Upload
adair
View
53
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Rozpatrywanie skarg na osoby pełniące funkcje publiczne. Prowad zący: Maria Ostrowska Kraków 12 czerwiec 2008. Konstytucyjne prawo do skargi i wniosku. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
1
Rozpatrywanie skarg na osoby pełniące funkcje
publiczne
Prowadzący: Maria Ostrowska
Kraków 12 czerwiec 2008
2
Konstytucyjne prawo do skargi
i wniosku
Zagwarantowane Konstytucją RP prawo do składania petycji, skarg i wniosków realizowane jest na zasadach określonych przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego Dział VIII „Skargi i wnioski”.
3
Przepisy prawne
•Dział VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.)
•Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)
4
Ochrona skarżącego i wnioskodawcy
Art. 225 k.p.a.
Nikt nie może być narażony na jakikolwiek uszczerbek lub zarzut z powodu złożenia skargi lub wniosku.
5
Postępowania uproszczone w k.p.a.
Postępowania uproszczone
Postępowanie
wnioskowe
Postępowanie
skargowe
Wydawanie
zaświadczeń
6
Postępowanie administracyjne uproszczone - charakterystyka
Dział VII, VIII•brak stron postępowania,•brak wydawanych rozstrzygnięć adresowanych
do skarżącego / wnioskodawcy,•zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi /
wniosku,•brak toku instancji.
7
Postępowanie administracyjne uproszczone - zasady
•Brak środków zaskarżenia,•Zasada właściwości,•Zasada obiektywizmu,•Zasada wszechstronnego wyjaśnienia sprawy,•Brak postępowania sądowo – administracyjnego.
8
Kwalifikowanie pism według treści
Art. 222 k.p.a• treść pisma decyduje o uznaniu podania za
skargę lub wniosek,
Art. 227, 241, 233-235, 240 k.p.a•zasada jednotorowości proceduralnej.
9
Przedmiot skargi
skarga jest przejawem niezadowolenia
art. 227 k.p.a.
• zaniedbanie wykonania zadań,• nienależyte wykonanie zadań,• naruszenie praworządności,• naruszenie interesów skarżących,• przewlekłe załatwienie sprawy,• biurokratyczne załatwienie sprawy.
10
Właściwość organów do rozpatrywania skarg
Art. 228
w zw. z art. 223 k.p.a
• org. państwowe,• samorządu terytorialnego,• inne org. samorządowe,• organizacji społecznych,• przedsiębiorstw państwowych,• innych państwowych jednostek organizacyjnych,
11
Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi
Art. 229 k.p.a.
Przepis art. 229 k.p.a. określa organy właściwe dorozpatrzenia skargi ze wzglądu na jej przedmiot w dwojakisposób:
• odesłanie do przepisów szczególnych, • poprzez wyliczenie organów właściwych do rozpatrzenia
skarg dotyczących zadań lub działalności poszczególnych organów.
12
Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi
Jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym jest:
Przedmiot skargi
Organ, na który złożono skargę
Organ właściwy do jej załatwienia
Zadania lub działalność
Rada Gminy,
Rada Powiatu,
Sejmik Województwa
Wojewoda
(229 pkt 1)
RIO – sprawy finansowe
13
Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi
Przedmiot skargi
Organ, na który złożono skargę
Organ właściwy do jej załatwienia
Zadania lub działalność
Organy wykonawcze j.s.t. w sprawach należących do
zadań zleconych
Wojewoda
(art. 229 pkt 2)
Wójt, burmistrz, prezydent miasta
Rada gminy
(art. 229 pkt 3)
Kierownicy gminnych jedn. organizacyjnych
Rada gminy
(art. 229 pkt 3)
14
Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi
Przedmiot skargi
Organ, na który złożono skargę
Organ właściwy do jej załatwienia
Zadania lub działalność
Zarząd powiatuRada powiatu
(art. 229 pkt 4)
StarostaRada powiatu
(art. 229 pkt 4)
Kierownicy powiatowych służb, inspekcji, straży i
innych jedn. org.
Rada powiatu
(art. 229 pkt 4)
15
Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi
Przedmiot skargi
Organ, na który złożono skargę
Organ właściwy do jej załatwienia
Zadania lub działalność
Zarząd województwaSejmik województwa
(art. 229 pkt 5)
Marszałek województwaSejmik województwa
(art. 229 pkt 5)
Wojewoda
Minister
Prezes RM
(art. 229 pkt 6)
16
Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi
Przedmiot skargi
Organ, na który złożono skargę
Organ właściwy do jej załatwienia
Zadania lub działalność
Inny organ adm. rządowej
Org. wyż. st. lub
Org. spr. bez. nadz.
(art. 229 pkt 7)
Org. przedsiębiorstwa państwowego
Org. wyż. st. lub
Org. spr. bez. nadz.
(art. 229 pkt 7)
Org. innej państwowej jednostki organizacyjnej
Org. wyż. st. lub
Org. spr. bez. nadz.
(art. 229 pkt 7)
17
Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi
Przedmiot skargi
Organ, na który złożono skargę
Organ właściwy do jej załatwienia
Zadania lub działalność
MinisterPrezes RM
(art. 229 pkt 8)
Organ centralny lub jego kierownik
Organ, któremu podlega
(art. 229 pkt 9)
18
Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi
Przedmiot skargi
Organ, na który złożono skargę
Organ właściwy do jej załatwienia
Zadania lub działalność
Organizacja społecznaOrg. bez. wyż. st. tej
organizacji
(art. 230)
Naczelny organ organizacji społecznej
Prezes RM lub minister sprawujący nadzór
(art. 230)
19 Właściwość rady gminy do rozpatrywania skarg
Skargi rozpatrywane przez radę gminy dotycząspraw, nie należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, realizowanychprzez wójta ( burmistrza lub prezydenta miast) i kierowników gminnych jednostekorganizacyjnych.
20
Właściwość rady powiatu do rozpatrywania skarg
Skargi rozpatrywane przez radę powiatu dotycząspraw, nie należących do zadań zleconych zzakresu administracji rządowej, realizowanychprzez zarząd powiatu starostę, kierownikówpowiatowych służb inspekcji straży i innychpowiatowych jednostek organizacyjnych.
21
Właściwość sejmiku samorządowego do rozpatrywania
Skargi rozpatrywane przez sejmik samorządowydotyczą spraw nie należących do zadańzleconych zakresu administracji rządowej,realizowanych przez zarząd i marszałka.
22
Rozpatrywanie skarg
Dwie możliwości:
• Przekazanie skargi do rozpatrzenia według właściwości,
• Załatwienie skargi w ramach swojej właściwości.
23
Przekazanie skargi do rozpatrzenia do organu właściwegoArt. 231 k.p.a. •Jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest
właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie , nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ.
24
Postępowanie rady w przypadku braku właściwości
• O tym czy rada jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi w zakresie przedmiotowym i podmiotowym powinna rada zdecydować na sesji;
• Nie może tego zrobić przewodniczący rady; • Rada na sesji powinna stwierdzić czy jest organem
właściwym do rozpatrzenia skargi i niezwłocznie w terminie siedmiu dni przekazać ją organowi właściwemu, zawiadamiając o tym skarżącego lub wskazać mu organ właściwy;
• W tej sprawie rada podejmuje uchwałę, której wykonanie powierza przewodniczącemu rady.
25
Terminy przekazywania skarg do załatwienia
Art. 231 k.p.a. •niezwłocznie, •nie później niż w terminie 7 dni.
Art.256 k.p.a.•niezwłocznie.
26
Rozpatrywanie skarg dotyczących zadań własnych w sprawach indywidualnych
•Szczególny tryb wynika z art. 233, 234, i 235 k.p.a.,
•Skarga wszczynająca postępowanie administracyjne,
•Skarga wniesiona w toku postępowania administracyjnego,
•Skargi w sprawie zakończonej decyzją ostateczną.
27
Skarga wszczynająca postępowanie administracyjneArt. 233 k.p.a•Skarga w sprawie indywidualnej, która nie
była i nie jest przedmiotem postępowania administracyjnego
złożona przez stronę
złożona przez inną osobę
wszczęcie postępowania
wszczęcie postępowania z urzędu, jeżeli przepisy nie wymagają wniosku strony
28
Skarga złożona w toku postępowania administracyjnego
Art. 234 k.p.a.•Skarga w sprawie, w której toczy się
postępowanie administracyjne.
złożona przez stronę
złożona przez inną osobę
rozpatrzenie w toku postępowania zgodnie z przepisami kodeksu
stanowi materiał, który organ powinien rozpatrzyć z urzędu
29
Skarga a ostateczna decyzja administracyjna
Art. 235 k.p.a.• Skargą w sprawie, w której w toku postępowania
administracyjnego została wydana decyzja ostateczna, uważa się w zależności od treści:
żądanie wznowienia postępowania, żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, żądanie uchylenia lub zmiany decyzji z urzędu.
Art. 236 k.p.a. • Organ właściwy – organ właściwy do wznowienia
postępowania, stwierdzenia nieważności decyzji lub uchylenia lub zmiany decyzji.
30
Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi
Przedmiot skargi
Organ, na który złożono skargę
Organ właściwy do jej załatwienia
233 k.p.a.229 k.p.a. + przepisy
szczególne
Organ wszczęcia postępowania
(236 k.p.a.)
234 k.p.a.229 k.p.a. + przepisy
szczególne
Organ przed którym toczy się postępowanie
(236 k.p.a.)
31
Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi
Przedmiot skargi
Organ, na który złożono skargę
Organ właściwy do jej załatwienia
235 k.p.a.229 k.p.a. + przepisy
szczególne
Organ właściwy do wznowienia post.,
stwierdzenia nieważności decyzji, uchylenia lub zmiany
decyzji
(art. 236 k.p.a.)
32
Terminy załatwienia skargi
Art. 237 § 1 k.p.a•Skargi należy załatwiać bez zbędnej zwłoki, nie
później jednak niż w ciągu miesiąca,
•Posłowie na Sejm, Senatorowie i Radni, wnoszący skargę we własnym imieniu, lub innej osoby powinni być zawiadomieni o sposobie jej załatwienia – najpóźniej w terminie 14 dni od dnia wniesienia.
33
Terminy załatwienia skargi
Art. 237 § 4 k.p.a.•w przypadku niezałatwienia skargi w terminie
1 miesiąca– stosuje się przepisy art. 36 – 38 k.p.a.
34
Rozpatrywanie skarg
Ostatecznym rozstrzygnięciem postępowania skargowegojest zawiadomienie o sposobie załatwieniaskargi art. 237 § 3 k.p.a.,
Uchwała Rady w sprawie rozpatrzenia skargi jest zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi.
35
Rozpatrywanie skargArt.238 k.p.a.
ZAWIADOMIENIE
• oznaczenie organu, od którego pochodzi,• wskazanie, w jaki sposób skarga została załatwiona,• podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do załatwienia skargi.
ZAWIADOMIENIE O ODMOWNYM ZAŁATWIENIU
• ponadto uzasadnienie faktyczne i prawne.
36
Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi
• Podstawa prawna przy skardze uznanej za bezzasadną,
• Na podstawie... stosowny przepis ustawy samorządowej (w przypadku gminy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.),
• oraz art. 229 pkt. 3, art. 237 i art. 238 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.),
37
Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi• Podstawa prawna przy skardze przekazywanej według
właściwości
• Na podstawie … stosowny przepis ustawy samorządowej (w przypadku gminy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)
• oraz art. 229 pkt 2 i art. 231 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w zw. z art. ...........(stosowny przepis ustawy regulującej przedmiot sprawy).......
38
Postępowanie ze skargą o znamionach pieniaczych
Art. 239 k.p.a.•w przypadku, gdy skarga została uznana za
bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności,
•podtrzymanie swojego stanowiska i zawiadomienie organu wyższego stopnia, nie dotyczy to skarg załatwianych przez organy naczelne.
39
Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi
Podstawa prawna przy podtrzymaniu stanowiskaw sprawie rozpatrzenia skargi
• Na podstawie … stosowny przepis ustawy samorządowej (w przypadku gminy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)
• oraz art. 229 pkt 3 i art. 239 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)
40
Uprawnienia skarżącego niezadowolonego ze sposobu załatwienia skargi
Niezadowolony ze sposobu załatwieniajego skargi ma prawo do wniesienia nowej.
41
Przyjmowanie skarg i wniosków
Art. 253 k.p.a.• Organy państwowe, organy
samorządu terytorialnego, inne organy samorządowe, organy organizacji społecznych,
• Przyjmowanie obywateli w sprawach skarg i wniosków odbywa się w ustalonych przez siebie dniach i godzinach,
42
Przyjmowanie skarg i wniosków
•dni i godziny przyjęć powinny być dostosowane do potrzeb ludności, przy czym przynajmniej raz w tygodniu przyjęcia powinny odbywać się w ustalonym dniu po godzinach pracy,
• informacja o dniach i godzinach przyjęć powinna być wywieszona na widocznym miejscu w siedzibie danej jednostki organizacyjnej oraz w podporządkowanych jej jednostkach organizacyjnych.
43
Rejestracja skarg i wniosków
Art. 254 k.p.a.•zgodnie z instrukcją kancelaryjną istnieje
obowiązek prowadzenia centralnego rejestru skarg i wniosków,
• rejestr powinien odzwierciedlać w sposób przejrzysty przebieg postępowaniaskargowego / wnioskowego,
• jeden rejestr dla skarg i wniosków,
44
Rejestracja skarg i wniosków
• rejestr powinien być prowadzony na przygotowanych do tego kartach,
•poszczególne lata powinny być oddzielone od siebie,
•skargi i wnioski wpisuje się według daty wpływu do organu,
• rejestr powinien być opisany – JRWA.
45
Rejestracja skarg i wnioskówRejestr powinien zawierać następującerubryki:
• l.p.,• datę wpływu skargi / wniosku,• imię i nazwisko skarżącego / wnioskodawcy,• adres skarżącego / wnioskodawcy,• opis przedmiotu skargi lub wniosku,• do kogo zwrócono się o stanowisko, wyjaśnienia,• sposób załatwienia skargi / wniosku,• datę załatwienia skargi / wniosku (data wysyłki),• kogo zawiadomiono o sposobie załatwienia,• uwagi.
46
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)
• Skargę lub wniosek adresowane do właściwego organu i przesłane w odpisie do innego organu rozpatruje i załatwia w ramach swojej właściwości organ, do którego były adresowane,
• Przyjmowanie i koordynowanie rozpatrywania skarg i wniosków powierza się wyodrębnionej komórce organizacyjnej lub imiennie wyznaczonym pracownikom,
47
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)• Skargi i wnioski mogą być wnoszone pisemnie,
telegraficznie lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, poczty elektronicznej, a także ustnie do protokołu,
• W razie zgłoszenia skargi lub wniosku ustnie, przyjmujący zgłoszenie sporządza protokół, który podpisują wnoszący skargę lub wniosek i przyjmujący zgłoszenie,
• W protokole zamieszcza się datę przyjęcia skargi lub wniosku, imię, nazwisko (nazwę) i adres zgłaszającego oraz zwięzły opis treści sprawy,
48
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)
• Skargi i wnioski niezawierające imienia i nazwiska (nazwy) oraz adresu wnoszącego pozostawia się bez rozpoznania,
• Jeżeli z treści skargi lub wniosku nie można należycie ustalić ich przedmiotu, wzywa się wnoszącego skargę lub wniosek do złożenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, wyjaśnienia lub uzupełnienia, z pouczeniem, iż nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie skargi/wniosku bez rozpoznania.
49
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)
• Skargi złożone - § 10 – jeżeli skarga lub wniosek dotyczy kilku spraw podlegających rozpatrzeniu przez różne organy, organ do którego wniesiono skargę / wniosek, rozpatruje sprawy należące do jego właściwości, a pozostałe przekazuje niezwłocznie, nie później niż w terminie 7 dni, właściwym organom, przesyłając odpis skargi lub wniosku, i zawiadamia o tym równocześnie wnoszącego skargę / wniosek.
50
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)
• Postępowanie wyjaśniające – jeżeli rozpatrzenie skargi / wniosku wymaga uprzedniego zbadaniai wyjaśnienia sprawy, organ właściwy do rozpatrzenia skargi lub wniosku zbiera niezbędne materiały. W tym celu może zwrócić się do innych organów o przekazanie niezbędnych materiałów i wyjaśnień.
• Podstawa prawna – art.229 k.p.a. w zw. z § 9
Rozporządzenia.
51
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)
• Skarga dotycząca określonej osoby nie może być przekazana do rozpatrzenia tej osobie ani osobie, wobec której pozostaje ona w stosunku nadrzędności służbowej,
• Organ rozpatrujący skargę lub wniosek może, na zasadach określonych w odrębnych przepisach, wydać polecenie lub podjąć inne stosowne środki, w celu usunięcia stwierdzonych uchybień oraz przyczyn ich powstawania.
52
Serdecznie dziękuję za uwagę.