Situación Ambiental de la Industria en Guatemala

Situación Ambiental

de la Industria

en Guatemala

(Documento de Trabajo)

Lic. Erwin Garzona Ing. Celia Marcos ASIES Ciudad Guatemala, Guatemala, 1999

Gestión Ambiental de la Industria en Guatemala Documento de Trabajo

I

Indice Indice ............................................................................................................................................................. I

Indice de Cuadros ...................................................................................................................................... III

Indice de Gráficas....................................................................................................................................... IV

Anexos......................................................................................................................................................... IV

Lista de Acrónimos .....................................................................................................................................V

Introducción................................................................................................................................................. 1

Resumen Ejecutivo ..................................................................................................................................... 2

Introducción ............................................................................................................................................. 2 Política y Legislación Ambiental en Guatemala ................................................................................... 2 La Industria en Guatemala ...................................................................................................................... 3

1. Breve Análisis de la Política Ambiental de Guatemala .................................................................... 5

1.1 El Sector Público Ambiental............................................................................................................ 5 1.2 Política Ambiental de Guatemala.................................................................................................... 6 1.3 Prioridades en la Política Ambiental Guatemalteca...................................................................... 10 1.4 Coordinación de Políticas Nacionales con Políticas Centroamericanas ...................................... 10 1.5 Política Ambiental referida a la Pequeña y Mediana Industria ..................................................... 12 1.6 Programas de incentivos para la Pequeña y Mediana Industria .................................................. 12 1.7 Sistema Jurídico Ambiental de Guatemala................................................................................... 12

2. La Pequeña y Mediana Industria de Guatemala.............................................................................. 23

2.1 La industria en Guatemala............................................................................................................ 23 2.2 La pequeña y mediana industria................................................................................................... 25

3. Especificación/priorización de los sectores de las pequeñay y medianas empresas (PYMES) más contaminantes en el país. ......................................................................................... 27

3.1 Marco Referencial ......................................................................................................................... 27 3.2 Objetivo ......................................................................................................................................... 27 3.3 Aspectos generales de la contaminación ambiental..................................................................... 27 3.4 PyMIs: Características del sector ................................................................................................. 27 3.5 Clasificación de las actividades de las PyMIs según su impacto ambiental. ............................... 32 3.6 Áreas de actividad de alto y medio impacto ................................................................................. 33

3.6.1 Matanza de ganado ............................................................................................................... 33 3.6.2 Productos lácteos .................................................................................................................. 33 3.6.3 Molinera (Beneficio húmedo de café y otros). ....................................................................... 34 3.6.4 Azúcar y panela ..................................................................................................................... 36 3.6.5 Productos de panadería ........................................................................................................ 36 3.6.6 Textiles artesanales............................................................................................................... 36 3.6.7 Curtidurías y talleres de acabado (tenerías) ......................................................................... 36 3.6.8 Aserraderos y talleres para trabajar madera (CIIU 3311) y muebles y accesorios de madera (CIIU 3320). ......................................................................................................... 37 3.6.9 Regeneración de aceite usado.............................................................................................. 37 3.6.10 Fabricación de productos minerales no metálicos (Cerámica, ladrillo y cal) ........................ 38 3.6.11 Productos de hormigón, piedras y otros minerales no metálicos.......................................... 39 3.6.12 Recubrimientos metálicos...................................................................................................... 39 3.6.13 Envasado y conservación de frutas y legumbres.................................................................. 40


II

3.6.14 Fabricación de jabones, preparados de limpieza, perfumes y cosméticos........................... 40 3.6.15 Talleres automotrices y de torno ........................................................................................... 40

3.7 Las cinco ramas de la PyMI más contaminantes. ........................................................................ 41 3.7.1 Presentación de la metodología de selección ....................................................................... 41 3.7.2 La selección de las ramas ..................................................................................................... 44

3.8 Descripción de los aspectos e impactos ambientales generados por las ramas priorizadas. ..... 53 3.9 Breve análisis de las condiciones económicas en los sectores priorizados ................................ 53

3.9.1 Situación de Competencia y Mercado................................................................................... 53 3.9.1.1 Tenerías (Curtiembres)..................................................................................................................... 53 3.9.1.2 Productos lácteos ............................................................................................................................. 54 3.9.1.3 Mataderos......................................................................................................................................... 54 3.9.1.4 Producción textil artesanal................................................................................................................ 55 3.9.1.5 Productos de madera ....................................................................................................................... 56 3.9.1.6 Producción de café ........................................................................................................................... 56

3.9.2 Requerimientos internacionales respecto a sellos ambientales............................................ 58 3.9.3 Sistemas de gestión de calidad............................................................................................. 59

3.10 Requerimientos legales a los sectores priorizados ...................................................................... 59 3.11 Conclusiones del Taller Nacional.................................................................................................. 61

4. Proyectos e Inversiones Ambientales Relacionados con Pequeñas y Medianas Industrias .... 63

4.1 Proyectos de Cooperación internacional ...................................................................................... 63 4.2 Proyectos Ambientales Regionales con actividades en Guatemala ............................................ 68 4.3 Inversiones Ambientales a la pequeña y mediana industria ........................................................ 69

5 Disponibilidad de Financiamiento para Inversiones Ambientales ............................................... 71

6 Oferta de Asesoría Ambiental para el Sector Industrial................................................................. 72

6.1 La oferta de la asesoría ambiental................................................................................................ 72 6.2 Consultores y empresas consultoras............................................................................................ 73 6.3 Costos de las consultorías............................................................................................................ 73

7 Cámaras y Asociaciones Industriales de los Sectores Priorizados ............................................. 74

8 Bibliografía.......................................................................................................................................... 75


III

Indice de Cuadros 1.7-1 Sistema jurídico en Guatemala............................................................................15 1.7-2 Jerarquización de la legislación ambiental guatemalteca....................................16 1.7-3 Leyes de interés para la pequeña y mediana industria ......................................17 1.7-4 Relevancia de leyes de interés para la pequeña y mediana industria.................22 2.2-1 Actividades industriales de las pequeñas y medianas industrias más importantes

para Guatemala de acuerdo al número de industrias..........................................26 3.4-1 Indice de establecimiento organizados en la pequeña y mediana industria........29 3.4-2 Número de industrias en la pequeña y mediana industria por rama

industrial en Guatemala.......................................................................................30

3.4-3 Valor bruto de la producción del sector industrial en Guatemala, por rama de actividad en 1998.................................................................................................31

3.5-1 Areas de actividad industrial de las pequeña y mediana industria en Guatemala ...........................................................................................................32

3.6.12-1 Valores en proceso de galvanizado utilizando cianuro .......................................38 3.7.1-1 Explicación gráfica de la metodología para priorización de las ramas

Industriales ..........................................................................................................42

3.7.2-1 Las 12 ramas industriales consideradas de alto impacto ambiental ...................43 3.7.2-2 Clasificación de las 12 ramas industriales, de mayor a menor impacto

ambiental ............................................................................................................43 3.7.2-3 Selección de las cinco ramas industriales más contaminantes...........................44 3.7.2-4 Otros criterios de selección para las ramas industriales ....................................44 3.7.2-5 Matriz para priorización de criterios ....................................................................46 3.7.2-6 Consolidación de resultados utilizando el valor relativo de los criterios relativo y el peso entre las 12 ramas industriales .........................................................49 3.7.2-7 Impactos ambientales de ramas priorizadas .......................................................50 3.11-1 Sectores priorizados por los diferentes grupos en el taller “Gestión ambiental en la pequeña y mediana industria en Guatemala” ............................................59 3.11-2 Sectores priorizados en el taller “Gestión ambiental en la pequeña y mediana industria en Guatemala” .....................................................................................60 4.2-1 Proyectos ambientales regionales con actividades en Guatemala .....................66


IV

Indice de Gráficas 2.1-1 Tasa de crecimiento de la producción .................................................................23 2.1-2 Principales industrial de acuerdo a su participación en la producción

industrial de Guatemala.......................................................................................24 2.1-3 Tasa de crecimiento empleados afiliados al IGSS ..............................................24 Anexos Anexo 01: Priorización de 12 ramas industriales de acuerdo a la cantidad, calidad, ubicación, número actividades ambientales en la PyMIs…………. 75 Anexo 02: Glosario de términos de uso frecuente en el análisis ambiental…………… 83 Anexo 03: Listado de leyes ordinarias, decretos, reglamentos, acuerdos, normas,

leyes espaciales, convenios y tratados de la legislación ambiental……….. 87 Anexo 04: Localización de la pequeña y mediana industria en Guatemala

por número de empresas, de acuerdo a la clasificación industrial internacional uniforme (CIIU)…………………………………………………... 95

Anexo 05: Comités Gremiales……………………………………………………………… 99 Anexo 06: Beneficios de Café asociados a ANACAFE…………………………………. 107 Anexo 07: Beneficios Húmedos y Beneficios Húmedos y Seco asociados a

ANACAFE……………………………………………………………………….. 111


V

Lista de Acrónimos

ACR Proyecto de Análisis Comparativo de Riesgos AGG Asociación de Gerentes de Guatemala ANACAFE Asociación Nacional del Café ALIDES Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible AGEXPRONT Asociación Gremial de Exportadores de Productos no

tradicionales AMG Area Metropolitana de Guatemala AMSA Autoridad para el Manejo Sostenible de la Cuenca del Lago

Amatitlán AMSCLAE Autoridades para el Manejo Sostenible de la Cuenca del Lago

Atitlán y su entorno ASAZGUA Asociación de Azucareros de Guatemala ASOREMA Asociación de Organizaciones de Recursos Naturales y Medio

Ambiente BANGUAT Banco de Guatemala BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BM Banco Mundial CACIF Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, comerciales,

industriales y financieras CAPAS Sistema Centroamericano de Areas Protegidas CCAB-AP Consejo Centroamericano de Bosques y Areas Protegidas CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CdPol Comité de Políticas Ambientales CFC Clorofluorcarbonos CIDA Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional CIG Cámara de Industria de Guatemala CIIU Clasificación Internacional Industrial Uniforme CHF Fundación para la Vivienda Cooperativa COGUANOR Comisión Guatemalteca de Normas COMACIF Comisión de Medio Ambiente del CACIF CONADIBIO Comisión Nacional de Diversidad Biológica CONADESCO Comisión Nacional de Desechos y Contaminantes CONAMA Comisión Nacional de Medio Ambiente CONAP Consejo Nacional de Areas Protegidas CONTIERRA Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de

conflictos sobre la tierra DTSV/MAGA Dirección Técnica de Sanidad Vegetal del MAGA DBO Demanda Bioquímica de Oxígeno FEPYME Federación de la Pequeña y Mediana Empresa FOGUAMA Fondo Guatemalteco para el Medio Ambiente FUNDESA Fundación para el Desarrollo de Guatemala G+A Grasas y Aceites GTZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica ICAITI Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología

Industrial


VI

IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social INE Instituto Nacional de Estadística INAB Instituto Nacional de Bosques IDEADS Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable IRG International Resources Group LEPPI Proyecto de Iniciativas Locales para la Planificación de Políticas

Ambientales MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MEM Ministerio de Energía y Minas MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social OIRSA Organización Internacional Regional de Salud Agropecuaria ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial OPS Organización Panamericana de la Salud ORMA Órgano Rector del Medio Ambiente PIB Producto Interno Bruto PINFOR Programa de Incentivos Forestales PGN Procuraduría General de la Nación PAA Plan de Acción Ambiental PNC Policía Nacional Civil PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PRIDE Project in Development and Enviroment PROARCA Proyecto Ambiental Regional para Centroamérica PyMI Pequeña y Mediana Industria RBM Reserva de la Biosfera Maya SAT Secretaría de Administración Tributaria SECA Secretaría del Sistema Económico Guatemalteco SEGEPLAN Secretaría General de Planificación Económica SdGC Sistema de Gestión de la Calidad SEPRONA Servicio de Protección de la Naturaleza de la PNC SIC Servicio de Investigaciones Criminológicas SICA Sistema de Integración Centroamericana SINGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental STD Sólidos Totales Disueltos TNC The Nature Conservancy UE Unión Europea USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USEPA Agencia de los Estados Unidos para la Protección Ambiental ZUM Zona de Usos Múltiples


1

Introducción Aspectos del medio ambiente representan un papel importante dentro del marco del proceso de integración centroamericana. Ante el fondo del aumento de la carga industrial en el medio ambiente, del inicio de una presión estatal de vigilancia y exigencias crecientes respecto al medio ambiente de parte de los mercados compradores (NAFTA, UE, MERCOSUR) las pequeñas y medianas empresas de Centroamérica se ven ante el desafío de llevar a cabo sus métodos de producción más agradables al medio ambiente y de mejorar la calidad ecológica del producto. En la economía Centroamericana todavía se está muy lejos de darle la importancia merecida al factor medio ambiente. Los métodos de producción en la pequeña y mediana industria (PMI) son importantes para el medio ambiente y éstos, generalmente, son fuertemente contaminantes y poco eficientes. Además los respectivos ramos y empresas hacen poco esfuerzo por disminuir la generación de desechos y emisiones contaminantes. Causas fundamentales de ésta situación son:

instalaciones de producción y métodos de gestión obsoletos falta de información y sensibilización de la Pequeña y Mediana Empresa (PMI) falta de vigilancia/fiscalización de parte de las autoridades falta de estímulos económicos y posibilidades de financiamiento insuficientes ofertas de asesoría para la protección ambiental en las industrias poco personal calificado en el ramo de la gestión empresarial del medio ambiente, así como en

la protección ambiental integrada en la producción Con apoyo técnico y financiero del Gobierno Alemán - a través de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) - la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) actualmente está realizando el proyecto “Gestión Ambiental en la Pequeñas y Medianas Industrias”. Se trata de un proyecto regional y su meta a largo plazo consiste en la reducción de las cargas industriales al medio ambiente, fortaleciendo al mismo tiempo la competitividad de las pequeñas y medianas empresas. El objetivo del estudio es analizar la situación ambiental respecto a la pequeña y mediana industria en el país. Los resultados forman la base para definir sectores prioritarios para realizar actividades en el ámbito industrial, integrando los grupos interesados en la planificación y ejecución de dichas actividades.


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Resumen Ejecutivo Introducción

En la economía centroamericana se está aún muy lejos de darle la importancia merecida al factor medio ambiente. Los métodos de producción en la pequeña y mediana industria (PMI) son importantes para el medio ambiente y éstos, generalmente, son fuertemente contaminantes y poco eficientes. Además los respectivos ramos y empresas hacen poco esfuerzo por disminuir la generación de desechos y emisiones contaminantes. Causas fundamentales de ésta situación son: instalaciones de producción y métodos de gestión obsoletos, falta de información y sensibilización de la pequeña y mediana empresa (PME), falta de vigilancia/fiscalización de parte de las autoridades, falta de estímulos económicos y posibilidades de financiamiento, insuficientes ofertas de asesoría para la protección ambiental en las industrias y poco personal calificado en el ramo de la gestión empresarial del medio ambiente, así como en la protección ambiental integrada en la producción. Con apoyo técnico y financiero del Gobierno Alemán - a través de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) - la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) actualmente está realizando el proyecto "Gestión Ambiental en las Pequeñas y Medianas Industrias". Se trata de un proyecto regional y su meta a largo plazo consiste en la reducción de las cargas industriales al medio ambiente, fortaleciendo al mismo tiempo la competitividad de las pequeñas y medianas empresas. El objetivo de este estudio es analizar la situación ambiental respecto a la pequeña y mediana industria en el país. Los resultados forman la base para definir sectores prioritarios para realizar actividades en el ámbito industrial, integrando los grupos interesados en la planificación y ejecución de dichas actividades. Política y Legislación Ambiental en Guatemala Luego de describir al sector público ambiental en términos de sus limitaciones y posibilidades así como las fuentes e instrumentos de política ambiental en Guatemala, se señalan las principales prioridades en esta materia:

Fortalecimiento institucional del sector público ambiental, así como del sector ambiental no gubernamental y de los esfuerzos que en materia ambiental desarrollan el sector privado y el académico. Esto incluye capacitación de recursos humanos, acceso a recursos técnicos y financieros, así como fortalecimiento de los espacios de coordinación interinstitucional

Aumento de la concientización ambiental y promoción de la participación ciudadana, así como aumento de la oferta de educación ambiental en todos los niveles educativos

Incorporación de la ética y perspectiva ambiental del desarrollo sostenible en la formulación de políticas y planes sectoriales del Estado, así como en el desempeño del sector privado productivo

Fortalecimiento de la coordinación del sector ambiental con los cooperantes y de las agencias de cooperación entre sí

Diseño de una política de ordenamiento territorial, que incluya planes de desarrollo sostenible por regiones biofísicas, socioculturales y de prevención en el manejo de desastres

Diseño de una política de legislación hídricas que incluyan el manejo y aprovechamiento del recurso agua de manera integral, el manejo de cuencas y la protección y/o recuperación de cuerpos de agua prioritarios


3

Diseño de una política de desarrollo urbano y municipal que incluya el saneamiento y manejo ambiental adecuado de desechos sólidos y líquidos. Asimismo la protección y recuperación de mantos acuíferos y estándares para construcción de viviendas y edificios y protección de áreas verdes

Coordinación de las políticas ambientales nacionales con las políticas centroamericanas emanadas de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), en particular la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES)

Entre los lineamientos e instrumentos de política ambiental que tienen impactos para la PMI están en primer lugar la Constitución Política de la República y la Ley Nacional del Medio Ambiente (Decreto 68-86). Luego vienen leyes ordinarias y normas como la Ley de Fumigación, Ley sobre Uso de Plomo, Ley de Prohibición de Contaminación de Aguas, Norma sobre Producción de Carne, Reglamento de Plaguicidas, Norma para el Vertido de Desechos Líquidos y Lodos Cloacales, Norma sobre Límites Máximos Permisibles de Contaminación para Descarga de Aguas Residuales y las Normas de la Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR) referidas a plaguicidas, aerosoles, aguas para uso industrial y sobre uso de clorofluorocarbonos (CFC). También hay que tomar en cuenta el nuevo Reglamento de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) y la Ventanilla Unica para la Gestión de (EIA). Otros instrumentos que podrían afectar a la PMI se refieren al Control de la Contaminación y Gestión de Aguas Servidas, Desechos Sólidos y Auditorías Ambientales, todos estos bajo discusión en proyectos de CONAMA. La Industria en Guatemala El aporte de la PMI a la generación del PIB destaca su importancia para el desarrollo del país pues alcanza, según datos del Banco de Guatemala (BANGUAT), un 14.3% del total. Entre los subsectores industriales más importantes para el país en términos de su participación en la producción en 1998, según el BANGUAT, está la producción de alimentos, bebidas, calzado, textiles y productos metálicos. En cuanto a la generación de empleo, según el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), la industria manufacturera muestra en general tasas de crecimiento mayores a las de todos los demás sectores productivos. Debido a la disponibilidad de servicios de apoyo a la producción la mayoría de estas industrias están asentadas en el área metropolitana de Guatemala. La PMI, según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), representa alrededor de un 77.5% de la totalidad de empresas en el país, ubicándose la mayoría de estas en Ciudad Guatemala y los municipios circunvecinos. Dos terceras partes de las empresas de la PMI en Guatemala se concentran en diez de las setenta y una ramas industriales incluidas en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU). Esto incluye fabricación de azúcar, productos de hormigón, prendas de vestir, productos de panadería, productos impresos, muebles, calzado, productos plásticos y metálicos, aserraderos y talleres de madera. Sectores Industriales Priorizados en el Estudio Las características más importantes para definir a la PMI en Guatemala, son: a) su ubicación, pues suelen ser empresas familiares ubicadas en hogares; b) la mano de obra ocupada, pues es intensiva y parte de la familia trabaja en la empresa; c) la tecnología utilizada, que suele ser sencilla y de baja eficiencia, con equipos de construcción local y con procesos obsoletos; d) y en cuanto a aspectos ambientales, las medidas de seguridad son mínimas y existe poca protección ambiental y no hacen tratamiento de sus residuos.


4

Los sectores en que se divide la PMI incluyen comercial, industria manufacturera y de servicios. Según datos del INE se identifican un total de 1,659 PMI en estos tres sectores. De acuerdo a su impacto ambiental existen sectores industriales dentro de la PMI que tienen impactos bajos, medios y altos. La metodología para seleccionar los cinco sectores más contaminantes de las PMI, considera cinco criterios:

a. Generación de contaminantes (cantidad) - Q b. Clase de contaminantes (tipo, naturaleza, peligrosidad) - C c. Número de PMIs - N d. Actividades existentes en el campo de protección ambiental - A e. Ubicación principal de la PMI - U

Estos criterios fueron aplicados a una muestra de 12 sectores preseleccionados entre los que tienen impacto medio y alto, los cuales son los siguientes:

1. matanza de ganado 2. productos lácteos 3. beneficios húmedos de café 4. productos de panadería 5. azúcar y panela 6. textiles artesanales 7. curtidurías (tenerías) 8. aserraderos y muebles de madera 9. regeneración de aceite usado 10. productos de minerales no metálicos (cerámica, ladrillos y cal) 11. productos de hormigón, piedras y minerales no metálicos 12. recubrimientos metálicos.

Las cinco ramas o sectores que fueron finalmente priorizados dentro de las PMI en Guatemala, de acuerdo a sus impactos ambientales son: Beneficiado húmedo de café Curtidurías y talleres de acabado Productos lácteos Matanza y conservación de carnes Aserraderos, muebles y accesorios

Seguidamente se hace una breve descripción de los impactos y riesgos ambientales de estos sectores. Además se hace un breve análisis de sus condiciones económicas especialmente lo relativo a competencia y mercado, requerimientos de mercados internacionales sobre sellos verdes entre otros controles, así como también los sistemas de gestión y control de calidad. El documento termina presentando los aspectos principales de los proyectos relativos a la PMI identificados en Guatemala, así como la oferta de asesoría técnica ambiental disponible para el sector empresarial nacional y el listado de cámaras y asociaciones gremiales a las cuales pertenecen los sectores priorizados. Los anexos incluyen información adicional de apoyo al estudio.


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1. Breve Análisis de la Política Ambiental de Guatemala 1.1 El Sector Público Ambiental La principal institución del sector público ambiental en Guatemala es la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). La CONAMA fue creada en 1986 a través del Decreto 68-86 "Ley Nacional de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente". De acuerdo a la ley, el mandato de la CONAMA es ser el "ente coordinador en el ámbito nacional… responsable de coordinar, supervisar y conjuntar todas aquellas actividades públicas y/o privadas que favorezcan la protección, mejoramiento y manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente en Guatemala". Además de CONAMA, el sector público ambiental está constituido por: i) el Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP); ii) el Instituto Nacional de Bosques (INAB); iii) el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA); iv) el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y v) las Autoridades de Cuencas en el Lago de Amatitlán (AMSA), en el Lago Atitlán (AMSCLAE), y Lago Izabal/Río Dulce. Estas entidades forman el Gabinete Ambiental, presidido por la Vicepresidencia de la República, que es la instancia principal donde se define la política ambiental del país. Además existen otros entes y acciones de coordinación donde convergen estas y otras instituciones, tal como el Consejo Técnico Asesor de CONAMA, la Comisión Nacional de Diversidad Biológica (CONADIBIO), la Comisión Nacional de Desechos y Contaminantes (CONADESCO), la Comisión Nacional de Plaguicidas, la Comisión Nacional de Cambio Climático y otras. De acuerdo a evaluaciones hechas por CONAMA con apoyo del Banco Mundial (1), la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (2), y el Sistema de Naciones Unidas en Guatemala (3 y 4), Guatemala enfrenta una situación crónica de debilidad institucional en materia de manejo de recursos naturales, protección del medio ambiente y promoción del desarrollo sostenible, incluyendo los siguientes aspectos:

- Escasez de recursos humanos, en particular recurso humano calificado. - Escasez de recursos técnicos y falta de capacidad instalada. - Insuficiencia de recursos financieros. - Falta de una política nacional ambiental integrada. - Falta de aplicación y cumplimiento de la legislación ambiental existente. - Dispersión en la legislación ambiental. - Traslapes institucionales y jurisdiccionales, lo cual provoca duplicidad y contradicción

entre los mandatos y funciones que corresponden a cada institución. - Falta de regulación específica a leyes-macro. - Falta de tipificación de delitos ambientales y sanciones. - Debilidad de los juzgados de delitos contra el ambiente. - Corrupción administrativa e insuficiencia de controles administrativos y judiciales. - Debilidad de las políticas y autoridades ambientales frente a las políticas y autoridades

económicas. El Gabinete Ambiental podría facilitar al sector público ambiental algunos elementos para mejorar la coordinación interinstitucional, superar las contradicciones, el traslape jurisdiccional y la duplicidad, así como para mejorar la formulación y ejecución de políticas y legislaciones relativas al medio ambiente, los recursos naturales y el desarrollo sostenible.


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1.2 Política Ambiental de Guatemala La principal fuente de políticas ambientales de la administración 1996-2000, es el Programa de Gobierno (5), en el cual se incluye un capítulo relativo a los recursos naturales y el medio ambiente. Los principales aspectos que toca son:

- Protección de bosques, aire, agua, suelos y diversidad biológica. - Incorporación de la ética ambiental en los patrones de producción y consumo. - Manejo de áreas protegidas y desarrollo forestal. - Reducción de la deforestación y del avance de la frontera agrícola mediante la

valorización del bosque y promoviendo el uso de suelos según su vocación. - Internalización de criterios y variables ambientales en la formulación de políticas del

Estado mediante apoyo de la Secretaría General de Planificación (SEGEPLAN). - Suspensión de políticas que provocan altos costos ambientales. - Promoción de la participación de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y

comunidades indígenas en la gestión ambiental. - Educación ambiental aplicada en todos los niveles educativos. - Inversión para promover el cumplimiento de la legislación ambiental. - Promoción de incentivos económicos para la protección ambiental. - Planificación del ordenamiento territorial. - Conservación de suelos y cuencas.

Entre las propuestas que fueron desarrolladas, está la Estrategia Nacional de Biodiversidad, que luego de ser diseñada está por iniciar su fase de ejecución. Además se implementó el Programa de Control de Emisiones Vehiculares, que sin embargo fue suspendido por el Gobierno de la República debido a diversos problemas institucionales, técnicos y jurídicos, el cual probablemente se reiniciará en el año 20001. Se ha propuesto la creación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SINGA), que estaría integrado por diversos entes en los cuales participa CONAMA, o bien redes asociadas a la misma. El SINGA incluiría a: el Gabinete Ambiental, el Consejo Técnico Asesor de CONAMA, la CONADIBIO, el Consejo Nacional de Cambio Climático, el CONADESCO, la Comisión Nacional de Control de Emisiones Vehiculares, la Red de Formación e Investigación Ambiental (REDFIA), y el Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA) entre otros. Esta propuesta podría ayudar a priorizar áreas temáticas, así como racionalizar la administración interna de CONAMA en términos de aprovechamiento de recursos humanos y financieros. Otras acciones que podrían fortalecer la aplicación de instrumentos y lineamientos de política ambiental, son: la Ventanilla Unica para la Gestión de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), el nuevo Reglamento de EIA, la Norma para el vertido de desechos líquidos y lodos cloacales y el Programa de Control de Emisiones Vehiculares. Según análisis del Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable (6), el Gobierno de Guatemala también tiene compromisos en materia ambiental a partir de los Acuerdos de Paz, especialmente relativos a Derechos de los Pueblos Indígenas y Aspectos Socioeconómicos y Agrarios. Entre los compromisos adquiridos se pueden destacar los siguientes:

1 El Programa de Control de Emisiones Vehiculares no logró una coordinación efectiva entre CONAMA, la Municipalidad de Guatemala y el Departamento de Tránsito de la Policía. Asimismo se cuestionó la aplicabilidad de los estándares y la efectividad de los talleres encargados del control y emisión de permisos de circulación. Finalmente una reforma a la Ley de Tránsito generó dudas sobre la continuidad del programa provocando un drástico descenso en la afluencia de conductores a los talleres de control.


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- Garantizar el uso y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales por parte de las poblaciones indígenas.

- Respetar los sitios sagrados y ceremoniales de las comunidades indígenas. - Garantizar el aprovechamiento sostenible de recursos naturales en las zonas de uso

múltiple (ZUM) de las áreas protegidas. - Invertir en protección de bosques y reforestación.

Además, otros esfuerzos que merecen mención especial en cuanto a políticas que afectan los recursos naturales y el medio ambiente, incluyen: i) las políticas sectoriales del MAGA, ii) las normas y reglamentos que emiten el CONAP e INAB, iii) las políticas energéticas del Ministerio de Energía y Minas (MEM), iv) las políticas sectoriales del MSPAS; y v) las propuestas de programas y proyectos como parte de la planificación que hace SEGEPLAN. Según publicaciones del MAGA (7), se han establecido políticas relativas a:

- Granos básicos (8), incluyendo incentivos y reglamentos. - Hidrobiología (9), incluyendo planes y normas.

Además el MAGA discute políticas sobre: - Recursos forestales (10), incluyendo reglamentos, incentivos y aspectos sobre

comercialización. El CONAP ha desarrollando políticas sobre:

- Declaración y manejo de áreas protegidas, incluyendo planes de fortalecimiento y coordinación institucional, marcos legales, investigación y educación (11).

- Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas (SIGAP), incluyendo propuestas de incentivos, inversión, fortalecimiento institucional, marcos legales y participación ciudadana (12).

De acuerdo a Fundación Solar (13), el INAB ha establecido planes y propuesto reglamentos sobre:

- Incentivos forestales. - Reforestación y manejo silvicultura de plantaciones. - Desarrollo agroforestal.

Según Fundación Solar (13), el MEM está desarrollando planes y reglamentación sobre:

- Explotación petrolera y minera.

Además, según la misma fuente (13), el MSPAS está formulando reglamentos sobre: - Calidad de agua para consumo humano. - Manejo de desechos hospitalarios peligrosos. - Saneamiento ambiental.

Finalmente, SEGEPLAN participa en varios proyectos ambientales en el ámbito local, regional y nacional, colaborando en la planificación y gestión financiera. Como parte de sus tareas de planificación, SEGEPLAN ha integrado la variable ambiental a políticas sectoriales, al menos en su parte formal. Se puede además destacar la existencia de instrumentos y lineamientos de política ambiental tales como leyes y reglamentos, estándares y normas y planes y programas. Sin embargo, es notoria la falta de integración de estos instrumentos en una visión y misión política coherentes de parte del sector público ambiental. Es también evidente la falta de coordinación de estos instrumentos de política ambiental con políticas nacionales de tipo económico, social y cultural.


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Además, debemos referirnos a tres proyectos directamente relacionados con el fortalecimiento del sector público ambiental y el desarrollo de políticas ambientales. En primer lugar está el Proyecto de Fortalecimiento del Sector Ambiental impulsado por la CONAMA y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) entre 1994-972, en cuyo marco se consideró el fortalecimiento técnico y administrativo de CONAMA, la identificación de planes prioritarios y elevar al así llamado Organo Rector del Medio Ambiente (ORMA) a categoría de Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Sin embargo CONAMA continuó existiendo en la forma original en que fue creada, dado que el Gobierno de la República de Guatemala consideró inviable tal decisión en el marco de la reforma del Organismo Ejecutivo llevada a cabo en 1997-98. Dicha inviabilidad, estaría basada principalmente en la escasez de presupuesto y la poca capacidad de dotación de recursos humanos y técnicos que tendría el gobierno para crear un nuevo ministerio. Asimismo en la Ley de Reforma del Organismo Ejecutivo, algunas funciones de políticas ambientales o relativas al medio ambiente, fueron asignadas a otros ministerios. Por ejemplo, al MAGA le fue asignada la tarea de formular la política hídrica del país (función que antes compartía CONAMA con la desaparecida Secretaría de Recursos Hídricos). Al MEM se le encomendó formular una política ambiental relativa a las operaciones de generación energética y explotación petrolera y minera. En ambas actividades, si bien ha sido invitada CONAMA, su participación ha sido de bajo perfil. El Proyecto CONAMA/BID realizó diagnósticos de diversas áreas del sector ambiental, así como propuestas de programas y políticas. Sin embargo, la mayoría de propuestas que fueron presentadas por este proyecto no han sido ejecutadas, y su difusión ha sido limitada. La CONAMA está considerando actualmente utilizar algunos de los resultados de este proyecto para la formulación de políticas ambientales. Una de las propuestas que si fue implementada, fue la creación del FOGUAMA, que facilita el acceso a fondos frescos para la implementación de proyectos ambientales. El segundo proyecto que cabe destacar es el de CONAMA/Banco Mundial para elaborar el Plan de Acción Ambiental (PAA) entre 1994-97(1). El PAA recoge las ideas y propuestas de expertos nacionales y extranjeros, del sector público ambiental guatemalteco, de organizaciones internacionales e independientes. En el marco del PAA se hizo una evaluación de los principales problemas ambientales del país, así como sobre el funcionamiento de la CONAMA. Se hicieron propuestas en materia de políticas macroeconómicas, ordenamiento territorial, población y educación ambiental. Asimismo se propusieron acciones prioritarias en las áreas de recursos naturales terrestres, costero-marinos y sobre contaminación. Los principales problemas enfocados por el PAA incluyen la deforestación, la pérdida de biodiversidad, el deterioro de suelos, la reducción de recursos hídricos, el deterioro de recursos costero-marinos, la contaminación por agroquímicos y desechos sólidos y líquidos y la contaminación del aire. Las acciones prioritarias del PAA incluyen planes de corto y largo plazo relativos a:

- Recursos naturales renovables. - Recursos costero-marinos. - Contaminación de aguas en áreas urbanas por desechos líquidos, domésticos e

industriales. - Contaminación por agroquímicos. - Contaminación por industrias y otras fuentes no domésticas. - Contaminación por desechos sólidos. - Contaminación atmosférica en el Area Metropolitana de Guatemala (AMG). - Contaminación atmosférica en áreas rurales por quema de leña.

2 De acuerdo a conversaciones sostenidas entre ASIES y CONAMA.


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- Aspectos legales e institucionales. - Macroeconomía y medio ambiente. - Ordenamiento territorial. - Población y medio ambiente. - Educación ambiental.

El PAA incluye además perfiles de proyectos en los siguientes temas:

- Fortalecimiento de áreas protegidas. - Aspectos legales e institucionales. - Fomento de actividades no agrícolas. - Internalización de costos en la protección de cuencas hidrográficas. - Fuentes alternas de energía. - Proceso de repatriación y recursos naturales. - Transferencia tecnológica. - Conservación de biodiversidad ex-situ. - Manejo de agroquímicos. - Manejo de desechos sólidos. - Control de la contaminación. - Control de la contaminación del agua. - Consolidación del sistema de gestión ambiental. - Modificaciones de normas legales. - Desarrollo de una fundación para apoyar la planificación y gestión ambiental. - Formación de recursos humanos. - Concientización ambiental. - Investigación en medio ambiente y macroeconomía.

Aunque el PAA tuvo cierta difusión para efectos de validación entre algunos sectores interesados y afectados por la gestión ambiental, no ha sido ejecutado aún debido a la escasez de recursos (humanos, técnicos y financieros). El tercer proyecto en importancia es el de Políticas Ambientales que CONAMA está desarrollando con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), desde 19953. En el marco de este proyecto se creó el Comité de Políticas Ambientales (CdPol) coordinado por CONAMA y formado por CONAP, MEM, SEGEPLAN, la Asociación de Organizaciones de Recursos Naturales y Medio Ambiente (ASOREMA) y el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). El CdPol identificó algunos temas prioritarios de políticas ambientales y relativas al ambiente, incluyendo:

- Política energética, que abarca actividades de exploración y explotación petrolera en general y en áreas protegidas en particular. En este sentido se propusieron algunos estándares para las operaciones petroleras.

- Política para la resolución de conflictos de tierras, especialmente en relación con las áreas incluidas dentro del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas (SIGAP). Esta propuesta incluye la coordinación de CONAMA y CONAP con la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA).

3 De acuerdo a conversaciones sostenidas por ASIES con CONAMA y USAID.


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- Política de desarrollo urbano, para la cual se desarrollaron propuestas de reglamentos sobre manejo ambientalmente adecuado de desechos sólidos y líquidos, protección y recuperación de acuíferos y sobre construcción y protección de áreas verdes.

- Políticas de manejo del Parque Nacional Río Dulce (PNRD), para lo cual se desarrollaron reglamentos relativos a transporte, construcción, manejo de desechos sólidos y líquidos, así como una propuesta de re-zonificación del parque, y otros instrumentos que pueden ser replicables en otras cuencas protegidas.

- Análisis de las políticas macroeconómicas que afectan el uso y protección de la biodiversidad que fue un insumo para la formulación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.

1.3 Prioridades en la Política Ambiental Guatemalteca Tomando en consideración el desempeño del sector público ambiental y sus limitaciones, así como la problemática socioambiental del país es importante señalar algunas prioridades nacionales en materia de política ambiental:

- Fortalecimiento institucional del sector público ambiental, así como del sector ambiental no gubernamental, y de los esfuerzos que en materia ambiental desarrollan el sector privado y el académico.

- Fortalecimiento y desarrollo de espacios de coordinación interinstitucional tal como el Gabinete Ambiental y el SINGA.

- Desarrollo, validación y ejecución del PAA y armonización con políticas sectoriales económicas, sociales y culturales.

- Aumento de la concientización ambiental y promoción de la participación ciudadana. - Aumento de la oferta de educación ambiental en todos los niveles. - Incorporación de la ética y perspectiva ambiental y de desarrollo sostenible en

formulación de políticas y planes sectoriales de Estado, así como en el desempeño del sector privado productivo (cabe destacar aquí el trabajo de la Comisión de Medio Ambiente del CACIF - COMACIF).

- Promoción de la coordinación entre ambientalistas y otras ONG y sectores de la sociedad civil (derechos humanos, sindicales, de participación ciudadana).

- Fortalecimiento de la coordinación del sector ambiental con los cooperantes y de las agencias de cooperación entre sí.

CONAMA recientemente ha convocado a un grupo multisectorial para la definición de la política ambiental del país, por lo cual esta es una de las principales prioridades al término de la presente administración. Para ello la CONAMA ha considerado al PAA como uno de sus insumos principales. 1.4 Coordinación de Políticas Nacionales con Políticas Centroamericanas Es importante destacar los esfuerzos de coordinación de las políticas ambientales nacionales con las políticas regionales. En el marco del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) ha promovido dos instrumentos políticos que tienen impactos directos en la gestión ambiental y el desarrollo sostenible. En primer lugar está la Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD, 1989) y la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible -ALIDES- (CCAD, 1994). Además han sido suscritos varios convenios regionales que tienen un carácter vinculante por ser compromisos de Estado suscritos por los presidentes y ratificados por los organismos


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legislativos nacionales. Entre estos están: el Convenio Constitutivo de la CCAD suscrito en 1989, el Convenio de Biodiversidad y el Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos firmados ambos en 1992, y el Convenio sobre Protección de Bosques firmado en 1993 (IDEADS, 1998). Todos estos convenios han sido suscritos y ratificados por Guatemala, por lo cual se deriva de los mismos una serie de compromisos de carácter vinculante. En primer lugar Guatemala tiene derechos y obligaciones como parte de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), incluyendo el derecho de presidir la CCAD de manera rotativa, y las obligaciones de establecer un régimen de cooperación con el resto de países del área para utilizar racionalmente los recursos naturales, controlar la contaminación, restablecer el equilibrio ecológico y garantizar la calidad de vida de la población. Asimismo tiene obligaciones en cuanto a conservar la diversidad biológica terrestre y marino-costera, eliminar el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y proteger los bosques y áreas protegidas del istmo mediante su participación en el Consejo Centroamericano de Bosques y Areas Protegidas (CCAB-AP). Varios proyectos regionales se han desarrollado en el marco de la ALIDES, a través de los cuales se han definido políticas regionales que son armonizadas con políticas nacionales guatemaltecas (ver cuadro No. 4.2-1). Las políticas referidas incluyen planes y legislación sobre manejo de áreas protegidas, especialmente en aquellos sitios que están incluidos dentro del Corredor Biológico Centroamericano. Además se incluyen reglamentos sobre mangle, reglamentos para prevención de contaminación en particular por el uso de agroquímicos. Entre los proyectos están los que desarrolla el Proyecto Ambiental Regional de Centroamérica (PROARCA) de USAID: i) El proyecto PROARCA/CAPAS destinado al fortalecimiento del Sistema Centroamericano de Areas Protegidas y del Corredor Biológico Centroamericano, que es ejecutado por el International Resources Group (IRG) y The Nature Conservancy (TNC); ii) el proyecto PROARCA/Costas destinado al manejo de recursos costero-marinos, ejecutado por The Nature Conservancy (TNC) y el Fondo Mundial para la Vida Silvestre (WWF); iii) y los proyectos y actividades de prevención de contaminación incluyendo el Proyecto de Análisis Comparativo de Riesgos (ACR) ejecutado por el Project in Development and Environment (PRIDE) de Chemonics International, Inc.; el Proyecto de Iniciativas Locales para la Planificación de Políticas Ambientales (LEPPI) ejecutado por la Fundación para la Vivienda Cooperativa (CHF); el proyecto PROLEGIS que presta asesoría en materia de legislación ambiental a través de la Secretaría Ejecutiva de la CCAD; y la asistencia técnica que se presta a través de la Agencia de los Estados Unidos para la Protección Ambiental (USEPA). Además la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA), desarrolla el proyecto de Apoyo a la Ejecución de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, ejecutado por la Asociación para la Investigación y Estudios Sociales (ASIES).


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1.5 Política Ambiental referida a la Pequeña y Mediana Industria Entre los lineamientos e instrumentos de política ambiental que tienen impactos directos para la Pequeña y Mediana Industria, están en primer lugar el nuevo Reglamento de Evaluaciones de Impacto Ambiental (14), así como el proceso de racionalización que se hace mediante la constitución de la Ventanilla Unica para la gestión de dichas evaluaciones. Otros instrumentos de política ambiental actualmente en proyectos de CONAMA, y que afectarían a la PYMI, se refieren al control de la contaminación y gestión de desechos sólidos y auditorías ambientales. Además está el Acuerdo Gubernativo 60-89 que establece el Reglamento de Requisitos Mínimos y sus Límites Máximos Permisibles de Contaminación para la Descarga de Aguas Servidas. Este reglamento sí contiene disposiciones y parámetros para las descargas de aguas municipales, en la industria de alimentos, en el beneficiado húmedo de café, caña de azúcar, procesadoras de metales y tenerías. Sin embargo, es importante hacer notar que se encuentra en proceso de consulta un nuevo reglamento que sustituirá al anteriormente citado, por lo que no se puede emitir opinión sobre el alcance de su contenido.

Otros instrumentos legislativos y normas que afectan a la PYMI, y que se mencionan en este documento (ver Cuadro 1.7-3), son la Ley de Fumigación, Ley sobre uso de plomo, Ley de prohibición de contaminación de aguas, Norma sobre producción de carne, Reglamento de Plaguicidas, Norma para el vertido de desechos líquidos y lodos cloacales, Norma sobre límites máximos permisibles de contaminación para descarga de aguas residuales, y las normas de la Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR) referidas a plaguicidas, aerosoles, aguas para uso industrial y sobre uso de clorofluorocarbonos (CFC). Además a través de la Federación de la Pequeña y Mediana Industria (FEPYME) se están negociando políticas para promover líneas de créditos blandos e incentivos, así como el mejoramiento ambiental del subsector, sin que se tenga hasta el momento ningún reporte de avances o de resultados sobre dichas gestiones. 1.6 Programas de incentivos para la Pequeña y Mediana Industria De acuerdo a conversaciones sostenidas por ASIES con el Ministerio de Economía y la Fundación para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA), no existen incentivos específicos para la pequeña y mediana industria. El único programa de incentivos que existe en Guatemala y que tiene relación con el manejo de recursos naturales y el ambiente, es el Programa de Incentivos Forestales (PINFOR). A criterio de FUNDESA, deberían promoverse incentivos destinados a la exportación de bienes producidos con altos estándares ambientales, lo cual propiciaría la adopción de instrumentos como los ISO 14,000. Además FUNDESA considera que deberían promoverse más líneas de créditos blandos para que la pequeña y mediana industria tuviese acceso a fondos destinados para programas de reconversión tecnológica para la adopción de tecnologías más limpias y la elevación de los índices de calidad. Según el criterio de FUNDESA, dichos programas de incentivos y créditos deberían ser manejados conjuntamente por el sector público y privado, además de garantizar el libre acceso a los mismos. 1.7 Sistema Jurídico Ambiental de Guatemala El Sistema Jurídico Ambiental de Guatemala se estructura basándose en la jerarquización de sus leyes y la definición de competencias específicas para cada una de las instituciones que lo conforman. Estos aspectos están explicados en los siguientes CUADROS 1.7-1 y 1.7-2.


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En el CUADRO 1.7-3 se citan algunas leyes de interés para la pequeña y mediana industria en Guatemala. Y en el CUADRO 1.7-4 se refleja la importancia de estas leyes para la pequeña y mediana industria, observando que la Ley de Límites Máximos y Mínimos permitidos sobre la descarga de aguas servidas es la de mayor relevancia.


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Numeración de cuadros no sigue un orden lógico, por favor seguir el formato CUADRO 1.7-1 Sistema jurídico en Guatemala

ADMINISTRACIÓN, USO Y

APROVECHAMIENTO

CONTROL Y

VIGILANCIA

INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN

PENAL

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

Instituciones gubernamen-tales responsables de la administración, uso y aprovechamiento de los recursos naturales, gestión de los sistemas y la calidad ambiental

Instituciones responsables del control y vigilancia del uso y aprovechamiento de los recursos naturales; la gestión de los Sistemas y la calidad ambiental

Fiscalía de delitos contra el ambiente

Operadores de justicia de la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones, Juzgados de Instancia y/o Sentencia, Juzgados de Paz y Orden Civil y Contencioso-Administrativo

CONAMA CONAP INAB MEM

MUNICIPALIDADES MAGA

Gua

rdar

Rec

urso

s

PNC (SIC, SEPRONA, Comisarías) Ejército Nacional Municipalidades SAT (Intendencia de Aduanas) MAGA CONAP

Ministerio Público Organismo Judicial

Fuente: IDEADS (15).

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

Unidad de Medio Ambiente de la Procuraduría General de la Nación


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CUADRO 1.7-2 Jerarquización de la legislación ambiental guatemalteca

ADMINISTRACIÓN, USO Y APROVECHAMIENTO

CONTROL Y

VIGILANCIA INVESTIGACIÓN Y

PERSECUCIÓN PENAL ADMINISTRACIÓN DE

JUSTICIA

Decreto 4-89; Decreto 101-96 Decreto 109-83; Decreto 58-88 Decreto 1551; Decreto 1132 Decreto 375; Decreto 43-74 Decreto 12-90; Decreto 54-92 Decreto 48-97; Decreto 90-97 Acuerdo Gubernativo 4-72 Acuerdo Gubernativo 18-72 Acuerdo Gubernativo 183-92 Acuerdo Gubernativo 60-89 Acuerdo Gubernativo 195-89 Acuerdo Gubernativo 204-93 Acuerdo Gubernativo 204-93 Acuerdo Gubernativo 26-85 Acuerdo Gubernativo 753-92 Acuerdo Ministerial 46-89

Acuerdo Gubernativo 326-85 Decreto 463

Decreto 17-73 Decreto Ley 107

Decreto 17-73 Decreto Ley 107

EL CIUDADANO Fuente: IDEADS (15).

CONSTITUCIÓN POLÍTICA (Sobre todo artículos 64, 97, 119, 125, 126, 127, 128)

Decreto 68-86 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente


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CUADRO 1.7-3 Leyes de interés para la pequeña y mediana industria

Decreto/ley No. Nombre Contenido Contenido sobre el ambiente Sector involucrado Monitoreo Efectividad

Multas y sanciones

Decreto 375 Ley de fumigación En la época de siembra de algodón y otras plantaciones ha dado lugar a la formación de industrias para combatir las plagas que la atacan, empleando aeronaves especiales para la fumigación y que conviene normar tales actividades a fin de proteger a quienes se encargan de las mismas, a las industrias agrícolas y a los habitantes en general.

La prevención de contaminación ambiental por agroquímicos.

Agricultores y industrias de aviación

El monitoreo administrativo de esta ley está a cargo de la Dirección Técnica de Sanidad Vegetal del Ministerio de Agricultura. El Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA) de la Policía Nacional Civil (PNC) y la Fiscalía de delitos contra el Ambiente de la Procuraduría General de la Nación (PGN) hacen el monitoreo judicial.

Media. Sin el permiso correspondiente ninguna empresa podrá dedicarse a esta actividad. La sanción será de Q. 2000.00 y se responderá pecuniariamente por daños que causan a personas o bienes.

Decreto 81-92 Ley reguladora para la utilización del plomo

El Estado debe velar por la salud de los habitantes ya que el goce de salud es un derecho fundamental del ser humano, sin discriminación alguna y la salud de los habitantes es un bien público. Como resultado de las investigaciones realizadas por instituciones nacionales e internacionales ha quedado plenamente comprobado que una de las contaminaciones más perniciosas y peligrosas es la contaminación por plomo. Ya se ha regulado el uso del plomo en la gasolina y esta regulación debe ampliarse y generalizarse a todos los contenidos de plomo, para que efectivamente se tomen medidas congruentes y necesarias para controlar y eliminar en una forma integral la contaminación por plomo, en beneficio de la salud de la población.

El principal punto es la prohibición de la producción, importación y venta en productos comestibles o el consumo de sustancias que contengan plomo en proporciones mayores de 0.3 mg/g. Igualmente se prohibe su uso en tuberías, envases, etc.

Fabricantes de alimentos, bebidas, tuberías, envases, etc.

El monitoreo administrativo de esta ley está a cargo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). El Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA) de la Policía Nacional Civil (PNC) y la Fiscalía de delitos contra el Ambiente de la Procuraduría General de la Nación (PGN) hacen el monitoreo judicial. La Intendencia de Aduanas de la Secretaría de Administración Tributaria (SAT) y las Capitanías de Puerto del Ejército de Guatemala controlan las importaciones.

Media. Cualquier infracción será sancionada en conformidad con el Código de Salud. Las multas que se graduará entre el equivalente de dos a ciento cincuenta salarios mensuales mínimos vigentes para las actividades no agrícolas, siempre que no exceda el cien por cien del valor del bien o servicio, salvo a excepciones.


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Decreto/ley No. Nombre Contenido Contenido sobre el ambiente Sector involucrado Monitoreo Efectivid

ad Multas y sanciones

Decreto 1004

Ley de prohibición de la contaminación de las aguas de los ríos, riachuelos, manantiales y lagos.

Se prohibe usar letrinas sin dispositivos de depuración o adecuada filtración de los desagües

Prohibición de lanzar sustancias químicas, desechos o residuos de la producción agrícola o industrial o cualquier sustancia nocivas a la pesca, ganadería o salud de habitantes. También se prohibe el uso de letrinas sin dispositivos de depuración.

Sector industrial, agrícola y ganadero y los habitantes en general de las comunidades

El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) es el responsable del monitoreo administrativo de la ley. El SEPRONA/PNC, la Fiscalía de Delitos contra el Ambiente de la PGN colaboran en el monitoreo judicial.

Baja. Sanciones conforme a los artículos 235 y 237 del Código Penal.

Acuerdo Gubernativo 60-89

Reglamento de requisitos mínimos y sus límites máximos permisibles de contaminación para la descarga de aguas servidas

Es deber del Estado velar por la protección de la calidad de agua para las diferentes usos de la misma. Asegurar los usos del agua mediante disposiciones legales para su protección y para el tratamiento adecuado de las aguas servidas o contaminadas, para que no sobrepasen los límites y cumplan con las normas de higiene y saneamiento ambiental.

Reglamento que estable límites de contaminación de aguas servidas o desechos procedentes de las industrias, explotaciones agropecuarias y municipalidades del país y que deben someter las aguas a un proceso purificador para eliminar el efecto contaminante. El límite máximo de sólidos sedimentarios permitido de una muestra tomada al azar es 1.0 ml/l para aguas servidas municipales; para industrias de cervecería es 5.0 ml/l, para procesadoras de lácteos es 1.0 ml/l, para procesadoras de aceites y grasas es de 0.5 ml/l; para procesadoras de frutas y verduras es 0.5 ml/l; para procesadoras de papa es 1.0 ml/l; para procesadoras de jugo es 0.5; para pesquerías es 1.0; para procesadoras de carne es 1.0; para procesadoras de alcohol es 0.5 ml/l. Un componente importante en este reglamento se refiere a las aguas servidas provenientes de la industria del beneficio húmedo de café. Los límites máximos permitidos para la descarga libre de pulpa y una Demanda Química de Oxígeno es de 3000 mg/l. Para la caña de azúcar de 0.5 ml/l. En la industria de la tenería tiene que tener un límite máximo de 1.0 ml/l de sólidos sedimentarios y el valor del pH debe comprender entre 5 y 8 y otras industrias como procesadoras de metales y lodos. Aunque el examen de esta ley demuestra que estos límites establecidos son contaminantes para el medio ambiente.

Pequeña y gran industria CONAMA y el MAGA tienen la responsabilidad administrativa de esta ley. La PNC y la PGN comparten la responsabilidad judicial. Actualmente está por promulgarse una nueva ley en la que los límites máximos y mínimos sean menos contaminantes.

Baja. Las aciones u omisiones que contravengan las disposiciones de este reglamento, se conocerán aplicando el Título V, Capítulo Unico de la Ley de Protección de Mejoramiento del Medio Ambiente. Para el caso de delitos, la CONAMA los denunciará a los tribunales correspondientes. Se concede acción popular para denunciar todo hecho que genere contaminación. Las sanciones son: advertencia, tiempo de corrección, suspensión, decomiso, demolición, multas para restablecer daños y otras medidas.


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Decreto/ley No. Nombre Contenido Contenido sobre el ambiente Sector involucrado Monitoreo Efectividad

Multas y sanciones

Acuerdo gubernativo 377-90 y Acuerdo Gubernativo 4-94

Reglamento sobre registro, comercialización, uso y control de plaguicidas agrícolas y sustancias afines

El uso de plaguicidas es necesario para el desarrollo de la agricultura y la ganadería, así como para el mejor aprovechamiento de los recursos naturales, pero el uso indebido de estas sustancias pone en peligro la salud de las personas y de los animales, así como el deterioro el medio ambiente. Es necesario establecer regulaciones para el registro, etiquetado, fabricación, formulación, almacenamiento, transporte, comercio, propaganda, manejo y uso de plaguicidas.

Es la normativa sobre el registro, etiquetado, fabricación, formulación, almacenamiento, transporte, comercio, propaganda, manejo y uso de plaguicidas, que al no cumplirse debidamente se constituyen como falta.

La Dirección Técnica de Sanidad Vegetal (DTSV) del MAGA. Las compañías importadoras, formuladoras y expendedoras de plaguicidas. Los usuarios de los agroquímicos.

La DTSV/MAGA en conjunto con la Organización Internacional Regional de Salud Agropecuaria (OIRSA) tienen responsabilidad administrativa en el monitoreo, la PNC y PGN tienen a su cargo el monitoreo judicial. Las Capitanías de Puerto y la Intendencia de Aduanas de la SAT monitorean las importaciones.

Media. Decomiso de los plaguicidas cuando no cumplen con las normas establecidas. Las sanciones o infracciones y todas las violaciones que por acción o omisión se comentan contra las disposiciones de este reglamento. El MAGA aplicará multas entre Q. 2,000.00 y Q. 5,000.00 violación a normas prohibitivas y Q. 100.00 y Q.2, 000.00 cuando se violan normas perceptivas.

Acuerdo gubernativo 107-95

Norma COGUANOR sobre agua de uso industrial, calderas y sistemas de enfriamiento

Corresponde a la Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR) estudiar, elaborar, adoptar y proponer al Organismo Ejecutivo, por medio del Ministerio de Economía, la aprobación de normas que se consideren de utilidad para el país y contribuyan al desarrollo industrial, estableciendo principios de equidad en las relaciones entre productores y consumidores. La COGUANOR convocó a todos los sectores públicos y privados involucrados en la producción y comercialización de productos de agua para uso industrial en calderas a efecto de la propuesta de la norma.

La utilización de las aguas para calderas de uso industrial y sistemas de enfriamiento provienen del agua subterránea, agua superficial y agua de mar. El agua subterránea se obtiene de manantiales y pozos, las superficiales de lagos, lagunas, ríos y manantiales, pero no hace referencia sobre el cuidado del medio ambiente.

Industrias grandes y pequeñas.

El Ministerio de Economía tiene a su cargo el monitoreo administrativo, la PNC y PGN hacen el monitoreo judicial.

Baja. No se describen sanciones en la misma.


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Acuerdo gubernativo 133-93 Acuerdo gubernativo 22-92

Norma COGUANOR NGO 44080 sobre plaguicidas

Corresponde a la Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR) estudiar, elaborar, adoptar y proponer al Organismo Ejecutivo, por medio del Ministerio de Economía, la aprobación de normas que se consideren de utilidad para el país y contribuyan al desarrollo industrial, estableciendo principios de equidad en las relaciones entre productores y consumidores. La COGUANOR convocó a todos los sectores públicos y privados involucrados en la producción y comercialización de plaguicidas a fin de realizar una propuesta sobre estos productos

La norma tiene por objeto establecer las características y requisitos que debe cumplir en forma de concentrado emusionable; y el dimetoato técnico, producidos en el país o en el extranjero.

La Dirección Técnica de Sanidad Vegetal (DTSV) del MAGA. Las compañías importadoras, formuladoras y expendedoras de plaguicidas. Los usuarios de los agroquímicos.

La DTSV/MAGA en conjunto con la Organización Internacional Regional de Salud Agropecuaria (OIRSA) tienen responsabilidad administrativa en el monitoreo, la PNC y PGN tienen a su cargo el monitoreo judicial. Las Capitanías de Puerto y la Intendencia de Aduanas de la SAT monitorean la importación.

Alta. No se describen sanciones en la misma

Decreto 110-97 Ley que prohibe la importación y regula el uso de los clorofluorocarbonos en sus diferentes presentaciones.

Guatemala es signataria del Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono. Esta se encuentra en franco deterioro ya que los clorofluorcarbonados son sustancias utilizadas en equipos de enfriamiento y refrigeración doméstica e industrial, así como procedentes de productos medicinales y los alcanos halogenados en productos contra incendios; ocasionando contaminación al ambiente, destrucción y adelgazamiento de la capa de ozono de la atmósfera. La industria ha iniciado la producción de sustancias químicas que sustituyen a los clorofluorocarbonados, como son los hidroclorofluorocarbonos, los cuales no afectan al ambiente y no propician el adelgazamiento de la capa de ozono.

Prohibe la importación de productos que contengan clorofluorocarbonos y se establece la eliminación y sustitución gradual de sustancias que agotan la capa de ozono. Se capacitaran al personal de las industrias de refrigerantes y congelantes que utilizan estas sustancias donde las aduanas y CONAMA tienen que controlar su ingreso y uso.

Industrias dedicadas a trabajos con refrigerantes y congelantes y representantes de venta de los mismos

CONAMA tiene a su cargo el monitoreo administrativo. La SAT y Capitanías de Puerto verifican las importaciones. La PNC y PGN hacen el monitoreo judicial.

Media. Las industrias o empresas que no cumplan con lo establecido en la presente ley, serán sancionadas con multas desde Q. 10,000.00 y el decomiso de las sustancias contaminantes. Si persistieran en su incumplimiento , se les suspenderá la autorización de seguir funcionando.


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Decreto 75-91 Norma COGUANOR para Verificación de aerosoles

Establece que los vehículos automotores terrestres accionados con motor de combustión interna de gasolina o combustibles alternos, que se importen y que hayan sido fabricados desde 1993 deberán estar certificados en lo relativo a la emisión de gases.

Todos los automóviles tienen que ser certificados en lo relativo de la emisión de gases

CONAMA y empresas de certificación de gases

CONAMA tiene a su cargo el monitoreo administrativo. La PNC y PGN hacen el monitoreo judicial.

La ley de emisiones de gases está derogada temporalmente.

No se describen sanciones en la misma.

FUENTE: IDEADS, 1998 Y 1999 Y Diario Oficial


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CUADRO 1.7-4 Relevancia de leyes de interés para pequeña y mediana industria

CLASIFICACION LEYES Trata De más relevancia para el sector de la pequeña y mediana industria

Acuerdo Gubernativo 60-894 Decreto 1004 Acuerdo Gubernativo 377-90 y

Acuerdo Gubernativo 4-94 Acuerdo Gubernativo 133-93 y

Acuerdo Gubernativo 22-92 Acuerdo Gubernativo 107-95

Sobre los límites en la contaminación de aguas servidas, sobre vertidos a los ríos, de la normativa en el uso de plaguicidas, sobre el uso de aguas en calderas y sistemas de enfriamiento.

De menos relevancia para el sector de la pequeña y mediana industria

Decreto 375 Decreto 81-92 Acuerdo gubernativo 179-91 Decreto 110-97

Sobre la fumigación, utilización del plomo y la importación de clorofluorocarbonados.

4 Este reglamento es el más importante en lo que se refiere a contaminación y descargas en las industrias y empresas en Guatemala


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2. La Pequeña y Mediana Industria de Guatemala

2.1 La industria en Guatemala Es evidente la importancia que la pequeña y mediana industria (PYMI) tienen en el proceso de desarrollo del país. Como una forma de aproximación, el Banco de Guatemala (BANGUAT) proporciona información en cuanto al sector industrial comprendido por la pequeña, mediana y gran industria5. Se tiene que este sector en el período comprendido entre 1990 y 1998, ha contribuido en promedio un 14.3% a la determinación del Producto Interno Bruto (PIB) en términos reales.

La gráfica 2.1-1 muestra la tasa de crecimiento del sector industrial, así como la del PIB. Como se observa a lo largo de la década, la tasa de crecimiento de la industria ha sido siempre menor a la tasa de crecimiento del PIB. La excepción no es en 1998, cuando la industria muestra una tasa de crecimiento de 3.5% respecto al año 1997 (la tasa más alta reportada en los últimos nueve años) mientras que la del PIB fue de 4.9%.

Gráfica 2.1-1

Fuente: Departamento de Estadísticas Económicas, Banco de Guatemala (16) En la siguiente gráfica se muestra la importancia de cada rama industrial en función del valor real que su producción aporta a la producción industrial total del país. La clasificación está hecha sobre la base de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) utilizada por el Banco de Guatemala6.

5 Por pequeña industria se entiende aquella que emplea de 5 a 19 trabajadores; por mediana la que emplea de 20 a

49 trabajadores; y por gran industria la que ocupa 50 o más trabajadores. 6 El Banco de Guatemala utiliza la versión original de la CIIU, previo revisiones.

Tasas de crecimientoProducción industrial vs. PIB

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Porc

enta

je

Producción industrial PIB


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Gráfica 2.1-2

Nota: Por otros se entienden las demás clasificaciones contempladas por la CIIU, véase CUADRO 2.2-1 Fuente: Departamento de Estadísticas Económicas, Banco de Guatemala, 1999 (16)

En cuanto a generación de empleo7, a partir de 1991 la industria muestra tasas de crecimiento mayores a las reportadas por todos los sectores en conjunto, a excepción de los años 1995 y 1996. De acuerdo a las últimas cifras del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (17), en el año de 1998 el empleo en la industria creció a una tasa del 8.4%, significativamente mayor a la observada en el total de trabajadores afiliados al IGSS, del 5.1%.

Gráfica 2.1-3

Fuente: Departamento de Estadísticas Económicas, Banco de Guatemala, 1999 (18) 7 Basado en el total de trabajadores afiliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

Principales industrias de acuerdo a su participaciónen la producción industrial

Otros33%

Bebidas14%

Textiles9%

Productosmetálicos

6%Alimentos

29%

Calzado,prendas de vestir

y artículosconfeccionados

con textiles9%

Tasas de crecimientoEmpleados afiliados al IGSS

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Porc

enta

je--

Total registrados IGGS Industria manufacturera


25

Con relación a la ubicación geográfica, parece ser la ciudad capital, por la calidad de su infraestructura y servicios, el área en que los industriales buscan instalar sus industrias. De acuerdo al Directorio de la Industria Manufacturera8 de Guatemala publicado por el Instituto Nacional de Estadística (INE), en el año de 1998 se registraron 2,494 industrias; de las cuales el 46.4% estaban concentradas en las diferentes zonas de la ciudad capital, el 13.6% en los municipios circunvecinos y el 40.0% en los restantes 21 departamentos del país. 2.2 La pequeña y mediana industria En Guatemala, el sector de las pequeñas y medianas industrias representa el 77.5% de la totalidad de industrias reportadas en el Directorio de la Industria Manufacturera de Guatemala (19). Gran número de ellas (853) se localiza en la ciudad capital, principalmente en las zonas uno, siete, once y doce; 211 se localizan en los municipios circunvecinos, especialmente Mixco y Villa Nueva; mientras que las restantes 869 industrias se encuentran dispersas en los restantes 21 departamentos, de las cuales el 45.7% se concentran en tan sólo tres de ellos: Santa Rosa, Quetzaltenango y Escuintla. Habiendo considerado la importancia de las PYMI en función de su localización geográfica, se hace necesario conocer su estructura de acuerdo al número de industrias dedicadas a las diferentes ramas de producción.

Se observa que casi dos terceras partes de las industrias pertenecientes a las PYMI (19) se concentran en tan sólo diez de las 71 clasificaciones industriales contenidas en la segunda revisión9 de la CIIU 2a El siguiente cuadro muestra estas actividades y el porcentaje de las industrias según su localización geográfica.

8 Se entiende por industria manufacturera como la transformación mecánica o química de sustancias inorgánicas u orgánicas en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe con máquina o a mano (19). 9 Estas 71 corresponden a la CIIU especificada a cuatro dígitos.


26

CUADRO 2.2-1 Actividades industriales de las pequeñas y medianas industrias más importantes para Guatemala, de acuerdo al número de industrias en cada rama

Porcentaje de localización de las industrias CIIU 2a

rev. Actividad Industrial No. industrias

Ciudad Capital

Municipios de

Guatemala

Resto de departamentos

3118 Fabricación y refinación de azúcar 195 0.0 0.0 100.0

3699

Fabricación de productos de hormigón, piedra y

otros minerales no metálicos

189 24.9 18.5 56.6

3220 Fabricación de prendas de vestir, excepto calzado 183 66.1 10.9 23

3117 Fabricación de productos de panadería 168 32.8 9.5 57.7

3420

Fabricación de productos impresos, litografiados bordados, de papel y

cartón

116 78.5 4.3 17.2

3311 Aserraderos y talleres para trabajar la madera 103 22.3 8.7 68.9

3320 Fabricación de muebles y accesorios de madera 102 31.4 18.6 50.0

3240

Fabricación de calzado, excepto el de caucho,

vulcanizado o moldeado y el de plástico

63 57.2 22.2 20.6

3560 Fabricación de productos de plástico N.E.P. 61 73.8 18.0 8.2

3813 Fabricación de productos metálicos estructurales 58 63.8 5.2 31.0

Fuente: Datos calculados sobre la base del Directorio de la Industria Manufacturera de Guatemala de 1998, elaborado por el

Instituto Nacional de Estadísticas(19). Para fines de esta investigación, cabe señalar que aún cuando la pequeña y mediana industria (PMI) se consideraron todas aquellas unidades productivas que se dedican a la transformación y procesamiento de materias primas y materiales auxiliares para producir un bien intermedio o final; de aquí en adelante se incluirán dentro de este concepto algunas pequeñas y medianas empresas, es decir otras unidades de producción dedicadas a la prestación de servicios. Esto debido a que existen algunas empresas, que aún cuando no sean de carácter industrial, son entes contaminantes sujetos de estudio.


27

3. Especificación/priorización de los sectores de las pequeñay y medianas empresas

(PYMES) más contaminantes en el país. 3.1 Marco Referencial El control de los daños al ambiente ocasionados por los residuos es en la actualidad el objetivo de una serie de actividades industriales del gobierno y de organizaciones internacionales. Antes de la década de los años setenta, la preocupación fue mínima, principalmente porque no existía un compromiso legal para evitar los efectos dañinos de tales descargas. Los controles existentes se realizaban con base a la economía de los procesos. Los años setenta y ochenta son testigos de un cambio importante en la conciencia global sobre este problema y se promulgan leyes en todos los países para reducir los afluentes y emisiones a niveles de bajo impacto en el ambiente. Las soluciones que se destacan corresponden al control de contaminantes al final del proceso, conocidas como "tecnologías al final del tubo". En el presente, se ha trabajado en el desarrollo de soluciones que se basan en una mejora en la eficiencia global de los procesos de conversión, mediante la puesta en práctica de recomendaciones que toman en cuenta: la naturaleza de los insumos, la tecnología utilizada, los equipos, las prácticas de trabajo, la calidad y destino de los productos, el entorno donde se desarrolla la actividad, etc. Tal estrategia procura encontrar un equilibrio entre producción, economía y respeto al ambiente. 3.2 Objetivo El propósito de esta sección es identificar los cinco sectores de las PyMIs que más contribuyen a la contaminación en Guatemala, información base para el diseño de un proyecto de fortalecimiento de la competitividad de estos sectores. 3.3 Aspectos generales de la contaminación ambiental Actualmente es ineludible la inclusión de las consideraciones ambientales en la producción, ya sea por la necesidad de cumplir leyes locales, por los nuevos requerimientos del comercio internacional, o porque existe una conveniencia económica para las industrias. Por lo que la eficiencia de conversión representa uso eficiente de los insumos, optimización de la producción y reducción de los residuos. En general, el problema derivado de los residuos se debe a que las industrias no cuentan con una política para el control de los vertidos. Por lo tanto, no poseen infraestructura para el tratamiento o para el manejo de tales desechos. 3.4 PyMIs: Características del sector Para un amplio porcentaje de la pequeña y mediana industria en Guatemala, se pueden enumerar las siguientes características: Ubicación: • Parte del hogar es la fábrica.


28

Mano de obra:10 • Operan con mano de obra intensiva. • La familia son los empleados o su mayoría. Tecnología: • Funcionan con tecnología sencilla de baja eficiencia. • Usualmente con equipos y herramientas de construcción local. • Procesos obsoletos. Aspectos ambientales: • Trabajan con mínimas medidas de seguridad. • Prácticas reducidas de protección ambiental. • No proporcionan tratamiento a sus residuos. En el caso de la micro y pequeña industria, se puede decir que se trata de actividades de supervivencia. Por otro lado, se pueden mencionar rasgos característicos de la pequeña y mediana industria en Guatemala, tales como: • Alta dispersión geográfica de las actividades. • Variedad de actividades. • Crédito con altas tasas de interés. • No cuentan con capital de trabajo suficiente. • Capacidad financiera limitada para planes de expansión. • Desarrollo sin planificación ambiental. • Resistencia al cambio hacia los métodos de gestión ambiental.

A continuación, en el CUADRO 3.4-1, se ofrece la lista de áreas de actividad industrial de las pequeñas y medianas industrias, incluyendo el concepto de empresa, en el país, construido a partir del listado de la Federación de Pequeñas y Medianas Empresas de Guatemala (FEPYME), y completado considerando actividades no organizadas.

10 Este criterio es válido para la pequeña industria únicamente. La mediana industria utiliza un mayor grado de mecanización, por lo que el criterio de intensidad de la mano de obra se reduce. Usualmente la mediana industria no opera necesariamente con mano de obra familiar.


29

CUADRO 3.4-1 Indice de establecimientos organizados en la pequeña y mediana empresa SECTOR COMERCIO • Carnicerías • Distribuidoras en general • Farmacias • Importadoras y exportadoras • Librerías

• Venta de electrodomésticos • Venta de repuestos para vehículos • Ventas varias (Productos de belleza,

veterinarios, alimenticios, dentales, computación, supermercados y similares).

SECTOR INDUSTRIA • Artes gráficas y litografía • Cerámicas • Confección de ropa • Fabricación de cortinas y artículos decorativos • Fabricación de calzado • Fabricación de materiales de construcción • Industrias de la madera

• Industrias panificadoras • Metal mecánica • Productos alimenticios • Productos de cuero • Químicas farmacéuticas • Industrias varias (Pinturas, hielo, fantasía,

cintas para máquinas de escribir, lazos plásticos, productos papel, etc.)

SECTOR SERVICIO • Agencias de viaje • Colegios y academias • Comunicación y publicidad • Salas de belleza y estética • Servicios aduaneros, seguros y fianzas • Servicios de computación • Servicios de fumigación

• Servicios de instalaciones eléctricas • Servicios médicos / centros de salud • Servicios profesionales • Servicios de restaurantes • Servicio de talleres • Servicios de transporte

• Servicios varios (correo, seguridad, fotocopias, funerales, limpieza. Gasolineras, lavanderías, etc.)

Fuente: Directorio de asociados en FEPYME , Guatemala, 1998 (20)


30

Por otro lado, en el CUADRO 3.4-2 se detalla el número de industrias por cada rama industrial representada en el primer cuadro, con nivel de cuatro dígitos de la clasificación. Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU). CUADRO 3.4-2 Número de industrias en la pequeña y mediana industria por rama industrial en Guatemala

CIIU

DESCRIPCIÓN

Total

I

II

PyMI (I + II)

Resto

3111 3112 3113 3114 3116 3117 3118 3119

3211 3212 3220

3231 3233 3240

3311 3320

3419 3420

3522 3523 3530 3560

3610 3691 3692 3699

3710

3812 3813 3819 3839

3909

9513 9513

Matanza ganado, conservación y prep. Carnes Productos lácteos Envasado y conservación frutas y legumbres Preparación de pescado, crustáceos y otros Molinería (café pergamino, arroz, trigo, maíz) Productos de panadería Azúcar y panela Chocolate y confitería Textiles (Artesanales) Artículos textiles (Cortinas y decoraciones) Prendas de vestir Curtidurías y talleres de acabado Productos de cuero Calzado de cuero Aserraderos y talleres para trabajar madera Muebles y accesorios de madera Artículos de papel, pulpa y cartón Impresos, litografías en papel y cartón Productos farmacéuticos y medicinales Jabones, prod limpieza, perfumes y cosméticos Derivados del petróleo (aceites usados) Productos plásticos Artículos de barro, loza y porcelana Productos de arcilla para construcción Fabricación de cal Productos hormigón, piedra y otros minerales Productos de hierro (Fundición) Muebles y accesorios metálicos Estructuras metálicas Productos metálicos (Recubrimientos metálicos) Aparatos suministro eléctrico (Acumuladores) Juguetes, artículos oficina y otros n.e.p Talleres para reparación de automóviles Talleres de torno

22 47 34 7

78 185 214 27

66 35

269

28 21 78

135 114

3

141

53 40 5

91

14 6

14 200

14

24 68 22 14

34

6

23 10 0

30 149 192 10

25 27

127

20 16 39

88 91

2 99

18 11 2

33

9 2 8

149

5

15 48 11 10

19

5

13 9 2

23 21 4 7

10 6

53

5 2

25

27 13

1 19

10 8 0

23

3 1 3

36

3

6 11 5 1

10

11 36 19 2

53 170 196 17

35 33

180

25 18 64

115 104

3

118

28 19 2

56

12 3

11 185

8

21 59 16 11

29

11 11 15 5

25 15 18 10

31 2

89

3 3

14

20 10

0 23

25 22 3

35

2 3 3

15

6

3 9 6 3

5

2,103 1,294 365 1,659 445 FUENTE: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Directorio Nacional de Establecimientos Industriales. Guatemala, Marzo 1997. I, industria de 5 a 19 empleados. II, industria de 20 a 49 empleados.


31

El CUADRO 3.4-3 indica el valor bruto de la producción en valores reales*, correspondientes al año de 1998.

CUADRO 3.4-3 Valor bruto de la producción del sector industrial en Guatemala por rama de actividad en 1998

Descripción CIIU Millones de quetzales de 1958

20 Industrias manufactureras de productos alimenticios, excepto las de bebidas 622.5

21 Industrias de bebidas 111.322 Industria del tabaco 35.923 Fabricación de textiles 120.4

24 Fabricación de calzado, prendas de vestir y otros artículos confeccionados con productos textiles 154.9

25 Industria de la madera y del corcho, excepto la fabricación de muebles 24.8

26 Fabricación de muebles y accesorios 21.0

27 Fabricación de papel y productos de papel 20.0

28 Imprentas, editoriales e industrias conexas 12.6

29 Industria del cuero y productos de curo y piel, excepto el calzado y otras prendas de vestir 8.1

30 Fabricación de productos de caucho 19.4

31 Fabricación de sustancias y productos químicos 51.0

33 Fabricación de productos minerales no metálicos, excepto los derivados del petróleo y el carbón 50.9

35 Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo de transporte 102.8

36 Construcción de maquinaria, excepto la maquinaria eléctrica 10.5

37 Construcción de maquinaria, aparatos, accesorios y artículos eléctricos 11.1

38 Construcción de material de transporte 9.139 Industrias manufactureras diversas 188.6

T O T A L 1,574.9* Para poder calcular la producción real de cada año, libre de las variaciones en los precios, se hace necesario utilizar los precios existentes en el año de 1958, año base utilizado por el Banco de Guatemala. Nota: La CIIU utilizada por el Banco de Guatemala corresponde a la clasificación original, previo revisiones. Fuente: Banco de Guatemala, 1999


32

3.5 Clasificación de las actividades de las PyMIs según su impacto ambiental. Con la información anterior y el conocimiento básico sobre las operaciones que realiza en cada rama, se presenta en el CUADRO 3.5-1, información sobre la naturaleza de los impactos de su operación. Es importante analizar en este cuadro (observando primero las actividades de bajo impacto) el conocimiento usual que se tiene de estas acciones donde se justificará su clasificación. En las actividades de bajo impacto, deben incluirse las correspondientes a los sectores Servicio y Comercio, que se describe en el CUADRO 3.4-1. CUADRO 3.5-1 Areas de actividad industrial de las pequeñas y medianas industrias en Guatemala TIPO DE IMPACTO CIIU DESCRIPCIÓN ALTO MEDIO BAJO _________________________________________________________________________________ 3111 Matanza de ganado, conservación carnes X 3112 Productos lácteos X 3113 Envasado de frutas y legumbres X 3114 Productos marinos X 3116 Molinería (Café pergamino, trigo, maíz,) X 3117 Productos de panadería X 3118 Azúcar y panela X 3119 Chocolate y confitería X 3211 Textiles (artesanales) X 3212 Artículos textiles (Cortinas y artículos

decorativos) X 3220 Prendas de vestir X 3231 Curtidurías y talleres de acabado X 3233 Productos de cuero X 3240 Fabricación de calzado X 3311 Aserraderos y talleres p´ trabajar madera X 3320 Muebles y accesorios de madera X 3419 Fabricación artículos de papel X 3420 Imprenta, editoriales y similares X 3522 Productos farmacéuticos X 3523 Jabones, productos de limpieza, cosméticos X 3530 Regeneración de aceite usado X 3560 Productos plásticos X 3610 Objetos de barro, loza y porcelana X 3691 Productos de arcilla para construcción X 3692 Fabricación de cal X 3699 Productos de hormigón, piedra y mnm11 X 3710 Fundición X 3812 Muebles metálicos X 3813 Estructuras metálicas X 3819 Recubrimientos metálicos X 3839 Acumuladores eléctricos X 3909 Juguetes, artículos oficina y otros n.e.p12 X 9513 Talleres reparación automóviles X 9513 Talleres de torno X ___________________________________________________________________________

11 Minerales no metálicos 12 no especificados


33

FUENTE: Elaboración con base a los CUADROS 3.4-1 y 3.4-2 e información cualitativa de ASIES 3.6 Áreas de actividad de alto y medio impacto A continuación se presenta el orden de las columnas relacionadas con alto y medio impacto. La idea fundamental de esta presentación es justificar la elección de 12 ramas entre las ramas designadas como de alta y media contaminación y aplicar a esa docena una metodología que permita una priorización ambiental. 3.6.1 Matanza de ganado Casi todas las cabeceras municipales cuentan con un matadero de ganado vacuno y porcino que proveen de carne a su población local. En las condiciones que se procesan actualmente los animales, los productos constituyen un foco de enfermedades para los consumidores y los residuos en las cercanías de los rastros son un peligro para la comunidad cercana. Residuos tales como estiércol, vísceras, cascos, cuernos y sangre en forma sólida o disuelta en las aguas de lavado representan un atractivo para roedores, insectos y aves de rapiña. Además se contamina las fuentes superficiales y subterráneas de agua. Indices de contaminación(21): m³ de agua por tonelada de producto:

Características del agua en mg/litro para todos los casos:

__________ DBO5: Demanda Bioquímica de Oxígeno. Mide la contaminación orgánica. STD: Sólidos Totales Disueltos G+A: Grasas y Aceites La sangre es el principal contaminante, pudiendo obtenerse hasta 30 kilogramos por cada vacuno, con una DBO5 de 145,000 mg/l. Este sector podría verse ampliado si se incluye la actividad de expendio de carnes, donde la calidad se ve afectada por el manejo antihigiénico que se observa en su manipulación. 3.6.2 Productos lácteos

• Cerdos 2 a 10 • Vacunos 3 a 40 • Aves 6 a 30

• DBO5 1,200 a 3,000 • STD 1,000 a 2,500 • G+A 800 a 1,500


34

Las fincas productoras de leche utilizan usualmente parte de este insumo para transformarlo en queso, crema y mantequilla. Otras unidades de producción en esta rama son las cooperativas de pequeños propietarios. Los desechos de esta actividad son los derrames de leche y las fugas (éstas representan del 0.2 al 2 % de la leche procesada), el suero y los desperdicios de productos que luego se integran como desechos. Indices de contaminación(21):

La corriente líquida de esta actividad posee una de las más altas cargas de naturaleza orgánica, con el consecuente daño a los cuerpos de agua donde se disponen sin tratamiento. Al respecto, es oportuno mencionar el suero (la parte líquida que se disocia de la leche para obtener queso). Se obtienen unos 80 a 85 litros de suero por cada 100 litros de leche con una carga contaminante del orden de 95,000 a 100,000 mg/litro DBO5, sal del orden de 10,000 mg/litro y HP de 4.0. 3.6.3 Molinera (Beneficio húmedo de café y otros). El beneficiado húmedo de café permite transformar el fruto maduro del cafeto en un producto intermedio conocido como café pergamino; actividad que es usual realizarla en instalaciones cercanas a las fuentes de agua en las zonas de cultivo. Por su parte, la conversión del pergamino en café oro se realiza en los llamados beneficios secos, instalaciones centralizadoras de mayor tamaño que los beneficios húmedos. En Guatemala el beneficiado húmedo se realiza en cerca de 3,000 mil unidades dispersas en toda la geografía cafetalera. El proceso actual es usuario de volúmenes importantes de agua, con la característica de ser la portadora de una gran cantidad de material orgánico disuelto, que al descargarse en los ríos, los inutiliza para consumo humano durante toda la época seca, que es cuando se reduce el caudal de las fuentes de uso corriente. La pulpa del café, que constituye el residuo sólido del beneficiado, representa un mayor peligro porque su descomposición, además de provocar malos olores, lentamente descarga material descompuesto, aún después de la cosecha. Indices de Contaminación(21):

• Agua contaminada 2 a 5 m³ / 1000 litros de leche • DBO5 0.3 a 5 Kg / 1000 litros de leche • Sólidos disueltos 1,000 mg/l • Sólidos en suspensión 5,000 mg/l • PH 6 a 8.5

• Aguas mieles 1 a 5 m³ por quintal oro producido • DBO5 3,000 a 3,500 mg/litro • Sólidos totales 3,000 a 3,500 mg/litro • pH 4.5 • Pulpa 2 quintales por quintal oro


35

Este caso merece especial atención, en vista de la importancia económica que el rubro significa para el país, la alta dispersión geográfica de la actividad, el daño al recurso agua y el número de personas que son afectadas.


36

3.6.4 Azúcar y panela En esta rama la pequeña y mediana industria no producen azúcar, debido a que las instalaciones y tecnología necesaria para este fin son complejas. Su producción está orientada a la extracción del jugo y concentración del mismo en trapiches. El número de establecimientos dedicados a esta actividad es de los más altos de toda la pequeña y mediana industria, algunos usan fuerza animal y su combustible es el bagazo de la caña molida con antelación, que ha sido oreado al sol. Sus residuos son gases de combustión ceniza y bagazo residual, que puede ser devuelto al campo. Y podría también mencionarse la exposición de los trabajadores a altas temperaturas por tiempo prolongado, durante la operación de concentración de las mieles. 3.6.5 Productos de panadería Esta rama es una de las más grandes del sector alimentos, tanto en número de establecimientos, como en empleo generado y valor de producción. La gran mayoría de establecimientos son unidades artesanales muy pequeñas, que producen para el consumo local en un radio limitado. Indices de contaminación(21): La pequeña y mediana industria produce con hornos de arcilla y usa leña como combustible. Un horno tradicional requiere 2 kilogramos de leña por kilogramo de pan, en comparación de un horno eléctrico moderno que usa 1 kw/h por kilogramo de pan. El uso intensivo de leña es una de las características más destacadas de esta actividad, ejerciendo por lo tanto, una presión importante sobre este recurso y el bosque, con el consecuente impacto en la erosión de los suelos, la capacidad de captación de agua y la existencia de la fauna local. Otro aspecto negativo a considerar es el daño a los trabajadores por los humos de combustión y la contribución de las emisiones gaseosas en el calentamiento global. 3.6.6 Textiles artesanales Guatemala posee una producción de textiles artesanales, que son casi un sello de presentación de la creatividad de la industria rural. Para ello utilizan fibras de origen vegetal y animal que son teñidos en vivos colores para luego ser tejidos en talleres caseros y servir como material para una variedad de prendas y accesorios. Los peligros que entraña el teñido con colorantes azoicos ha derivado en una legislación europea que prohibe la comercialización de productos que contengan estos colorantes. Esta legislación protege al usuario, a los teñidores y a los cuerpos de agua, donde se descargan las soluciones colorantes residuales. 3.6.7 Curtidurías y talleres de acabado (tenerías)


37

El objetivo de esta actividad es transformar las pieles de animales (materiales orgánicos de fácil descomposición) en productos duraderos e impartirles belleza a través del color, suavidad y brillo.

Los desechos principales los constituyen la carnaza, pelambre y recortes de cuero. Los afluentes incluyen materia orgánica, además de cromo, sulfuro de sodio, cal, colorantes, lacas y curtientes libres. También se producen emisiones gaseosas en forma de sulfuros y durante la pigmentación, la evaporación de lacas y solventes. Indices de contaminación(21):

3.6.8 Aserraderos y talleres para trabajar madera (CIIU 3311) y muebles y accesorios de madera (CIIU 3320)13. En este apartado se han sumado dos ramas CIIU (3311 y 3320) porque ambas parten de la misma materia prima básica: la madera. La explotación excesiva, sin planificación de los bosques tiene efectos no sólo de apreciación local (erosión de suelos, reducción de captación de agua, etcétera) sino de repercusiones globales. Por esta razón existe una sensibilidad especial en el mundo sobre este tema.

Es importante entonces aclarar que en esta sección no se quiere llamar la atención sobre los desechos que puedan producirse las actividades, sino sobre la gran cantidad de establecimientos que se dedican a esta ocupación (segundo número más grande después de los beneficios de café), demandando por tanto una importante cantidad de material. 3.6.9 Regeneración de aceite usado La inclusión de esta actividad tiene una justificación interesante, debido a que representa el procesamiento de un residuo altamente contaminante en los cuerpos de agua, derivado de un recurso no renovable e importado. El objetivo del procesamiento (tecnología ácido-arcilla) es recuperar la fracción no degradada del residuo, reconstituirla y devolverla al sistema de usuarios. Pero las condiciones en que se realizan las operaciones representan un riesgo para los trabajadores y para el medio ambiente.

13 Se han unificado estas dos ramas debido a que utilizan insumos similares y en algunos casos son desarrollados por las mismas unidades industriales.

• Aguas residuales 50 a 100 m³ por tonelada de piel procesada • Grasas y aceites 13 a 15 Kg por tonelada de piel • Cromo 0.6 a 0.75 Kg por tonelada de piel • Sólidos 550 a 600 Kg por tonelada de piel • DBO5 30 a 35 Kg por tonelada de piel


38

Las fracciones de hidrocarburos separadas y las arcillas decolorantes y filtrantes cargadas de metales pesados que resultan del proceso, significan un peligro para las fuentes de agua y la población que la consume. Indices de contaminación(21):

3.6.10 Fabricación de productos minerales no metálicos (Cerámica, ladrillo y cal) En esta sección se han agrupado las siguientes ramas CIIU: • 3610: Objetos de barro, loza y porcelana (Cerámica doméstica y artesanía) • 3691: Productos de arcilla para construcción (ladrillo y teja) • 3692: Fabricación de cal Estas actividades tienen en común el suministro de materia prima local, uso de hornos artesanales de bajas eficiencias térmicas (20 a 30 %) que consumen de 3 a 5 Kilogramo de leña por Kilogramo de producto. Las particularidades de cada rama se examinan a continuación: Objetos de barro, loza y porcelana:

La utilización en la producción de cerámica de pigmentos con base a plomo y a óxidos de cobalto, cromo, zinc, hierro y cobre. Productos de arcilla para construcción: Son unidades que se instalan en sitios donde coincida la disponibilidad de arcilla y la proximidad de los compradores. En este caso las áreas de abastecimiento de leña se van alejando, lo que ha motivado el uso de llantas usadas cuya combustión al aire libre, genera contaminación de magnitud importante. Fabricación de cal Es una de las actividades que más demanda leña, ya que un horno promedio puede consumir de 30 a 40 toneladas de leña por horneada. El proceso se desarrolla a 1,200 °C, es relativamente prolongado y los trabajadores realizan largas jornadas sin protección adecuada para altas temperaturas. Las emanaciones de polvo en la producción de cal y las descargas de aguas saturadas de cenizas en los cuerpos de agua cercanos, son aspectos que merecen atención.

• Aguas residuales 3 a 15 m³ por tonelada de producto • Aceites degradados 0.3 a 0.25 tonelada por tonelada de producto • Tierras decolorantes 50 a 100 Kg por tonelada de producto (incluye los componentes de la limpieza del aceite)


39

3.6.11 Productos de hormigón, piedras y otros minerales no metálicos Es una de las ramas industriales con mayor número de establecimientos. Su importancia radica en la función social de los productos que fabrica, el uso de materiales locales y la generación de empleo. En contraste, se asocia esta actividad con la explotación de canteras de arena y extracción de material de construcción de lecho de ríos, que provocan desprendimiento de materiales representando la fuente de saturación de las aguas con sólidos que se deposita, en lagos y lagunas causando su azolvamiento y consecuente reducción de vida. Como ejemplo, el caso del Lago de Amatitlán, al sur de la capital es un problema que ha sido priorizado por las autoridades del medio ambiente. 3.6.12 Recubrimientos metálicos Se incluye el conjunto de industrias que por medios electrolíticos o químicos recubren metales para protegerlos de la corrosión e impartirles belleza. Los recubrimientos pueden ser cromados, niquelados, zincados y similares. Los insumos químicos de la industria para actividades de limpieza y preparación de los materiales a recubrir son principalmente hidróxido de sodio, detergentes, fosfatos de sodio, humectantes, ácidos clorhídrico o sulfúrico, cianuro de sodio, cloruro de cromo, etc. Por tal razón, se producen soluciones agotadas compuestas por una fracción de los elementos que se usaron como insumos o transformados en compuestos similares que poseen características peligrosas. En galvanizado, se trabaja con ácidos clorhídrico o sulfúrico lo que produce corrientes de ácidos agotados y hierro del orden de 10 % de ácido y 15 % de sales de hierro (100 Kg / tonelada de producto) y aguas de enjuague del orden de 10 m³ por tonelada de producto. Otros procesos utilizan cianuro y los baños agotados tienen los siguientes valores. CUADRO 3.6.12-1 Valores en procesos de galvanizado utilizando cianuro: Contaminantes Concentración

(g/l) Contaminantes Concentración

(g/l) Electrolito de Cobre • Cobre • Cianuro • Ácido tartárico

14-20 22-27 01-15

Electrolito de Cadmio • Cadmio • Cianuro

10-20 40-50

Electrolito de zinc • Zinc • Cianuro • NaOH

20-35 30-50 40-90

Electrolito de plata • Plata • Cianuro • K2CO3

03-30 20-40 1-100

Electrolito de Bronce • Cobre • Zinc • Cianuro • NaOH

10-30 05-30 25-80 01-15

Electrolito de oro • Oro • Cianuro • N2HPO4

0.5-4 2-10 70


40

3.6.13 Envasado y conservación de frutas y legumbres Dentro de esta actividad se consideran incluidas la producción de salsa inglesa, de tomate y soya, así como mostaza, encurtidos, vinagres, jaleas, mermeladas y frutas en miel. Son relativamente pocas las industrias registradas en este rubro. Una diversidad de productos es elaborada en instalaciones elementales de alto consumo energético, con medidas sanitarias deficientes y en ocasiones utilizan envases reciclados. No cuentan con la capacidad para disponer de manera adecuada sus desechos, repercutiendo esta situación en la calidad e higiene de los productos. Indices de contaminación(21): Por lo general operan con frutas que se cosechan en distintas épocas del año y por tanto las condiciones de sus aguas residuales varían con el tiempo. Los residuos son orgánicos (cáscaras, restos de vegetales, materiales de rechazo, y jugos), inorgánicos (tierra, sal) y químicos (lejía, soda cáustica, detergentes y productos higienizantes).

3.6.14 Fabricación de jabones, preparados de limpieza, perfumes y cosméticos La mayoría de estas unidades productivas se dedican a la preparación de productos aromatizantes, desinfectantes y abrillantadores para embellecer el hogar e instituciones. Son relativamente pocas las industrias registradas en este rubro. Los materiales son importados y su uso se limita a formulas donde se integra agua. Los residuos relacionados con esta producción se originan en el lavado de los recipientes donde se formulan los productos y en los derrames y fugas. La tecnología es de mezclado y son muy limitadas las reacciones químicas que se ven involucradas. La fabricación de jabones se desarrolla en la industria de mayor tamaño. 3.6.15 Talleres automotrices y de torno Los talleres automotores y de torno se incluyen dentro de las actividades del sector servicio que realiza la pequeña y mediana industria. En este tipo de talleres no se incluyen talleres de enderezado y pintura, por lo que residuos como pinturas, solventes y otros desechos propios de este tipo de empresa no son considerados acápites. Sus principales residuos de talleres automotrices y de torno son aceites usados de los vehículos, filtros de aire, aceite y gasolina, así como las piezas de intercambio.

• El volumen de aguas residuales 5 m³/tonelada producto • DBO5 1,500 a 3,000 mg/litro • pH 5.0 a 7.5


41

Algunos talleres ya cuentan con equipo recuperador de los fluorocarbonos utilizados como refrigerantes y con unidades recolectores de solventes y lubricantes usados. La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), cuenta con un proyecto con nivel centroamericano, sobre este tema. En los tornos la escoria metálica se recolecta y se vende, en cambio los aceites de corte no tienen actualmente una salida práctica. 3.7 Las cinco ramas de la PyMI más contaminantes. 3.7.1 Presentación de la metodología de selección

Los términos de referencia establecen la necesidad de priorizar los cinco sectores más contaminantes de la pequeña y mediana industria, considerando los criterios siguientes: Generación de contaminantes (Cantidad) Clase de contaminantes (Tipo, naturaleza, peligrosidad) Número de PyMIs Actividades existentes en el campo de protección ambiental Ubicación principal de la PyMIs (Incluido como criterio por el consultor)

La metodología, utilizada para este estudio está basada en los documentos de Canter (22) y Cárdenas (23). Para abordar el problema se propone y utiliza la metodología para análisis y solución de problemas conocida como MATRIZ DE PRIORIZACIÓN, (22 y 23)que posee las siguientes características:

Traduce juicios y cifras estadísticas de distinta esencia en numeración, que puede ser

operada matemáticamente. La escala de valoración, que según los autores de esta metodología, debe ser 1, 5 y 10.

Esta escala da la oportunidad de enfatizar la diferencia en los resultados de los criterios14. Permite alcanzar un consenso con relativa facilidad. Este consenso se alcanza debido a la

diferencia que se propone en la escala de valoración. Una vez definidos los criterios, esta metodología permite cuantificar la diferencia entre los

criterios estableciéndose una jerarquía entre ellos. Para cada criterio se crea una MATRIZ DE PRIORIZACIÓN utilizando la misma escala de

valores. Para este estudio, se construyen 5 matrices ya que se trabaja con 5 criterios. Los resultados incluyen el "peso" de los criterios y el "peso" de cada rama cuando cambian

los criterios. El cuadro de consolidación se calcula en base de los resultados de las 5 matrices

anteriores. Se obtiene un índice resultante del proceso multiplicativo del “peso” del criterio y los resultados de las matrices.

Las selecciones con mayores y menores valores tienen una alta certidumbre de ser bien escogidas.

14 De manera explicativa, según el criterio de cantidad de contaminantes, la producción de material contaminante del beneficio húmedo de café es extremadamente mayor que la generada durante la manufactura de textiles artesanales. En este caso, su valoración será 10. En el caso de comparar el beneficio húmedo de café con curtidurías es una valoración de 5.


42

En el CUADRO 3.7.1-1 se ofrece una explicación gráfica de la metodología referida.


43

CUADRO 3.7.1-1: Explicación gráfica de la metodología para priorización de las ramas industriales

Evaluación de ramas, jerarquizando entre

impactos Alto, Medio y Bajo

Identificación ramas industriales

de la PyMI

Se eliminan del análisis las ramas de

bajo impacto

Se seleccionan: • Todas las ramas de alto impacto y • Un número de ramas de impacto

medio

Análisis de priorización de

ramas con cada criterio

CRITERIOS Definiciones

Análisis de criterios

Tabla de importancia relativa de los criterios

Cuadros de priorización según el

criterio utilizado

Matriz de consolidación de resultados Selección de ramas

industriales


44

3.7.2 La selección de las ramas La clasificación efectuada en el punto 3.5 (ver resultados en el CUADRO 3.4-2), redujo el universo sujeto al análisis, a las siguientes 12 ramas industriales, consideradas de más alto impacto ambiental relativo:

CUADRO 3.7.2-1 Las 12 ramas industriales consideradas de alto impacto ambiental

Esta lista es la base para seleccionar las cinco ramas de interés. En el CUADRO 3.7-6 se presenta la memoria de cálculo utilizando la técnica descrita la cual permitió ordenar las 12 ramas en el siguiente orden:

CUADRO 3.7.2-2 Clasificación de las 12 ramas industriales, de mayor a menor impacto ambiental:

Los valores numéricos de la lista anterior corresponden a la última columna de CUADRO 3.7-7 y resultan de considerar: el valor relativo de los cinco criterios predefinidos (CUADRO 3.7-6) y las cinco clasificaciones de las ramas por el uso de cada criterio (ver anexo 1).

La técnica que se utiliza permite la elección con certeza de las ramas de mayor puntaje y brinda seguridad para desestimar las de menor clasificación; pero para discriminar entre las de clasificación intermedia, deberá utilizarse criterios adicionales.

Matanza de ganado Productos lácteos Beneficio húmedo de café Productos de panadería Azúcar y panela Textiles artesanales Curtidurías (Tenerías) Aserraderos y Muebles madera Regeneración de aceite usado Productos minerales no metálicos. (cerámica, ladrillos y cal) Productos de hormigón, piedras y minerales no metálicos Recubrimientos metálicos

1. Beneficiado húmedo de café 0.168 2. Curtidurías (tenerías) 0.124 3. Productos lácteos 0.114 4. Matanza de ganado 0.089 5. Aserraderos y talleres para madera 0.089 6. Textiles artesanales 0.078 7. Recubrimientos metálicos 0.072 8. Productos hormigón, piedra y mnm 0.064 9. Refinación aceites usados 0.062 10. Azúcar y panela 0.061 11. Productos de panadería 0.043 12. Cerámica, ladrillo, cal 0.035


45

Con base en los resultados anteriores la selección sería la siguiente: CUADRO 3.7.2-3 Selección de las cinco ramas industriales más contaminantes:

Beneficios húmedos de café Curtidurías (tenerías) Productos lácteos Matanza de ganado Aserraderos, talleres para trabajar madera + fabricación de muebles

Esta selección podría verse modificada o variar la elección de algunas ramas, con la inclusión de otro tipo de criterios, tales como pueden ser los siguientes: CUADRO 3.7.2-4 Otros criterios de selección para las ramas industriales

Impactos significativos en factores ambientales especiales:

• Efectos ecológicos en especie, hábitats, poblaciones y comunidades singulares • Daños en áreas de interés patrimonial

Importancia socioeconómica para el país:

• Creación de empleos, • Generación divisas • Distribución de beneficios

Aptitud para asimilar la asistencia técnica:

• Apertura a la innovación • Capacidad técnica interna

Condiciones para poner en práctica la asistencia técnica:

• Disponibilidad financiera • Potencial de desarrollo futuro • Oferta local de servicios ambientales • Existencia de un programa de apoyo nacional

Requerimientos (necesidades) ambientales especiales:

• Actividades priorizadas por la legislación ambiental • Regulaciones o exigencias de mercado • (nacionales o internacionales) • Mejora de opinión e imagen pública

De acuerdo con el criterio respecto a Impactos significativos en factores ambientales especiales, se podría constituir un segundo grupo de importancia. Es el grupo de industrias relacionadas con la madera (producto de bosques en agotamiento), ya sea como insumo combustible o como materia prima de transformación, representadas por:


46

3117 Productos de panadería 3118 Azúcar y panela 3311 Aserraderos y talleres para trabajar madera 3312 Fabricación de muebles y accesorios de madera 3610 Fabricación de objetos de barro, loza y porcelana (cerámica) 3691 Productos de arcilla para construcción (ladrillos y tejas) 3692 Fabricación de cal

Lo anterior podría justificar la creación de un programa para atención multi-ramas. Los criterios de Importancia socioeconómica y regulaciones ambientales de mercado justificarían la selección de fabricación de textiles artesanales. Una actividad de amplio desarrollo en comunidades rurales, que ha visto reducido su mercado internacional por causa de regulaciones respecto al tipo de colorantes que utiliza. Para utilizar alguno de estos criterios se requeriría de una encuesta o análisis de casos especiales, situación que bien podría ser realizada en una fase más avanzada de este proyecto. Finalmente, se concluye que el tratamiento metodológico desarrollado para la selección de las cinco ramas, incluyendo el análisis con el último tipo de criterios, ha producido un resultado consistente con las necesidades en el sector agroindustrial, considerando el limitado nivel de información en materia ambiental con que cuenta el país. A continuación presentamos el Cuadro 3.7-6, que incluye la Matriz para la priorización de criterios. Los primeros cuatro criterios, generalmente acompañan metodologías de evaluación del desempeño ambiental de las industrias, a saber: cantidad de contaminantes, calidad o tipo de contaminantes, número de empresas y su ubicación. Con estos criterios cuanti-cualitativos se busca determinar los impactos ambientales por contaminación según la cantidad, tipo y frecuencia de determinados riesgos ambientales. El quinto criterio, actividades ambientales desarrollados en el sector industrial, ha sido incluido a solicitud de la Cooperación Alemana, para determinar las acciones de cambio que se identifican en cada sector y ponderar así la pertinencia del desarrollo o no de futuras actividades.


47

DEFINICIÓN DE CRITERIOS.Q: Cantidad de contaminantes producidos por la actividad.C: Calidad o tipo de contaminante, relativo a su peligrosidad.N: Número de empresas en cada sector.U: Ubicación de las empresas con relación en su entorno. Se considera

el efecto de estar próximo al posible receptor de la contaminación.A: Actividades desarrolladas en el sector, en el ámbito de la protección

ambiental.

ESCALA DE VALORACIÓN.1 :Igual de importante5 :Significativamente más importante10 :Extremadamente más importante

1/5 :Significativamente menos importante1/10 :Extremadamente menos importante

Q C N U A Total PesoQ 1 1 5 10 5 22 0.421C 1 1 5 5 5 17 0.325N 1/5 1/5 1 1 5 7.4 0.141U 1/10 1/5 1 1 1 3.3 0.063A 1/5 1/5 1/5 1 1 2.6 0.050

52.3 1

0.4210.3250.1410.0630.050

U(ubicaciónA(actividades)

PRIORIZACIÓNQ(cantidad)C(calidad)N(número)

Matriz para priorización de criteriosCUADRO 3.7-6

En este análisis se han considerado de igual importancia los Criterios de Cantidad de contaminantes y el tipo de contaminantes, pero al considerar la influencia de la Ubicación de la industria y su impacto en el ambiente, la cantidad tiene mayor importancia que el tipo de contaminante, debido al gran número y dispersión de las industrias. Estas industrias no son usuarias intensivas de productos peligrosos en su producción. Por otro lado, el Criterio de Actividades se asocia a las acciones desarrolladas en los sectores productivos, en el ámbito de la protección ambiental. Los otros cuatro criterios adicionales son de naturaleza negativa, ya que son descriptores de un impacto adverso (cantidad de

Cuadro 3.7.2-5


48

contaminantes, tipo de contaminantes, número de empresas contaminadoras y proximidad de las empresas con relación a los receptores de esa contaminación). Por esta razón, en la conformación de esa primera matriz, el Criterio Actividades debe ser de naturaleza negativa e interpretado como acciones que no se realizan15 para proteger el ambiente. Lo anterior, asegurará que la selección de los sectores se oriente hacia aquellos donde se cuenta con menos apoyo relativo o existan menos proyectos o programas. Por otro lado, en la construcción de la matriz de criterios (CUADRO 3.7-6) puede observarse que la columna A (Actividades) tiene valores 5,5,5,1,1. Para la compresión (se hace énfasis en que la metodología, para la construcción de la matriz, se basa en comparaciones entre parejas de criterios) de esto se ejemplifica lo siguiente: el valor relativo del Criterio Q versus el Criterio A está identificado como 5. Esto describe una situación donde el impacto ambiental debido a la presencia de contaminantes es significativamente más importante, porque las actividades de protección ambiental son pocas, dispersas o en desarrollo embrional. Un análisis similar se realizó para las otras parejas de criterios que se forman con el Criterio A. En conclusión esta técnica permite hacer una evaluación entre parejas de criterios únicamente, que describe mediante la escala de valores el impacto relativo entre dos criterios. Por último, en la matriz correspondiente al Criterio Actividades, logra una comparación entre las actividades de protección ambiental que se realizan en parejas de sectores, lo que se traduce en valores según la escala siguiente: 1: si en esos sectores se realizan actividades de igual importancia. 5: si en uno de ellos se realizan actividades significativamente más importantes. 10: si en uno de ellos se realizan actividades extremadamente más importantes; todas relacionadas con la protección del medio ambiente. En relación con lo anterior, la comparación de criterios es siempre binaria. Cuando se comparan los criterios Q, C, N y U con A, la pregunta que se formula se refiere al impacto negativo que tienen las acciones asociadas a cada uno de esos criterios, en el medio ambiente. Para la matriz inicial el análisis es general. Por ejemplo, en la situación actual del PyMI en Guatemala ¿qué tendrá mayor impacto negativo en el medio ambiente, la cantidad de

15 La importancia de incluir el criterio Actividades (mediante este artificio), es que de esta forma se destacan las ramas donde lo que no se realiza es más importante que las acciones que se ejecutan, además de las razones que ya se esgrimieron en el texto del estudio. A juicio del consultor se deben subrayar las áreas donde el programa de gestión ambiental que se conforma, puede tener más espacio para desarrollarse.


49

contaminante descargados por estas industrias o las actividades no realizadas para protegerlo?. Se ha considerado que el primer criterio es más importante y lo asociamos a la calificación de 5 según la escala preestablecida.


50

CUADRO 3.7.2-6 Consolidación de resultados utilizando el valor relativo de los criterios y el peso relativo entre las 12 ramas industriales

Mataderos 0.113 0.047 0.083 0.027 0.046 0.006 0.117 0.007 0.021 0.001

Lácteos 0.160 0.067 0.093 0.030 0.065 0.009 0.103 0.006 0.020 0.001

Azucar yPanela 0.073 0.031 0.020 0.007 0.128 0.018 0.017 0.001 0.090 0.004

Panaderia 0.025 0.011 0.018 0.006 0.123 0.017 0.055 0.003 0.119 0.006

BeneficiadoHumedo caf 0.218 0.092 0.100 0.032 0.241 0.034 0.137 0.009 0.016 0.001

Textilesartesanales 0.036 0.015 0.130 0.042 0.066 0.009 0.065 0.004 0.143 0.007

Tenería 0.111 0.047 0.188 0.061 0.021 0.003 0.198 0.013 0.018 0.001

ProductosHormigon y 0.079 0.033 0.017 0.006 0.123 0.017 0.029 0.002 0.119 0.006PiedraRefinación deaceites 0.008 0.004 0.142 0.046 0.008 0.001 0.082 0.005 0.117 0.006

ProductosMinerales no 0.022 0.009 0.044 0.014 0.032 0.005 0.026 0.002 0.104 0.005MetalicosRecubrimientos metálico 0.036 0.015 0.129 0.042 0.023 0.003 0.085 0.005 0.130 0.006

Aserraderosy Talleres pa 0.117 0.049 0.036 0.012 0.125 0.018 0.085 0.005 0.101 0.005Madera

1.000 0.421 1.000 0.325 1.000 0.141 1.000 0.063 1.000 0.050

0.063 0.050 1.000Cantidad Calidad Ubicación Acciones TotalSECTORES

0.421 0.325 0.141Número

Q C N U A

0.124

0.064

0.089

0.114

0.061

0.043

1.000

0.062

0.035

0.072

0.089

0.168

0.078


51

CUADRO 3.7.2-7 Impactos ambientales de ramas priorizadas

Factor Rama Industrial

Residuos

(1)

(2) (3)

(4)

(5)

(6)

(7)

Breve descripción de los impactos

Beneficiado húmedo de café

Residuos orgánicos Sólidos en forma de pulpa, Líquidos como aguas mieles Gaseosos como olor

X

X

X

X

X

La descarga diaria de aguas mieles, durante la cosecha y la descomposición lenta de la pulpa, durante el invierno, se asocian con la contaminación de aguas superficiales y subterráneas. La gran cantidad de residuos de esta actividad, reduce la capacidad de sustentar la vida en ríos y lagunas y limita su uso para otros fines (Riego, recreación, etc.) en una gran parte del país.

Curtidurías y talleres de acabado

Recortes de pieles, pelos, carne, productos químicos de preservación, curtido y acaba do. Gases sulfurosos y solventes del acabado.

X

X

X

X

X

X

El uso de productos químicos peligrosos (ácidos, cromo, sulfuros), el gran volumen de agua y el desarrollo de estas actividades dentro de centros urbanos, expone continuamente a la población a riesgos ambientales. Lo mismo que se dijo sobre la capacidad contaminante de las aguas del café se puede repetir para este caso.

Productos lácteos

Fugas, derrames y descargas de leche, crema y suero. Trozos de queso, aguas residuales domésticas, productos químicos de limpieza

X

X

X

X

X

X

Esta actividad la desarrolla la pequeña y mediana industria en el campo, principalmente. De los ríos se toma el agua para el proceso y al río se descargan los afluentes contaminados. El proceso daña los cuerpos de agua y la calidad de los productos se ha visto afectado por uso de agua contaminada y por malas prácticas de higiene.

Matanza de ganado y conservación de carnes

Sangre, estiércol, vísceras, recortes, pelo, pezuñas, cuernos y grasa

X

X

X

X

X

X

Se contamina el agua superficial y el suelo, con producción de malos olores. Las áreas pobladas cercanas sufren por la presencia de roedores, insectos, aves depredadoras y las enfermedades que éstos animales transmiten. Existe un daño en la estética del lugar y pérdida de plusvalía de los terrenos cercanos.

Aserraderos, muebles y accesorios

Ruido, polvo y emisiones debido a la quema de madera El daño a los bosques es el daño principal a considerar

X

X

X

X

X

El origen de la madera utilizada en esta importante actividad, es una preocupación a todo nivel, debido al impacto local y global por mal manejo del bosque que le da origen. Son impactos destacados la devastación de áreas de recarga de agua, el aumento de la erosión, la pérdida de hábitats únicos de flora y fauna, etc.

(1) Agua (2) Suelo (3) Atmósfera (4) Ruido (5) Ecológico (6) Estética (7)Socioeconómico


53

3.8 Descripción de los aspectos e impactos ambientales generados por las ramas priorizadas.

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) (24), riesgo se define como los daños actuales y potenciales que pueden ser causados a los seres humanos y el entorno por un problema específico de contaminación ambiental. Los orígenes de los riesgos pueden asociarse a los agentes contaminantes (físicos, químicos y biológicos), causas naturales y actividades humanas. Estos elementos se encuentran presentes, quizás en mayor intensidad, en la producción industrial, la cual los debe considerar en tres dimensiones de igual importancia: salud, ambiente y prevención de pérdidas. No se conocen estudios sobre caracterización del riesgo de la actividad industrial en Centroamérica. Aunque es suficiente justificación conocer los peligros que significa la exposición a cierto tipo de sustancias e información sobre dosis/respuesta a las mismas, para limitar su liberación al ambiente. El concepto sobre prevención de pérdidas asociado al riesgo, bien puede hermanarse con el de prevención de la contaminación, ya que ambos definen actitudes proactivas, con beneficios ambientales y financieros. Los comentarios en esta sección se explican en el CUADRO 3.7-8. En ellos se hace referencia a los impactos en salud y ambiente englobando el tema del bienestar de los trabajadores y su comunidad. 3.9 Breve análisis de las condiciones económicas en los sectores priorizados Este apartado se divide en la Situación de Competencia y Mercado, en el cual se hace un análisis por sectores incluyendo lo relativo a competencia y mercado y en segundo lugar se trata lo relativo a requerimientos internacionales como puede ser los Sellos Ambientales y requisitos ambientales. Aunque en Guatemala sólo existen actividades de información que proporciona la Cámara de la Industria, FEPYME y la Asociación de Gerentes de Guatemala (AGG) (25). 3.9.1 Situación de Competencia y Mercado Con el propósito de tener una aproximación cuantitativa de las ramas de la actividad económica en que se detecta una mayor contaminación ambiental, se ha seguido el criterio y la información levantada por el Instituto Nacional de Estadística, (19) que conlleva una agrupación hasta tres dígitos, conforme la Clasificación Industria Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas (CIIU). De igual manera, conforme al ordenamiento del INE, se ha entendido como pequeña industria a aquellas entidades que ocupan hasta 19 empleados y mediana industria las que disponen de más de 20 y menos de 49 trabajadores. De acuerdo con la metodología matricial, seguida para jerarquizar los cinco sectores industriales o agroindustriales más contaminantes, que para este caso se identifican con ramas de actividad según la CIIU, la mayor parte de ellas se ubican como procesos de producción agroindustrial ligados íntimamente con el entorno local-rural que ofrece la realidad guatemalteca. En este sentido, su nivel de competencia se focaliza en función del carácter que juegan dentro del proceso de producción, ya sea como parte de una cadena productiva o bien como entidades elaboradoras de bienes de consumo final.

3.9.1.1 Tenerías (Curtiembres) Las industrias procesadoras de cuero o piel de bovinos (tenerías), identificados con el código 3231 de la clasificación CIIU, son generadoras de un producto intermedio o materias primas


54

para industrias que elaboran zapatos, prendas de vestir (chumpas, sacos etc.) y múltiples artesanías de cuero. Debido a la escasa innovación tecnológica en el proceso de tratamiento de la piel de las reses, siempre al nivel de pequeña y mediana industria, sus productos son colocados en su totalidad en un mercado interno cautivo y relativamente reducido. Su competitividad como industria está ligada al tamaño y variaciones de la demanda interna, sin que existan iniciativas para mejorar la calidad de la oferta por la incorporación del componente tecnológico o sistemas de gestión de la calidad que, en todo caso le permitiera competir con pieles o cueros importados de mejor calidad que utilizan industrias nacionales dentro de la industria del cuero.

Según los últimos datos disponibles se registran un total de 28 industrias de este tipo en toda la República, de las cuales 20 corresponden a la categoría de pequeña industria y 5 a la de mediana industria. También es importante resaltar que la mayor parte de las industrias registradas se localizan en departamentos del interior de la República, actividad generadora de empleo. Pero a su vez, provoca serios problemas de contaminación. Como caso especial lo constituye el departamento de Quetzaltenango, que se localizan más del 50% de las registradas en el interior de la República. Y el impacto es directo en la contaminación de fuentes de agua, en especial a las que surten a la cabecera municipal y departamental.

3.9.1.2 Productos lácteos De acuerdo con los registros de la Dirección General de Estadística (19), las lecherías/queserías se encuentran englobadas dentro del rubro registrado con el código 3112 del CIIU y comprende todas las industrias manufactureras de productos lácteos. Las pequeñas y medianas lecherías, aunque pueden vender parte de su producción a industrias más grandes que acopian la leche fluida, ciertamente la mayor parte son utilizadas como la materia prima básica para la elaboración de quesos, los que son destinados en su totalidad para el mercado nacional.

Aunque es una actividad económica ampliamente difundida dentro de la geografía del país, adquiere especial importancia en los departamentos de Escuintla, Quetzaltenango, Alta Verapaz y Santa Rosa, localizándose en este último la mayor concentración de queserías, con un alto impacto ambiental por la cantidad de deshechos que genera. De acuerdo con los registros del INE, las pequeñas y medianas industrias dedicadas a la producción de quesos ascienden a la cantidad de 36, la mayor parte de ellas con una producción de tipo artesanal que incorpora tecnología intermedia e intensidad en el uso de mano de obra.

3.9.1.3 Mataderos Al igual que en el caso de las queserías, los pequeños mataderos o rastros se encuentran dispersos en todo el ámbito nacional. A diferencia de otras actividades, las instalaciones de los rastros pertenecen usualmente las municipalidades localizadas en el interior de la república y cobran una tasa por su arrendamiento a particulares quienes realizan la labor de matanza y destace de ganado bovino y porcino.

Aunque el número de rastros en el interior del país no es tan grande, su incidencia como factor de contaminación es alto por la cadena de distribución que implica un manipuleo de la carne tanto al nivel de mayoristas, distribuidores y los minoristas o carnicerías que son quienes venden el producto directamente al consumidor.


55

Por la elevada inversión que se requeriría para equipar un rastro adecuado para la manipulación de la carne, y la deficiencia crónica de recursos financieros en las municipalidades más pequeñas, los rastros constituyen de los focos más preocupantes de contaminación. En la ciudad capital, a diferencia del interior de la república, existen rastros de propiedad privada quienes maquilan a distintas industrias, con la característica en su componente tecnológico corresponden más bien al rubro de industrias grandes.

En relación con su mercado meta, los rastros municipales pequeños y medianos atienden básicamente un mercado local correspondiente a su jurisdicción, con excepción de los rastros ubicados en Quetzaltenango y Escuintla; éste último, atendiendo demanda de carácter nacional.

3.9.1.4 Producción textil artesanal En lo que se refiere a la producción textil artesanal, sus características difieren de las otras ramas industriales estudiadas. En primer lugar, es la única actividad que destina buena parte de su producción al mercado internacional, especialmente a Europa y los Estados Unidos, por lo que tiene una connotación estratégica para la economía nacional, especialmente por tratarse de productos no tradicionales de exportación que generan un caudal de divisas para reforzar la balanza de pagos del país.

En segundo lugar, el sistema de producción es sui generis porque, aunque existen unidades productivas que contratan mano de obra y trabajan bajo las características normales de una industria integrada verticalmente, en realidad lo que existe en una asociación horizontal en que la industria contrata el producto con textileras que laboran en su propia unidad familiar y la relación de trabajo se establece por piezas o a destajo, bajo un diseño y una planificación del trabajo fijado por el industrial que le establece su marca. Este sistema peculiar de producción determina que en tanto los registros del INE identifican 66 industrias textiles, 35 conceptuadas como pequeñas y medianas industrias, el número total de productores es bastante mayor aunque no se puede precisar la cantidad exacta.

Hay que agregar una tercera característica, la elaboración de textiles corresponde en un grueso número a trabajadoras de sexo femenino, lo que difiere de las demás actividades económicas en que la presencia de mano de obra masculina es ostensiblemente mayoritaria.

En cuanto a su ubicación, buena parte de las actividades artesanales en textiles se concentra en los departamentos de Huehuetenango, Quetzaltenango, Chimaltenango y Sacatepéquez, y el Municipio de Mixco en el Departamento de Guatemala.

Tal como se indicó anteriormente, fuera de abastecer el mercado nacional, la producción de textiles también dispone de un nicho de mercado en el exterior y es en este mercado en donde más se resiente, desde un punto de vista económico, por las limitaciones específicas que establecen algunos países europeos para limitar la compra de productos textiles que utilicen algunos químicos como colorantes. Uno de los principales mercados externos de los textiles guatemaltecos es Alemania, país que no hace mucho estableció normas restrictivas para su internación en su territorio.

Es esta, por lo tanto, una actividad en que los criterios de defensa ambiental inciden directamente en la competitividad y pueden restringir su mercado, de no tomarse medidas urgentes, que subsanen esa limitación. Debido a que una de las características de la actividad artesanal en general es la incorporación de tecnologías nativas de baja densidad de capital, la


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solución igualmente se puede ubicar en la utilización de colorantes orgánicos de origen vegetal que se pueden extraer de la misma flora nacional. Hace aproximadamente 4 años el extinto Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología Industrial (ICAITI) dio la voz de alerta sobre ese problema, sugiriendo la incorporación de tecnologías apropiadas al medio, amigables con el ambiente, de ampliación de la cadena productiva y de bajo impacto en la competitividad de los productos por la vía de la estructura de precios finales.

3.9.1.5 Productos de madera La actividad relacionada con el corte y procesamiento de la madera, englobados en los códigos CIIU 3311 y 3320, es una de las ramas de producción más difundidas en el ámbito nacional al aprovecharse (algunas veces de manera irracional) la vocación forestal de los suelos del país. Por lo mismo, es una actividad dispersa en toda la geografía nacional, aunque al nivel de aserraderos la mayor parte se localiza en el departamento de Petén.

Basa su competitividad en la abundancia e intensidad en el uso del recurso maderero y no en la innovación tecnológica y en el desarrollo industrial. Aunque no genera altos niveles de empleo en comparación con otras ramas de producción, es importante porque el recurso humano utilizado requiere cierto nivel de calificación.

La mayor parte de su producción se destina al mercado nacional, aunque en los últimos años se ha desarrollado una importante actividad exportadora al identificarse nichos de mercado en algunos productos que aprovechan la habilidad artesanal del guatemalteco. Esto es particularmente importante en la producción y exportación de puertas y enchapados, muebles y accesorios, pisos de madera, diversos artículos típicos e, incluso, cajas funerarias (ataúdes). 3.9.1.6 Producción de café Queda para el análisis, por último y de una manera intencional, la producción de café pergamino a través de los beneficios húmedos de pequeños y medianos productores, porque siendo este grano el principal producto de exportación del país y el mayor generador de empleo en el medio rural es de una importancia vital para la economía del país.

Es un producto clásico de la agroindustria que además de su importancia socioeconómica también tiene la característica de ser la principal actividad que provoca contaminación ambiental, especialmente por afectar fuentes de agua.

Por las características del país, la producción de café abarca prácticamente toda la geografía nacional y aunque existen grandes industrias agrícolas productoras del grano en sus distintas fases, la aportación de los pequeños y medianos productores es estratégica para completar la cuota anual de exportación. La mayoría de estos pequeños productores disponen de beneficios húmedos para incrementar su valor agregado en la venta de café pergamino a los beneficios secos, por lo que su elevado número, agregado a la dispersión geográfica, incrementa de manera sensible los índices de contaminación ambiental.

Toda la actividad cafetalera, al menos en sus fases de producción en cereza y pergamino, se caracteriza por la intensidad de mano de obra y tierra y una baja aplicación de capital por la vía del componente tecnológico, por lo que su competitividad no esta necesariamente dada por factores inherentes a la innovación sino por el precio fijado en los mercados internacionales. Esa diferenciación por el lado del precio constituiría el único factor que podría actuar como


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aliciente para incorporar de manera intensiva y regular prácticas de tratamiento de los deshechos líquidos y sólidos.

En efecto, el atractivo que ofrecen los mercados para productos orgánicos a través de un precio unitario mayor, puede representar una solución al problema de la contaminación por el sistema tradicional, al requerirse vía la certificación, la utilización de una serie de procedimientos que permitan un tratamiento de los deshechos. Existe, además, tecnologías que podrían aprovechar, por ejemplo, la pulpa para generación de energía no convencional o bien la misma pulpa como cama para la producción de hongos comestibles, lo que permitiría en ambos casos, además de resolver un problema ambiental, producir ingresos marginales a la unidad económica.


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3.9.2 Requerimientos internacionales respecto a sellos ambientales Ante las nuevas tendencias de apertura de mercados orientadas por la globalización, los mercados de los países desarrollados y receptores de gran variedad de productos, la mayoría importados de países en vías de desarrollo, han puesto en vigor sellos ambientales tales como, sellos verdes, ecológicos, etiquetado ambiental o de otra nomenclatura y contemplados dentro de la norma ISO 14, 000, requisito necesario para poder hacer negocios en los Estados Unidos, Europa y otras regiones del mundo. Los sellos ambientales son una iniciativa mundial para la protección del medio ambiente. Por tal razón, se han celebrado foros internacionales, como la Cumbre de Río en 1,992, la Cumbre de Tokio en 1,999 y otros. Aunque el resultado ha sido de más trascendencia para las cumbres mismas que los acuerdos alcanzados. Los sellos ambientales, verdes o ecológicos constituyen una excelente iniciativa para los países en desarrollo, como un medio para proteger sus recursos naturales y el ambiente. Aunque por otro lado en países en vías de desarrollo, estos sellos pueden frenar el eventual desarrollo de pequeñas industrias, con posibilidades de crearse minisegmentos de mercado en el contexto mundial del comercio. Tal es el caso de los textiles que para poder cumplir con las exigencias de un sello verde, deben cambiar drásticamente de tecnología, lo mismo puede darse con el café orgánico, la madera, la pimienta gorda, el achiote, etc. Cualquier cambio en la tecnología para la producción implica un cambio en los costos para producir un determinado bien, cambios que se traducen en un aumento del costo del producto final. A veces, estas normas no toman en cuenta el trasfondo social y humano de los países más pobres. Como ejemplo se menciona el que países pobres tengan que pagar los desacatos ambientales de los países desarrollados. Otro ejemplo es que la Unión Europea y otros países desarrollados podrían incrementar los estándares ambientales al tensionar las barreras para el comercio internacional que puede llevar hasta la elaboración de más drásticas regulaciones ambientales que modulen la importación de productos provenientes de los países en desarrollo. Han surgido programas de etiquetado ambiental, tales como: el Blue Angel, el Green Seal. Específicamente en Guatemala, la organización alemana Naturla está certificando las exportaciones de café orgánico. Otras organizaciones de la Environmental Management System (EMS) en relación con ISO 14, 000, se vuelcan especialmente en lo que se refiere a especificación de estándares relacionados con etiquetas y ciclos de vida de productos.

Para los países de la región centroamericana se necesitaría una ISO 14, 000 light, como ha sido sugerido o de una certificación de intenciones que ya existe en otros países, para adecuarse a las situaciones que el mercado nacional, regional o internacional vayan requiriendo. Lo anterior es muy importante, debido a la secuencialidad de un programa de certificación de intenciones, ya que las primeras acciones que resultan ser las más evidentes, eficaces y de más bajo costo, son por lo general las más efectivas y generan fondos que permiten poder poner en marcha las etapas subsiguientes. En resumen, los sellos ambientales representan una ventaja para ciertos sectores de la pequeña y mediana industria orientados hacia la exportación, siempre y cuando la adecuación de sus productos a los requerimientos ambientales que los sellos ecológicos exigen no


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catapulte sus costos al punto de hacerlos poco competitivos o de muy alto costo, situación que vendría a reducir la demanda global en el exterior, con la consiguiente secuela de reducción en el nivel de captación de divisas, ofertas de trabajo y deterioro de un sector generador de mano de obra con alto valor agregado. 3.9.3 Sistemas de gestión de calidad Cualquier industria que decida tomar el rumbo de la competencia internacional para comercializar su producción, debe considerar cuidadosamente lo que se llaman factores de competencia, es decir, las ventajas competitivas que hacen a una industria independientemente de su tamaño, líder en su campo, y que se fundamentan en los siguientes factores: política ambiental, productividad, innovación tecnológica, diseño, calidad y análisis periódicos de la gestión. La importancia para la pequeña o mediana industria es que estos factores estén interrelacionados y que deben hacer parte de un sistema de gestión de calidad de una industria y que se puede adecuar a cualquier sistema productivo, independientemente de su tamaño, sin adicionar costos de producción. En algunos casos, la gestión de la calidad puede llegar a tener costos mínimos o no tenerlos, al superar las metas del rendimiento, la productividad de la calidad de su producción, si el sistema es manejado con conciencia dentro de la industria. En ocasiones ha existido disputa y secretividad sobre la temática en sectores económicamente fuertes, además de que las estadísticas disponibles no reflejan la situación real, y desorientan las buenas intenciones de cualquier iniciativa en este sentido. Por lo tanto, es lógico suponer que debido al temor al incremento en los costos de producción, que estos sistemas la gestión de la calidad en las pequeñas y medianas industrias es prácticamente inexistente. Esto no quiere decir que no se ejerza control, sobre todo de las materias principales, otros tipos de insumos y en cierta medida del producto terminado, sin embargo, tales medidas distan mucho de ser un sistema consolidado en lo que se refiere a actividades continuadas y sistemáticas de control calidad del proceso en su totalidad y que rindan como frutos, lineamientos puntuales para mejorar el proceso y la calidad del producto final. Considerado lo anterior, resulta evidente que cualquier iniciativa orientada a crear conciencia en este aspecto y a promover actividades en este sentido, redundará en netos beneficios para el productor, que en líneas generales logrará el mejoramiento de su producto, la productividad de la industria y su nivel de competitividad de su mercado meta. 3.10 Requerimientos legales a los sectores priorizados En Guatemala no existen reglamentos específicos, que contengan aspectos del cuidado del medio ambiente, para los procesos de producción en cada sector o rama de la economía. Aunque, a partir de 1986 se establece como requisito, que cualquier proyecto, obra, industria o actividad, esté sujeto a un estudio de evaluación de impacto ambiental (26). En el capítulo I, se mencionaba el Acuerdo Gubernativo 60-89 que establece el Reglamento de Requisitos Mínimos y sus Límites Máximos Permisibles de Contaminación de Aguas Servidas, que contiene disposiciones y parámetros para descargas de aguas municipales, en la industria de alimentos, en el beneficiado húmedo de café, caña de azúcar, procesadoras de metales y tenerías. Según algunos criterios, este reglamento establece sus límites permisibles que provoca contaminación; en resumen, en ningún momento son restrictivos.


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La Cámara de Industria16 está preparado un nuevo reglamento, listo para firmar, sobre Requisitos Mínimos y sus Límites Máximos Permisibles de Contaminación de Aguas Servidas. Este reglamento va dirigido a 43 sectores, incluyendo la industria, la agroindustria y los hospitales y las municipalidades. Los sectores deben implementar el reglamento en tres etapas de 3 años cada una. En la primera etapa se eliminaría un 40 % de contaminación en términos de concentración, en la segunda hasta un 65 % de contaminación y en la tercera etapa hasta un 85 % de la contaminación. En el reglamento se toman en cuenta los el Demanda Biológica y Bioquímica de Oxígeno (DBO y DQO), el pH, sólidos en suspensión y sólidos en sedimentación. Por otro lado, el Ministerio de Economía establece normas COGUANOR (15) para los productos de las ramas industriales, pero éstas no tienen que ver con el proceso del producto. De las ramas seleccionadas sólo existe normas COGUANOR para productos lácteos y productos de café. Estas normas son: leche de vaca sin pasteurizar, leche de vaca pasteurizada homogeneizada o no, leche concentrada sin adiciones de azúcar, leche concentrada azucarada, leche en polvo, leche y productos lácteos y café tostado y molido.

16 Entrevista realizada entre ASIES y Aura de Padilla representante de la COMACIG en la Cámara de la Industria de Guatemala.


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3.11 Conclusiones del Taller Nacional Los principales comentarios sobre el trabajo presentado en el Taller “Gestión ambiental en la pequeña y mediana industria en Guatemala” fueron principalmente sobre conceptos utilizados, sobre aspectos metodológicos y sobre la propuesta de introducir sectores industriales. El concepto de industria debe ser congruente ya que varía según el país. Según aspectos metodológicos, el criterio utilizado para tamaño de las empresas sugieren que no se ajustan a la realidad. Los comentarios también fueron dirigidos a introducir sectores de la agroindustria, forestal y construcción en el análisis ya que existen importantes problemas de impacto ambiental. A continuación se presenta los CUADROS 3.11-1 y 3.11-2 con los sectores priorizados por distintos grupos relacionados con la PyMIs en Guatemala. CUADRO 3.11-1 Sectores priorizados por los diferentes grupos en el taller “Gestión ambiental en la pequeña y mediana industria en Guatemala” Sector Sector

Público y Universidades

Agencias de Cooperación Internacional y ONG

Cámaras y Asociaciones

Consultores

Industria de la madera

x

Agroindustria, beneficiado de café, azúcar, productos no tradicionales

x x x X

Alimentos x Forestal x Industria del Turismo

x

Construcción X Pequeña minería X


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CUADRO 3.11-2 Sectores priorizados en el taller “Gestión ambiental en la pequeña y mediana industria en Guatemala” Sectores priorizados en el taller

Sectores priorizados por ASIES

Sectores no priorizados por ASIES

Sectores no incluidos en el estudio de ASIES

Industria de la madera

Beneficios húmedos de café

Alimentos

Agroindustria, beneficiado de café, azúcar, productos no tradicionales

Matanza de ganado Turismo

Alimentos Textiles artesanales Construcción Forestal Productos lácteos Forestal Turismo Curtidurías Pequeña minería Construcción Aserraderos y

Muebles de madera Agroindustria

Pequeña minería


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4. Proyectos e Inversiones Ambientales Relacionados con Pequeñas y Medianas Industrias 4.1 Proyectos de Cooperación internacional Banco Interamericano de Desarrollo FONDO: GLOBAL DE CREDITO A LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

(BID886/SF-GU) Tipo de inversión: Cooperación financiera reembolsable (préstamo) Origen de Fondos: BID Grupo Meta: La Micro y Pequeña Empresa en Guatemala Sectores: Multisectorial, Apoyo de inversión, empleo y exportaciones. Monto de Inversión: $ 12,500.000.00 Plazo: 14-3-1998 al 14-3-2002. En ejecución. Tasa de interés: Garantía: Dirección: Banco Interamericano de Desarrollo Agencia de Cooperación Guatemala Contacto: Enrique Tarud, Especialista Financiero [email protected] Programa de Naciones Unidas FONDO: FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE ASISTENCIA A

EMPRESAS AGROINDUSTRIALES GUA/97/016 Tipo de inversión: Donación Origen de Fondos: BIRF Grupo Meta: Empresas agroindustriales Sectores: Servicios económicos al sector agropecuario, forestal, pesquero y

ambiental. Monto de Inversión: $222,750 Plazo: 4-9-1997 al 30-12-99 Tasa de interés: Garantía: Dirección: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional FONDO: CONVENIO 520-0425.10, AUMENTO EN LOS INGRESOS

DE LAS PERSONAS POBRES DEL AREA RURAL Tipo de inversión: Cooperación financiera no reembolsable Origen de Fondos: USAID Grupo Meta: Pobres del área rural. Protección y mejora del medio

ambiente. Apoyo de inversión, empleo y exportaciones. Sectores: Sector agropecuario Monto de Inversión: $38,110,000.00 Plazo: 24-9-1997 al 30-9-2002 Tasa de interés: Garantía: Dirección: Agencia de Cooperación. Guatemala Contacto: Jack McCarthy, Coordinador del Programa de Paz [email protected] Beneficiarios: ANACAFE, MINISTERIO DE FINANZAS, MAGA

mailto:[email protected]



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Cooperación de Alemania FONDO: FOMENTO ECONOMICO Y DE LA EXPORATACION EN

GUATEMALA –ASIGUA FASE III. Tipo de inversión: Cooperación técnica no reembolsable Origen de Fondos: Alemania (DEU) Grupo Meta: Pequeña y Mediana Empresa. Fomento y diversificación de

las exportaciones de productos no tradicionales de sectores seleccionados.

Sectores: Agrícola y agroindustria, artesanía, vestuario y textiles, manufactura. Monto de Inversión: $ 2,028,321.00 Plazo: 1-5-1999 al 30-4-2002 Tasa de interés: Garantía: Dirección: GTZ, Agencia de Cooperación Guatemala Contacto: Norbert F. Walter, Director [email protected] Beneficiarios: AGEXPRONT. Cooperación de Japón CHN FONDO: COOPERACIÓN TÉCNICA DE DESARROLLO A LA

PEQUEÑA EMPRESA Tipo de inversión: Cooperación técnica no reembolsable Origen de Fondos: Japón Grupo Meta: Pequeña Empresa Sectores: Inversión para producir y vivir mejor a la industria y comercio Monto de Inversión: $ 90,000.00 Plazo: 1-1-1998 al 31-12-2002 Tasa de interés: Garantía: Dirección: Embajada de China Contacto: Liiiu Kun-Chuan, Agregado Comercial Guatemala Banco Interamericano de Desarrollo FONDO: III FORO BOLIVAR DE LA EMPRESA LATINOAMERICANA Tipo de inversión: Cooperación no reembolsa Origen de Fondos: BID Grupo Meta: Foro de para empresas pequeñas y medianas privadas Sectores: Multisectorial Monto de Inversión: $150,000.00 Plazo: 7-11-1998 al 7-11-1999 Tasa de interés: Garantía: Dirección:



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Organización de la Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial FONDO: APOYO AL PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

PARA GUATEMALA Tipo de inversión: Cooperación no reembolsable Origen de Fondos: ONUDI Grupo Meta: Agroindustria, industria de turismo, forestal, alimentos, sector

institucional gubernamental, Sectores: Industria y comercio Monto de Inversión: $ 11,421,700.00 Plazo: No ha comenzado Tasa de interés: Garantía: Dirección: SEGEPLAN Banco Centroamericano de Integración económica FONDO: FOTALECIMIENTO DE LA INFRAESTUCTURA

ELÉCTRICA DE LA FRANJA TRANSVERSAL DEL NORTE Tipo de inversión: Cooperación reembolsable (Préstamo) Origen de Fondos: BCIE 1428 Grupo Meta: El INDE y MINAE Sectores: Servicios económicos para el sector energía Monto de Inversión: $ 18,000.00 Plazo: No ha comenzado Tasa de interés: Garantía: Dirección: MINAE e INDE Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento FONDO: APOYO A LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR PRIVADO.

DESARROLLO PRODUCTIVO SOSTENIBLE Tipo de inversión: Cooperación reembolsable (préstamo) Origen de Fondos: BIRF Grupo Meta: El sector privado Sectores: Industria y comercio Monto de Inversión: $ 14,300,000.000 Plazo: 31-12-1999 al 31-12-2001 Tasa de interés: Garantía: Dirección: BIRF, Agencia de Cooperación Guatemala Contacto: Mario Marroquín, Análista Social [email protected] Contacto: Cecilia Palomo de Lainfiesta. Ministerio de Economía



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Cooperación de Perú FONDO: PROMOCIÓN, DESARROLLO Y FINANCIAMIENTO DE

PYMES Tipo de inversión: Cooperación técnica horizontal Guatemala-Perú Origen de Fondos: Grupo Meta: Pequeña y mediana empresa Sectores: Servicios económicos Monto de Inversión: $ Plazo: 15-3-1998 al 31-12-1999 Tasa de interés: Garantía: Dirección: Cooperación de Bélgica FONDO: FASE DE CONSOLIDACIÓN DEL APOYO A LA

MICROEMPRESA Y PEQUEÑA EMPRESA DE GUATEMALA.

Tipo de inversión: Cooperación no reembolsable Origen de Fondos: Bélgica Grupo Meta: Apoyo de inversión, empleo y exportaciones. Modernización,

descentralización del sector público. Sectores: PyMEs, Industria y Comercio Monto de Inversión: $ 1,661,675.00 Plazo: Tasa de interés: Garantía: Dirección: Gobierno de Bélgica Contacto: Francois Bochkoltz, Jefe de Cooperación Cooperación de Alemania FONDO: COOPERACIÓN A LA FEPYME Tipo de inversión: Cooperación no reembolsable Origen de Fondos: GTZ Grupo Meta: FEPYME. Sectores: Industria y Comercio Monto de Inversión: $ 4,732,748.00 Plazo: 1-11-1995 al 31-12-1998 Tasa de interés: Garantía: Dirección: GTZ, Agencia de Cooperación Guatemala Contacto: Norbert F. Walter, Director [email protected] Beneficiarios: FEPYME Contacto Haydeé Ayerdi, Gerente



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Cooperación de Alemania FONDO: SERVICIO INTEGRADO DE ASESORAMIENTO AL

SECTOR PRIVADO DE GUATEMALA –ASIGUA-. Tipo de inversión: Cooperación no reembolsable Origen de Fondos: Alemania Grupo Meta: Para las industrias de productos no tradicionales. Sectores: PyMEs, Industria y Comercio Monto de Inversión: $ 3,312,924.00 Plazo: 1-6-1996 al 30-7-1999 Tasa de interés: Garantía: Dirección: AGEXPRONT [email protected] http//www.quetzalnet.com/gexpront Cooperación de Perú FONDO: NORMATIVIDAD, ORIENTACIÓN Y PROMOCIÓN PARA EL

DESARROLLO DE LA MEDIANA Y PEQUEÑA INDUSTRIA ARTESANA.

Tipo de inversión: Cooperación técnica entre Guatemala-Perú Origen de Fondos: Perú Grupo Meta: Empresarios de la gran, mediana y pequeña industria.

Educación y Cultura. Sectores: Sector artesanal Monto de Inversión: $ Plazo: 1-4-1998 al 30-9-1999 Tasa de interés: Garantía: Dirección: Dirección Nacional de Turismo, Perú Contacto: Julio Florián, Embajador de Perú Beneficiarios: INGUAT



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4.2 Proyectos Ambientales Regionales con actividades en Guatemala Anteriormente, en el Capítulo I se mencionó sobre proyectos ambientales que se han desarrollado en el marco de la ALIDES. En el siguiente cuadro se presentan estos proyectos. Cuadro 4.2-1 Proyectos Ambientales Regionales con Actividades en Guatemala

Proyecto Agencia Cooperante

Organización Ejecutora

Contraparte Metas Finalización

PROARCA/CAPAS

USAID

IRG/TNC

CONAMA/CONAP

Consolidación del sistema de áreas protegidas y corredor biológico centroamericanos. Armonización de leyes ambientales en materia de manejo de áreas protegidas. Promover sistemas de certificación para servicios de ecoturismo y producción de café orgánico.

Septiembre 2,000

PROARCA/Costas

USAID

TNC/WWF

CONAMA

Manejo efectivo integral de los recursos costero-marinos regionales en cuatro sitios clave del istmo. Armonización de políticas sobre mangle.

Junio 2,000

PROARCA/Prevención de la Contaminación:

Proyecto ACR

PRIDE

CONAMA

Identificar problemas prioritarios de contaminación y desarrollar planes de acción para prevención y manejo de riesgos ambientales a nivel regional/nacional. Armonización de planes y políticas, así como de legislación para prevenir la contaminación.

Septiembre 1,996

Proyecto LEPPI

CHF

CONAMA Municipalidades

Identificar problemas prioritarios de contaminación y desarrollar planes de acción para prevención y manejo de riesgos ambientales a nivel municipal.

Septiembre 2,000

- Asistencia USEPA

- Proyecto PROLEGIS

USAID

USEPA

CONAMA Municipalidades Sector Privado

- Asistencia técnica a gobiernos, municipalidades y sector privado en manejo ambientalmente adecuado de desechos líquidos y sólidos y agroquímicos. - Armonización de leyes ambientales y promoción de ratificación de convenios multilaterales en materia de prevención de la contaminación.

Septiembre 2,000

Apoyo a la Ejecución de la Alianza Centro-americana para el Desarrollo Sostenible

CIDA

ASIES

CONAMA SEGEPLAN CODEUR

Desarrollar estrategias departamentales de desarrollo sostenible con énfasis en la protección ambiental y el manejo de recursos naturales. Desarrollo de experiencias replicables en otros departamentos del país.

Diciembre 1,999

Fuente: Entrevistas de ASIES con USAID y CIDA.


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4.3 Inversiones Ambientales a la pequeña y mediana industria Cooperación de Suecia FONDO: EMPRESAS LIMPIAS Y COMPETITIVAS DE GUATEMALA Tipo de inversión: Donación Origen de Fondos: Agencia de Cooperación ASDI y contraparte CIG Grupo Meta: Empresa Sectores: Certificar 10 industrias y asesorar a otras 30 para cumplir con la

normativa ambiental de aguas residuales y enseñarles a automonitorearse.

Monto de Inversión: $ 450,000.00 Plazo: 18 meses Tasa de interés: no retornable Garantía: Dirección: Cámara de la Industria de Guatemala Cooperación de Suiza FONDO: CENTRO GUATEMALTECO DE PRODUCCIÓN MÁS

LIMPIAS Tipo de inversión: Donación Origen de Fondos: Agencia de Cooperación ONUDI-PNUMA, contraparte CIG y

participan Universidad del Valle, FUNDESA, ASAZAGUA y COMACIG

Grupo Meta: Consultores en el tema de producción limpia Sectores: Monto de Inversión: $ 4,000.000.00 Plazo: 5 años Tasa de interés: no retornable Garantía: Dirección: Cámara de la Industria de Guatemala Cooperación Holandesa FONDO: ECODISEÑO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

INDUSTRIALES Tipo de inversión: Gobierno de Holanda Origen de Fondos: Donación Grupo Meta: 2 industrias, una de alimentos y otra metalmecánica Sectores: Monto de Inversión: $ 250.000.00 Plazo: 1 año Tasa de interés: no retornable Garantía: Dirección: Cámara de la Industria de Guatemala


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Cooperación de Austria FONDO: ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PARA EL MANEJO

INTEGRAL DE LOS DESECHOS TÓXICOS Y PELIGROSOS DE LA INDUSTRIA EN GUATEMALA.

Tipo de inversión: Donación Origen de Fondos: Banco Interamericano de Desarrollo BID y Agencia de Cooperación de

Austria Grupo Meta: Industrias Sectores: Todas las ramas industriales Monto de Inversión: $ 350,000.00 Plazo: 1 año Tasa de interés: no retornable Garantía: Dirección: Cámara de la Industria Cooperación Regional FONDO: COMITÉ REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTE PARA

CENTROAMERICA. Tipo de inversión: Cooperación técnico-financiera Origen de Fondos: AID/EEC y contraparte CIG-Guatemala Grupo Meta: Industrias Sectores: Alimentos, textiles, turismo y cemento Monto de Inversión: $ 2,000.000.00 Plazo: 1 año Tasa de interés: no retornable Garantía: Dirección: Cámara de la Industria en Guatemala


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5 Disponibilidad de Financiamiento para Inversiones Ambientales Con relación al financiamiento destinado a inversiones ambientales, existen varias instituciones, tanto nacionales como internacionales, que lo ofrecen, aún cuando no necesariamente en condiciones favorables. El concepto de crédito blando ha desaparecido y las tendencias actuales indicarían que los prestamistas prefieren otorgar los mismos a precios competitivos de mercado, brindando otro tipo de facilidades a los prestatarios interesados. A continuación se especifican las condiciones de crédito de algunos de los organismos regionales e internacionales. • El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) en la actualidad no cuenta

con préstamos destinados a la pequeña y mediana empresa. Existe en la actualidad un proyecto regional destinado a la reforestación, sin embargo es de dimensiones que superan a las de las PYMI.

• El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) cuenta con una línea de crédito a

intermediarios que gusten servir de ente financiador y fiscalizador a proyectos de la micro y pequeña empresa, exclusivamente. En este caso y dependiendo de la capacidad del intermediario solicitante, se determina la tasa de interés, usualmente muy cercana a la de mercado.

• El Fondo Guatemalteco para el Medio Ambiente (FOGUAMA) cuenta con una línea de

financiamiento para proyectos con fines ambientales, en el cual efectivamente se brindan tasas inferiores a las de mercado, actualmente entre el 10 y 15 por ciento, de acuerdo a las características mismas de la unidad solicitante.

• El Banco Mundial, a través del IFC, cuenta con el Fideicomiso para la Conservación en

Guatemala (FCG), el cual entre sus objetivos busca estimular mayor participación de las PYME en actividades que se dirijan hacia el uso sostenible y conservación de la biodiversidad y la reducción de gases de invernadero (cambio climático).

Monto US$10 mil a US$100 mil Plazo 5 años máximo Interés 7 por ciento anual en dólares Garantías hipotecarias, prendarias y fiduciarias.


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6 Oferta de Asesoría Ambiental para el Sector Industrial 6.1 La oferta de la asesoría ambiental La oferta de asesoría ambiental para el sector industrial, se inició formalmente durante el segundo quinquenio de los ochenta, con la emisión de la “ Ley de protección y mejoramiento del ambiente”. En ella se incluye de manera específica, en el artículo 8 (reformado por Decreto del Congreso 1-93), lo siguiente: Para todo proyecto, obra, industria, o cualquier otra actividad que por sus características puedan producir deterioro a los recursos naturales renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones novicias o notorias al paisaje y a los recursos culturales del Patrimonio Nacional, será necesario previamente a su desarrollo, un estudio de evaluación de impacto ambiental, realizado por técnicos en la materia y aprobado por la Comisión Nacional del Medio Ambiente. De tal manera, que cualquier funcionario que omitiere exigir el estudio de impacto ambiental de conformidad con este artículo, será responsable personalmente por incumplimiento de deberes, así como el particular que omitiere cumplir con dicho estudio de impacto ambiental, será sancionado con una multa de Q5, 000.00 a Q100, 000.0017 En caso de no cumplir con este requisito en el término de seis meses de haber sido multado, el negocio será clausurado. Debido a esta ley, en los años posteriores se generó un nuevo campo en el área de servicios de consultoría para la realización de Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental. (Ver Reglamento y listado de consultoría registradas). La oferta existente es suficiente para la demanda del país. Aunque han existido problemas con relación a los procedimientos y la capacidad de análisis de CONAMA, en cuanto a la revisión de estos estudios. Para solucionar este problema se han fijado plazos para la emisión de los dictámenes correspondientes. En algunos casos, en los cuales la oferta de consultores del país no cuentan con experiencia en la realización de estos estudios por ser áreas especializadas, se ha recurrido a la contratación de consultores internacionales, como para el caso de industrias petroleras y otras áreas industriales. Un factor importante de mencionar, es la debilidad de los sistemas de monitoreo y seguimiento de los requerimientos establecidos en estos estudios, ya que no existen mecanismos efectivos de seguimiento. Se recibe un promedio bastante alto de EIA en CONAMA, realizado por consultores y firmas consultoras nacionales (un promedio de 30 cada quince días), lo cual en ocasiones ha sobrepasado la capacidad institucional de respuestas a los mismos y por consiguiente la calidad en el análisis de los mismos. Las áreas correspondientes a dichos estudios corresponden al sector industrial, construcción de viviendas e inmuebles, y un porcentaje mínimo (2%), que corresponde a proyectos del gobierno18

17 Entrevista realizada entre el ArquitectoJorge Cabrera del Gupo Kukulkan y El Doctor Juan de Dios Calle, Subcoordinador de CONAMA. 18 Entrevista realizada entre el ArquitectoJorge Cabrera del Gupo Kukulkan y El Doctor Juan de Dios Calle, Subcoordinador de CONAMA.


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6.2 Consultores y empresas consultoras Sobre la calidad y profesionalismo de los consultores y empresas de consultoría, no existe un procedimiento que controle la calidad de la oferta de las mismas. A pesar que existe un registro en la Secretaría de Planificación Económica (SEGEPLAN) de más de 100 consultores registrados. Según la opinión de la Cámara de la Industria y Grupo Kukulkán, se podría decir que esta oferta cumple con los niveles mínimos de eficiencia, considerando que la capacidad de análisis de CONAMA es insuficiente. Por otro lado, no existe en la legislación actual, la figura de las auditorías ambientales. A pesar de ello, algunas industrias con el interés de cumplir con estándares internacionales, contratan los servicios de empresas (nacionales e internacionales) especializadas en esta materia, tal como, descargas a la atmósfera, desechos peligrosos y desechos líquidos.

Algunos ejemplos de los avances en la asesoría ambientales la Cámara de Industria (CIG), que gestiona un proyecto con el apoyo del gobierno de Suecia para la formación de auditores líderes en ISO 14000, con un resultado de entrenar al menos a 30 consultores nacionales.

La Comisión Nacional del Ambiente (CONAMA), con el apoyo de entidades regionales como la Comisión Centroamericana de ambiente y desarrollo (CCAD), a través del programa de legislación ambiental, constituye una Red Centroamericana de Expertos en EIA. Esto, como mecanismos de intercambio de experiencias e información, con fondos de AID con el programa de legislación del proyecto ambiental regional PROARCA. 6.3 Costos de las consultorías El costo promedio de los servicios de consultoría ambiental, varia de acuerdo a la naturaleza, complejidad y costos del proyecto al que es sometido el EIA. Pero en términos generales, éste oscila entre US $150.00/día y $1,000.00/día. Otro factor que afecta al costo de la consultoría es sobre la procedencia de los consultores, si son nacionales o internacionales.


74

7 Cámaras y Asociaciones Industriales de los Sectores Priorizados Los cinco sectores priorizados están organizados en asociaciones gremiales que a su vez son parte de la Cámara de Industria de Guatemala (CIG) y la Federación de la pequeña y mediana empresa en Guatemala (FEPYME). En este capítulo presentamos algunos datos de dichas asociaciones gremiales, sin entrar en el detalle de todas las industrias miembros. En la Cámara de la Industria están inscritas 1,400 industrias que están agrupadas en 82 gremiales. Dentro de la Cámara encontramos las siguientes gremiales con interés en el estudio: 1. Gremial de lácteos, donde están asociadas 14 PyMIs. 2. Gremial de curtidores, donde están asociadas 8 PyMIs. 3. Gremial Textil, donde están asociadas 12 PyMIs (no se tiene el dato de cuántas de estas

son artesanales). 4. Gremial forestal, donde están asociadas 29 empresas forestales. 5. Gremial de productos de carne, donde están asociadas 8 fabricantes de embutidos y carnes

procesadas que cuentan con su propio matadero. Por otro lado, se encuentra la Asociación Nacional del Café (ANACAFE), donde están inscritos más de 3,000 beneficios. La información sobre beneficios de café enviada por ANACAFE (1999) para este estudio es la siguiente: CUADRO 5.1-1 Beneficios Húmedos y Beneficios Húmedos y Seco asociados a ANACAFE Beneficios Húmedos El Capulín Tepextenango, Guatemala Santiago La Laguna, Sololá Los Amates, Guatemala Ayarza, Santa Rosa Bethel, Chiquimula Beneficio la Esperanza, Sacatepéquez Esperanza, Sacatepéquez Su Beneficio, Guatemala Rosario, Alta Verapaz Del Trópico, Guatemala Beneficio Húmedo y Seco El Rosario, Alta Verapaz Agua Santa, S.A., Santa Rosa Pastores, Sacatepéquez Central, Guatemala Chiu, Alta Verapaz La Concepción, Santa Rosa


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8 Bibliografía (1) CONAMA y BM, 1995. Plan de Acción Ambiental. Guatemala. (2) CCAD, 1998. Estado del Ambiente y los Recursos Naturales en Centroamérica. San

José, Costa Rica. (3) Sistema de Naciones Unidas (ONU), 1998. Guatemala: Los contrastes del Desarrollo

Humano. Guatemala. (4) Sistema de Naciones Unidas (ONU), 1999. Guatemala: El rostro Rural del Desarrollo

Humano. Guatemala. (5) SEGEPLAN, 1996. Plan de Gobierno 1996-2000. Gobierno de Guatemala. Guatemala. (6) IDEADS, 1997. Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable en el

contexto de los Acuerdos de Paz. 1ra. Edición. Guatemala. (7) MAGA, 1998 (a). Marco de Funcionamiento de Políticas. Serie Documentos MAGA, No.

1. Guatemala. (8) MAGA, 1998 (b). Producción y comercialización de granos básicos: Situación actual y

estrategia futura. Guatemala. (9) MAGA, 1998 (c). Plan de Acción estratégico del sistema subsectorial hidrobiológico.

Guatemala. (10) MAGA, 1998 (d). Política forestal de Guatemala. Documento para discusión.

Guatemala. (11) CONAP, 1996. La Política Nacional de Areas Protegidas. Guatemala. (12) CONAP, 1996. Plan Director para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de

Areas Protegidas. Guatemala. (13) Fundación Solar, 1998. Identificación de políticas expresas no contenidas en la

Legislación Ambiental en Guatemala, con incidencia sobre el uso sostenible y la conservación de la diversidad biológica. Guatemala.

(14) CONAMA, 1998. Reglamento de Evaluaciones de Impacto Ambiental. Guatemala. (15) IDEADS, 1998. Manual de Legislación Ambiental de Guatemala. 3ra. Edición.

Guatemala. (16) BANGUAT, 1998. Estudio Económico y Memoria de Labores 1998. Guatemala. (17) Dirección General de Estadística, 1965. Censos Económicos de 1965. Guatemala. (18) Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, 1998. Memoria de Labores 1998. Guatemala. (19) INE, 1198. Directorio De la Industria Manufacturera. Guatemala.


76

(20) FEPYME, 1998. Directorio de Asociados en FEPYME. Guatemala. (21) GTZ, 1985. Manual de Tratamiento de aguas residuales. Perú. (22) Canter, 1989 (23) Cárdenas, 1997 (24) USAID, 1996. Perfil preliminar de análisis comparativo de riesgos de la república de

Guatemala. Guatemala. (25) Asociación de Gerentes de Guatemala, 1998 (26) CONAMA, 1999. Reglamento de Evaluaciones de Impacto Ambiental. Guatemala. (27) ICAITI, 1991. Manejo de residuos peligrosos en el área metropolitana de la Ciudad

de Guatemala, Guatemala. (28) ICAITI, 1973. Operaciones para el tratamiento de residuos del beneficiado húmedo

del café. (29) SEDESOL, 1992. Manual de procedimientos y lineamiento ambiental. México. Documentos Citados 1. CONAMA, 1999. Reporte por especialidad y consultor. Guatemala. 2. CONAMA, 1999. Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental. Guatemala. 3. EPA, 1992. Evaluación y manejo de riesgos: sistema para la toma de decisiones. México. 4. FOGUAMA. Información General. Guatemala 5. FOGUAMA, 1998. Informe de Labores 1998. Guatemala. 6. FCG, 1999. Carta de información sobre el FCG. Guatemala 7. IDEADS, 1998. Manual de legislación ambiental de Guatemala. 3a.Edición. Guatemala. Pags. 131-171. 8. IDEADS, 1997. Ambiente, recursos naturales y desarrollo sustentable en el contexto de los acuerdos de paz. 1a. Edición. Guatemala. 9. PEASA, 1995. Caracterización de industrias que utilizan ODS. Guatemala. 10. PRIDE, 1996. Perfiles nacionales relativos al análisis comparativo de riesgo para Centroamérica. Vol. II. Washington, Dc. Pags. III-1 al III-14 11. PRIDE, 1996. Plan de acción ambiental de las comunidades. Washington DC. 12. SEGEPLAN, 1999. Información de proyectos de Cooperación Internacional. Guatemala.


77

ANEXO 1: PRIORIZACION DE 12 RAMAS INDUSTRIALES DE ACUERDO

A LA CANTIDAD, CALIDAD, UBICACIÓN, NÚMERO ACTIVIDADES AMBIENTALES EN LA PyMIs derivadas del

cuadro 3.7.2-5 del documento.


77

CUADRO 1 Priorización de 12 ramas industriales de acuerdo a la cantidad de contaminantes que produce:

Mat Lac Azp Pan Bhc Tex Ten Php Rac Pmnm Rem Atm Total PesoMat 1 1/5 5 10 1/5 5 1 1 10 5 5 1 44.4 0.113Lac 5 1 10 10 1/5 10 5 1 10 5 5 1 63.2 0.160Azp 1/5 1/10 1 5 1/5 5 1/5 1 10 1 5 1/5 28.9 0.073Pan 1/10 1/10 1/5 1 1/10 1/5 1/10 1 5 1 1/5 1 10 0.025Bhc 5 5 5 10 1 10 5 10 10 10 10 5 86 0.218Tex 1/5 1/10 1/5 5 1/10 1 1/5 1/5 5 1 1 1/10 14.1 0.036Ten 1 1/5 5 10 1/5 5 1 1/5 10 5 5 1 43.6 0.111Php 1 1 1 1 1/10 5 5 1 10 1 5 1/5 31.3 0.079Rac 1/10 1/10 1/10 1/5 1/10 1/5 1/10 1/10 1 1 1/5 1/10 3.3 0.008

Pmnm 1/5 1/5 1 1 1/10 1 1/5 1 1 1 1 1 8.7 0.022Rem 1/5 1/5 1/5 5 1/10 1 1/5 1/5 5 1 1 1/10 14.2 0.036Atm 1 1 5 1 1/5 10 1 5 10 1 10 1 46.2 0.117

393.9 1Mat: Matanza de ganado Ten: Curtidurías y productos de acabadoLac: Produtos lácteos Php: Productos de hormigón, piedra y otros mnmAzp: Azucar y panela Rac: Refinación de aceites usadosPan: Productos de panadería Pmnm: Productos de minerales no metálicosBhc: Molinería (beneficiado de café) Rem: Recubrimientos metálicosTex: Textiles artesanales Atm: Aserraderos y talleres de muebles


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CUADRO 2 Priorización de 12 ramas industriales de acuerdo a la calidad o tipo de contaminantes

Criterio C: Calidad o tipo de contaminantes.

Mat Lac Azp Pan Bhc Tex Ten Php Rac Pmnm Rem Atm Total PesoMat 1 1 5 5 1 1 1/5 5 1/5 1 1/5 5 25.6 0.083Lac 1 1 5 5 1 1/5 1/5 5 1/5 5 1/5 5 28.8 0.093Azp 1/5 1/5 1 1 1/10 1/5 1/10 1 1/5 1 1/5 1 6.2 0.020Pan 1/5 1/5 1 1 1/10 1/5 1/5 1 1/5 1/5 1/5 1 5.5 0.018Bhc 1 1 10 10 1 1/5 1/5 5 1/5 1 1/5 1 30.8 0.100Tex 1 5 5 5 5 1 1/5 10 1 1 1 5 40.2 0.130Ten 5 5 10 5 5 5 1 10 1 5 1 5 58 0.188Php 1/5 1/5 1 1 1/5 1/10 1/10 1 1/5 1 1/5 1/5 5.4 0.017Rac 5 5 5 5 5 1 1 5 1 5 1 5 44 0.142

Pmnm 1 1/5 1 5 1 1 1/5 1 1/5 1 1 1 13.6 0.044Rem 5 5 5 5 5 1 1 5 1 1 1 5 40 0.129Atm 1/5 1/5 1 1 1 1/5 1/5 5 1/5 1 1/5 1 11.2 0.036

309.3 1

Mat: Matanza de ganado Ten: Curtidurías y productos de acabadoLac: Poducto lácteos Php: Productos de hormigón, piedra y otros mnmAzp: Azucar y panela Rac: Refinación de aceites usadosPan: Productos de panaderia Pmnm: Productos de minerales no metálicosBhc: Molinerías (beneficiado de café) Rem: Recubrimientos metálicosTex: Textiles artesanales Atm: Aserraderos y talleres de muebles


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CUADRO 3 Priorización de 12 ramas industriales de acuerdo al número de industrias Criterio N: Número de empresas en cada rama.

Mat Lac Azp Pan Bhc Tex Ten Php Rac Pmnm Rem Atm Total PesoMat 1 1/5 1 1/5 1/10 1 5 1/5 10 1/5 1/5 1 20.1 0.046Lac 5 1 1 1/5 1/10 1 5 1/5 5 5 5 1/5 28.7 0.065Azp 1 1 1 1 1/10 10 10 1 10 10 10 1 56.1 0.128Pan 5 5 1 1 1/10 5 5 1 10 10 10 1 54.1 0.123Bhc 10 10 10 10 1 5 10 10 10 10 10 10 106 0.241Tex 1 1 1/10 1/5 1/5 1 5 1/5 10 5 5 1/10 28.8 0.066Ten 1/5 1/5 1/10 1/5 1/10 1/5 1 1/5 5 1 1 1/10 9.3 0.021Php 5 5 1 1 1/10 5 5 1 10 10 10 1 54.1 0.123Rac 1/10 1/5 1/10 1/10 1/10 1/10 1/5 1/10 1 1/5 1 1/10 3.3 0.008

Pmnm 5 1/5 1/10 1/10 1/10 1/5 1 1/10 5 1 1 1/5 14 0.032Rem 5 1/5 1/10 1/10 1/10 1/5 1 1/10 1 1 1 1/10 9.9 0.023Atm 1 5 1 1 1/10 10 10 1 10 5 10 1 55.1 0.125

439.5 1

Mat: Matanza de ganado y conserv. Ten: Curtidurías y productos de acabadoLac: Productos lácteos Php: Productos de hormigón, piedra y otros mnmAzp: Azúcar y panela Rac: Refinación de aceites usadosPan: Productos de panaderia Pmnm: Productos de minerales no metálicosBhc: Molinerías (beneficiado húmedo de Rem: Recubrimientos metálicosTex: Textiles artesanales Atm: Aserraderos y talleres de muebles


80

CUADRO 4 Priorización de 12 ramas industriales de acuerdo a la ubicación de las industrias Criterio U: Ubicación de las empresas con la relación a su entorno.

Mat Lac Azp Pan Bhc Tex Ten Php Rac Pmnm Rem Atm Total PesoMat 1 1 5 5 1 5 1 5 1 5 1 1 32 0.117Lac 1 1 5 5 1 1 1 5 5 1 1 1 28 0.103Azp 1/5 1/5 1 1/5 1/10 1/5 1/10 1 1/5 1 1/5 1/5 4.6 0.017Pan 1/5 1/5 5 1 1/10 1 1/5 1 1/5 5 1/5 1 15.1 0.055Bhc 1 1 10 10 1 5 1/5 1 1 5 1 1 37.2 0.137Tex 1/5 1 5 1 1/5 1 1 1 1 5 1 1/5 17.6 0.065Ten 1 1 10 5 5 1 1 5 5 10 5 5 54 0.198Php 1/5 1/5 1 1 1 1 1/5 1 1/5 1 1 1/5 8 0.029Rac 1 1/5 5 5 1 1 1/5 5 1 1 1 1 22.4 0.082

Pmnm 1/5 1 1 1/5 1/5 1/5 1/10 1 1 1 1/5 1 7.1 0.026Rem 1 1 5 5 1 1 1/5 1 1 5 1 1 23.2 0.085Atm 1 1 5 1 1 5 1/5 5 1 1 1 1 23.2 0.085

272.4 1

Mat: Matanza de ganado y conserv. Ten: Curtidurías y productos de acabado Lac: Producto de lácteos Php: Productos de hormigón, piedra y otros mnmAzp: Azúcar y panela Rac: Refinación de aceites usadosPan: Productos de panaderia Pmnm: Productos de minerales no metálicosBhc: Molinería (beneficiado húmedo de c Rem: Recubrimientos metálicosTex: Textiles artesanales Atm: Aserraderos y talleres de muebles


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CUADRO 5 Priorización de 12 ramas industriales de acuerdo a las actividades ambientales Criterio A: Actividades desarrolladas en el sector, en el ámbito de la protección ambiental. B41(*)

Mat Lac Azp Pan Bhc Tex Ten Php Rac Pmnm Rem Atm Total PesoMat 1 1 1/5 1/5 1 1 1 1/5 1/5 1/5 1/5 1/5 6.4 0.021Lac 1 1 1/5 1 1 1/5 1 1/5 1/5 1/5 1/10 1/5 6.3 0.020Azp 5 5 1 1 5 1 5 1 1 1 1 1 28 0.090Pan 5 1 1 1 10 5 5 1 1 1 5 1 37 0.119Bhc 1 1 1/5 1/10 1 1/10 1 1/10 1/10 1/5 1/10 1/10 5 0.016Tex 1 5 1 1/5 10 1 5 1/5 10 5 5 1 44.4 0.143Ten 1 1 1/5 1/5 1 1/5 1 1/5 1/5 1/10 1/5 1/5 5.5 0.018Php 5 5 1 1 10 5 5 1 1 1 1 1 37 0.119Rac 5 5 1 1 10 1/10 5 1 1 1 1 5 36.1 0.117

Pmnm 5 5 1 1 5 1/5 10 1 1 1 1 1 32.2 0.104Rem 5 10 1 1/5 10 1/5 5 1 1 1 1 5 40.4 0.130Atm 5 5 1 1 10 1 5 1 1/5 1 1/5 1 31.4 0.101

309.7 1Mat: Matanza de ganado y cons. Ten: Curtidurías y productos de acabadoLac: Productos lácteos Php: Productos de hormigón, piedra y otros mnmAzp: Azucar y panela Rac: Refinación de aceites usadosPan: Productos de panaderia Pmnm: Productos de minerales no metálicosBhc: Molinería (beneficiado humedo de c Rem: Recubrimientos metálicosTex: Textiles artesanales Atm: Aserraderos y talleres de muebles


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ANEXO 2: GLOSARIO DE TERMINOS DE USO

FRECUENTE EN EL ANALISIS AMBIENTAL


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Ambiente: Es el complejo total de factores físicos, químicos, biológicos, sociales, culturales, económicos y estéticos que afectan a los individuos y a las comunidades y en última instancia determinan su forma, carácter, relaciones y supervivencia. Es el conjunto de elementos naturales, artificiales o inducidos por el hombre, físicos, químicos o biológicos que propician la existencia, transformación y desarrollo de organismos vivos. Contaminante: Es toda materia o sustancia, sus combinaciones o compuestos, los derivados químicos o biológicos, así como toda forma térmica, radiaciones ionizantes, vibraciones o ruidos que al incorporarse o actuar con la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento ambiental, alteren o modifiquen su composición o afecten la salud humana. Daño ambiental: Es la alteración que sufre uno o varios elementos que conforman los ecosistemas, ante la presencia de un elemento ajeno o al desarrollo de actividades extrañas a las características propias de los mismos. Efecto significativo al ambiente: Es el relativo a una acción en la cual el total de consecuencias primarias y secundarias acumuladas, alteran en grado sustancial la calidad del entorno ambiental, reducen las oportunidades de un uso benéfico del mismo o interfieren en la consecución de objetivos ambientales de largo plazo. Impacto ambiental: Es la alteración del ambiente ocasionada por la acción del hombre o por la naturaleza. Medida de mitigación: Es la puesta en prácticas o aplicación de cualquier política, estrategia, acción, equipo, sistema, etc., tendiente a minimizar o limitar en lo posible los impactos adversos que se pueden presentar durante el ciclo de vida de una obra. Prevención: es la ejecución anticipada de medidas para evitar daños al ambiente. Residuos: Son sustancias u objetos móviles, sin uso directo, de los cuales el poseedor quiere deshacerse o está requerido deshacerse de acuerdo a las leyes nacionales vigentes. Residuos peligrosos: Son residuos sólidos, líquidos o gaseosos contenidos o no en recipientes, que por su reactividad química o sus características tóxicas, explosivas, corrosivas, biológicas y otras propiedades, pueden causar daño a la salud o al ambiente. No se incluyen residuos radiactivos. Técnicas de análisis de impacto ambiental: Son los mecanismos técnicos, suma de múltiples disciplinas, que conducen a la evaluación directa o indirecta de los impactos que se derivan de la interacción del proyecto en sus distintas fases con los factores ambientales, que definen la calidad del sitio de ubicación y entorno.


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ANEXO 3: RECOPILACION DE CONVENIOS, LEYES Y REGLAMENTOS RELACIONADO CON

LA TEMATICA AMBIENTAL


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1 Asamblea Nacional Constituyente Constitución de la Republica de Guatemala

Artículos 64, 97, 126, 127, 128

2 Congreso de la República Leyes Ordinarias y Códigos Ley de protección y Mejoramiento del Medio AmbienteLey de Areas Protegidas y sus modificaciones Ley ForestalLey de Transformación Agraria y sus modificaciones Ley que reglamenta la Piscicultura y la PescaLey General de CazaLey de HidrocarburosLey Orgánica del Intituto de Fomento Municipal INFOMLey Orgánica del Intituto Guatemalteco de Turismo INGUAT y sus modificaciones

Ley de medidas y accciones emergentes para prevenir y evitar la propagación del cóleraLey de expropiación Ley reguladora sobre la importación, elaboración, almacenamiento, transporte, venta y uso de pesticidasLey reguladora del Registro, autorización y uso de motosierrasLey reguladora de las Areas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala

Ley de fomento de la Educación Ambiental para implementar desde el nivel primario hasta diversificadoLey de MineríaLey reguladora para el control de la utilización del plomoLey que prohibe la importación y regula el uso de clorofluorcarbonos en sus diferentes presentaciones Ley de vivienda y asentamiento humanosLey general de electricidadLey general de telecomunicaciones

Ley de defensa de la sanidad animal

Ley de regulación el Mar Territorial comprende una franja de Mar adyacente a sus costas y otras disposicionesLey de prohibición de la contaminación de las aguas de los rios, riachuelos, manantiales y lagos. Se prohibe usar letrinas sin dispositivos de depuración o adecuada filtración de los desaguesLey de fumigación Ley de rótulos y anuncios en carreteras y vías públicas urbanasLey de fomento a la difusión de la conciencia ambientalLey de certificados de emisión de gases Ley de regulación de la construcción de hidroeléctricas

Ley de facultación al Organismo Ejecutivo para que por medio del MAGA otorge licencias de pesca marítimaLey que declara de urgencia nacional las obras hidroeléctrica del INDE

Leyes sobre la creación de áreas portegidas Ley de la creación de la Policia Nacional CivilCódigo PenalCódigo MarítimoCódigo de ComercioConvención Modificación Medio Ambiente fines MilitaresConvención sobre la protección de los trabajadores contra riesgos profesionales debido a la contaminación del aire, ruido y vibraciones adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo.


90

3 Organismo Ejecutivo Decretos, Reglamentos, Acuerdos, NormasAcuerdo sobre el Estado como depositario y guardián de los recursos biológicos de su Mar territorial.Acuerdo sobre que el MAGA a través de la Dirección Técnica de Pesca y Acuicultura investiga sobre pesca comercial en el Oceáno Pacífico

Acuerdo sobre contratos de operaciones petroleras de explotación y exploración

Reglamento de riego Reglamento de Operación, conservación y administración de los distritos de riego

Reglamento de requisitos mínimos y sus límites máximos permisibles de contaminación para la descarga de aguas servidas

Reglamento para la construcción, operación y administración de sistemas de miniriego con aprovechamientos superficiales y subterráneos

Reglamento general de la Ley de hidrocarburosReglamento sobre la prohibición de exportar broza de mineral jadeíta o jade en cualesquiera forma. Color y presentación u ocurrencias

Reglamento sobre registro, comercialización, uso y control de plaguicidas agrícolas y sustancias afinesReglamento de áreas protegidas Reglamento de piscicultura y pescaReglamento sobre los puertos de la RepúblicaReglamento para la obtención de licencias para cultivo de peces, moluscos y crustáceosReglamento para la concesión de licencias especiales de pesca marina y sus modificacionesRegulaciones sobre la administración de la Cuenca del Lago AtitlánRegulaciones del Canal de ChiquimulillaReglamento de sanidad animal


91

3 Organismo Ejecutivo Decretos, Reglamentos, Acuerdos, NormasRegula las funciones de la Dirección General de Servicios Agrícolas DIGESAReglamento para el parovechamiento de los túnidosReglamento de control de emisionews de vehículos automotoresReglamento sobre registro, comercialización, uso y control de plaguicidas agrícolas y sustancias afinesNorma COGUANOR sobre agua potableNorma COGUANOR agua uso industrial, calderas y sistemas de enfriamiento

Norma COGUANOR sobre la utilización de tubos de hormigón no reforzado para la consucción de aguas servidas, desechos industriales y aguas servidas

Norma COGUANOR NGO 44 080 sobre plaguicidasNorma del COGUANOR para la verificación de aereosoles Norma de COGUANOR sobre los procedimientos, medidas y calibración de los tanques móviles para el transporte de petróleoCreación del Comitée permanente de coordinación del agua potable y saneamiento COPECASCreación del Consejo Nacional de Agua y saneamiento CONAGUA

Creación de la comisión Nacional para el manejo de cuencas hidrográficas CONAMCUENCreación de la Secretaría de Recursos HidraúlicosCreación de la Policia Naval para prestar servicios de vigilancia en aguas interiores, mar territorial, zona econámica exclusiva, instalaciones portuarias.

Prohibición de la captura, circulación y comercialización de la tortuga marina

Prohibición total de pesca de Delfín con fines comercialesProhibición de fumar en áreas cerradas Prevención de la contaminación atmosférica

Aprobación del convencio del Programa de agua potable y saneamiento ambiental

Convenio financiero para el desarrollo del potencional geotérmicoConvenio para la seguridad de la vida humana en el marDeclara parques nacionales y zonas de veda los lugares que se indican

Aprobación del proyecto Bosques para la PazArrendamiento de áreas de reserva del EstadoRef. Departamento de Transporte Marítimo y FluvialRef. A lo que constituye zona de reserva para protección especial para la flora y faunaDescribe las categorías de licencias especiales de pescaModificacioón de la organización interna de la Dirección Genral de Planificación y Desarrollo Energético del Ministerio de Energía y Minas

Dicta sobre las multas que se deberían aplicar a vehículos automotores con escape abierto…


92

4

Entidades Gubernamentales: Municipalidades,

Secretarias Generales, Direcciones Generales,

Leyes especiales

Municipalidad de Flores, El Petén Sobre la conservación, indundaciones del Lago Petén ItzáMunicipalidad de San Pedro Sacatepéquez

Reglamento del funcionamiento del Comité de administración del bosque municipal de San Pedro

Muncipalidad de Cobán Crea la tasa municipal por tala de árboles en Q.2.00 por metro cúbico de madera obtenida

Municipalidad de Guatemala Reglamento forestal del Muncicipio de Guatemala

MAGA Reglamento de fncionamiento y organización de la unidad ejecutora del progama de riego

MAGA Crea sistema de riego de Alto MongoyMAGA Crea sistema de riego de Caballo BlancoMAGA Crea sistema de riego Cuyuta

MAGA Reglamento sobre las funciones de la Dirección General de Servicios Agropecuarios

MAGA Crea la iniciativa guatemalteca de Implementación Conjunta

MAGA Reglamento para el aprovechamiento de túnidos que se desplazan por el mar territorial y zona económica exclusiva de la República

MAGA Reglamento sobre la extensión y fomento piscícola

MAGA Medidas para la captura de larva y postlarva de camarón para la acuicultura

MAGA Fomenta y regula el desarrollo de los recursos pesqueros del país y crea DITEPESCA

MAGA Modifica el Acuerdo Ministerial para el aprovechamiento racional de larvas y postlarvas de camarón

MAGA Prohibe redes de trasmallo y otras tecnolog1as de alta capacidad de destrucción

CONAP Autoriza a la Secretaría Ejecutiva la publicación de la lista roja para Guatemala

INAB Reglamento para el aprovechamiento del MangleMINISTERIO DE ECONOMIA Crea el Departamento de transporte marítimo y fluvialPresidencia de la Repúbica Ley de sanidad vegetalJefe de Gobierno Código civilJefe de Gobierno Código procesal civil y mercantil


93

5 Copromisos Regioanles e Internacionales Adquiridos Convenios y tratados

Convencio sobre la prevención de contaminación del mar por vertimiento de desechos marinos y otras materiasConvencio constitutivo de la comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCADConvenio Centroamericano de Biodiversidad

Convenio de cooperación técnica entre el gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Findlandia sobre el manejo y utilización sostenida de bosques naturales de coníferas de GuatemalaConvenio para la protección de flora y fauna y bellezas escénicas y naturales de los países de América

Acuerdo Regional sobre movimiento tranfronterizo de Desechos PeligrososConvenio sobre derechos del marConvenio sobre Plataforma ContinentalConvenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoProtocolo de Montreal sobre la capa de ozonoTratado de prohibición de pruebas nucleares en atmósfera, en el espacio exterior y bajo aguaConvenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos marinos y otras materiasConvenio Internacional sobre responsabilidad civil por daños causados por contaminación de aguas del mar por hidrocarburosConvenio para la protección del patrimonio mundial, cultural y natural adoptada por la conferencia de la ONU para la educaciónConvenio sobre comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestreConvenio relativo a humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas, Ramsar

Convenio de protección y desarrollo del medio marino de la región del Gran CaribeConvenio para la conservación de la biodiversidad y protección de áreas silvestres prioritarias de América CentralConvenio para el Mundo Maya (Turismo)Convenio para la prevención de la contaminación por buquesConvenio de Basilea sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y su EliminaciónConvenio de Naciones Unidas sobre Derechos del MarConvenio regional para el manejo y conservación de los ecosistemas naturales, forestales y el desarrollo de plantaciones forestales


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ANEXO 4: LOCALIZACION DE LA PEQUEÑA Y

MEDIANA INDUSTRIA EN GUATEMALA POR NUMERO DE EMPRESAS, DE ACUERDO A LA CLASIFICACION

INDUSTRIAL INTERNACIONAL UNIFORME (CIIU)


97

Debido a la extensión de este anexo presentamos el contenido únicamente en la versión electrónica del estudio, la cual publicamos en el sitio Web: http://gesta.sgsica.org/publicaciones/estudios/guatemala/anexo4.xls Si está interesado en obtener una copia de este anexo no dude en cont@ctarnos.


99

ANEXO 5: COMITES GREMIALES


101

GREMIAL DE ARTES GRÁFICAS E IMPRESIÓN Sr. Víctor Hugo Delgado Presidente GREMIAL DE LA CONFECCIÓN Lic. Carlos Rosales Presidente GREMIAL DE CURTIDORES DE CUERO Sr. Oscar Osorio Presidente GREMIAL DE EMBOTELLADORES Lic. Gustavo Staebler Presidente GREMIAL DE ENVASES Y EMBALAJES Sr. Carlos A. Punti Presidente GREMIAL DE INDUSTRIAS LICORERAS Sr. Ramón Rozas Sobrino Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE ARTICULOS PLASTICOS Ing. Enrique Keilhauer Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE CALZADO Sr. Roberto Kleinfeld Presidente GREMIAL FABRICANTES DE CERVEZA Lic. José Mariano Arzú Mateos Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE CHOCOLATES Y SUS DERIVADOS Lic. Gilberto Saenz Interiano Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE PAPEL Lic. José R. Rolz Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE ALIMENTOS Lic. Roberto Herrarte Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE PRODUCTOS DE HIGIENE Y TOCADOR Sr. Mario Polanco Hermes


102

Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE PRODUCTOS FARMACEUTICOS Ing. Roberto Enrique Abreu Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE PRODUCTOS QUIMICOS AGRICOLAS Lic. Stephan Witkowsky Director Ejecutivo GREMIAL DE FABRICANTES DE PRODUCTOS QUIMICOS AGRICOLAS Ing. Willi Kaltschmitt Lujan Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE TEJIDOS DE PUNTO Sr. Roberto Zaid Zaid Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE VARILLAS Ing. Miguel Luis Muñoz García Presidente GREMIAL DE INDUSTRIAS DE HARINA DE TRIGO Sr. Andrés Sedano Postigo Presidente GREMIAL FORESTAL Ing. Otto Becker Presidente GREMIAL DE INDUSTRIAS DE LA METALURGIA Lic. Boris Gabriel Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE LACTEOS Y HELADOS Sr. Carlos Bosque Castañeda Presidente GREMIAL DE PRODUCTORES DE JABONES Y DETERGENTES Ing. José Alberto Luna Presidente GREMIAL DE PROCESADORES DE RESINAS Y PIGMENTOS Ing. Michael Ascoli Presidente GREMIAL TEXTIL DE GUATEMALA Ing. Roberto González Presidente GREMIAL DE MINAS, CANTERAS Y PROCESADORAS


103

Sr. Francisco López Figueroa Presidente GREMIAL DE SERVICIOS Licda. Lesbia Alemán Presidenta Ing. Salvador Franco Presidente GREMIAL DE CONFITES, CHICLES Y SIMILARES Lic. César Mischaan Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE CIGARRILLOS ELABORADOS A MAQUINA Ing. Erwin González Presidente GREMIAL DE PRODUCTORES DE ACEITES Y GRASAS Lic. Estuardo Castillo Presidente GREMIAL DE RESTAURANTES Y PROCESADORES DE ALIMENTOS Sr. Edward Kenedy Wever Sempe Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE EMBUTIDOS Y CARNES PROCESADAS Sr. Jurgen Vogel Presidente GREMIAL DE AGENCIAS DE CARGA Sra. Carmen de Callen Presidenta GREMIAL DE FABRICANTES DE DISCOS Y CASETES Sr. Byron Gálvez Thompson Presidente GREMIAL DE LABORATORIOS FOTOGRAFICOS Sr. Jorge R. Tabush Presidente GREMIAL DE PROCESADORES DE CAFÉ Sr. Arturo Falla Castillo Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE JOYERIA Sr. Juan Manuel de la Riva Presidente


104

GREMIAL DE LINEAS AEREAS DE CARGA Lic. Ricardo Sagastume Morales Presidente GREMIAL DE TALLERES AUTOMOTRICES Sr. Mario Antonio Chavarría Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE BEBIDAS NO CARBONATADAS Ing. Francisco Sinibaldi Presidente GREMIAL DE PRODUCTOS QUIMICOS Y SUS DERIVADOS Ing. Manolo Zuñiga Presidente GREMIAL DE LA CONSTRUCCION Sr. Rodolfo Moncrieff Representante GREMIAL DE INDUSTRIAS RECONSTRUCTORAS DE MOTORES Sr. Daniel C. Cuyán Presidente GREMIAL DE ROTULOS PUBLICITARIOS Sr. Carlos Guerrero Presidente GREMIAL DE ASESORES Y CONSULTORES Lic. Guido Reyes Presidente GREMIAL DE EMPRESAS DE PERFORACION DE POZOS Ing. Víctor Arnoldo Pozuelos V. Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE PISOS DE GRANITO Y TERRAZO Sr. Raúl Ramírez Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE ALIMENTOS CONCENTRADOS PARA ANIMALES Ing. Romeo Batres Presidente GREMIAL DE INDUSTRIAS PANIFICADORAS Ing. Juan Carlos Paiz Presidente GREMIAL DE LA INDUSTRIA DE TELEVISION POR CABLE Ing. Luis Gerardo Meza Estrada


105

Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE EQUIPO DE REFRIGERACION Lic. Jacobo Tefel Presidente GREMIAL DE ENERGIA RENOVABLE Ing. Roberto Arimany Presidente GREMIAL DE DISTRIBUIDORES DE PRODUCTOS HOSPITALARIOS Sr. Rafael Pérez Presidente GREMIAL DE FABRICANTES DE SACOS Ing. Carlos Enrique Obiols Presidente GREMIAL DE PEQUEÑOS CONFECCIONISTAS Sr. Donald Rodas Presidente GREMIAL DE TRANSPORTISTAS Y EXTRACTORES DE AGUA POTABLE Sr. Claus Reichenbach Presidente FILIAL DE ORIENTE Ing. Alejandro Steinmuller Presidente FILIAL DE OCCIDENTE Sr. Julio Weissemberg Presidente FILIAL SUR-ORIENTE Sr. Alfredo Bernal Presidente


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ANEXO 06: Beneficios Húmedos y Beneficios

Húmedos y Seco Asociados a ANACAFE


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Beneficios Húmedos El Capulín Tepextenango, Guatemala Santiago La Laguna, Sololá Los Amates, Guatemala Ayarza, Santa Rosa Bethel, Chiquimula Beneficio la Esperanza, Sacatepéquez Esperanza, Sacatepéquez Su Beneficio, Guatemala Rosario, Alta Verapaz Del Trópico, Guatemala Beneficio Húmedo y Seco El Rosario, Alta Verapaz Agua Santa, S.A., Santa Rosa Pastores, Sacatepéquez Central, Guatemala Chiu, Alta Verapaz La Concepción, Santa Rosa Fuente: ANACAFE19

19 Esta información fue enviada a ASIES vía fax.


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ANEXO 7: Beneficios Húmedos y Beneficios

Húmedos y Seco asociados a ANACAFE


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Beneficios Húmedos El Capulín Tepextenango, Guatemala Santiago La Laguna, Sololá Los Amates, Guatemala Ayarza, Santa Rosa Bethel, Chiquimula Beneficio la Esperanza, Sacatepéquez Esperanza, Sacatepéquez Su Beneficio, Guatemala Rosario, Alta Verapaz Del Trópico, Guatemala Beneficio Húmedo y Seco El Rosario, Alta Verapaz Agua Santa, S.A., Santa Rosa Pastores, Sacatepéquez Central, Guatemala Chiu, Alta Verapaz La Concepción, Santa Rosa Fuente: ANACAFE20 20 Esta información fue enviada a ASIES vía fax.


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Publicación No. 03/1999 Elaboración: Lic. Erwin Garzona Ing. Celia Marcos ASIES Cuidad Guatemala, Guatemala, 1999 Participación de: Arq. Jorge Cabrera, Lic. Luis Carrillo,

Lic. Luis Cifuentes, Ing. José Díaz Vado e Ing. Jaime Valladares Diseño gráfico de la portada: Tediseño, Soyapango, El Salvador, 1999 Coordinación: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la

Cooperación Técnica Alemana (GTZ) San Salvador, El Salvador, 1999

e-mail: [email protected] Sitio Web: www.sicanet.org.sv/GESTA

Esta publicación fue elaborada dentro del marco del Proyecto “Gestión Ambiental en la Pequeña y Mediana Industria de América Central” (GESTA). Este proyecto se realiza con el apoyo la Repúplica Federal de Alemania.

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Situación Ambiental de la Industria en Guatemala