Sammanställning av remissyttranden på promemorian om skatt på flygresor, Fi 2005/6480 2006-02-01/HE

Remissopinionen:

Massiv uppslutning bakom kravet att flygskatteförslaget skall skrotas. Av Finansdepartementet har vi erhållit kopior på 90 remissyttranden på promemorian om skatt på flygresor, Fi 2005/6480. I denna promemoria har vi sammanställt alla remissyttranden, och kort återgivit några av de argument som anges.

92 % av dem som lämnat synpunkter, vill att flygskatten inte skall

införas Av alla remissyttranden som inkommit återfinns inte ett enda som är

positivt till den föreslagna flygskatten

I en absolut majoritet av remissyttrandena föredrar man att en handel med utsläppsrätter även ska omfatta flygtrafiken inom EU.

2

Sammanställning Grön och glad gubbe delar Finansdepartementets uppfattning om flygskatten. Gul och neutral gubbe kan ha detaljsynpunkter, men går inte in på sakfrågan. Röd och sur gubbe tycker att flygskatten är ett dåligt förslag, som skall förkastas. Blå nolla betyder att man meddelat att man inte tänker lämna några synpunkter.

Typ av remissinstans

☺ Positiva till flygskatten

Neutrala / Frågande

Negativa till flygskatten

0 Inga syn-

punkter

Myndigheter

0

5

23

5

Flygorganisationer

0

1

17

Fackliga organisationer och personal-organisationer

0

8

1

Geografiska organisationer

0

1

19

Bransch-organisationer

0

9

Övrigt

0

1

Totalt (90)

0

7

77

6

3

Organisationsförteckning

☺ Positiva till flygskatten

Neutrala / Frågande

Negativa till flygskatten

0 Inga synpunkter

Försvarsmakten Luftfartsstyrelsen Kustbevakningen Länsrätten i Dalarnas län Justitieombuds-mannen, JO Kungliga Svenska Aeroklubben (KSAK) Sundsvallsregionens kommuner

Energimyndigheten Rikstrafiken Statskontoret Kommerskollegium SIKA Skatteverket ITPS Konsumentverket Glesbygdsverket Luftfartsverket NUTEK Konkurrensverket EkonomistyrningsverketLänsstyrelsen i Kalmar Länsstyrelsen i Gotland Gotlands kommun Länsstyrelsen i Värmland Landstinget i Värmland Region Värmland Länsstyrelsen i Västernorrland Region Skåne Kommunförbundet Skåne Näringslivets regelnämnd SAS Malmö Aviation Sverigeflyg Holding AB Sundsvallsflyg.se Linköping City Airport Svenskt Flyg Svenska Flygföretagens Riksförbund Svensk Pilotförening Pilotförbundet Svensk Flygteknikerförening

Konjunkturinstitutet Tullverket Åklagarmyndigheten Domstolsverket Stockholms tingsrätt SACO

4

☺ Positiva till flygskatten

Neutrala / Frågande

Negativa till flygskatten

0 Inga synpunkter

Svensk Flygledarförening Fackförbundet ST inom Flygledning och Luftfartsverket Fritidsresor Stockholm Skavsta Airport Halmstads flygplats Hultsfred-Vimmerby Flygplats AB Kramfors/Sollefteå Flygplats AB FlyNordic Novair FlyMe Iceland Express Gotlandsflyg AB Sveriges Kommuner och Landsting Södra Smålands kommuner och Landsting Gotlandsorganisationer Centerpartiet på Gotland Svenska Handelskammar-förbundet Handelskammaren Mälardalen Sydsvenska Industri- och Handelskammaren Östsvenska Handels-kammaren Handelskammaren Mitt-sverige Handelskammaren Jönköpings län Handelskammaren Värmland Företagarna Värmland

5

☺ Positiva till flygskatten

Neutrala / Frågande

Negativa till flygskatten

0 Inga synpunkter

Arvika kommun Kiruna kommun Jönköpings kommun Lindesbergs kommun Svedala kommun Sigtuna kommun Linköpings kommun Haparanda stad Svenska Näringsliv Företagarna BARIS – Board of Airline Representatives In Sweden Sveriges Affärsreseförening Sveriges Hotell- och restaurangföretagare, SHR Researrangörsföreningen i Sverige Hotellgruppen Malmö Svenska naturskyddsföreningen TCO Tjänstemannaförbundet HTF Svensk Turism Hjelmco oil

6

Argument i remissyttrandena MYNDIGHETER Energimyndigheten Energimyndigheten avstyrker förslaget till skatt på flygresor eftersom

- flygreseskatten såsom den beskrivs inte är en miljöskatt utan en konsumtionsskatt på flygresor,

- Miljöeffekten av skatten är tveksam och riskerar att leda till ökande koldioxidutsläpp,

- Flygreseskatten riskerar att öka trängseln på de europeiska flygplatserna

Istället för en flygreseskatt anser Energimyndigheten att möjligheten att inkludera flygbranschen i EU:s handelssystem för koldioxidutsläpp bör analyseras vidare. Sverige bör delta aktiv i detta arbete.

Flygreseskatten ingår enligt promemorian om Skatt på flygresor i den gröna skatteväxlingen. Skatten har förvisso en fiskal effekt, men eftersom miljöeffekten är tveksam är det inte klart att skatten kan ses som en del av den gröna skatteväxlingen.

Rikstrafiken Rikstrafikens bedömning är att den direkta effekten av skatten blir att resandet i den upphandlade flygtrafiken minskar eller stagnerar trots det formella undantaget för nästan samtliga dessa sträckor i lagförslaget. Detta motverkar det transportpolitiska syftet med upphandlingen av dessa flyglinjer. Samtidigt kommer flygbolagen, med stöd i avtalen, att kräva kompensation av Rikstrafiken för de förändrade förutsättningarna.

Rikstrafiken anser att flygresa med passagerare på sträcka som är föremål för upphandling undantas från skatteplikt. På det sättet likabehandlas alla sträckor och orter som är eller blir föremål för sådan transportpolitisk åtgärd.

Statskontoret Ett handelssystem för utsläppsrätter bedöms vara ett mer effektivt ekonomiskt styrmedel. Regeringen bör avvakta EU-kommissionens förslag.

Kommerskollegium Kollegiet håller inte för troligt att en skatt på flygresor kan leda till miljöpåverkande utsläpp av påtagligt mindre omfattning genom att antalet flygrörelser skulle minska.

7

Inte heller tror vi att en skatt som påförs de resande skulle bidra i någon större utsträckning till att mer miljövänliga flygplan byggs och utnyttjas. Sverige torde vara en alltför liten marknad för att nationella särregler ska få egentligt genomslag. Vi bedömer att det krävs en åtgärd som kan påverka flygoperatörerna – kanske främst skatt på flygbränsle – om man verkligen vill påskynda en positiv miljöutveckling inom flyget totalt sett. En internationell överenskommelse om sådan beskattning verkar dock inte näraliggande, även om ansträngningar på det området görs.

SIKA Finansdepartementets promemoria redovisar inte några beräkningar av flygskattens effekter på resevolymer eller klimatgasutsläppen, viket försvårar bedömningen av dess ändamålsenlighet. SIKA har därför genomfört vissa egna beräkningar.

SIKA menar att ett inkluderande av flygsektorn (och transportsektorn som helhet) i det handelssystem för utsläppsrätter som införts inom EU skulle vara att föredra framför en skatt på flygbränsle, eller den nu föreslagna flygskatten.

Om handel med utsläppsrätter dröjer, anser SIKA att Sverige bör använda sig av de möjligheter som direktivet ger med avseende på flygbränslebeskattning framför att införa en passagerarskatt. SIKA:s beräkningar tyder på att flygskatten kommer att resultera i en minskning av antalet flygresor med åtminstone 2 procent och av antalet resor totalt med åtminstone 1 procent. Effekten på koldioxidutsläppen beräknas bli en minskning med mindre än 2,5 procent och minst 1 procent.

Skatteverket Skatteverket avstyrker förslaget i promemorian i dess nuvarande utformning.

Skatteverket har bl.a. synpunkter på följande: - skattskyldigheten bör begränsas till flygplan i linjefart eller

chartertrafik med en startmassa överstigande 5 700 kg och som är godkänt för fler än 10 passagerare.

- Skatteverket avstyrker indelningen i reseklasser. - Skatteverket avstyrker att begreppet Europa användes. - Skatteverket avstyrker att representanten ska svara för

betalningen av flygskatt. - Skatteverket förespråkar att datum för ikraftträdande ska flytta

fram till tidigast den 1 januari 2007. - Skatteverket anser att frågan om hur de skattskyldige ska

definieras kräver ytterligare utredning.

8

ITPS Sammanfattningsvis avvisar ITPS förslaget då ITPS anser det vara en trubbig åtgärd med osäkra miljöeffekter och med negativa effekter på tillväxten.

Konsumentverket Flygets påverkan på miljön är allvarlig och det är viktigt att kostnaderna för den negativa miljöpåverkan som flyget orsakar internaliseras. Konsumentverket/KO anser därför att förslaget om passagerarskatt endast skall genomföras om det kan gynna utvecklingen mot att ett system med utsläppsrätter införs.

Försvarsmakten Försvarsmakten har i grunden inget att erinra mot förslaget att införa en skatt på flygresor. Eftersom flygresor med Försvarsmaktens flygplan i huvudsak föreslås vara undantagna från lagen har myndigheten inte närmare granskat de bakomliggande motiven för lagen eller vilka eventuella miljömässiga konsekvenser införande av en skatt på flygresor kan få. Försvarsmakten anser emellertid att även flygresor med de av Försvarsmaktens flygplan som används för det svenska statsflyget skall vara undantagna från lagen om skatt på flygresor, dels för att en sådan skatt sannolikt skulle ha ytterst begränsad påverkan på val av statsflyget som transportmedel, dels för att de administrativa kostnaderna för att hantera skatten i alla dess led måste anses för hög i förhållande till effekten och nyttan av att belägga även statsflyget med skatt.

Glesbygdsverket Glesbygdsverket anser att en flygskatt inte ska införas innan en noggrann konsekvensanalys har genomförts om skattens fördelningseffekter; vad den innebär för olika regioner, olika hushållstyper, olika företagstyper etc. Verket anser dessutom att Sverige bör påskynda diskussionerna inom EU om att inlemma flyget i handeln med utsläppsrätter.

Luftfartsverket LFV ser inte den föreslagna skatten som en välgrundad skatt med miljöstyrande syfte, särskilt som de miljömässiga konsekvenserna inte är belysta. Den föreslagna skatten synes huvudsakligen vara fiskalt motiverad.

Ett införande av flygskatt synes stå i direkt motsatsförhållande till regeringens långsiktiga satsning på ökad turism. Inom Sverige drabbar

9

en flygskatt i första hand orter i hela Sverige utanför storstadsområdena när flyglinjer läggs ner eller får minskat utbud på grund av minskat passagerarunderlag. En betydande nackdel med en flygskatt är även den påverkan detta kan få för flygbolagen att utveckla sina linjeutbud både utrikes och inrikes, vilket är viktigt för tillgänglighet, näringsliv och tillväxt i Stockholmsregionen.

En svensk flygskatt skulle få särskilt ogynnsamma konsekvenser för den svenska sidan av Öresundsregionen och Malmö-Sturups flygplats vars upptagningsområde är detsamma som Köpenhamns flygplats Kastrup. Luftfartsstyrelsen Luftfartsstyrelsen konstaterar att avsaknaden av en konsekvensanalys gör det svårt att bedöma vilka eventuella effekter skatten får på bl.a. trafikutvecklingen och som miljöstyrande instrument. Det är också oklart vilka samhällsekonomiska, regionalekonomiska och marknadsmässiga effekter skatteuttaget får och hur dessa skall mätas.

I sammanhanget bör även flygskattens effekter på flygmarknaden i kombination med en eventuell framtida höjning av mervärdesskatten för inrikes flygresor från dagens 6% till 21,7% noga analyseras. Luftfartsstyrelsen ser tillämpnings- och gränsdragningssvårigheter i förslaget att differentiera skatten med avseende på vilken resklass passageraren reser i. Luftfartsstyrelsen avstyrker sådan differentiering men tillstyrker differentiering med avseende på avstånd. Luftfartsstyrelsen konstaterar att förslagen till undantag från skatteplikt är svårtillämpade och befaras leda till gränsdragningsproblem.

NUTEK NUTEK avvisar förslaget att införa skatt på flygresor. Verket kan inte se att de motiv som anförs för att med skyndsamhet införa ny skatt på flygresor är av sådan tyngd att man kan tillåta sig bortse från de negativa närings- och regionalpolitiska konsekvenserna.

Nutek vill särskilt nämna konsekvenserna för den växande men hårt konkurrensutsatta turistnäringen. Verket finner det anmärkningsvärt att förslaget inte åtföljs av konsekvensanalyser. Verket finner att styrkan i de negativa konsekvenserna inte an överblickas och därför inte heller behovet av korrigerande åtgärder inom andra politikområden. Konkurrensverket Konkurrensverket avstyrker förslagen i promemorian. Den gemensamma lösning inom EU på det föreliggande problemet som enligt planerna ska redovisas under 2006 bör prövas innan nationella åtgärder vidtas.

10

Förslaget aktualiserar frågor om konkurrensneutralitet mellan olika trafikslag som inte närmare diskuteras i promemorian. Promemorian saknar även konsekvensanalyser för berörda företag och branscher viket är en allvarlig brist. Enligt Konkurrensverket kan den förslagna flygskatten indirekt få negativa effekter på konkurrensen även inom andra verksamheter, framför allt järnvägstrafiken. Den sammantagna effekten av en skatteplikt för passagerare som reser från en svensk flygplats, undantag för resor till och i några fall även från vissa flygplatser samt därutöver en avdragsrätt vid transit och transfer är komplex och svår att överblicka. Vid närmare analys framstår effekterna heller inte som genomtänkta, vilket bidrar till Konkurrensverkets övergripande bedömning att förslaget inte kan ligga till grund för lagstiftning. Den föreslagna skattens nivå motiveras inte heller närmare i promemorian. Den föreslagna differentieringen av skattesatsen förefaller delvis trubbig och delvis utan koppling till skattens miljösyfte. Inte heller förslagen till undantag respektive avdragsmöjligheter svarar mot skattens miljösyfte. Konkurrensverket har avslutningsvis även synpunkter på den föreslagna lagstiftningstekniken, de gränsdragningar som föreslås i lagen samt den förslagna organisationen av skatteuppbörden. Ekonomistyrningsverket, ESV ESV anser att Finansdepartementet inte visat att den föreslagna konstruktionen av skatten på flygresor är den lämpligaste för att uppnå de angivna miljöpolitiska målen.

Hur det internationella flygmönstret kommer att förändras till följd av att Sverige ensidigt inför en flygskatt som de allra flesta andra länder saknar berörs inte i promemorian. Särskilt central är en sådan analys beträffande de s.k. lågprisbolagen.

ESV noterar också att den föreslagna lagen inte omfattar frakt utan endast befordran av passagerare. Något incitament för flygbolagen att övergå till mer miljövänliga alternativ finns inte genom den föreslagna konstruktionen som enbart utgår från att antalet flygningar ska minska.

Kustbevakningen Ansluter sig till promemorians förslag om undantag från skattskyldighet en för flygresor med Kustbevakningens plan. Myndigheten finner i övrigt inte anledning att framföra synpunkter på promemorian.

Konjunkturinstitutet Konjunkturinstitutet avstår från att avge yttrande i rubricerat ärende.

0

11

Länsstyrelsen i Kalmar Länsstyrelsen anser emellertid inte att syftet uppnås med en skatt som dels undantar vissa delar av Sverige och dels genom ökade flygpriser kommer att reducera antalet flygresenärer vilket leder till större utsläpp per passagerare.

Länsstyrelsen avråder regeringen från att införa en svensk miljöskatt på flygresor som på ett icke konkurrensneutralt sätt ensidigt drabbar det svenska samhället.

Länsstyrelsen anser att den föreslagna skatten motverkar det fokus på sysselsättning som regeringen har i årets budget. Länsstyrelsen är starkt oroad för att den föreslagna flygskatten kommer att orsaka nedläggning av flyglinjer/flygplatser med svagt underlag (Hultsfred och Oskarshamn) eller starkt minskat trafikutbud (Kalmar). Den slår mot de drabbade orterna på flera sätt, dels i form av att jobb i direkt anslutning till flygplatserna och på flygbolagen försvinner, dels att förbindelser som är livsviktiga för en utvecklad regional besöksnäring försvinner.

Länsstyrelsen i Gotland, Gotlands Kommun För Gotland föreslås flygskatten tas ut endast på en resväg. Enligt vår uppfattning kräver dock Gotlands situation att Gotland helt undantas från flygskatten.

Att införa en ny svensk skatt på flyget samtidigt som EU:s miljöministrar uppmanat kommissionen att återkomma med ett konkret lagförslag om utsläppshandel mot slutet av 2006 verkar förhastat.

Länsstyrelsen i Värmland Länsstyrelsen anser att flygskatten leder till sämre tillgänglighet till och från Värmland. Därmed försämras förutsättningarna för Värmland att attrahera nya verksamheter eller i värsta fall behålla redan befintlig verksamhet.

I våra närmaste grannländer är Danmark på väg att avskaffa sin skatt och Norge har avskaffat en liknande skatt. Mot bakgrund av detta borde det vara rimligt att fråga sig varför våra grannländer tar bort en skatt som anses ”väl beprövad och uppfyller sitt syfte”.

Hänvisar till EU-kommissionens arbete med utsläppsrätter. Det finns enligt Länsstyrelsen med hänvisning till det ovan framförda ingen anledning att nu föra fram förslaget om skatt på flygresor.

12

Landstinget i Värmland Instämmer i de synpunkter som framförs i yttranden av såväl Sveriges Kommuner och Landsting som Region Värmland. Region Värmland I föreslagen form är förslaget till skatt på flygresor ogenomtänkt. Det missgynnar Sverige och svensk konkurrenskraft och de miljömässiga vinsterna av skatten är tveksamma. Regeringen bör istället inom ramen för vårt medlemskap i EU agera för att konkurrensneutralt få in transportsektorn i handeln med utsläppsrätter.

Länsstyrelsen Västernorrland Länsstyrelsen anser att förslaget inte tar tillräcklig regionalpolitisk hänsyn. Västernorrlands företag/myndigheter och privatresenärer får med förslaget merkostnader jämfört med dito lokaliserade i södra Sverige och storstadsområdena på två sätt. Dets synes alla resenärer, som byter plan och flygbolag på Arlanda eller Bromma för att nå destinationsorten, och bokar dessa via internet med två separata betalningar, få betala skatten minst två gånger per enkelresa. Dels får företagen, oavsett detta, en merkostnad vid resor från våra tre flygplatser till de större avsättningsmarknaderna i Sverige, som företagen söderut och i storstadsområdena inte har då de är belägna i eller nära dessa marknader.

Region Skåne Region Skåne finner det anmärkningsvärt att inga hänsyn tagits till den problematik som finns i Skåne, med en regionalt tillgänglig flygplats i ett annat land, som Kastrup utgör.

Den lag som nu avses införas i Sverige har ingen miljöeffekt i Öresundsregionen. Lagen har däremot en rad negativa effekter på tillgänglighet, utbud, turism, näringsliv och utveckling i Skåne. En liknande skatt finns i Danmark, men har halverats för 2006 för att under 2007 tas helt bort.

Kommunförbundet Skåne För de skånska flygplatserna innebär förslaget att konkurrensen mellan flygplatserna i Öresundsregionen kommer att rubbas eftersom Danmark av allt att döma kommer att avveckla beskattningen av flygpassagerare. Kommunförbundet Skåne har tagit del av synpunkter från några kommuner i Skåne, Region Skåne och Sveriges Kommuner och Landsting och kan v dessa dra slutsatsen att förslaget även i övrigt får mycket kännbara konsekvenser för såväl sysselsättning som

13

passagerartrafik utan att några påtagliga positiva miljöeffekter uppstår i regionen som helhet. Kommunförbundet Skåne instämmer i dessa kritiska synpunkter och yrkar i likhet med dem att förslaget inte skall genomföras. Näringslivets regelnämnd NNR finner att frågan om utsläppsminskningar och flygtrafik innehåller ett flertal komplexa frågeställningar. I Finansdepartementets promemoria behandlas frågorna relaterade till dessa problemställningar mycket överskådligt och svepande. NNR finner att beslut om introduktion av ett nytt styrmedel inte kan fattas på grundval av en så knapphändig och bristfällig promemoria. NNR har flera invändningar mot innehållet utifrån ett juridiskt och ekonomiskt perspektiv.

I promemorian finns det inte redovisat någon konsekvensanalys som behandlar frågan om administrativa konsekvenser eller andra konsekvenser. NNR förutsätter att Finansdepartementet tar fram och redovisar en konsekvensanalys av hög kvalité innan förslaget överhuvudtaget bereds vidare inom Regeringskansliet. NNR avstyrker förslaget till skatt på flygresor. Tullverket Tullverket har inga synpunkter på promemorian om Skatt på flygresor. 0

Åklagarmyndigheten Åklagarmyndigheten har ingen erinran mot de förslag som läggs fram i promemorian om Skatt på flygresor. 0

Domstolsverket Domstolsverket har ingen erinran mot de förslag som läggs fram i promemorian om Skatt på flygresor. 0

Stockholms tingsrätt Utifrån de intressen som domstolen för sin verksamhet har att bevaka finner sig tingsrätten inte ha något att anföra i anledning av det remitterade förslaget. 0

14

Länsrätten i Dalarnas län Det kan synas inkonsekvent att det i vissa fall i jämförbar lagstiftning krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätt och i andra fall inte. Om detta måhända beror på uppdelningen av beslut i beskattningsbeslut och förvaltningsbeslut eller på något annat förhållande bör detta klargöras i föreliggande lagstiftningsärende.

Justitieombudsmannen Utifrån de synpunkter JO har att beakta har jag inte några invändningar mot innehållet i promemorian. Jag vill dock påpeka att flertalet nu existerande författningar om punktskatt, till skillnad mot vad som föreskrivs i 11§ i den nu föreslagna lagen, inte innehåller något krav på prövningstillstånd vid överklagande av länsrätten avgörande i mål angående s.k. förvaltningsbeslut.

FLYGORGANISATIONER SAS Vi har noterat att förslaget innefattar ett antal specifika faktorer som måste hanteras eller korrigeras:

- Europadefinitionen (”Turkiet anses inte vara beläget i Europa”)

- Undantag från skatteplikt. Dagens omfattning på stödområde A är accepterad fram till utgången av 2006. Undantagen från skatten omfattar endast resan till den utpekade destinationen, och inte därifrån. Grunderna för denna ordning finns inte redovisade.

- Skattskyldighet. Vad gäller vid s.k. codeshare flygningar, där en flygning sker under flera bolagskoder och linjenummer?

- Avdragsmekanismen. Effekterna av avdragsmekanismen till de undantagna destinationerna är svåra att överblicka och kan ge incitament till ologiskt resemönster som ökar miljöbelastningen.

- Definitionen av transferpassagerare. I förslaget införs en 12-timmarsregel som förutsätter en omfattande systemutbyggnad för informationshantering och efterföljande kontroll.

- Skattesatser. Storleken på skatteuttaget är i sig inte motiverad. Det finns ingen analys om priselasticitet, eller beräkningar avseende erforderlig kompensation för den miljöbelastning man avser hantera. Det finns således ingen relation mellan skattens storlek och dess uttalade syfte. De utpekade nivåerna för uttaget av skatten medför vidare en

15

diskriminering av resande inom Sverige, eftersom moms då kommer att debiteras.

- Flyget missgynnas ytterligare. Promemorians förslag försämrar ytterligare förutsättningarna för en redan hårt ansträngd bransch, som dessutom möter hård konkurrens från tåg och bil på många medellånga linjer.

SAS avstyrker förslaget om en miljöskatt på flygresor i dess helhet. Arbetet med miljöförbättring bör istället ske inom ramen för det internationella arbete som sedan tidigare påbörjats med sikte att införliva flyget i systemet med handel med utsläppsrätter. Malmö Aviation Bolaget kan inte se att det finns någon saklig eller vetenskaplig grund för förslaget som dokumenterar nivån av positiva miljöeffekter som en konsekvens av den föreslagna flygskatten.

Både Malmö Aviation och andra flygbolag arbetar kontinuerligt med att förbättra miljön och vi ska fortsätta att ta ansvar för kostnader för de miljöeffekter som flyget medför. Ett sådant ansvar kan ytterligare förstärkas om vi får delta i handeln med utsläppsrättigheter inom det ramverk som EU nu utarbetar. Slutsatsen från Malmö Aviations sida är att en ny flygskatt inte kommer att ge någon dokumenterbar miljöförbättring utan snarare medför mer trafik över till bil samt reducerar antalet arbetstillfällen inom flygbranschen och andra flygrelaterade verksamheter. Sverigeflyg Holding AB Sverigeflyg Holding med dess dotterolag kräver att skatten skjuts på framtiden för att inlemma i handeln med utsläppsrätter. Skatten är för trubbig och lämnar en mängd svårigheter efter sig. Den kommer att skapa stora problem för flygföretag, ge fortsatta svårigheter att klara ekonomin och därigenom minska utvecklingsmöjligheterna till regional utveckling.

Den faktiska effekten kommer inte att bli 96 kronor utan betydligt mer. Vår beräkning ger ett ökat pris på våra linjer med 96 kronor + ca 50 kronor. Plus moms. I praktiken skapas ett system som gör det svårare för små aktörer att överleva i svenskt inrikesflyg, och man medverkar därmed avsiktligt till minskad konkurrens och minskad utveckling. När en kund köper biljett för att resa använder man redan till stor del Internet. Man planerar sin resa och bokar kanske Gotlandsflyg till Bromma och sedan vidare med Malmö Aviation till Göteborg. Vilket bolag ska i så fall ta ut avgiften? Hur ska detta administreras? I praktiken kommer kunden sannolikt att få betala två avgifter.

16

Sundsvallsflyg.se/Sundsvall Härnösands Flygplats Midlandas upptagningsområde ingår i stödområde A. Boende i exempelvis Holms församling skall alltså vid flygresor från Midlanda inte erlägga miljöskatt, men boende i exempelvis Sundsvall skall göra detta – på en och samma flygplats. Hur skall detta administreras i bokningsförfarandet och vid incheckningen?

Att genomföra något som inte fungerat i våra grannländer påvisar många av de brister som miljöskatten innebär. Att dessutom göra det i ett land där det är viktigt att vi alla arbetar för att skapa gynnsamma förutsättningar för en gynnsam framtid, kan inte annat än vara fel. Linköping City Airport Linköping City Airport vill att flyget skall in i ett kommande system med handel om utsläppsrätter, vilken är planerad att införas inom EU 2008. Man vill därför på det bestämdaste avråda från att införa skatt på flygresor. Förslaget kommer att drabba kommunikationssektorn som är det viktigaste motorn för regional utveckling och ekonomisk tillväxt.

Skatten uppfyller heller inte sitt syfte att förbättra miljön då incitamentet för miljövänligare flygplan helt saknas.

Svenskt Flyg Det som framför allt inte är analyserat är skattens olika konsekvenser på samhällsekonomin, flygets utveckling och påverkan på berörda orter och regioner samt den miljöstyrande effekten. Analys av den regionalpolitiska effekten, sysselsättning och konkurrenskraft för svenskt företagande och inte minst påverkan på besöksnäringen saknas helt.

Hur svenska flygföretag påverkas i internationell miljö av en ensidig nationell beskattning av flyg i Sverige är svårt att förutse. Detta avspeglas i utredningens förslag som visar att man inte satt sig in i problematiken. Inrikesflyglinjer med mindre än 300 000 passagerare per år kommer att få kännbara neddragningar i utbudet, alternativt byte av operatör och/eller mindre flygplanstyp. Linjer med mindre än 100 000 passagerare per år riskerar minsta reguljär in- och utrikestrafik. Linjer som upphandlas av Rikstrafiken kan komma att få en ny upphandling p.g.a. ändrade marknadsförutsättningar. Ett antal flygplatser som inte har trafik upphandlad av Rikstrafiken kommer inom 3-4 år inte kunna upprätthålla reguljär inrikestrafik när försämringsspiralen gjort sin verkan. (...) Mot bakgrund av vad som ovan sagts avfärdar vi helt och hållet förslaget att införa en flygskatt. Det kan enbart ses som en fiskal åtgärd och saknar såväl miljöincitament som positiva effekter

17

på miljön. Istället synes effekten på miljön bli den motsatta samtidigt som samhällsekonomin kan ta skada. Vårt krav är att flyget snarast kan anslutas till handeln med utsläppsrätter. Svenska Flygföretagens Riksförbund

- Skatten kommer inte att minska vare sig buller eller utsläpp. - Skatten är orimligt hög i förhållande till dagens

flygplatsavgifter och låga biljettpriser. - Skatten förstör dagens folkflyg. - Mer än 2000 direkta arbetstillfällen försvinner från våra

flygföretag och flygplatser.

SFR ifrågasätter starkt legaliteten i att tillämpa varierande skattesatser på landets flygplatser.

Fritidsresor En social konsekvensutredning visar att de resenärer som främst drabbas kommer att vara sådana som har låga inkomster och som redan idag måste göra ekonomiska uppoffringar för att ha råd med en semesterresa.

Vidare visar utredningen att också resandet till Sverige får negativa konsekvenser. För att det direkta intäktsbortfallet för turistnäringen skall bli större än statens intäkter från skatten räcker det med ett minskat resande till Sverige med cirka 3 procent, ett lågt räknat estimat.

Om det ändå anses nödvändigt att beskatta flyget bör avgiften utformas så att den stimulerar miljöanpassning genom investeringar i modernare flygplan och bättre utnyttjande av planen. En skatt på tomma stolar i flygplanen vore i så fall en bättre lösning än dagens förslag.

Stockholm Skavsta Airport Lågprisbolag är komplexa system där möjligheten till att hålla låga priser och uppnå stor volym är helt betydande för företagets utveckling och överlevnad. Att kunna göra vinster som investeras i de nyaste och mest bränslesnåla flygplansmodellerna är ekonomiskt och miljömässigt absolut nödvändigt. Skatten bestraffar det kollektiva resandet genom att slå hårdast mot den verksamhet som prioriterar fler resande per flygning i förhållande till pris.

Att införa en skatt som riskerar att dramatiskt bromsa upp flygets utveckling i Sverige är inte bara dumt utan också rent konkurrensbegränsande för de flygplatser som har inriktat sig på lågpristrafiken. Självklart ska vi alla bidra till en bättre miljö, men skatteförslag som detta kommer att bromsa Sveriges utveckling i förhållande till resten av Europa. Att göra fel nu kan påverka i många år framöver. Vänta med att kasta in en oövertänkt skatt och stötta förslaget med

18

utsläppsrätter. Halmstads flygplats Flygskatten kommer att minska resandet, försämra möjligheten för företag utanför storstadsregionerna att bedriva sin verksamhet, försämra Halmstads flygplats konkurrenskraft. Flygskatten kommer att ha negativa effekter för inkommande turism med resultat att ett stort antal arbetstillfällen försvinner.

Sverige bör avvakta ett EU-gemensamt system för handel med utsläppsrätter, i vilket flyget skall ingå. Förslaget om flygskatter skall därför inte genomföras.

Hultsfred-Vimmeby Flygplats AB Hultsfred-Vimmerby Flygplats AB vill med kraft understryka att regeringens förslag till skatt på flygresor utgör ytterligare ett akut hot mot de små flygplatserna och ett ”rundare” Sverige. Vi ställer oss bakom det yttrande som länsstyrelsen i Kalmar län avgett.

Kramfors/Sollefteå Flygplats AB Vi ansluter oss till de synpunkter som lämnats av Svenska Kommunförbundet och organisationen Svenskt Flyg.

(...) Mot bakgrund av de militärnedläggningar som skett i Sollefteå och det omställningsarbete som pågår med etablering av nya företag och myndigheter, där bra flygförbindelser ofta är en springande punkt, är flygplatsens konkurrenskraft och i slutändan existens av oerhört stor betydelse. Vi vädjar därför om att kramfors/Sollefteå Flygplats må betraktas som en flygplats i stödområde A.

FlyNordic FlyNordic är Sveriges näst största reguljära flygbolag efter SAS. Förslaget riskerar att slå undan benen på svenska flygbolag som i ett bräckligt skede försöker stå sig i konkurrensen med bolag i övriga Europa. Om svenska aktörer motarbetas och rent av slås ut, är det troligt att de dominerande aktörerna RyanAir och EasyJet genom sin otroliga förhandlingsstyrka och skalfördelar kan ta över de svenska inrikesbolagens ställning om några år. Detta kommer knappast att gynna miljön!

- Vi tror att flygskatten kommer att få oönskade regionalpolitiska effekter eftersom ett vikande passagerarunderlag på sikt leder till kapacitetskorrigeringar i form av glesare tidtabeller och nedlagda linjer.

19

- Vi tror att en skatt på sikt leder till fler monopollinjer, med ännu högre priser som på sikt gör att flyget återigen blir ett privilegium för de bäst bemedlade.

- Vi tror dessutom att den föreslagna flygskatten kommer att leda till att fler tar bilen.

Ett bättre alternativ vore att på allvar utreda hur flyget skulle kunna ingå i systemet med handel av utsläppsrätter. Novair Skatten som den är föreslagen kopplas inte till den faktiska miljöpåverkan per transporterad passagerare utan framstår mer som ett onyanserat verktyg för att motarbeta valet av flyg som transportmedel. Effekten av förslaget blir att en flygavgång med 1 passagerare ombord blir nästan helt skattebefriad, medan en avgång med 100% beläggning blir fullt beskattad. Däremot blir miljöpåverkan nästan identisk.

Man har inom EU långt gångna planer att införa handel med utsläppsrätter, vilket skulle möjliggöra en internationell kontrollfunktion. Man planerar införa dessa under slutet av 2007. Att då införa en miljöskatt i Sverige 2006 för att sedan ta bort denna 2007 verkar oklokt. Med handel med utsläppsrätter fångar men även upp den miljöpåverkan som sker av överflygande trafik, vilket inte tas hänsyn till i regeringens förslag.

Man kan ju fråga sig om anledningen till skatten är att främja miljön eller att den gröna skatteväxlingen skall uppnås? Nova Airlines AB’s ståndpunkt är att skatten är felaktigt utformad och skall ej införas enligt regeringens förslag. FlyMe Att ha en nationell skatt på flygresor av miljöskäl är bakvänt av många anledningar, den är dålig för allmänheten, näringslivet och turismen. Samt miljön, ironiskt nog.

Den nya skatten bidrar inte heller till att man är mer benägen att satsa på ny miljövänlig teknik. Vår önskan är istället att flyget ska ingå i systemet med handel av utsläppsrätter. Samt att man satsar på kortare inflygningsvägar och kortare väntetid för flygplanen, både i luften och på marken. Då uppnår man miljöeffekter.

Iceland Express Iceland Air finds that there are dubious assumptions in the reasoning for the proposed environmental tax. The government says in the proposal that the tax is intended to avert people from flying, leading to fewer flights and hence less pollution. The fact is that airlines do their route planning months ahead and don’t cancel flights just because the number

20

of passengers goes somewhat down. The proposed tax will therefore lead to more pollution per passenger to start with, as their number goes down while the number of flights won’t. Air travel is one of the least polluting ways of moving people. The average fuel consumption for one passenger going 100 km by airplane is about 2 litres. A typical automobile uses 8-12 litres to go 100 km, quite often carrying only one passenger.

The proposed tax has no incentive for airlines to opt for new and more energy efficient airplanes. Gotlandsflyg AB Gotlandsflyg AB är et lågprisbolag som trafikerar sträckan Visby-Bromma. Den s.k. ”gröna skatteväxlingen” som medför ökad flygskatt är ett stort hot mot Gotlandsflygs utveckling mot ännu lägre priser. Det är också ett stort hot mot utveckling av tidtabeller och möjlighet att flyga på andra destinationer. Vi kommer helt enkelt inte våga satsa på utveckling och nyetableringar om den nya skatten införs. Om skatten införs innebär det en prisökning på 33 % för kunden och det säger sig självt att vi kommer att tappa resenärer.

Gotlandsflyg förespråkar att införa handel med utsläppsrätter. Kungliga Svenska Aeroklubben (KSAK) KSAK hemställer att förslaget ändras så att skatt inte tas ut för passagerare som reser under begreppet privatflyg och i vart fall inte med flygplan som ägs eller brukas av flygklubb.

FACKLIGA ORGANISATIONER OCH PERSONALORGANISATIONER Svensk Pilotförening Svensk Pilotförening motsäger å det starkaste en ytterligare skatt på flyget. Denna uppenbart indirekta skatt på flygbränsle som nu också utöver alla tidigare pålagor under senaste åren skall drabba flygpassagerare och anställda i branschen är inte rimlig. Det finns heller inte någon konsekvens eller effekt av skatten, vilket man också själv säger, annat än att tillföra statskassan ytterligare intäkter.

21

Effekterna av förslaget drabbar inte bara passagerarna. Med det oerhörda konkurrensläget som råder på flygmarknaden för närvarande finns inget utrymme att höja passagerarpriserna nämnvärt. Flygbolagen kommer därför återigen att ställa krav på sina personalgrupper att sänka kostnaderna för att finansiera delar av denna pålaga. Pilotförbundet

- Pilotförbundet tror inte att skatten får någon påvisbar positiv inverkan på miljön.

- Det finns risk för att passagerare som tidigare rest ut från flygplatser i Malmö och Ängelholm istället väljer Köpenhamn.

- Resandet till Turkiet, Egypten, Marocko samt Tunisien kan komma att minska i förhållande till de Europeiska länderna kring Medelhavet.

Ett internationellt samarbete med gemensamma regler och/eller avgifter för att nå miljöförbättringar är enligt Pilotförbundets mening den enda möjligheten att åstadkomma en förbättring av miljön och en minskning av utsläppen.

Svensk Flygteknikerförening Vi finner att det är mycket tvivelaktigt att införa en skatt som inte ger incitament till miljöförbättringar inom flygindustri och att införa en kostnad på svenskt flygresande i en så internationell verksamhet som flyget utgör.

Vi saknar också en konsekvens- och riskanalys av skatten.

Svensk flygteknikerförening anser att det är så stora frågetecken kring eventuella miljövinster att vore oklokt att belasta näringslivet och riskera arbetstillfällen genom föreslagen flygskatt.

Svensk Flygledarförening Den föreslagna skatten på flygresor gynnar ingen. Orter med ett mindre antal passagerare drabbas värst. En svensk flygskatt skulle innebära ytterligare en konkurrensnackdel. En stor del av intäkterna kommer att gå till administration, d.v.s. de kommer inte miljön till godo, vilket borde vara målet med detta förslag.

22

Fackförbundet ST inom Flygledning och Luftfartsverket ST stödjer principen om att alla transportslag ska ta ansvar för sin miljöpåverkan och bidra till att minska skadliga utsläpp. Vi tror dock inte att den föreslagna flygskatten kommer att ge önskad effekt. I förslaget finns, som vi ser det, inga incitament till flygbranschen att utveckla och införskaffa miljövänligare luftfartyg. Ett betydligt mer effektivt styrmedel vore att införliva flyget i ett öppet system för handla med utsläppsrätter.

Vi tror att ett minskat antal passagerare kommer att ledan till minskad lönsamhet för flygbolagen, som kommer att ställa nya krav på rationaliseringar och försämrade anställningsvillkor för Luftfartsverkets personal.

SACO SACO avstår från att besvara remissen

0

TCO TCO avvisar bestämt förslaget om en flygskatt. Flyget är en utsatt bransch som kämpar hårt för sin lönsamhet. Om en fördyrande skatt införs, kommer sysselsättningen inom flyget att vara hotad. En flygskatt, i den form som föreslagits, ger inte heller några incitament för flygbolagen att verka i mer miljövänlig riktning. Istället för att införa den föreslagna skatten, bör ett förslag från EU-kommissionen om utsläppshandel inväntas.

Tjänstemannaförbundet HTF Tjänstemannaförbundet HTF har 160 000 medlemmar inom den privata tjänstesektorn varav ca 000 medlemmar inom civilflyg och som helhet inom turismsektorn är ca 25 000 medlemmar verksamma. Därtill påverkas indirekt ca 70 000 medlemmar inom handel och företagstjänster av utvecklingen inom turismsektorn. Hela civilflygssektorn befinner sig i ett läge med strukturella förändringar, inte minst genom en ökad konkurrens. Att i ett sådant läge påföra flygföretagen ytterligare skattepålagor befrämjar inte långsiktig planering och en välbehövlig stabilisering av marknaden.

Promemorian ger inga belägg för att skatten på flygresor ger något incitament för minskade luftföroreningar från flygtrafiken. Vi föreslår att den föreslagna skatten inte införs, utan man inväntar förslag från Kommissionen med de krav på helhetssyn som beskrivs i promemorian under 3.1.2. Flyg och utsläppshandel.

23

GEOGRAFISKT ANKNYTNA ORGANISATIONER Sveriges Kommuner och Landsting Den föreslagna skatten på flygresor är ogenomtänkt och kommer i bästa fall att reducera de miljöstörande utsläppen marginellt. 2006-02-01Samtidigt riskerar många svenska arbetstillfällen att gå förlorade. Sveriges Kommuner och Landsting anser inte att de ekonomiska och sysselsättningsmässiga konsekvenserna står i relation till den marginella utsläppsminskning som flygskatten i bästa fall kan ge.

Förbunden anser sammanfattningsvis inte att de sysselsättnings- och samhällsekonomiska konsekvenserna av flygskatten står i relation till de marginella miljövinster som förslaget kan medföra. Förbunden är också kritiska till att regeringens promemoria inte innehåller några konsekvensanalyser av de samhällsekonomiska eller miljömässiga konsekvenserna av detta förslag. Detta bör vara skäl nog för att återföra ärendet till regeringskansliet för ytterligare analys och beredning. Förbunden uppmanar regeringen att snarast slopa förslaget om flygskatt och istället, tillsammans med andra EU-länder, arbeta för att gemensamt föra in flyget i EU:s handelssystem med utsläppsrätter. Södra Smålands Kommuner och Landsting (SSKL) Den föreslagna skatten är inte ett verkningsfullt sätt att minska skadliga utsläpp. Miljöarbetet måste drivas på ett annat sätt och i nära samarbete med övriga medlemmar inom EU för att uppnå effekt. Det är inte trovärdigt att i ett läge där andra länder avskaffar flygskatt införa en skatt i Sverige. De regionala undantag som görs i beskattningen är helt oacceptabla. Flygtrafiken är av avgörande strategisk betydelse för tillväxt och utveckling även i vårt län. Gotlandsorganisationer Svenska Spel, Faktab Finans, Länsförsäkringar Gotland, Försäkringskassan Gotlands län samt Föreningssparbanken Gotland: Vi är införstådda med att regeringen behöver vidta miljöåtgärder, men har svårt att förstå att Gotland ska behöva drabbas av den tilltänkta flygskatten. Vi har ju inga möjligheter att använda andra transportsätt än flyg och båt. Och för näringslivets kontakter är det viktigaste transportsättet just flyget.

24

Centerpartiet på Gotland Centerpartiet på Gotland avstyrker på det kraftfullaste regeringens förslag till flygskatt. Gotlands ö-läge innebär att regeringen måste ta regionalpolitiska hänsyn.

Gotland är den region i landet som har sämst alternativa transportmöjligheter och därför har flyget, liksom tillgången på goda färjeförbindelser, en avgörande roll för om de transportpolitiska målen om tillgänglighet och regional utveckling skall kunna uppnås. Centerpartiet på Gotland anser därför att Gotland och Visby flygplats bör likställas med flygplatser inom stödområde A och helt undantas från flygskatt på samtliga resor till och från Gotland.

Handelskammaren Mälardalen .... Mot bakgrund av detta ser vi det nya skatteförslaget som ett klart hot mot flygets utveckling i regionen. Vi anser inte att den föreslagna flygskatten skall införas och ställer oss bakom skrivelsen från Svenska Handelskammarförbundet.

Sydsvenska Industri- och Handelskammaren En eventuell ytterligare flygskatt kommer att reducera resandet, vilket påverkar människors livskvalitet och utvecklingsmöjligheter negativt. Detta gäller i synnerhet ekonomiskt svagare grupper i samhället.

En flygskatt kommer att försämra de skånska flygplatsernas konkurrensläge, i synnerhet för Malmö Sturup Airport, och därmed flytta över resande och intäkter till Copenhagen Airport. Som en följd av detta riskeras många arbetstillfällen i Sverige. En flygskatt kommer att ha negativa effekter för turismen och därmed för sysselsättningen.

En flygskatt försämrar möjligheten för företag utanför storstadsregionerna att bedriva sin verksamhet.

En flygskatt kan inte motiveras av miljömässiga skäl, bland annat för att utformningen av skatten inte skapar några incitament för miljöförbättringar. Sverige bör avvakta ett EU-gemensamt system för handel med utsläppsrätter för flyget.

Förslaget om ytterligare en flygskatt bör inte genomföras.

25

Östsvenska handelskammaren Östsvenska handelskammaren som representant för näringslivet i Östergötland, Södermanland och Gotland anser förslaget direkt hämmande för regionens tillväxt och att det får negativa konsekvenser för utvecklingen av näringslivet.

I den östsvenska regionen får den nya skatten direkta följder för flyget från flygplatserna i Linköping och Norrköping samt, om ni begränsad omfattning, även från Visby. Svåra konsekvenser kan den även skapa för lågprisflyget från Skavsta, där skatten i många fall är högre än flygbolaget Ryanairs ordinarie pris för en flygresa.

Hela Sverige är en utkant av Europa och företagen, särskilt utanför storstadsområdena, är extremt beroende av snabba, effektiva och kostnadseffektiva transporter inom och utom landet.

Handelskammaren Mittsverige Om målet med flygskatten är att energiförbrukningen per person ska minska, så förutsätter det att antalet flygavgångar minskar. Det är i första hand privatresenärer som kommer att välja bort flyget om skatten införs. Om antalet avgångar bibehålls trots sviktande passagerarunderlag så ökar i stället den totala energiförbrukningen per person om resenärer väljer andra transportsätt. De positiva miljöeffekterna uteblir i ett sådant scenario.

Ett sviktande passagerarunderlag kan å andra sidan resultera i utglesade tidtabeller, vilket ger positiva miljöeffekter, men stora negativa effekter på industrins tillgänglighet till sina marknader. För Västernorrland finns inga andra realistiska alternativa färdsätt för företagen.

Handelskammaren Jönköpings län Handelskammaren i Jönköpings län anser att förslaget är kontraproduktivt. Miljövinsterna uteblir och de växande företagen drabbas i sin utveckling. När vi ute i landsorten förväntar att staten skall medverka till att utveckla transportinfrastrukturen, så väljer man istället att agera för att försämra förutsättningarna. Vari ligger logiken? Handelskammaren vill således framföra som sin mening att förslaget om införande av en särskild flygskatt dras tillbaka samt att Sverige bör avvakta det inom EU diskuterade systemet för handel med utsläppsrätter och dess anpassning för att även omfatta luftfarten. Handelskammaren Värmland Med instämmande i Svenska Handelskammarförbundets remissvar att det nya skatteförslaget är förkastligt, vill Handelskammaren Värmland göra ett tillägg.

26

Karlstad flygplats är under utredning. Luftfartsverket vill lämna över huvudmannaskapet. Resandet till och från Karlstad flygplats minskar. Handelskammaren Värmlands medlemsföretag är överens om att det vore förödande för länet om flyget avvecklas. Flygets framtid är en av de frågor som avgör huruvida Värmland och värmländskt näringsliv ska ha möjligheten att utvecklas eller ej. Flera av regionens företag tror att deras verksamhet sannolikt skulle komma att tvingas lämna Värmland om flygutbudet minskade. Det nya skatteförslaget är ytterligare ett hot mot Karlstads flygplats utveckling. Därför förkastar Handelskammaren Värmland det nya skatteförslaget.

Företagarna Värmland Med tanke på den negativa trenden för de flesta av Sveriges flygplatser och även med tanke på inrikesflygets kräftgång under en följd av år så ter sig förslaget om flygskatt som minst sagt ogenomtänkt.

Vi är vidare mycket skeptiska till den miljövinst som man tror att skatten skall ge. På de flesta orter med bra flygförbindelser saknas tillräckligt bra tågförbindelser för att kunna kompensera en minskad flygtillgänglighet med annat än bilresor. Vi vill på det bestämdaste uppmana Sveriges regering att inte införa föreslagen flygskatt.

Sundsvallregionens kommuner Genom förslaget blir Sundsvallregionens flygplats Midlanda den enda flygplatsen i Norrland som belastas med flygskatt fullt ut trots att den betjänar en region som ingår i såväl stödområde A som B med minst lika stora brister i tillgängligheten som övriga angivna flygplatser vilkas omland ingår i stödområde B. I den föreslagna utformningen innebär flygskatten en ny merkostnad vilket försämrar regionens tillväxtförutsättningar jämfört med övriga regionalpolitiskt utpekade flygplatser inom stödområde B. Sundsvallsregionen menar att ett införande av flygskatten måste utformas utifrån regionalpolitiska tillgänglighetsskäl där midlanda flygplats likställs med övriga angivna flygplatser ingående i stödområde B.

Arvika kommun Arvika kommuns flygplats är i huvudsak avsedd för flygtransporter med mindre flygplan med koppling till industrin, taxi och affärsflyg. I flera fall har flygplatsen varit avgörande för lokaliseringsbeslut. Den föreslagna skatten slår direkt tillbaka på kommunens näringsliv och dess

27

konkurrensmöjligheter. Förslaget är dessutom så miljömässigt illa utformat att om t.ex. alla resor till och från Arvika går via Torsby, som tillhör stödområde A, utgår ingen passagerarskatt! Regeringen bör istället inom ramen för vårt medlemskap i EU agera för att konkurrensneutralt få in transportsektorn i handeln med utsläppsrätter.

Förslaget bör stoppas i enlighet med hemställan från Sveriges Kommuner och Landsting. Alternativt bör undantag införas för flygplan med max startvikt 5 700 kg eller lägre (i enlighet med dansk skattelagstiftning).

Kiruna kommun Kiruna kommun stödjer fullt ut Sveriges Kommuners och Landstings skrivelse avseende Finansdepartementets rapport ”Skatt på Flygresor”.

Jönköpings kommun Den föreslagna skatten på flygresor kommer varken att leda till en bättre miljö eller ge de inkomster man räknar med. Därutöver kommer den att allvarligt skada väsentliga delar av landets näringsliv och leda till att arbetstillfällen inom turistnäringen och transportsektorn förloras. Förslaget är inte genomtänkt, saknar en grundlig konsekvensanalys och det är i det närmaste obegripligt att regeringen på allvar kan överväga att genomföra ett så illa underbyggt förslag.

(...) Med hänvisning till ovanstående hemställer Jönköpings kommun om att regeringen inte inför den föreslagna flygskatten. Istället bör Sverige agera i syfte att tillsammans med övriga EU-länder föra in transportsektorn i handeln med utsläppsrätter.

Lindesbergs kommun Lindesberg har idag via Örebro flygplats dagliga flygförbindelser med bl.a. Stockholm och Köpenhamn och dessutom stort behov av det fraktflyg som finns på Örebro Airport. (...) Kommunens bedömning är att skatten riskerar leda till att flygförbindelserna till kommunen dras ner eller helt läggs ner. Därmed försämras förhållandena för befintligt näringsliv och möjligheterna för nyetablering, tillväxt och regional utveckling.

Avsikten sägs vara att skatten ska ge en miljövinst. Vi ifrågasätter detta I Lindesberg saknas realistiska möjligheter att ersätta flygresan med miljövänliga alternativ, som snabba och bekväma tågförbindelser. Sannolikt skulle en överflyttning istället ske till bil och den avsedda besparingen av bränsle riskerar att förvandlas till en ökad bränsleförbrukning med ökande utsläpp till följd. Sammanfattningsvis ser jag den föreslagna flygskatten som ett hot mot

28

kommunikationer och näringslivsutveckling i kommunen och avstyrker förslaget. Svedala kommun Kommunstyrelsen får med anledning av förslaget till skatt på flygresor uttala sin allvarliga oro över de mycket kännbara effekter som förslaget kan medföra för Sturups flygplats, som är belägen inom kommunen. Kommunstyrelsen har därför den bestämda uppfattningen att förslaget inte skall genomföras eftersom det brister i konkurrensneutralitet och saknar hänsynstagande till motsvarande beskattningsförhållanden som råder i vår omedelbara närhet på andra sidan Öresund. Sammanfattningsvis yrkar kommunstyrelsen att förslaget inte skall genomföras. Sigtuna kommun Som värdkommun för Arlanda flygplats känner Sigtuna kommun ett ansvar för både flygets miljöpåverkan och för flygplatsens betydelse ur ett sysselsättnings- och tillväxtperspektiv. Den föreslagna flygskatten är ytterst tveksam ur båda dessa perspektiv.

För att nå entydiga och största möjliga miljöeffekter måste flygsektorn innefattas av handeln med utsläppsrätter. Vid ett möte mellan EU:s miljöministrar den 2 december 2005 ansågs att handeln med utsläppsrättigheter vara den bästa vägen framåt för flyget. Även EU-kommissionen har nyligen uttalat att det effektivaste sättet för flygsektorn att minska utsläppet av klimatpåverkande gaser är att få med dem i handeln med utsläppsrätter.

En kraftfull satsning bör initieras av regeringen för att klara de utsläppskrav som redan idag finns för Arlanda flygplats. Detta gäller särskilt regionens behov av effektiva och samordnade insatser inom infrastrukturområdet som kan möjliggöra en minskning av dagens marktransporter av passagerare/anställda/varor och fraktgods till och från flygplatsen. Dessa transporter svarar idag för mer än hälften av rådande utsläpp, vilket måste beaktas i en planering för att begränsa flygets miljöbelastning.

Linköpings kommun Linköpings kommun anser att förslaget till en skatt på flygresor inte bör träda i kraft. Med det system som föreslås i promemorian finns inget incitament för flygsektorn att driva ett offensivt utvecklingsarbete för att minska utsläppen av växthusgaser från flygresor.

29

En viktig del i flygets klimatarbete är att använda energieffektiva flygplan och att ha en hög fyllnadsgrad i planen. Ingen av dessa åtgärder stimuleras genom införandet av flygskatt per passagerare. Vi vill också betona att kommunikationssektorn är en av de viktigaste motorerna för regional utveckling och hållbar tillväxt. Effektiva och konkurrenskraftiga kommunikationer är nödvändiga för fortsatt positiv utveckling I hela Sverige.

Haparanda stad Haparanda stad och de närliggande kommunerna på den finska sidan arbetar för att utveckla Kemi flygplats på finsk sida för direkttrafik till och från Stockholm. För trafiken från Kemi – Stockholm vidare till Europa innebär den föreslagna skatten att vi får en konkurrensnackdel jämfört med att flyga via Helsingfors. Den miljövinst som förslaget förespeglar torde ej vara möjlig eftersom det i dagsläget inte finns några alternativ till flyget.

Med hänvisning till ovanstående uppmanar vi regeringen att inte införa den föreslagna skatten. BRANCHORGANISATIONER o dyl. Svenskt Näringsliv Förslaget i promemorian om en flygskatt är eller inte alls underbyggt. Att införa en lokal svensk skatt i ett läge där andra länder i vår närhet avskaffar en sådan skatt på grund av dess negativa verkningar, samtidigt som ett internationellt samarbete pågår och ligger långt framme, framstår som synnerligen ologiskt. Att lägga fram ett förslag utan att ens redovisa vad man tror kommer att hända med resandet och vad det betyder är ett brott mot normal ordning för handläggning av riksdagsärenden.

Svenskt Näringsliv avstyrker ett införande av en flygskatt.

Företagarna Företagarna avstyrker förslaget. Företagarna förordar istället en lösning där flyget tas med i handeln med utsläppsrätter.

Förslagets konsekvenser för företagens konkurrensvillkor måste redovisas så att beslutsfattarna får ett tillräckligt underlag. Företagen i Sverige bör inte ha sämre villkor för att verka än motsvarande

30

verksamheter i andra länder. Skatten på flygresor är en punktskatt och Företagarnas ståndpunkt är att dessa inte ska vara högre än i omvärlden och då i första hand i jämförelse med andra EU-länder. Då endast ett fåtal länder har någon form av punktskatt på passagerarflyg bör detta inte införas i Sverige. Svenska Handelskammarförbundet Handelskamrarna finner det nya skatteförslaget förkastligt. Flygskatten är ytterligare ett exempel på ensidiga svenska skatter, som hämmar tillväxten i landet. Förslaget är dessutom tekniskt undermåligt och kommer att leda till en mängd problem och krångel för resenärer, flygbolag, resebyråer och de företag som ska betalda de anställdas resande.

Handelskamrarna finner det också olämpligt att Sverige inför en skatt på flygresor samtidigt som länder i vårt närområde avvecklar motsvarande skatt. Handelskamrarna kan inte se att den föreslagna skatten har några positiva miljömässiga styreffekter, eftersom skatten slår mot allt flyg till/från en viss ort, oberoende av vilka typer av flygplan som används för trafiken. BARIS – Board of Airline Representatives In Sweden We would like to express our deep concern and dissatisfaction with the newly proposed environmental ticket tax. This new tax, which goes against the commitment made by the Swedish Government to the ICAO, is a major blow to an industry already hard hit by fuel prices, ticket price wars, and global force majeur.

Adding a tax on airline travel would be a serious blow to all those employed in Swedish tourist economy and gives BARIS’ members a huge disadvantage in being able to give people the opportunity to visit Sweden. Once more airline travel would only be intended for business travelers and the rich. The member airlines of BARIS respectfully request that you re-consider this implementation.

Sveriges Affärsreseförening SBTA är en intresseförening för 360 medlemsföretag i affärsresebranschen. Alla förstår att miljön är till för att värna om. Det verktyg som en majoritet av politikerna, flygbolagen och dess användare förordar är ett system för handel med utsläppsrätter. Ett sådant system är bevisligen mer effektivt både ur miljösynpunkt

31

och kostnadssynpunkt. Ingen har heller i promemorian förklarat hur man skall kunna tillgodose kravet på en förbättrad miljö. Man hoppas skatten skall leda till att antalet flygresor minskar. Den marginella effekt skatten kan få är möjligen nedläggning av linjer eller färre linjer till orter där passagerarunderlaget är begränsat, d.v.s. till små orter i landet. SBTA är därför negativ till att skatten införs och förordar istället att Sverige vidtar åtgärder för att påskynda handeln med utsläppsrätter inom EU. Sveriges Hotell- och Restaurangföretagare, SHR En flygskatt på 92-192 kronor per inrikesbiljett kommer, precis som lagförslaget avser, att hämma människors resande och det kommer att ytterligare förstärka ryktet om Sverige som ett dyrt land att resa till.

Flyglinjer och därmed hela flygplatser riskeras att slås ut, vilket i sin tur drabbar det regionala företagandet mycket hårt. I de fall flyglinjerna överlever kommer de höjda biljettpriserna ändå innebära ett kraftigt minskat besöksunderlag för entreprenörerna i besöksnäringen och hämma näringslivet i övrigt.

Sammanfattningsvis anser SHR att förslaget om en ny flygskatt bör dras tillbaka. Med en sådan skatt ställs tiotusentals arbetstillfällen på spel i ett mycket känsligt skede där Sverige så väl behöver varje stimulans som är möjlig för att skapa en växande besöksnäring och fler nya jobb. RiS, Researrangörsföreningen i Sverige Det framlagda förslaget är bristfälligt

- oklart huruvida det har någon effekt på miljön - innebär ingen stimulans att utveckla miljövänlig teknik eller i

övrigt att vidta åtgärder för företagen att minska utsläppen.

Förslaget har direkt negativa effekter på flygtrafik från bl.a. södra Sverige, på regionala flygplatser och motverkaren utveckling av lågprisflyget.

Förslaget är ofullständigt när det gäller debitering, och utgör ett avsteg från principen att distinktionen mellan linjefart och chartertrafik borttagits i EU:s luftfartslagstiftning. Hotellgruppen Malmö Vår gemensamma syn är att ett förverkligande av förslaget skulle få negativa konsekvenser för turism och näringsliv i vår region. Förslaget förutsätts vara konkurrensneutralt. Det kan inte anses gälla för flygplatser och flygbolag verksamma i gränsregioner som t.ex. Öresundsregionen och Skåne. Snarare tvärtom, här dubbleras effekten då man på dansk sida nu upphör med motsvarande beskattning på

32

flygpassagerare. Svenska Naturskyddsföreningen SNF anser att det är mycket angeläget att även luftfarten omfattas av ekonomiska styrmedel för minskad klimatpåverkan. För att inte bli ineffektiva och orättvisa måste åtgärderna baseras på luftfartens samlade påverkan och inte begränsas till de 20-50 procent av klimateffekten som beror på utsläpp av koldioxid.

Luftfarten bör så snart som möjligt inkluderas i EU:s utsläppshandel. I avvaktan på miljömässigt effektiv utsläppshandel bör Sverige i första hand införa en skatt på inrikesflygets koldioxid, baserad på bränsleförbrukningen. I andra hand kan förslaget i promemorian om en skatt baserad på antalet passagerare och som även omfattar utrikesflyg övergångsvis vara en lämplig lösning. Svensk Turism Från näringen bedömer vi att flygskatten varken kommer att ge förväntade skatteinkomster eller någon märkbar miljöförbättring. Däremot får den stora sociala och ekonomiska skadeverkningar. Tiotusentals resenärer tvingas avstå från välbehövliga semestrar. Sverige går miste om lönsamma utlandsturister. Tusentals jobb inom transport- och turistnäringen hotas.

ÖVRIGA Hjelmco Oil

- Sverige är f.n. näst bäst i Europa på att uppfylla sin del av Kyoto-avtalet.

- Passagerarskatten kan störa EU:s inre marknad. - Föreslagen skatt på flygresor har ett fiskalt syfte. - Slopa förslaget om passagerarskatt – överväg tillfällig höjning av

mervärdesskatten för inrikes resor oavsett transportmedel. - Tekniska brister i den föreslagna passagerarskatten.

2006-02-01 Sammanställningen gjord på uppdrag av Svenskt Flyg. Kontakt: tf Generalsekreterare Hans Enelius 08-7919494, 070-1913880

33