-
Государственное казенное образовательное учреждение высшего
образования
«Российская таможенная академия»
МИРОВАЯ ПОЛИТИКА Передовые рубежи и красные линии
Монография
Москва 2018
-
УДК 327 ББК 66.4(0)
М64
Р е к о м е н д о в а н о к изданию Научно-исследовательским
институтом образования
и науки в качестве монографии. Научные специальности 23.00.04
«Политические проблемы международных отношений, глобального и
регионального развития»,
23.00.02 «Политические институты, процессы и технологии»
Р е к о м е н д о в а н о к изданию Международным
учебно-методическим центром «Профессиональный учебник»
в качестве монографии. Научные специальности 23.00.04
«Политические проблемы международных отношений, глобального и
регионального развития»,
23.00.02 «Политические институты, процессы и технологии»
К о л л е к т и в а в т о р о в : А.В. БУЛАВИН, аспирант кафедры
государственного управления и национальной безопас-ности
Дипломатической академии МИД России; О.Г. КАРПОВИЧ, проректор (по
научной работе) Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, д-р
полит. наук, профессор; А.В. МАНОЙЛО, член Научного совета при
Совете Безопасности РФ, профессор кафедры российской политики
факультета политологии Московского государственного университе-та
им. М.В. Ломоносова, д-р полит. наук; В.Б. МАНТУСОВ, начальник
Российской таможенной академии, д-р экон. наук, профессор Р е ц е н
з е н т ы : А.Д. ШУТОВ, профессор Дипломатической академии МИД
России, д-р ист. наук, заслу-женный деятель науки РФ; Н.А. ШУЛЕПОВ,
профессор Московского государственного лингвистического
университе-та, д-р юрид. наук, заслуженный юрист РФ; И.В.
БОЧАРНИКОВ, профессор Научно-исследовательского центра проблем
национальной безопасности, д-р полит. наук
М64 Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии:
монография /
А.В. Булавин, О.Г. Карпович, А.В. Манойло, В.Б. Мантусов. М.:
РИО Россий-ской таможенной академии, 2018. 456 с.
ISBN 978-5-9590-0973-1 Монография посвящена исследованию
современных трендов и проблем мировой политики.
Содержание работы охватывает широкий спектр научно-теоретических
и прикладных вопросов, начиная от проблем формирования
многополярного мира в условиях нарастающей глобальной
неопределенности и заканчивая гибридными войнами, цветными
революциями, психологически-ми операциями, проблемами борьбы с
международным терроризмом и рейдерскими захватами. Особое место
занимает анализ роли транснациональных корпораций в формировании
глобальной политической системы.
Раскрыты формы и методы ведения современных информационных войн,
рассмотрен ряд ор-ганизационных и правовых аспектов: борьба с
финансированием терроризма, совершенствование деятельности
специальных служб, особенности правоприменительной практики
противодействия террористическим угрозам, соотношение прав человека
и национальной безопасности, стратегия миграционной и транспортной
безопасности, формы участия гражданского общества в борьбе с
терроризмом.
Представлены предложения по формированию российской системы
информационного проти-воборства и отражения атак на первых лиц
государства.
Книга рассчитана на широкий круг читателей.
УДК 327 ББК 66.4(0)
ISBN 978-5-9590-0973-1 © Российская таможенная академия,
2018
-
ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ
ВВЕДЕНИЕ
..........................................................................................
6 Глава 1. Гибридизация мировой политики
............................... 10
1.1. Вне суверенитета, или Вторжение в мировую политику
неклассических акторов
.................................................... 10
1.2. Гибридный «конфликт интересов» в Сирии
................................. 12 1.3. Цветные
революции как «отмычка для демократии» .................
15 1.4. Цветные революции 2.0: «Убить котенка», или
Технологии конфликтной мобилизации в социальных сетях
...........................................................................................................
25
1.5. Гибридная война и цветная революция: к вопросу о
соотношении понятий
...........................................................................
31
1.6. Точки сопряжения гибридных войн и цветных революций
................................................................................................
34
1.7. Гибридное измерение информационных войн
.............................. 36 1.8. Асад в объективе
Sky News: как создаются мифы .....................
44 1.9. Террористы в роли новых акторов
мировой гибридной политики
............................................................
47 1.10. Модели «мягкой силы» сетевых
террористических
организаций в контексте гибридизации мировой политики
...................................................................................................
64
1.11. Сравнительный сепаратизм
.................................................................
75 1.12. Феномен
Трампа.....................................................................................
92 1.13. Феномен Фиделя
....................................................................................
97
Глава 2. Грани российской политики
....................................... 102 2.1.
Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации: новые вызовы и угрозы
.............................................. 102 2.2.
Украинский кризис в контексте противостояния
России и США
......................................................................................
114 2.3. Анализ Косовского и Крымского прецедентов в
контексте реализации права народов на самоопределение
..................................................................................
138
-
4
2.4. Актуальные аспекты формирования нового миропорядка на
платформе российской модели ноосферной политики
.........................................................................
148
2.5. Модели выработки политических решений в Российской
Федерации: эволюция управленческих парадигм
.................................................................................................
160
Глава 3. Актуальные вопросы организации борьбы с международным
терроризмом (на примере Соединенных Штатов Америки) ........
167
3.1. Развитие системы национальной безопасности США
.............. 167 3.2. Проблемы реформирования правовых
институтов
США, принимающих участие в противодействии терроризму
.............................................................................................
194
3.3. Соотношение прав человека и национальной безопасности
в США
..........................................................................
207
3.4. Стратегия транспортной безопасности
.......................................... 214 3.5.
Реформирование миграционного права
......................................... 220 3.6.
Противодействие финансированию терроризма .........................
236 3.7. Формы участия гражданского общества в
противодействии терроризму
...........................................................
248 3.8. Организация взаимодействия с общественными
организациями в области мониторинга экстремизма ................
256 3.9. Опыт международного сотрудничества в
области
борьбы с терроризмом
........................................................................
273 3.10. Перспективы развития систем борьбы с
терроризмом
в Соединенных Штатах Америки
................................................... 288 Глава
4. Транснациональные корпорации
в международных отношениях и мировой политике
.........................................................................
293
4.1. Современные научные подходы к исследованию
негосударственных участников международных отношений
..............................................................................................
293
4.2. Функции негосударственных участников международных
отношений
..............................................................
302
4.3. Процессы вытеснения и замещения в мировой политике
национальных интересов корпоративными: конфликт интересов и
ценностей ....................................................
319
-
5
4.4. Формы и методы вмешательства транснациональных
корпораций в деятельность межправительственных организаций
...........................................................................................
329
4.5. Регулирование международной деятельности современных
ТНК
................................................................................
339
4.6. Политическое рейдерство и международное лоббирование
как новые формы продвижения корпоративных
интересов..................................................................
347
Глава 5. Конфликты в международных отношениях и мировой политике
..................................................... 359
5.1. Роль и функции политических конфликтов в
международных отношениях и мировой политике ................
359
5.2. Международные и немеждународные конфликты в мировой
политике
............................................................................
368
5.3. Способы урегулирования и разрешения международных
конфликтов
............................................................
379
Глава 6. Оперативное внедрение в рейдерские организации
...................................................................
389
6.1. Рейдеры в современной российской действительности
.................................................................................
389
6.2. Психологические операции на службе рейдеров
....................... 393 6.3. Роль разведки в
рейдерских операциях ........................................
401 6.4. Агентурная разведка: «хвост машет собакой»
............................ 405 6.5. Вербовочная
уязвимость: как ее оценивают в
разведке и в рейдерских организациях
......................................... 408 6.6.
Оперативное внедрение в рейдерские организации ..................
420
Заключение
......................................................................................
429 Глоссарий
.........................................................................................
431 Библиографический список
..........................................................
445
-
ÂÂÅÄÅÍÈÅ
Современный мир переживает эпоху глобальных изменений.
Совре-
менная политическая действительность «все больше определяется
гло-бальной политической нестабильностью, в которую мир перешел в
ре-зультате эрозии Вестфальской системы. На фоне ее распада и
хаотизации международных отношений происходит формирование нового
миропо-рядка, основанного на принципах многополярности»1. При этом
система международных отношений становится все более анархичной2.
Наблюда-ется нарастающий кризис идеи «демократического мира» –
стержневого концепта эпохи однополярности3.
Темпы и скорость глобальных изменений непрерывно растут: всего
один год потребовался западным политтехнологам для того, чтобы
пре-вратить спокойную и процветающую Северную Африку, некоторые
стра-ны которой (например, Тунис) по уровню жизни практически ничем
не отличались от южных департаментов Франции, в очаг жесточайшей
гражданской войны, международного терроризма и радикального
исла-мизма. Теперь такая же участь ждет Сирию, а вместе с ней и
весь Ближ-ний Восток, включая главного непримиримого оппонента США
– Иран.
Создается впечатление, что сегодня эрозии подвергаются сами
осно-вы Вестфальской системы, разрушаются платформы и механизмы,
кото-рые на протяжении многих десятилетий служили делу поддержания
мира и политической стабильности, сохранению баланса между
различными силами и группами интересов в глобальной политике.
Сегодня все это стремительно распадается на отдельные фрагменты под
натиском право-вого нигилизма, двойной морали и «управляемого
хаоса». В образовав-шийся вакуум стремятся проникнуть силы, которые
долгое время высту-пали идейными противниками демократического мира
с его универсаль-ными общечеловеческими ценностями: политические
экстремисты и ра-
1 Будаев А.В. Роль «мягкой силы» во внешней политике России (на
примере российско-бразильских отношений): автореф. дис. … канд.
полит. наук. М.: ДА МИД РФ, 2014. 2 Wendt A. Anarchy is What States
Make of It: the Social Construction of Power Politics //
International Organization. Vol. 46. № 2. Spring 1992. P. 391–425.
3 Цыганков А.П., Цыганков П.А. Кризис идеи «демократического мира»
// Международные процессы. 2005. № 3.
-
7
дикалы, террористы, исламисты всех мастей, националисты и,
наконец, на примере Украины – неофашисты.
Многие годы на пути этих сил стояли международные организации,
возникшие после окончания Второй мировой войны и призванные не
до-пустить ее повторения, а также светские режимы Ближнего Востока
и Аф-рики, которые вели непримиримую борьбу с исламскими
радикалами. И наконец, были Советский Союз и социалистический
лагерь, которые поддерживали мировой баланс. Сегодня Советского
Союза нет, НАТО пе-реключилось на задачи глобального управления.
Распад СФРЮ превратил Балканы в «пороховой погреб» Европы, а
возможно, и всего мира.
Устоявшуюся за многие десятилетия систему государственного
управления в арабских странах смели цветные революции Арабской
вес-ны, погрузив регион в вооруженный хаос, в котором американцы
пыта-ются выстроить новую архитектуру международных отношений,
близкую к их идеалам североамериканского «демократического мира».
Техноло-гии цветных революций, отработанные в Ливии и Сирии,
перекинуты на Украину, стоящую на пороге гражданской войны по
югославскому или ливийскому сценарию.
Однако, даже сталкиваясь с новыми и новыми глобальными
пробле-мами и вызовами, мы по-прежнему в большинстве своем остаемся
неис-правимыми оптимистами: несмотря на полный хаос в международных
отношениях, называемый некоторыми политиками «управляемым», мы
продолжаем верить в то, что мир, стремительно погружаясь в пучину
конфликтов и войн, все-таки меняется к лучшему. Вот и сегодня в
созна-нии многих граждан продолжает существовать миф о том, что с
оконча-нием холодной войны мир окончательно завершил свое
существование в рамках конфликтной парадигмы и перешел на новый,
более высокий и качественный уровень своего развития,
характеризуемый снижением конфликтности во всех без исключения
регионах мира.
Глобальные проблемы международных отношений связаны сегодня в
первую очередь с тремя основными факторами:
1) нарастающей хаотизацией международных отношений, тесно
смыкающейся с цветными революциями на Ближнем Востоке и в Северной
Африке, а с недавнего времени и на Украине;
2) международными конфликтами, которые ООН разрешить не в
состоянии;
3) борьбой с сетевыми формами международного терроризма и
аф-ганским наркотрафиком, являющимся одновременно и источни-ком
ресурсов для террористических организаций, и фактором,
-
Ââåäåíèå
8
который США активно используют для ослабления своего
стра-тегического конкурента – Европейского Союза.
Кроме того, современная мировая политика, все еще находясь в
ста-дии формирования, подвергается мощным процессам гибридизации1.
Ин-струментами гибридизации мировой политики выступают как новые
фак-торы и явления, такие как гибридные войны, информационные
войны, цветные революции, «управляемый хаос», так и новые акторы,
вторгаю-щиеся в область международной политики из негосударственной
сфе-ры, – так называемые «акторы вне суверенитета»,
негосударственные акторы международных отношений.
Преимущественной сферой деятельности этой новой категории
акто-ров становятся сегменты мировой политики, в наибольшей степени
под-верженные гибридизации, – международные конфликты и войны
нового (гибридного) типа, цветные (гибридные) революции,
протекающие на фоне нарастающей мировой турбулентности и
«управляемого хаоса». Даже во внутриполитической борьбе в отдельных
странах мира появля-ются неклассические персонажи, вторгающиеся в
сферу привычных вза-имоотношений и кардинально преобразовывающие ее
под себя, разрывая шаблоны, ниспровергая устои и нарушая
традиции.
Такие личности не только гибридизируют внутреннюю политику своих
стран: они порождают свой собственный феномен, запускающий
механизмы гибридизации политики в мировом масштабе, – феномен
Макрона, Трампа, Чавеса, Путина. Все эти факторы в совокупности
поз-воляют утверждать, что современная мировая политика носит г и б
р и д -н ы й характер, она стремительно гибридизируется, а очагами
этого про-цесса выступают не международные форумы, на которых
вырабатывают-ся новые правила игры, а международные конфликты,
становящиеся площадкой для применения новейших технологий гибридных
войн и цветных революций. Именно такие гибридные по своей природе
кон-фликты полыхают сегодня на Украине, в Сирии, Ливии, Ираке,
Йемене.
Процессы гибридизации сферы международных отношений и миро-вой
политики порождают новые вызовы и угрозы, которым необходимо дать
адекватный, исторически обоснованный ответ. Поиску форм и ме-тодов
политического влияния, способных противостоять новым вызо-вам и
угрозам глобальной гибридизации, и посвящена настоящая
моно-графия.
1 См.: Манойло А.В. Гибридизация мировой политики //
Гибридизация мировой и внешней политики в свете социологии
международных отношений / под ред. проф. П.А. Цыганкова. М.:
Горячая линия – Телеком, 2017. С. 352.
-
9
Особенно важными авторам монографии представляются практиче-ские
рекомендации по созданию общегосударственной системы
инфор-мационного противоборства, защиты от цветных революций и
информа-ционных атак, направленных на первых лиц Российского
государства, приведенные в § 1.3. Такая система может быть
сформирована в соответ-ствии с новой редакцией Стратегии
национальной безопасности Россий-ской Федерации от 31.12.2015
(утверждена Указом Президента Россий-ской Федерации от 12.05.2009 №
537), в которой угроза цветных револю-ций поставлена в разряд
приоритетных угроз национальной безопасности Российской
Федерации.
Не менее важными представляются технологии идеологического
воз-действия и вербовки в социальных сетях, используемые
террористиче-скими группировками типа ИГИЛ («Исламское
государство», запрещен-ное на территории России). Эти разделы могут
быть полезны не только ученым-международникам, но и оперативным
работникам правоохрани-тельных органов, ведущих борьбу с
терроризмом как в реальной жизни, так и в информационной сфере.
-
Ãëàâà 1 ÃÈÁÐÈÄÈÇÀÖÈß ÌÈÐÎÂÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ
1.1. Âíå ñóâåðåíèòåòà, èëè Âòîðæåíèå â ìèðîâóþ ïîëèòèêó
íåêëàññè÷åñêèõ àêòîðîâ
В гибридных войнах современности (на Украине, в Сирии, Йемене и
других регионах) все сильнее присутствует негосударственный фактор:
мировые и региональные лидеры предпочитают выяснять отношения не в
прямом лобовом столкновении, а посредством столкновения
военизиро-ванных формирований посредников, союзников, сателлитов, в
том числе негосударственных акторов и антиакторов мировой политики,
а также политических сил, находящихся в стадии формирования своей
междуна-родно-политической идентичности (таких как
национально-освободительные движения, международные политические
партии и дру-гие). Это общая тенденция современных войн, в которых
обмен ударами идет на дальних дистанциях, без опасного сближения,
провоцирующего лобовое столкновение, которе вело бы к потерям и
растрате своего ос-новного боевого потенциала. Гибридные войны, в
отличие от войн ХХ в., ведутся в «прокси»-режиме, анонимно, руками
союзников, которые, хотя и вооружены и обучены гораздо хуже, чем
боевые подразделения миро-вых держав, но все равно имеют при этом
определенную боевую цен-ность; кроме того, их не жалко пустить в
расход1.
Мировые лидеры, вступающие в гибридную войну, предпочитают
действовать не напрямую, а через своих агентов, которые могут
носить как классический (нации-государства, их союзы и коалиции,
междуна-родные организации), так и неклассический
(негосударственный) харак-тер. К категории «неклассических»
(негосударственных) участников ги-бридных войн относятся частные
военные компании, вооруженные фор-мирования политических партий и
национально-освободительных дви-
1 См.: Манойло А.В. Указ. соч. С. 352.
-
Ãèáðèäèçàöèÿ ìèðîâîé ïîëèòèêè
11
жений, ополчения, сформированные по национальному или
конфессио-нальному принципу, вооруженные формирования непризнанных
государ-ственных образований, добровольческие формирования и т.д.,
часть из которых может претендовать на статус «акторов вне
суверенитета», а часть – нет. Эти неклассические участники могут
носить как легитим-ный, так и нелегитимный характер. К последним
относятся негосудар-ственные акторы, де-факто принимающие участие в
гибридной войне, статус которых не признается другими участниками
гибридной войны.
Кроме того, в современной гибридной войне могут быть
задействова-ны не только нелегитимные организации, но и заведомо
преступные группировки, ведущие криминальную деятельность, в том
числе экстре-мистской, террористической, радикальной
направленности, с которыми лидеры мировых и региональных держав
могут поддерживать связь в надежде использовать их в своих целях
«втемную» либо по взаимному согласию (это видно на примере войны в
Сирии и в Донбассе).
Если с классическими акторами мировой политики, выступающими в
роли агентов конфликтующих мировых лидеров, в целом все ясно – их
военное и дипломатическое участие в гибридных конфликтах носит
ско-рее традиционный характер, – то большой спектр неклассических и
него-сударственных акторов представляет собой довольно пеструю
палитру, включающую в себя социологические формации разной степени
структу-рированности, сформированности и зрелости1.
Частные военные компании (ЧВК) носят характер типичных
трансна-циональных корпораций (ТНК) и ведут себя так же (с учетом
их специа-лизации); различного рода ополчения в плане организации
часто носят архаичный родовой, племенной, общинный характер, на их
сплоченность, политическую и военную активность нередко оказывают
большое влия-ние узкопонимаемый этнический (например, курдские
ополчения в Сирии и Ираке, ополчения ассирийцев-христиан в Сирии)
или религиозный (алавитские части армии Асада, шиитская милиция в
Ираке, курды-езиды, друзы, христианские ополчения в Сирии и Ираке и
т.д.) факторы.
Террористические организации типа «Исламского государства» и
«Аль-Каиды», имеющие, помимо собственной военной и политической
программы, еще и сверхцель – построение всемирного исламского
госу-дарства, – также имеют довольно сложные отношения как со
своими спонсорами, так и с другими группировками террористического
и экс-тремистского толка, которые они выстраивают в соответствии со
средне-вековыми правилами, существовавшими в первое столетие
возникнове-ния ислама. Эти группировки можно было бы отнести к
антиакторам ми-
1 См.: Манойло А.В. Указ. соч.
-
Ãëàâà 1
12
ровой политики, определив их как цель и объект уничтожения, если
бы целый ряд современных государств, таких как Турция, «заливники»
(мо-нархии Персидского залива), да и США, не пытались использовать
их в своих целях как инструмент реализации собственной внешней
полити-ки. Из всего этого можно сделать вывод, что сегодня очагами
стреми-тельного процесса гибридизации мировой политики выступают
конфлик-ты в Сирии, на Украине, в Йемене и в других странах; их
исследование носит не только военно-политический, но и ярко
выраженный социологи-ческий характер, что требует применения для
анализа указанных процес-сов методов социологии международных
отношений1.
1.2. Ãèáðèäíûé «êîíôëèêò èíòåðåñîâ» â Ñèðèè
Гибридная природа непрекращающегося конфликта в Сирии связана не
только с тем, что в нем, наряду с классическими вестфальскими
акто-рами, активно участвуют еще и акторы заведомо неклассические,
такие как всевозможные ополчения и террористические организации, но
и тем, что именно неклассические акторы используются
нациями-государствами для продвижения своих интересов и оказания
вооруженного давления на соперников (или на силы, с ними
аффилированные). У монархий Персид-ского залива, у Турции, Ирана,
США есть свои подконтрольные и нахо-дящиеся на содержании
группировки, которыми они манипулируют в сложной политической игре,
ведущейся на территориях Сирии, Ливии и Ирака. Именно эти
группировки вступают в прямое лобовое столкнове-ние между собой, а
их «кукловоды» предпочитают оставаться над схват-кой, наблюдая за
происходящим со стороны и занимаясь конвертирова-нием военных
успехов своих сателлитов в собственные политические дивиденды.
Только российская и сирийская армии участвуют в этом конфликте
напрямую, без привлечения наемников и ЧВК. Однако справедливости
ра-ди стоит сказать, что и армия Сирии действует в тесном
содружестве с иран-скими и ливанскими контингентами, с
подразделениями курдского ополче-ния, с народной милицией,
сформированной из бывших мирных граждан в поддержку армии. США
также используют в своих целях как многочис-ленные группировки так
называемой «умеренной оппозиции», так и от-дельные курдские
формирования и боевые отряды ассирийцев-христиан, с которыми они
развивают наступление с севера на Эр-Ракку. Эта мозаика
взаимопересекающихся интересов и неклассических акторов,
вовлеченных
1 См.: Манойло А.В. Указ. соч.
-
Ãèáðèäèçàöèÿ ìèðîâîé ïîëèòèêè
13
в их реализацию, и определяет гибридную природу современного
сирий-ского конфликта1.
К сожалению, приходится признать, что вооруженный конфликт в
Сирии будет продолжаться еще очень долго. Резолюция Совета
Без-опасности ООН № 2254 (2015) о ситуации в Сирийской Арабской
Рес-публике содержит подробный, пошаговый план урегулирования
воору-женного конфликта между режимом Асада и оппозицией (гарантами
ис-полнения этого плана выступают США и Россия, внесшие проект этой
резолюции на голосование в Совет Безопасности), но нет твердой
уверен-ности в том, что он будет исполнен всеми участниками
конфликта, в том числе самими Соединенными Штатами и их союзниками
– Турцией, Сау-довской Аравией, Катаром, имеющими влияние на
вооруженную оппози-цию.
Проблема заключается в том, что в сирийский конфликт оказались
вовлечены влиятельные мировые игроки (США, Россия, ЕС, а также
ре-гиональные лидеры), жизненно важные интересы которых в этом
регионе существенным образом расходятся. Так, для России главное –
скорейшая победа над международным терроризмом, уничтожение ИГИЛ
(ДАИШ), «Джабхат ан-Нусры» и других террористических группировок и
восста-новление мира для сирийского народа, возможность мирно жить,
растить детей, свободно голосовать за будущее страны.
Для США уничтожение ИГИЛ – не приоритет; для них важнее снача-ла
убрать Башара Асада с помощью ИГИЛ и прочей «оппозиции», а затем
заставить разбираться с террористами своих европейских союзников.
То есть стратегическая цель США – направить Сирию по ливийскому
пути, сделать так, чтобы Асад повторил судьбу Каддафи.
Россия со своей успешной военной операцией в Сирии
(осуществляе-мой совместно с сирийской правительственной армией),
очевидно, этому мешает.
Турция, долгое время зарабатывавшая огромные деньги на
перепро-даже нефти, добываемой на территории, контролируемой
«Исламским государством» и «Джабхат ан-Нусрой» (сирийской ячейкой
«Аль-Каиды»), не заинтересована в том, чтобы ее бизнес-партнеры,
блокиро-ванные сегодня в Алеппо и отрезанные сирийской армией и
курдами от путей снабжения (оружием и боевиками, перебрасывавшимися
с террито-рии Турции), были уничтожены. Те же мотивы у Саудовской
Аравии, которая долгое время снабжала и финансировала «Джабхат
ан-Нусру», а также у Катара, на балансе которого содержится «Джейш
аль-Ислам». Все эти экстремистские группировки – это их
бизнес-проекты, в которые вложены огромные деньги, которые будут
потеряны в том случае, если
1 Манойло А.В. Указ. соч.
-
Ãëàâà 1
14
российская и сирийская армии все же, несмотря на давление
Запада, уничтожат террористов. Вот почему и США, и монархии
Персидского залива будут стараться не столько уничтожить
террористов, сколько сохранить их боевое ядро (кадровый состав),
вытеснив их в Иорданию или открыв им «коридор» для выхода с
территории Сирии, например, в Ливию (там сейчас находится
руководство ИГ) или Йемен1. Там бое-вики отдохнут, заново
отмобилизуются и снова будут готовы вести вой-ну против Асада или
любого его законного преемника.
После принятия Советом Безопасности ООН резолюции по Сирии
участь боевых отрядов «Исламского государства» и «Джабхат ан-Нусры»
в Сирии решена: они обречены на истребление. Если сирийская и
россий-ская армии уничтожат группировку террористов в Алеппо, а США
и их союзники развернут наступление на Эр-Ракку и возьмут ее, Сирия
будет очищена от террористов. При согласованном действии России и
США это может произойти уже в ближайшие месяцы. Тогда на
определенное время в Сирии, возможно, установится мир. Согласно
плану мирного урегули-рования, все группировки сирийской оппозиции,
состоящие из сирийских граждан (не иностранных наемников, не
джихадистов) и не замеченные в тесных связях с «Исламским
государством», «сбривают бороды» и пре-вращаются в «умеренную
оппозицию», с которой можно вести перегово-ры за одним столом.
Именно эти люди – бывшие боевики – пойдут на выборы президента
Сирии, предусмотренные планом мирного урегули-рования, изложенного
в Резолюции СБ ООН № 2254. Но суть их от того, что они себя назвали
«умеренной оппозицией», очевидно, не изменится. В результате Сирия
может оказаться перед угрозой полноценной цветной революции,
которая будет разворачиваться по классическому сценарию: если на
выборах Асад получит большинство голосов (а так и будет, по-скольку
население освобожденных от «Исламского государства» терри-торий
единогласно проголосует за Асада), «умеренная оппозиция» оспо-рит
результаты выборов, заявит об их непризнании, откопает спрятанное
оружие, и цветная революция очень быстро перерастет в вооруженный
мятеж. Затем – гражданская война, линия фронта, удерживаемая
сирий-ской армией против террористического интернационала
джихадистов со всего мира – то же, что происходит в Сирии2 и
сейчас. Однако есть надежда на то, что эти планы врагов сирийского
народа снова сорвет Рос-сия, в очередной раз своим излюбленным
образом, непостижимым для Запада.
1 См.: Манойло А.В. Указ. соч. 2 Там же.
-
Ãèáðèäèçàöèÿ ìèðîâîé ïîëèòèêè
15
1.3. Öâåòíûå ðåâîëþöèè êàê «îòìû÷êà äëÿ äåìîêðàòèè»
Одним из важнейших факторов гибридизации мировой политики
се-годня становятся цветные революции. В современной мировой и
россий-ской политике цветные революции – одна из самых актуальных
тем, дер-жащих общество в состоянии постоянного напряжения: как уже
было сказано, именно они в новой Стратегии национальной
безопасности ука-заны как одна из наиболее опасных угроз для
безопасности России.
Именно цветная революция, получившая странное название
«Евро-майдан», превратила в 2014 г. в руины Украину – некогда
процветающую страну, в которой ВВП прирастал на 4% в год. Именно с
цветной револю-ции начались вооруженные конфликты в Ливии и Сирии.
В Бразилии цветная революция происходила по подобному сценарию: эту
техноло-гию использовали, чтобы отстранить президента Дилму Русеф,
не иду-щую на поводу у США. Данная операция завершилась успехом 31
августа 2016 г. И сейчас российские и зарубежные центры либеральной
демокра-тии время от времени примеряют сценарий цветной революции к
России, надеясь ввергнуть в это безумие страну, мужественно
отстаивающую свой суверенитет и национальные интересы в условиях
беспрецедентного внеш-него давления со стороны западных
«партнеров». Однако это у них вряд ли получится: мы сумеем себя
защитить.
Цветные революции – это технологии организации государственных
переворотов в условиях искусственно созданной политической
неста-бильности, в которых давление на власть осуществляется в
форме поли-тического шантажа, а инструментом шантажа выступает
молодежное протестное движение, организованное по специальной
схеме1. При этом единственной целью любой цветной революции
является организация государственного переворота, выдаваемого за
стихийные протестные яв-ления и массовые акции гражданского
неповиновения. Необходимое условие успешности цветной революции –
обязательное наличие в стране политической нестабильности,
способной перерасти в полноценный по-литический кризис.
Несмотря на существенные различия государств, в которых
происхо-дят цветные революции (в геополитическом, социальном,
экономическом плане и международном положении), все цветные
революции укладыва-ются в одну и ту же организационную схему,
предполагающую создание по шаблону молодежного протестного
движения, преобразования его 1 См.: Манойло А.В. Указ. соч.
-
Ãëàâà 1
16
в политическую толпу и использование этой силы против
действующей власти в качестве инструмента политического шантажа.
Это прямо ука-зывает на то, что цветные революции в принципе не
могут быть реализа-цией объективных надежд и стремлений большинства
населения. При этом у них есть свои особые отличительные черты: в
цветных революци-ях воздействие на власть всегда осуществляется в
особой форме – поли-тического шантажа; основным инструментом
воздействия на власть вы-ступает молодежное протестное
движение.
Цветные революции только внешне напоминают настоящие
револю-ционные движения. В отличие от подлинных революций,
вызванных объ-ективным развитием исторического процесса, цветные
революции – это технологии, успешно маскирующиеся под стихийные
процессы. Они от-личаются почти театральным уровнем драматургии,
который западные политологи старательно пытаются выдать за
самопроизвольное и стихий-ное проявление воли народа, внезапно
решившего вернуть себе право управлять собственной страной1.
Цветные революции используют фактор военной силы как сервисную
функцию, к которой их сценаристы и технологи прибегают в случае
крайней необходимости. Военная сила для цветных революций не
являет-ся основным инструментом, ее использование носит скорее
вынужден-ный и побочный характер. Тем не менее нельзя не обратить
внимание на тот факт, что современные цветные революции
действительно создают условия и поводы для последующей военной
интервенции.
Модель, лежащая в основе цветной революции, одна – это создание
протестного движения, превращение его в политическую толпу и
направление ее агрессии на действующую власть с целью заставить ее
добровольно уйти с государственных постов и отказаться от
управления страной. Такое давление на власть всегда происходит в
форме шантажа, выдвижения ультиматумов под угрозой массовых
погромов и реже – физических расправ с инакомыслящими. Если власть
начинает сопро-тивляться, цветная революция переходит в фазу
вооруженного мятежа. Иногда этот мятеж сопровождается вооруженной
интервенцией со сто-роны западных стран, как это было в Ливии и
едва ли не произошло в Сирии.
В цветных революциях используется особая символика, цель
кото-рой – запустить механизм распознавания «свой-чужой», благодаря
ко-торому участники протестных акций опознают друг друга в
политиче-
1 Манойло А.В. Информационный фактор цветных революций и
современных технологий демонтажа политических режимов // Вестник
МГИМО-Университета. 2014. № 6. С. 61–67.
-
Ãèáðèäèçàöèÿ ìèðîâîé ïîëèòèêè
17
ской толпе и одновременно идентифицируют противников, не имеющих
соответствующих опознавательных символов (маркеров). На протяже-нии
длительного времени типичным символом цветных революционе-ров были
цветы: розы в Грузии, тюльпаны в Киргизии, васильки в Бело-руссии,
жасмин в Тунисе и так далее. Природа происхождения этих «цветочных»
символов и атрибутов предельно проста – она лежит в ар-хетипах
исторической памяти американцев, помнящих движение хиппи, «детей
цветов», выражавших особым образом свой протест по отноше-нию к
государству и проводимой им политике. Это сразу выдает в сце-нариях
цветных революций характерный почерк североамериканских
англосаксов. Кроме того, в выборе цветочной символики кроется
стрем-ление сценаристов цветных революций с помощью цветков в руках
про-тестующих женщин, подростков подчеркнуть «ненасильственный»
ха-рактер цветной революции, тем самым замаскировав совершающийся
государственный переворот1.
Модель цветной революции состоит из пяти основных этапов. 1.
Любая цветная революция начинается с формирования в стране
организованного протестного движения – основной движущей силы
бу-дущей цветной революции.
На первоначальном этапе, до открытого выступления, протестное
дви-жение формируется в виде сети, состоящей из конспиративных
ячеек, каждая из которых состоит из лидера и трех-четырех состоящих
у него на связи активистов. Такие сети объединяют тысячи
активистов, составляю-щих ядро будущего протестного движения.
Многие из них, перед тем как стать лидерами ячеек, проходят
обучение в центрах, специализирующих-ся на вопросах содействия
демократизации.
Рекрутируют активистов из молодежной среды, чрезвычайно
по-движной и легко увлекаемой, различными яркими призывами и
лозунга-ми. Сетевой принцип организации протестного движения
напоминает принцип организации глобальных террористических сетей –
по сути это одна организационная технология.
2. Из подполья эта сеть выходит на улицы крупных городов
одновре-менно и по условному сигналу, который носит название
инцидента. Та-ким инцидентом может стать любое событие, шокирующее
общество и получившее мощный общественный резонанс. Как правило,
его иници-ируют специально. Очень важно, чтобы инцидент привлек
внимание все-
1 Манойло А.В. Цветные революции и проблемы демонтажа
политических режимов в меня-ющемся мире // Вестник МГОУ
[Электронный ресурс]. URL: www.evestnik-mgou.ru. 2015. № 2. С.
1–14.
-
Ãëàâà 1
18
го общества и стал предметом широкого обсуждения, интерпретации,
нарастания всеобщего возбуждения и инициирования стихийных форм
массового поведения.
3. После того как инцидент произошел, протестная сеть выходит из
подполья на улицы, где группы активистов из ячеек становятся
катализа-тором стихийных массовых процессов, вовлекающих в этот
процесс все большие слои населения. Включаются механизмы
конфликтной мобили-зации, одним из которых являются «твиттерные
революции».
Ячейки начинают быстро обрастать гражданами, вовлекаемыми в
стихийное протестное движение, принять участие в котором их толкает
в основном страх за свое будущее. Общая тревожность настроений
ведет к тому, что сознание людей переходит в так называемое
пограничное со-стояние и становится подверженным массовым
паническим реакциям, всеобщей истерии, часто проявляющихся на
уровне рефлексов и инстинк-тов. С этого момента остается только
один шаг от превращения про-тестных масс из сообщества протестующих
в толпу.
4. Следующий шаг в схеме цветной революции – формирование
по-литической толпы. Для этого выбирается достаточно большая
площадь (майдан), где могли бы разместиться значительные массы
народа.
Активисты ведут свой протестный электорат на такой майдан, где в
ходе многочасового митинга происходит полное слияние участников в
единую массу – толпу. Происходит эмоциональное слияние отдель-ных
личностей с толпой, в которой для идентификации «свой-чужой»
начинает использоваться яркая «революционная» опознавательная
символика.
В этих условиях на толпу оказывают влияние с помощью технологий
воздействия на подсознание, внедряя новые ценности и императивы,
пе-репрограммируя человека. Именно такие технологии применяются в
про-тестантских тоталитарных сектах.
Создаются условия для поддержания устойчивого существования и
функционирования толпы – материальное обеспечение, палатки,
горя-чее питание, одежда, деньги активистам, средства нападения
(арматура) и так далее. Действует хорошо организованная «служба
тыла».
5. От имени толпы к власти выдвигаются ультимативные
требо-вания, под угрозой массовых беспорядков и реже – физического
уни-чтожения. В том случае, если власть не выдерживает этого
напора, стихия ее сметает. Если власть принимает вызов и выражает
готов-ность сопротивляться, толпа становится основным таранным
фактором удара, который наносят по власти авторы цветной революции.
В даль-нейшем такая революция неизбежно перерастает в мятеж, а в
некото-
-
Ãèáðèäèçàöèÿ ìèðîâîé ïîëèòèêè
19
рых случаях – в гражданскую войну, сопровождающуюся военной
ин-тервенцией1.
Цветные революции часто называют технологиями, или
инстру-ментами, «мягкой силы». Этот подход, основанный на принципе
анало-гии (внешне цветные революции – это несиловые технологии
смены политических режимов), вводит в заблуждение, заставляя
считать цвет-ные революции более мягкой и поэтому более
прогрессивной и менее социально опасной формой воздействия на
авторитарные режимы. Тем самым разворачивается кампания по
пропаганде цветных революций в пику любым формам собственно
вооруженных переворотов. Между тем цветные революции – это не что
иное, как организационная форма осуществления государственного
шантажа (т.е. шантажа, объектом ко-торого является независимое и
суверенное государство), маскирующе-гося под легендой и лозунгами
национальной революции. Это инстру-менты взлома демократических
режимов переходного типа, скопиро-ванные с англосаксонских образцов
незападными странами, которые имеют признаки имитационности. Можно
утверждать, что американцы не только создали модель
демократического устройства государства, ориентированную «на
экспорт», но и позаботились о создании специ-альных инструментов,
предназначенных для ее слома и демонтажа, если в этом вдруг
возникнет необходимость. В современном мире такими инструментами,
играющими роль своеобразных отмычек для взлома политических режимов
западного либерального типа, и являются тех-нологии цветных
революций.
Следует отметить, что операция США по переформатированию
пост-советского пространства в определенной мере касается сегодня и
России. Не секрет, что в организации протестного движения «За
честные выбо-ры» виден почерк режиссеров цветных революций, в
котором наблюда-ются все ее атрибуты – начиная от символики («белых
ленточек») и за-канчивая уровнем организации митингов и
манифестаций, требующих вложения огромных финансовых средств. И
совсем не случайно в Москву новым послом США именно в тот период
был назначен Майкл Энтони Макфол, талантливый автор и режиссер
«оранжевой революции» на Украине и «революции роз» в Грузии.
В целом сценарий «революции белых ленточек» полностью
соответ-ствует классическим сценариям цветных революций в Восточной
Европе и на постсоветском пространстве, за исключением одной
детали: этот
1 Манойло А.В. Цветные революции и проблемы демонтажа
политических режимов в меня-ющемся мире. С. 1–14.
-
Ãëàâà 1
20
сценарий – усеченный, рассчитанный скорее на демонстрацию мощи,
чем на реальный результат (смену режима). На это указывают, прежде
всего, объемы финансирования, которые были выделены Госдепом США на
организацию цветной революции в России: один из лидеров
оппозицио-неров, приехавший в 2012 г. на Селигер и отрицавший
какое-либо уча-стие США в событиях на Болотной площади,
проговорился, что сумма, выделенная США на организацию «белых
ленточек», была чуть больше, чем сумма, потраченная на «революцию
роз» в Грузии. Эта сумма, ко-нечно, достаточна для Грузии или
Украины, но ничтожно мала для Рос-сии, в которой цветная революция
только тогда будет иметь успех, если мятеж одновременно вспыхнет в
двух десятках крупнейших городов и региональных центров. Все это
указывает на то, что основная задача была попугать российскую
власть и заставить ее полностью погрузиться во внутренние проблемы,
на время перестав следить за международной об-становкой.
Надобность в революции «белых ленточек» у США пропала после
то-го, как стало ясно, что наземная операция против Ирана
откладывается на неопределенный срок: виной тому оказалась Сирия, с
которой не удалось разобраться так же быстро, как с Ливией. После
этого «революцию» в России по команде из Вашингтона свернули –
американцы прагматично решили, что больше на нее тратить деньги не
стоит.
В 2011 г., говоря о последствиях падения режима Каддафи, сенатор
Дж. Маккейн выразил мнение, что смена власти в Ливии даст сигнал и
другим странам, «стремящимся к демократическим преобразованиям»:
«это будет своеобразным посланием и для Башара Асада, и для Йемена,
и для других диктаторов. Эхо «арабской весны» услышат во всем мире
– от России и Китая до Израиля. С тех пор как молодой человек сжег
себя на улице, положив начало волнениям в Тунисе, мы видим
стремительно меняющийся мир», – заявил Маккейн.
Таким образом, Маккейн не исключает, что следующей целью волны
«финиковых революций» будут Китай и Россия1. В 2014 г. в Гонконге
развернулась «революция зонтиков», которая также относится к
цветным революциям с особой – «усеченной» – схемой, аналогичной
«белым лен-точкам» в России. На Украине в 2014 г. в результате
«цветного» переворо-та началась гражданская война, в которой
марионеточное правительство Порошенко, развернувшее политику
геноцида в отношении населения юго-
1 Маккейн пророчит «арабский сценарий» России, Китаю и Израилю
// MK.RU [Электрон-ный ресурс]. URL:
http://www.mk.ru/politics/news/2011/08/24/617060-makkeyn-prorochit-quotarabskiy-stsenariyquot-rossii-kitayu-i-izrailyu.html.
-
Ãèáðèäèçàöèÿ ìèðîâîé ïîëèòèêè
21
восточных областей Украины, получило полную и безоговорочную
под-держку Государственного департамента США.
Высказывание сенатора Маккейна, несомненно, носит характер
«пробного шара»; сам же он заявляет это все вполне искренне, не
заме-чая, что им манипулируют. «Пробный шар» всегда направлен на
прово-цирование общественного мнения, в том числе мнения
политических и военных союзников и противников США, на высказывание
своего отно-шения к возможности такого вмешательства во внутренние
дела перечис-ленных стран, а также на высказывание собственных
оценок реальности такого вмешательства. И хотя реальный
политический вес Маккейна ни-чтожен, а одиозность его фигуры
известна всем, к этому его высказыва-нию все же следует относиться
серьезно: такого рода прощупывание по-литической ситуации на
предмет ее лояльности по отношению к новым целям и планам внешней
экспансии США наводит на мысль, что эти пла-ны уже разработаны и
ждут своего часа. В этом смысле высказывания Маккейна следует
воспринимать как сигнал, а события в Гонконге рас-сматривать как
один из этапов реализации этого плана.
Основные принципы противодействия цветным революциям таковы. 1.
Бороться с цветными революциями, являющимися технологиями
государственных переворотов, можно только с помощью технологий
та-кого же уровня. Отдельные меры, средства и методы здесь не
принесут пользы.
2. Необходимо своевременно выявлять и перекрывать каналы
заведе-ния денег для организации цветных революций – цветная
революция не начнется, пока в стране не будут скрыто заведены и
размещены в нацио-нальных банках и фондах значительные денежные
средства. Операция по их заведению в страну может начаться за
полтора-два года до реального начала революционных событий.
3. Необходимо сделать так, чтобы основная ударная сила цветных
ре-волюций – пассионарная и подвижная молодежь в возрасте от 16 до
35 лет – потеряла свою подвижность и подверженность влиянию
идеологии цветных революций. Добиться этого можно, только вовлекая
молодежь во всевозможные молодежные общественные организации и
движения, в массовый спорт и так далее. При этом опыт такой работы
с молодежью, накопленный «Молодой гвардией», «Наши», полезен, но
слишком одно-сторонен и от цветной революции не спасет.
4. Цветная революция в России может начать развиваться под
лозун-гами регионального сепаратизма и под руководством
региональных лиде-ров. В этом плане надо уделить внимание
проблемным регионам – Кавка-зу, Сибири и Дальнему Востоку, где
региональная политика федерально-го центра в 2012–2013 гг.
потерпела ряд ощутимых неудач.
-
Ãëàâà 1
22
5. И, наконец, должна быть выработана собственная модель
противо-действия цветным революциям как в самой России, так и на
пространстве СНГ, в Центральной Азии и других регионах, в которых
Россия имеет свои национальные интересы. С цветными революциями
бороться можно, поскольку их ход может быть предсказан и
спрогнозирован заранее. Есть опыт Беларуси, которая справилась с
«васильковой революцией» весьма изящным способом: ее спецслужбы не
препятствовали протестующим, но отбирали у них палатки, продукты и
все необходимое для организации протестного лагеря. Есть еще пример
цветной революции в Узбекистане, которая была подавлена силой
оружия1.
Президентом РФ и Правительством РФ должна быть создана
общего-сударственная система противодействия цветным революциям,
имеющая четкий план действий, которая затем будет востребована и
другими пост-советскими странами.
В организационном плане одним из ключевых направлений борьбы с
цветными революциями является разработка концепции создания в
Рос-сийской Федерации общегосударственной системы противодействия
цветным революциям и попыткам организации «цветных»
государствен-ных переворотов – как внутри страны, так и за рубежом,
на пространстве СНГ, Евразийского союза.
Концепция создания центра противодействия цветным революциям
разрабатывается в соответствии с новой редакцией Стратегии
националь-ной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015.
В число основных направлений деятельности центра в целом должны
войти: мониторинг признаков подготовки цветных революций; система
профилактики цветных революций; система раннего обнаружения и
быстрого реагирования на цветные революции, попытки их
организа-ции, а также полноценная, постоянно действующая система
борьбы с цветными революциями, включающая в себя широкий спектр
методов, общих и специальных2.
Угроза цветной революции сегодня становится особенно актуальной
не только в России, где замечена активизация в этом направлении
дея-тельности западных представительств и внесистемной оппозиции,
но и в Сирии, где Россия совместно с вооруженными силами данного
госу-дарства проводит контртеррористическую операцию – в связи с
наме-
1 См.: Манойло А.В. Гибридизация мировой политики. С. 352. 2
Манойло А.В. О создании Федерального центра мониторинга цветных
революций // Меж-дународные отношения
