Vládna rozpočtová nezodpovednosť

Konzervatívny klub Rozpočet pre rok 2014 a dlhová brzda

(Bratislava, 21.11.2013)

PETER GONDA

Východiská

Prehlbovaná dlhová kríza v eurozóne

Verejný dlh eurozóny na 1

obyvateľa

10000

14000

18000

22000

26000

2008 2009 2010 2011 2012

eur

Zdroj: Eurostat (2013)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

EE

LU

SK FI

SI

NL

MT

AT

DE

ES

CY

FR

BE IE PT IT EL

%

Verejný dlh / HDP v krajinách

eurozóny ku koncu roka 2012

Zdroj: Eurostat (2013)

Východiská

Zaťaté vládne rozpočtové sekery v krajinách eurozóny

-11

-10

-9

-8

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

DE EE LU FI AT IT MT BE SI NL SK FR CY PT IE EL ES

% H

DP

Saldo verejných financií v krajinách eurozóny v roku 2012

Zdroj: Eurostat (2013)

Východiská

Nízka produkčná schopnosť v eurozóne

Reálna medziročná zmena HDP v eurozóne (priemer),

v Nemecku a vo Francúzsku

-5,0

-4,0

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013*

%

DE FR EA17Zdroj: Eurostat (2013)

Východiská

Rýchly rast verejného dlhu a dlhová brzda na Slovensku

Verejný dlh na Slovensku

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 OS

mil.

eur

Zdroj MF SR (2013)

Verejný dlh Slovenska k HDP

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

2011 2012 2013 OS

%

Hodnotenie vládneho návrhu

Plánované zvyšovanie verejného dlhu

(vyšší nárast dlhu v roku 2014 ako v predchádzajúcom roku)

Zdroj: MF SR (2013), RRZ (2013), prepočty autora

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2013 2014 2015 2016

mil. eur

Medziročné zmeny verejného dlhu SRVerejný dlh Slovenska k HDP

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

52

54

56

58

60

2013 OS 2014 2015 2016

%

Hodnotenie vládneho návrhu

Riziká vyššieho dlhu (aj stredno a dlhodobejšie), napríklad:

- splátky „návratných finančných výpomocí“ Cargom,

Vodohospodárskou výstavbou a

- iné jednorazové transakcie medzi spoločnosťami so št.

účasťou a vládou (dividendy), kryté úvermi (ZSE, SPP,..)

- vklady štátu do základného imania SZRB a Eximbanky

- podmienené záväzky (napr. z arbitráží), celkom 2,1 mld. €

- záväzky nemocníc, nižšia úspora ESO (EK, RRZ)

- zmeny podľa novej metodiky ESA

- záväzky z členstva Slovenska v ESM a

- dlhodobo implicitné záväzky (takmer 230 % HDP)

Hodnotenie vládneho návrhu

Osobitné riziko: primárne deficity

-1200

-1000

-800

-600

-400

-200

0

2013 OS 2014 2015 2016

mil.

eur

Zdroj: MF SR (2013), RRZ (2013), prepočty autora

Poznámka: Roky 2015 a 2016 rozpočtované bez dodatočných opatrení

Hodnotenie vládneho návrhu

Naplánované deficity verejných financií

(deficit v roku 2014 na takmer rovnakej úrovni ako v r. 2013)

Zdroj: MF SR (2013)

-3000

-2000

-1000

0

2013 OS 2014 2015 2016

mil.

eur

-3000

-2000

-1000

0

2013 OS 2014 2015 2016

mil.

eur

Rozpočtované saldá bez

dodatočných konsolidačných úpravCielené rozpočtované saldá (za

predpokladu dodatočných úprav)

Hodnotenie vládneho návrhu

Štrukturálne deficity verejných financií

(rok 2014: vyšší štrukturálny deficit ako v

predchádzajúcom roku)

Zdroj: Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (2013), Európska komisia (2013)

-5

-4

-3

-2

-1

0

2013 OS 2014 2015

% H

DP

Štrukturálne saldo podľa Rady pre rozpočtovú zodpovednosť (RRZ)

-5

-4

-3

-2

-1

0

2013 OS 2014 2015

% H

DP

Štrukturálne saldo podľa Európskej komisie (EK)

Hodnotenie vládneho návrhu

Zdroj: MF SR (2013)

Medzera medzi verejnými výdavkami a príjmami

(rok 2014: spoliehanie sa zvýšenie príjmov, s analogickým

zvýšením verejných výdavkov)

20000

22000

24000

26000

28000

30000

2013 OS 2014 2015 2016

mil.

eu

r

Verejné príjmy Verejné výdavky

Hodnotenie vládneho návrhu

Snaha o získanie verejných príjmov:

- z jednorazových a dočasných opatrení

- dodatočným zdanením a na úkor podnikania

- napríklad daňové licencie pre obchodné

spoločnosti (aj v strate)

- osobitný odvod z podnikania v regulovaných

odvetviach

NIE viditeľnejšie úspory a štrukturálne zmeny na

výdavkovej strane

Hodnotenie vládneho návrhu

Zvyšuje výdavky a ponecháva ich deformovanú štruktúru:

- udržiava nadmernú spotrebu a administratívu

zvyšuje počet zamestnancov v štátnych rozpočtovýchorganizáciách o vyše 5000 (napr. zamestnancov v štátnejslužbe o 1400)

- dotácie a iné transfery do podnikateľskej sféry (vrát.investičných stimulov, dotácií štátnym spoločnostiam,..)

- neadresný a príliš štedrý sociálny systém (vrátaneuniverzálnych a „jednorazových“ sociálnych dávok)

- iné transfery, ktoré nesúvisia s funkciami vlády vslobodnej spoločnosti s trhovou ekonomikou

Záver

Návrh rozpočtu na rok 2014:

- je neúsporný , nezodpovedný a do budúcnosti rizikový, s

negatívnymi dôsledkami na daňovníkov a ekonomiku;

- prináša zaťatie podobne veľkej rozpočtovej sekery a väčšie

zvýšenie verejného dlhu ako v roku 2013,

- podložené vysokým nárastom verejných príjmov (osobitne

jednorazových) a výdavkov, bez viditeľnejších úspor;

- prehlbuje príčiny problémov verejných financií;

- prináša dodatočné zaťaženie a obmedzovanie podnikania;

- významne obmedzí tvorcov ekonomických hodnôt a je

postavený na úkor budúcnosti

= prehĺbenie vládnej rozpočtovej nezodpovednosti

Záver

Rozpočtovo zodpovednejší prístup by minimálne znamenal:

- výrazne znižovať deficity bez zvýšenia daní, odvodov a

jednorazových opatrení smerom k vyrovnanému rozpočtu

- realizovať škrty a úspory na výdavkovej strane

(„výdavkovú diétu pre verejné financie“ – KI, 2012)

- rozpočet tvoriť z príjmovej strany (odhadovanej

princípom opatrnosti)

- zastaviť rast a znižovať verejný dlh (do/privatizácia,..)

- naštartovať systémové zmeny vo verejných financiách

(zamerané na ústup a zasahovanie vlády, odbúravanie

mentality nárokovateľnosti spolu so znižovaním daňovo-

odvodového zaťaženia,...)

Záver

Systémové a koncepčné zmeny dlhodobo účinného riešenia

podstaty problémov verejných financií, napr.:

- systémové reformy ústupu vlády zo jednotlivých oblastí

(sociálnej, dôchodkovej, školskej, zdravotnej,..)

a prenesenie zodpovednosti na občanov

- minimalizovať vplyv záujmových skupín

(zrušením tripartity na centrálnej úrovni,..)

- striktné zákonné a iné pravidlá rozpočtovej zodpovednosti

(nad rámec úst. zákona o rozpočtovej zodpovednosti)

- presadzovať odbúranie dnešných a zastavenie nových

európskych, či iných nadnárodných zásahov do verejných

financií v SR

Ďakujem za pozornosť.

Peter Gonda

petergonda@institute.sk, petergonda@gmail.com

www.petergonda.sk, www.konzervativizmus.sk

18

Vymedzenie základných tokov financovania v ekonomike

DOMÁCNOSTI(podnikajúci)

PODNIKY(finančné, nefinančné)

VEREJNÁ

SPRÁVADOMÁCNOSTI

(nepodnikajúci)

DOMÁCNOSTI

ZAHRANIČIE

mzdy

mzdy

dane a SP

dane a SP

dane a SP

bežné

transfery

TVORBA ZDROJOV PREROZDEĽOVANIE ZDROJOV PRÍJEM ZDROJOV

PZI, PI ...

N I S D

dary

dary bežné

transfery

dotácie

dary

granty

grantyZdroj: Autor

PODNIKY(finančné, nefinančné)subvencie

ZAHRANIČIE

úroky

Príloha

19

Príloha

0

10

20

30

40

50

60

1.C

yp

rus

2. Í

rsk

o

3. M

alta

4. S

po

j. k

ráľo

vstv

o

5. B

ulh

arsk

o

6. L

ux

emb

urs

ko

7. P

ort

ugals

ko

8. D

ánsk

o

9. S

lov

insk

o

10

. Po

ľsk

o

11

. Š

pan

iels

ko

12

. Estó

nsk

o

13

. G

réck

o

14

. Lit

va

15

. Fín

sko

16

. Čes

ko

17

. Slo

ven

sko

18

. Š

véd

sk

o

19

. Ho

lan

dsk

o

20

. Lo

tyšsk

o

21

. Ru

mu

nsk

o

22

. Tal

ian

sko

23

. Nem

eck

o

24

. Maď

arsk

o

25

. Rak

úsk

o

26

. F

ran

cú

zsk

o

27

. Bel

gic

ko

% m

zd

ových

nákla

do

v

Daňovo-odvodové zaťaženie priemerného zamestnanca v krajinách EÚ

(rok 2013)

Zdroj: Rogers-Philippe (2013)