SEMINAR KEWANGAN DAN PENGAUDITAN SEKTOR …skpsa.com/download/skpsa2017_sesi1.pdf · 1 2 3 Rangka Taklimat Falsafah perancangan pembangunan Pengurusan Ekonomi & Kewangan Berhemah

SEMINAR KEWANGAN DAN PENGAUDITAN SEKTOR AWAM

Siri 1: Pengurusan Ekonomi Berhemah Ke ArahMempertingkatkan Prestasi Kewangan dan

Penyampaian Perkhidmatan5 Julai 2017

Oleh: YBrs. Dr. Zunika Bt. MohamedPengarah Seksyen Pertanian

Unit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana Menteri

1

Fungsi UtamaUnit Perancang Ekonomi, JPM

01 02 03 04

Perancangan PengagihanSumber

Pemantauan Pemudahcara

• Merangka dasardan pelanpembangunansosio-ekonomijangkasederhana

• Menjalan kajiansosio-ekonomi

• MenasihatiKerajaanmengenai isuekonomisemasa

• Menetap siling bagi belanja pembangunan

• Menjalan pengurusan nilai bagi projek pembangunan

• Memantau kemajuan program nasional, inisiatif dan projek pembangunan

Urusetia kepada• Majlis Ekonomi

(Pengerusi : YAB PM)

• Jawatankuasa Perancang Pembangunan Negara (Pengerusi: KSN)

2

1

2

3

Rangka TaklimatFalsafah perancangan pembangunan

Pengurusan Ekonomi & Kewangan Berhemah

Pelaksanaan Pengurusan Nilai (VM) & PelaksanaanPembanding Sektor Awam (PSC) Dalam Program/ProjekKerajaan

Rancangan Malaysia Kesebelas, 2016-2020

RMKe-11: Mentransformasi Perkhidmatan Awam UntukProduktiviti & Pengurusan Kewangan Berhemah

3

4

5

Falsafah Perancangan Pembangunan

4

Ekonomi terbukadan bersaiz kecil

• PerdaganganMalaysia adalah154% daripadaKDNK

• KDNK Malaysia hanya 0.4% daripada KDNK dunia

Sistem ekonomi bercampur: Sistempasaran bebas dengan sokongan aktif Kerajaan

Masyarakat berbilangkaum: 3 kaum utama dan

2 kumpulan pribumi di Sabah dan Sarawak

Persekutuan Malaysia terdiri daripada

13 Negeri dan3 Wilayah Persekutuan

Faktor panduan pembangunan1. PerancanganPembangunan

Bumiputera (68%)

Cina (24%)

India (7%)

Lain-lain (1%)

Negeri- Negeri Malaysia

1. Perlis2. Kedah3. P. Pinang4. Perak5. Selangor6. N.Sembilan7. Melaka8. Johor9. Pahang10.Terengganu11.Kelantan

12. Sarawak13. Sabah14. WP Kuala Lumpur15. WP Labuan16. WP Putrajaya

5

• Rangka Rancangan Jangka Panjang (RRJP)⁻ RRJP1, 1971 -1990⁻ RRJP2, 1991-2000⁻ RRJP3, 2001-2010

• Wawasan 2020, 1991-2020• Model Ekonomi Baru,

2011-2020

1 2 3

ProsesPerancangan3 Peringkat

PerancanganJangka Panjang

(> 5 tahun)

PerancanganJangka Sederhana

(3-5 tahun)

PerancanganJangka Pendek

(1-2 tahun)

Menyediakan rangkakerja jangka panjang

Merangka dasar, strategi, program, projekdan peruntukanpembangunanberdasarkanperancanganjangka panjang

Melaksanakan dasar, strategi, program, projek dan peruntukanbajet tahunan

• RancanganPembangunan Lima Tahun, contoh: RancanganMalaysia Kesebelas, 2016-2020

• Kajian Separuh PenggalRancangan Lima Tahun, contoh Kajian SeparuhPenggal Rancangan Malaysia Kesembilan

• Bajet Tahunan oleh Kementerian Kewangan

• Laporan Tahunan oleh Bank Negara Malaysia

Perancangan pembangunan yang Sistematik

1. PerancanganPembangunan

6

1956 '60 '65 '70 '75 '80 '85 '90 '95 '00 '05 '10 2020'15

RancanganMalaya

Pertama

RancanganMalaya Kedua

RancanganMalaysia Pertama

RMKe-2

RMKe-3

RMKe-4

RMKe-5

RMKe-6

RMKe-7

RMKe-8

RMKe-9

RMKe-10

Selepas Merdeka, 1956-1970

RRJP 11971-1990

DASAR EKONOMI BARU

RRJP 21991-2000

DASAR PEMBANGUNAN

NASIONAL

RRJP 32001-2010

DASAR WAWASAN

NEGARA

Model Baru Ekonomi

2011-2020

Wawasan 20201991-2020

RancanganMalaysia

Kesebelas,2016-2020

Ran

can

gan

Jan

gka

Mas

a Se

de

rhan

aR

anca

nga

nJa

ngk

aM

asa

Pan

jan

gRancangan Pembangunan 5 tahun

Nota: RRJP - Rangka Rancangan Jangka Panjang


7

Tumpuan kepada pembangunan bukan fizikal semenjak1991…

Mekanisme Perancangan Pembangunan

Perancangan dari atas

Perancangan dari bawah

Cadangan program dan projek pembangunan

Unit PerancangEkonomi

Kumpulan Perancang antara

Agensi (IAPG)

J/K PerancanganPembangunan

Negara

J/K Khas PerdanaMenteri

Jemaah Menteri

Parlimen

Sektor Swasta & Masyarakat Sivil

Kementerian Agensi lainKerajaan

Negeri

KementerianKewangan

Unit PerancangEkonomi

Bank Negara Malaysia

JabatanPerangkaan

• Pekeliling/Garis Panduan/Kenyataan Dasar• Rangkakerja ekonomi makroMaklumbalas cadangan dasar

dan strategi melaluiIAPG dan TWG


Libat urus bersama pihak berkepentingan…

Sektor swasta & rakyat

Penyesuaiandan

padanan

8

Mekanisme Pemilihan Projek PembangunanPendekatan RMKe-11 adalah …

OUTCOME

NBOS

ROLLING PLAN

SHADOW

CEILING

TERAS RMKe-11

PEMACU

PERUBAHAN

1. Memperkukuh Inklusiviti Ke Arah

Masyarakat Yang Saksama

2. Meningkatkan Kesejahteraan

Rakyat

3. Meningkatkan Pembangunan

Modal Insan Untuk Negara Maju

4. Menuju Ke Arah Pertumbuhan

Hijau Bagi Meningkatkan

Kemampanan dan Daya Tahan

5. Memperkukuh Infrastruktur Bagi

Menyokong Pertumbuhan

Ekonomi

6. Merekayasa Pertumbuhan

Ekonomi Untuk Peningkatan

Kemakmuran

B9. Mentransformasi Perkhidmatan

Awam Untuk Produktiviti


9

OUTCOME

NBOS

ROLLING PLAN

SHADOW

CEILING

TERAS RMKe-11

PEMACU

PERUBAHAN

Selaras dengan

Dokumen RMKe-11



10

OUTCOME

NBOS

ROLLING PLAN

SHADOW

CEILING

TERAS RMKe-11

PEMACU

PERUBAHAN

NBOS

IMPAK

TINGGI

JIMAT

KOS

SEGERA

• merancang projek lima tahun & agihan siling hanya disediakanuntuk setiap dua tahun

• siling peruntukan akan dikaji semulasetiap tahun.

Rolling Plan



11

OUTCOME

NBOS

ROLLING PLAN

SHADOW

CEILING

TERAS RMKe-11

PEMACU

PERUBAHAN Agar

Kementerian

TIDAK

kemukakan

permohonan

berlebihan

Siling bayangan

akan ditetapkan

BERDASARKAN

TERAS

STRATEIK



12

OUTCOME

PEMACU

PERUBAHAN

ROLLING PLAN

SHADOW

CEILING



13

Penyediaan

Cadangan

Perbelanjaan

Pembangunan

Keutamaan

Projek

Syarat

Laksana

Projek Fizikal

Badan

Berkanun

Value

Management

OE vs DE

Kelulusan

Agensi

Berkaitan

Projek Sambungan/ Sedia Ada

Kelulusan Khas Kerajaan

Projek Secara Berfasa

Keutamaan Projek

Projek Baru(DinilaiMelaluiCreativity Index-CI)

CI ditakrifkan sebagai nilai impak atau

faedah diterima oleh rakyat berbanding

kos projek (pembangunan dan operasi)

bagi satu tempoh yang ditetapkan;

CI digunakan untuk mengukur

kemampuan projek untuk memberi nilai

impak tinggi kepada rakyat dengan kos

rendah kepada Kerajaan; dan

Prinsip “best value for money” -

optimum penggunaan sumber terhad.


14

Penyediaan

Cadangan

Perbelanjaan

Pembangunan

Keutamaan

Projek

Syarat

Laksana

Projek Fizikal

Badan

Berkanun

Value

Management

OE vs DE

Kelulusan

Agensi

Berkaitan

• AGENSI INOVASI

MALAYSIA,

JABATAN PERDANA

MENTERI (AIM,

JPM)

PROJEK

R&D&C

• MAMPUPROJEK ICT

• BAHAGIAN

PENGURUSAN

HARTA,JABATA

N PERDANA

MENTERI (BPH,

JPM)

PROJEK

KUARTERS

• Projek fizikal yang

melebihi RM50.0 juta

Value Management


15

Pengurusan Ekonomi & Kewangan Berhemah

16

UNSUSTAINABLE FISCAL PATH

Limited fiscal space to maneuver in time of crisis

Hampers financing other projects/programmes

Increase in borrowing costs, implications for corporate borrowings, crowd out private sector

Rising debt level and debt service charges

Erosion of investor confidence

Possible downgrading by credit rating agencies/international rankings

Implication of running sustained deficits

17

2. PengurusanEkonomi

Pengurusan Ekonomi Berhemah

18

Bagi menepati perbelanjaan berhemah Kerajaan tertakluk kepada garispanduan iaitu:

• Paras hutang Kerajaan tidak melebihi 55 peratus kepada KDNK;

• Kedudukan akaun semasa Kerajaan Persekutuan sentiasa dalamlebihan;

• Defisit akaun Kerajaan Persekutuan tidak melebihi 3.5 peratuskepada KDNK;

• Hutang luar tidak melebihi 10 peratus kepada KDNK; dan

• Khidmat bayar hutang tidak melebihi 15 peratus daripada jumlahhasil Kerajaan.


TAHUN 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Akaun Semasa MESTI berada dalam lebihan (RM bilion)

8.0 2.8 2.4 2.1 1.0 2.1 2.2

Defisit keseluruhan kurang daripada 3.5% kepada KDNK

-5.4 -4.8 -4.5 -3.8 -3.4 -3.2 -3.1

Jumlah HUTANG KERAJAAN tidak melebihi 55% kepada KDNK

51.1 51.7 53.3 53.0 52.7 54.5 52.7

HUTANG LUAR KERAJAAN MESTI tidakmelebihi daripada 10% kepada KDNK

2.1 2.0 1.8 1.6 1.5 1.9 1.9

BAYARAN KHIDMAT HUTANG MESTI tidakmelebihi 15% daripada hasil kerajaan

9.8 9.5 9.3 9.7 10.2 11.1 12.5

..dengan menggunakan garis panduan kemampanan fiskal sebagai rujukan

19


Ha

sil

Pe

rbe

lan

jaa

n

Cukai Langsung ke atas pendapatan keuntungan

Duti Import

Lain-lain cukai tidak langsung

Levi keselamatan sosial

Mengurangkan ketidakseimbangan pendapatan; danMengawalselia permintaan agregat

Mengutip hasil dari import

Membendung perbelanjaan ke atas produk tertentu yang memudaratkan

Membiayai pencen & simpanan wajib

Perbelanjaan Mengurus Penyampaian perkhidmatan awam

Perbelanjaan Pembangunan Penyediaan infrastruktur awam

INSTRUMEN DASAR TUJUAN

Fiskal sebagai instrumen dasar pengurusan ekonomi

20


Belanja pembangunan ditumpukan kepada sektorekonomi dan sosial…..

21

Ekonomi

Pertanian

Industri

Infrastruktur

Utiliti

Lain-lain

Social

Pendidikan

Kesihatan

Perumahan

Lain-lain

Keselamatan

Pertahanan

Dalam Negeri

Pentadbiran

Jumlah

RM bilion

RMK-1

'66-'70

RMK-3

'76-'80

RMK-4

'81-'85

RMK-5

'86-'90

RMK-6

'91-'95

RMK-7

'96-'00

RMK-2

'71-'75

63.3

26.3

3.3

17.6

16.1

0.0

17.7

7.8

3.5

4.6

1.8

15.7

12.5

3.2

3.2

100.0

4.2

DE Akhir (% to Total)

RMK-8

'01-'05

RMK-9

‘06-’10

RMK-10

‘11-’15

67.3

24.3

17.4

18.3

3.9

0.0

15.0

9.9

2.4

1.6

1.1

13.5

9.8

3.7

4.3

100.0

7.5

64.3

18.2

15.3

16.8

8.4

2.1

16.6

7.8

1.3

5.5

2.0

15.8

11.1

4.7

3.3

100.0

21.1

58.1

13.8

14.1

14.9

9.5

0.0

25.0

9.9

1.4

10.9

2.8

15.1

12.0

3.1

1.8

100.0

48.1

61.8

15.4

15.7

19.2

9.1

0.2

25.9

15.6

2.6

3.9

3.7

8.3

5.3

3.0

4.0

100.0

35.9

47.9

11.3

8.1

21.5

6.5

0.3

25.8

14.0

4.3

2.0

5.5

21.7

18.0

3.7

4.6

100.0

54.7

45.5

5.6

12.3

18.9

7.6

0.3

33.0

18.7

3.8

4.6

6.0

11.7

9.6

2.1

9.8

100.0

99.0

38.7

5.7

9.5

18.9

3.7

0.2

40.5

24.1

5.5

4.5

6.4

13.3

11.0

2.3

7.5

100.0

170.0

50.3

9.2

11.2

19.7

7.0

2.4

33.5

19.1

4.9

4.0

5.6

10.9

7.7

3.2

5.2

100.0

221.5

59.5

5.4

15.6

16.4

11.7

9.6

26.7

14.6

4.0

2.2

5.9

10.5

8.9

1.6

3.3

100.0

215.8


Hasil perlu mencukupi untuk membiaya belanja mengurus dan belanjapembangunan pula perlu dibiaya melalui ‘non-inflationary methods’

DefisitRM38.4 bn /3.5% daripadaKDNK (2016)

Kedudukan Kewangan Kerajaan Persekutuan (RM billion)

Pengurusan kewangan Kerajaansecara berhemah…


212.4

210.2

42.0

-50

0

50

100

150

200

250

'00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13 '14 '15 '16

Imbangan Keseluruhan

Hasil

Belanja Mengurus

Belanja Pembangunan

22

ISU YANG PERLU DIBERI PERHATIAN

Meningkatkan pungutan hasil• Meluaskan asas cukai

GST Mengkaji semula insentif

cukai ‘Monetisation’ aset

Kerajaan

Mengukuhkan audit dalaman• Penguatkuasaan• Memperkasa peranan audit

dalam• Memastikan pematuhan

HASIL

Mengoptimumkanperbelanjaan• Merasionalisasi subsidi

melalui kaedah tersasar• Berbelanja secara efisen

dan berkesan- Meminimumkan kos

penganjuran acara- Penjawatan baru

secara tukar ganti(trade-off) dan pindahbutiran(redeployment)

PERBELANJAAN HUTANG

Pengurusan HutangBerhemat

Penubuhan J/kuasaTeknikal Risiko Fiskal(MOF, EPU, BNM, UKAS)

Kedudukan Fiskal (% kepada KDNK)

•Mencapai bajetberimbang pada tahun2020 (+- 1%)•Mengurangkan tahap

hutang KerajaanPersekutuan kepada KDNK•Memastikan kemampanan

fiskal

MATLAMAT FISKAL KESELURUHAN

-5.3-4.7

-4.3-3.8

-3.4 -3.2 -3.1 -3.0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017p e

p: awalan (preliminary) ; e: anggaran (estimate)

Langkah mengurangkan defisit

23


24

Kerajaan melaksanakan langkah konsolidasi fiskal mulai tahun 2004 bagi

memperbaiki kedudukan fiskal dan mengawal hutang Kerajaan. Antaranya

melalui:

• kawalan yang lebih ketat ke atas pelaksanaan projek pembangunan

supaya mematuhi siling peruntukan;

• mempertingkatkan kecekapan pengurusan projek bagi memastikan

projek dapat disiapkan mengikut jadual; dan

• memperluas dan mengenalpasti sumber hasil baru bagi meningkatkan

kutipan hasil Kerajaan.

Konsolidasi fiskal2. Pengurusan

Ekonomi

Asas Ekonomi: Struktur ekonomi negara telah dipelbagaikan

1997 1998 2008 2009 2014 2015 2016a

Perkhidmatan 41.4 43.6 48.8 50.9 53.5 53.5 54.3

Pembuatan 24.1 22.2 24.3 22.5 23.0 22.9 23.0

Pertanian 12.0 12.5 10.4 10.6 9.2 8.9 8.1

Perlombongan 14.9 16.0 12.5 11.8 9.0 9.0 8.8

Pembinaan 5.5 4.5 3.1 3.3 4.3 4.4 4.5

KDNK 100 100 100 100 100 100 100

Struktur ekonomi, 1997-2016(RM bn)

Struktur ekonomi, 1997-2016(% kpd KDNK)

25

Nota: a awalan

'97 '98 '08 '09 '14 '15 '16

Perkhidmatan Pembuatan

Pertanian Perlombongan

Pembinaan

488

776

1,0121,063

452

764

1,108

a


• Kebergantungan kepada hasil

minyak telah berkurang sejak

tahun 2009

• Pelaksanaan GST dan

penurunan harga minyak yang

berterusan mengurangkan lagi

kebergantungan kepada hasil

minyak

26

Asas Ekonomi: KebergantunganKerajaan kepada hasil daripadaminyak dan gas telah berkurang

Hasil Kerajaan Persekutuan (RM bn)

Nota: a Anggaran ; u Unjuran


0

50

100

150

200

250

2009 2014 2015 2016 2017

Hasil Bukan Minyak Hasil Minyak

ua

41.3%

58.7%

30.0%

70.0%

13.8%

86.2%

21.5%

78.5%

14.6%

85.4%

Penambaikan dan konsolidasi fiskal melaluipelaksanaan rasionalisasi subsidi dan GST

Kedudukan Akaun KerajaanPersekutuan (% KDNK)

ua

27Nota: a Anggaran ; u Unjuran

Kedudukan kewangan KerajaanPersekutuan terus kukuh …

Penjimatan dari pengurangan subsidipetroleum disalurkan terus ke rakyat …


-5.3

-4.7-4.3

-3.8-3.4

-3.2 -3.1 -3.0

-6.0

-5.0

-4.0

-3.0

-2.0

-1.0

0.0

'10 '11 '12 '13 '14 '15 '16 '17

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

'10 '11 '12 '13 '14 '15 '16

Subsidi Petroleum BR1M

Pendidikan Pengangkutan

Lain-lain

56.1%

21.9%

29.9%

4.7%

RM44.1 bn

RM24.6 bn

13.3%

4.6%

a

14.7%

Jumlah Subsidi (RM bn)

28

Asas Ekonomi : Lebihan dalamakaun dagangan

Nota: a Anggaran ; u Unjuran


• Akaun dagangan untuk

tahun 2017 dijangka

kekal dalam kedudukan

lebihan, disokong oleh

peningkatan prestasi

eksport, dengan

kenaikan permintaan

dari pasaran baru

muncul

• Peningkatan harga

komoditi dijangka akan

membantu kenaikan

eksport yang lebih tinggi

berbanding tahun 2015

dan 2016

807

-718 -160

-120

-80

-40

0

40

80

120

160

200

-800

-600

-400

-200

0

200

400

600

800

1,000

'97'98'99'00'01'02'03'04'05'06'07'08'09'10'11'12'13'14'15'16'17

Eksport Import Lebihan Dagangan (kanan)

Eksport, Import (RM bn)Imbangan Dagangan

(RM bn)

a u

Asas Ekonomi : Perdagangan dipelbagaikandari aspek pasaran dan produk


Negara RM bn % kpd Jumlah

1 Singapura 114.4 14.62 China 98.6 12.53 Amerika Syarikat 80.2 10.24 Jepun 63.3 8.15 Thailand 44.1 5.66 Hong Kong 37.6 4.87 India 32.0 4.18 Indonesia 27.7 3.59 Australia 26.7 3.4

10 Viet Nam 23.8 3.0

JUMLAH 548.4 69.8

Produk RM bn

% kpd Jumlah

1 E&E 287.7 36.62 Produk kimia 59.0 7.53 Produk petroleum 54.5 6.94 Kelapa sawit & produk 48.3 6.15 Jentera & perkakasan 37.7 4.86 Barangan perkilangan logam 33.4 4.27 Gas asli cecair 32.0 4.18 Peralatan Optikal & Saintifik 28.7 3.79 Petroleum mentah 22.3 2.8

10 Produk getah 20.3 2.6

JUMLAH 623.8 79.4

Pasaran Eksport Utama, 2016 Barangan Eksport Utama, 2016

29.4

3.8

10.22.4 11.8

22.9

19.5

ASEAN

Asia Barat

EU-28

AfrikaAmerika

Utara

Timur Utara Asia

Lain-lain

0.7Lain-lain 82.2

Pembuatan

8.2Pertanian

9.0Perlombongan E & E

Jentera & peralatan

Produk kimia

Lain-lain bukan E & E

Produk petroleumRM785.9

bn

RM698.7 bn

36.6

4.87.5

26.3

6.9

29

• Rizab antarabangsa

menyusut 11%,

daripada RM436 bilion

pada Januari 2014

kepada RM386.5 bilion

pada Januari 2015

• Sehingga 31 Mei 2017,

rizab antarabangsa kini

berjumlah RM433.3

bilion (USD98.0 bilion),

dan mencukupi untuk

membiayai 8.1 bulan

import tertangguh dan

bersamaan 1.1 kali

hutang luar negeri

jangka pendek

30

Data tahunan Data bulanan


59

317

433.3

8.1

1.1

0

2

4

6

8

10

0

100

200

300

400

500

'97 '00 '02 '04 '06 '08 '10 '12 '14 J'16

F M A M J J A S O N D J'17

F M A M

RM bilion (LHS) Import Tertangguh (RHS) Hutang luar negeri jangka pendek (RHS)

KrisisKewanganAsia, 1997/98

Krisis KewanganDunia, 2008/09

Asas Ekonomi : Rizab antarabangsamasih kekal tinggi

Rizab antarabangsa(RM bilion)

Rizab antarabangsa(bulan import tertangguh)

Sumber: Bank Negara Malaysia

Pelaksanaan Pengurusan Nilai (VM) & Pelaksanaan Pembanding Sektor Awam (PSC) Dalam Program/Projek Kerajaan

31

Apa Itu Pengurusan Nilai ?

adalah satu amalan pengkajian/ penilaian projeksebelum dilaksanakan dengan memberi tumpuankepada nilai untuk wang (value for money) ataumengoptimakan sumber.

32

3. VM

3333

Pengurusan Nilai (Value Management-VM)

PERSIDANGAN MAPPA XII 22 MAC 2011

Pengurusan Nilai sebagai salah satu alat pengurusan @ management tool bagimencapai nilai untuk wang

24 NOVEMBER 2009

Jawatankuasa Perancang dan Pembangunan Negara (JPPN) telah memutuskan Pengurusan Nilai dilaksanakan ke atas projek Kerajaan yang bernilai RM50 juta dan ke atas.

3. VM

DOKUMEN RANCANGAN MALAYSIA KE-10

“Kaedah pengurusan nilai terhadap perancangan dan penilaian projek akanmemastikan setiap projek mengambil kira kos dan manfaat kitaran hayat yang menyeluruh untuk memastikan setiap ringgit dibelanjakan dengan sebaiknya.“

- (Bab 7: m. s. 331)

DOKUMEN RANCANGAN MALAYSIA KE-11

“RM 9.34 bilion penjimatan daripada pelaksanaan pengurusan nilai ke atas214 projek

- (Bab 9: m. s. 9-6)

34

29 DISEMBER 2009Pekeliling Unit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana Menteri (UPE, JPM) Bilangan3/2009. (Garis Panduan Pelaksanaan Pengurusan Nilai)

PEKELILING BIL . 1 TAHUN 2015

Pekeliling Unit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana Menteri (UPE, JPM)

Bilangan 1/2015. (Penambahbaikan Pelaksanaan Pengurusan Nilai dan

Garis Panduan dan Peraturan bagi Perancangan Bangunan Dalam

Program/Projek Kerajaan Persekutuan)

34

3. VM

ITEM 3.3 : PROSEDUR MELAKSANAKAN PENGURUSAN NILAI

3.3.1 - Bermula RMKe-11, UPE, JPM telah menetapkan bahawa tarikh giliran VALab akan ditentukan oleh UPE, JPM berdasarkan keperluan dan keutamaanprojek selepas berbincang dengan Kementerian /Agensi;

3.3.2 - Kementerian/Agensi hendaklah merujuk kepada:

(24 MEI 2011)

Panduan Pelaksanaan Pengurusan Nilai dilancarkan[www.epu.gov.my]

Mengoptimumkan PerbelanjaanPembangunan Kerajaan melalui 2 pendekatan :

1.Penggunaan Sumber secaraOptimum (Optimum Utilization of Resources –VM)

2. Pelaksanaan projek/program dalam lingkungan peruntukansedia ada (Work within given Budget)

35

Putrajaya to set up ‘special team’ toexpedite projects – KUALA LUMPUR, Jan 11 —

Prime Minister Datuk Seri Najib Razak today announced plans to form aspecial team tasked to speed up the implementation of government projectsand examine reasons for delays.

In his speech at the Prime Minister’s Department’s monthly assembly here,Najib said this is one of two things the government will do to reduce wastageand optimise spending.

“I will create a small team which includes me, the deputy prime minister,Chief Secretary and several ministries to look into thedelay of these projects,” he said.

Langkah Penjimatan: Senario semasa3. VM

36

Langkah Penjimatan Perbelanjaan Kerajaan danPelaksanaan Projek Pembangunan *

*Mesyuarat Ketua Setiausaha Kementerian dan Ketua

Perkhidmatan 4 Januari 2016

1. Ketua-Ketua Setiausaha Kementeriandibenar mempertimbangkan pendekatan, reka bentuk dan kaedah alternatif untukmengoptimum perbelanjaan

2. Kaedah pembinaan yang kos efektif danefisien tanpa terikat kepada sistemIndustrialised Building (IBS) dan Pre Approved Plan JKR/KKR

3. Mesyuarat Problem Solving (YAB PerdanaMenteri) bagi menyelesaikan isu kelewatanprojek

4. Kelemahan dalam merancang pelaksanaanprojek wajar diatasi bagi mengelakpeningkatan kos, termasuk pemilihankontraktor yang berwibawa

5. Semua keputusan yang telah diputuskanoleh Kerajaan dilaksanakan segera agar tiada kelewatan projek

6. Prestasi pegawai bertanggungjawab keatas projek dipantau

7. Panel pakar khusus dilibatkan dalamperancangan, reka bentuk, penilaian danmakmal pengurusan nilai bagi setiapprojek infrastruktur awam

8. Kementerian perlu menetapkan hargapada paras paling menguntungkanKerajaan dalam proses tender terbukatermasuk pengawalan pada jawatankuasapenilaian harga

36

3. VM

37

BIL NILAI PROGRAM/

PROJEK

KAEDAH

PENGAWALAN

1 RM 50.0 juta

keatas

Value

Management

(VM)**

2 i.RM 5.0-RM 50.0 j

ii.RM 1.0 j ke atas*(* kerja ubahsuai)

Jawatankuasa

Standard dan

Kos

3 RM 5.0 juta

kebawah

Jawatankuasa

Tindakan

Pembangunan

Kementerian dan

Agensi

Pekeliling UPE Bil.1 Tahun

2015 : Penambahbaikan

Pelaksanaan Pengurusan Nilai

dan Garis Panduan dan

Peraturan Bagi Perancangan

Bangunan Dalam Program/Projek

Kerajaan Persekutuan

Jawatankuasa Tindakan

Pembangunan Kementerian

(JTPK)

Pendekatan Penguatkuasaan dan Pemantauan Pekeliling, GarisPanduan dan Arahan Berkuatkuasa bagi pelaksanaanprojek/program RMKe-11

Nota**: Pengecualian VM adalah melalui permohonan rasmikepada Ketua Pengarah UPE,JPM

37

3. VM

38

38

Fasa 1: Value Assessment (VA)

Fasa 3: Value Review (VR)

Fasa 2: Value Engineering (VE)

Keperluan Perbelanjaan Pembangunan

Adakah projek tersebut diperlukan?

Apakah konsep & skop projek yang

diperlukan?

Apakah elemen yang diperlukan?

3 Fasa VM

Pendekatan pelbagai

disiplin yang

sistematik dan

inovatif untuk

mengkaji keperluan

fungsi sesuatu reka

bentuk, produk,

perkhidmatan, projek,

fasiliti dan sistem

bagi mencapai nilai

lebih baik dan kos

optimum tanpa

menjejaskan tahap

prestasinya. (Pekeliling UPE Bil. 1/2015)

Memastikan “fit for purpose” Reka bentuk projek, mengelakkan

“gold-plating”

Semakan selepas pelaksanaan

penambahbaikan berterusan

dengan mempelajari kebaikan

dan kelemahan projek

38

3. VM

39

produk yang dikehendaki oleh pelanggan padakualiti yang diperlukan dan pada kos yang optimum untuk melaksanakan fungsi yang dikehendaki.

Secara kesimpulannya VM adalah satu falsafah yang menekankan penghasilan:

39

39

3. VM

40

Pelaksanaan Pembanding Sektor Awam(Public Sector Comparator - PSC) dalam RMKe-11

Diwujudkan sebagai :

1

2

3

4

Satu repositori berpusat bagi data kos yangdiperolehi dari pelbagai sumber

Alat untuk menyokong proses membuat keputusandalam penilaian dan pemilihan projek

Pembangunan yang mampu mengunjurkan kosuntuk tempoh 10 tahun akan datang

Membandingkan kos projek awam dan swasta yangmempunyai rekabentuk dan fungsi yang sama

3. PSC

40

Rancangan Malaysia Kesebelas (RMKe-11)

41

“Pertumbuhan berpaksikan rakyat

TEMA RANCANGAN MALAYSIA KESEBELAS ADALAH

“

Rakyat merupakan tonggak negara

1

Mempersiapkan rakyat untuk masa hadapan

2

Semua lapisan rakyat menikmati kemajuan

negara

3

4. RMKe-11

42

RMKe-11 mempunyai 6 teras strategik untuk memenuhi keperluan rakyat dan 6 pemacu perubahan untuk memacu pembangunan Malaysia ...

2Meningkatkan kesejahteraan rakyat

5

Memperkukuh infrastruktur untukmenyokong perkembangan ekonomi

Meningkatkan taraf isi rumahB40 ke arah masyarakat kelasmenengah

Mengupayakan pendidikan danlatihan teknikal serta vokasional(TVET) yang diterajui industri

Melaksanakanpertumbuhan hijau

1

Memperkukuh pembangunan inklusifke arah masyarakat yang saksama

3

Memperkasa pembangunan modal insan untuk menjadi negara maju

4

Menuju ke arah pertumbuhan hijaubagi meningkatkan kemampanan dan dayatahan

6

Merekayasa pertumbuhan ekonomiuntuk peningkatan kemakmuran

Meningkatkanpotensi

produktiviti

Kekayaanmelaluiinovasi

Bandar berdaya

saing 43

4. RMKe-11

43

RMKe-11: Mentransformasi Perkhidmatan Awam UntukProduktiviti & Pengurusan Kewangan Berhemah

44

45

Perkhidmatan awam yang lebih kejat, memudahcara, cekapdan produktif, berkemahiran, terbuka, inovatif dan kurangbirokratik

Model baharu penyampaian perkhidmatan yang sepadandengan teknologi terkini, norma dan kehendak rakyat yang mesti lebih kos efektif

Peningkatan produktiviti dan kecekapan perkhidmatan awam

Halatuju RMKe-11 dalam Menambah BaikPenyampaian Perkhidmatan

CABARAN DALAM PERKHIDMATAN AWAM

Kekangan fiskal yang besar Ketidaktentuan ekonomi Keberkesanan prosedur dan amalan standard semakin menurun Permintaan rakyat yang lebih sofistikated

HALATUJU PERKHIDMATAN AWAM DALAM RMKE-11

5. RMKe-11

46

Langkah Transformasi Perkhidmatan Awam Dalam RMKe-11

5. RMKe-11

BAB 9,RMKe-11: Mentransformasi Perkhidmatan AwamUntuk Produktiviti

Mempertingkatkan pengurusanprojek untuk menghasilkan outcome yang lebih baik dan cepat

Memperkukuh perancangan projek

Meningkatkan kecekapanpelaksanaan

Menambah baik pemantauan danpenilaian yang memberi tumpuankepada outcome

Memperkukuh pengurusan bakatuntuk perkhidmatan awam masa hadapan

Melaksanakan pelantikan secara kontrakuntuk memperoleh bakat terbaik

Menyediakan persekitaran kerja yangfleksibel untuk memaksimumkanproduktiviti

Memperkasa kementerian bagi memastikanpengurusan bakat sejajar dengan keperluan

Menambah baik latihan sektor awam untukmeningkatkan kesesuaian dan impak

Mempertingkatkan penyampaianperkhidmatan dengan mengutamakanrakyatMengurangkan kerenah birokrasi perkhidmatan awamdan perkhidmatan bukan teras

Menambah baik proses penyampaian bagimeningkatkan kepantasan bertindak

Memanfaatkan data bagi meningkatkan outcome danmengurangkan kos

Memperluas jangkauan perkhidmatan denganpeningkatan libat urus bersama rakyat

Meningkatkan akauntabiliti dengan memfokuskanketelusan dan outcome

Merasionalisasikaninstitusi sektor awamuntuk meningkatkanproduktiviti dan prestasi

Menyusun semula institusisektor awam danmengurangkan pertindananperanan

Mewajarkan saiz perkhidmatanawam untuk meningkatkanproduktiviti dan keupayaan

Memperkenal dasar pemisah bagipersonel berprestasi rendah

Memanfaatkan pihak berkuasatempatan untuk menyediakan

perkhidmatan berkualiti di peringkattempatan

Memperkasa dan meningkatkanakauntabiliti pihak berkuasa tempatan

Memperkukuh kerjasama untukmenambah baik penyampaian

perkhidmatan pihak berkuasa tempatan

Memperkukuh kerjasama untukmerangsang pembangunan ekonomi

tempatan

Mempergiat penglibatan masyarakatsetempat dan perkongsian data oleh

pihak berkuasa tempatan

47

D

C

A

B

E

5. RMKe-11

Objektif Kerajaandalam meningkatkan

penyampaianperkhidmatan adalah

untuk memastikanpenyampaian yang

bersepadu & lancar, meningkatkan tahapkepuasan pelanggandan kecekapan serta

mengurangkan kos

Strategi A1: Mengurangkan karenah birokrasi perkhidmatanawam & perkhidmatan bukan teras- Mengkaji semula proses dan prosedur kerja untuk menghapuskan

proses birokrasi yang tidak diperlukan

Strategi A2: Menerapkan amalan hijau bagi menggalakanpertumbuhan hijau- Pelaksanaan inisiatif perolehan hijau kerajaan

Strategi A5: Meningkatkan akauntabiliti denganmenfokuskan ketelusan dan outcome- Memartabatkan integriti dan menghapuskan rasuah- Perkongsian sumber antara agensi- Melaksanakan bajet berasaskan outcome

Strategi D1: Memperkukuh perancangan projek- Mengoptimumkan pengagihan sumber

Strategi D2: Meningkatkan kecekapan pelaksanaan- Menambah baik pengurusan projek bagi perkhidmatan dan

infrastruktur awam

Strategi Pelaksanaan

Menambah Baik Penyampaian PerkhidmatanDalam Pengurusan Kewangan Kerajaan

48

5. RMKe-11

OU

TC

OM

E T

ER

PIL

IH

10 terbaik bagi sub indeks

kecekapan kerajaan dalam

Indeks World

Competitiveness

Yearbook

Merasionalisasikan institusi

sektor awam untuk meningkatkan

produktiviti dan prestasi

Memanfaatkan pihak berkuasa

tempatan untuk menyediakan

perkhidmatan berkualiti pada

peringkat tempatan

Terbaik

10 15 30 KPI

Mempertingkatkan

penyampaian perkhidmatan

dengan mengutamakan rakyat

15 terbaik bagi sub

Indeks perkhidmatan

dalam talian bagi Indeks

UN e-Government

30 terbaik dalam

Indeks Persepsi

Rasuah

Menjadikan

ekspektasi komuniti

sebagai KPI PBT

Menjalankan

audit

komprehensif

ke atas

institusi

dan agensi

Mewujudkan

pembanding

sektor awam

Mewujudkan

pengkomputeran

awan bagi

konsolidasi dan

perkongsian data

Menyediakan

gerbang

tunggal

u-Customs bagi

fasilitasi

perdagangan

Menyediakan

skim

persekitaran

kerja

yang eksibel

Mempertingkat

pengurusan projek

untuk menghasilkan

outcome yang

lebih baik dan cepat

Memperkukuh pengurusan

bakat untuk perkhidmatan

awam masa hadapan

PSC

Terbaik Terbaik

49

5. RMKe-11

Unit Perancang EkonomiJabatan Perdana Menteriwww.epu.gov.my

Terima Kasih

50

Documents

SEMINAR KEWANGAN DAN PENGAUDITAN SEKTOR …skpsa.com/download/skpsa2017_sesi1.pdf · 1 2 3 Rangka Taklimat Falsafah perancangan pembangunan Pengurusan Ekonomi & Kewangan Berhemah