Savez općina i gradova - NALAS · Savez / Zajedno za uređenu i razvijenu lokalnu samoupravu Since 1972 5 B. Pravni položaj Saveza općina i gradova FBiH Evropska povelja o lokalnoj

Savez općina i gradova

Federacije Bosne i

Hercegovine

April/Travanj 2014

Sadržaj

Savez / Zajedno za uređenu i razvijenu lokalnu

samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

A. Osnovni podaci o Savezu općina i gradova FBiH B. Pravni položaj C. Članstvo D. Finansiranje E. Unutrašnja struktura

i. Skupština Saveza ii. Predsjedništvo Skupštine Saveza iii. Nadzorni odbor iv. Stalna i povremena radna tijela (Skupštinske komisije i radne grupe) v. Stručna služba Saveza

F. Međunarodno predstavljanje i. Vijeće Evrope ii. NALAS iii. CEMR

G. Aktivnosti Saveza i. Partneri i projekti ii. Saradnja sa institucijama vlasti iii. Zakonodavne aktivnosti iv. Edukacije

H. Komunikacija s članicama i značaj i uloga koordinatora za rad sa Savezom

2

A. Osnovni podaci o Savezu općina i gradova FBiH - istorijat


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

12.06.1972. godine, na osnivačkoj Skupštini osnovana Zajednica opština i gradova SRBiH sa ciljem

unapređenja i razvoja sistema lokalne samouprave, međuopćinske i međunarodne saradnje.

1989. Amandmanom XIII na Ustav SRBiH Zajednica stekla svojstvo INSTITUCIJE lokalnih vlasti u okviru političkog i komunalnog sistema.

Decembra 1992. konstituiše se ratno Predsjedništvo Zajednice (na osnovu Rješenja Ministarstva za upravu i pravosuđe i saglasnosti Ministarstva vanjskih poslova RBiH).

Na inicijativu Zajednice, Vlada RBiH je 21.10.1994. godine donijela Uredbu o ratifikaciji Evropske povelje o lokalnoj samoupravi (V broj 174/94), objavljena u "Službenom listu RBiH", br.31 od 03.11.1994. godine. Naknadno je ratifikovana i od strane Parlamentarne skupštine BiH 12.07.2002. - stupila na snagu 1.11.2002. godine.

2002. Osnivačka skupština sadašnjeg Saveza općina i gradova Federacije BiH. Pristupilo 54 članice.

22.03.2007. na II sjednici Skupštine usvaja se novi Statut, te pristupa 29 novih članica. Ukupno 78 članica.

2009. Ravno i 2013. Kreševo - 80 članica (100%)

3

A. Osnovni podaci o Savezu općina i gradova FBiH – vizija Saveza


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

4

Strateški dokumenti Saveza

Strategija razvoja Saveza 2011. – 2015. (oktobar 2011)

Strategija lobiranja (oktobar 2011)

Strategija razvoja usluga (septembar 2012)

Strategija komuniciranja 2014. – 2018. (oktobar 2013)

Strategija razvoja ljudskih resursa (oktobar 2013)

Plan rada Saveza za period 2013. – 2014.

Usmjerena je na Stručnu službu

Saveza.

Strategija uključuje četiri osnovna

aspekta:

-Analiza i planiranje

-Selekcija i zapošljavanje

-Obuka i razvoj

-Upravljanje učinkom

Sadržava:

-Opis trenutnog stanja iz oblasti internog i eksternog

komuniciranja

- Ciljne grupe (JLS, organi vlasti, asocijacije lokalnih vlasti iz

regije i šire, međunarodne organizacije u zemlji i inostranstvu i

ambasade, obrazovne institucije i sl.)

-Ciljeve i aktivnosti interne i eksterne komunikacije

- Okvir za implementaciju, monitoring i evaluacija

- Usklađenost sa relevantnim strateškim dokumentima

Strategija predviđa osnivanje novog odjela,

„kćerke“ unutar Saveza – Organizacione jedinice

za pružanje usluga (OJPU), s ciljem da ponudi

obuku izabranim zvaničnicima i državnim

službenicima i namještenicima u jedinicama

lokalne samouprave u FBiH.

Sadrži, između ostaloga:

-Alate, instrumente i metodologiju pomoću kojih se

realizira i unapređuje lobiranje Saveza

-Prioritete plana lobiranja i samo planiranje

-Faze u kojima se može učinkoviti lobirati i ciljne

grupe

-Obaveze organa i tijela Saveza u ovom procesu

STRATEŠKI CILJEVI:

1.Savez kao aktivan i uticajan učesnik reformi za unaprijeđenje

lokalne samouprave;

2.Savez kao čvorište saradnje članica, međunarodne saradnje i

evropskih integracija;

3.Kompetentna, efikasna i efektivna administracija kao centar

razmjene ideja, dobrih praksi i informacija i pokretač

aktivnosti Saveza;

4.Otvorenost i finansijska održivost Saveza


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

5

B. Pravni položaj Saveza općina i gradova FBiH

Evropska povelja o lokalnoj samoupravi

Amandmanom 96. na Ustav FBiH iz 2004. godine data je mogućnost savezu da može pokrenuti postupak pred Ustavnim sudom u svrhu zaštite prava na lokalnu samoupravu, što je Savez u više navrata i koristio.

Zakon o principima lokalne samouprave u Federaciji BiH - čl. 19., 34., 51. i 56.

Djelovati kao zakonski zastupnik svojih članica pred vlastima u FBiH

Pripremati prijedloge zakona i amandmane na prijedloge zakona

Davati mišljenje i prijedloge u vezi sa raspodjelom javnih prihoda u dijelu koji se odnosi na finansiranje jedinica lokalne samouprave

Zakonodavac je obavezan da pribavi mišljenje od saveza o svim pitanjima koja se odnose na dodjelu sredstava, kao i o svim promjenama zakona koje mogu uticati na finansijske obaveze JLS

Uspostavljati kontakte i saradnju sa sličnim organizacijama u zemlji i inostranstvu, te postati član međunarodnih asocijacija

Član 10. “Svaka zemlja mora priznati pravo lokalnim organima vlasti da pripadaju udruženju radi zaštite i unapređenja njihovih zajedničkih interesa, ...”


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

6

B. Pravni položaj Saveza općina i gradova FBiH Statut Saveza (iz 2007. - izmjene i dopune iz 2009.)

Djeluje kao zakonski zastupnik svojih članica pred vlastima u Federaciji BiH;

Priprema prijedloge zakona i amandmane na prijedloge zakona;

Daje mišljenja i prijedloge u vezi s raspodjelom javnih prihoda u dijelu koji se odnosi na finansiranje jedinica lokalne samouprave;

Pokreće inicijative za donošenje izmjena i dopuna Ustava, zakona i drugih propisa;

Pružati stručnu pomoć članovima Saveza u vršenju njihovih poslova i zadataka;

Pokreće postupke za zaštitu prava lokalne samouprave pred Ustavnim sudom FBiH;

Ostvarivati saradnju sa Parlamentom Federacije BiH, Vladom Federacije BiH, federalnim, kantonalnim organima uprave, stručnim, naučnim institucijama i drugim organima i organizacijama o pitanjima od zajedničkog interesa članova Saveza;

Sudjeluje u procesu razmatranja i konsultiranja u planiranju i donošenju propisa o pitanjima iz nadležnosti jedinica lokalne samouprave, te zastupati i štititi zajedničke interese članica;

Prikuplja inicijative i prijedloge, te objedinjava zajedničke stavove članova Saveza o pitanjima od njihovog interesa, te pokreće inicijative kod nadležnih državnih organa radi njihovog rješavanja;

Proučava i organizira rasprave o aktuelnim političkim, ekonomskim, komunalnim i drugim pitanjima od zajedničkog interesa za jedinice lokalne samouprave.

Ostvarivati saradnju sa Kongresom lokalnih i regionalnih vlasti Evrope (CLRAE), Mrežom saveza lokalnih vlasti jugoistočne Evrope (NALAS), te drugim međunarodnim i stranim organizacijama.


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

7

C. Članstvo u Savezu općina i gradova FBiH

sudjelovati u svim aktivnostima Saveza kroz pokretanje inicijativa i u njihovom razmatranju i odlučivanju;

sudjelovati u radu organa i radnih tijela Saveza, a naročito u donošenju odluka;

sudjelovati u pripremanju, donošenju i ostvarivanju programa rada Saveza;

da njihovi predstavnici biraju i budu birani u organe i radna tijela Saveza;

da redovno plaćaju članarinu.

Prava i dužnosti članica Saveza


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

8

D. Finansiranje Saveza općina i gradova FBiH

Izvori finansiranja Saveza

Redovna sredstva koja Savez dobija kroz naplatu članskog doprinosa

Namjenska sredstva dobijena za projektne aktivnosti


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

9

E. Unutrašnja struktura Saveza općina i gradova FBiH

S K U P Š T I N A (čine je sve članice)

NADZORNI ODBOR 1) Predsjednik 2) Dva člana

PREDSJEDNIŠTVO 1) Predsjednik 2) Jedan zamjenik

predsjednika 3) Grad Sarajevo 4) 10 Članica

KOMISIJE (Predsjednik, zamjenik predsjednika i 8 članova)

1) Komisija za razvoj i unapređenje lokalne

samouprave 2) Komisija za ustavna i zakonodavna pitanja 3) Komisija za međunarodne veze, saradnju i evropske

integracije 4) Komisija za imovinska pitanja, prostorno uređenje,

stambeno-komunalne djelatnosti i zaštitu okoliša 5) Komisija za ekonomski razvoj općina i gradova i

finansije 6) Komisija za izbor i imenovanja

Povremena radna tijela

STRUČNA SLUŽBA SAVEZA

Povremena radna tijela


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

10


MOSTAR – 29. maj 2002. godine OSNIVAČKA

GRADAČAC – 22. mart 2007. godine IZBORNA

NEUM – 7. decembar 2007. godine

NEUM – 16. april 2009. godine IZBORNA

NEUM – 7. maj 2010. godine

NEUM – 6. oktobar 2011. godine

FOJNICA – 7. februar 2013. godine IZBORNA Dževad Bećirović, predsjedavajući

Smiljan Vidić, zamjenik predsjedavajućeg

Skupština Saveza


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

11


Izvršni organ Skupštine

Čine ga 13 članova (načelnici)

Predsjednik, zamjenik predsjednika, Grad Sarajevo i po jedna općina iz svakog od kantona

Mandat 4 godine

5-8 sjednica godišnje

Predsjedništvo Skupštine Saveza

Husejin Smajlović, načelnik Općine Zenica - predsjednik Predsjedništva

Ivo Jerkić Ino, načelnik Općine Čitluk - zamjenik predsjednika Predsjedništva

Nedžad Koldžo, načelnik Općine Novo Sarajevo

Agan Bunić, načelnik Općine Bužim

Željko Josić, načelnik Općine Domaljevac - Šamac

Rasim Omerović, načelnik Općine Kalesija

Muhamed Ramović, načelnik Općine Goražde

Ljubo Grizelj, načelnik Općine Grude

Amra Babić, načelnica Općine Visoko

Asim Mekić, načelnik Općine Busovača

Emir Bubalo, načelnik Općine Konjic

Edin Smajić, načelnik Općine Vogošća

Ivan Vukadin, načelnik Općine Tomislavgrad


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

12


Predsjedništvo

Skupštine Saveza „Izabrani član Predsjedništva sa

područja kantona dužan je da

predstavi usaglašene stavove

načelnika općina i gradova koje

predstavlja ...“ iz svog kantona


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

13


Nadzorni odbor

Sastaje se jednom godišnje da razmatra (pred zasjedanja Skupštine) i vrši kontrolu materijalno-finansijskog poslovanja Saveza.

Admir Hadžiemrić, načelnik Općine Travnik – Predsjednik

Hasan Muratović, načelnik Općine Živinice – član

Salem Dedić, načelnik Općine Jablanica – član


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

14


Oblici djelovanja Saveza

Skupštinske komisije (stalna radna tijela):

Komisija za razvoj i unapređenje lokalne samouprave;

Komisija za ustavna i zakonodavna pitanja;

Komisija za međunarodne veze, saradnju i evropske integracije;

Komisija za imovinska pitanja, prostorno uređenje, stambeno-komunalne djelatnosti i zaštitu životnog okoliša;

Komisija za ekonomski razvoj općina i gradova i finansije;

Komisija za izbor i imenovanja.


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

15


Radne grupe (povremena radna tijela):

Predsjedništvo Saveza „... osniva stalna i povremena radna tijela ..., utvrđuje njihove poslove, način rada i imenuje njihove članove”

Komisije mogu radi sagledavanja pojedinih pitanja iz svog djelokruga rada obrazovati povremena radna tijela, te utvrđuje njihove zadatke, sastav i način rada.

Oblici djelovanja Saveza

Izrada modela Statuta Općine;

Izrada modela Poslovnika općinskog vijeća;

Izrada Zakona o statusu zaposlenika u organima jedinica lokalne samouprave;

Izrada komentara na Zakon o državnim službenicima;

Nacrt zakona o premjeru/izmjeri i katastru nekretnina;

Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o pripadnosti javnih prihoda

Nacrt zakona o izboru, prestanku mandata, opozivu i zamjeni načelnika općina u Federaciji BiH;

Zakon o dugu, zaduživanju i garancijama u Federaciji BiH;

Zakon o trezoru;

Zakon o koncesijama;

Izrada nacrta Zakona o šumama;

Izrada dokumenta kojim se uređuju među-administrativni odnosi u Federaciji BiH, i druga.


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

16


Stručna

služba Saveza

Direktor Saveza

Za pravna pitanja (2

uposlenika)

Za finansijska pitanja

Za rad sa skupštinskim komisijama i institucijama

vlasti

Za projekte Za odnose sa

javnošću

Za lokalnu samoupravu

Za administrativne

i finansijske poslove


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

17

Kongres lokalnih i regionalnih

vlasti Vijeća Evrope – CLRAE

(1994) (24.4.2002)

Ljubo Bešlić, član

Semir Efendić, zamjena člana

Smiljan Vidić, zamjena člana

Članstvo u međunarodnim organizacijama

Mreža nacionalnih asocijacija lokalnih vlasti Jugoistočne Evrope – NALAS (2004)

Ivan Vukadin, član Skupštine

Edis Dervišagić, član Skupštine

Vesna Travljanin, oficir za vezu

F. Međunarodno predstavljanje Saveza općina i gradova FBiH

Vijeće evropskih općina i gradova – CEMR (5.5.2008)

CEMR je danas najveća organizacija lokalnih i regionalnih vlasti u Evropi. Broji preko 60 asocijacija gradova, općina i regija iz 41 države


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

18

G. Aktivnosti Saveza općina i gradova FBiH

Partneri

Asocijacijacije lokalnih vlasti iz regije i šire (ALVRS, SKGO, UORH, ZOCG, KS, VNG)

Međunarodne razvojne agencije (SDC, Sida, GIZ)

UNDP, OSCE, WB

SSST, FPN, Centar za ljudska prava Univerziteta u Sarajevu

Ambasade u BiH, Delegacija EU u BiH

Zajednički monitoring komitet IPA programa prekogranične saradnje:

Hrvatska-BiH

BiH-Crna Gora

Srbija-BiH


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

19


Saradnja sa institucijama vlasti

Vlada Federacije BiH

Sporazum o saradnji Vlade Federacije BiH i Saveza općina i gradova FBiH (6.10.2011)

Kodeks o međuadministrativnim odnosima (4.12.2012)

Federalno ministarstvo pravde

Federalno ministarstvo finansija

Parlament Federacije BiH

Direkcija za evropske integracije BiH


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

20


Zakonodavne aktivnosti

Zakon o šumarstvu FBiH

Nacrt Zakona o šumarstvu usvojen 24.11.2011. g. na 8. redovnoj sjednici Predstavničkog doma Parlamenta FBiH, a Vlada FBiH na 85. sjednici od 31.10.2013. utvrdila, kao svoj, nacrt

Zakona i poslala na Dom naroda

U nastavku 16. sjednice Doma naroda FBiH, održanoj 25.07.2013.g. usvojen Zaključak kojim se obavezuje Vlada FBiH da što hitnije dostavi nacrt ovog zakona Parlamentu FBiH

Savez općina i gradova FBiH traži od Parlamenta FBiH da završi parlamentarnu proceduru u vezi sa ovim zakonom

Zakon o koncesijama FBiH

Usvojen u Predstavničkom domu Parlamenta FBiH

Predstavnik Saveza bio član Interresorne radne grupe Vlade FBiH

Očekuje se usvajanje na Domu naroda Parlamenta FBiH

Izmjene i dopune Zakona o pripadnosti javnih prihoda u FBiH

Usvojen u formi Prijedloga u Predstavničkom domu Parlamenta FBiH, trenutno u javnoj raspravi

Savez imao svoje predstavnike u Radnoj grupi imenovanoj od strane Vlade FBiH

Očekuje se usvajanje na Domu naroda Parlamenta FBiH

Zakon o premjeru i katastru nekretnina FBiH

Pripremljen Nacrt zakona o premjeru i katastru nekretnina u FBiH na Radnoj grupi koju je formirala Vlada FBiH, a u kojoj Savez ima tri predstvnika

Zakon o budžetima u FBiH

Provedena javna rasprava; Savez dostavio primjedbe na prednacrt, nacrt i na prijedlog

Predstavnik Saveza uvršten za člana Fiskalnog koordinacionog tijela FBiH

Seminar za pomoćnike načelnika za finansije na temu “Fiskalno izvještavanje u FBiH i izmjene koje donosi novi Zakon o budžetima u FBiH”


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

21


Edukacije

Izabrani zvaničnici u jedinicama lokalne samouprave (načelnici i vijećnici)

Seminari za općinske vijećnike (2006. – 2007.) KS 25 općina

Seminari za općinske načelnike i predsjedavajuće vijeća (mart-april 2009) KS

Seminar za općinske načelnike i predsjedavajuće vijeća (juni 2009) APRODEL

Seminari za općinske vijećnike (2009. – 2010.) KS 6 općina

UNDP putem projekta „Sistem obuke za jedinice lokalne samouprave“ (MTS) i OSCE podržali edukaciju vijećnika (6 općina u decembru 2012. i 36 općina tokom 2013.)

Državni službenici i namještenici u jedinicama lokalne samouprave

Radionice na teme: “Trezorsko poslovanje u jedinicama lokalne samouprave”, “Zaduživanje jedinica lokalne samouprave”, “Zakon o stvarnim pravima”, “Upravljanje općinskom imovinom”

Seminar iz oblasti primjene Zakona o stvarnim pravima i prednacrt Zakona o premjeru/izmjeri i registraciji nekretnina FBiH - 04.12.2013


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

22


Vlada Federacije BiH preporučuje usvajanje i primjenu LOD metodologije nižim nivoima vlasti

(kantonima i jedinicama lokalne samouprave)

Cilj projekta “Jačanje lokalne demokratije/demokracije je doprinos demokratskoj stabilizaciji,

pomirenju i daljnjem razvoju BiH kroz podršku odabranim JLS u uspostavljanju boljih odnosa

između lokalnih vlasti i civilnog društva, te stvaranju finansijskih mehanizama za unaprijeđeno

pružanje usluga

Projekat “Jačanje lokalne demokratije/demokracije” finansira Evropska unija iz sredstava

Instrumenta za pretpristupnu pomoć (IPA) u iznosu od 2 miliona eura, a sprovodi Razvojni

program Ujedinjenih nacija u Bosni i Hercegovini (UNDP BiH)


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

23


Usluge Saveza

Pravno savjetovanje

Finansijsko savjetovanje

Jedinica za obuku izabranih zvaničnika

sogfbih.ba

Elektronski bilten

Baza eksperata

Mreža općinskih koordinatora za rad sa Savezom

Mreža općinskih službenika za odnose sa javnostima


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

24


sogfbih.ba

Juni 2011. godine


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

25


Baza konsultanata

april 2013. godine


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

26


Baza konsultanata

Namjera formiranja ovakve baze jeste da se na jednom mjestu nađu sva relevantna pravna i fizička lica koja su, kroz svoj angažman, spremna i sposobna da pomognu i unaprijede rad lokalnih zajednica.


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

27


Baza konsultanata

Baza se popunjava po principu samoregistriranja uz superviziju Saveza, te kao takva nije konačna, već se svakodnevno ažurira shodno razvoju konsultantskog tržišta.


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

28

H. Komunikacija sa članicama i značaj i uloga koordinatora za rad sa Savezom

Način komuniciranja sa općinama

Direktna komunikacija s koordinatorima, uredom načelnika, općinskim službenicima za informisanje, pomoćnicima načelnika

Dopisi o sastancima, konferencijama, inicijativama, anketama i sl. koji se upućuju općini idu n/r koordinatora, koji dalje proslijeđuju

Dopisi idu n/r načelniku/gradonačelniku, a po potrebi i predsjedavajućem vijeća

Dopisi idu e-mailom, faxom, a iznimno poštom

Obaveza koordinatora

Održavati permanentnu komunikaciju sa Savezom

Informisati načelnika/gradonačelnika, Predsjedavajućeg OV, vijećnike i sve uposlenike Općine o radu Saveza (lično i putem oglasnih ploča i sl.)

Biti uvijek na raspolaganju Savezu

Uredno voditi arhivu korespodencije sa Savezom (registrator)

Mora biti uvjek informisan o svim aktivnostima koje Savez obavlja, a posebno u odnosu sa svojom općinom

Osigurati da Savez u naznačenom roku dobije odgovor na dopise koji idu n/r Načelnika/Gradonačelnika ili Predsjedavajućeg O.V.

Biti inicijatori i predlagači projekata koji će koristiti članicama

Na sve dopise upućene od strane Saveza očekujemo povratnu informaciju

Bitno je da kolege u općini znaju da ste koordinator (radi dopisa)

Komunikacija mora biti obostrana


samoupravu

www.sogfbih

.ba

Since

1972

29

Savez općina i gradova Federacije Bosne i Hercegovine

http://www.sogfbih.ba

Adresa: Musala 5/1

71000 Sarajevo

Tel: +387 33 216 502

Fax: 552 810

Musala 5/I, 71000 Sarajevo Tel: 033 216 502, 209 120, 209 124, 552 811, Fax: 033 552 810

e-mail: [email protected] ; web: www.sogfbih.ba

http://www.sogfbih.ba/

http://sogfbih.ba/uploaded/kontakt.swf

mailto:[email protected]

http://www.sogfbih.ba/

Documents

Savez općina i gradova - NALAS · Savez / Zajedno za uređenu i razvijenu lokalnu samoupravu Since 1972 5 B. Pravni položaj Saveza općina i gradova FBiH Evropska povelja o lokalnoj