Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Samfunnssikkerhet og
klimatilpasning i
kommunal planlegging
Planseminar Vestfold
3. Desember 2015Guro Andersen
DSB og klimatilpasning
Kort om DSB
Klimatilpasning og samfunnssikkerhet
– Ny bebyggelse
– Eksisterende bebyggelse og infrastruktur
– Lovverk
DSBs ansvar innenfor samfunnssikkerhet
omfatter nasjonal og lokal sikkerhet og
beredskap, brann- og elsikkerhet, industri-
og næringslivssikkerhet, farlige stoffer,
samt produkt- og forbrukersikkerhet.
Sivilforsvaret er en del av DSB.
Ca. 600 ansatte,
hvorav ca. 240
på hovedkontoret
Hva assosierer du med DSB?
Oppgaver
• Oversikt
• Pådriver
• God beredskap og krisehåndtering
• Oppfølging/evaluering
• Analyser/utredninger, scenarioutvikling,
evalueringer
• Embetsstyring av fylkesmannen
• Kommunene viktigste målgruppe
• Regelverk
• Veiledere mm
• Øvelser
• Tilsyn og veiledning
• Koordinering, samordning
• Statlig forsterkningsressurs (Sivilforsvaret)
• Internasjonalt arbeid
DSB skal bidra til samordning
Underlagt Justis- og
beredskapsdepartementet.
DSB skal understøtte JDs
samordningsrolle innenfor
samfunnssikkerhet og
beredskap.
K
L
I
M
A
E
N
D
R
E
S
H
V
A
G
J
Ø
R
V
I
???
DSB og klimatilpasning
• Koordinerer og samordner på samfunnssikkerhetsområdet
• Veiledere for regional og lokal planlegging• Fylkes-ROS
• Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse
• Samfunnssikkerhet i planlegging etter PBL
• Klimahjelperen
• Håndtere havnivåstigning i kommunal planlegging
• Kompetansebygging og kurs (NUSB)
• DSB – etatstyrer Fylkesmannen innen samfunnssikkerhet
• Klimatilpasning internasjonalt via EØS
20042007 2008
2010 2013 2014 2015 2016
Ny
veileder
samfunns-
sikkerhet i
PBL
Klimatilpasning – en del av arbeidet med samfunnssikkerhet
Risiko og sårbarhet
– Liv og helse
– Samfunnskritiske
funksjoner og infrastruktur
– Materielle verdier
Planlegging – forebygging
Klimatilpasning i kommunens
planprosesser
Men hvordan?Flom i Larvik, sept. 2015. Foto: DSB
Oversikt
over risiko
og
sårbarhet
Unngå ny
risiko og
sårbarhet
Redusere
risiko og
sårbarhet
Håndtere
restrisiko
Samfunnssikkerhet – hva mener vi med det?
Utarbeiding av ROS-analyser?
Samfunnssikkerhet - og kommunal beredskapsplikt*)
Målsetting:
Skape bevissthet og oversikt over farer, risiko
og sårbarhet
Samordne
Samarbeid med andre aktører
Kontinuerlig utvikling på grunn av ny kunnskap,
viktige erfaringer og læringspunkter
Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse skal:
Være sektorovergripende
Eksisterende bebyggelse og infrastruktur
Gjensidige avhengigheter
Helhetlig ROS
§§14, 2
Mål og plan for oppfølging
§§ 14, 2, 3, 4, 6
Kommunal planstrategi
§§ 14, 2,3,(4) 6
Kommuneplan
Mål og handlingsdel
(plan for oppfølging)
§§ 14, 2,3,(4) 6
Oppfølging og utvikling
§§ 14, 15, 4, 6
*) Sivilbeskyttelsesloven §§14 og 15 og forskrift og kommunal beredskapsplikt §§ 2, 3, 4 og 6
Helhetlig ROS og kommunens
samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid
Helhetlig ROS
Mål og plan for
oppfølging
Samfunnssikkerhet i planer etter plan- og
bygningsloven
Beredskapsplanlegging
Samfunnssikkerhet i planlegging etter plan-
og bygningsloven
Gjennom arealplanleggingen gir samfunnssikkerhetskravet
grunnlag for å forebygge risiko for skade og tap av liv og helse,
viktig infrastruktur og materielle verdier (jf. § 3-1h)
ROS kravet (jf. § 4-3) har som formål å forebygge gjennom å unngå
arealdisponering som skaper ny eller økt risiko og sårbarhet
ODDA Her er fire hus vasket bort - og broen
ødelagt
Foto: Rune Sævig
Samfunnssikkerhet i planlegging etter
plan- og bygningsloven
Hensyn til
samfunnssikkerhet • Kommunal beredskapsplikt
(helhetlig ROS)
• Nasjonale forventinger
• SPR Klimatilpasning
• Tek 10 (flom og skred)
• Øvrige krav til beredskap
(§ 3-1 h)
Kommunal planstrategi
Kommuneplan
Utbyggingsplaner
arealdel
reguleringsplaner
Risiko og sårbarhet i alle
utbyggingsplaner (ROS)
(4-3 i pbl)
Forebygge – all bebyggelse skal være trygg!
Risiko og sårbarhet kan knyttes til
– arealet slik det er fra naturens side
– konsekvenser av klimaendringene
– følgene av utbyggingsformålet
– andre omkringliggende forhold som er av betydning for
arealet
– økt risiko for naboområder som følge av utbyggingen
Hva mener vi med samfunnssikkerhet i
planleggingen?
oversikt og kunnskap om planområdet
kunnskap om tiltak for å forebygge uønskede hendelser i
utbyggingsplanen for planområdet
kunnskap for å håndtere restrisiko i planområdet
Oversikt ForebyggeHåndtere restrisiko
Kommunal planlegging:
– hva er forskjellen på planlegging for å møte
klimaendringer og «vanlig» planlegging?
Naturskader – dårlig vær eller dårlig planlegging? - Hvor, hva og hvordan bygger vi?
Fra Bergen etter ekstremværet Nina
Foto: Rune Møklebust/NRK
Naturskader:
FNO: Siden 2010 har skader knyttet til vær og
vann kostet forsikringsbransjen mer enn seks
milliarder - 1.5 milliarder kroner i 2013
I tillegg kommer skader på vei, jernbane og
annen infrastruktur samt utbetalinger gjennom
Statens naturskadefond.
Vestlandsforskning – Arealklim
Lovverket for ny utbygging godt nok
Viktig at kommunen gjør avklaringer på høyest mulig plannivå
Utfordringer knyttet til kompetanse og ressurser til å utrede risiko
for naturskade
Lite systematikk i å bruke lokal kunnskap
Eksisterende bebyggelse og infrastruktur
Fra Kvam. Foto: Håkon Mosvold Larsen/NTB Scanpix Ekstremvær stor belastning på infrastrukturen
Betraktninger fra Framtidens byer
Forebygging, robust planlegging og sikring = mest økonomisk
– Føre var-prinsippet
Modningsprosess
– Fra klimaprojeksjoner plan tiltak
Integrere dagens og framtidens klima i styrende dokumenter
Langsiktig planlegging konkurrerer med andre temaer
Tverrfaglig samarbeid og politisk forankring er viktig
VA innehar mye kompetanse og erfaringer som bør integreres bedre i ordinære planprosesser
PBL er et utmerket klimatilpasningsverktøy
ROS-analyser og risikoforståelse: Hva er og kan bli utfordringene med klimaendringene?
Hvor sårbare er byene?
Klimatilpasning integrert i planer: Fra 0 – 100 på seks år!
PBL:
– PBL gjør det mulig for byene å stille krav til byutviklere og kommunen
om å utvikle en robust og grønn by
– Forutsetning: politikerne må ville
Klimaprosjekt Troms - bakgrunn
Prosjektets fokus: Klimatilpasning i et
samfunnssikkerhetsperspektiv
Varighet: Oppstart sept. 2012, avsluttet
sommeren 2014
Prosjektleder: Fylkesmannen i Troms
Deltagere:
Direktoratet for samfunnssikkerhet og
beredskap (DSB)
Norges vassdrags- og energidirektorat
(NVE)
Meteorologisk Institutt (MET)
Troms fylkeskommune
Tromsø og Lyngen kommuner
(pilotkommuner)
Springflo på Tomasjordnes 26. november 2011. FOTO: Ronald Johansen
Fra kartlegging til tilrettelegging
Prosess i prosjektet:
• Kartla dagens/framtidens
klimautfordringer i Troms
• Kartla tilgjengelige klimaprojeksjoner
– og hva trengs det mer kunnskap om?
• Tilrettela kjente
klimadata/kart/informasjon
Utviklet produktene Klimaprofil,
Klimahjelperen med kartleggingsskjemaer
og bestillerskjema for skredfarekartlegging
Klimahjelperen – en veileder for å ivareta hensynet til et
endret klima i planer etter plan- og bygningsloven
På hvert plannivå viser den:– Aktuelt lovgrunnlag (lenker)
– Relevante veiledere (lenker)
– Hvorfor klimatilpasning på dette plannivå?
– Hvordan det kan gjøres?
– Konkrete eksempler
Valgte temaer:– Havnivåstigning og stormflo
– Skred (alle typer)
– Flom
– Overvann
Viser sammenhengen mellom plan- og bygningsloven og sivilbeskyttelsesloven/ helhetlig ROS
Klimahjelperen - oppbygging
Planstrategi
Alle utredningskrav er presentert samlet:
– Planprogram
– Planbeskrivelse
– Konsekvensutredning
– Risiko- og sårbarhetsanalyse
Kommuneplanens samfunnsdel
– Kommunedelplaner
– Kommuneplanens handlingsdel
Kommuneplanens arealdel
Reguleringsplan
Byggesak
Regional planlegging
– Regional planstrategi
– Regional plan
– Handlingsprogram
Sivilbeskyttelsesloven og kommunal beredskapsplikt
– Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse
– Sammenheng mellom PBL og
Sivilbeskyttelsesloven
VEDLEGG: Kartleggingsskjema til arealdelen
Vedlegg: Kartleggingsskjema til reguleringsplanen
Sivilbeskyttelsesloven - kommunal beredskapsplikt
Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse
29
Sektorovergripende
Eksisterende bebyggelse og infrastruktur
Gjensidig avhengighet
Oppfølging:
Beredskapsplan
Plan for oppfølging av tiltak – f.eks. gjennom PBL
Plan- og bygningsloven
Samfunnssikkerhet i hele planprosessen
Risiko- og sårbarhetsanalyser til arealdel og
reguleringsplan
Ny veileder- Ferdig primo 2016
- ROS-metodikk
ROS ikke et mål, men kunnskapsgrunnlag
for god planlegging
Samfunnssikkerhet i hele planhierarkiet
Takk for meg
God Jul
Spørsmål?