Seguimiento y evaluación en el FMAM

Claudio Volonté

Oficina de Evaluación del FMAM

Taller de Circunscripción AmpliadoCartagena, 27 de abril de 2011

Gestión basada en los resultados (GBR) y

seguimiento y evaluación (SyE) en el FMAM-5

Política de SyE del FMAM-5

Requisitos mínimos de SyE

Participación de los coordinadores

Preguntas sobre la autoevaluación de la

capacidad nacional (AECN)

Planificación de evaluación para el FMAM-5

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Gestión basada en los resultados: establece metas y objetivos, seguimiento, aprendizaje y toma de decisiones

La evaluación es una comparación entre la GBR y la realidad

La GBR, especialmente el seguimiento, indica si la organización "mantiene el curso"

La evaluación podría indicar si la organización "mantiene el curso adecuado"

Nivel de operaciones

(abajo-arriba)

Nivel institucional

(arriba-abajo)

Objetivos del proyecto

Meta de las esferas de actividad

Objetivos estratégicos del FMAM

Objetivos de las esferas de

actividad

Beneficios ambientales mundialesImpactos

Efectos directosProductos

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Diseño de proyectos y programas Ejecución Evaluación

Análisis de marco lógico/marco de resultados

Plan de SyE

Gestión, seguimiento y aprendizaje

Seguimiento de los avances; corrección del curso a mitad del

período según sea necesario

Evaluaciones finalesEnseñanzas recogidas

Enseñanzas recogidas; prácticas recomendadas

Adaptado de: Banco Mundial, Results Focus in Country Assistance Strategies, julio de 2005, pág. 13.

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El SyE contribuye a generar conocimientos y a mejorar la organización

• Las conclusiones y enseñanzas deben ser accesibles para las audiencias destinatarias

• Los informes de evaluación deben estar sujetos a una estrategia de divulgación dinámica

El intercambio de conocimientos permite a los asociados capitalizar las enseñanzas adquiridas con la experiencia

Propósito del intercambio de conocimientos en el FMAM:

• Promoción de una cultura del aprendizaje• Aplicación de las enseñanzas recogidas• Formulación de comentarios sobre las nuevas

actividades6

La nueva política está disponible en: http/www.thegef.org/gef/node/4148

Referencia a la gestión basada en los resultados delFMAM (GBR)

Mayor intercambio de conocimientos y aprendizaje

Aclaración de las funciones y responsabilidades

Inclusión de programas y proyectos de ejecución conjunta

Datos de referencia (baseline) para el SyE a establecerse con la aprobación del director ejecutivo

Nuevo requisito mínimo sobre la participación de los coordinadores de operaciones del FMAM en las actividades de SyE relativas a proyectos y programas

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Dos objetivos principales: Promover la rendición de cuentas para el

logro de los objetivos del FMAM mediante la evaluación de los resultados, la eficacia, los procesos y el desempeño de los asociados que participan en las actividades del FMAM.

Promover el aprendizaje, la formulación de comentarios y el intercambio de conocimientos sobre los resultados y las enseñanzas recogidas entre el FMAM y sus asociados, como base para la toma de decisiones sobre políticas, estrategias, gestión de programas y proyectos, y mejorar los conocimientos y el desempeño.

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Advice

Oversight

M&E Policy

GEF Evaluation

Office, Evaluation Partners

COUNCIL

Enabling Environment

STAP

GEF Evaluation

Office

GEF Secretariat,

GEF Agencies

Partner Countries,

NGOs, Private Sector,

Communities

Se requiere una respuesta de la administración para todas las evaluaciones e informes de desempeño presentados por la Oficina de Evaluación al Consejo del FMAM

El Consejo del FMAM tiene en cuenta tanto la evaluación como la respuesta de la administración cuando toma una decisión

La Oficina de Evaluación del FMAM informa sobre la aplicación de las decisiones anualmente (registro de acciones para la administración)

En el caso de las evaluaciones de las carteras de los proyectos nacionales, los países tienen la oportunidad de explicar su perspectiva también al Consejo

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Diseño de los planes de SyE Plan de SyE concreto y totalmente presupuestado con

ratificación de los proyectos mayores y aprobación de los proyectos medianos por parte del director ejecutivo

Indicadores "SMART" Los proyectos deberían estar en consonancia con los

marcos de resultados de cada esfera de actividad del FMAM

Datos de referencia para el SyE con ratificación del director ejecutivo

Exámenes de mitad de período (cuando sean obligatorios o se prevean) y evaluaciones finales incluidos en el plan

Organización y presupuesto para las actividades de SyE

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Aplicación de los planes de SyE El seguimiento y la supervisión de proyectos y

programas incluirá la aplicación del plan de SyE: Indicadores SMART para el proceso y la ejecución Indicadores SMART para los resultados Una base de referencia para el proyecto

totalmente establecida y datos compilados para examinar los avances

Estructura organizativa para el SyE en funcionamiento y utilización del presupuesto según lo planificado

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Evaluaciones de proyectos y programas: Todos los programas y proyectos mayores se

evaluarán cuando concluya su ejecución. Las evaluaciones deberían:

ser independientes de la gestión de los proyectos o estar examinadas por la unidad de evaluación del FMAM;

aplicar los estándares y normas de evaluación de los organismos del FMAM;

evaluar, como mínimo, los productos y efectos directos, la probabilidad de alcanzar la sostenibilidad y el cumplimiento de los requisitos mínimos 1 y 2 de SyE;

contener datos sobre la evaluación misma (incluidos los términos de referencia), datos básicos del proyecto, enseñanzas;

enviarse a la Oficina de Evaluación del FMAM dentro de los 12 meses de terminación del proyecto o programa.

Se prepararán directrices para evaluar los proyectos medianos y las actividades de apoyo.

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Participación de los coordinadores de operaciones del FMAM

Los planes de SyE deberían incluir el modo en que participarán los coordinadores de operaciones

Estos deben recibir información sobre las actividades de SyE, incluidos los exámenes a mitad de período y las evaluaciones finales, y recibir los borradores para comentarios y los informes finales

Se invitará a los coordinadores a contribuir a la respuesta de la administración (cuando corresponda)

Los organismos del FMAM llevan un registro de la aplicación de este requisito en sus proyectos y programas financiados por el FMAM

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Llevar un registro del respaldo del FMAM a nivel nacional.

Mantener informadas a las partes interesadas y consultarlas sobre planes, ejecución y resultados de las actividades del FMAM en el país.

Divulgar información sobre SyE, y promover el uso de las recomendaciones de la evaluación y las enseñanzas recogidas.

Ayudar a la Oficina de Evaluación, como primer punto de contacto con un país, a:

señalar a las principales partes interesadas,

coordinar reuniones,

colaborar en la preparación de temarios,

coordinar las respuestas nacionales a estas evaluaciones.

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Estrategia intersectorial del FMAM-5 sobre desarrollo de la capacidad Quinto componente: Ampliar las capacidades para supervisar

y evaluar los efectos y las tendencias ambientales Esto debería considerarse una prioridad en el plan de acción

para el desarrollo de la capacidad de la AECN El plan de desarrollo de la capacidad debería formularse

como proyecto mediano o debería integrarse en una propuesta más amplia que se formularía como proyecto mediano o mayor (si es mediano, debería tener un cofinanciamiento igual al financiamiento)

Se podría considerar la creación de alianzas regionales Se deben destinar US$44 millones en financiamiento para el

desarrollo de la capacidad

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Consolidación y fortalecimiento de los cuatro canales de pruebas de evaluación: Evaluaciones de las carteras de países: hasta 15 durante el

FMAM-5 Evaluaciones del impacto: aguas internacionales, cambio

climático y otras esferas de actividad Evaluaciones de desempeño: continuar y reforzar el

Informe Anual sobre los Resultados, al igual que exámenes independientes de los procesos

Evaluaciones temáticas: estrategias y adaptación de las esferas de actividad

Estos canales de pruebas de evaluación permitirán realizar un quinto estudio sobre los resultados globales del FMAM (ERG-5) más oportuno, para el que se necesitaría menos trabajo adicional que para el ERG-4

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Verificación y calificación de los productos y avances hacia el impacto buscado

Alcance del proceso de reforma: ciclo de los proyectos y modalidades del FMAM, acceso directo, SATR, párrafo 28

Mayor atención a la función catalizadora del FMAM Tendencias en la identificación con los programas y el

protagonismo de los países Tendencias de los problemas ambientales mundiales y

pertinencia del FMAM para los convenios y convenciones Un análisis más profundo de las estrategias de las distintas

esferas de actividad, incluida la gestión sostenible de los bosques

Mejor comprensión del impacto a largo plazo del FMAM

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El respaldo a las AECN fue uno de los enfoques de aplicación de la estrategia de desarrollo de la capacidad del FMAM y las orientaciones de los convenios y convenciones de las Naciones Unidas para el FMAM

El objetivo de la AECN era determinar las prioridades del país y las necesidades de desarrollo de la capacidad para hacer frente a cuestiones ambientales mundiales, con un enfoque amplio y a largo plazo, impulsado y dirigido por el país

Hasta agosto de 2010: 153 AECN aprobadas (US$28,7 millones); 119 completadas (PNUD:

76%; PNUMA: 23%; Banco Mundial: 1%) Se aprobó una segunda etapa en 23 casos, para aplicar las

recomendaciones de las AECN (más en el FMAM-5) Programa de apoyo mundial a la AECN (completado)

Evaluación en preparación; se espera informe para la reunión del Consejo del FMAM de noviembre de 2011

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Temas que se abordarán en la evaluación de la AECN y que pueden plantearse en esta reunión:¿En qué medida las AECN han sido pertinentes para las necesidades y prioridades de su país? ¿Han sido pertinentes para respaldar la aplicación de los convenios y convenciones?¿Cuál fue el proceso de preparación de las AECN? ¿Quién participó? ¿Cuáles son los principales logros y resultados de las AECN? ¿Se mejoró el desarrollo de la capacidad durante la realización de las AECN? ¿Existen ejemplos específicos?¿Qué es la sostenibilidad de la capacidad desarrollada? ¿Existen ejemplos específicos?Otros temas que deberían incluirse

Envíe sus sugerencias por correo electrónico a cvolonte@thegef.org

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Pais Cantidad de Proyecto ($)

Fecha de Comienzo

Informe Final y Plan de Acción

Situación

Argentina 200 K 10/2007 n/a En curso

Bolivia 200 K 6/2004 sí Completo

Brazil 182K 3/2007 n/a Cancelado

Chile 200 K 12/03 sí Completo

Colombia 145 K 2/2003 sí Completo

Ecuador 200 K 2/2003 sí Completo

Paraguay 200 K 2/2006 n/a Informe final en proceso

Peru 198 K 4/2003 sí Completo

Uruguay 195 K 1/2003 sí Completo

Venezuela 200 K 7/2004 sí Completo

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NCSA: http://ncsa.undp.org/Colombia: http://ncsa.undp.org/report_detail.cfm?ProjectId=345&statusId=1

NCSA Base de Datos: SudAmerica

América Central Cantidad de Proyecto ($)

Fecha de Comienzo

Informe Final y Plan de Acción

Situación

Costa Rica 200 K 11/2003 sí Completo

El Salvador 185 K 3/2004 sí Completo

Guatemala 200 K 8/2004 sí Completo

Honduras 250 K 3/2004 sí Completo

Nicaragua 200 K 11/2003 sí Completo

Mexico 200 K 3/2005 sí Completo

Panama 200 K 7/2004 sí Completo

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NCSA: http://ncsa.undp.org/Nicaragua: http://ncsa.undp.org/report_detail.cfm?ProjectId=352&statusId=1

NCSA Base de Datos: América Central

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Las evaluaciones de la cartera de proyectos (ECP) se llevan a cabo periódicamente por región

La región de América Latina y el Caribe se incluyó en 2006: Costa Rica Fue la primera experiencia de este tipo y ayudó a establecer los

términos de referencia El ciclo de ECP de 2011 comenzó en la región de América

Latina y el Caribe ECP en curso en Nicaragua y en los países de la Organización de los

Estados del Caribe Oriental Nueva modalidad: estudios de la cartera de países; en curso

paralelamente con la labor de evaluación en los países que lleva a cabo la Oficina de Evaluación del PNUD en El Salvador y Jamaica

Está prevista la aplicación en otros dos países de la región en 2011 (aún no se han determinado)

Muchas gracias

Debate

Preguntas y respuestas sobre la nueva política de SyE del FMAM

Comentarios sobre los temas que se abordarán en la evaluación de la AECN

Más aclaraciones sobre las ECP en América Latina y el Caribe en 2011

Otros temas que deberían incluirse