Sejarah Dan Perkembangan Manajemen Strategik

8/17/2019 Sejarah Dan Perkembangan Manajemen Strategik

1/9

Sejarah dan Perkembangan Manajemen Strategik Perencanaan strategik merupakan proses Sistematis yang berkesinambungan, melalui proses

pembuatan keputusan dengan memanfaatkan sebanyak mungkin pengetahuan antisipatif,

mengorganisasi secara sistematis berbagai kegiatan untuk melaksanakan keputusan tersebut,

dan mengukur hasilnya melalui umpan balik yang sistematis pula. Jadi tidak berlebihan jikadikatakan bahwa perencana strategik merupakan bagian terpenting dalam penyelenggaraan

manajemen strategik.

Untuk pertama kalinya manajemen strategik dikembangkan dalam kalangan militer Indonesia

pada awal dasawarsa tujuh puluhan, guna mewujudkan suatu tatanan kekuatan nasional yang

berperan melindungi keutuhan teritori serta kedaulatan bangsa dan negara. !atanan tersebut

hingga saat ini dikenal sebagai sistem manajemen sumberdaya pertahanan dan keamanan de

ngan Sistem Perencanaan Strategis Pertahanan "eamanan #egara $Sisrenstra %anneg& sebagai

perwujudan rencana tindakan dan kegiatan mendasar dalam pola impelementasi.

"etika itu ada kecenderungan manajemen strategis 'ersi ()*I ini hendak dijadikan model

untuk mendukung perencanaan strategis pembangunan nasional 'ersi pemerintah, akan tetapi

hal ini tidak berkembang sebagai keputusan manajerial, kecuali pro dan kontra kehendak

masingmasing. "etika lingkungan mendadak berubah dalam suatu era reformasi menuju

pemerintahan demokratis $demokratic go'ernance& yang mengandaikan semua itu dirumuskan

dan dilaksanakan dengan parameter prinsip supremasi otoritas politik $ci'ilian supremacy&,

mekanisme checks and balances dan tersedianya instrumen transparansi kebijakan yang

membuka peluang bagi akuntabilitas publik,maka berkembanglah pemahaman dan

pengetahuan praktis tentang perencanaan strategis sehingga banyak pihak mulai melihat secara

terbuka dan meragukan kontribusi riil yang disumbangkan oleh manajemen strategis untuk

mendukung pencapaian tujuan organisasi yang o'erlap dengan tujuan ()*I.

+alu mulai dikeluhkan tentang fungsi dan efektifitas perencanaan strategis, di saat yang sama

juga mulai dirasakan sulitnya melakukan eksekusi strategi seperti yang telah direncanakan.

Manajemen strategik hanya memberi perhatian pada faktor internal organisasi $()*I&,

khususnya manajemen keuangan. engan kata lain, baik dalam wilayah perencanaan strategik

maupun implementasi strategik, posisi manajemen strategik dikalangan !#I saat ini sedang

dipertanyakan terlebih dengan semakin meningginya turbulensi lingkungan strategis dan

intensitas pembaruan.

Sementara itu sebagai buah reformasi telah terbentuk dasardasar perubahan di bidang

manajemen pemerintahan dan pembangunan yang terwujudkan dalam UU #o. - tahun /000

tentang Penyelenggaraan #egara yang bersih dan bebas dari "orupsi, "olusi dan #epotisme,

kemudian ditindaklanjuti oleh pemerintah de ngan menerbitkan Inpres #o. 1 tahun /000

http://fransisca88.blogspot.com/2010/04/sejarah-dan-perkembangan-manajemen.htmlhttp://fransisca88.blogspot.com/2010/04/sejarah-dan-perkembangan-manajemen.html


2/9

tentang (kuntabilitas "inerja Instasi Pemerintah. ari sinilah diawali tahap baru dimana

manajemen strategik berusaha memperoleh posisinya seirama dengan kompleksitas permasa

lahan negara. Sekalipun hingga saat ini hasilnya belum sepenuhnya dapat dicapai, dalam arti

bahwa belum sepenuhnya instansi pemerintah, termasuk ephan dan !#I mampu

melaksanakannya, akan tetapi tandatanda positif tampak terlihat secara transparan. "onsep,asumsi, proses dan teknik analisis dicoba diperbarui dan sedapat mungkin dikembangkan untuk

memperoleh perannya sebagai alat bantu pengambilan keputusan manajerial yang handal.

Semua itu menggambarkan bahwa dalam era reformasi ini, manajemen strategis berada dalam

nuansa transisi, termasuk di dalamnya manajemen sumber daya pertahanan dan keamanan

sebagai manajemen strategik !#I yang saat ini menghadapi turbulensi perubahan lingkungan

strategik demikian cepat. Seharusnya diperlukan juga mencari bentuk baru, tidak dengan cara

slow motion akan tetapi proaktif dengan menyikapi perubahan lingkungan strategik.

engan demikian !#I akan memilliki kesiapan yang lebih dari cukup untuk mengantisipasi dan

mengeksploitasi peluang yang muncul. Mereka diharapkan tidak terjebak pada sikap anti

perubahan yang lebih disebabkan oleh perumusan strategi pertahanan yang hanya dilandasi

oleh kebiasaan, tunduk $loyalitas& pada pimpinan, berpikir incremental dan gradual. 2ang

sering menjadi pertanyaan adalah 3 (pakah !#I sebagai organisasi yang non profit, melakukan

berbagai bentuk pengeluaran guna membiayai kegiatankegiatan yang dilakukan harus dibatasi

oleh kemampuan ekonomi negara dapat melaksanakan fungsi dan tugasnya dengan baik

sebagai suatu keniscayaan 4 sementara faktanya kita dihadapkan pada kondisi hutang luar

negeri $pemerintah dan swasta& sebesar US 5 /6/,- miliar, dan permasalahan ekonomi lain yang

sangat parah. (pakah itu berarti mutlak diperlukannya berbagai tindakan

penghematan7efisiensi, lalu apakah manajemen strategis memberi jaminan pencapaian tujuan

organisasi atau langkah awal efisiensi pencapaian tujuan organisasi4. an apakah para

pemimpin menyadari pentingnya pola berpikir strategik dan efisien dalam proses manajemen

pengelolaan pertahanan negara yang dimulai dari penataan internal tanpa mengabaikan

pengaruh eksternal 4.

Perkembangan Manajemen Strategik

Model manajemen strategik yang canggih seperti kita jumpai saat ini, dengan analisislingkungan, analisis profil jati diri, strategi, misi dan 'isi organisasi dimana hubungan dan

keterkaitan dapat memberikan indikasi pada apa yang diinginkannya $what is desired&.

Pemikiran strategi ini tidak begitu saja muncul sekali jadi.

Pada mulanya pikiran strategis dalam pengelolaan organisasi amat sederhana sesuai dengan

lingkungan yang mempengaruhinya. "etika lingkungan organisasi cenderung stabil dan selalu


3/9

seirama dengan kepentingan organisasi maka model perencanaan strategik yang ada amat

sederhana hanya memberikan titik berat pada pemenuhan standarstandar operasional yang

telah ditentukan oleh manajemen, khususnya standar keuangan dan produkti'itas $out put&.

)erbeda halnya dengan ketika lingkungan organisasi telah sering berubah dan cenderungmemiliki tingkat turbulensi yang tinggi, seperti yang terjadi sekarang ini. +ingkungan orga

nisasi berubah secara tidak terduga dan dengan arah yang tidak jelas.

Perencana mulai memiliki tingkat kompleksitas yang lebih tinggi. Manajemen tidak saja

dituntut untuk mengantisipasi masa depan, tetapi bahkan juga diminta untuk mempengaruhi

masa depan itu sendiri. Prinsip time series, regresi linier $linieritas& cenderung tak berlaku dan

sebagai gantinya manajemen selalu diminta untuk memiliki skenario banyak $kontinjensi& dan

siap mengahadapi adanya diskontinu itas.

Perhatian manajemen tidak hanya terfokus pada manajemen keuangan tetapi tampaknya harus

lebih diarahkan pada manajemen produksi $mengembangkan kemampuan7kekuatan&,

pemasaran $sosialisasi& dan jasa pelayanan $publik& khususnya dalam perumusan dan eksekusi

strategi bersaing yang kompetitif. engan penyederhanaan yang agak berlebihan, sejarah

perkembangan manajemen strategik, dengan menggunakan tolok ukur waktu di negara maju

dapat dikelompokkan dalam empat tahapan berikut ini 3

8

(nggaran dan pengawasan keuangan

8

Perencanaan jangka panjang

8

Perencanaan strategik

8

Manajemen strategik

(nggaran organisasi dan pengawasan keuangan $internal& adalah model perencanaan organisasi

yang dikenal pertama kali oleh para pemimpin7eksekutif organisasi. Model ini ditemukan pada

awal dasawarsa empat puluhan yang lalu, ketika pada masa itu lingkungan organisasi masih

cenderung memiliki tingkat stabilitas yang tinggi, hal ini tidak berarti bahwa model semacam

ini tidak lagi dijumpai.


4/9

)iasanya model ini masih digunakan oleh organisasi yang relatif muda dan berukuran kecil.

engan demikian jangan heran jika kadang kala proses dan hasil perencanaan yang ada hanya

berada dan bersumber dari pikiran eksekutif manajemen, belum diwujudkan dalam bentuk

tertulis. Perencanaan hanya melakukan estimasi kegiatan dan biaya untuk masa satu tahun yang akan datang, oleh karena itu sebenarnya belum dapat disebut perencanaan strategis

karena masih berdimensi waktu amat pendek, dan belum dijumpai anggaran in'estasi jangka

panjang.

Jika dikaitkan dengan trend ketika itu yang diwarnai re'olusi industri yang ditujukan pada

usaha untuk berproduksi sebanyakbanyaknya dengan biaya yang serendahrendahnya $era

produksi masal&, maka perhatian manajemen lebih ditujukan pada terbentuknya mekanisme

produksi yang efisien, dengan semangat yang dianut manajemen pada tahap ini adalah

pengendalian manajemen. !arget yang hendak dijadikan ukuran penilaian kinerja adalah

memenuhi anggaran yang telah ditetapkan $daya serap anggaran& dengan demikian organisasi

memiliki mentalitas proses produksi, pada organisasi non profit kecenderungannya berada pada

lemahnya penggunaan anggaran dan sumda manusia, rendahnya kualitas output dan

berkembangnya ekonomi biaya tinggi. Model tahap ke dua dikenal sebagai perencanaan jangka

panjang $long range planning& pada dasarnya tidak berbeda jauh dengan model yang ada pada

tahapan pertama. Semua konsep teknik, dan alat analisa yang digunakan pada model tahap

pertama tetap digunakan, hanya saja pada tahapan kedua ini organisasi sudah mulai

menerapkannya untuk jangka waktu panjang. 9leh karenanya secara teknis dilakukan

peramalan ke depan, namun teknik analisa peramalan yang digunakan masih sepenuhnya

mendasarkan diri pada data historis. engan demikian, anggapan linieritas juga masih berlaku.

2ang khas dari tahapan ini adalah, mulai dikenalnya pemrograman dan penganggaran, model

kedua ini dikenal setelah perang dunia II berakhir, tahun lima puluhan ketika ekonomi dunia

sedang tumbuh.

alam model ketiga yang amat berbeda dengan sebelumnya, mengetengahkan berbagai konsep

dan analisa baru yang disebabkan karena lingkungan organisasi telah banyak berubah,

khususnya sejak dasawarsa enam puluhan dimana ekonomi tumbuh tidak sepesat sebelumnya.

!ingkat persaingan antar organisasi semakin tajam, sehingga diperlukan analisa perkembangan

lingkungan strategik. i sinilah sesungguhnya pola pokok berfikir strategis dalam manajemendimulai, dan dasardasar dari model manajemen strategik mulai tebentuk. Pada dasawarsa

tujuh puluhan diperkenalkan konsep segmentasi, dimana misi organisasi yang semakin luas di

akomodasikan dalam struktur kemandirian di'isional sebagai unit usaha strategik yang

digunakan untuk memahami proses organisasi dihadapkan dengan analisa lingkungan

strategik. an disaat yang sama, juga diintrodusir berbagai strategi pokok $grand strategy&

seiring dengan diperkenalkan profil7postur organisasi.


5/9

Pada tahap akhir perkembangan model yang ketiga ini, muncul kekhawatiran akan

berkurangnya sifat perencanaan yang konprenhensif, seiring dengan kemandirian unit

strategis yang dapat berakibat perbedaan kepentingan organisasi secara menyeluruh dengan

kepentingan unit strategis $model di'isional&. 9leh sebab itu untuk perencanaan perlu disusundari dua arah secara bersamaan. Jadi tidak hanya berdasar pada prinsip perencanaan dari

bawah $bottom up planning& tapi juga perencanaan dari atas $top down planning&.

i saat yang sama pula mulai timbul kekhawatiran tentang adanya penekanan yang berle bihan

pada aspek rasional dan analitis yang melekat pada perencanaan yang mulai meninggalkan

aspek seni $art& dan kepemimpinan $leadership&, yang mengakibatkan pemberdayaan fungsi

tertinggal atau tidak diperhatikan, ada kecenderungan untuk secara berlebihan memberikan

perhatian pada pentingnya fungsi perencanaan, seolah hanya dengan perencanaan yang tepat,

organisasi dengan sendirinya akan berjalan mencapai tujuannya. Perencanaan memang

merupakan fungsi penting oleh karena gagasan7pemikiran dan keputusan serta tanggung jawab

eksekutif berada di dalamnya. (kan tetapi itu saja belum menjadikan jaminan adanya

mobilisasi seluruh sumber daya dan dana yang ada dalam organisasi.

Perlu adanya dukungan fungsi manajemen yang lain, khususnya yang berkaitan dengan

pelaksanaan dan pengawasan antara lain 3 Struktur organisasi , sistem imbalan7kompensasi,

informasi dan komunikasi. Moti'asi dan iklim kerja, sistem nilai dan budaya organisasi serta

pengendalian dan pengawasan. Pemikiran inilah yang melandasi munculnya apa yang kini

disebut dengan manajemen strategik $strategic manajemen&, artinya berfikir cerdas, strategik

digabung dengan proses manajemen. Segala sesuatu yang bersifat strategis tidak hanya berhenti

sampai pada perencanaan, sekalipun perencanaan tersebut bersifat global. Strategi operasi

juga sangat diperlukan, sebab mobilisasi daya dan dana yang diperlukan untuk menggerakkan

roda organisasi baru akan terwujud bila perencanaan diikuti oleh tin dakan7eksekusi dan

pengendalian yang konsisten. )ahkan dua fungsi manajemen yang disebut belakangan itulah

yang lebih menentukan kegagalan atau keberhasilan institusi. Jadi pada dasarnya manajemen

strategik adalah perkembangan lebih jauh dari modelmodel manajemen yang sudah ada

khususnya model tahap ketiga atau dapat dikatakan manajemen strategik adalah manajemen

modern.

*enstra %ankamneg 3 ahulu dan Sekarang

Peran manajemen di kalangan militer bukan suatu hal yang baru, pada dasarnya manajemen

dan militer merupakan kesatuan proses yang tidak terpisahkan. 9leh karena itu manajemen

timbul dan berkembang searah dengan perkembangan militer itu sendiri dan searah dengan

perkembangan berbagai disiplin ilmu yang lain. Peran historis manajemen dalam mendukung


6/9

organisasi militer untuk meraih sukses penugasannya, diakui berbagai kalangan dan diadopsi

untuk membantu organisasi lain mencapai tujuannya. )erbeda dengan yang dijumpai di negara

maju lingkungan organisasi $militer& di negara yang sedang berkembang cenderung lebih se

ring berubah dan perubahannya seringkali mendadak sebagaimana di era reformasi yang

sedang melanda Indonesia saat ini, dengan demikian memiliki kecenderungan yang tidakmenentu.

Perencanaan strategik sebagai alat bantu pengambilan keputusan manajerial mengalami pasang

surut, diawali dari grand strategy yang dikembangkan oleh +etjen (li Moertopo pada dasa warsa

tujuh puluhan dengan menggunakan teknik analisa peramalan jangka panjang melalui

prasyarat stabilitas di manamana, yang disebabkan karena kepentingan pembangunan harus

didukung oleh stabilitas yang tinggi. Seirama dengan kepentingan tersebut maka model pe

rencanaan strategis yang ada memiliki bentuk yang kompleks dan ekstensif sebagai contoh

adalah Sisjemen Sumda %ankamneg, Sisrenstra %ankamneg.

Sedikit banyak manajemen strategik telah memiliki peran yang signifikan dalam membantu

organisasi !#I untuk mencapai tujuannya, termasuk di dalamnya peran historis yang selama ini

disandang dan kini menjadi tidak populer yaitu dwi fungsi. Searah dengan memudarnya peran

tersebut, maka banyak pihak mulai meragukan peran sistem perencanaan strategik dan

mempertanyakan konstribusi yang diperoleh dari manajemen strategik. (kan tetapi di saat yang

sama, manajemen strategik di lingkungan !#I juga mencari bentuk baru terutama disebabkan

karena sulitnya melakukan predikasi lingkungan strategis yang telah direncanakan dan pada ke

nyataannya jarak antara rumusan dan implementasi semakin jauh.

ata historis tidak dapat lagi sepenuhnya digunakan mengindikasikan apa yang hendak terjadi

pada masa yang akan datang. !idak ada lagi linieritas. !eknik ekstrapolasi tidak memadai lagi.

Sepertinya tidak cukup dijelaskan dengan menggunakan teknik analisis yang rasional, 'isi dan

misi tertutup oleh tembok penghalang. Seringkali juga ditemukan kecenderungan kembar, yang

bahkan kadangkala bertolak belakang satu sama lain. !idak jarang perubahan sasaran kegiatanterjadi dengan mendadak. )anyak informasi yang dilaporkan ternyata tidak seiring dengan

transparasi dari keadaan sebenarnya, program dan kegiatan berubah menjadi 'isi dan misi,

sehingga strategi diperuntukkan bagi kepentingan sesaat, dan pada gilirannya organisasi tidak

berada pada arah yang benar. Manajemen strategik hanya sekedar merupakan kertas kerja

$paper works& yang hampir sama sekali tidak memberikan manfaat riil. Manajemen strategik

hanya berhenti sebagai dokumen organisasi yang tidak lebih tidak kurang sebagai kelengkapan


7/9

administrasi dan birokrasi saja, sekedar menjadi dokumen mati yang tidak mengikat siapapun

untuk memiliki komitmen melaksanakannya. (kibatnya organisasi bukan saja tidak berada

pada arah yang benar tapi juga prospek institusi tidak terlihat dengan jelas.

9rganisasi menjadi tidak sehat, seluruh proses manajemen terganggu, jarak antara rumusan

perencanaan dan eksekusi pelaksanaannya semakin jauh, e'aluasi kinerja organisasi tidak

memiliki pengaruh. alam kondisi seperti ini hampir dapat dipastikan tidak ada lagi yang dapat

dilakukan, sekalipun didukung anggaran sangat besar, hasilnya hanya akan menambah beban

permasalahan organisasi yang menyimpang dari tujuan semula.

)aik secara kwantitatif maupun kwalitatif, sadar ataupun tidak sadar, eksekutif manajemen

telah melakukan kesalahan strategis, sehingga mengakibatkan setelah berusia lima puluh enam

tahun, organisasi kini berada pada titik terendah kemampuan, kekuatan dan posisinya. 9leh

karena itu manajemen hanya memiliki dua

kemungkinan pilihan yaitu 3

8 Manajemen terus mempertahankan apa yang telah dicapai dengan merubah misi organisasi

sesuai dengan perkembangan lingkungan strategik atau

8Mempertahankan misi organisasi dengan merubah strategi organisasi yang telah berjalan

mengikuti arahan misi yang masih tetap dipertahankan tersebut.

Saat ini manajemen di lingkungan ephan dan !#I nampaknya belum memiliki pilihan yang

tegas. (langkah baiknya bila diterapkan manajemen yang berpegang teguh pada misi organisasi

$dalam hal ini misi perlu diperjelas&, sambil berusaha melakukan perubahan pilihan strategis

yang hendak di implementasikan, setelah mengenali kesalahan penerapan strategi

pembangunan kemampuan dan kekuatan pertahanan. Pada dasarnya diperlukan reformasi

secara menyeluruh terhadap sistem, personil dan peralatannya, melalui strategi penghematan

dan efesiensi secara bersamasama.

)anyak faktor yang mempengaruhi intensitas dan formalitas penyelenggaraan manajemen

strategik. #amun secara khusus metoda e'aluasi kinerja instansi pemerintah $+("IP& yang

merupakan instrumen pertanggung jawaban eksekutif, dan diawali melalui perencanaan


8/9

strategik merupakan langkah awal untuk melakukan pengukuran kinerja instansi pemerintah

yang selama ini tidak dilakukan. Perencanaan strategik bagi instansi pemerintah merupakan

proses berfikir cerdas dan strategik yang mengintegrasikan keahlian sumber daya manusia dan

sumber daya lainnya agar mampu menjawab tuntutan perkembangan lingkungan strategik,

nasional dan global serta tetap berada dalam tatanan sistem manajemen nasional.

Perencanaan Strategik merupakan kebutuhan nyata untuk mengatasi persoalan organisasi yang

dihadapi dalam milenium ketiga ini. engan demikian sejak semula, manajemen strategik

memiliki kemungkinan untuk berubah dan diubah, bahkan dengan intensitas yang cukup se

ring berdasarkan kebutuhan dan perkembangan lingkungan strategik, oleh sebab itu pola

manajemen strategik di lingkungan !#I yang masih mengindikasikan proses model ke dua

$masa sesudah perang dunia kedua&, walaupun dimodifikasi seperti pada model ketiga perlu

juga menyesuaikan dengan perencanaan strategik dan laporan akuntabilitas instansi

pemerintah $+("IP& yang telah berorientasi pada model keempat manajemen modern. engan

demikian perencanaan yang disusun harus dalam format $bentuk& yang sederhana dan singkat

tetapi padat.

!idak lagi penuh dengan data kwantitatif, akan tetapi dipenuhi dengan berbagai pendapat

manajerial. !idak juga dengan jangkauan terbaik dan terburuk, prinsip waktu yang amat

panjang, sepuluh sampai dua puluh tahun. :ukup dengan jangka waktu yang relatif pendek

sekitar lima tahunan, menggunakan prinsip banyak skenario, paling tidak dua skenario

$kontijensi& diterapkan, isi perencanaan strategik lebih banyak berupa penilaian $assesmen&,

e'aluasi, estimasi dan pendapat manajerial asumsi dan filosofi manajemen strategik juga

berubah, asumsi tentang pertumbuhan tidak lagi digunakan tetapi disusun dalam asumsi

adanya peluang dan ancaman yang tidak teratur secara singkat dapat dilihat tabel. 9leh sebab

itu manajemen strategik seyogyanya disusun sebagai usaha manajerial yang terencana untuk

berjalan seiring dengan elemen spekulatif dan ketidakpastian dalam melaksanakan fungsi dan

tugas.

;aktor lain yang mempengaruhi intensitas dan formalitas penyusunan manajemen strategik

adalah besar atau kecilnya organisasi. )agi organisasi ephan dan !#I dengan struktur yang

berskala besar dan karakteristik persoalan yang kompleks dan keras, menuntut adanya pema

haman yang cermat pada keseluruhan 'ariable internalnya untuk mengetahui kekuatannya

$Strengths& dan kelemahannya $


9/9

$en'ironmental threats and opportunity profiles7=!9P& yang perlu diantisipasi oleh pimpinan

organisasi dalam perumusan, implementasi dan e'aluasi strategi. (nalisis terhadap unsur

unsur tersebut sangat penting dan merupakan dasar bagi perwujudan 'isi dan misi serta strategi

organisasi. engan kata lain, berdasarkan analisis tersebut perencanaan strategi yang disusun

oleh suatu instansi pemerintah harus mencakup 3

8Pernyataan 'isi, misi, strategi dan faktorfaktor kunci keberhasilan organisasi

8*umusan tentang tujuan, sasaran dan uraian akti'itas organisasi

8Uraian tentang cara mencapai tujuan dan sasaran tersebut.

Documents

Sejarah Dan Perkembangan Manajemen Strategik