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Temas de conceptos generales y normativas con respecto a Gestion Ambiental ISO 14001
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¿Qué es ISO?
• Es la Organización Internacional de Normalización, es una federación mundial de organismos nacionales de normalización, integrada por más de 160 países.
• Norma productos y servicios
• Las normas son optativas
INDECOPI representa alpaís
Gestión
Mejora Continua
Gestión Integrada
EficienciaEficacia
Acción recurrente para aumentar la capacidad para cumplir los requisitos
Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización
Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización en lo relativo a la calidad, seguridad, salud, medio ambiente
Resultados alcanzados,
recursos utilizados
Extensión en las que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultados planificados
LA GESTIÓN
Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la política ambiental de la organización.
Hacer: implementar los procesos.
Verificar: realizar el seguimiento y la medición de los procesos respecto a la política ambiental, los objetivos, las metas y los requisitos legales y otros requisitos, e informar sobre los resultados.
Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del sistema de gestión ambiental.
CICLO PHVA
Instrumento de carácter voluntario dirigido a empresas
que quieran alcanzar un alto nivel de protección del
medio ambiente en el marco del desarrollo sostenible.
Objetivo: Garantizar una mejora en el comportamiento
medioambiental de las empresas, en lo relacionado a:
Recursos naturales
Emisiones contaminantes a la atmósfera
Consumo y vertido de aguas
El suelo
Niveles de ruido
Estructuras organizacionales
SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Para gestionar de forma eficiente y controlada todos los
aspectos ambientales de los que se compone una empresa,
actualmente existen dos sistemas que ayudan a las
organizaciones en el cumplimiento y son:
• Reglamento 761/2001 Sistema Comunitario de Gestión y
Auditoría Medioambiental (EMAS).
• ISO 14001:2004 que sustituye a la norma ISO 14001:1996.
Ámbito de Aplicación
• EMAS: El alcance se extiende a las organizaciones que funcionan en la Unión Europea y el área económica europea (EEA) por ejemplo; Islandia, Noruega.
• ISO 14001:2004: Ámbito Internacional
SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Ventajas que aportan a la organización:
• Calidad en la gestión ambiental
• Ahorro de recursos
• Mejor control de las operaciones
• Mejora de la imagen empresarial
• Aumento de la eficiencia en los proceso productivos
• Oportunidades de negocio
• Reducción del riesgo medioambiental
• Mejora de la asignación de capacidades y recursos
• Disminución del riesgo de sanciones
• Mejora de las relaciones con terceros
• Mejora de la competitividad
SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
GESTIÓN
FINANCIERA
Dinero
Dirección/
Accionistas
Aspectos
del producto
GESTIÓN DE
CALIDAD
Clientes
ISO 9001
GESTIÓN
AMBIENTAL
Aspectos
ambientales
Sociedad
Otras partes
ISO 14001
GESTIÓN DE
SEGURIDAD
Y SALUD
Peligros
ocupacionales
Empleados
Otras partes
OHSAS 18001
LA GESTIÓN INTEGRAL
Mapa de Procesos
Proceso: Conjunto de actividades interrelacionadas que
transforman entradas en salidas.
ENFOQUE DE PROCESO
Entradas
Salidas
Sub procesos, actividades
Controles
Recursos
Indicadores de
desempeño
Dueños de procesos
ELEMENTOS BASICOS
DE UN PROCESO
Instrumentos de medición
de las principales variables
asociadas al cumplimiento
de los objetivos, constituyen
una expresión cualitativa o
cuantitativa concreta de lo
que se pretende alcanzar
con un objetivo específico
establecido en un proceso.
INDICADORES DE DESEMPEÑO
IMPACTO AMBIENTAL
Cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o beneficioso, total o parcialmente resultante de las actividades, productos o servicios de una organización.
ASPECTO AMBIENTAL
Elemento de las actividades, productos o serviciosde una organización que pueden interactuar con el medio ambiente
IMPACTO AMBIENTAL ASPECTO AMBIENTAL
Emisiones
Efluentes
Contaminación del aire
Contaminación de aguas
Actividades
Productos
Servicios
FUENTES Y
RESULTADOS
DE INTERACCIÓN
Interacción c/Ambiente
• Emisiones al aire
• Vertidos a las aguas
• Vertidos al suelo
• Generación de
residuos
• Uso de recursos
• Efectos visuales sobre
el paisaje
• Contaminación de aire
• Contaminación de
aguas
• Contaminación de
suelo
• Agotamiento de
Recursos
• Contaminación visual,
auditiva
Ambiente
CAUSA EFECTO
ELEMENTOS DE
PROCESOS
PRODUCTOS
SERVICIOS
Producen
contaminación
Incumplimiento
de Actividades
RELACION CAUSA - EFECTO
ECOEFICIENCIA
La ecoeficiencia es una estrategia para optimizar el
uso de la energía, insumos y procesos de generación
de bienes y servicios en general.
La ecoeficiencia consiste en “producir más
con menos recursos y menos
contaminación”, en otras palabras, “hacer
más con menos”.
Los aspectos que encierra la ecoeficiencia son
los siguientes:
• Una reducción en la intensidad material de
bienes y servicios;
• Una reducción en la intensidad energética
de bienes y servicios;
• Dispersión reducida de materiales tóxicos;
• Reciclabilidad mejorada;
• Máximo uso de recursos renovables;
• Mayor durabilidad de productos;
• Intensidad de servicio aumenta de los
bienes y servicios
TÉRMINOS Y DEFINICIONES
Para el propósito de esta norma internacional se aplican las siguientes definiciones:
Auditor: Persona con competencia para llevar a cabo una auditoría.
Mejora continua: proceso recurrente de optimización del sistema de gestión ambiental para lograr mejoras en el desempeño ambiental global de forma coherente con la política ambiental de la organización.
Acción correctiva: acción para eliminar la causa de una no conformidad detectada.
Documento: información y su medio de soporte. Nota: El medio de soporte puede ser papel, disco magnético, óptico o electrónico, fotografía o muestras patrón, o una combinación de éstos.
Medio ambiente: entorno en el cual una organización opera, incluidos el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones.
Aspecto ambiental: elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el medio ambiente.NOTA: Un aspecto ambiental significativo tiene o puede tener un impacto ambiental significativo.
Impacto ambiental: cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización.
TÉRMINOS Y DEFINICIONES
Sistema de gestión ambiental SGA: parte del sistema de gestión de una organización, empleada para desarrollar e implementar su política ambiental y gestionar sus aspectos ambientales.NOTA 1: Un sistema de gestión es un grupo de elementos interrelacionados usados para establecer la política y los objetivos y para cumplir estos objetivos.
NOTA 2: Un sistema de gestión incluye la estructura de la organización, la planificación de actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos los procesos y los recursos.
Objetivo ambiental: fin ambiental de carácter general coherente con la política ambiental, que una organización se establece.
Desempeño ambiental: resultados medibles de la gestión que hace una organización de sus aspectos ambientales.NOTA: En el contexto de los sistemas de gestión ambiental, los resultados se pueden medir respecto a la política ambiental, los objetivos ambientales y las metas ambientales de la organización y otros requisitos de desempeño ambiental.
Política ambiental: intenciones y dirección generales de una organización relacionadas con su desempeño ambiental, como las ha expresado formalmente la alta dirección.NOTA La política ambiental proporciona una estructura para la acción y para el establecimiento de los objetivos ambientales y las metas ambientales.
Meta ambiental: requisito de desempeño detallado aplicable a la organización o a partes de ella, que tiene su origen en los objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir para alcanzar dichos objetivos.
Parte interesada: persona o grupo que tiene interés o está afectado por el desempeño ambiental de una organización.
Auditoría interna: proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias de la auditoría y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar la extensión en que se cumplen los criterios de auditoría del sistema de gestión ambiental fijado por la organización.NOTA: En muchos casos, particularmente en organizaciones pequeñas, la independencia puede demostrarse al estar libre el auditor de responsabilidades en la actividad que se audita.
No conformidad: incumplimiento de un requisito.
Organización: compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o parte o combinación de ellas, sean o no sociedades, pública o privada, que tiene sus propias funciones y administración.NOTA: Para organizaciones con más de una unidad operativa, una unidad operativa por sí sola puede definirse como una organización.
¿Medio Ambiente o
Ambiente?
Es todo aquello que rodea
al ser humano y que
comprende: elementos
naturales, tanto físicos
como biológicos;
elementos artificiales,
elementos sociales y las
interacciones de todos
estos elementos entre sí.
DEFINICIONES
Recursos Naturales
Los recursos naturales son
todos los componentes de la
naturaleza, susceptibles de
ser aprovechados por el ser
humano para la satisfacción
de sus necesidades y que
tengan un valor actual o
potencial en el mercado.
DEFINICIONES
La Capa de Ozono
La capa de ozono se encuentra en la estratosfera,
aproximadamente de 15 a 50 Km. sobre la superficie del planeta.
El ozono es un compuesto inestable de tres átomos de oxígeno,
el cual actúa como un potente filtro solar evitando el paso de una
pequeña parte de la radiación ultravioleta (UV).
La radiación UV puede producir daño en los seres vivos,
dependiendo de su intensidad y tiempo de exposición; estos
daños pueden abarcar desde irritación a la piel, conjuntivitis y
deterioro en el sistema de defensas, hasta llegar a afectar el
crecimiento de las plantas y dañando el fitoplancton.
DEFINICIONES
El Calentamiento Global
El problema del cambio climático consiste en el incremento
de la temperatura promedio del planeta en el último siglo a
tal grado que se constituye en una amenaza para la vida en
el planeta.
Investigaciones han determinado que la causa de este
incremento tienen una relación directa con el incremento de
las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI),
provocado principalmente por las sociedades
industrializadas.
DEFINICIONES
CO2 H2O
CH4N2O
CFC
EFECTO INVERNADERO
GASES INVERNADERO
CO2: Bióxido de carbono
H2O: Vapor de agua
CH4: Metano
N2O: Óxido nitroso
CFC: Clorofluorocarbonos
Halocarburos
Aceleración del calentamiento global debido a
la retroalimentación del ciclo de carbono en la
biosfera terrestre.
Gran reducción de los glaciares.
El incremento de la temperatura llevaría al
incremento de las precipitaciones.
Incremento del nivel medio del mar,
provocando inundaciones y afectando a la
geografía y ordenamiento mundial.
Significante reducción de la circulación del
océano que transporta agua caliente al Norte
del Atlántico.
Desprendimientos de carbono terrestre de
regiones permanentemente congeladas.
Algunos efectos del calentamiento global
DEFINICIONES
Ecosistema
Es la combinación e interacción
entre los factores bióticos (vivos)
y los factores abióticos en la
naturaleza. También se dice que
es una interacción entre una
comunidad y el ambiente que le
rodea. Ejemplo, lagos, océanos,
manglares, cultivo, bosque,
desiertos, etc.
DEFINICIONES
Impacto Ambiental
Es el efecto que produce una
determinada acción humana
sobre el ambiente.
Pueden ser:
• Positivos y negativos.
• Mínimo, moderado,
significativos y severos.
• Puntual y generalizado.
• Inmediato y latente.
• Directo e indirecto.
DEFINICIONES
Es la incorporación a los
cuerpos receptores (agua,
aire, suelo) de sustancias
sólidas, liquidas o
gaseosas, o mezclas de
ellas, siempre que alteren
desfavorablemente las
condiciones naturales del
mismo, o que puedan
afectar la salud, la higiene
o el bienestar del público.
Contaminación Ambiental
DEFINICIONES
Los instrumentos de gestión ambiental
Son mecanismos diseñados e
implementados con el objetivo de
cumplir con la política ambiental
nacional y las normas ambientales
del país.
Son parámetros y obligaciones que
buscan regular y proteger la salud
pública y la calidad del ambiente en
el que vivimos, permitiendo que la
autoridad ambiental desarrolle
acciones de control, seguimiento y
fiscalización de los efectos causados
por las actividades humanas.
DEFINICIONES
Entre los instrumentos de gestión ambiental podemos encontrar:
• Estándares de Calidad Ambiental.
• Límites Máximos Permisibles
• Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
• Programas de Adecuación Medio Ambiental (PAMA)
• Planes de Cierre
• Sistemas de Gestión Ambiental
• Planes de Contingencia
• Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos, entre otros.
Los instrumentos de gestión
ambiental
Algunos de los instrumentos son de aplicación general, es decir, para la sociedad en su conjunto.
Como los Estándares de Calidad Ambiental (ECA), mientras otros han sido desarrollados para regular actividades económicas particulares, como los Límites Máximos Permisibles (LMP).
Veamos cuáles son las particularidades de estos instrumentos.
Los instrumentos de gestión
ambiental
Límite Máximo Permisible
Los Límites Máximos Permisibles (LMP) Los LMP miden
la concentración de ciertos elementos, sustancias y/o
aspectos físicos, químicos y/o biológicos, que se
encuentran presentes en las emisiones, efluentes o
descargas generadas por una actividad productiva en
particular, pues son a través de ellos que se puede
afectar el aire, el agua o el suelo.
DEFINICIONES
Estándares de Calidad Ambiental
Los ECA son indicadores de calidad ambiental, y miden
la concentración de elementos, sustancias u otros en el
aire, agua o suelo. Tienen la finalidad de establecer
metas que representan el nivel a partir del cual se
puede afectar significativamente el ambiente y la salud
humana. Por ello, no son de exigencia legal sino que
son usados para el establecimiento de políticas
ambientales públicas.
DEFINICIONES
Decreto Supremo N°074-2001-PCM (22/Jun/01) "Reglamento de Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire"
Decreto Supremo N°069-2003-PCM (15/Jul/03) "Establecen Valor Anual de
Concentración de Plomo"
Decreto Supremo N°085-2003-PCM (30/Oct/03) "Aprueban el Reglamento de
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido"
Decreto Supremo N°010-2005-PCM (03/Feb/05) "Aprueban Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes"
Decreto Supremo N°002-2008 MINAM (31/Jul/08) "Aprueban Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Agua"
Decreto Supremo N°003-2008 MINAM (21/Ago/08) "Aprueban Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental para Aire"
Decreto Supremo N°002-2013 MINAM (25/Mar/13) "Aprueban Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) para suelo"
El Perú ha firmado y ratificado varios tratados
internacionales, comprometiéndose a conservar el medio
ambiente y el patrimonio natural y cultural.
La Constitución Política del Perú (1993), Capítulo II, De
los Tratados, Art. 55, establece que: "Los tratados
celebrados por el Estado y en vigor forman parte del
derecho nacional".
1. Tratados, convenciones, convenios y protocolos
Los principales tratados firmados y ratificados por el
Perú, referentes al medio ambiente, los recursos
naturales y la conservación del patrimonio natural y
cultural son los siguientes:
· Convención para la Protección de la Flora, de la
Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los
Países de América (Washington, 1940). Ratificada por el
Perú en 1946. Es un compromiso para proteger áreas
naturales y especies de flora y fauna.
TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES
• Convención para el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Extinción (CITES). Firmada
en 1973 y ratificada por el Perú en 1974. Compromete a
establecer controles de comercio de productos y
especies de flora y fauna amenazadas de extinción.
• Convenio para la Conservación y Manejo de la
Vicuña. Firmado entre Perú, Bolivia, Chile y Ecuador en
1979, y adherido por Argentina. Establece las normas y
la cooperación entre los cinco países para la
conservación y el aprovechamiento de la vicuña y el
comercio de sus productos.
• Convención para la protección del patrimonio
mundial cultural y natural. Establecida por la UNESCO
en 1972 y ratificada por el Perú en 1981. Establece un
compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural
y natural del mundo y de los países.
TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES
Convenio sobre Diversidad Biológica. Firmado en
Río de Janeiro en 1992 y ratificado en 1993,
establece los compromisos mundiales y nacionales
referentes a la identificación y monitoreo de la
biodiversidad; la conservación in situ (áreas
protegidas, introducción de especies foráneas,
mantención y protección los conocimientos de las
poblaciones locales) y ex situ (colecciones biológicas
y bancos genéticos); el uso sostenible de los
componentes de la biodiversidad; la investigación,
capacitación, educación y conciencia públicas; el
control y minimización de impactos negativos; el
acceso a los recursos genéticos y a la tecnología; el
intercambio de información y cooperación entre los
países desarrollados y en desarrollo para la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES
• Convención de Viena para la Protección de la
Capa de Ozono. Adoptada el 22 de marzo de
1985. Está orientada a proteger la capa de
ozono.
• Protocolo de Montreal sobre Sustancias que
Agotan la Capa de Ozono. Adoptada el 16 de
setiembre de 1987. Establece normas para
prohibir o limitar el uso de sustancias que afectan
la estabilidad de la capa de ozono.
• Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación.
Adoptada el 22 de marzo de 1989. Establece
normas para el transporte y la disposición
internacional de desechos peligrosos (radiactivos
y tóxicos).
Agujero sobre la Antártida
TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático. Adoptada el 4 de junio de 1992.
Establece el marco internacional para encauzar
acciones conjuntas para la prevención de los cambios
climáticos a nivel global.
• Efecto Invernadero
• Cambio Climático
• Calentamiento Global
TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES
Protocolo de Kioto sobre el cambio
climático2 Protocolo de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y es un
acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las
emisiones de seis gases de efecto invernadero que
causan el calentamiento global: dióxido de
carbono (CO2), gas metano(CH4) y óxido nitroso (N2O),
además de tres gases industriales fluorados:
hidrofluorocarbonos (HFC),perfluorocarbonos (PFC)
y hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje
aproximado de al menos un 5 %, dentro del periodo
que va de 2008 a 2012, en comparación a las
emisiones a 1990. El protocolo fue inicialmente
adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kioto, Japón,
pero no entró en vigor hasta el 16 de febrero de 2005.
En noviembre de 2009, eran 187 estados los que
ratificaron el protocolo.3 Estados Unidos, mayor emisor
de gases de invernadero mundial,4 no ha ratificado el
protocolo.
TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES
DEGRADACION
AMBIENTAL
Contaminación ambiental
Agotamiento de los RRNN debido a su USO IRRACIONAL
Depredación de RRNN
PREVENCION y CONTROL de la CONTAMINACION
(física, química, biológica)uso sostenible de los recursos
naturalespreservación
CONSERVACION
Alteración de la CALIDAD AMBIENTAL por introducción de sustancias o energía.
Conceptualizando los problemas ambientales
Fis
calizació
n A
mb
ien
tal
Ley General de Residuos Sólidos
Ley de Recursos Hídricos
LEGISLACION AMBIENTAL
LegislaciónAmbiental
General
Constitución Política
LegislaciónAmbientalSectorial
LegislaciónAmbiental
Transectorial
Ley General del Ambiente
MIN
ERIA
Ley de Áreas Naturales Protegidas
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
HID
RO
CA
RB
UR
OS
ELEC
TRIC
IDA
D
….
IND
UST
RIA
MA
NU
FAC
TUR
ERA
PES
QU
ERIA
….
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
¿Qué se busca a través de la fiscalización ambiental?
El cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administrados
Supervisión
Fiscalización y Sanción
Promoción del cumplimientode la legislación ambiental
Programada: PLANEFA
No programada
In situ
Se realiza en base a informacióndocumental
La supervisión busca obtener los medios probatorios idóneos que sustenten hechos
verificados en relación al cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables.
TIPOS DE SUPERVISIONES
En función a su programación
Regular
Especial
En función a la existencia de verificación en campo
De campo
Documental
PRINCIPIO DE PRESUNCION DE
LICITUD
SINEFA
OEFA Ente Rector:
autoridad técnico normativa
a nivel nacional que regula la
fiscalización ambiental y verifica su
ejercicio por las EFA.
MINAM LAS EFA
- Ejercen sus funciones con
independencia funcional del
OEFA.
- Ente rector del
Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(SINEFA)
En qué consiste cada función?
EVALUACIÓN
SUPERVISIÓN DIRECTA
FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN
Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales
Verificación del cumplimiento de Obligaciones Ambientales Fiscalizables
• Investigación de comisión de infracciones administrativas
• Imposición de sanciones y medidas administrativas• Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento de la
legislación ambiental
Imposición de medidas administrativas
FISCALIZACION COMO MACRO PROCESO
EVALUACIÓNSUPERVISIÓN
DIRECTA FISCALIZACIÓN Y
SANCIÓN
EFA
OEF
A
E
FA
OTRAS FUNCIONES DEL OEFA
NORMATIVASUPERVISION A
LAS EFA
OEFA: ENTE RECTOR
SINEFA
ACTIVIDADES
MINERO
ENERGÉTICAS
ACTIVIDADES DEPESQUERIA
INDUSTRIAL Y ACUICULTURA
MAYOR ESCALA
ACTIVIDADESMINERAS
(MEDIANAS Y GRANDES)
Y ACTIVIDADESENERGÉTICAS
ORGANISMOS VIVOS
MODIFICADOS
4.2
POLÍTICA
4.4
IMPLEMENTACIÓN
Y OPERACIÓN
4.5
VERIFICACIÓN Y
ACCIONES
CORRECTIVAS
4.6
REVISIÓN POR
LA DIRECCIÓN
4.3
PLANIFICACIÓN
AAS
Requisitos legales y otros
Objetivos -Metas
Programas
Seguimiento y
Medición
No conformidades,
Acciones
Correctivas
y Preventivas
Control de los
Registros
Auditorías internas
Recursos, Funciones,
Responsabilidad, Autoridad
Competencia, Formación y Toma
de Conciencia
Comunicación
Documentación
Control de
Documentos
Control Operacional
Preparación y Respuesta ante emergencias
Evaluación Cumplimiento
Legal
ISO 14001- 2004