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30 y 31 de enero de 2014México, D.F.
Marco Antonio Franco Pérez
Segundo Taller sobre Indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación
2
CONTENIDO
MARCO CONCEPTUAL
¿Qué son las actividades científicas y tecnológicas?
Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE)
Educación y Enseñanza Científica y Técnica (EECyT)
Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT)
Innovación
¿Quién financia las actividades científicas y tecnológicas?
¿Cómo se contabiliza el gasto federal en ciencia,
tecnología e innovación?
3
MARCO CONCEPTUAL
¿Qué son las actividades científicas y tecnológicas?
Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE)
Educación y Enseñanza Científica y Técnica (EECyT)
Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT)
Innovación
¿Quién financia las actividades científicas y tecnológicas?
¿Cómo se contabiliza el gasto federal en ciencia,
tecnología e innovación?
4
Actividades Científicas y Tecnológicas
Actividades sistemáticas que están
estrechamente relacionadas con la
generación, avance, promoción,
difusión y aplicación del
conocimiento científico y técnico en
todos los campos de la ciencia y la
tecnología.
5
Las Actividades Científicas y Tecnológicas se clasifican
en:
• Investigación Científica y Desarrollo
Experimental (IDE)
• Educación y Enseñanza Científica y Técnica
(EECyT)
• Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT)
IDE
EECyT
SCyT
6
Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE)
Trabajo creativo emprendido sobre
una base sistemática para
incrementar el acervo de
conocimiento, incluyendo el
conocimiento del hombre, la cultura
y la sociedad y el uso de esos
conocimientos para derivar en
nuevas aplicaciones.
7
La IDE comprende desde los trabajos experimentales o teóricos
hasta el desarrollo de nuevos materiales, productos o dispositivos,
así como la puesta en marcha de nuevos procesos y sistemas o la
mejora sustancial de los ya existentes.
Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE)
8
Desarrollo Experimental
Investigación Científica Aplicada
Investigación Científica Básica
Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE):
A su vez, la IDE se clasifica en:
9
Educación y Enseñanza Científica y Técnica (EECyT)
Se refiere a todas las actividades de educación y enseñanza de nivel
superior:
• No universitario especializado (estudios técnicos terminales que se
imparten después del bachillerato o enseñanza media superior).
• De educación y enseñanza de nivel superior que conduzcan a la
obtención de un título universitario (estudios a nivel licenciatura).
• Estudios de posgrado, capacitación y actualización posteriores y de
formación permanente y organizada de científicos e ingenieros (en
México sólo se considera en la contabilidad de las ACTI a la
educación de posgrado y posteriores).
10
Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT)
Son todas las actividades relacionadas con la investigación
científica y el desarrollo experimental que contribuyen a la
generación, la difusión y la aplicación de los conocimientos
científicos y tecnológicos.
11
Clasificación de los Servicios Científicos y Tecnológicos
• Servicios de consultoría y asistencia técnica
• Estudios de mercado
• Recolección rutinaria de datos
• Cuidados médicos especializados
• Trabajos de patentes y licencias
• Normalización, metrología y control de calidad
• Estudios de factibilidad
• Recolección de datos de interés general
• Desarrollo rutinario de programas o sistemasinformáticos
• Actividades de exploración minera y petrolera
• Ingeniería en reversa
• Servicios de documentación, información y consultade bases de datos
• Traducción y presentación de publicaciones
12
Se distinguen cuatro tipos de innovación:
Innovación de producto.- Es la introducción de un bien o servicio que es
nuevo o significativamente mejorado con respecto a sus características o
usos deseados. Esto incluye mejoras significativas en especificaciones
técnicas, componentes y materiales, software incorporado, uso amigable,
u otras características funcionales.
Innovación de proceso.- Es la implementación de un método de reparto
o producción nuevo o significativamente mejorado. Esto incluye cambios
significativos en técnicas, equipo y/o software.
Innovación
13
Innovación de comercialización.- Es la implementación de un nuevo
método de mercadeo involucrando cambios en el diseño o
empaquetamiento del producto, colocación del producto, fijación de
precio o promoción del producto.
Innovación organizacional.- Es la implementación de un nuevo método
organizacional en las prácticas de las empresas de negocios,
organización del área de trabajo o relaciones públicas.
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MARCO CONCEPTUAL
¿Qué son las actividades científicas y tecnológicas?
Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE)
Educación y Enseñanza Científica y Técnica (EECyT)
Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT)
Innovación
¿Quién financia las actividades científicas y tecnológicas?
¿Cómo se contabiliza el gasto federal en ciencia,
tecnología e innovación?
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Financiadores del gasto en IDE
Clasificación institucional:
Sector externo: Empresas Organismos Gobiernos Instituciones de
educación superior
• Universidades públicas
• Universidades privadas
• Asociaciones civiles puras
• Federal
• Estatal
• Municipal
• Empresas
• Empresas gubernamentales
Sector empresarial
Sector gobierno
Sector educación superior
Sector privado no lucrativo
En nuestro caso, el punto de interés es el financiamiento del sectorGobierno.
16
Sector Externo
Son todas las instituciones localizadas fuera de las fronteras políticas delpaís a excepción de vehículos terrestres, aéreos y marítimos utilizadospor instituciones nacionales. Éstas pueden clasificarse como sigue:
Sector productivo
Otros gobiernos
Privado no lucrativo
Educación superior
Organismos internacionales
Clasificación institucional
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MARCO CONCEPTUAL
¿Qué son las actividades científicas y tecnológicas?
Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE)
Educación y Enseñanza Científica y Técnica (EECyT)
Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT)
Innovación
¿Quién financia las actividades científicas y tecnológicas?
¿Cómo se contabiliza el gasto federal en ciencia,
tecnología e innovación?
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¿Cómo se contabiliza el gasto federal en ciencia,
tecnología e innovación?
El Gasto Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación se integra con losrecursos financieros que las dependencias y entidades del GobiernoFederal destinan a la realización de las actividades científicas ytecnológicas descritas con anterioridad:
Investigación científica y desarrollo experimental
Educación y enseñanza científica y técnica (posgrado)
Servicios científicos y tecnológicos
Innovación
La estructura programática para contabilizar las actividades científicas,tecnológicas y de innovación que financia el Gobierno Federal secompone con los elementos contenidos en la Clasificación Funcional delGasto y el Clasificador por Objeto del Gasto diseñados por el CONAC.
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO
El CONAC emitió la Clasificación Funcional del Gasto dividida en tres niveles:
I. 1. Finalidad
II. 1.1 Función
III. 1.1.1 Subfunción
Agrupa los gastos según los objetivos socioeconómicos que persiguen losdiferentes entes públicos;
Presenta el gasto público según la naturaleza de los serviciosgubernamentales brindados a la población;
Identifica el presupuesto que se destina a acciones de gobierno, dedesarrollo social, desarrollo económico;
Permite determinar los objetivos generales de las políticas públicas y losrecursos financieros que se asignan para alcanzarlos.
• Finalidad Gobierno: comprende las acciones propias de gobierno;
• Finalidad Desarrollo Social: incluye las actividades relacionadascon la prestación de servicios sociales en beneficio de lapoblación;
• Finalidad Desarrollo Económico: comprende las actividadesorientadas al desarrollo económico, fomento de la producción yprestación de bienes y servicios públicos;
• Finalidad Otras no Clasificadas: comprende los pagos decompromisos inherentes a la contratación de deuda; lastransferencias entre diferentes niveles y órdenes de gobierno, asícomo aquellas actividades no susceptibles de etiquetar en lasfunciones existentes.
ESTRUCTUCTURA DE LA CLASIFICACIÓN
21
Clasificación Funcional del Gasto para Ciencia, Tecnología e Innovación
Nivel 1: Finalidad 2 Desarrollo Social
Nivel 2: Función 2.5 Educación
Nivel 3: Subfunción 2.5.4 Posgrado
Nivel 1: Finalidad 3 Desarrollo Económico
Nivel 2: Función 3.8 Ciencia, Tecnología e Innovación
Nivel 3: Subfunción 3.8.1 Investigación Científica
Nivel 3: Subfunción 3.8.2 Desarrollo Tecnológico
Nivel 3: Subfunción 3.8.3 Servicios Científicos y Tecnológicos
Nivel 3: Subfunción 3.8.4 Innovación
En materia de ciencia, tecnología e innovación, la clasificación funcionaldel gasto considerando los tres niveles de desagregación (finalidad,función y subfunción) queda representada de la siguiente forma:
22
CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO PROPUESTA POR EL CONACClave Concepto Descripción
Gas
to C
orr
ien
te
1000 SERVICIOS PERSONALES
Agrupa las remuneraciones del personal al servicio de los entes públicos, tales
como: sueldos, salarios, dietas, honorarios asimilables al salario, prestaciones y
gastos de seguridad social, obligaciones laborales y otras prestaciones
derivadas de una relación laboral; pudiendo ser de carácter permanente o
transitorio.
2000 MATERIALES Y SUMINISTROSAgrupa las asignaciones destinadas a la adquisición de toda clase de insumos
y suministros requeridos para la prestación de bienes y servicios y para el
desempeño de las actividades administrativas.
3000 SERVICIOS GENERALES
Asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios que se
contraten con particulares o instituciones del propio sector público; así como los
servicios oficiales requeridos para el desempeño de actividades vinculadas con
la función pública.
4000TRANSFERENCIAS,
ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS
Asignaciones destinadas en forma directa o indirecta a los sectores público,
privado y externo, organismos y empresas paraestatales y apoyos como parte
de su política económica y social, de acuerdo con las estrategias y prioridades
de desarrollo para el sostenimiento y desempeño de sus actividades.
Gas
to d
e In
vers
ión
5000BIENES MUEBLES, INMUEBLES
E INTANGIBLES
Agrupa las asignaciones destinadas a la adquisición de toda clase de bienes
muebles e inmuebles requeridos en el desempeño de las actividades de los
entes públicos. Incluye los pagos por adjudicación, expropiación e
indemnización de bienes muebles e inmuebles a favor del Gobierno.
6000 INVERSION PÚBLICAAsignaciones destinadas a obras por contrato y proyectos productivos y
acciones de fomento. Incluye los gastos en estudios de pre-inversión y
preparación del proyecto.
7000INVERSIONES FINANCIERAS
Y OTRAS PROVISIONES
Erogaciones que realiza la administración pública en la adquisición de
acciones, bonos y otros títulos y valores; así como en préstamos otorgados a
diversos agentes económicos. Se incluyen las aportaciones de capital a las
entidades públicas; así como las erogaciones contingentes e imprevistas para
el cumplimiento de obligaciones del Gobierno.
8000PARTICIPACIONES Y
APORTACIONES
Asignaciones destinadas a cubrir las participaciones y aportaciones para las
entidades federativas y los municipios. Incluye las asignaciones destinadas a la
ejecución de programas federales a través de las entidades federativas,
mediante la reasignación de responsabilidades y recursos presupuestarios, en
los términos de los convenios que celebre el Gobierno Federal con éstas.
9000 DEUDA PÚBLICA
Asignaciones destinadas a cubrir obligaciones por concepto de deuda pública
interna y externa derivada de la contratación de empréstitos; incluye la
amortización, los intereses, gastos y comisiones de la deuda pública, así como
las erogaciones relacionadas con la emisión y/o contratación de deuda.
Asimismo, incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS).
23
• El presupuesto completo de los centros públicos de investigación, de
las entidades paraestatales, de los organismos descentralizados y
desconcentrados potenciales a constituirse como centros públicos de
investigación, independientemente de las claves presupuestarias que
utilicen para su presupuestación.
• Partidas que contengan en su clave presupuestaria la Finalidad 3,
Desarrollo económico, y la Función 8, Ciencia, tecnología e innovación,
independientemente de la actividad institucional o programa
presupuestario que realicen.
• Partidas que contengan en su clave presupuestaria la Finalidad 2
Desarrollo social, Función 5 Educación, y la Subfunción 04 Posgrado,
independientemente de la actividad institucional o programa
presupuestario que realicen.
24
Criterios para la integración del Presupuesto
Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación
• Partidas que contengan en su clave presupuestaria cualquier actividad
institucional o programa presupuestario que esté referido a la investigación
científica y al desarrollo tecnológico, a la educación de posgrado o a los
servicios científicos y tecnológicos descritos con anterioridad.
• Partidas que contengan en su clave presupuestaria cualquier actividad
institucional o programa presupuestario que esté referida a proyectos
de innovación, de acuerdo a las definiciones descritas anteriormente.
Los dos últimos criterios son los que normalmente se omiten al hacer el
consolidado del GFCYT.
Para todos los rubros aquí descritos, se deben incluir tanto los recursos
fiscales como los propios generados por las entidades descentralizadas.
25
Criterios para la integración del Presupuesto
Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación
26
27
CLAVE
RAMORAMO OBJ-SOC ACTIVIDAD SEC-EJE F FN SF AI PP UR UNIDAD RESPONSABLE
RECURSOS
FISCALES
RECURSOS
PROPIOSTOTAL
4 SEGOB 800 S 1 1 7 02 015 N001 H00 Centro Nacional de Prevención de Desastres 95,739,537 95,739,537
5 SRE 800 S 1 1 4 01 006 P001 K00 Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el 197,836,208 197,836,208
7 SEDENA 600 I 1 2 5 03 005 A022 115 Dirección General de Educación Militar y Rectoría de la 100,000,000 100,000,000
8 SAGARPA 600 E 2 2 5 04 002 M001 IZC Colegio de Postgraduados 60,742,421 0 60,742,421
8 SAGARPA 600 E 2 2 5 04 005 E004 IZC Colegio de Postgraduados 1,057,147,530 12,000,000 1,069,147,530
8 SAGARPA 600 S 2 1 3 04 001 O001 IZC Colegio de Postgraduados 2,784,795 0 2,784,795
8 SAGARPA 200 I 1 3 8 01 007 S264 116 Coordinación General de Ganadería 286,294,985 286,294,985
8 SAGARPA 200 I 1 3 2 01 006 U004 311 Dirección General de Productividad y Desarrollo 61,334,100 61,334,100
8 SAGARPA 200 I 1 3 8 01 007 S264 311 Dirección General de Productividad y Desarrollo 3,134,079,672 3,134,079,672
8 SAGARPA 200 I 2 3 8 01 007 E005 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 35,100,000 35,100,000
8 SAGARPA 200 I 2 3 8 01 007 E006 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 230,444,000 340,900,000 571,344,000
8 SAGARPA 200 I 2 3 8 02 007 E005 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 12,757,000 0 12,757,000
8 SAGARPA 200 INN 2 3 8 04 007 E005 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 9,666,000 0 9,666,000
8 SAGARPA 200 S 2 1 3 04 001 O001 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 5,913,437 0 5,913,437
8 SAGARPA 200 S 2 3 8 03 002 M001 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 65,285,123 0 65,285,123
8 SAGARPA 200 S 2 3 8 03 007 E005 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 1,043,278,455 0 1,043,278,455
8 SAGARPA 200 I 2 3 8 01 007 E006 RJL Instituto Nacional de la Pesca 541,103,260 30,000,000 571,103,260
8 SAGARPA 200 I 2 3 8 01 007 S264 RJL Instituto Nacional de la Pesca 147,767,945 0 147,767,945
8 SAGARPA 200 S 2 3 2 01 006 P001 RJL Instituto Nacional de la Pesca 4,903,616 0 4,903,616
8 SAGARPA 200 S 2 3 2 03 002 M001 RJL Instituto Nacional de la Pesca 137,666,019 0 137,666,019
8 SAGARPA 600 E 4 2 5 03 004 E003 A1I Universidad Autónoma Chapingo 186,297,534 0 186,297,534
8 SAGARPA 600 E 4 2 5 04 002 M001 A1I Universidad Autónoma Chapingo 41,757,424 0 41,757,424
8 SAGARPA 600 E 4 2 5 04 005 E004 A1I Universidad Autónoma Chapingo 107,512,019 0 107,512,019
8 SAGARPA 600 I 4 3 8 01 002 M001 A1I Universidad Autónoma Chapingo 8,232,681 0 8,232,681
8 SAGARPA 600 I 4 3 8 01 005 E005 A1I Universidad Autónoma Chapingo 114,879,554 0 114,879,554
PROYECTO DE PRESUPUESTO 2014
PRESUPUESTO FEDERAL EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2014
(PESOS)
IDE, 39,473.9
Posgrado, 13,894.0
Servicios CyT,
7,074.9
Innovación, 2,228.3Gasto Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación 2012
GFCYT: 62,671 millones
Gasto Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación
Millones de pesos
IDE 39,473.9
Posgrado 13,894.0
Servicios científicos y tecnológicos 7,074.9
Innovación 2,228.3
Gasto en Investigación Científica y Desarrollo Experimental 2012
GIDE nacional: 66,720 millones
Gasto en investigación científica y desarrollo
experimental
Millones de pesos
Empresas 24,308.6
Gobierno * 40,000.0
Instituciones de Educación Superior 1,283.4
Instituciones privadas no lucrativas 575.3
Fondos del exterior 552.4
Empresas, 24,308.6
Gobierno, 40,000.0
IES, 1,283.4 Privado no
lucrativo, 575.3
Fondos del exterior,
552.4
* Incluye las aportaciones de las entidades federativas a los Fondos Mixtos por $526.1 millones
INVERSIÓN NACIONAL EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN, 2012 e/
Por sector de financiamiento
Millones de pesos corrientes
Actividad
Sector Público
IES
Sector Privado
Sector
externoTotal
% del
GNCYT
% del
GNCTI% del PIB
Inversión Federal
Estados 1/ SubtotalInversión de
las familias
Sector
EmpresarialSubtotal
Sectores CONACYT Subtotal
IDE 33,388.3 6,085.6 39,473.9 526.1 40,000.0 1,283.4 24,883.9 24,883.9 552.4 66,719.7 59.4% 58.3% 0.43%
Posgrado 8,316.5 5,577.5 13,894.0 882.6 14,776.6 1,609.3 1,998.8 5,222.9 7,221.6 23,607.6 21.0% 20.6% 0.15%
Servicios CyT 6,535.3 539.6 7,074.9 7,074.9 834.4 14,009.2 14,009.2 21,918.5 19.5% 19.1% 0.14%
Total CYT 48,240.0 12,202.8 60,442.8 1,408.8 61,851.6 3,727.1 1,998.8 44,116.0 46,114.7 552.4 112,245.8 100.0% 98.1% 0.72%
% del GNCYT 43.0% 10.9% 53.8% 1.3% 55.1% 3.3% 1.8% 39.3% 41.1% 0.5% 100.0%
% del PIB 0.39% 0.40% 0.02% 0.3% 0.30% 0.72%
Innovación 317.0 1,911.3 2,228.3 0.0 2,228.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2,228.3 1.9% 0.01%
Total CTI 48,557.0 14,114.1 62,671.1 1,408.8 64,079.9 3,727.1 1,998.8 44,116.0 46,114.7 552.4 114,474.1 100.0% 0.74%
% del GNCTI 42.4% 12.3% 54.7% 1.2% 56.0% 3.3% 1.7% 38.5% 40.3% 0.5% 100.0%
% del PIB 0.40% 0.41% 0.02% 0.30% 0.74%
e/ Cifras estimadas.
1/ Aportaciones de los Gobiernos Estatales a los Fondos Mixtos y a Educación de Posgrado.
FUENTE:
CONACYT.
PIB 2012=15,503,425.9 millones de pesos. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales.
ESIDET
La Cuenta Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación se construye con las cuentas de estos rubros de las 32 entidades federativas.
GIDE/PIB
GNCYT/PIB
GFCYT/PIB
30
CORREO ELECTRÓNICO:[email protected]
LIGA AL TUTORIAL CUENTAS ESTATALES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
http://geo.virtual.vps-host.net/siicyt/cecyt/
31