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Seguridad y salud en el trabajo por Luis perea
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Seguridad y salud en el trabajo
Cultura en la organizacin, Concepto, Reglamentacin y
Normas
Agosto 2014
Subdelegacin Federal del Trabajo Departamento de Apoyo a Programas
Delegacionales
Cultura de seguridad y salud en el trabajo
Que es la cultura
organizacional?
Conjunto de valores, tradiciones, costumbres
prcticas y comportamientos comunes en la
organizacin, que son reconocidos, aceptados,
aplicados y practicados por su personal
Cultura de seguridad y salud en el trabajo
Al analizar el concepto se tiene que son:
1. Los valores sobre los cuales pivotea la organizacin.
2. Las tradiciones, como resultado de la vivencia de
valores e historia de la organizacin.
3. Las conductas y creencias, como consecuencias de los
valores y filosofas imperantes en la organizacin.
4. La herencia cultural, como consecuencia de los hechos
y decisiones que se han vivido.
Cultura de seguridad y salud en el trabajo
Operacionalmente se puede definir por:
El estilo de comunicacin institucional
El nivel de delegacin de la autoridad
El estilo de liderazgo impulsado por la organizacin
La evaluacin de resultados
Los mecanismos de capacitacin y desarrollo
La forma de motivacin
El proceso de reconocimiento de logros y resultados
El nivel y la forma de compensacin
Las posibilidades reales de crecimiento
El clima laboral
Cultura de seguridad y salud en el trabajo
Las culturas organizacionales se dan por surgimiento
espontneo o diseo propositivo de la direccin.
La cultura ser un
impulsor o una carga. Cultura de la organizacin
En el ambiente de trabajo
En los procesos
de trabajo
En su velocidad
de respuesta
Cultura de seguridad y salud en el trabajo
Las culturas impulsoras tienen:
1. Adems de los valores
trascendentes, tiene valores
conductuales claros y
medibles.
2. Procesos gerenciales que regulan el comportamiento
humano.
3. Perfiles bsicos de empresa,
claros y bien definidos.
4. Sistemas ligados a la cultura organizacional.
Cultura de seguridad y salud en el trabajo
1. Valores trascendentes y conductuales
Los trascendentes:
Se definen como
valores que se tienen
o no se tienen, que
por su propia naturaleza excluyen
a las personas que
no los tienen, y que
no se pueden medir
objetivamente.
Vr. Gr. Honradez, lealtad.
(no se dan casos de medio
honestos, medio leales)
Los conductuales:
Son comportamientos perceptibles, que se
pueden desarrollar, son controlables, medibles y
adecuados a las conductas requeridas en la
organizacin.
Por ejemplo:
Trabajo en equipo vs. Especialista
Apego a normas vs. Iniciativa
Orientacin a procedimientos vs. Juicios personales
Rutinas vs. Creatividad
Cultura de seguridad y salud en el trabajo
2. Procesos gerenciales
Qu son?
La forma en que la organizacin desea se realicen las relaciones humanas, las
tareas, el trato a los colaboradores, el ambiente de desarrollo dia con dia. La
definicin de estos procesos son la base de la cultura organizacional.
Toma de decisiones
Liderazgo
Comunicacin
Motivacin
Administracin de sueldos
Reconocimiento
Capacitacin
Desarrollo
Integracin y culturizacin
Seguridad y salud en el trabajo
Cultura de seguridad y salud en el trabajo
3. Perfiles de la empresa
Centralizada
Autocrtico
Cerrada
Descentralizada
Participativo
Abierta
Extrnseca
Uniforme
Mnimo
Operativa
Intrnseca
Diferenciado
Completo
Planeada y aplicada
Mnimo
Induccin
Terico
Planeado y realizado
Integracin
Prctico
Toma de decisiones
Liderazgo
Comunicacin
Motivacin
Administracin de sueldos
Reconocimiento
Capacitacin
Desarrollo
Integracin y culturizacin
Seguridad y salud en el trabajo
Cultura de seguridad y salud en el trabajo
4. Sistemas vinculados a la cultura
Evaluacin del desempeo
Administracin de sueldos
Crecimiento de colaboradores
. . .
Cultura de seguridad y salud en el trabajo
Seguridad y salud en la filosofa de la empresa
Seguridad y salud
Se considera parte de los
valores y filosofa?
Es solo una obligacin
legal que se debe cumplir?
Es una serie de prcticas adicionales a
nuestros procesos de
trabajo?
Cultura de seguridad y salud en el trabajo
Pasos para incluir el concepto en la filosofa
1. Incluir el concepto en la misin.
2. Expresarlo como un valor de la empresa.
3. Considerarlo como un factor de evaluacin del desempeo.
4. Establecer una poltica integral viviente y practicada.
5. Implementar y reforzar prcticas, campaas y acciones.
6. Establecer y/o mantener el sistema de seguridad y salud en el trabajo. Vr. gr.
Prevencin: Prevenir y evitar los actos y condiciones inseguras
Contingencias: Sistemas de reaccin y auxilio inmediato y eficaz de los
eventos que ocurran
Correccin: Investigacin y correccin de las causas del evento
Continuidad: Campaas, publicitarios, plticas y simulacros
Seguimiento: A las acciones de prevencin o correccin aplicadas para su
conclusin y efectos
7. Tener definidos e identificados los responsables para manejo de contingencias.
Objetivo
los lineamientos en materia de seguridad e higiene y medio ambiente laboral
Seguridad y salud
Una perspectiva laboral
La Organizacin Internacional del Trabajo, seala que la seguridad y salud en el trabajo Es una disciplina que abarca mltiples campos especializados, atendiendo .
Conceptos bsicos
Salud
en el
trabajo
Enfermer
a
Medicina
laboral
Psicologa
Prevenci
n de
riesgos
Sociologa
Ergonoma
Higiene
Segurid
ad
Accidentes de
trabajo
Busca evitar
Enfermedades
de trabajo
Conceptualizacin
2 Marn Blandn, Mara Adiela ; Pico Merchn, Mara Eugenia . FUND AMENTOS DE S ALUD OC UPACIONAL; Manizales : Universidad de Caldas , Centro Editorial , Colombia, 2004
Conjunto de normas y procedimientos encaminados a prevenir la ocurrencia de accidentes de trabajo, a travs de mantener las instalaciones, materiales, mquinas, equipos y herramientas en buenas condiciones para su uso.2
Seguridad
Conceptualizacin
1 NOM-021-STPS-1994 relativa a los requerimientos y caracters ticas de los informes de los riesgos de trabajo que ocurran, para integrar las estads ticas
Toda lesin orgnica o perturbacin funcional, inmediata o posterior, o la muerte, producida repentinamente en ejercicio, o con motivo del trabajo, cualesquiera que sean el lugar y el tiempo en que se preste.1
Accidente de trabajo
As pues, cuando se ejecuta el trabajo con seguridad se evita sufrir accidentes; sin embargo protegerse de enfermedades es ms complejo porque los diversos factores que aquejan la salud no son perceptibles a simple vista.
Conceptualizacin
sta definicin describe un estado ideal en el que las personas debieran vivir.
es un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades 3
Salud
Sin embargo el trabajo es justamente un factor que posee dos caractersticas que se contraponen.
Enfermedad de trabajo: Todo estado patolgico derivado de la accin continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo o en el medio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus servicios 4
3 Consti tucin de la Organizacin Mundia l de la Sa lud 4
NOM-021-STPS-1994 relativa a los requerimientos y caracters ticas de los informes de los riesgos de trabajo que ocurran, para integrar las estads ticas0.
Conceptualizacin
Ayuda a mantenerse sano porque en l se desarrolla mucho del
potencial fsico, mental, social y adems de
contribuir a satisfacer las necesidades
econmicas
Existen agentes a los que se expone la
persona y que pueden causar una enfermedad
de trabajo
Una vez que se han abordado los significados de enfermedad y accidente de
conceptos y la LFT los regula en su Ttulo Noveno.
Algunos fundamentos legales
Leyes y reglamentos
Cdigo Civil Federal Art. 21
Marco jurdico
Regulacin en materia de seguridad y salud en
el trabajo
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
LEY ORGNICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
REGLAMENTO GENERAL DE INSPECCIN DEL
TRABAJO Y APLICACIN DE
SANCIONES1
LEY FEDERAL SOBRE
METROLOGA Y NORMALIZACIN
REGLAMENTO FEDERAL DE SEGURIDAD,
HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO
LEY FEDERAL DEL
TRABAJO
REGLAMENTO DE LA LEY
FEDERAL SOBRE METROLOGA Y
NORMALIZACIN REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA
DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO NORMA OFICIAL MEXICANA
1 Publicado en junio 2014, entra en vigor a los tres meses de su publicacin (septiembre 2014), abroga el Reglamento Gen eral para la Inspeccin y Aplicacin de Sanciones por Violaciones a la Legis lacin Laboral
Algunas definiciones
RF de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de
Trabajo
Actividades peligrosas: Conjunto de tareas que
generan condiciones inseguras
capaces de provocar dao a la
salud de los trabajadores o al centro
de trabajo.
Contaminantes: Agentes fsicos, qumicos y
biolgicos capaces de modificar las
condiciones del medio ambiente del
centro de trabajo, que pueden
alterar la salud de los trabajadores.
Ergonoma: Adecuacin del lugar de trabajo, de
acuerdo a las caractersticas fsicas
y psicolgicas del trabajador, a fin
de prevenir accidentes y
enfermedades; adems de optimizar la actividad de este con el
menor esfuerzo.
Algunas definiciones
RF de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de
Trabajo
Espacio confinado: Lugar con ventilacin natural
deficiente, configurado de tal
manera que una persona pueda
desempear, ocasionalmente
trabajos especficos, es un rea de acceso y salida restringida, no
esta diseado para ser ocupado
de forma continua.
Programa de Seguridad e Higiene: Contiene las actividades,
mtodos, tcnicas y condiciones de seguridad e higiene de trabajo.
Seguridad e Higiene: Son los procedimientos que se
aplican para el reconocimiento,
evaluacin y control de los
agentes nocivos que intervienen en los procesos y actividades de
trabajo para la prevencin de
accidentes y laborales y evitar
cualquier posible deterioro en el
centro de trabajo.
Artculo 17: Obligaciones del patrn
RF de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de
Trabajo
Efectuar estudios en materia de seguridad e higiene en el
trabajo, para identificar las posibles causas de accidentes y
enfermedades de trabajo y adoptar las medidas adecuadas
para prevenirlos, as como presentarlos a la Secretara cuando
sta as lo solicite;
Determinar y conservar dentro de los niveles permisibles las
condiciones ambientales del centro de trabajo, empleando los
procedimientos que para cada agente contaminante se
establezcan en las Normas correspondientes. Presentar a la
Secretara los estudios respectivos cuando sta as lo requiera;
Colocar en lugares visibles de los centros de trabajo avisos o
seales de seguridad e higiene para la prevencin de riesgos
Elaborar el programa de seguridad e higiene ( ) en los
trminos del art 130
ARTICULO 130. En los centros de trabajo con cien o ms trabajadores, el patrn deber elaborar un diagnstico de las
condiciones de seguridad e higiene que prevalezcan en ellos,
as como establecer por escrito y llevar a cabo un programa
de seguridad e higiene en el trabajo
Artculo 17: Obligaciones del patrn
RF de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de
Trabajo
Capacitar y adiestrar a los trabajadores sobre la prevencin de riesgos y
atencin de emergencias
Permitir la inspeccin y vigilancia que ( ) las autoridades ( ) practiquen
en los centros de trabajo
Presentar a la Secretara cuando sta as lo requiera, los dictmenes emitidos por las unidades de verificacin;
Proporcionar los servicios preventivos de medicina del trabajo que se
requieran
Instalar y mantener en condiciones de funcionamiento, dispositivos
permanentes para los casos de emergencia y actividades peligrosas,
Dar aviso a la Secretara de los accidentes de trabajo que ocurran;
Participar en la integracin y funcionamiento de las comisiones de
seguridad e higiene en los centros de trabajo
Promover que en el reglamento interior de trabajo ( ) se establezcan
disposiciones en materia de seguridad e higiene en el trabajo, para la prevencin de riesgos y proteccin de los trabajadores, as como del
centro de trabajo.
Artculo 18: Obligaciones del trabajador
RF de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de
Trabajo
Designar a sus representantes y participar en la integracin y
funcionamiento de la comisin de seguridad e higiene del centro
de trabajo
Dar aviso al patrn y a la comisin de seguridad e higiene sobre
las condiciones o actos inseguros que observen y de los accidentes de trabajo que ocurran
Participar en los cursos de capacitacin y adiestramiento que
en materia de prevencin de riesgos y atencin de
emergencias, sean impartidos
Conducirse en el centro de trabajo con la probidad y los cuidados necesarios para evitar cualquier riesgo de trabajo;
Someterse a los exmenes mdicos que determine el patrn, a
fin de prevenir riesgos de trabajo;
Utilizar el equipo de proteccin personal proporcionado por el
patrn.
Condiciones de seguridad
RF de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de
Trabajo
ARTICULO 21. Las reas de recepcin de materiales,
almacenamiento, de procesos y operacin, mantenimiento, trnsito
de personas y vehculos, salidas y reas de emergencia y dems
reas de los centros de trabajo, debern estar delimitadas de
acuerdo a las Normas relativas.
ARTICULO 26. En los centros de trabajo se deber contar con
medidas de prevencin y proteccin, as como con sistemas y
equipos para el combate de incendios
ARTICULO 29. Para el funcionamiento en los centros de trabajo
de los recipientes sujetos a presin y generadores de vapor o calderas ( ) el patrn deber avisar o solicitar autorizacin a la
Secretara
ARTICULO 41. El patrn deber contar con el programa para la
realizacin de trabajos de soldadura y corte en condiciones de
seguridad e higiene ( )
ARTICULO 47. Las instalaciones elctricas ( ) debern disearse
e instalarse con los dispositivos y protecciones de seguridad, as
como sealizarse de acuerdo al voltaje y corriente de la carga
instalada
Condiciones de seguridad
RF de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de
Trabajo
ARTICULO 52. El patrn tendr las siguientes obligaciones en
relacin a las herramientas ( ) :
II. Verificarlas peridicamente en su funcionamiento, a fin de
proporcionarles el mantenimiento adecuado y, en su caso,
sustituir aquellas que hayan perdido sus caractersticas tcnicas
ARTICULO 55. Los requerimientos de seguridad e higiene para el
manejo ( ) de sustancias qumicas peligrosas ( ) debern estar
incluidos en el programa de seguridad e higiene y ser
responsabilidad del patrn hacerlos del conocimiento de los trabajadores por escrito.
Condiciones de higiene
RF de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de
Trabajo
En temas de:
Ruido y vibraciones
Radiaciones ionizantes y electromagnticas no ionizantes
Sustancias qumicas contaminantes solidas, liquidas o
gaseosas
Agentes contaminantes biolgicos
Presiones ambientales anormales
Condiciones trmicas del medio ambiente de trabajo
Iluminacin
Ventilacin
Equipo de proteccin personal
Ergonoma
Organizacin de la seguridad e higiene en el trabajo
Avisos y estadsticas de accidentes y enfermedades de
Condiciones de higiene
RF de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de
Trabajo
ARTICULO 103. ( ) establecer para el uso de los trabajadores,
sistemas higinicos de agua potable, lavabos, regaderas,
vestidores y casilleros, as como excusados y mingitorios dotados
de agua corriente, separados los de hombres y mujeres y
marcados con avisos o seales que los identifiquen
ARTICULO 107. El patrn deber establecer un programa para el
orden y la limpieza de los locales ( ), la maquinaria y las
instalaciones, ( ). La limpieza se har por lo menos al trmino de
cada turno de trabajo.
Organizacin de la seguridad e higiene en el trabajo
RF de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de
Trabajo
ARTICULO 135. De conformidad con ( ) la LFT, el patrn deber
capacitar a los trabajadores informndoles sobre los riesgos de
trabajo inherentes a sus labores y las medidas preventivas para
evitarlos. . .
Vigilancia, inspeccin y sanciones administrativas
RF de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de
Trabajo
ARTICULO 163. ( ) la vigilancia del cumplimiento de las Normas podr
realizarse por conducto de las unidades de verificacin, laboratorios de pruebas y
organismos de certificacin ( ) de conformidad con LFMN
ARTICULO 168. La sancin ( ) se duplicar si no acredita que las
irregularidades ( ) fueron subsanadas en el plazo sealado, sin perjuicio de
proceder en trminos del artculo 512-D de la LFT:
Artculo 512-D. Los patrones debern efectuar las modificaciones que
ordenen las autoridades del trabajo a fin de ajustar sus establecimientos, instalaciones o equipos a las disposiciones de esta Ley, de sus reglamentos
o de las normas oficiales mexicanas en materia de seguridad y salud en el
trabajo que expidan las autoridades competentes. Si transcurrido el plazo
que se les conceda para tal efecto, no se han efectuado las modificaciones,
la Secretara del Trabajo y Previsin Social proceder a sancionar al patrn infractor, con apercibimiento de sancin mayor en caso de no cumplir la
orden dentro del nuevo plazo que se le otorgue..
Vigilancia, inspeccin y sanciones administrativas
Ley Federal del Trabajo
El Ttulo diecisis (del art 992 al 1006) establece las sanciones pecuniarias, que
van desde 50 hasta 5,000 veces el salario mnimo general.
Es decir:
Salario mnimo general Zona B = $ 63.77
50 veces = $ 3,188.50
5,000 veces = $ 318,850.00
Inspeccin Reglamento para la Inspeccin y Aplicacin de
Sanciones por Violaciones a la Legislacin
Laboral 1. Condiciones generales de trabajo:
Contratacin
Reglamento interior de trabajo
Trabajo de mujeres en gestacin o en
lactancia Trabajo de menores
Trabajo de extranjeros
Salario
Jornada de trabajo
Vacaciones Aguinaldo
Participacin de utilidades
Antigedad y escalafn
Becas, alfabetizacin y actividades
culturales Enteros al IMSS, INFONAVIT, INFONACOT
2. Seguridad e higiene;
3. Capacitacin y adiestramiento;
4. Otras materias reguladas por la legislacin
laboral
El Artculo 10
establece la
materia de la
inspeccin
Inspeccin Reglamento para la Inspeccin y Aplicacin de
Sanciones por Violaciones a la Legislacin
Laboral
1. Ordinarias
Inicial La que se realiza por primera vez o
por modificacin de CT
Peridica La que se efecta con intervalos de doce meses.
De comprobacin La que se realiza cuando se
requiere constatar el cumplimiento
de las medidas dictadas.
2. Extraordinarias
El Artculo 13
establece los
tipos de
inspeccin
Inspeccin Reglamento para la Inspeccin y Aplicacin de
Sanciones por Violaciones a la Legislacin
Laboral
ARTCULO 14.- Las autoridades del trabajo podrn ordenar la prctica de
visitas extraordinarias en cualquier tiempo, mismas que procedern cuando:
I. Tengan conocimiento por cualquier conducto de posibles violaciones a la
legislacin laboral;
II. Al revisar la documentacin presentada para obtener autorizaciones, se percaten de posibles irregularidades imputables al patrn o de que ste
se condujo con falsedad;
III. Tengan conocimiento de accidentes o siniestros ocurridos en algn
centro de trabajo;
IV. En una visita de inspeccin ordinaria, el patrn visitado proporcione informacin falsa o se conduzca con dolo, mala fe o violencia;
V. Tengan conocimiento de que existe inminente peligro para la integridad
fsica o la salud de los trabajadores;
VI. Existan actas derivadas de una visita que carezcan de los requisitos
establecidos en las disposiciones jurdicas aplicables, o en aquellas de las que se desprendan elementos para presumir que el inspector incurri
en conductas irregulares
Entre Norma y Norma
Una revisin a las oficiales
Objetivos e indicadores
Objetivo
Identificar los conceptos bsicos y de aplicacin de las Normas Oficiales Mexicanas en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Indicadores
Comprensin de los conceptos bsicos en seguridad y salud en el trabajo
Identificar las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) emitidas por la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) y su campo de aplicacin
Finalidad de la NOM
Fuente: Ley Federa l sobre Metrologa y Normal izacin, Artculo 40 fraccin II I
Las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los servicios cuando puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud humana, animal, vegetal o el medio ambiente general y laboral o cuando se trate de la prestacin de servicios de forma generalizada para el consumidor
Atributos de una NOM
Homogeneiza, sistematiza y actualiza criterios generales de operacin
Establece niveles mnimos de garanta de calidad
El carcter obligatorio pretende asegurar el cumplimiento de los mnimos exigidos
Permite dar cumplimiento a disposiciones jurdicas en materias especficas
Considera la aplicacin sin distincin, de los mismos preceptos a los prestadores de servicios de los sectores pblico, privado y social
Orientacin de una NOM
Inducir al cumplimiento de la normatividad en general, como parte de la gestin
Propiciar el desarrollo de una cultura de calidad.
Permitir establecer parmetros tcnicos y operativos, cuyo cumplimiento debe ser supervisado
Permitir la identificacin de factores de calidad en el servicio, orientados a resultados
Permitir la identificacin de omisiones, errores, desviaciones y necesidades de capacitacin
Evaluacin de la conformidad
Qu es la Evaluacin de la conformidad?
Es la determinacin del grado de cumplimiento con las normas oficiales mexicanas o la conformidad con las normas mexicanas, las normas internacionales u otras especificaciones, prescripciones o caractersticas. Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba, calibracin, certificacin y verificacin.
Cuando un producto o servicio deba cumplir con una determinada norma oficial mexicana, sus similares a importarse tambin debern cumplir las especificaciones establecidas en dicha norma.
Todos los productos, procesos, mtodos, instalaciones, servicios o actividades debern cumplir con las normas oficiales mexicanas.
Evaluacin de la conformidad
Como se realiza la Evaluacin de la
Conformidad?
La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, establece la posibilidad de que entidades privadas lleven a acabo la funcin de evaluar la conformidad con las normas mediante constatacin ocular, muestro, medicin, pruebas de laboratorio o examen de documentos.
Estos agentes evaluadores de la conformidad, de acuerdo a sus actividades y funciones, son conocidos como:
Organismos de Certificacin
Laboratorios de Prueba
Laboratorios de Calibracin
Unidades de Verificacin
Evaluacin de la conformidad
Quin acredita a los agentes evaluadores?
Para la Evaluacin de la Conformidad de las Normas Oficiales Mexicanas, competencia de la Secretara de Economa, los agentes evaluadores de la conformidad, deben estar Acreditados y Aprobados.
La acreditacin, es el acto por el cual una entidad de acreditacin reconoce la competencia tcnica y confiabilidad de los organismos de certificacin, laboratorios de prueba, laboratorios de calibracin y unidades de verificacin para la evaluacin de la conformidad.
ENTIDAD MEXICANA DE ACREDITACIN, A.C. (EMA)
Pgina electrnica: www.ema.org.mx
Autorizacin: Para operar como entidad de acreditacin de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin
Inicio de funciones: 15 de enero de 1999
La norma oficial mexicana (NOM) son disposiciones generales de tipo tcnico expedidas por dependencias de la administracin pblica federal. Su objetivo es establecer reglas, especificaciones, directrices y caractersticas aplicables a un producto, proceso o servicio.
Qu son las NOM? 1
En este sentido, existe una enorme variedad de NOM que establecen desde cuarentenas para evitar plagas en el algodn y reglas para el etiquetado de productos de perfumera y belleza pre-envasados hasta requisitos de eficiencia energtica de refrigeradores y lineamientos para el derecho de paso entre los concesionarios ferroviarios.
1 Fu ente: http://el juegodelacorte.nexos .com.mx/?p=324, Lu z H elena Orozco y Vi lla . Licenciada en D erecho por el ITAM y Maestra en D erecho por la Universidad de Columbia .
Qu son las NOM?
El objeto de las NOM es regular cuestiones de alta especificidad tcnica para dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en los reglamentos o en la ley. Su existencia prctica radica en que el presidente de la Repblica no puede realizar personalmente todos los actos que permitan a la exacta observancia de las leyes en la esfera
mxime cuando la regulacin involucra cuestiones tcnicas que pueden variar de manera constante y emergente. Esta dinmica requiere de una respuesta pronta que ni el Legislativo ni el Ejecutivo pueden dar siguiendo los procesos comunes de creacin de leyes y reglamentos.
Como respuesta regulatoria, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (1992) ha dotado a determinadas dependencias de la administracin pblica federal de facultades para emitir NOM de carcter obligatorio y normas mexicanas (NMX) de carcter voluntario. Un rasgo particular de estas normas es que introducen un esquema de participacin y consulta de particulares que pertenezcan al sector que se regula o que resultan afectados por su expedicin.
Naturaleza jurdica
La naturaleza jurdica es singular, ya que formalmente constituyen actos administrativos, pero materialmente son normas generales que renen las caractersticas de generalidad, abstraccin y obligatoriedad. Por ello, a veces se cuestiona su prctica administrativa considerando que estas normas son en realidad reglamentos o leyes. De ah que algunos autores consideren que las NOM son inconstitucionales por constituir una indebida delegacin de la facultad reglamentaria.
Naturaleza jurdica
La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha considerado que la expedicin de normas oficiales mexicanas en el mbito competencial de la dependencia federal involucrada resulta contraria a los principios de legalidad, reserva de ley y de subordinacin que prevn los artculos 16, 49 y 73, fraccin X, constitucionales, ni
constituye una indebida delegacin de facultades legislativas a favor de una autoridad
administrativa. Sin embargo, la impugnacin de las NOM por va jurisdiccional es posible tanto por vicios en su procedimiento de creacin como por su inconstitucionalidad material, cuando su contenido excede su objeto. Por ejemplo, el principio de reserva de ley implica que las NOM tengan prohibido limitar derechos y determinar sanciones por s mismas. Es decir, nicamente pueden especificar obligaciones ya previstas en reglamento o ley.
Conclusin
Las NOM son un instrumento til de regulacin, an cuando existe el riesgo de la proliferacin indiscriminada y desordenada de NOM en la poltica regulatoria. Este hecho podra vulnerar la certeza jurdica y provocar que los ciudadanos se perdieran fcilmente en la sobre-regulacin en ciertas materias.
La Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) tiene como una de sus tareas primordiales, y ordenar las medidas de seguridad e higiene
industriales, para la proteccin de los
trabajadores, y vigilar su 1.
Clasificacin
1 Artculo 40, fraccin XI de la Ley Orgnica de la Adminis tracin Pbl ica Federa l
En la actualidad, la STPS cuenta con 41 NOM vigentes en materia de seguridad y salud en el trabajo.
No todas son siempre aplicables debido a la variedad de procesos productivos o actividades de los centros de trabajo, pues cada norma regula asuntos diferentes.
Para su mayor comprensin, la Direccin General de Seguridad y Salud en el Trabajo, ha agrupado tales NOM en cinco temas.
Clasificacin
En ste mbito se agrupan diez normas que buscan eliminar o disminuir los accidentes de trabajo.
Seguridad
Se han clasificado ocho normas, orientadas a prevenir enfermedades de trabajo, evaluando agentes qumicos, fsicos o biolgicos
Salud
Se agrupan siete normas que tienen en comn dictar medidas para coordinar los recursos para administrar la seguridad y salud en el trabajo
Organizacin
Son siete normas enfocadas a actividades especficas: agrcolas, aserraderos, ferrocarriles y minas, etc.
Especficas
Normas que regulan especificaciones de productos,
Producto
Clasificacin
Seguridad
Norma Ttulo Campo de aplicacin
NOM-001-
STPS-2008
Edificios, locales, instalaciones y
reas en los centros de trabajo -
Condiciones de seguridad.
Todos los centros de trabajo
NOM-002-
STPS-2010
Condiciones de seguridad -
Prevencin y proteccin contra
incendios en los centros de
trabajo.
Todos los centros de trabajo
NOM-004-
STPS-1999
Sistemas de proteccin y
dispositivos de seguridad en la
maquinaria y equipo que se
utilice en los centros de trabajo.
CT donde se emplee maquinaria y equipo
destinados a recibir energa para transformarla
en una funcin determinada
NOM-005-
STPS-1998
Relativa a las condiciones de
seguridad e higiene en los
centros de trabajo para el
manejo de sustancias qumicas
peligrosas.
CT donde se manejen sustancias que por sus
propiedades fsicas y qumicas presenten la
posibilidad de inflamabilidad, explosividad,
toxicidad, reactividad, radiactividad o accin
biolgica daina.
Seguridad
Norma Ttulo Campo de aplicacin
NOM-006-
STPS-2000
Manejo y almacenamiento de
materiales - Condiciones y
procedimientos de seguridad.
CT donde se muevan materiales con la sola
fuerza fsica de los trabajadores o usando
carretillas, diablos, patines, polipastos,
malacates, eslingas, gras, montacargas,
electroimanes, etc.
NOM-009-
STPS-2011
Condiciones de seguridad para
realizar trabajos en altura.
CT donde se efecten tareas en altura, usando
equipo como mquinas de acceso para el
mantenimiento de edificios, plataformas o
andamios, jaulas individuales y otros similares.
NOM-020-
STPS-2011
Recipientes sujetos a presin,
recipientes criognicos y
generadores de vapor o
calderas
CT en donde funcionen recipientes sujetos a
presin interna o externa, calderas,
generadores de vapor o recipientes
criognicos.
Seguridad
Norma Ttulo Campo de aplicacin
NOM-022-
STPS-2008
Electricidad esttica en los
centros de trabajo - Condiciones
de seguridad.
CT donde se manejen sustancias inflamables o
explosivas, materiales capaces de almacenar o
generar cargas elctricas estticas.
NOM-027-
STPS-2008
Actividades de soldadura y corte
- Condiciones de seguridad e
higiene.
CT donde se realicen actividades de soldadura
y corte.
NOM-029-
STPS-2011
Mantenimiento de las
instalaciones elctricas en los
centros de trabajo - Condiciones
de seguridad.
CT que cuenten con instalaciones elctricas
permanentes o provisionales.
Salud
Norma Ttulo Campo de aplicacin
NOM-010-
STPS-1999
Condiciones de seguridad e
higiene en CT donde se
manejen sustancias qumicas
capaces de generar
contaminacin.
CT donde se manejen sustancias qumicas
que generen contaminacin en el medio
ambiente laboral y puedan alterar la salud
de los trabajadores.
NOM-011-
STPS-2001
Condiciones de seguridad e
higiene en los centros de
trabajo donde se genere ruido.
CT en los que exista exposicin de los
trabajadores a ruido cuyo Nivel Sonoro A
(NSA) sea igual o superior a 80 decibeles .
NOM-012-
STPS-2012
Condiciones de seguridad y
salud en CT donde se manejen
fuentes de radiacin ionizante.
CT donde se maneje cualquier dispositivo
que emita radiacin ionizante (equipos de
rayos X, de medicin de espesores, etc.).
NOM-013-
STPS-1993
Condiciones de seguridad e
higiene en CT donde se
generen radiaciones
electromagnticas no
ionizantes.
CT donde se generen radiaciones
electromagnticas no ionizantes
(ultravioleta, visible, infrarrojo, microondas,
radiofrecuencia y ultrasonido, etc.)
Salud
Norma Ttulo Campo de aplicacin
NOM-014-
STPS-2000
Exposicin laboral a presiones
ambientales anormales -
Condiciones de seguridad e
higiene.
CT en que se desarrollen actividades de
buceo o exista exposicin a presiones
ambientales bajas o altas (acuicultura,
fotografa subacutico, etc.)
NOM-015-
STPS-2001
Condiciones trmicas elevadas
o abatidas - Condiciones de
seguridad e higiene.
CT en los que exista exposicin a condiciones
trmicas elevadas o abatidas, en las que la
temperatura corporal sea inferior a 36 C o
superior a 38 C (hornos, fundiciones,
refrigeradores industriales, etc.)
NOM-024-
STPS-2001
Vibraciones - Condiciones de
seguridad e higiene en los
centros de trabajo
CT en donde por la operacin de maquinaria
o equipo, se generen vibraciones que
puedan afectar al trabajador.
NOM-025-
STPS-2008
Condiciones de iluminacin en
los centros de trabajo
Todos los CT.
Organizacin
Norma Ttulo Campo de aplicacin
NOM-017-
STPS-2008
Equipo de proteccin
personal - Seleccin, uso y
manejo en los centros de
trabajo.
CT en que se requiera el uso de equipo de
proteccin personal para proteger contra
los riesgos derivados de las actividades
que desarrollen.
NOM-018-
STPS-2000
Sistema para la identificacin
y comunicacin de peligros y
riesgos por sustancias
qumicas peligrosas en los
centros de trabajo.
CT en los que se manejen sustancias
qumicas peligrosas.
NOM-019-
STPS-2011
Constitucin, integracin,
organizacin y
funcionamiento de las
comisiones de seguridad e
higiene
Todos los CT
Organizacin
Norma Ttulo Campo de aplicacin
NOM-021-
STPS-1994
Requerimientos y
caractersticas de los
informes de los riesgos de
trabajo que ocurran.
Todos los CT donde hayan ocurrido
accidentes o enfermedades de trabajo.
NOM-026-
STPS-2008
Colores y seales de
seguridad e higiene, e
identificacin de riesgos por
fluidos conducidos en
tuberas.
Todos los CT, excepto: referente a seales
de transportacin terrestre, martima,
fluvial o area, competencia de SCT;
Tuberas subterrneas, centrales nucleares,
plantas potabilizadoras; Ductos elctricos.
NOM-028-
STPS-2004
Organizacin del trabajo -
Seguridad en los procesos
de sustancias qumicas.
CT que operan sustancias qumicas
peligrosas indicadas en Apndice A.
Excluye: gas LP, procesos manejan
combustibles para generar energa (CFE).
NOM-030-
STPS-2009
Servicios preventivos de
seguridad y salud en el
trabajo
Todos los CT.
Especficas
Norma Ttulo Campo de aplicacin
NOM-003-
STPS-1999
Uso de insumos
fitosanitarios e insumos de
nutricin vegetal o
fertilizantes
CT donde se manejen fertilizantes o
plaguicidas empleados en actividades
agrcolas.
NOM-007-
STPS-2000
Actividades agrcolas -
Instalaciones, maquinaria,
equipo y herramientas
CT en donde se realicen actividades
agrcolas y se utilice maquinaria o
herramientas para realizar esta labor
NOM-008-
STPS-2001
Actividades de
aprovechamiento forestal
maderable y de
aserraderos
CT donde se realicen actividades de
aprovechamiento forestal maderable y de
aserraderos
NOM-016-
STPS-2001
Operacin y
mantenimiento de
ferrocarriles
CT en donde se opere a ferrocarriles,
incluyendo los trabajos de reparacin y
mantenimiento de vas.
Especficas
Norma Ttulo Campo de aplicacin
NOM-023-
STPS-2003
Trabajos en minas -
Condiciones de seguridad y
salud en el trabajo.
CT que realicen explotacin de materiales
localizados en yacimientos, excepto: Minas
subterrneas de carbn
NOM-031-
STPS-2011
Construccin- Condiciones
de seguridad y salud en el
trabajo.
Todas las obras de construccin, en
cualquiera de sus diferentes actividades y
fases.
NOM-032-
STPS-2008
Seguridad para minas
subterrneas de carbn
Minas subterrneas donde se desarrollen
actividades relacionadas con la explotacin
de carbn
Producto
Norma Ttulo Campo de aplicacin
NOM-100-
STPS-1994
Seguridad - Extintores contra
incendio a base de polvo
qumico seco
Extintores contra fuegos clases A, B y C con
presin contenida de nitrgeno o gases
inertes secos
NOM-101-
STPS-1994
Seguridad - Extintores a base
espuma qumica
Extintores a base de espuma qumica para
combatir incendio por fuego clase B.
NOM-102-
STPS-1994
Seguridad - Extintores contra
incendio a base de bixido de
carbono
Recipientes destinados para extintores a
base de bixido de carbono.
NOM-103-
STPS-1994
Seguridad - Extintores contra
incendio a base de agua con
presin contenida
Extintores contra incendio a base de agua
con presin contenida para fuego clase A y
B.
NOM-104-
STPS-2001
Agentes extinguidores - Polvo
qumico seco tipo ABC a base
de fosfato mono amnico
Polvo qumico seco tipo ABC a base de
fosfato mono amnico.
Producto
Norma Ttulo Campo de aplicacin
NOM-106-
STPS-1994
Seguridad - Agentes
extinguidores - Polvo qumico
seco tipo BC, a base de
bicarbonato de sodio.
Polvo qumico seco tipo BC, a base de
bicarbonato de sodio, destinado para uso en
extintores como agente extinguidor de
fuegos clase B y C y sus mtodos de prueba
NOM-113-
STPS-2009
Equipo de proteccin personal
- Calzado de proteccin -
Clasificacin, especificaciones
y mtodos de prueba
Clasificacin, especificaciones y mtodos de
prueba que deber cumplir el calzado de
proteccin
NOM-115-
STPS-2009
Seguridad - Equipo de
proteccin personal - Cascos
de proteccin - Clasificacin,
especificaciones y mtodos de
prueba.
Clasificacin, especificaciones y mtodos de
prueba que los cascos de proteccin
debern cumplir
NOM-116-
STPS-2009
Respiradores purificadores de
aire de presin negativa contra
partculas nocivas
Requisitos y mtodos de prueba a
purificadores de aire de presin negativa
(mascarillas) contra partculas nocivas
La punta de la hebra
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Herramienta informtica que permite a las empresas identificar y declarar las condiciones de seguridad y salud que imperan en el centro de trabajo
Promueve que las empresas instauren sistemas de administracin en materia de seguridad y salud en el trabajo, con base en estndares internacionales.
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Luis Perea Alcaraz
Departamento de Apoyo a Programas Delegacionales
Subdelegacin Federal del Trabajo
Jurez No. 204, Tercer piso, Col. Centro
Len, Gto., C.P. 37000
Tel. (477) 7 13 77 73 / 7 13 76 88 / 7 13 77 05 ext. 143