROPUESTA JURISDICCIONAL

(42 CN: “autoridades”)

LEGISLACIÓN PROCESAL LOCAL

(42 CN: “procedimientos eficaces”)

Ley 9001 – arts. 359 a 372

Libro cuarto, Título II, Capítulo II

…de la omisión a la legislación

CONCURSO DE PERSONA HUMANA QUE NO RELIZA ACTIVIDAD ECONÓMICA ORGANIZADA – CONCURSO 9001

“Persona humana que no realiza actividad económica organizada” 69 LCQ: “el deudor”

1092 CCC

42 CN

CONCURSO 9001

Presupuesto subjetivo (art. 359 CPC):


“cesación de pagos o dificultades económicas o

financieras de carácter general” (69 LCQ)

“originadas con motivo de relaciones de consumo” Caracteriza al sobreendeudamiento

Fundamento del régimen protectorio del consumidor

¿rol o sujeto?

CONCURSO 9001

Presupuesto objetivo “modalizado”

(art. 359 CPC):


Art. 359: “…podrá solicitar la apertura del trámite previsto en la presente ley a fin de que resulte aplicable el régimen sustancial previsto en la ley 24.522”

Distingue normas procesales de sustanciales

Procesales: CPC

Sustanciales:

APE, arts. 69 a 76 LCQ

Derecho del consumidor

CONCURSO 9001


CONCURSO 9001


CPC LCQ

Art. 360. Requisitos Art. 72. Requisitos para la homologación

Simplifica algunos recaudos: certificación contable

inc. 1. Estado de activo y pasivo inc. 2. Listado de acreedores inc. 3. Listado de juicios

No requiere libros de comercio inc. 4. Libros de comercio

Recaudos para la demanda: acompañar la documentación sustentatoria de los créditos denunciados (legajos). Art. 156 inc. 6 CPC.

(inc. 2, última parte)

CONCURSO 9001


CPC LCQ

Art. 361. Publicidad Art. 74. Publicidad

Edictos Edictos

Agrega la notificación por cédula a los acreedores

CONCURSO 9001


CPC LCQ

Art. 362. Efectos de la presentación

Art. 72 (último párrafo)

Suspensión de acciones Suspensión de acciones

Agrega la suspensión de descuentos una vez cumplida la notificación por cédula

Art. 16 LCQ

CONCURSO 9001


CPC LCQ

Art. 363. Libertad de conte nido. Forma

Art. 70. Forma (remisión) Art. 71. Libertad de contenido (remisión)

Prevé un plazo para que sean acompañadas las conformidades

Art. 72 inc. 5.

CONCURSO 9001


CPC LCQ

Art. 364. Mayorías Art. 73. Mayorías

CONCURSO 9001


CPC LCQ

Art. 365. Homologación de acuerdos parciales

Art. 71. Libertad de contenido

Invierte la regla No homologación. Obligatoriedad de acuerdos individuales

Homologación Oponibilidad

Principios comunes Acuerdos preconcursales

CONCURSO 9001


CPC LCQ

Art. 366. Oposición Art. 75. Oposición

Modifica el día de inicio del plazo. Desde el vencimiento del lapso de negociación

Desde la última publicación de edictos

CONCURSO 9001


CPC LCQ

Art. 367. Efectos de la homo logación

Art. 76. Efecto de la homologación

Agrega: “…sólo respecto de los créditos denunciados por el deudor.”

Buena Fe (art. 9 CCC)

Contrapartida de la flexibili dad en el acceso

Acuerdos preconcursales

Protege a los acreedores omi tidos

CONCURSO 9001


CPC LCQ

Art. 368. Nulidad del acuerdo Arts. 60, 61 y 62 (remisión)

Agrega una causal: Dolo para ocultar el pasivo

Contrapartida de la flexibilidad en el acceso

Protege a los acreedores com prendidos en el acuerdo

CONCURSO 9001


CPC LCQ

Art. 369. Mediación Arts. 274 y 278

CONCURSO 9001


CPC LCQ

Art. 370. Audiencia conciliato ria. Rebeldía -Petición de parte -Acreditar que agotó las dili gencias necesarias para obtener una manifestación de vo luntad (positiva o negativa)

Art. 56. Aplicación a todos los acreedores. “…aunque no hayan participado del procedimiento.” Art. 125. concursalidad Arts. 274 y 278: - conciliación (arts. 83 y 84 CPC) - rebeldía (arts. 74 a 77 CPC)

CONCURSO PREVENTIVO


PASIVO

DETERMINACIÓN

VERIFICACIÓN

ACREEDOR (sust.)

PARTE (pcesal.)

VOTO

SILENCIO

ARREGLO

Sistemática incomparecencia Desinterés

Descuentos automáticos

Pagaré en blanco (art. 245 CPC L. 9001)

Inexistencia de acreedores concurrentes ¿Inexistencia de acreedores concursales?

Conservación del crédito

Recuperación del poder de agresión

¿REBELDÍA EN SEDE CONCURSAL?


Incomparecencia: consecuencias Imposibilidad de dictar una sentencia útil

Derecho de acceso a la justicia

Derecho al proceso

Principio de bilateralidad

¿SITUACIÓN JURÍDICA ABUSIVA? (art. 10 CCC)



APE CONSUMIDOR


PASIVO

DETERMI

NADO

ACREEDOR (sust)

PARTE (pcesal)

ARREGLO

Rebeldía

¿Voto?

Exclusión

cómputo

Comprendido

acuerdo

Rebeldía Neutraliza efectos de la falta de actividad

Comparecencia: carga (fto. ppio. protectorio)

Consecuencias Exclusión del cómputo de mayorías

Imposición del acuerdo

¿Similares consecuencias que en el concurso preventivo? (Respeta la norma sustancial)



CONCURSO 9001


CPC Fto. Normativo

Art. 371. Plan de saneamiento Art. 42 CN Régimen protectorio (LDC – CCC ). Trato digno Art. 10 CCC. Abuso Art. 56 LCQ. Aplicación a to dos los acreedores Art. 52 inc. 2. b) iv) LCQ. Art. 125 LCQ. Concursalidad Art. 74 a 77 CPC. Rebeldía

CONCURSO 9001


CPC LCQ

Art. 372. Fracaso del trámite Modo implícito de conclusión

CONCURSO 9001

¿funcionará?


4

77

36

117 APES propuestos por el Tribunal (04/2015)

Homologados: 4= 3,4%

Fracasos: 77 = 65,8%

Trámite: 36 = 30,8%

CONCURSO 9001

¿funcionará?


0

50

100

150

200

250

2013 14 15 16 2017

S. Prev.

Quiebra

TOTAL

Gracias!!

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