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ELABORACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS PARA EL
CARGUE Y DESCARGUE DE HIDROCARBUROS EN ESTACIONES DE SERVICIO
VINCULADAS A LAS EMPRESAS COMBUSTIBLES H&R, DIHEGO Y HERVELA LTDA.
RICARDO ALBERTO MORENO HUÉRFANO
Proyecto de Grado Presentado Para Obtener El Título De:
Especialista en Higiene, Seguridad y Salud en el Trabajo.
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGIENERIA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Bogotá, Colombia
2017
2
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 8
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................................... 10
OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................ 12
Objetivos Específicos................................................................................................................ 12
JUSTIFICACIÓN ......................................................................................................................... 13
1. MARCO REFERENCIAL .................................................................................................... 15
1.1. MARCO TEORICO - CONCEPTUAL ......................................................................... 15
1.1.1 Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo ............................................. 15
1.1.2. Plan Emergencias .................................................................................................... 17
1.1.3. Sustancias Químicas Peligrosas. ............................................................................. 20
1.1.4. Generalidades de la Distribución y Comercialización de Combustibles Líquidos en
Colombia. .............................................................................................................................. 26
1.2. MARCO NORMATIVO ................................................................................................ 30
1.2.1 Normas Jurídicas .......................................................................................................... 30
1.2.2. Normas Técnicas ......................................................................................................... 31
1.3 MARCO INSTITUCIONAL. ............................................................................................. 33
1.3.1. Generalidades de las Empresas ................................................................................... 33
1.3.2. Logos........................................................................................................................... 34
1.3.3. Misión ......................................................................................................................... 34
1.3.4 Visión ........................................................................................................................... 35
1.3.5. Organigrama Empresarial ........................................................................................... 35
2. MARCO METODOLOGICO ............................................................................................... 36
2.1. Etapa I. Diagnóstico, identificación y Evaluación de Riesgos ......................................... 36
2.2. Etapa II. Propuesta Administrativa y Operativa del Proyecto ........................................... 43
3
2.3. Etapa III. Factibilidad y Viabilidad del proyecto ............................................................... 44
3. CONSIDERACIONES ÉTICAS DEL PROYECTO ........................................................... 48
4. RESULTADOS Y ANALISIS DE RESULTADOS ............................................................ 51
4.1. ETAPA DESCRIPTIVA. Diagnóstico organizacional y operacional de las actividades de
cargue y descargue de combustibles líquidos en Estaciones de Servicio. ................................ 51
4.1.1. Diagnostico organizacional ......................................................................................... 51
4.1.2. Lista de Chequeo diagnóstico Plan de Emergencias y Contingencias. ....................... 51
4.1.3. Descripción sistemas de llenado de combustible en las Estaciones de Servicio. ....... 55
4.1.4. Descripción Flota Vehicular y Procesos Operativos .................................................. 58
4.1.5. Descripción de los productos manipulados ................................................................ 72
4.1.6. Antecedentes de accidentalidad de los vehículos. ...................................................... 75
4.1.7. Diagnóstico sociodemográfico y de morbilidad en los conductores .......................... 78
4.1.8. Diagnóstico de Seguridad y preparación ante Emergencias ....................................... 82
4.2. ETAPA EVALUATIVA. Identificar y valorar los riesgos que puedan generar
emergencias en las actividades de cargue y descargue de combustibles Líquidos en Estaciones
de Servicio. ............................................................................................................................... 86
4.2.1. Metodología de Análisis de riesgo por Colores .......................................................... 86
4.2.2. Consolidado análisis de riesgo .................................................................................... 98
4.2.3. Priorización de amenazas y medidas de intervención ............................................... 101
4.3. ETAPA PROPOSITIVA. Estructura administrativa y operativa del Plan de Emergencias y
Contingencias para el cargue y descargue de Hidrocarburos en Estaciones de Servicio. ...... 104
4.3.1. Esquema Organizacional del Plan de Emergencias .................................................. 104
4.3.2. Base de Datos ............................................................................................................ 114
4.3.3. Procedimiento de coordinación según niveles de Emergencia ................................. 122
4.3.4. Planes de Acción ...................................................................................................... 124
4
4.3.5. Definición de suministros, servicios y recursos necesarios para el control de
emergencias......................................................................................................................... 133
4.3.6. Planes de Contingencias ........................................................................................... 139
4.3.7. Programa de Capacitación y entrenamiento ............................................................. 160
4.3.8. Programa de buenas prácticas de seguridad vial y operacional ................................ 165
4.3.9 Cronograma Propuesto de Implementación Plan de Emergencias y Contingencias . 174
4.4. ETAPA DESCRIPTIVA – EVALUATIVA. Factibilidad y viabilidad del proyecto ...... 175
4.4.1. Viabilidad del Proyecto............................................................................................. 175
4.4.2. Factibilidad del proyecto........................................................................................... 186
5. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 194
6. RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 197
ANEXOS .................................................................................................................................... 199
Bibliografía ................................................................................................................................. 200
5
INDICE DE TABLAS
Tabla 1Eslabones Mercado de Combustible en Colombia ........................................................... 28
Tabla 2 Normas Jurídicas Aplicables ........................................................................................... 30
Tabla 3 Normas Técnicas Aplicables ........................................................................................... 31
Tabla 4 Generalidades DIHEGO LTDA....................................................................................... 33
Tabla 5 Generalidades COMBUSTIBLES H&R LTDA. ............................................................. 34
Tabla 6 Generalidades HERVELA LTDA. .................................................................................. 34
Tabla 7 Estructura Metodológica Diseño Plan Emergencias y Contingencias ............................. 46
Tabla 8 Grado de cumplimiento Plan Emergencias (Ex - Ante) .................................................. 52
Tabla 9 Lista de chequeo diagnostico Plan de Emergencias y Contingencias ............................. 53
Tabla 10 Consolidado vehículos de carga .................................................................................... 58
Tabla 11 Capacidad en galones de cada Vehículo ........................................................................ 60
Tabla 12 Cumplimiento Decreto 1609 de 2002 ............................................................................ 82
Tabla 13 Consolidado amenazas identificadas ............................................................................. 86
Tabla 14 Identificación, Descripción y Calificación de Identificación, descripción y Calificación
de las Amenazas ............................................................................................................................ 87
Tabla 15 Interpretación de la Vulnerabilidad por cada Aspecto ................................................... 91
Tabla 16 Interpretación de la Vulnerabilidad por Elemento ......................................................... 92
Tabla 17 Análisis de Vulnerabilidad de las Personas ................................................................... 92
Tabla 18 Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos .................................................................. 94
Tabla 19 Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos ................................................. 96
Tabla 20 Nivel del Riesgo por Amenaza Identificada .................................................................. 97
Tabla 21 Matriz de colores. Niveles de riesgo .............................................................................. 99
Tabla 22 Formato priorización de amenazas y medias de intervención ..................................... 101
Tabla 23 Responsabilidades Miembros del Sistema Municipal de Gestión del Riesgo ............. 106
Tabla 24 Directorio telefónico Interno ....................................................................................... 114
Tabla 25 Directorio telefónico externo. Zona Bogotá - Sabana ................................................. 115
Tabla 26 Directorio telefónico externo. Zona Llanos Orientales ............................................... 117
Tabla 27 Directorio telefónico externo. Zona Occidente - Tequendama .................................... 119
Tabla 28 Directorio telefónico externo. Zona Eje Cafetero ........................................................ 121
6
Tabla 29 Procedimiento general de articulación Comités de ayuda mutua – Sistema Municipal de
Gestión del Riesgo ...................................................................................................................... 122
Tabla 30 Plan de Acción General Emergencias .......................................................................... 125
Tabla 31 Plan de Acción. Seguridad ........................................................................................... 127
Tabla 32. Plan de Acción. Atención Médica y Primeros Auxilios ............................................ 129
Tabla 33 Plan de Acción. Contraincendios ................................................................................. 131
Tabla 34 Elementos Botiquín Tipo A ......................................................................................... 133
Tabla 35 Botiquín Sugerido. Elementos Tipo A y B. ................................................................. 134
Tabla 36 Elementos Equipo de Carretera ................................................................................... 135
Tabla 37 Elementos Kit Anti Derrames ...................................................................................... 136
Tabla 38 Elementos de Protección Personal para Conductores .................................................. 137
Tabla 39 Plan de contingencias contra incendios ....................................................................... 141
Tabla 40Plan de contingencias derrame de hidrocarburos ......................................................... 143
Tabla 41 Plan de contingencias accidentes de transito ............................................................... 145
Tabla 42 Plan de contingencias explosión .................................................................................. 149
Tabla 43 Plan de contingencias fuga de hidrocarburos .............................................................. 151
Tabla 44 Plan de contingencias contra revueltas y asonadas ...................................................... 153
Tabla 45 Ficha capacitación modulo No. 1 ................................................................................ 160
Tabla 46 Ficha capacitación modulo No. 2 ................................................................................ 161
Tabla 47 Ficha capacitación modulo No. 3 ................................................................................ 161
Tabla 48Ficha capacitación modulo No. 4 ................................................................................. 162
Tabla 49 Temario Capacitación Empleados ............................................................................... 163
Tabla 50 Ficha de buenas prácticas en la selección de personal ................................................. 165
Tabla 51 Ficha buenas prácticas de seguridad vial - Vehículos ................................................. 167
Tabla 52Ficha buenas prácticas de seguridad vial - Procedimientos .......................................... 169
Tabla 53 Ficha buenas practicas - Descargue Seguro de Combustibles ..................................... 172
Tabla 54 Ficha buenas practicas - Trabajo seguro en alturas ..................................................... 173
Tabla 55 Costos en divulgación y entrenamiento ....................................................................... 175
Tabla 56 Costos suministros, servicios y equipos ...................................................................... 177
Tabla 57 Costos en recurso humano ........................................................................................... 178
Tabla 58 Costos con proyecto. Proyección a 5 años. .................................................................. 179
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Tabla 59 Posibles costos sin Proyecto. Proyecciones a 5 años ................................................... 183
Tabla 60 Flujo de Caja ................................................................................................................ 184
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INTRODUCCIÓN
El plan de emergencias más que un simple requisito formal en el Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). En realidad, se trata de uno de los componentes más
relevantes para garantizar que la integridad de los trabajadores que la organización este
verdaderamente protegida. Como su nombre lo indica, el plan de emergencias contiene un
conjunto de acciones organizadas, que deben ponerse en práctica en caso de una eventualidad
que ponga en riesgo la salud y la seguridad de las personas o de la organización misma
(SafetYA, 2017).
El grupo de empresas conformado por Combustibles H&R, DIHEGO y HERVELA Ltda. Se
dedica a la comercialización al por menor de combustibles Líquidos derivados del petróleo.
Brinda el servicio de Administración de Estaciones de Servicio a nivel nacional, en la actualidad
cuenta con cerca de 50 Estaciones de servicio distribuidas geográficamente en el territorio
nacional, especialmente en Bogotá, llanos orientales, Eje Cafetero y Valle del Cauca y más de
700 empleados. Además, cuenta con flota vehicular propia, en total 14 vehículos de carga entre
doble troques, tracto camión y sencillos con capacidades desde los 5.775 hasta 11.040 Galones,
que le permite abastecer a cada una de las Estaciones y ofrecer el servicio de transporte a clientes
externos, que se encuentren ubicados en Bogotá, Cundinamarca y Llanos Orientales (DIHEGO
LTDA, s.f.).
Se busca mediante el desarrollo del presente proyecto identificar las principales amenazas
técnicas, humanas y sociales que puedan desencadenar en una emergencia al momento de
realizar el cargue y descargue de combustibles líquidos desde del carro tanque o tracto camión al
tanque subterráneo de almacenamiento ubicado en la Estación de Servicio, evaluar el grado de
vulnerabilidad y a partir de este diagnóstico, estandarizar las medidas de respuesta, la estructura
organizacional, definición de suministros, servicios y recursos, bases de datos de entidades de
apoyo, plan de entrenamiento y capacitación a conductores, vendedores de servicio y
administradores, finalmente analizar la viabilidad y factibilidad de la posterior implementación
del presente plan.
9
Partiendo de la hipótesis en la cual todas las Estaciones de Servicio vinculadas a las empresas
objeto de estudio cuentan con tanques de almacenamiento subterráneo y el sistema de llenado de
tanques directo o remoto. Se realiza un análisis de amenazas generalizado especialmente las
técnicas, humanas y sociales, teniendo en cuenta, que las amenazas naturales pueden variar
dependiendo la ubicación geográfica del sitio de cargue o descargue de los combustibles.
10
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La creciente demanda de combustibles líquidos derivados del petróleo a nivel mundial,
representa a su vez el incremento en los riesgos que genera la manipulación este tipo de
productos a la salud, el medio ambiente y la propiedad en cada una de las etapas de
transformación, transporte, distribución final y sus múltiples usos. Así mismo, se consolida una
amplia normatividad que promueve medidas de prevención, mitigación y control de los riesgos.
Según las estimaciones de DOE/EIA (Departamento de Energía de los Estados Unidos /
Administración de Información Energética de Estados Unidos) sobre el comportamiento futuro
de los combustibles líquidos en su caso base, considera un aumento del consumo que pasa de
88,6 millones de barriles por día en 2012 a 96,6 en 2020 y 104,4 millones de barriles por día en
2035, con una tasa de crecimiento promedio medio anual de 0,9%, lo que en general significa
17,8% en el periodo 2012- 2035, pese al incremento del precio del petróleo que se elevan en
términos reales de 2011 de US$94,4 por barril en 2012 a US$ 146,4/barril en 2035.
(MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA, 2013)
Se observó mediante el análisis de procesos y actividades, que en el cargue y descargue de
hidrocarburos por medio de carro tanques, las amenazas y los escenarios de riesgo a los cuales se
exponen los empleados, partes interesadas, el medio ambiente y la propiedad son inminentes.
Además, no se tienen establecidas ni documentadas las medidas de prevención y respuesta
especificas ante posibles emergencias aumentando así, el grado de vulnerabilidad, entendido
éste como una característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir
y recuperarse del daño sufrido cuando opera esa amenaza.
El cargue y descargue de combustibles líquidos por medio de carro tanques o camiones cisterna,
requiere medidas de seguridad y atención de contingencias especiales, ya que las emergencias
provocadas por un vehículo que contiene hasta 10.000 galones de producto generalmente tiene
unas consecuencias catastróficas para el conductor (Muerte, Lesiones), el carrotanque (Perdida
Total, afectación de pólizas y seguros, etc.), la transportadora (Perdidas económicas,
consecuencias reputacionales, demandas, etc.), la población (Afectación de terceros) y el medio
ambiente (Contaminación del medio ambiente, fuentes hídricas, etc.) por esto es obligatorio para
11
una transportadora contar con un contrato de prestación de servicios con firmas especializadas en
la atención de las contingencias con el fin de mitigar las consecuencias, ya que tienen las
personas y los equipos especializados para atender la emergencia, con el apoyo de los bomberos,
autoridades y concesiones viales. (Florez, 2013)
A raíz de esto se pueden presentar problemáticas ante las diferentes autoridades en materia
laboral o del trabajo, ambientales, de tránsito, entre otras, que pueden abrir procesos
sancionatorios en contra del grupo empresarial, por el incumplimiento a la normatividad vigente
en temas relacionados con la seguridad en el transporte de mercancías peligrosas en el país.
Por lo anterior, se propone elaborar el Plan de Emergencias y Contingencias para el cargue y
descargue de Hidrocarburos en Estaciones de Servicio vinculadas a las empresas
COMBUSTIBLES H&R, DIHEGO Y HERVELA Ltda. Tal y como se establece en el Decreto
334 de 2004, expedido por la Alcaldía Mayor de Bogotá, se busca a través de éste instrumento,
mediante la definición de las políticas institucionales, sistemas de organización y los
procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las
situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases, con el fin de mitigar o
reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la organización
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OBJETIVO GENERAL
Elaborar el Plan de Emergencias y Contingencias para cargue y descargue de Hidrocarburos en
Estaciones de Servicio vinculadas a las Empresas COMBUSTIBLES H&R, DIHEGO Y
HERVELA LTDA.
Objetivos Específicos
Realizar el diagnóstico organizacional y operacional de las actividades de carga y
descarga de combustibles líquidos en Estaciones de Servicio.
Identificar y valorar los riesgos que puedan generar emergencias en los procesos de carga
y descarga de combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio.
Definir la estructura administrativa y operativa del Plan de Emergencias y Contingencias
para el cargue y descargue de Hidrocarburos en Estaciones de Servicio vinculadas a las
Empresas COMBUSTIBLES H&R, DIHEGO Y HERVELA Ltda.
Determinar la factibilidad y viabilidad del proyecto denominado “Elaboración del Plan de
Emergencias y Contingencias para el cargue y descargue de Hidrocarburos en Estaciones
de Servicio vinculadas a las empresas COMBUSTIBLES H&R, DIHEGO Y HERVELA
LTDA.”.
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JUSTIFICACIÓN
Ante el incremento en los índices de accidentalidad en la mayoría de sectores económicos a nivel
nacional y el manejo de grandes cantidades de combustibles líquidos en Estaciones de Servicio,
los constantes riesgos a los cuales se exponen los conductores, operadores de los sitios de cargue
y la población en general. Se hacen necesarias tomar medidas de prevención y respuesta ante la
posible materialización de amenazas que se presentan en el proceso de descargue de
Hidrocarburos en tanques subterráneos de Estaciones de Servicio.
Las sustancias químicas son necesariamente transportadas por diferentes medios y también
almacenadas bajo parámetros diferentes con el propósito de brindarles las mejores condiciones
de estabilidad y características de calidad. Sin embargo, a nivel mundial, un buen número de
estas sustancias son consideradas peligrosas para la salud y el ambiente debido a sus
características tóxicas, corrosivas, inflamables, explosivas, comburentes, oxidantes, radiactivas,
en fin, la lista es larga. Toda sustancia química, residuo peligroso y etapa del ciclo de vida en la
que se encuentra involucrada, debe ser asumida con especial cuidado, sin subestimar la
peligrosidad tanto de la sustancia o el residuo como de la actividad misma. Es indispensable
conocer sus características así como las normas de seguridad y protección ambiental para su
almacenamiento y transporte (Consejo Colombiano de Seguridad., 2011).
En ese sentido, toda persona, ya sea natural o jurídica, es responsable por la forma como
almacenan y transportan estas sustancias en términos de seguridad y protección ambiental, así
como de suministrar la información necesaria para la toma de decisiones que conduzcan a crear
actitudes seguras.
La misión fundamental del proyecto “Elaboración del Plan de Emergencias y Contingencias para
cargue y descargue de hidrocarburos en Estaciones de Servicio COMBUSTIBLES H&R,
DIHEGO y HERVELA Ltda”, es brindarle a las organizaciones una herramienta de gran utilidad
que proporcione información clara y precisa acerca de los riesgos generados en ésta etapa, sus
requerimientos legales en materia ambiental, de seguridad y salud en el trabajo, la formulación
de medidas preventivas y correctivas para la atención de emergencias y contingencias y la
respectiva comunicación y divulgación del presente plan. De manera que le permita a la
14
empresas reducir el grado de vulnerabilidad frente a la ocurrencia de emergencias y a la vez el
cumplimiento normativo ya sea a nivel Distrital, Regional y Nacional. Igualmente para los
trabajadores especialmente conductores, personal operativo de los sitios de descargue de
combustibles este instrumento de prevención y control permitirá reducir los niveles de
vulnerabilidad a las amenazas a las cuales están expuestos diariamente, contribuyendo a mejorar
la seguridad para estos grupos de interés.
A su vez el público en general se verá beneficiado por la elaboración e implementación de
medidas de prevención y reacción ante emergencias en el proceso de descargue Hidrocarburos,
ya que permite implementar medidas que logran disminuir las pérdidas financieras, humanas y
ambientales en caso de la materialización de una amenaza, lo cual en el corto y largo plazo
resulta beneficiosa para la comunidad en general.
Otra consideración de importancia que sustenta el presente proyecto es la aplicación de
conocimientos técnicos y jurídicos que soportan la Elaboración del Plan de Emergencias y
Contingencias para el cargue y descargue Hidrocarburos en Estaciones de Servicio vinculadas a
las empresas COMBUSTIBLES H&R, DIHEGO Y HERVELA LTDA. Desde la formación
como Especialista en Higiene, Seguridad y Salud en el Trabajo, permitiendo el desarrollo de
habilidades y la utilización de herramientas técnicas, normativas y conceptuales en diferentes
áreas aplicadas a este proyecto en particular.
Por último la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y en específico la Especialización
en Higiene, Seguridad y Salud en el Trabajo, se verá beneficiada con el desarrollo de este
proyecto ya que contaran con una propuesta enfocada en el área de seguridad industrial que le
permitirá tener un punto de referencia a aplicar en nuevos procesos o actividades.
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1. MARCO REFERENCIAL
A continuación se presenta el marco referencial del proyecto denominado “Elaboración del Plan
de Emergencias y Contingencias para el cargue y descargue de hidrocarburos en Estaciones de
Servicio de las empresas COMBUSTIBLES H&R, DIHEGO y HERVELA Ltda.” Dicho marco
se desarrollara bajos los siguientes aspectos:
1.1. MARCO TEORICO - CONCEPTUAL
1.1.1 Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo
Según el Decreto 1443 de 2014 y Decreto 1072 de 2015, El Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo (SG-SST) consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas,
basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la
aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar,
reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.
El SG-SST debe ser liderado e implementado por el empleador o contratante, con la
participación de los trabajadores y/o contratistas, garantizando a través de dicho sistema, la
aplicación de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo, el mejoramiento del
comportamiento de los trabajadores, las condiciones y el medio ambiente laboral, y el control
eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo.
Para el efecto, el empleador o contratante debe abordar la prevención de los accidentes y las
enfermedades laborales y también la protección y promoción de la salud de los trabajadores y/o
contratistas, a través de la implementación, mantenimiento y mejora continua de un sistema de
gestión cuyos principios estén basados en el ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar).
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La normatividad relacionada, específicamente los Decretos 1443 de 2014 y Decreto 1072 de
2015 por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector salud, tiene por
objeto definir las directrices de obligatorio cumplimiento para implementar el Sistema de -SG-
SST, que deben ser aplicadas por todos los empleadores públicos y privados, los contratantes de
personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, las organizaciones de
economía solidaria y del sector cooperativo, las empresas de servicios temporales y tener
cobertura sobre los trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y los
trabajadores en misión. El objeto principal es prevenir las lesiones y enfermedades laborales y
promover y proteger la salud de los trabajadores
1.1.1.1.Componentes y Fases de Implementación.
Al estar basado en el ciclo PHVA los componentes y etapas del sistema tienen una estructura
muy similar a la establecida en normas técnicas internacionales de la Familia ISO; se inicia por
una etapa de planificación, en donde se establece un plan de trabajo anual, se identifican
peligros y valoran riesgos, define política, objetivos, responsabilidades, recursos, compromiso
con el cumplimiento legal y la mejora continua. Hacer, se refiere al establecimiento de medidas
de prevención y control y aplicación de indicadores, la prevención, preparación y respuesta ante
emergencias componente especifico del SG-SST bajo el cual se estructura el presente proyecto
denominado Plan de Emergencias y Contingencias para el Transporte Terrestre de Hidrocarburos
y Sustancias Nocivas de las empresas Combustibles H&R Ltda, Dihego y Hervela Ltda., la
Gestión del cambio, adquisiciones y contratación igualmente hacen parte de las medidas que
deben implementar los empleadores con el fin de asegurar la adecuada implementación del plan,
una vez implementadas las medidas mencionadas anteriormente viene la etapa de Verificación
para la cual se establece un sistema de auditoria que se aplicara por lo menos una vez al año con
el objetivo de evaluar el grado de cumplimiento establecido inicialmente y la revisión por parte
17
de la gerencia. Estas últimas medidas permitirán identificar las acciones preventivas y
correctivas necesarias que garanticen la mejora continua del sistema en el tiempo y le permita a
las organizaciones reducir las enfermedades y accidentes laborales, mejorar las condiciones de
salud de los trabajadores y dar cumplimiento a la normatividad aplicable.
1.1.2. Plan Emergencias
Como se mencionó anteriormente, la prevención, preparación y respuesta ante emergencias es
uno de los componentes del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo. Razón por la
cual es importante contextualizar y determinar los principales elementos y componentes de los
Planes de emergencias organizacionales.
La palabra Emergencia proviene del verbo emerger. Este verbo proviene del latín emergo, mersi,
mersum, que significa salir del mar, el verbo ergo (emerger) se relacionó con la idea de algo que
aparece o acontece súbitamente o repentinamente, como la emergencia que se puede presentar en
la empresa en este caso también se trata de imprevistos o contingencias.
En términos referidos a una organización, ¿qué es un plan de emergencia? Es un conjunto de
procedimientos técnicos y administrativos de prevención y control de riesgos que permiten
organizar y optimizar los recursos de la empresa con el fin de evitar o reducir al mínimo las
posibles consecuencias humanas y/o económicas que puedan derivarse de una situación de
emergencia. Además de que en la mayoría de los países la legislación exige que toda empresa
posea un plan de emergencia, es beneficioso implementarlo para garantizar la integridad de los
trabajadores pero también de las instalaciones y los recursos de la organización. (Fundación
Iberoamericana de Seguridad y Salud Ocupacional, pág. 1)
El marco normativo especifico que regula los Planes de Emergencias y Contingencias en
Colombia se remite principalmente a la Resolución 1016 de 1989 en la cual se ordena a los
empleadores organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las ramas
preventivas, estructural y rama activa o control de emergencias. A su vez El Decreto 1443 de
2014 (Recopilado en el Decreto 1072 de 2015) por medio del cual se dictan disposiciones para la
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implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG – SST)
establece en su artículo 25, que el empleador o contratante debe implementar y mantener las
disposiciones necesarias en materia de prevención, preparación y respuesta ante emergencias,
con cobertura a todos los centros y turnos de trabajo y todos los trabajadores, independiente de
su forma de contratación o vinculación, incluidos contratistas y subcontratistas, así como
proveedores y visitantes. Para ello debe implementar un plan de prevención. preparación y
respuesta ante emergencias que considere como mínimo, los siguientes aspectos:
- Identificar sistemáticamente todas las amenazas que puedan afectar a la empresa.
- Identificar los recursos disponibles, incluyendo las medidas de prevención y control
existentes al interior de la empresa para prevención, preparación y respuesta ante
emergencias, así como las capacidades existentes en las redes institucionales y de ayuda
mutua.
- Analizar la vulnerabilidad de la empresa frente a las amenazas identificadas,
considerando las medidas de prevención y control existentes.
- Valorar y evaluar los riesgos considerando el número de trabajadores expuestos, los
bienes y servicios de la empresa.
- Diseñar e implementar los procedimientos para prevenir y controlar las amenazas
priorizadas o minimizar el impacto de las no prioritarias.
- Formular el plan de emergencia para responder ante la inminencia u ocurrencia de
eventos potencialmente desastrosos.
- Asignar los recursos necesarios para diseñar e implementar los programas,
procedimientos o acciones necesarias, para prevenir y controlar las amenazas prioritarias
o minimizar el impacto de las no prioritarias.
- Implementar las acciones factibles, para reducir la vulnerabilidad de la empresa frente a
estas amenazas que incluye entre otros, la definición de planos de instalaciones y rutas de
evacuación.
- Informar, capacitar y entrenar incluyendo a todos los trabajadores, para que estén en
capacidad de actuar y proteger su salud e integridad, ante una emergencia real o potencial
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La carencia de un plan de emergencia puede llevar a pérdidas serias tales como casualidades
múltiples y posible colapso financiero de la organización. Además del beneficio principal de
suministrar una guía durante una emergencia, desarrollar el plan tiene otras ventajas.
Condiciones de riesgo no reconocidas que agravarían una situación de emergencia pueden no
estar cubiertas y permitiendo por tanto su eliminación. El proceso de planificación puede traer a
la luz deficiencias, tales como falta de recursos (equipo, personal entrenado, suministros),
aspectos que pueden ser rectificados antes de que ocurra una emergencia. Adicionalmente un
plan de emergencia promueve la concientización en cuanto a seguridad y muestra el compromiso
de la organización con la seguridad de los trabajadores. (Centro Canadiense de Seguridad y
Salud Ocupacional, 1998)
Clasificación de las emergencias
Las emergencias se pueden clasificar según:
Según su origen:
- Tecnológicas: Generadas por la actividad económica de la empresa. Incendios, explosiones,
derrames, fugas.
- Naturales: Desencadenadas por fenómenos de la naturaleza.
- Meteorológicos o climáticos: Huracanes, terremotos, tormentas de nieve, granizadas, ciclones,
incendios forestales, inundaciones, sequías, olas de calor, olas de frío.
- Geológicos: Terremotos, maremotos, erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra,
deslizamientos de lodo, avalanchas.
- Biológicos: Epidemias de enfermedades infecciosas, plagas.
- Sociales: Emergencias ocasionadas por conflictos sociales, acciones vandálicas por conflictos
sociales, acciones vandálicas o terroristas. Guerras convencionales o no convencionales:
Desastres civiles, protesta urbana, actividades colectivas, hambrunas, accidentes en transporte.
Según su gravedad:
- Conato de Emergencia: Puede ser controlada de manera sencilla por el personal del área, afecta
a un pequeño sector de la empresa
20
- Emergencia parcial: Requiere la actuación de una brigada especial, la emergencia se presenta
en un sector específico de la empresa.
- Emergencia General: Emergencia que para su control requiere la actuación de todos los equipos
y brigadas. (Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, págs. 9-10)
1.1.2.1.Componentes y Fases de Implementación del Plan de Emergencias.
Los planes de emergencias deben ser estructurados por los empleadores, quienes velaran por que
se implemente de acuerdo a los lineamientos establecidos por la normatividad y las diferentes
autoridades de gestión del riesgo. Igualmente tiene fundamentos en el ciclo PHVA, en donde la
planeación se basa en el diagnostico y Análisis de riesgos, proceso mediante el cual se
identifican amenazas, estimación de la vulnerabilidad en función de la severidad de las
consecuencias y cálculo del riesgo. Se define el esquema organizacional para la atención de
emergencias, planes de acción para cada escenario de riesgo significante, análisis de suministros,
servicios y recursos, programas de capacitación y simulacros, entre otros. El Hacer corresponde a
la implementación de medidas de prevención y control que les permite a los trabajadores y en
general a las organizaciones dar respuesta oportuna ante la materialización de amenazas. Se
verificara el grado de cumplimiento en la implementación de este tipo de planes mediante
auditorias periódicas y a partir de estas la implementación de medidas preventivas y correctivas
que renueva el ciclo permitiendo la mejora continua, en pro de la seguridad de los trabajadores,
el medio ambiente y las propiedades.
1.1.3. Sustancias Químicas Peligrosas.
Según lo establecido en el Decreto 1609 de 2002, como mercancía peligrosa se consideran
aquellos Materiales perjudiciales que durante la fabricación, manejo, transporte, almacenamiento
o uso, pueden generar o desprender polvos, humos, gases, líquidos, vapores o fibras infecciosas,
irritantes, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiantes, tóxicos o de otra naturaleza peligrosa,
o radiaciones ionizantes en cantidades que puedan afectar la salud de las personas que entran en
contacto con éstas, o que causen daño material.
21
En los diferentes códigos internacionales de transporte de mercancías o sustancias peligrosas
albergan un volumen importante de información y que para cualquier usuario es necesario que
quede perfectamente claro.
Los modos de transporte marítimo y aéreo, hasta finales de 1970, disponían de su propio sistema
de clasificación independiente del de carretera y ferrocarril con muy pocas similitudes entre
ellos. Esto hacia que fuese el detonante potencial de un desastre, especialmente por el incremento
del transporte de mercancías peligrosas en todo el mundo y por varios medios de transporte. La
distribución de este degenero en multimodal y extremadamente compleja.
No obstante, la ONU, haciéndose eco de este problema que existía, aprobó en 1954, a través de
su Consejo Económico una resolución que establecía la creación de un Comité que redactara un
conjunto de reglas normalizadas para el transporte de mercancías peligrosas válidas para todos
los modos de transporte. Hoy en día lo conocemos como el Comité de Expertos en el transporte
de mercancías peligrosas y en el sistema global de armonizado de clasificación y etiquetado. Este
publica las Recomendaciones relativas al transporte de mercancías peligrosas, una de las bases
para la realización de este proyecto generalmente conocidas por todos como el ―Libro Naranja‖
y cuya decimotercera edición se publicó en 2003 (Torres, 2014, pág. 32).
Números ONU y Nombres de Expedición
La función principal y por lo que se tomó la medida de establecer un número a cada materia
peligrosa es la de hacer la identificación más sencilla, pero al igual que las clases no determina el
grado de peligrosidad, aspecto que queda exclusivo al GE como hemos visto en el punto anterior.
Otra función evidente que podemos deducir es la de ayudar a superar la barrera lingüística con
tal de que no haya confusiones y realizar una caracterización internacional de carácter numérico.
En la actualidad, la secuencia numérica va desde el 0001 hasta el 3376, que en comparación con
el número de sustancias peligrosas registradas es muy pequeño.
El código IMDG determina en su parte 2.0.2.1 que ―Las mercancías peligrosas se asignan a sus
correspondientes números ONU y nombre de expedición en función de su clasificación de riesgo
22
y de su peligrosidad‖ Estos números ONU Según lo dispuesto en el Código se puede clasificar de
la siguiente manera:
Hasta el 0999 son adjudicados a las sustancias explosivas, pero solo alrededor de 500 están
asignados actualmente
Del 1000 al 3468 al resto de clases y son:
Las familias a las que nos referimos son muy generales por lo que se establece que las entradas
deben completarse con un nombre químico reconocible en la lengua o lenguas donde vayan a ser
utilizados o transportados estos productos. Esta última medida se tomó con la finalidad de ayudar
a los servicios de emergencia para que puedan saber con qué producto están trabajando en caso
de emergencia. En las entradas de productos de mercancías junto a su número ONU tienen
escritas unas disposiciones especiales que indicaran si una sustancia no se considera peligrosa
para el transporte o si y además si existe algún tipo de restricción modal. (Torres, 2014, págs.
33,34)
1.1.3.1.Sustancias Clase III. Líquidos Inflamables
Vulgarmente se les denomina inflamables, altamente inflamables espontáneamente inflamables
en aire, etc. Para el caso de líquidos, su grado de peligrosidad es inversamente proporcional a su
punto de inflamación (Flash Point), es decir, cuanto más bajo es el punto de inflamación, mayor
es su peligrosidad. Son generalmente líquidos que por efecto de una llama o por aumento de
temperatura pueden arder. Gasolinas, gasóleos, aceites minerales, benceno, barnices, alcoholes,
etc. Esta definición se aplica a las materias y los objetos que contengan materias que:
- Tengan un punto de fusión igual o inferior a 20 ºC a una presión de 101,3 kPa.
- Tengan, a 50 ºC, una presión de vapor máxima de 300 kPa (3 bares) y no sean
completamente gaseosos a 20 ºC y a la presión normalizada de 101,3 kPa.
- Tengan un punto de inflamación máximo de 61 ºC. Materias sólidas en estado fundido
cuyo punto de inflamación sea superior a 61 ºC y que sean entregadas al transporte o
transportadas en caliente a una temperatura igual o superior a su punto de inflamación.
(Torres, 2014, pág. 39)
23
1.1.3.2. Riesgos en el descargue de Hidrocarburos
En el descargue de sustancias químicas por medio de carro tanques o tracto camiones se corren
grandes riesgos si no se siguen los procedimientos establecidos. Algunas situaciones que generan
riesgo para la salud de los trabajadores o el medio ambiente son:
- Contenedores con fugas.
- Válvulas defectuosas de los depósitos.
- Emisión de vapores durante las operaciones de carga y descarga.
- Deficiencias de embalaje.
- Incendio, explosión o reacción química.
- Adoptar medidas de emergencia cuando no se está preparado o no se cuenta con
elementos adecuados.
- Mantenimiento deficiente a la unidad de transporte.
- Condiciones inseguras de la Estación de Servicio
Se debe conceder a los conductores el tiempo que necesiten para inspeccionar con detalle su
vehículo antes de partir y descargar. No debe ser objeto de sanción para el conductor el negarse a
conducir si el funcionamiento del vehículo no es correcto. Si los conductores son responsables de
la carga y la descarga, necesitan formación sobre técnicas de levantamiento de carga adecuadas y
deben disponer de carretillas, dispositivos elevadores, grúas u otros mecanismos apropiados para
manipular la sustancia peligrosa sin realizar esfuerzos excesivos (Consejo Colombiano de
Seguridad., 2011).
El marco normativo específico que regula el Transporte de sustancias químicas y residuos
peligrosos en Colombia se remite principalmente al Decreto 1609 de 2002, “Por el cual se
reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera”,
expedido por el Ministerio de Transporte” Para garantizar un transporte seguro de sustancias
químicas y residuos peligrosos, con mínimos impactos ambientales, los vehículos y unidades de
transporte utilizados en esta actividad deben cumplir con características especiales como
identificación, sistemas de aseguramiento de la carga, condiciones técnicas, entre otros. En
24
Colombia estos requisitos están reglamentados en el Articulo 5 del Decreto 1609/02. Todos los
actores de la cadena de transporte tienen la responsabilidad conjunta de asegurar que estos
requisitos se cumplan. Es recomendable establecer y documentar un procedimiento de la
verificación del desempeño de todo lo decretado, de tal forma que se asegure permanentemente
el buen estado de los vehículos y el cumplimiento de todos los requisitos establecidos.
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial)
1.1.3.3. Riesgos debidos a la Electricidad.
A través de la historia se ha demostrado que la generación de cargas eléctricas es un fenómeno
natural asociado íntimamente a la estructura atómica de la materia, por lo que se puede producir
en cualquier material. Sin embargo, no se deben confundir las cargas dinámicas (o corriente
eléctrica) con las cargas electrostáticas (que no se mueven). Las primeras se mueven debido a
que existe una diferencia de potencial eléctrico mantenido en el tiempo entre dos puntos de un
material continuo o de varios materiales puestos en contacto entre sí; estas cargas no son objeto
del presente documento. Las segundas normalmente se producen cuando entran en contacto o en
proximidad dos materiales cualesquiera, inicialmente neutros, ya sea en estado líquido, sólido o
gaseoso; debido a la interacción entre ellos, intercambian cargas y estas quedan retenidas en los
materiales hasta que se da una situación que les permite recombinarse (o disiparse). Ejemplos:
- Fricción entre materiales sólidos: procesos en continuo, limpieza de efluentes, etc.
- Fragmentación de materiales sólidos de estructura heterogénea: molienda, circulación y
transporte de material en forma de grano, etc.
- Fricción entre materiales líquidos y sólidos: circulación y trasvase de líquidos en tuberías y
depósitos, etc.
- Fricción entre materiales líquidos y gases: gasificación de líquidos, etc.
- Inducción de carga en un material por proximidad con otro ya cargado: circulación de personas
junto a cintas transportadoras fuertemente cargadas, etc.
La electricidad estática representa un desequilibrio en la repartición de las cargas por
transferencia de electrones entre dos materiales que han interactuado, creándose una perturbación
en el espacio que rodea a dichas cargas que se llama campo eléctrico (véase la figura 4) y, por
25
tanto, una diferencia de potencial entre ellas. Los materiales están formados por millones de
átomos, por tanto se debe llevar este fenómeno a un nivel macroscópico; así, para el caso
particular de dos materiales sólidos aislantes o aislados, sus superficies de contacto se pueden
asemejar a dos placas paralelas de longitud infinita que crean un campo eléctrico entre ellas.
Dos cuerpos conductores separados por un material aislante o incluso por el aire pueden quedar
cargados, uno con una carga positiva y otro con otra carga igual pero negativa; así se constituye
lo que se denomina condensador eléctrico. Dado que en la naturaleza todo tiende al equilibrio, al
establecer una vía suficientemente conductora entre los dos cuerpos, se libera la energía
almacenada descargándose y produciendo posiblemente una chispa o descarga disruptiva. Es esta
recombinación brusca de las cargas separadas la que constituye el riesgo.
El parámetro que determina la peligrosidad de una chispa es la cantidad de energía liberada
cuando esta tiene lugar, que se manifiesta en forma de radiaciones ópticas, ionización y calor;
este último factor es generalmente el desencadenante de la combustión: cuando las chispas se
producen en una atmósfera inflamable de gases y/o vapores, es relativamente fácil que se inicie
el incendio, porque la energía liberada suele ser superior a la energía mínima de inflamación
(EMI) o energía de activación (eA) de la mezcla gas/vapor + aire. (INSTITUTO NACIONAL
DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO, 2015)
26
1.1.4. Generalidades de la Distribución y Comercialización de Combustibles Líquidos en
Colombia.
El mercado de la distribución y comercialización de combustibles líquidos derivados del petróleo
se inicia desde el proceso de refinación, posteriormente, se hace alusión al transporte y
procedimientos relacionados con la logística, de donde se origina la actividad de distribución y
comercialización, conformando en su conjunto, el llamado Downstream4 de los combustibles
derivados del petróleo (Superintendencia de Industria y Comercio, 2012, pág. 25).
Ilustración 1. Distribución y Comercialización Combustibles en Colombia
Fuente: Fedesarrollo.
En el proceso de refinación pueden participar las personas naturales o jurídicas que desarrollen la
actividad de producción de combustibles líquidos, así como aquellas refinerías que existen en el
país como la de Apia y, Orito, Cartagena, y la de Barrancabermeja, sin embargo, debe resaltarse
que Ecopetrol es propietario del mayor porcentaje en capacidad de refinación del país. Por su
parte, la actividad relacionada con el transporte y la logística, se compone de la red de ductos
donde es transportado el fuel oil y los llamados poliductos por donde se transporta la gasolina,
los aceites para motor y algunos otros combustibles hacia las plantas de abasto de los
distribuidores mayoristas. En el Mapa No. 1 se observa la ubicación de las plantas de
27
abastecimiento de combustibles líquidos, las cuales son de propiedad de los distribuidores
mayoristas quienes para efecto de su operación deben cumplir una serie de requisitos o pasos a
seguir para la obtención de su licencia. (Superintendencia de Industria y Comercio, 2012, pág.
26)
Mapa 1Ubicación plantas de abasto de distribuidores mayoristas
Fuente: Fendipetroleo, 2012.
Los demás eslabones de la cadena son los distribuidores minoristas y consumidores. Con
respecto a los distribuidores mayoristas, debe indicarse que se hace referencia a las grandes
empresas cuya gestión en el mercado es la de actuar como intermediarios entre el procesos de
producción de combustibles y el proceso de su distribución minorista. Estos agentes compran el
combustible directamente a Ecopetrol, o en su efecto, a empresas privadas dedicadas a la
refinación, lo almacenan, y si es necesario le adicionan una serie de aditivos, para posteriormente
comercializarlo a los minoristas y/o grandes consumidores, llamados así cuando su consumo
28
supera los 10.000 galones mensuales, ya sea para desarrollar actividades de tipo industrial o para
su comercialización. Un distribuidor minorista es la persona dedicada a la venta de combustibles
a los consumidores finales en sus estaciones de Servicio, llamadas comúnmente bomba de
gasolina (Superintendencia de Industria y Comercio, 2012, pág. 27).
1.1.4.1.La Cadena del Mercado de Combustibles
De acuerdo con el Decreto 4299 de 2005, en el que se determinan los requisitos, obligaciones y
el régimen sancionatorio, aplicables a los agentes de la cadena de distribución de combustibles
líquidos derivados del petróleo, los eslabones en el mercado de combustibles líquidos se indican
a continuación:
Tabla 1Eslabones Mercado de Combustible en Colombia
Fuente: Consolidado Decreto 4299 de 2005
29
Procesos de producción y comercialización de los combustibles líquidos
Los procesos de producción y comercialización de combustibles líquidos implican diversas
operaciones y cada una representa una fuente potencial de riesgos. El petróleo crudo es
transportado desde los pozos petroleros a las refinerías mediante barcos u oleoductos, en donde
son refinados y posteriormente transportados a los terminales de almacenamiento de
combustibles e industrias petroquímicas por las mismas vías. Desde el terminal de
almacenamiento ó planta de abasto, los combustibles son trasladados a los centros de consumo y
estaciones de servicio por medio de carrotanques y almacenados en tanques superficiales y
tanques subterráneos respectivamente. En la Ilustración 2 se muestra un esquema general del
transporte y mercadeo de combustibles, junto con las operaciones que son fuente potencial de
emisiones evaporativas especialmente en el manejo de combustibles volátiles como la gasolina
(Corporación para el Desarrollo Industrial de la Biotecnologia y Producción Limpia - , 2004,
pág. 40).
Ilustración 2 Operaciones de manejo y transporte de Combustibles
Fuente: CORPODIB
30
1.2. MARCO NORMATIVO
A continuación se presenta el marco normativo, el cual esta subdividido en normas legales (Ver
tabla 2) que son aquellas aplicables a la empresa y de carácter obligatorio su cumplimiento ya
sea en el orden Distrital, Regional o Nacional y posteriormente se presentan algunas normas
técnicas (Ver tabla 3) las cuales no tienen esa obligatoriedad pero que tienen cierto grado de
aplicabilidad al presente proyecto.
1.2.1 Normas Jurídicas
Tabla 2 Normas Jurídicas Aplicables
NORMAS JURIDICAS APLICABLES
NORMA DESCRIPCIÓN
Ley 9 de 1979
Código Sanitario Nacional
Título III. Salud Ocupacional.
Título VIII. Desastres.
Resolución 2400 de 1979
“Por la cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y
seguridad industrial en los establecimientos de trabajo”.
Art. 2. Todos los empleadores están obligados a organizar y
desarrollar programas permanentes de medicina preventiva, higiene
y seguridad industrial.
Resolución 1016 de 1989 Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma
de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los
patronos o empleadores en el país.
Ley 55 de 1993 Por medio de la cual se aprueba el convenio número 170 y la
recomendación Número 177 sobre la seguridad en la utilización de
los productos químicos en el trabajo.
Ley 253 de 1995 Por medio de la cual se aprueba el convenio de Basilea, sobre el
control del transporte internacional de desechos peligrosos y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 321 de 1999 “Por el cual se adopta el Plan nacional de contingencias contra
derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas”
Decreto 1609 de 2002 "Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre
automotor de mercancías peligrosas por carretera".
31
NORMAS JURIDICAS APLICABLES
NORMA DESCRIPCIÓN
Ley 769 de 2002 Código
Nacional de Transito
"Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y
se dictan otras disposiciones".
Resolución 4100 de 2004 Por la cual se adoptan los límites de pesos y dimensiones en los
vehículos de transporte terrestre automotor de carga por carretera,
para su operación normal en la red vial a nivel nacional.
Ley 1523 de 2012 “Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el sistema nacional de gestión del riesgo de
desastres y se dictan otras disposiciones”.
Resolución 1409 de 2012 Por la cual se establece el Reglamento de Seguridad para
protección contra caídas en trabajo en alturas.
Ley 1575 de 2012 Por el cual se establece la Ley General de Bomberos de Colombia
Resolución 1223 de 2014. Por la cual se establecen los requisitos del Curso obligatorio de
capacitación para conductores de vehículos de carga que
transportan mercancías peligrosas y se dicta una disposición.
Decreto 1072 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Trabajo
Decreto 1073 de 2015 "Por la cual medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía
Decreto 1076 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Ambiente
Fuente: Consolidado por el autor, 2016.
1.2.2. Normas Técnicas
Tabla 3 Normas Técnicas Aplicables
NORMAS Y GUIAS TÉCNICAS APLICABLES
NORMA/GUIA DESCRIPCIÓN
NTC 1609 Transporte de mercancías peligrosas. Clasificación, etiquetado
y rotulado.
NTC 4788 Tipología para vehículos de transporte de carga terrestre.
32
NORMAS Y GUIAS TÉCNICAS APLICABLES
NORMA/GUIA DESCRIPCIÓN
NTC 2801
Clase 3. Líquidos Inflamables. NTC 2801. “Transporte.
Sustancias químicas peligrosas Clase 3. Embalajes y
condiciones de Transporte Terrestre”.
NTC 1570 Disposiciones uniformes respecto a cinturones de seguridad y
sistemas de retención para ocupantes de vehículos
automotores. Fuente: Consolidado por el autor, 2016.
33
1.3 MARCO INSTITUCIONAL.
1.3.1. Generalidades de las Empresas
El grupo de empresas conformado por las empresas Dihego Ltda.; Combustibles H&R Ltda.; y
Hervela Ltda. Fundado en el año 1993 con el objetivo de ingresar en el mercado comercializador
de combustibles a nivel nacional. Inicia operaciones con una primera Estación de Servicio ESSO
ORIENTE ubicada en la ciudad de Villavicencio, sobre la vía que comunica a Puerto López,
luego de obtener excelentes resultados en el negocio, empieza a fortalecer sus relaciones
comerciales y a incursionar en nuevos nichos de mercado.
Actualmente con más de 20 Años de experiencia, la compañía ha logrado posicionar toda una
cadena de Estaciones de Servicio, 49 en total, con una amplia presencia en los Llanos Orientales,
Bogotá, Cundinamarca, Eje Cafetero y Valle del Cauca; para las cuales ha trabajado, pensando
en la comunidad y generando oportunidades de empleo.
Su actividad principal, la comercialización de combustibles líquidos derivados del petróleo,
requiere el transporte de los mismos, así, las empresas cuentan con una flota propia de vehículos
cisterna los cuales realizan las actividades de cargue, transporte y descargue de los combustibles
líquidos derivados del petróleo a cada una de las Estaciones de Servicio vinculadas a las tres
razones sociales.
A continuación se presentan algunos datos generales de las Empresas:
Tabla 4 Generalidades DIHEGO LTDA.
Datos Generales de la Organización Nombre/Razón Social Distribuciones Hernández Gómez – DIHEGO
LTDA. NIT 822 000 851 – 3
Representante Legal Luis Humberto Hernández Velásquez
Teléfono 2131786
Dirección Sede Principal Avenida 7 No 121-09
Código CIIU 4731
34
Tabla 5 Generalidades COMBUSTIBLES H&R LTDA.
Datos Generales de la Organización Nombre/Razón Social Combustibles H&R Ltda.
NIT 900 078 103 – 0
Representante Legal Yolima Rojas Gómez
Teléfono 2131786
Dirección Sede Principal Avenida 7 No 121-09
Código CIIU 4731
Tabla 6 Generalidades HERVELA LTDA.
Datos Generales de la Organización Nombre/Razón Social Distribuciones Hernández Velásquez -Hervela Ltda.
NIT 822 000 897 – 1
Representante Legal Luis Humberto Hernández Velásquez
Teléfono 2131786
Dirección Sede Principal Avenida 7 No 121-09
Código CIIU 4731
1.3.2. Logos
1.3.3. Misión
Ser una empresa en constante crecimiento, dedicada a la administración de Estaciones de
Servicio y centros alternos de negocio de la más alta calidad, que exceda las expectativas de
nuestros clientes y está comprometida con el desarrollo del país, la protección y preservación del
medio ambiente.
35
1.3.4 Visión
Ser reconocidos como una empresa líder dentro del Mercado de Combustibles y lubricantes a
nivel nacional, prestando un excelente servicio al cliente, contando con un equipo de gente
competitiva, comprometida y motivada, basada en los valores de la empresa, que genere
bienestar y progreso.
1.3.5. Organigrama Empresarial
SUBGERENTE
SECRETARIA
DE GERENCIA
ASISTENTE DE
GERENCIA
ASESOR DE
SISTEMAS
REVISOR
FISCAL
ANALISTA
CONT (5)
ASIST
TESORERIA
JEFE
PUBLICIDAD
Y MERCADEO
JEFE JURIDICA AUDITORIA JEFE DE
PERSONAL
ASISTENTE
T.H
JEFE
NÓMINA
AUXILIAR
NÓMINA
JEFE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL
TRABAJO
JEFE DE
LUBRICANTES
JEFES DE
ZONA GERENTE DE
TIENDAS
JEFE DE
TRANSPORTE
JEFE DE
COMPRAS
INGENIEROS
DE SOPORTE
COORD DE
ZONA
AUX
TRANSP
CONDUCTORES
ADMINIST
EDS
ASISTENTE
EDS
ASISTENTE
TIENDA
CAJEROS
TIENDA
VENDEDOR
DE SERVICIO
LUBRICADOR
ASIST
PUBLICIDAD (2)
JEFE DE
SOPORTE
JEFE DE
MTO
ASISTENTE
JEFE
CONTABILIDAD
ASIST
FINANCIERO
AUXILIAR
CONT
COORDINADOR
GESTIÓN
AMBIENTAL
ANALISTA
NÓMINA COORDINADORA
SST
GERENTE
36
2. MARCO METODOLOGICO
A continuación se presenta el esquema metodológico mediante el cual se realizará la
Formulación del Plan de Emergencias y Contingencias para el cargue y descargue de
Hidrocarburos en Estaciones de Servicio vinculadas a las Empresas Combustibles H&R Ltda,
Dihego y Hervela Ltda.
2.1. Etapa I. Diagnóstico, identificación y Evaluación de Riesgos
Objetivo Específico: Realizar el diagnóstico organizacional y operacional de las actividades de
cargue y descargue de combustibles líquidos.
Tipo de Estudio: Descriptivo. Cualitativo
“Los estudios descriptivos tienen como objetivo, establecer como se manifiesta determinado
fenómeno, de tal manera que se limita a identificar las características o propiedades en un
momento determinado sin que el investigador tenga acceso a controlar o manipular a
conveniencia, las variables en estudio” (Sampieri, 1994).
Población: Vehículos de Carga – Carrotanques (Tracto camión, doble troques y sencillos) y sus
respectivos conductores
Muestra: No Aplica (Toda la Población)
Variable: Evaluación cumplimiento plan de emergencias, características sociodemográficas de
los conductores, elementos de seguridad y atención de Emergencias, Grado de riesgo percibido,
Requisitos Decreto 1602 de 2002 (Requisitos vehículo, carga y documentación)
Procedimiento Metodológico
A continuación se describe el procedimiento metodológico a realizar para dar cumplimiento al
objetivo específico No. 1 del presente Proyecto:
37
PLAN MANEJO DE DATOS
Instrumento de Recolección de Datos: Listas de Chequeo, Encuestas,
Datos que se producirán:
Cuantitativos: Información general conductores y Vehículos.
Cualitativos: Características Operacionales y de Seguridad de los vehículos de carga –
Percepción de riesgo de los conductores.
Instrumento organización de Datos: Excel
INICIO
Recolectar Información Secundaria
organización y procesos
Establecer los Instrumentos de
Recolección de Datos
Inspecciones y recolección
de datos
Tabulación y Análisis de
Datos
Consolidación y
Presentación de Resultados
FIN
Lista de Chequeo
Requisito Decreto. 1602/2002
Formato recolección
datos sociodemográficos
Formato Inspección
Datos generales,
Documentación, Equipo
de Carretera
Evaluación cumplimiento
plan de emergencias
38
Administración de los Datos:
Titulares: Grupo Empresarial conformado por la Empresas Combustibles H&R Ltda,
Dihego y Hervela Ltda. Autoridades Ambientales, de Trabajo, entre otras.
Acceso y Seguridad:
Personas con libre acceso a los Datos:
- Personal Administrativo vinculado laboralmente al grupo empresarial. (especialmente
Gerencia, Coordinador Departamento de Gestión Ambiental, Jefe de Seguridad y Salud
en el Trabajo, Jefe de Transportes).
- Autoridades Ambientales, de Trabajo, entre otras.
- Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Copias de Seguridad: Todos los datos obtenidos en el presente proyecto tendrán copia
de seguridad por medios como: Memorias USB y Google Drive.
Responsabilidades: El responsable del manejo y almacenamiento de los datos será el
autor del proyecto.
PLAN ANALISIS DE DATOS
MATRIZ DE DATOS: Se ordenaran los datos recolectados en cada uno de los instrumentos
seleccionados en filas y columnas de la siguiente manera:
- Filas: Unidades de Observación (Conductores/Vehículos)
- Columnas: Datos o Variables (Características recolectadas)
TECNICAS DE DEPURACIÓN
Listar Variables
Descripción Univariante
Valores Fuera de Recorrido
Reemplazo o eliminación del dato
ANALISIS UNIVARIANTE
Variables cualitativas/categóricas se realizará:
- Distribución de Frecuencias.
- Gráficos (Barras, sectores, etc.)
39
Variables Cuantitativas
- Medidas de tendencia central.
PRESENTACIÓN DE GRAFICOS
Los gráficos se presentaran teniendo en cuenta la distribución de resultados o variables sobre la
unidad de observación.
Ejemplo.
CONSIDERACION DE SESGOS Y CONFUSORES
IDENTIFICACIÓN DE SESGOS Y CONFUSORES
Sesgo en la Selección:
Sesgo en la Información:
CONTROL DE SESGOS Y CONFUSORES
Control sesgos de selección: Al considerarse estudios en un espacio y tiempo determinado se
deben tener en cuenta la selección de las variables a tener en cuenta.
Control sesgo de información: Mantener al personal de estudio sin conocimiento, tanto como
sea posible, del estado de exposición o grado de riesgo.
Control Confusores:
Restricción: Se puede limitar un factor de confusión potencial. Ejemplo,
0
1
2
3
4
5
vecihulo 1 vecihulo 2 vehiculo 3 vehiculo 4
No. Requisitos cumplidos por Vehiculo
cumplimiento Dec 1602 equipos de seguridad documentación
40
2.2. Diseño Metodológico. Objetivo Especifico No. 2
Objetivo Específico: Identificar y valorar los riesgos que puedan generar emergencias en el
cargue y descargue de combustibles líquidos en Estaciones de Servicio.
Tipo de Estudio: Descriptivo.
“Los estudios descriptivos tienen como objetivo, establecer como se manifiesta determinado
fenómeno, de tal manera que se limita a identificar las características o propiedades en un
momento determinado sin que el investigador tenga acceso a controlar o manipular a
conveniencia, las variables en estudio” (Sampieri, 1994).
Población: Vehículos de Carga – Carrotanques (Tracto camión, doble troques y sencillos) y sus
respectivos conductores
Muestra: No Aplica (Toda la Población)
Variable: Amenazas identificadas, Grado de Vulnerabilidad.
Procedimiento Metodológico
A continuación se describe el procedimiento metodológico a realizar para dar cumplimiento al
objetivo específico No. 2 del presente Proyecto:
41
PLAN MANEJO DE DATOS
Instrumento de Recolección de Datos: Listas chequeo análisis amenazas y vulnerabilidad,
Matriz de Riesgos.
Datos que se producirán:
Instrumento organización de Datos: Excel
Administración de los Datos:
Titulares: Grupo Empresarial conformado por la Empresas Combustibles H&R Ltda,
Dihego y Hervela Ltda. Autoridades Ambientales, de Trabajo, entre otras.
Acceso y Seguridad:
Personas con libre acceso a los Datos:
INICIO
Seleccionar y Aplicar la
Metodología de Análisis de
Riesgos
Matriz Consolidada.
Metodología valoración
de Riegos.
Listas de Chequeo
Análisis de Amenazas y
Vulnerabilidad
Análisis de Información Primaria y
Secundaria
Tabulación y Análisis de
Datos
Consolidación y
Presentación de Resultados
FIN
42
- Personal Administrativo vinculado laboralmente al grupo empresarial. (especialmente
Gerencia, Coordinador Departamento de Gestión Ambiental, Jefe de Seguridad y Salud
en el Trabajo, Jefe de Transportes).
- Autoridades Ambientales, de Trabajo, entre otras.
- Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Copias de Seguridad: Todos los datos obtenidos en el presente proyecto tendrán copia
de seguridad por medios como: Memorias USB y Google Drive.
Responsabilidades: El responsable del manejo y almacenamiento de los datos será el
autor del proyecto.
PLAN ANALISIS DE DATOS
Matriz de Datos: Se ordenaran los datos recolectados en cada uno de los instrumentos
seleccionados
PLAN ANALISIS DE DATOS
MATRIZ DE DATOS: Se ordenaran los datos recolectados en cada uno de los instrumentos
seleccionados en filas y columnas de la siguiente manera:
- Filas: Unidades de Observación (Conductores/Vehículos)
- Columnas: Datos o Variables (Características recolectadas)
TECNICAS DE DEPURACIÓN
Listar Variables
Descripción Univariante
Valores Fuera de Recorrido
Reemplazo o eliminación del dato
ANALISIS UNIVARIANTE
Variables cualitativas/categóricas se realizará:
- Distribución de Frecuencias.
- Gráficos (Barras, sectores, etc.)
Variables Cuantitativas
43
- Medidas de tendencia central.
PRESENTACIÓN DE GRAFICOS
Los gráficos se presentaran teniendo en cuenta la distribución de resultados o variables sobre la
unidad de observación.
Ejemplo.
2.2. Etapa II. Propuesta Administrativa y Operativa del Proyecto
Objetivo Específico: Definir la estructura administrativa y operativa del Plan de Emergencias y
Contingencias para el cargue y descargue de Hidrocarburos en Estaciones de Servicio vinculadas
a las Empresas COMBUSTIBLES H&R, DIHEGO Y HERVELA Ltda.
Procedimiento Metodológico:
Teniendo en cuenta os resultados obtenidos en los Objetivos Específicos No 1 y 2, se elaboraró
la propuesta de estructura administrativa y operativa del Plan de Emergencias y Contingencias
basado en el ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar, Actuar). A continuación se presenta el
diagrama de las actividades a realizar.
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
vecihulo 1 vecihulo 2 vehiculo 3 vehiculo 4
No. Requisitos cumplidos por Vehiculo
cumplimiento Dec 1602 equipos de seguridad documentación
44
2.3. Etapa III. Factibilidad y Viabilidad del proyecto
Objetivo Específico: Analizar (Determinar) la factibilidad y viabilidad del proyecto denominado
“Elaboración del Plan de Emergencias y Contingencias para el descargue de Hidrocarburos en
Estaciones de Servicio vinculadas a las Empresas COMBUSTIBLES H&R, DIHEGO y
HERVELA Ltda.”.
En esta fase se procederá a realizar el estudio de análisis costo – beneficio del diseño e
implementación del Plan de Emergencias y Contingencias, donde se muestran los beneficios que
traerá consigo la aplicación de este. Así mismo demuestra el valor social de los beneficios netos
INICIO
Propuesta Estructural Plan Emergencias y
Contingencias Transporte Terrestre de
Hidrocarburos
Análisis de Resultados Objetivos
Específicos 1 y 2
Establecer la estructura
organizacional, políticas y niveles
de atención y respuesta ante
Emergencias
Establecer los Procedimientos
Operativos Normalizados de
prevención y reacción para los
escenarios de riesgo identificados.
Estructurar el sistema de
comunicación, capacitación,
simulacros y entrenamiento
dirigido a la prevención y respuesta
ante emergencias.
Analizar y proponer los
suministros, servicios y recursos
necesarios para el control de
emergencias.
FIN
45
externos que se pueden medir en el mercado y el beneficio económico que se incrementa por
parte del buen estado de salud y el mejoramiento de las condiciones de seguridad y
vulnerabilidad. Dicho análisis se llevara a cabo a partir de los resultados obtenidos, de las
medidas de seguridad propuestas, las necesidades de formación al personal y de los equipos,
suministros que tienen un costo en su diseño e implementación, proyectándolo a un plazo de no
mayor a 5 años en los cuales se analizaran la factibilidad y viabilidad del Plan de Emergencias y
Contingencias.
Procedimiento Metodológico:
A continuación se presenta el procedimiento a seguir para determinar la Viabilidad del proyecto
mediante la metodología Costo – Beneficio.
Análisis y determinación de los
costos evitados por la
Implementación del Plan
Informe de factibilidad del
proyecto
Recolección de Información
Secundaria: Políticas, convenios y
demás suscritos por las Empresas.
Presentación de resultados
FIN
INICIO
Análisis y determinación de los
costos de implementación y
mantenimiento del Plan de
Emergencias y Contingencias
Análisis y determinación de los
costos en recurso humano
Proyección de los costos del
proyecto a 5 años basados en el
IPC
INICIO
Análisis y determinación de los
ingresos promedios
Consolidado flujo de caja del
proyecto, Valor Presente Neto y
Relación Costo Beneficio
46
Tabla 7 Estructura Metodológica Diseño Plan Emergencias y Contingencias
ESTRUCTURA METODOLOGICA DEL PROYECTO
TIPO
ESTUDIO OBJETIVO ESPECIFICO ACTIVIDAD
INSTRUMENTO
METODOLOGICO
Descriptiva
1. Realizar el diagnóstico
organizacional y operacional de las
actividades de cargue y descargue de
combustibles líquidos.
- Trabajo en campo. Recolección de
información.
- Evaluación inicial de cumplimiento
requisitos plan de emergencias y
contingencias.
- Descripción Flota vehicular, actividades y
procesos.
- Descripción antecedentes de accidentalidad
y datos sociodemográficos.
- Aplicación Listas de chequeo Decreto 1602
de 2002.
- Listas de Chequeo Elementos de Seguridad
y Atención Emergencias
Diagramas de Flujo
Formato de Inspección
Formato Datos
sociodemográficos
Listas de Chequeo
Registro Fotográfico
Descriptiva
Evaluativa
2. Identificar y valorar los riesgos que
puedan generar emergencias en las
actividades de cargue y descargue de
combustibles Líquidos.
- Consolidación Metodología Análisis de
riesgo y vulnerabilidad (Colores).
Metodología de Colores
FOPAE (IDIGER)
Descriptiva
Propositiva
3. Definir la estructura administrativa
y operativa del Plan de Emergencias y
Contingencias para el cargue y
- Proponer la estructura organizacional y los
niveles de atención y respuesta ante
Emergencias.
Fichas Procedimientos
Operativos Normalizados
47
ESTRUCTURA METODOLOGICA DEL PROYECTO
TIPO
ESTUDIO OBJETIVO ESPECIFICO ACTIVIDAD
INSTRUMENTO
METODOLOGICO
descargue de Hidrocarburos en
Estaciones de Servicio vinculadas a
las Empresas COMBUSTIBLES
H&R, DIHEGO Y HERVELA Ltda.
- Establecer los Procedimientos Operativos
Normalizados de prevención y reacción
para los escenarios de riesgo identificados.
- Analizar y proponer los suministros,
servicios y recursos necesarios para el
control de emergencias.
- Estructurar el sistema de comunicación,
capacitación, simulacros y entrenamiento
dirigido a la prevención y respuesta ante
emergencias.
Descriptiva
Evaluativa
4. Analizar (Determinar) la
factibilidad y viabilidad del proyecto
denominado “Elaboración del Plan de
Emergencias y Contingencias para el
para el cargue y descargue de
Hidrocarburos en Estaciones de
Servicio vinculadas a las Empresas
COMBUSTIBLES H&R, DIHEGO Y
HERVELA Ltda.”.
- Análisis de la factibilidad técnica, operativa
y económica del proyecto.
- Análisis de Políticas y compromisos
gerenciales en la prevención y atención de
emergencias.
Fuente: El autor
48
3. CONSIDERACIONES ÉTICAS DEL PROYECTO
De acuerdo con la resolución 8430 de 1993, por la cual se establecen las normas científicas,
técnicas y administrativas para la investigación en la salud se disponen las consideraciones
éticas en la investigación en los seres humanos TITULO II, capitulo 1, Art. 5 En toda
investigación en la que el ser humano sea sujeto de estudio, deberá prevalecer el criterio del
respeto a su dignidad y la protección de sus derechos y su bienestar. Art. 8 En las
investigaciones en seres humanos se protegerá la privacidad del individuo, sujeto de
investigación, identificándolo solo cuando los resultados lo requieran y éste lo autorice.
Igualmente en el artículo 11 de la Resolución 8430 de 1993 se establecen los tipos de
investigación según el riesgo que representan, de esta manera y de acuerdo a los criterios y
variables analizadas en el presente trabajo de grado, se considera una investigación sin riesgo
en la cual se pueden aplicar entrevistas o cuestionarios en los que no se le identifique ni se
traten aspectos sensitivos en la conducta de los trabajadores.
A continuación se presentan los oficios mediante los cuales los Representantes Legales de las
Empresas Combustibles H&R Ltda.; Distribuciones Hernandez Gomez Ltda. y
Distribuciones Hernandez Velásquez Ltda. Autorizan el manejo de los datos recolectados en
la elaboración del presente trabajo de grado.
49
50
51
4. RESULTADOS Y ANALISIS DE RESULTADOS
4.1. ETAPA DESCRIPTIVA. Diagnóstico organizacional y operacional de las
actividades de cargue y descargue de combustibles líquidos en Estaciones de Servicio.
4.1.1. Diagnostico organizacional
Como ya se describió en el Marco Institucional el grupo de empresas conformado por Dihego
Ltda.; Combustibles H&R Ltda.; y Hervela Ltda. Fue fundado en el año 1993 con el objetivo
de ingresar en el mercado comercializador de combustibles a nivel nacional. Inicia
operaciones con una primera Estación de Servicio ESSO ORIENTE ubicada en la ciudad de
Villavicencio, sobre la vía que comunica a Puerto López, luego de obtener excelentes
resultados en el negocio, empieza a fortalecer sus relaciones comerciales y a incursionar en
nuevos nichos de mercado.
Actualmente con más de 20 Años de experiencia, la compañía ha logrado posicionar toda una
cadena de Estaciones de Servicio, 49 en total, con una amplia presencia en los Llanos
Orientales, Bogotá, Cundinamarca, Eje Cafetero y Valle del Cauca; para las cuales ha
trabajado, pensando en la comunidad y generando oportunidades de empleo.
Su actividad principal, la comercialización de combustibles líquidos derivados del petróleo,
requiere el transporte de los mismos, así, las empresas cuentan con una flota propia de
vehículos cisterna los cuales realizan las actividades de cargue, transporte y descargue de los
combustibles líquidos derivados del petróleo a cada una de las Estaciones de Servicio
vinculadas a las tres razones sociales.
4.1.2. Lista de Chequeo diagnóstico Plan de Emergencias y Contingencias.
Se realizó una evaluación ex ante y ex post de la situación de las tres empresas con respecto a
la formulación e implementación del Plan de Emergencias y Contingencias para el descargue
de hidrocarburos, mediante la adecuación de la lista de chequeo publicada por el FOPAE
(Ahora IDIGER) 2014 Que se presenta en el ANEXO A, se lograron evidenciar los
siguientes resultados:
Grado de cumplimiento Ex Ante:
52
Tabla 8 Grado de cumplimiento Plan Emergencias (Ex - Ante)
GENERALES
N° CAPITULO Requisitos
totales
Requisitos
Cumplidos
%
CUMPLIMIENTO
1 Documentos 4 0 0%
2 Organización para Emergencia
3 0 0%
3 Ejercicios Previos 4 0 0%
4 Recursos y sistemas para emergencias
5 4 80 %
TOTAL 16 4 25 %
Fuente: El Autor, 2016.
Se evidencia un cumplimiento del 25% de los parámetros evaluados en la lista de chequeo
estructurada por el FOPAE (Ahora IDIGER), 2014. Antes de la estructuración del presente
proyecto, correspondiente principalmente a los recursos con los cuales cuentan los vehículos
para la atención de emergencias.
Grado de cumplimiento Ex Post:
GENERALES
N° CAPITULO Requisitos
totales
Requisitos
Cumplidos
%
CUMPLIMIENTO
1 Documentos 4 4 100%
2 Organización para Emergencia
3 2 66,66%
3 Ejercicios Previos 4 0 0%
4 Recursos y sistemas para emergencias
5 4 80 %
TOTAL 16 10 62,5 %
Una vez estructurado el presente Plan de Emergencias y Contingencias, se pasó de un
cumplimiento inicial del 25% de los requisitos cumplidos a un 62,5% de cumplimiento sobre
16 requisitos totales según la adaptación a la lista de chequeo establecida por el FOPAE
(2014) ahora IDIGER.
53
Tabla 9 Lista de chequeo diagnostico Plan de Emergencias y Contingencias
PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS CARGUE Y DESCARGUE DE HIDROCARBUROS EN ESTACIONES DE SERVICIO
2017 DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
COMBUSTIBLES H&R LTDA - DIHEGO LTDA - HERVELA LTDA.
No. ITEM CUMPLIMIENTO
OBSERVACIONES SI NO
1. DOCUMENTOS
La organización tiene el documento del Plan de Emergencias y Contingencias impreso y ha sido actualizado en el último año.
X
La organización cuenta con análisis de riesgo X
La organización tiene los documentos planes de contingencias y han sido actualizados en el último año.
X
Se dispone de protocolos y procedimientos para la atención de emergencias, los cuales están actualizados y se han practicado en el último año.
X
2. ORGANIZACIÓN PARA EMERGENCIAS
Existe una estructura organizacional para emergencias X
Se tienen definidos los niveles de responsabilidad y funciones para el manejo de emergencias
X
Se dispone de brigada de Emergencia, capacitada, entrenada y dotada para realizar acciones básicas de respuesta, han realizado actividades de capacitación y entrenamiento en el último semestre
X
3. EJERCICIOS PREVIOS
Se han realizado ejercicios de reconocimiento de rutas de evacuación y zonas de encuentro en el último año.
X
Han realizado ejercicios prácticos de aplicación de protocolos y procedimientos según el evento a simular en el último año
X
Han realizado simulaciones o ejercicios de mesa en el último año X
54
Han realizado simulacros de menor complejidad en el último año X
4. RECURSOS Y SISTEMAS PARA EMERGENCIAS
Los vehículos cuentan con equipos de comunicación y kit anti derrames X
Los vehículos cuentan con sistemas de protección contra incendios X
Los vehículos y los sitios de cargue - descargue cuentan con un sistema de alarma y con señalización que cubre todas las áreas de la organización y es conocido por todo el personal.
X
La organización cuenta con recursos suficientes para la atención de las victimas (enfermería, camillas, botiquines)
X
La organización tiene definidos o instalaciones básicas para la atención de emergencias. X
TOTAL 4 12
Fuente: Acoplado FOPAE (IDIGER), 2014
55
4.1.3. Descripción sistemas de llenado de combustible en las Estaciones de Servicio.
El sistema de llenado consta de la boca de llenado, la tubería dentro del tanque y en algunos
casos de una tubería de llenado.
A. Boca de Llenado: Es la parte superior de la tubería por la cual se realiza el suministro de
combustible al tanque. Estas bocas de llenado deben estar a por lo menos 1.50 metros de
cualquier puerta o ventana de la estación, deben cerrar herméticamente y contar con un
sistema de contención para derrames. Es muy importante que la tapa superior de cada boca de
llenado, se marque con pintura de color o cualquier otro sistema que permita identificar el
tipo de combustible que se debe almacenar en el tanque. Si se usa pintura para marcarlos se
debe seguir la siguiente convención:
Gasolina corriente: Pintura Roja
Gasolina extra: Pintura Negra o azul oscura
Diésel: Pintura verde
(Ministerio del Medio Ambiente, 1999, pág. 51)
B. Tubería Dentro Del Tanque: Corresponde a la tubería de llenado y a la tubería de
medida del tanque. Debe existir entre 0.10 m y 0.15 m de separación entre el extremo inferior
del tubo de llenado y la pared inferior del tanque. La longitud de este tubo de llenado debe
revisarse para cada tanque de la estación al igual que la longitud de los tubos de medida y de
la tubería de la bomba sumergible, cuyo extremo inferior debe quedar como mínimo a 0.10 m
del fondo del tanque.
56
Ilustración 3Tuberias del tanque de almacenamiento subterraneo
Es importante señalar que los tanques deben contar con unas placas de acero ubicadas sobre
su fondo en su parte interna y perpendiculares a la tubería de llenado y a la tubería de medida
del tanque con el fin de evitar su ruptura bien sea por procesos de cavitación, por la presión
de llegada del combustible o por punzonamiento con la vara de medida. Todas las válvulas,
uniones y aditamentos de las tuberías deben ser herméticos y deben instalarse siguiendo
estrictamente las recomendaciones y especificaciones del fabricante (Ministerio del Medio
Ambiente, 1999, pág. 51).
C. Tubería de llenado: Corresponde a la tubería que se utiliza para conectar la boca de
llenado del tanque con la estructura de llenado remoto, a la cual se conecta la manguera de
suministro del carrotanque. Esta tubería debe estar enterrada y debe seguir las disposiciones
para instalación de líneas de conducción. (Ministerio del Medio Ambiente, 1999, pág. 52)
El llenado puede ser:
Llenado directo:
En este sistema la manguera del carro tanque se conecta directamente a la boca de llenado del
tanque. El llenado puede hacerse:
- Por gravedad: En tanques superficiales el llenado por gravedad se realiza únicamente
cuando existe un tanque de mayor capacidad que brinde una cabeza para conducir el
combustible hacia el tanque.
57
- Por presión: Este sistema se utiliza en tanques superficiales. Para las operaciones de
llenado, se requiere de una bomba que puede estar montada en el carrotanque o que puede ser
parte integral del sistema de llenado del tanque superficial.
Llenado Remoto:
El llenado remoto se utiliza especialmente en estaciones de áreas pequeñas. El sistema
consiste en extender los puntos de llenado de los tanques de la estación a un mismo lugar, en
donde se ubica la estructura para el llenado de combustibles. En este sistema el combustible
es transferido desde el carrotanque al tanque a través de una tubería de conducción que une la
boca de llenado del tanque con el punto de suministro. El lugar en donde se localiza el
llenado remoto debe estar libre de tráfico y cumplir con las disposiciones generales para la
boca de llenado. Cada punto de llenado, debe contar con sistemas para la prevención de
derrames. La tubería que une el sistema de llenado remoto con los tanques debe tener una
pendiente dirigida hacia el tanque para evitar acumulaciones de combustibles en las tuberías.
(Ministerio del Medio Ambiente, 1999, pág. 52)
Ilustración 4 Sistema de llenado remoto
58
4.1.4. Descripción Flota Vehicular y Procesos Operativos
Mediante inspecciones de campo y análisis de información de los vehículos vinculados a
cada empresa por medio del “Formato Información General de Vehículos de Carga”
presentado en el ANEXO B, se consolidó la siguiente información general de cada uno de
ellos, como tipo de vehículo, marca, modelo, capacidad de los tanques y descripción de los
procesos operativos, entre otros.
4.1.1.1. Descripción vehículos de carga
Para la descripción de los vehículos que son propiedad u operan abasteciendo las Estaciones
de Servicio vinculadas a las Empresas Combustibles H&R Ltda, Dihego Ltda y Hervela Ltda.
se utilizaron listas de chequeo con las cuales se consolidaban datos generales de cada
vehículo y sus principales características.
En total son 14 vehículos de carga divididos entre Tracto camiones y carro tanques, como se
observa en la siguiente tabla:
Tabla 10 Consolidado vehículos de carga
PLACA TANQUE DESCRIPCIÓN MARCA MODELO
SQL787 R31377 tracto-camión MACK 2004
SVF752 R31399 tracto-camión INTERNACIONAL 2008
UPT617 R53272 tracto-camión KENWORTH 2009
SVC886 R61982 tracto-camión INTERNACIONAL 2012
SCV887 R79025 tracto-camión INTERNACIONAL 2012
TSX240 R66526 tracto-camión KENWORTH 2013
WLB 961 R 46427 tracto-camión KENWORTH 2012
THK531 R42633 tracto-camión INTERNACIONAL 2007
SKM714 N/A carro-tanque KODIAK 2006
SML898 N/A carro-tanque INTERNACIONAL 2008
SZN386 N/A carro-tanque FREIGHTLINER 2013
WTI032 N/A carro-tanque KODIAK 1995
TFV969 N/A carro-tanque KODIAK 2006
WCK 412 N/A carro - tanque INTERNACIONAL 2015
Fuente: Compilado por el autor
59
En total son 8 vehículos de carga tipo Tracto – camión y 6 vehículos de carga tipo Carro
Tanque, como se evidencia en la siguiente imagen los Porcentajes de participación de cada
tipo de vehículo.
Grafico 1 Porcentajes por Tipo de Vehículo
Fuente: El Autor, 2016.
De un total de 13 vehículos de carga, el 57% Corresponde a Tracto camiones y el 43%
restante son carro tanques, en las siguientes imágenes se observa cada tipo de vehículo:
Tracto-camión Placa UPT 617 Carro Tanque Placa TVF 969
57%
43%
VEHICULOS DE CARGA
Tracto- Camión
Carro tanques
60
Tracto-camión Placa THK 531 Carro Tanque Placa SML 898
Capacidades de Transporte:
Una vez consolidada la información básica como tipo de vehículo, marca y modelo, se
procedió a realizar un consolidado sobre las capacidades de almacenamiento y transporte de
combustibles líquidos con el objetivo de establecer más adelante medidas de atención y
respuesta ante emergencias.
Tabla 11 Capacidad en galones de cada Vehículo
PLACA TANQUE DESCRIPCIÓN CAPACIDAD (Galones)
SQL787 R31377 tracto-camión 9.800
SVF752 R31399 tracto-camión 9.900
UPT617 R53272 tracto-camión 10.000
SVC886 R61982 tracto-camión 10.860
SCV887 R79025 tracto-camión 10.800
TSX240 R66526 tracto-camión 9.720.
WLB 961 R 46427 tracto-camión 9.720
THK531 R42633 tracto-camión 7.040
SKM714 N/A carro-tanque 5.775
SML898 N/A carro-tanque 5.680.
SZN386 N/A carro-tanque 5.910
61
PLACA TANQUE DESCRIPCIÓN CAPACIDAD (Galones)
WTI032 N/A carro-tanque 3.000
TFV969 N/A carro-tanque 5.775
WCK 412 N/A carro - tanque 5.845
Fuente: Compilado por el Autor
Grafico 2 Capacidad en Galones (Tracto camiones)
Fuente: El Autor
Grafico 3 Capacidad en Galones (Carro Tanques)
Fuente: El Autor
9800 9900 10000 10860 10800
9720 9720
7040
SQL787 SVF752 UPT617 SVC886 SCV887 TSX240 WLB 961 THK531
CAPACIDAD (Galones) Tracto camiones
CAPACIDAD (Galones) Tracto camiones
5775 5680 5910
3000
5775 5845
SKM714 SML898 SZN386 WTI032 TFV969 WCK 412
Capacidad (Galones) Carro Tanques
Capacidad (Galones) Carro Tanques
62
4.1.1.2. Descripción procesos operativos
Para la caracterización de los procesos operativos realizados en el transporte terrestre de
combustibles líquidos por medio de información suministrada por los conductores y fuentes
de información secundaria, se determinó que el proceso está constituido por las siguientes
fases:
- Planificación de la operación: esta fase comprende actividades como supervisión de
la información consignada en la orden de carga, realización del plan de transporte,
comunicación con el cliente para confirmar el envió de la unidad de transporte.
- Alistamiento de planta: Consiste en la preparación de la planta de cargue por parte
del proveedor para recibir la unidad de transporte, garantizando las medidas que se
deben tener al respecto.
- Inspección del vehículo y preparación de la zona de cargue: se realiza la
verificación de las condiciones físicas y técnicas de la unidad de transporte antes de
pasar a la isla o zona de cargue. Adicionalmente se prepara el área de cargue con
todas las medidas de seguridad requeridas.
- Cargue de cisternas: Es el cargue del combustible en el tanque, incluye actividades
como: Estacionamiento de la unidad de transporte en la isla de cargue, preparación de
la cisterna y del tanque de alimentación, trasiego y monitoreo de los niveles de líquido
que está siendo trasvasado, cierre e inspección de válvulas y cisterna, registro de la
sustancia cargada, salida del vehículo de la zona de cargue.
- Transporte del Hidrocarburo: Se transporta del producto hacia las Estaciones de
Servicio. (Proceso característico de transporte)
- Descargue: El procedimiento es similar al del cargue, solo que en este caso se realiza
trasiego al sitio donde será almacenado para su posterior distribución.
- Documentación del descargue: Es el proceso administrativo de registro y
legalización de la mercancía descargada en las Estaciones de Servicio.
63
Teniendo en cuenta que la actividad económica principal de las Empresas es la
comercialización y distribución de combustibles al por menor, por medio de Estaciones de
Servicio a continuación se describen los procesos más críticos:
4.1.1.3. Sistemas de cargue de Hidrocarburos
El despacho de productos líquidos a carro tanques se realiza en llenaderos provistos de techo
plataforma, tuberías de carga, válvulas, mangueras o brazos de llenado e interruptores de
carga de los equipos. Adicionalmente la plataforma del llenadero deberá estar provista de por
lo menos dos escaleras, conexiones a tierra por cada brazo de llenado, señales preventivas y
sistemas de protección.
Los llenaderos de carro tanques, deben instalarse considerando las distancias mínimas
establecidas por los códigos y normas respectivas (NFPA entre otras) de los tanques de
almacenamiento o áreas de proceso. Adicionalmente, están equipados con dispositivos de
estática a tierra o preparados de tal forma que su cargue no pueda efectuarse hasta que se
disponga la conexión entre el carro tanque y el llenadero.
El techo de un llenadero deberá ser de tal forma que facilite la aireación y tener una altura
suficiente para el manejo de los brazos de llenado en su posición más alta. La altura de la
plataforma de un llenadero, deberá permitir el fácil acceso a las tapas de los carro tanques.
Cuando la operación de llenado lo requiera, la plataforma deberá estar provista de puentes
móviles para el acceso a los vehículos de cargue.
Los interruptores auxiliares de carga de los carro tanques deberán colocarse igualmente en un
sitio distante, tanto de los llenaderos como del área de almacenamiento, con el fin de que sean
fácilmente accesibles cuando ocurran emergencias en alguna de las dos áreas.
Algunos sistemas deben disponer de succión de los vapores contenidos en el interior y que
son expulsados durante el llenado. (Ministerio del Medio Ambiente, 1999)
64
Fuente: Imagen tomada de la página Web
algranel.com.co
Fuente: Imagen tomada de la página Web
http://www.portafolio.co
Sistemas de cargue de combustibles en plantas mayoristas
4.1.1.4. Diagrama operacional proceso cargue combustibles en vehículos.
Es importante resaltar que las plantas Mayoristas de EXXON MOBIL, PETROBRAS,
TERPEL, entre otras tienen sus propias medidas de seguridad en las cuales el conductor
vinculado a las empresas objeto de estudio tiene un poco participación
INICIO
1. INGRESO A PLANTA MAYORISTA (Celular apagado,
uso de EPP)
2. UBICAR VEHICULO EN ZONA DE CARGA
(velocidad menor a 10 Km/h)
3. APAGAR EL MOTOR, RADIO Y DEMAS APARATOS
ELECTRICOS.
4. EL OPERADOR ABRE LAS TAPAS DE LOS COMPARTIMIENTOS, SE
LE INFORMA LAS CANTIDADES A CARGAR
5. EL CONDUCTOR DEBE PERMANECER EN EL LUGAR INDICADO
SIN PARTICIPAR EN NINGUNA ACTIVIDAD DE CARGUE
65
4.1.1.4. Procedimiento para el descargue de combustible
Por medio de inspecciones de trabajo y revisión bibliográfica se logró consolidar el siguiente
procedimiento para el descargue de combustible en Estaciones de Servicio, en cada una de
ellas debe estar publicado en un lugar visible, en donde los vendedores de servicio, jefes de
patio, administradores y conductores observan el paso a paso para un descargue seguro y sin
contra tiempos.
Descargue Estación de Servicio Floresta
FIN
6. LLENADO DE TANQUES CIERRE DE TAPAS DE
COMPARTIMIENTOS Y SELLA EL VEHICULO.
7. CONDUCTOR RETIRA EL CARRO TANQUE, RECLAMA LA GUIA Y
CONFIRMA LA INFORMACIÓN DE LA MISMA..
¿Guía
correcta?
8. Solicita anulación y corrección
de la guía.
66
Descargue EDS Santa Maria del Lago Descargue EDS San Cristóbal Norte
Descargue EDS Avenida 15 Descargue EDS
67
NO
SI
En la siguiente tabla se detalla cada uno de los pasos del procedimiento anterior, con su
respectivo responsable, plazo de frecuencia y documento o registro asociado al proceso.
8. DRENAR LOS COMPARTIMIENTOS
1. UBICAR EL VEHICULO DE CARGA
6. REALIZAR PRUEBAS DE CALIDAD
10. CIERRE DEL DESCARGUE
2. AISLAR LA ZONA DE DESCARGUE
9. LIQUIDAR VOLUMEN DESCARGADO
7. INICIAR DESCARGUE DE COMBUSTIBLE
3. SOLICITAR FACTURA Y GUIA AL TRANSPORTADOR
5. VERIFICAR LA HERMETICIDAD – CONEXIÓN DEL
CODO AL BOQUEREL DE LA ESTACIÓN
4. REALIZAR MEDICIÓN DE TANQUES ANTES DEL
DESCARGUE
¿Cumple los
parámetros?
INICIO
FIN
68
Procedimiento Descargue de Combustible
ACTIVIDAD RESPONSABLE PLAZO O
FRECUENCIA
DOCUMENTO O
REGISTRO ASOCIADO
1. Ubicar el Carro tanque:
Ubicar el carro tanque con una orientación de fácil conexión a la boca
de los tanques de la Estación, dicha posición debe permitir una fácil
salida en caso de emergencia.
Administrador o
persona designada
por el mismo.
Cada descargue
según pedido. No Aplica
2. Aislar zona de descargue:
Aislar la zona de descargue con corporativas, conos o cinta de
seguridad. Adicional a esto deben existir extintores en lugares de fácil
acceso y a una distancia no mayor a 6 metros del área de descargue.
Debe Ubicarse extintor satélite en el sitio de descarga.
Nota: Durante el proceso de descargue se cerrar la EDS y se prohíbe el
uso de celulares y aparatos electrónicos.
Administrador o
persona designada
por el mismo.
Cada descargue
según pedido. No Aplica
3. Solicitar factura y guía al transportador:
Solicitar la factura y la guía al transportador con el objetivo de verificar
los volúmenes a recibir y validar que el pedido sea para la Estación
correspondiente. Si el pedido no corresponde a la EDS no se recibe, se
debe reportar esta inconsistencia al Jefe de Transportes.
Administrador o
persona designada
por el mismo.
Cada descargue
según pedido. Factura y guía
69
Procedimiento Descargue de Combustible
ACTIVIDAD RESPONSABLE PLAZO O
FRECUENCIA
DOCUMENTO O
REGISTRO ASOCIADO
4. Realizar medición de los tanques antes del descargue:
Se debe medir el tanque en el que se descargara el producto con la vara,
relacionando dicha medida en la guía de recibido de combustible.
- La medida se toma en centímetros con la vara, posteriormente se
convierte esta medida de centímetros a galones (Aforar) usando
las tablas de aforo correspondientes.
- Se debe verificar que el tanque cuente con la capacidad
suficiente para recibir el combustible, si se detecta que no tiene
la capacidad de recibo, no se inicia el descargue.
- Antes de abrir la válvula de debe descargar la energía estática, el
conductor debe conectar la guaya al perno de bronce del carro
tanque.
Administrador o
persona designada
por el mismo.
Cada descargue
según pedido. Control de descargue
5. Verificar la Hermeticidad – conexión del codo al boquerel de
la EDS.
Verificar la correcta hermeticidad del codo de la manguera de descargue
al boquerel de conexión del tanque, se iniciara el descargue con previa
autorización del administrador o encargado.
Administrador o
persona designada
por el mismo.
Cada descargue
según pedido.
6. Realizar pruebas de calidad:
Verificar que el producto no contenga agua, para lo cual debe aplicarse
crema reveladora a la vara de medición con la que se verificara cada
compartimiento.
Administrador o
persona designada
por el mismo.
Cada descargue
según pedido.
Formato de
70
Procedimiento Descargue de Combustible
ACTIVIDAD RESPONSABLE PLAZO O
FRECUENCIA
DOCUMENTO O
REGISTRO ASOCIADO
En caso de encontrar agua en el producto no se realiza el descargue, se
informa a la planta y al coordinador de transporte.
verificación de calidad
del producto
7. Iniciar descargue de combustible:
Descargar compartimientos completos por tanque. Iniciar la descarga y
garantizar que el conductor y el encargado permanezcan durante el
proceso de descargue.
Administrador o
persona designada
por el mismo.
Cada descargue
según pedido.
8. Drenar los compartimientos
Una vez terminado el descargue, se procede con el drenaje en un balde
de los compartimientos para evacuar el producto remanente de los
tanques y tubería.
El producto debe ser depositado en el tanque correspondiente.
Administrador o
persona designada
por el mismo.
Cada descargue
según pedido.
9. Liquidar el volumen descargado:
- Medir manualmente con vara el tanque después de realizado el
descargue, se aforan medidas con la tabla de aforo
correspondiente de la EDS, relacionando dicha medida en la
guía de recibido. La medida se toma en cm con la vara
posteriormente se convierte esta medida en centímetros a
galones (AFORAR).
- Confrontar el inventario inicial del tanque contra inventario
Administrador o
persona designada
por el mismo.
Cada descargue
según pedido.
Guía
71
Procedimiento Descargue de Combustible
ACTIVIDAD RESPONSABLE PLAZO O
FRECUENCIA
DOCUMENTO O
REGISTRO ASOCIADO
final. La diferencia resultante debe ser equivalente al volumen
descargado. En caso de existir diferencia de combustible, debe
relacionarse en el formato.
- La guía debe ser diligenciada en su totalidad y firmada en señal
de aprobación por el administrador o encargado y por el
conductor.
- El administrador de la EDS debe revisar los formatos de
descargue manual confrontándolos con los reportes de la consola
electrónica, corroborando la información allí registrada.
-
- Si en el corte del día siguiente a las 6:00 a.m. se refleja el
faltante que se relacionó en el formato de descargue, se procede
a reportar ante coordinador de transporte y gerencia, para que
proceda a la reclamación y/o investigación pertinente.
10. Cierre del descargue: Se procede con el cierre de los
boquereles de llenado, se recogen los elementos de seguridad y
se reanuda nuevamente la operación de la Estación de Servicio.
Administrador o
persona designada
Cada descargue
según pedido.
Fuente: Compilado por el Autor
72
4.1.5. Descripción de los productos manipulados
El código de líquidos inflamables y combustibles NFPA 30, define los líquidos inflamables
como: “Cualquier líquido que posea un punto de inflamación de copa cerrada por debajo de
100°F (37,8°C), determinado de acuerdo con los procedimientos y aparatos de ensayo
especificados en 1-7.4. Los líquidos inflamables deben clasificarse como Clase I de acuerdo
con lo siguiente:
(a) Líquido Clase I. Cualquier líquido que posee un punto de inflamación de copa cerrada por
debajo de 100°F (37,8°C) y una presión de vapor Reid que no supere los 40 lb/pulg² abs.
(2068,6 mm Hg) a 100°F (37,8°C), determinado de acuerdo con el ensayo ASTM D 323,
Método de Ensayo Normalizado para la Presión de Vapor de Productos Petrolíferos (Método
Reid). Los líquidos Clase I se sub clasifican de la siguiente manera:
1. Los líquidos Clase IA incluirán aquellos líquidos que poseen puntos de
inflamación por debajo de 73°F (22,8°C) y puntos de ebullición por debajo
de 100°F (37,8°C).
2. Los líquidos Clase IB incluirán aquellos líquidos que poseen puntos de
inflamación por debajo de 73°F (22,8°C) y cuyos puntos de ebullición son
iguales o superiores a 100°F (37,8°C).
3. Los líquidos Clase IC incluirán aquellos líquidos cuyos puntos de inflamación son
73°F (22,8°C) o superiores, pero inferiores a 100°F (37,8°C)”
A su vez define los líquidos combustibles como: “Un líquido combustible se definirá como
cualquier líquido que posee un punto de inflamación de copa cerrada igual o superior a 100°F
(37,8°C), determinado mediante los procedimientos y aparatos de ensayo especificados en 1-
7.4. Los líquidos combustibles se clasifican en Clase II o Clase III de acuerdo con lo
siguiente”:
(a) Líquido Clase II. Cualquier líquido que posee un punto de inflamación igual o
superior a 100°F (37,8°C) e inferior a 140°F (60°C).
73
(b) Líquido Clase IIIA. Cualquier líquido que posee un punto de inflamación igual o
superior a 140°F (60°C), pero inferior a 200°F (93°C).
(c) Líquido Clase IIIB. Cualquier líquido que posee un punto de inflamación igual o
superior a 200°F (93°C). (National Fire Protection Association. NFPA, 1996).
4.1.5.1. Señalización
Se sugiere utilizar el rótulo de las Naciones Unidas por ser fácil de comprender e identificar.
De acuerdo con la clasificación de las Naciones Unidas, la clase y rótulo que corresponden a
los líquidos inflamables son los siguientes:
Clase 3- LIQUIDOS INFLAMABLES:
Además de las normas de seguridad expuestas, como protección al medio ambiente se debe
contar con material absorbente para controlar goteos y emergencias. También se deben tener
diques de contención para líquidos, en poliuretano y bloqueadores de alcantarillas y desagües.
(CISTEMA - ARL SURA)
4.1.5.2. Características de la Gasolina
Punto de inflamación (flash point): – 30 a – 43 o C bajo cero.
La gasolina es un líquido incoloro o amarillo con olor característico. Es una mezcla de
hidrocarburos volátiles y aditivos especiales. Puede contener metil-t-butil eter, etil-t-butil
éter, xilenos, toluenos, benceno, n-hexano, etc, en cantidades variables.
74
Peligros
- Líquido extremadamente inflamable; puede formar mezclas explosivas con el aire en
las proporciones indicadas en los límites de inflamabilidad.
- Puede ser encendido por chispas, llamas o calor intenso.
- Puede acumular cargas estáticas por agitación o movimiento.
- El vapor puede causar dolor de cabeza, náuseas, vértigo, somnolencia, inconsciencia y
muerte. Irritante leve o medio para piel y ojos.
- Carcinogenicidad A3: indica que es un agente cancerígeno en animales.
La gasolina puede contener otros productos en diversas proporciones lo cual afecta sus
propiedades físico químicas, a ello se debe que algunos datos se reporten en rangos. La
densidad relativa, densidad de vapor y la rata de evaporación se expresan con respecto a
otro compuesto que hace las veces de referencia (agua, aire y acetato de butilo,
respectivamente).
Otras propiedades:
Punto de fusión: variable, se encuentra alrededor de - 60 oC.
Punto de ebullición: entre 50 a 200 oC.
Densidad relativa: 0.72 – 0.76 (densidad del agua es 1)
Solubilidad: insoluble en agua. Completamente soluble en éter, cloroformo, etanol y
otros solventes de petróleo.
Densidad del vapor: 3 – 4 (densidad de vapor del aire es 1)
Presión de vapor: variable pero significativa, 400- 775 mm Hg a 20 0C.
Velocidad de evaporación (n-butyl acetato=1): rápida, superior a 10 (valor
aproximado).
Límites de inflamabilidad: inferior entre 1.4 – 0.6 %; superior entre 7.6 – 8.0%.
Temperatura auto ignición: entre 257 y 280 o C.
Agentes extintores: dióxido de carbono o espuma; como agente refrigerante de los
tanques puede usarse agua en spray o neblina.
Incompatibilidades: En contacto con agentes oxidantes fuertes (peróxidos, ácido
nítrico, ácido sulfúrico, hipoclorito de sodio, percloratos), causa fuego o explosión.
No corroe a los metales. (CISTEMA - ARL SURA)
75
En el ANEXO C, se evidencia la Hoja de seguridad de la Gasolina Corriente, consolidada
por el Consejo Colombiano de Seguridad.
4.1.5.3. Características del ACPM – DIESEL
Punto de inflamación: 54.4°C.
El diésel Corriente, o aceite combustible para motores (ACPM), es una mezcla de
hidrocarburos medios obtenida de la destilación atmosférica del petróleo crudo, de tal forma
que su índice de cetano, el cual mide la calidad de ignición, sea de 45 como mínimo. Está
diseñado para utilizarse como combustible en motores diesel que operan bajo condiciones de
alta exigencia y en altitudes por debajo de los 2.000 metros sobre el nivel del mar, para
generar energía mecánica y eléctrica, y en quemadores de hornos, secadores y calderas.
Propiedades Físico-Químicas:
Apariencia y color: es un líquido amarillo pálido un poco viscoso.
Punto de ebullición (760 mm Hg): 215 – 380°C
Densidad de vapor (aire= 1): 0.86
Punto de auto ignición: 230°C (494°F)
Límites de inflamabilidad (% volumen): inferior: 1.3; superior: 6.0. (CISTEMA - ARL
SURA)
En el ANEXO D, se presenta ficha de seguridad del ACPM o Diésel.
4.1.6. Antecedentes de accidentalidad de los vehículos.
Para obtener las cifras de accidentalidad de los vehículos que transportan combustibles
líquidos para las tres empresas, se realizó consulta directamente con las aseguradoras (Arpa
seguros), quienes facilitaron el siguiente consolidado:
76
Se presenta un consolidado de los accidentes ocurridos en lo corrido del año al mes de
Agosto de 2016, facilitado por la compañía aseguradora de los vehículos, a continuación se
evidencian algunos datos estadísticos.
Grafico 4 Porcentaje vehículos accidentados (2016)
Fuente: Compilado por el Autor.
Se presenta para las tres empresas que el porcentaje de vehículos accidentados en lo corrido
del año 2016 corresponde a 36% (5 vehículos) y los no accidentados con un 64% (14
Vehículos)
Igualmente dentro de este 36% correspondiente a 5 vehículos accidentados se ha realizado
pago por parte de la aseguradora, haciendo referencia a las siguientes clausulas: Perdida
parcial por daños y daños de bienes a terceros distribuidos de la siguiente manera:
36%
64%
Accidentalidad 2016
No. Vehicuos accidentados No. Vehiculos No accidentados
77
Grafico 5 Tipo de Clausulas pagadas por aseguradora
Fuente: Seguros Arpa
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
Perdida parcial por daños Daños a bienes de terceros
Clausulas de cobro a las aseguradoras
Clausulas de cobro a lasaseguradoras
78
4.1.7. Diagnóstico sociodemográfico y de morbilidad en los conductores
A continuación se detallan las principales características sociodemográficas y de morbilidad
de los conductores vinculados a las empresas Combustibles H&R Ltda., Dihego Ltda., y
Hervela Ltda. Facilitadas por el área de seguridad y salud en el trabajo de las empresas, el
consolidado de datos se puede observar en el ANEXO E.
Inicialmente se desgloso el número de trabajadores vinculados a cada Empresa, si bien las
tres razones sociales tienen la misma infraestructura y administración el personal está
vinculado laboralmente a diferentes razones sociales como se evidencia en el siguiente
gráfico:
Grafico 6 Número de conductores vinculados por razón social
Fuente: Consolidado por el Autor
De esta manera están distribuidos: 4 conductores Empresa Hervela Ltda. 4 conductores
combustibles H&R Ltda. Y 3 conductores Dihego ltda.
Edad: En el grafico No. 7 se presenta la distribución de edades de cada uno de los
conductores de vehículos de carga de las tres empresas, se evidencia que el promedio de edad
entre los conductores es de 39.36 años, teniendo como límite inferior la edad de 30 años
correspondiente al señor Diego Afanador y el límite superior a Camilo Romero con 59 años.
0 1 2 3 4
Combustibles H&R Ltda
Dihego Ltda
Hervela Ltda
No. Conductores Vinculados
79
Grafico 7 Edad de los conductores
Fuente: Compilado por el Autor.
Nivel de Escolaridad: En el grafico No 8 se evidencia el porcentaje de conductores de
acuerdo al nivel de escolaridad alcanzado, el máximo nivel de estudios alcanzados es el
bachillerato, seguido por el grado 9 de bachillerato como se describe a continuación:
Grafico 8 Nivel de Escolaridad en los conductores
Fuente: Recopilado por el Autor
33
59
32
50
32
33
46
45
30
37
36
0 10 20 30 40 50 60 70
ANGEL MIGUEL AVILA JIMENEZ
CAMILO ALFONSO ROMERO VELASQUEZ
FREINER ALONSO ARDILA HUERFANO
LUIS ALEJANDRO HERNANDEZ VELASQUEZ
DIEGO ALEXANDER RIOS TORRES
JHON JAIRO CAÑON CADENA
MANUEL ANTONIO GUTIERREZ…
RAMON ALBERTO GOMEZ JIMENEZ
DIEGO FERNANDO AFANADOR ROJAS
ESTITH CUELLAR TORRES
WILMER ADOLFO REY
Edad
Edad
55%
27%
9%
9%
% DE CONDUCTORES
BACHILLER 9° BACHILLERATO 8° BACHILLERATO PRIMARIA
80
Del total de 12 conductores el 59% son bachilleres, el 25% cursaron hasta 9° de bachillerato,
8% curso hasta el 8° de bachillerato y un 8% restante correspondiente a un conductor termino
la primaria.
Tiempo de permanencia en la Empresa: El tiempo de permanencia de cada uno de los
conductores vinculados a las tres empresas en días, se calculó al 08 de Septiembre de 2016 y
se representa en el siguiente gráfico:
Grafico 9 Tiempo de Permanencia en la empresa (Días)
Fuente: Compilado por el Autor
220 182 84
216
735
969
512
1370
265
69 183
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
DIAS
81
Grafico 10 Tiempo de permanencia en la Empresa (Meses)
Fuente: Compilado por el Autor.
Estado Civil: Otro de los aspectos sociodemográficos analizados es el estado civil de los
conductores, en el Grafico No. 11 se observa la distribución presentándose que la mayoría
conviven en unión libre en total 7, 3 casados y 1 soltero.
Grafico 11 Estado civil de los conductores
Fuente: Compilado por el Autor.
7.33 6.07 2.80
7.20
24.50
32.30
17.07
45.67
8.83
2.30 6.10
Tiempo de Permanencia en Meses
Tiempo de Permanencia en Meses
Casados soltero Union Libre
3
1
7
Estado Civil Conductores
Estado Civil Conductores
82
Es importante resaltar que los datos sociodemográficos tienen un corte al 28 de Agosto de
2016, día en el cual se consolido dicha información. En ocasiones si bien las empresas
cuentan con un total de 14 vehículos de carga, los conductores pueden ser un número menor
debido a la rotación que éstos presentan y/o debido al mantenimiento ya sea preventivo o
correctivo de los vehículos, no se cuenta con el número máximo de conductores (14)
4.1.8. Diagnóstico de Seguridad y preparación ante Emergencias
4.1.8.1. Diagnóstico cumplimiento Decreto 1609 de 2002.
Para establecer el grado de cumplimiento de los vehículos de carga respecto a los requisitos
exigidos en el Decreto 1609 de 2002, por medio del cual se reglamenta el transporte terrestre
de mercancías peligrosas, se estructuro la lista de verificación que se presentan en el ANEXO
F, la cual arrojo lo siguientes resultados evaluando un total de 14 unidades de transporte:
Tabla 12 Cumplimiento Decreto 1609 de 2002
Requisito No. Vehículos
Cumplen
No. de
vehículos No
Cumplen
%
Cumplimiento
REQUISITOS - DOCUMENTACIÓN
¿Cuentan con Tarjeta de Emergencia los
conductores que transportan mercancías
peligrosas?
14 0 100%
¿Se cuenta con el certificado de curso
básico obligatorio de capacitación para
conductores de vehículos que transporten
mercancías peligrosas (Exigir al
conductor)?
14 0 100%
¿Cuenta con póliza de responsabilidad
civil extracontractual? 14 0 100 %
REQUISITOS – SEGURIDAD
¿Cuenta con elementos de protección
necesarios (ropa protectora, guantes,
botas, etc.)?
14 0 100 %
83
Requisito No. Vehículos
Cumplen
No. de
vehículos No
Cumplen
%
Cumplimiento
¿Ha sido capacitado el personal que
manipula mercancías peligrosas en la
atención de emergencias, incidentes o
accidentes causados por mercancías
peligrosas?
14 0 100 %
¿Se han definido acciones de emergencia
y de primeros auxilios en caso de fuego,
derrames o escapes de mercancías
peligrosas?
0 14 0 %
¿Se cuenta con elementos básicos para
atención de emergencias tales como:
extintor de incendios, ropa protectora,
linterna, botiquín de primero auxilios,
equipo para recolección y limpieza,
material absorbente y los demás equipos
y dotaciones especiales de acuerdo con lo
estipulado en la tarjeta de emergencia?
14 0 100 %
¿Se presentan derrames en el sitio de
manipulación y manejo de los materiales
peligrosos?
14 0 100%
¿Se cuenta con un plan de contingencias
para que el personal y las autoridades
competentes actúen oportunamente en
caso de emergencia, incidente o
accidente con mercancías peligrosas en
carretera?
14 0 100%
REQUISITOS DE LA CARGA
¿La carga transportada sobresale por
alguno de los lados del vehículo? NO 14 0 100%
¿La carga se encuentra debidamente 14 0 100 %
84
Requisito No. Vehículos
Cumplen
No. de
vehículos No
Cumplen
%
Cumplimiento
etiquetada, embalada y envasada según
lo estipulado en la Norma Técnica
Colombiana NTC 1692 y la NTC 47029
y el Sistema Globalmente Armonizado
de clasificación y etiquetado de
productos químicos?
La carga transportada en el vehículo se
encuentra bien acomodada y sujetada 14 0 100%
¿El vehículo lleva simultáneamente
mercancías peligrosas, con personas,
animales, medicamentos o alimentos
destinados al consumo humano o animal,
o embalajes destinados para alguna de
estas labores? NO
14 0 100%
REQUISITOS DEL VEHICULO
¿El vehículo se encuentra identificado
según lo establecido por el decreto
1609/02 (rótulos o placas de la UN)?
14 0 100%
¿El vehículo cuenta con el equipo de
carretera establecido por el código
nacional de tránsito terrestre?
14 0 100 %
Si transporta residuos o sustancias
peligrosas en cilindros ¿posee
dispositivos de cargue y descargue?
14 0 100 %
El vehículo porta mínimo dos (2)
extintores tipo multipropósito de acuerdo
con el tipo y cantidad de mercancía
peligrosa transportada, uno en la cabina y
los demás cerca de la carga, en sitio de
fácil acceso y que se pueda disponer de
14 0 100%
85
Requisito No. Vehículos
Cumplen
No. de
vehículos No
Cumplen
%
Cumplimiento
el rápidamente en caso emergencia?
La carga en el vehículo está debidamente
acomodada, estibada, apilada, sujeta y
cubierta de tal forma que no presente
peligro para la vida de las personas y el
medio ambiente; que no se arrastre en la
vía, no caiga sobre esta, no interfiera la
visibilidad del conductor, no
comprometa la estabilidad o conducción
del vehículo, no oculte las luces,
incluidas las de frenado, direccionales y
las de posición, así como tampoco los
dispositivos y rótulos de identificación
reflectivos y las placas de identificación
del número de las naciones Unidas UN
de la mercancía peligrosa transportada?
14 0 100%
Fuente: Compilado por el Autor, 2016.
86
4.2. ETAPA EVALUATIVA. Identificar y valorar los riesgos que puedan generar
emergencias en las actividades de cargue y descargue de combustibles Líquidos en
Estaciones de Servicio.
4.2.1. Metodología de Análisis de riesgo por Colores
Para el análisis de riesgo se utilizó la metodología por colores, que de una forma general y
cualitativa permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas,
recursos, sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la
combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores. Así mismo, es posible
identificar una serie de observaciones que se constituirán en la base para formular las
acciones de prevención, mitigación y respuesta que contemplan los planes de emergencia.
4.2.1.1. Análisis de Amenazas
Según la metodología de análisis de riesgo por colores, inicialmente se identifican aquellas
amenazas presentes en la actividad económica y/o proceso productivo, después de realizar el
diagnóstico organizacional, operacional y consultar fuentes de información secundaria, se
procedieron a clasificar las amenazas presentes en el cargue y descargue de hidrocarburos en
Estaciones de Servicio, el alcance en el análisis está orientado a las amenazas técnicas,
humanas y sociales partiendo de la hipótesis que todas las áreas de carga y descarga son
similares en cuanto a infraestructura y procesos operativos. Es importante resaltar que las
amenazas naturales son incluidas en los propios planes de emergencias de cada planta de
carga mayorista y/o Estación de Servicio en los cuales deben estar incluidos los conductores
como actores principales.
Tabla 13 Consolidado amenazas identificadas
NATURAL TECNICA HUMANA SOCIAL
Movimientos sísmicos
Inundaciones
Incendios forestales
Tormentas eléctricas
- Incendio (Estructural
y/o productos)
- Derrames de producto
- Fugas de producto
- Explosión
- Fallas mecánicas en el
vehículo
- Daños estructurales en
la Estación de Servicio
- Volcamiento
Sueño por
cansancio
Exceso de
velocidad
Caídas a distinto
nivel (Trabajo en
alturas)
Accidentes de transito
Revueltas/ asonadas
Atentados terroristas
Hurto de mercancía
y/o conductor
Fuente: Consolidado por el Autor, 2017.
87
4.2.1.2. Identificación, descripción y análisis de amenazas.
En la identificación de las amenazas presentadas en las actividades de cargue y descargue de
hidrocarburos, se especifica si la amenaza es de origen interno o externo además se realiza
una descripción detallada de cada una de ellas y se califica ya sea en (probable, posible o
inminente) de acuerdo a los siguientes criterios:
PARA ANALISIS DE AMENAZAS
Posible Nunca ha sucedido pero no se descarta
Probable Ya ocurrido en un lugar o condición similar
Inminente Evento con información que lo hace evidente y detectable
Tabla 14 Identificación, Descripción y Calificación de Identificación, descripción y Calificación de las
Amenazas
AMENAZA INTERNO EXTERNO DESCRIPCIÓN DE LA AMENAZA CALIFICACIÓN COLOR
AMENZAS NATURALES
Sismos
Según estudios geológicos en
departamentos como el Valle
del Cauca, Cundinamarca,
Meta en donde se encuentran
ubicadas gran parte de las
plantas mayoristas y Estaciones
de Servicio, debido a sus fallas
geológicas y cercanía a las
cordilleras oriental y occidental
son catalogadas como zonas de
amenaza sísmica alta.
Inminente
Inundaciones
Amenaza probable debido al
fenómeno de la niña aumenta
el caudal de ríos y quebradas
cercanos a los puntos de
descarga principalmente (EDS)
existen antecedentes sobre
inundaciones en Estaciones de
Servicio que si bien no
representan un riesgo mayor en
la integridad de las personas,
puede afectar los productos y/o
la propiedad.
Probable x
x
88
Incendios
Forestales
Fenómeno esperado en tiempos
de verano (Fenómeno del niño)
en zonas rurales con
vegetación abundante.
No se tienen reportes del
evento en zonas aledañas a las
Estaciones de que pongan en
riesgo los procesos.
Probable
Tormenta
Eléctrica
Fenómeno presentado en
algunas zonas de interés como
Cundinamarca, Meta y Eje
cafetero debido a sus
condiciones meteorológicas.
Probable
AMENAZAS TECNICAS
Incendios
Si bien no existen antecedentes
a nivel interno de incendio de
productos o estructurales en las
zonas de cargue y descargue,
se manejan sustancias
inflamables que pueden ser
encendida por chispas, llamas
o calor intenso debido a varios
factores como el ambiente o
energía estática, terceros, entre
otros. Lo cual representa un
riesgo alto.
Inminente
Derrames de
producto o
sobrellenado
Si bien no se tienen un
consolidado de los derrames
ocurridos, en la actividad de
descargue de combustible ya
sea directo o remoto se han
presentado varios eventos por
principalmente por fallas
humanas al conectar el tubo de
descargue al boquerel del
tanque de almacenamiento.
Inminente
Fuga de
producto
Tanto los compartimientos de
los tanques de transporte, como
la tubería pueden presentar
fugas, se debe realizar
periódicamente pruebas de
hermeticidad con el fin de
determinar posibles escapes de
producto.
Probable
Explosión
Debido a los vapores de los
combustibles, existe un alto
riesgo de explosión al contacto
con fuentes de chispa, calor o
Probable
x
x
x
x
x
x
89
llama.
Fallas
mecánicas
del vehículo
Todos los vehículos destinados
al transporte de combustible
tienen al día la revisión tecno
mecánica y de gases. Sin
embargo, pueden existir fallas
en los diferentes sistemas de
los vehículos alterando el
normal funcionamiento con
consecuencias graves
Probable
Daños
estructurales
en la Estación
de Servicio
Posibles daños estructurales en
las placas de concreto de la
Estación que permitan
infiltración de contaminantes o
la generación de accidentes de
tránsito.
Probable
Volcamiento
El exceso de velocidad en el
ingreso a los sitios de cargue y
descargue, el peso del vehículo
representan un riesgo
considerable de volcamiento.
Probable
AMENAZAS HUMANAS
Sueño por
cansancio
Debido a los horarios de trabajo
que tienen los conductores de
los vehículos de carga, en
muchas ocasiones laboran
durante toda la noche y
madrugada razón por la cual
tienen mayor incidencia de
sueño en sus labores diarias.
Probable
Exceso de
velocidad
El exceso de velocidad en el
ingreso a los áreas de cargue y
descargue puede generar
accidentes afectando la
integridad del conductor,
personal responsable de las
operaciones y/o los equipos.
Probable
Caídas a
distinto nivel
La persona encargada de recibir
el viaje (vendedor de servicio o
administrador) se encarga de
supervisar los compartimientos,
verifica el contenido y nivel del
producto. Pero en la mayoría de
los casos no usa arnés, ni tiene
Inminente
X
X
X
X
X
X
90
Fuente: Acoplado por el Autor, de FOPAE (IDIGER) 2014
curso en alturas.
AMENZAS SOCIALES
Accidentes de
transito
Debido al alto flujo vehicular en
zonas de cargue y descargue de
combustibles, los accidentes de
tránsito son recurrentes en
vehículos de carga, según datos
del Min de transporte entre los
años 2010 – 2012 represento un
13% del total de accidentes en
el país. Con una mayor
incidencia en los sectores
urbanos.
Inminente
Revueltas y/o
asonadas
Ante los continuos paros de los
transportadores en el país,
reclamando el alza de precios
en peajes, combustibles y fletes
entre otros, el orden público se
ha visto alterado. En donde se
presentan daños en los
vehículos, la planta física y
agresiones a los conductores
que no acatan las órdenes del
paro.
Probable
Atentados
terroristas
El orden público del país ha
mejorado mucho en los últimos
años y las principales rutas de
transporte utilizadas por los
vehículos de carga de las
empresas en general han sido
seguras de tal manera que no se
han presentado antecedentes de
atentados terroristas.
Probable
Hurto
mercancía y/o
Conductor
Por el alto valor económico de
las mercancías transportadas
siempre serán un blanco para la
delincuencia común y
organizada. Sn embargo no
existen antecedentes de robo.
Probable
X
X
X
X
91
4.2.1.3. Análisis de Vulnerabilidad
El análisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos: personas, recursos y
sistemas - procesos. Para cada uno de estos elementos se realizó un conjunto de preguntas las
cuales orientan a la calificación final.
Cada pregunta tiene una calificación de acuerdo al grado de cumplimiento según los
siguientes criterios:
SI= 1
NO= 0
PARCIAL=0.5.
Al final de la columna de “Calificación” se saca el promedio de la siguiente manera:
Promedio= Suma de las calificaciones / Número total de preguntas total por aspecto
El valor obtenido deberá tener máximo dos decimales y se interpreta de acuerdo a la
siguiente tabla:
Tabla 15 Interpretación de la Vulnerabilidad por cada Aspecto
CALIFICACIÓN CONDICIÓN
Bueno Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,34 a
0,67
Malo Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a 0,33
Fuente: Metodología de colores. FOPAE. (IDIGER)
Finalmente, se realiza la suma de los promedios para cada elemento expuesto ya sea
personas, recursos o sistemas – procesos y se obtiene el grado de vulnerabilidad de cada uno
de ellos.
92
Tabla 16 Interpretación de la Vulnerabilidad por Elemento
Fuente: Metodología de colores. FOPAE. (IDIGER)
4.2.1.4. Análisis de vulnerabilidad de las personas
Se analiza la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se contemplan son: Gestión
Organizacional, Capacitación y Entrenamiento y por último Características de Seguridad.
Tabla 17 Análisis de Vulnerabilidad de las Personas
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
Gestión Organizacional
¿Existe una política general en Gestión
del Riesgo donde se indican
lineamientos de emergencias?
X 1
¿Existe un esquema organizacional
para la respuesta a emergencias con
funciones y responsables asignados
(Brigadas, Sistema Comando de
Incidentes –SCI, entre otros) y se
mantiene actualizado?
X 0
¿Promueve activamente la
participación de sus trabajadores en un
programa de Preparación para
emergencias?
X 0
¿La estructura organizacional para la
respuesta a emergencias garantiza la
respuesta a los eventos que se puedan
presentar tanto en los horarios
laborales como en los no laborales?
X 0.5
¿Han establecido mecanismos de
interacción con su entorno que
faciliten dar respuesta apropiada a los
eventos que se puedan presentar?
X 0
93
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
(Comités de Ayuda Mutua –CAM,
Mapa Comunitario de Riesgos,
Sistemas de Alerta Temprana – SAT,
etc.)
¿Existen instrumentos para hacer
inspecciones para la identificación de
condiciones inseguras que puedan
generar emergencias?
X 0.5
¿Existe y se mantiene actualizado
todos los componentes del Plan de
Emergencias y Contingencias?
X 0.5
Promedio Gestión Organizacional 2.5/7 = 0.35 REGULAR
Capacitación y Entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de
capacitación en prevención y respuesta
a emergencias?
X 0.5
¿Todos los miembros de la
organización se han capacitado de
acuerdo al programa de capacitación en
prevención y respuesta a emergencias?
X 0.5
¿Se cuenta con un programa de
entrenamiento en respuesta a
emergencias para todos los miembros
de la organización?
X 0
¿Se cuenta con mecanismos de difusión
en temas de prevención y respuesta a
emergencias?
X 0
Promedio Capacitación y entrenamiento 1 / 4 = 0.25 MALO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
Características de Seguridad
¿Se ha identificado y clasificado el
personal fijo y flotante en los diferentes
horarios laborales y no laborales
(menores de edad, adultos mayores,
personas con discapacidad física)?
X 0.5
¿Se han contemplado acciones
específicas teniendo en cuenta la
clasificación de la población en la
preparación y respuesta a emergencias?
X 0.5
94
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
¿Se cuenta con elementos de
protección suficientes y adecuados para
el personal de la organización en sus
actividades de rutina?
X 0.5 Los vendedores de
servicio no
cuentan con arnés
ni curso en alturas
¿Se cuenta con elementos de
protección personal para la respuesta a
emergencias, de acuerdo con las
amenazas identificadas y las
necesidades de su Organización?
X 1
¿Se cuenta con la documentación que
acredite la seguridad de los vehículos? X 1
Promedio Características de Seguridad 3.5 / 5 = 0.7 BUENO
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS - VULNERABILIDAD 1.3 MEDIA
Fuente: Acoplado por el Autor de FOPAE (IDIGER)
4.2.1.5. Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos
Se analiza la vulnerabilidad de los recursos, los aspectos que se contemplan son: suministros,
edificaciones y equipos.
Tabla 18 Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
Suministros vehículos
¿Se cuenta con implementos básicos para
la respuesta de acuerdo con la amenaza
identificada?
X 0.5
¿Se cuenta con implementos básicos para
la atención de heridos, tales como:
camillas, botiquines, guantes, entre otros,
de acuerdo con las necesidades de su
Organización?
X 1
¿Se cuenta con equipos para la atención de
incendios? X 1
¿Se cuenta con suministros para la
contención de fugas, derrames y su
eliminación?
X 1
95
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
Promedio Suministros 3.5/ 4 = 0.87 BUENO
Edificaciones de cargue y descargue de combustibles
¿El tipo de construcción es sismo
resistente o cuenta con un refuerzo
estructural?
X 0
¿Existen puertas y muros cortafuego,
puertas anti pánico, entre otras
características de seguridad?
X 0
¿Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado, poseen doble
pasamanos, señalización, antideslizantes,
entre otras características de seguridad?
X 0.5
¿Están definidas las rutas de evacuación
en centros de cargue y descargue, salidas
de emergencia, debidamente señalizadas?
X 1
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando,
Módulos de estabilización de heridos,
entre otros)?
X 0.5
¿Las ventanas cuentan con película de
seguridad? X 0.5
¿Se tienen asegurados o anclados enseres,
gabinetes u objetos que puedan caer? X 0.5
Promedio de Edificaciones 3 / 7 =0.42 REGULAR
Equipos
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o
monitoreo de la amenaza identificada? X 0
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en
caso de emergencia? X 0.5
Satelital GPS –
paradas de
emergencia en
EDS
¿Se cuenta con sistemas de control o
mitigación de la amenaza identificada? X 0.5
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la respuesta
a emergencias?
X 1
¿Se cuenta con medios de transporte para
el apoyo logístico en una emergencia? X 1
96
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
¿Se cuenta con programa de
mantenimiento preventivo y correctivo
para los equipos de emergencia? X
0.5
Promedio Equipos 3.5/ 6= 0.58 REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1.87 MEDIO
Fuente: Acoplado por el Autor de FOPAE (IDIGER)
4.2.1.6. Análisis De Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos
Se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los aspectos que se contemplan son:
servicios, sistemas alternos y recuperación.
Tabla 19 Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
Servicios
¿Se cuenta suministro de energía
permanente? X 1
¿Se cuenta suministro de agua
permanente? X 1
¿Se cuenta con un programa de gestión de
residuos? X 1
¿Se cuenta con servicio de
comunicaciones internas? X 1
Promedio Servicios 4/ 4= 1 BUENO
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas redundantes para
el suministro de agua (tanque de reserva
de agua, pozos subterráneos, carro tanque,
entre otros?
X 1
¿Se cuenta con sistemas redundantes para
el suministro de energía (plantas
eléctricas, acumuladores, paneles solares,
entre otros?
X 1
¿Se cuenta con hidrantes internos y/o
externos? X 0
Promedio Sistemas Alternos 2 / 3 = 0.66 REGULAR
97
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
Recuperación
¿Se tienen identificados los procesos
vitales para el funcionamiento de su
organización?
X 1
¿Se cuenta con un plan de continuidad del
negocio? X 0
¿Se cuenta con algún sistema de seguros
para los integrantes de la organización? X 1
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y
los bienes en general para cada amenaza
identificada?
X 1
¿Se encuentra asegurada la información
digital y análoga de la organización? X 0.5
Promedio Recuperación 3.5 / 5= 0.7 BUENO
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 2.36 BAJA
Fuente: Acoplado por el Autor de FOPAE (IDIGER)
Tabla 20 Nivel del Riesgo por Amenaza Identificada
ALTO 3 a 4 rombos en
rojo
Del 75 al 100% de los valores que representan la vulnerabilidad
y amenaza, están en su punto máximo para que los efectos de
un evento representen un cambio significativo en la comunidad,
la economía, la infraestructura y el medio ambiente
MEDIO
1 a 2 rombos
rojos o
amarillos
Del 50 al 74% de los valores que representan la vulnerabilidad
son altos o la amenaza es alta. También es posible que 3 de
todos los componentes son calificados como medios, por lo
tanto las consecuencias y efectos sociales, económicos y del
medio ambiente pueden ser de magnitud, pero se esperan sean
inferiores a los ocasionados por el riesgo alto.
BAJO
1 a 3 rombos
amarillos y los
restantes verdes
Del 25 al 49% de los valores calificados en la vulnerabilidad y
la amenaza representan valores intermedios, o que del 70 al
100% de la vulnerabilidad y la amenaza están controlados. En
este caso se espera que los efectos sociales, económicos y del
medio ambiente representen pérdidas menores.
98
4.2.2. Consolidado análisis de riesgo
Una vez realizada la calificación de vulnerabilidad sobre los sistemas Personas, recursos,
sistemas y procesos se consolida la matriz de colores (Ver ANEXO G) de acuerdo a la
metodología señalada para finalmente determinar el nivel del riesgo, teniendo en cuenta el
diamante resultante para cada amenaza identificada y la tabla No. 21.
99
Tabla 21 Matriz de colores. Niveles de riesgo
100
Fuente: Consolidado por el Autor.
101
4.2.3. Priorización de amenazas y medidas de intervención
Como último paso la metodología de análisis de riesgo por colores establece que se debe
estructurar un consolidado con la priorización de las amenazas, organizándolas desde las
amenazas de calificación “alta” hasta las amenazas de calificación “baja” y para cada una de
estas se definen las medidas de intervención, ya sea de prevención, mitigación o ambas. En
el siguiente formato, teniendo en cuanta que cada amenaza tiene su respectivo Plan de
Contingencias y que se detallaran más adelante:
Tabla 22 Formato priorización de amenazas y medias de intervención
PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
AMENAZA MEDIDA DE INTERVENCIÓN TIPO DE MEDIDA
PREVENCIÓN MITIGACIÓN
RIESGO ALTO
Movimientos
sísmicos
Capacitar a los empleados y brigadas en primeros
auxilios, evacuación. X
Simulacros periódicos sobre el evento “Sismos” X
Incendio
(Estructural y/o
productos)
Tener en cuenta las medidas preventivas respecto
al control de ignición por energía estática,
mediante conexiones equipotenciales y a tierra en
el trasvase de líquidos inflamables.
X
Realizar inspecciones pre operacionales en las
unidades de transporte y sitios de descargue de
combustible, que permitan descartar un posible
evento o emergencia.
X
Capacitar a los conductores en medidas
contraincendios: Teoría del fuego, control de
incendios, manejo de extintores, evacuación.
X X
Derrames de
producto
Aplicar el procedimiento seguro de descargue en
Estaciones de Servicio X X
Realizar inspecciones pre operacionales en las
unidades de transporte y sitios de descargue de
combustible, que permitan descartar un posible
evento o emergencia.
X X
Caídas a distinto
nivel
Curso de trabajo seguro en alturas para
conductores y vendedores de servicio o
administradores que reciben el producto.
X
Uso de elementos de seguridad como arnés
certificados X
Aplicación lista de chequeo trabajo seguro en
alturas (Ver Anexo I) X
Accidentes de
tránsito
Establecimiento del Plan Estratégico de
Seguridad Vial y políticas de cumplimiento a los
límites máximos de velocidad en vías urbanas y
X
102
PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
AMENAZA MEDIDA DE INTERVENCIÓN TIPO DE MEDIDA
PREVENCIÓN MITIGACIÓN
nacionales.
Se propone implementar sistemas que permitan
conocer además de la localización del vehículo,
el consumo de combustible, el encendido y
apagado de vehículos, reporte de las últimas
velocidades, entre otros.
X X
RIESGO MEDIO
Inundaciones
Capacitar a los empleados y brigadas en primeros
auxilios, evacuación. X
Simulacros periódicos sobre el evento
“Inundaciones” X
Incendios
Forestales
Capacitar a los empleados y brigadas en primeros
auxilios, evacuación. X
Simulacros periódicos sobre el evento “Incendio
forestal” X
Tormentas
Eléctricas
Capacitar a los empleados y brigadas en primeros
auxilios, evacuación. X
Simulacros periódicos sobre el evento “tormentas
eléctricas” X
Fugas de
producto
Realizar inspecciones pre operacionales en las
unidades de transporte y sitios de descargue de
combustible, que permitan descartar un posible
evento o emergencia.
X X
Realizar pruebas de hermeticidad en los tanques de transporte de combustible de acuerdo a los periodos establecidos por la normatividad.
X
Capacitar a los conductores en procedimientos seguros en caso de fugas de combustibles.
X X
Explosión
Realizar inspecciones pre operacionales en las
unidades de transporte y sitios de descargue de
combustible, que permitan descartar un posible
evento o emergencia.
X
Capacitar a los conductores en procedimientos
seguros en caso de explosión. X X
Fallas mecánicas
en el vehículo
Realizar inspecciones pre operacionales en las
unidades de transporte que permitan descartar un
posible evento o emergencia.
X
Volcamiento Capacitar a los conductores en procedimientos
seguros en caso de volcamiento X X
Sueño por
cansancio
Normas internas sobre el número máximo de
horas de conducción por semana. X X
Políticas prohibición del consumo de drogas y
alcohol X
Revueltas/ Capacitar a los conductores en procedimientos X
103
PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
AMENAZA MEDIDA DE INTERVENCIÓN TIPO DE MEDIDA
PREVENCIÓN MITIGACIÓN
asonadas
seguros en caso de revueltas y/o asonadas.
Consultar el estado del orden público de las
zonas a transitar en medio de comunicación de
alta circulación y regionales, Policía Nacional,
entre otros.
X
Atentados
terroristas
Capacitar a los conductores en procedimientos
seguros en caso de atentados terroristas X
Hurto de
mercancía y/o
conductor
Comunicarse si es posible con las autoridades
para obtener ayuda externa. X
Implementar diferentes rutas de transportes a los
destinos de descarga. X
Capacitar a los conductores en procedimientos
seguros en caso Hurto de mercancía o al
conductor.
X
Fuente: El Autor, 2017
Nota: Se estructuraron los formatos formato para realizar las inspecciones pre operacionales
a los vehículos de carga recomendadas en las medidas de intervención preventivas para las
diferentes amenazas, el cual se presenta en el ANEXO H y la lista de chequeo para trabajo
seguro en alturas, basada en el formato de la ARL SURA (Ver ANEXO I) (ARL SURA,
2017)
104
4.3. ETAPA PROPOSITIVA. Estructura administrativa y operativa del Plan de
Emergencias y Contingencias para el cargue y descargue de Hidrocarburos en
Estaciones de Servicio.
Una vez realizado el diagnóstico tanto organizacional como operacional, la identificación de
amenazas y valoración de riesgos, se procedió a estructurar la propuesta administrativa y
operativa del Plan de Emergencias para el cargue y descargue de Hidrocarburos, como se
detalla a continuación:
4.3.1. Esquema Organizacional del Plan de Emergencias
Es de vital importancia en la estructuración de un Plan de Emergencias asignar funciones,
responsabilidades y autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones que conlleven al
control del escenario de una emergencia (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias -
FOPAE, 2013).
La guía establecida por el FOPAE (Ahora IDIGER) para la estructuración de Planes de
Emergencias y contingencias establece que el esquema organizacional debe ser acorde a cada
empresa, sus riesgos, número de personas y complejidad de la organización, en el presente
proyecto se propone la siguiente estructura organizacional que permita una adecuada
prevención y respuesta ante emergencias teniendo en cuenta la disponibilidad de funcionarios
administrativos y operativos:
105
4.3.1.1. Responsabilidades de cada integrante
- Funciones de la línea Staff. Comités Operativos Locales
De acuerdo al Plan Nacional de contingencias contra derrames de Hidrocarburos, sus
derivados y sustancias nocivas, los Comités Locales para la Prevención y Atención de
Desastres organizarán Comités operativos locales específicos relacionados, ahora
denominados Consejos o entidades de Gestión del Riesgo (CONGRESO DE LA
REPUBLICA, 2012) contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas, los
cuales serán activados en el momento de la ocurrencia de un derrame o emergencia; éstos
tendrán la responsabilidad de apoyo logístico.
Jefe de Transporte y
Director Escena
Jefe de seguridad y
Salud en el
Trabajo
Jefe de
Mantenimiento
Dpto. Gestión
Ambiental
Jefe de Contable
Auxiliar de
Mantenimiento
Seguridad
Jefe de
Mantenimiento
Grupo de
Planificación
Grupo de
Operaciones
Grupo de
Logística
Grupo de
Administración y
Finanzas
Jefe de
Transportes
Asesora jurídica
Brigadistas /
Conductores
Información pública
Enlace
S C
T O
A M
F A
F N
D
O
106
Tabla 23 Responsabilidades Miembros del Sistema Municipal de Gestión del Riesgo
Miembro del Comité Funciones
Cruz Roja Colombiana
Atención Pre hospitalaria.
Búsqueda y rescate
Comunicaciones. Apoyo logístico
Defensa civil colombiana
Búsqueda y rescate
Comunicaciones. Apoyo logístico
Evacuación
Cuerpo de bomberos
Extinción Incendios. Apoyo logístico
Evacuación
Alcaldía Municipal Secretaría del comité. Información
comunitaria
Fuerzas Armadas presentes en los
Municipios
Seguridad, Maquinaria, Personal, Apoyo
Logístico, Comunicaciones
Empresas petroleras
Control de derrames. Asesoría.
Información sobre Hidrocarburos
Comunicaciones
Asociación colombiana de petróleos.
Operadoras de campos y transportadoras
privadas localizadas en los municipios
afectados
Control de derrames. Asesoría.
Información sobre Hidrocarburos
Comunicaciones
Corporaciones autónomas regionales
Control y manejo de cuencas y vertimientos
Asesoría Ambiental
Juntas de Acción Comunal Apoyo Logístico. Información comunitaria
Servicios seccionales de salud. Atención Médica
Fuente: Plan Nacional de Contingencias Contra Derrames de Hidrocarburos
107
- Jefe de transporte y Director de la escena
GENERALIDADES
La dirección y coordinación del equipo de respuesta al Plan de Emergencias y contingencias
está en cabeza del jefe de transportes y el director de la escena que en este caso en particular
corresponde a cada uno de los conductores. Estos se constituyen como los coordinadores del
equipo de soporte para el control y manejo de las emergencias. Debe existir un reemplazo en
caso de ausencia temporal. Las funciones de este director deben estar especificadas en cada
plan de contingencias de la empresa, las cuales se ajustan a su vez al Plan Nacional de
Contingencias y la guía para estructurar planes de Emergencias y contingencias del FOPAE.
REQUERIMIENTOS
Tener un alto grado de responsabilidad, que facilite la coordinación de operación y
contactos con las demás autoridades y medios de comunicación
Tener conocimiento de las técnicas y equipos para el control de emergencias, sus
capacidades, limitaciones, su valor y costos de operación entre otros.
Poseer una clara concepción de las prioridades, riesgos, limitaciones y dificultades
típicas de cada emergencia.
Poseer una personalidad serena para dar la tranquilidad necesaria, evitando la
confusión y el caos.
Tener conocimiento en segundo idioma para contactarse con expertos internacionales
en caso de requerirse, participar en cursos de entrenamiento, seminarios y reuniones
en el extranjero.
Debe estar disponible las 24 horas en caso de una emergencia. Aunque en periodos
normales realice otras actividades propias de su cargo.
Fuente: Plan Nacional de Contingencias contra Derrames de Hidrocarburos, 1999.
108
- FUNCIONES DEL CSI
Componente Unidad Funciones FUNCIONES Funciones
ST
AF
F D
E C
OM
AN
DO
Comandante de incidente o
Jefe de emergencias
An
tes
- Brindar información a la comunidad de la
organización sobre la atención de
emergencias.
- Realizar el análisis de riesgo de la
organización.
- Programar jornadas de capacitación.
- Realizar acciones de intervención y
mitigación sobre los riesgos identificados en
el análisis de riesgo.
- Desarrollar ejercicios de entrenamiento
(simulaciones y simulacros).
Du
ran
te
- Evaluar las prioridades del incidente o
emergencia.
- Determinar los objetivos operacionales.
- Desarrollar y ejecutar los planes de acción.
- Desarrollar una estructura organizativa
apropiada.
- Mantener el alcance de control.
- Administrar los recursos, suministros y
servicios.
- Mantener la coordinación.
Des
pu
és
- Auditar el resultado de las medidas de
actuación previstas
- en el plan para analizarlas y evaluarlas.
- Coordinar la recolección de los informes de
daños y
- pérdidas ocasionadas por el incidente o
emergencia.
- Elaborar informe final.
Componente Funciones FUNCIONES Funciones
Seguridad Operacional
Du
ran
te l
a e
mer
gen
cia - Garantizar el aseguramiento de la zona de
impacto para el cumplimiento de los
operativos de respuesta a la emergencia
velando por el control de la situación.
- Vigilar y evaluar las situaciones peligrosas e
inseguras.
- Garantizar la seguridad de los grupos o
brigadas de emergencia.
109
Componente Unidad Funciones FUNCIONES Funciones
Enlace
Du
ran
te l
a e
mer
gen
cia - Obtener un reporte rápido del Comandante
de incidente.
- Identificar a los representantes de cada una
de las organizaciones, incluyendo su
comunicación y las líneas de información.
- Responder a las solicitudes del personal del
incidente para establecer contactos con otras
organizaciones.
Información pública
Du
ran
te l
a
emer
gen
cia
- Formular y emitir la información acerca del
incidente a los medios de prensa, otras
instituciones u organizaciones relevantes
externas.
- Respetar las limitaciones para la emisión de
información que imponga el comandante de
incidente.
(Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE, 2013)
- Funciones a Nivel Interno:
Jefe de Sección Unidad Funciones FUNCIONES Funciones
Sec
ción
de
Pla
nif
icaci
ón
Supervisar la preparación
de los planes de acción.
Proporcionar
s acerca del potencial del
incidente
Organizar la información
acerca de estrategias
alternativas.
Compilar y distribuir
información acerca del
estado del incidente
Sit
uaci
on
al - Recolectar y organizar la información
acerca del estado de la situación del
incidente
Docu
men
taci
ón
- Mantener los archivos completos y precisos
de los eventos.
- Almacenar los archivos del incidente para
cualquier finalidad legal, analítica o
histórica.
- Consolidar información de todas las ramas y
unidades del incidente.
- Manejo de asuntos ambientales, priorización
en protección de recursos naturales.
- Manejo y control de aspectos legales
110
Rec
urs
os
- Establecer todas las actividades de registro
de recursos, suministros y servicios para el
incidente.
- Preparar y procesar la información acerca de
los cambios en el estado de los suministros,
recursos y servicios en el incidente.
- Preparar y mantener todos los anuncios,
cartas y listas que reflejen el estado actual y
ubicación de los recursos, servicios de
transporte y apoyo a los vehículos.
- Mantener una lista maestra de registro de
llegada a los recursos, suministros y
servicios al incidente.
Jefe de Sección Rama Funciones FUNCIONES Funciones
Sec
ción
de
Op
eraci
on
es
Elaborar y actualizar los
planes de acción
Mantener informado al jefe
de emergencias acerca de
las actividades especiales,
incidente y ocurrencia PL
AN
DE
AC
CIÓ
N
- Desarrollar los componentes operacionales
de los planes de acción.
- Asignar al personal de operaciones de
acuerdo con los planes de acción, con sus
respectivos jefes o coordinadores.
- Supervisar las operaciones
- Determinar las necesidades y solicitar los
recursos, suministros o servicios adicionales.
- Manejo y coordinación de las actividades de
control de la emergencia.
- Manejo y coordinación de las actividades de
monitoreo y control post-siniestro.
Jefe de Sección Rama Funciones FUNCIONES Funciones
111
Sec
ción
de
Logís
tica
Supervisar acciones de
abastecimiento, recepción,
almacenamiento y manejo
de recursos y suministros.
Ap
rovis
ion
am
ien
to
- Identificar y adquirir los suministros
necesarios para la atención de emergencias.
- Asegurar la confiabilidad de existencia de
los suministros.
Supervisar servicios y
necesidades de apoyo para
las operaciones planificadas
y esperadas- Mantener un
registro de todas las
actividades de esta sección
e informar al jefe de
transportes.
Dis
trib
uci
ón
- Recibir, procesar y priorizar los pedidos de
suministros y servicios para su posterior
alistamiento.
- Hacer llegar los suministros al sitio donde
son necesarios.
- Manejo comunicaciones internas y externas
- Mantenimiento preventivo y reactivo de los
equipos de atención de emergencias.
Ser
vic
ios
- Revisar los planes de acción.
- Determinar el nivel de servicios requeridos
para apoyar las operaciones.
- Determinar las necesidades de apoyo en
actividades planeadas y esperadas.
Jefe de Sección Rama Funciones FUNCIONES Funciones
Sec
ción
Ad
min
istr
aci
ón
-
Fin
an
zas Responsable de recopilar
toda la información de los
costos y de proporcionar
presupuestos y
recomendaciones de ahorro.
Informar al jefe de
transporte todas las
actividades realizadas
Cost
os
y P
resu
pu
esto
s
- Responsable de justificar, controlar y
registrar todos los gastos y mantener al día
documentación para gestionar reembolsos.
- Desarrollar un plan operativo para el
funcionamiento de las finanzas en el
incidente.
- Mantener contacto directo con las diferentes
instituciones en lo que respecta a asuntos
financieros.
- Informar a gerencia sobre manejo de
negocios del incidente que requieran
atención y llevar seguimiento.
Fuente: (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE, 2013)
112
4.3.1.2. Líneas de Comunicación Interna en Caso de Emergencias.
Se ha designado un coordinador para supervisar las actividades de cualquier emergencia o
contingencia. Si se desarrolla una situación de emergencia en planta, en carretera o en algún
sitio de cargue o descargue, el conductor o la primera persona en enterarse de la situación
deberá contactar al coordinador de emergencia listados en el rol de coordinadores entrenados.
El coordinador de Transportes y Emergencias estará disponible 24 horas al día ya sea por
radio teléfono o por teléfonos en los números listados en el rol.
Comunicaciones de emergencia: Las comunicaciones de una emergencia son un eslabón
importante para ahorrar tiempo valioso y vidas. Cualquier situación potencial de emergencia
o existente en nuestros equipos debe seguir el siguiente procedimiento:
- Localizar el teléfono más cercano y llamar a la base de operación.
- Informar que una situación de emergencia se ha presentado.
- Reportar la naturaleza de la emergencia, ya sea esta por fuego, derrame, lesiones
personales, etc.
- Diligenciar el Formato de Informe Inicial de Emergencias y Contingencias
Comunicación Plan de Contingencias
CONDUCTOR
COORDINADOR(A)
TRANSPORTES Y
EMERGENCIAS 312 448 87 62
JEFE DE
MANTENIMIENTO
317 366 8828
JEFE SST 3012173153
COORDINADOR DPTO
GESTIÓN AMBIENTAL
3173005378
GERENCIA
312 463 32 37
SUBGERENCIA
312 448 87 68
Staff
Empresas, Comité Operativo Local
COL
113
Formato de Reporte inicial de Emergencias y contingencias:
Una vez realizado el reporte telefónicamente a las instancias descritas, el jefe de transporte y
el director de la escena una vez controlada la situación procederá a diligenciar el siguiente
formato de reporte inicial, que servirá como soporte interno y externo para investigaciones y
tomar las medidas preventivas y correctivas necesarias, así como el posible impacto generado
por la emergencia. Se presenta el formato de reporte inicial acoplado al presentado en el Plan
Nacional de Contingencias:
PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS DESCARGUE HIDROCARBUROS
2017 DIHEGO - HERVELA - COMBUSTIBLES H&R LTDA.
FORMATO REPORTE INICIAL
Entidad o Empresa encargada de la atención de la emergencia:
Actividad Económica:
Funcionario Responsable del Reporte:
Teléfono: Fax:
Fecha de detección de la Emergencia:
Día Mes Año
Tipo de Emergencia Natural: Antrópica: Tecnológica:
Nombre de personas que presenciaron la Emergencia:
Causas de la emergencia:
Ubicación: Dpto.: Municipio: Vereda:
Reseña del área afectada: (Realizar un esquema del sitio afectado y su area de influencia)
En caso de Derrame o Fuga: (Nombre del producto)
Código de Naciones Unidas. UN
Comunidades Afectadas:
ACCIONES EJECUTADAS
114
Apoyo Necesario Apoyo Solicitado obtenido
OBSERVACIONES
Director de la escena: ___________________
Jefe de Transporte: _______________ Jefe SST: ______________
4.3.2. Base de Datos
Es muy importante para la adecuada implementación del presente Plan de Emergencias y
contingencias para el cargue y descargue de Hidrocarburos, tener un consolidado de
información de contacto del personal y las entidades de apoyo aledañas, ya que permite una
adecuada activación del plan para dar una atención oportuna a los eventos.
Por esta razón se consolidaron dos bases de datos: Una interna y otra externa cuyo
responsable en delante de su actualización y divulgación será el Jefe de transporte.
4.3.2.1. Base de Datos interna:
Tabla 24 Directorio telefónico Interno
Directorio telefónico Interno
Cargo Teléfono Celular Correo
Gerente 2131786 3124633237 [email protected]
Sub gerente 2131786 3124488768 [email protected]
Coordinador de Transportes (091)
8481049 3012172099 [email protected]
Coordinador de Transportes 7038809 315 358 58 91 [email protected]
Jefe de mantenimiento - 3508172626 [email protected]
Asistente Flota Transporte - 3005281276 [email protected]
Jefe de Seguridad y Salud en el
Trabajo
4674742
ext.106 3012173153 [email protected]
Coordinador Dpto. Gestión
Ambiental
7038809
ext. 15 3003175378 [email protected]
115
Directorio telefónico Interno
Cargo Teléfono Celular Correo
Conductor SQL787 - 318 7073562 -
Conductor SVF752 - 317 5388117 -
Conductor UPT617 - 318 3818951 -
Conductor SVC886 - 318 7073562 -
Conductor SCV887 - -
Conductor TSX240 - 317 3690903 -
Conductor WLB 961 - -
Conductor THK531 - 317 5388109 -
Conductor SKM714 - -
Conductor SML898 - 3173690890 -
Conductor SZN386 - -
Conductor WTI032 - -
Conductor TFV969 - 318 3546144 -
Conductor WCK 412 - -
Fuente: Compilado por el Autor
Nota: Los conductores no tienen teléfono fijo ni correo corporativo.
4.3.2.2. Base de datos externa:
La base de datos externa se estructuró teniendo en cuenta las principales ciudades y
municipios en las cuales los vehículos de carga realizan cargue y descargue de combustible:
- Directorio Externo zona Bogotá – Sabana
Tabla 25 Directorio telefónico externo. Zona Bogotá - Sabana
Directorio Telefónico Externo
Entidad Teléfono
Bogotá D.C.
Bomberos Bogotá 123
Numero Único de urgencias 123
Cruz Roja Colombiana 132
116
Directorio Telefónico Externo
Entidad Teléfono
Defensa Civil 144
Policía nacional 123
Transito 127
Ambulancias 132
Acueducto 116
Intoxicaciones por químicos 018000916012
FOPAE 4297414
EAAB 116
Chía, Cundinamarca
Línea de emergencia 123
Bomberos Chía 8621460/8620641/8620643
Estación de Policía 123
Central de Emergencias 1234 - 5951350
Circulación y transito 127
Empresa de Servicios Públicos 8630248 633171/8630248
Hospital 86-33312
Atención de desastres 111
Aseo 110
CRUZ ROJA – ambulancias 132
Madrid, Cundinamarca
Alcaldía Municipal 8250385
Bomberos 3003612517
Estación de Policía 8250005
Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo 8254629 / 8254899
Cruz Roja – Ambulancias 132
Hospital Santa Matilde 8253324/25/26
Unidad de Reacción Inmediata 8255999
Bojaca, Cundinamarca
Alcaldía Municipal 8243 575 / 224
117
Directorio Telefónico Externo
Entidad Teléfono
Cuerpo de Bomberos 8 253849 - 3505585249
Estación de Policía 8243 231
Secretaria de Servicios Públicos 8243575 Ext. 111
Cruz Roja – ambulancias 132
Centro de Salud de Bojaca 8243 286
Fuente: Recopilado por el autor
- Directorio Externo Zona Llanos Orientales
Tabla 26 Directorio telefónico externo. Zona Llanos Orientales
Directorio Telefónico Externo
Entidad Teléfono
Villavicencio, Meta
Central de radio de la alcaldía 125 - 3182152334 - (57+8)
6715801
Oficina de gestión el riesgo 6715825
Policía Nacional 123
Gaula de la Policía 165
Gaula Ejercito 147
Sijín (57+8) 6678100
Defensa Civil 144
Cuerpo de Bomberos 119 – (57+8) 6626505
Cruz Roja - (57+8) 6703838
Hospital (57+8) 6817901
Secretaria Local de salud
Emergencias
3102861505
Restrepo, Meta
Policía 655 0228
118
Directorio Telefónico Externo
Entidad Teléfono
Hospital departamental Restrepo 655 0076
Bomberos 655 0930
Emergencias 123
Cruz Roja – ambulancias 671 0880
Cumaral, Meta
Policía 687 1485
Hospital departamental 667 0031
Bomberos 655 0930
Emergencias 123
Cruz Roja – ambulancias 671 0880
Acacias, Meta
Policía 311 549 2997
Hospital Municipal de Acacias
E.S.E
6 56 0160
Bomberos 6 56 0000
312 586 2089
Emergencias 123
Defensa Civil 321 490 4882
Empresa de energía 661 4000
Cruz Roja – ambulancias 311 499 1612
Castilla la Nueva, Meta.
Línea de emergencia 123
Hospital Castilla la Nueva. Meta 6750293
Bomberos 6751011
Empresa de acueducto 6751002
Cuerpo técnico de investigación
– CTI 147
Defensa Civil 144
Circulación y transito 127
Empresa de distribución de 6614000
119
Directorio Telefónico Externo
Entidad Teléfono
energía
Atención de desastres 123
CRUZ ROJA – ambulancias 132
Puerto López, Meta.
Alcaldía 6451867
Hospital Local de Puerto López 6450614 - 6452703
Espuerto ESP 6450759
Fuente: Recopilado por el Autor
- Directorio Externo Zona Occidente y Tequendama
Tabla 27 Directorio telefónico externo. Zona Occidente - Tequendama
Directorio Telefónico Externo
Entidad Teléfono
Ibagué, Tolima
Central de radio de la alcaldía 2611182
Bomberos 119 / 2633333
Policía Nacional 112 / 2611210
Acueducto y Alcantarillado 116 / 2611016
Transito - Emergencias 127
Sijín 2 63 56 80
Ricaurte, Cundinamarca.
Alcaldía Municipal 8338 560
Inspector Municipal 8338 560 Ext. 114
Secretario de salud Municipal 8317 938
Secretario de Agricultura y
Medio Ambiente 8338 560 Ext. 116
120
Directorio Telefónico Externo
Entidad Teléfono
Comando de Policía 8317 406
Bomberos Girardot 8332 333
Hospital Empresa Social del
Estado E.S.E. 8317 484
La Mesa, Cundinamarca.
Alcaldía Municipal 8472 225
Oficina de medio ambiente 8472 225 Ext. 111
Cuerpo de Bomberos 314 2302255 - 313 3430660
Empresa Aguas del Tequendama 8471213
Hospital "Pedro León Alvarez
Díaz" 5878570
Cruz Roja 311 5756782
CAR 8470065
Policía Nacional 8470947
Mesitas del Colegio, Cundinamarca
Alcaldía Municipal 8475057
Secretaría de Desarrollo
Agropecuario, Ambiental y
Económico
8475057 Ext. 232
Bomberos Voluntarios - Cra. 7ª
Cll. 4 Y 5ª
310 3313249
Comando de Policía - Calle 10
No. 6-26 8475303
Defensa Civil 320 2517463
Hospital Nuestra Señora del
Carmen 8475710
Empresa de Servicios Públicos
Empucol E.S.P 8477428
Carmen de Apicala, Tolima.
Alcaldía Municipal 2478665
121
Directorio Telefónico Externo
Entidad Teléfono
Hospital Nuestra señora del
Carmen
2478175
Fuente: Recopilado por el Autor, 2016.
- Directorio Externo Zona Eje Cafetero
Tabla 28 Directorio telefónico externo. Zona Eje Cafetero
Directorio Telefónico Externo
Entidad Teléfono
Pereira, Risaralda
Central de radio de la alcaldía 324 81 79
Gerente Empresa Aguas y Aguas 3151251
Empresa Social del Estado E.S.E
Salud Pereira 3335201
Empresa de Aseo de Pereira 3341166
Bomberos 119
Centro de emergencias y
desastres 125
Policía Nacional 112
Cruz Roja 132 - 3241744
Gaula Ejercito 147
Gaula Policía 165
Armenia, Quindío.
Alcaldía 8559015
Policía Nacional 7383980
Tránsito Municipal 7411355
Defensa civil 7495950
Cruz Roja 132 / 4794010
Bomberos 119 / 7583017
Acueducto E.P.A. 7463871
122
Directorio Telefónico Externo
Entidad Teléfono
Hospital 7584000
Fuente: Recopilado por el Autor, 2016.
4.3.3. Procedimiento de coordinación según niveles de Emergencia
Según el FOPAE (Ahora IDIGER) cada organización debe tener sus propios niveles de
emergencias PARA EL DESARROLLO de los procedimientos internos de respuesta que se
definen en los Planes de Acción.
A continuación se relaciona el procedimiento de coordinación y articulación con los comités
de ayuda mutua ahora denominados integrantes de los Sistemas Municipales de Gestión del
Riesgo en los diferentes municipios y ciudades en las cuales tiene cobertura el presente Plan
de Emergencias y Contingencias para el Transporte Terrestre de Hidrocarburos y sustancias
Nocivas de acuerdo al Planteado por le FOPAE (Ahora IDIGER).
Tabla 29 Procedimiento general de articulación Comités de ayuda mutua – Sistema Municipal de
Gestión del Riesgo
123
Fuente: FOPAE (IDIGER) 2014
124
4.3.4. Planes de Acción
En los planes de acción se definen las metas, objetivos, procesos y procedimientos a
desarrollar por un incidente o emergencia específica, en un periodo específico, determinando
los recursos, suministros y servicios necesarios y los responsables de cada acción (Fondo de
Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE, 2013).
A continuación se describen los diferentes planes de acción propuestos teniendo en cuenta la
valoración de los escenarios de riesgo realizada anteriormente:
125
Tabla 30 Plan de Acción General Emergencias PLAN DE ACCIÓN GENERAL
PLAN DE ACCIÓN (1) PLAN GENERAL COORDINADOR
(2)
Coordinador en
Seguridad y Salud en el
Trabajo
TELÉFONO
COORDINACIÓN (3)
FUNCIONES EN CASO DE EMERGENCIAS (4)
Antes
- Identificar los riesgos en las actividades de cargue y descargue de combustible.
- Mantener actualizados los inventarios de recursos humanos, materiales y técnicos
- Control permanente de las condiciones de riesgo. - Realizar reuniones periódicas para mantener actualizado el plan de emergencias - Verificar la ejecución de los cronogramas de implementación del plan de emergencias
- Garantizar la disponibilidad de los recursos para emergencias - Garantizar que se generen los mecanismos de divulgación e implementación del plan de emergencias - Garantizar la capacitación y entrenamiento de las brigadas de emergencias
- Planear y organizar simulacros - Actualizar el plan de emergencias una vez al año.
Coordinador SG - SST Coordinador DGA
Conductores
Brigadistas / Conductores
126
PLAN DE ACCIÓN GENERAL
Durante
- Activar el plan de emergencias, procedimientos, planes de acción y de contingencias, que en él se
contienen
- Evaluación de las condiciones y magnitud de la emergencia, DETERMINAR EL NIVEL - Verificación de la distribución de recursos para la atención adecuada de la emergencia - Verificar el establecimiento de contacto con grupos de apoyo externo
- Apoyar la ejecución de las acciones operativas para la atención de emergencias
- Apoyar la coordinación para el traslado de heridos a centros asistenciales
- Ejecución de los planes de acción.
Después
- Evaluación de las diferentes actividades contempladas dentro del plan de emergencias. - Elaborar y presentar informes de las actividades a las directivas de la empresa
- Retroalimentación de cada uno de los procedimientos del plan. - Garantizar la reposición de los recursos utilizados.
- Ajustar el plan de emergencias de acuerdo a los resultados de las operaciones.
SEGUIMIENTO Y CONTROL (5) CAPACITACIÓN (6)
Actualización del Plan, Auditoria, Simulacros. Conocimiento gestión del riesgo, Legislación, Liderazgo.
RECURSOS (7) Todos los recursos humanos, físicos, financieros y tecnológicos
disponibles para la atención de emergencias y contingencias
Fuente: Acoplado por el Autor de Seguros Bolívar, 2015. Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencia, Universidad de la
Salle. (ARL Seguros Bolivar, 2015)
127
Tabla 31 Plan de Acción. Seguridad
PLAN DE ACCIÓN. SEGURIDAD
PLAN DE ACCIÓN (1) PLAN DE
SEGURIDAD
COORDINADOR
(2)
Personal de seguridad -
Conductor
TELÉFONO
COORDINACIÓN (3)
FUNCIONES EN CASO DE EMERGENCIAS (4)
Antes - Verificar el funcionamiento de los sistemas de seguridad (cámaras, Satelital, equipos de comunicación) - Revisión de paquetes carga y vehículos
- señalizar las áreas de acceso restringido mantener las rutas y salidas de evacuación libres y seguras.
Durante
- Informar y enviar guardias en las áreas que requieran de vigilancia.
- Cubrimiento del total de las instalaciones
- No permitir el ingreso y salida de personas o vehículos durante los simulacros o emergencias, las únicas
personas autorizadas para ingresar son: directivos, personal de brigadas y entidades de socorro
debidamente identificados. -
Jefe de Transporte y Mantenimiento, jefe de Seguridad y salud
en el trabajo Conductor
Entidades Externas de Apoyo. PONAL,
Ejercito entre otros.
128
Después
- Verificar en la salida de los vehículos que no se estén retirando objetos de valor de la institución
- Informar y enviar guardias en las áreas que requieran de vigilancia - Entregar un informe de todas las novedades presentadas durante el simulacro o emergencia real el cual
debe ser entregado a la jefatura de Servicios Generales
SEGUIMIENTO Y CONTROL (5) CAPACITACIÓN (6)
Auditorias
Apoyo Logístico, Evacuación
RECURSOS (7) Humanos, físicos, tecnológicos y económicos
Fuente: Acoplado por el Autor de Seguros Bolívar, 2015. Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencia, Universidad de la
Salle. (ARL Seguros Bolivar, 2015)
129
Tabla 32. Plan de Acción. Atención Médica y Primeros Auxilios
PLAN DE ACCIÓN ATENCION MEDICA Y PRIMEROS AUXILIOS
PLAN DE ACCIÓN (1)
PLAN ATENCIÓN
MEDICA Y
PRIMEROS
AUXILIOS
COORDINADOR
(2)
Brigadistas,
Medico o
Enfermera
TELÉFONO
COORDINACIÓN (3)
FUNCIONES EN CASO DE EMERGENCIAS (4)
Antes
- Revisar los elementos que se encuentran en el botiquín, fecha de vencimiento, estado, cantidad, etc.
- Dotar adecuadamente los botiquines. - Mantenerse atento y dispuesto para su servicio. - Tener al día la información sobre hospitales y centros de atención médicos cercanos.
- Realizar un mantenimiento preventivo de los equipos de primeros auxilios como camillas rígidas,
camillas fijas, muletas, silla de ruedas. - Verificar el lugar donde se podría instalar el puesto de clasificación de heridos y atención medica si se
presentara una emergencia con pacientes en masa.
- Contar con un registro de las personas que presentan condiciones de salud especiales, así como aquellas
en condición de discapacidad. - Disponer de formatos para el registro de pacientes atendidos
Durante
- Se prestaran los primero auxilios a quien amerite y se trasladara al centro médico más cercano, según sea
Brigadistas experiencia primeros
auxilios
Centro medico
Jefe Brigadas
130
PLAN DE ACCIÓN ATENCION MEDICA Y PRIMEROS AUXILIOS
el caso. - Activar la línea de emergencia 123 si es necesario.
- Colaborar con las autoridades de salud y socorristas de grupos especializados, cuando ellos lo soliciten. - Identificar si en algún lugar se encuentra alguien con alerta médica. - Durante una emergencia será la persona encargada de atender hasta su capacidad y entregar el mando al
vehículo comando de la secretaria distrital de salud.
Después
- Reportar al jefe de brigada, los casos atendidos durante el evento.
- Colaborar en la atención y remisión de pacientes a instituciones de salud. - Evaluación de la situación y reposición de material
- Debe brindar el registro de pacientes y a que lugares fueron trasladados
SEGUIMIENTO Y CONTROL (5) CAPACITACIÓN (6)
Indicadores de atención primaria
Registro de Pacientes Salud y Primeros auxilios, Liderazgo, primer respondiente
RECURSOS (7) Humano, físico, tecnológico, económico
Fuente: Acoplado por el Autor de Seguros Bolívar, 2015. Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencia, Universidad de la
Salle. (ARL Seguros Bolivar, 2015)
131
Tabla 33 Plan de Acción. Contraincendios
PLAN DE ACCIÓN CONTRAINCENDIOS
PLAN DE ACCIÓN (1) CONTRAINCENDIOS COORDINADOR
(2)
Brigadistas. Apoyo
externo Bomberos
Defensa Civil, Cruz
Roja.
TELÉFONO
COORDINACIÓN (3)
FUNCIONES EN CASO DE EMERGENCIAS (4)
Antes
- Realizar inspecciones de seguridad sobre el sistema de contraincendios de los vehiculos, extintores tipo
multipropósito, agua a presión, solkaflam, CO2.
- Mantenimiento preventivo de los equipos contraincendio.
- Verificar que todas las áreas cuente con sus extintores antes durante y después del evento. -
Durante
- Intente controlarlo con el extintor adecuado, actúe siempre con seguridad, no le dé la espalda al fuego, si
hay humo agáchese.
- Activar los pulsadores manuales pull down y pedir ayuda a más brigadistas o al jefe de brigada.
- Intente controlar el incendio Coordine y dirija actividades de primera respuesta de control del fuego
Active la línea de emergencia 123 - Evalúe la situación y determine la necesidad de evacuar o no las instalaciones - Diríjase al puesto de comando y active al comité de emergencia en caso necesario - Coordine operación contra incendio, con entidades de apoyo externo
Brigadistas
Bomberos Cruz Roja Defensa Civil
132
PLAN DE ACCIÓN CONTRAINCENDIOS
Después
- Recarga de extintores. - Verificación de los daños y adecuación del lugar.
- Inventario de recursos físicos y materiales que sirven y dañados - Tomar medidas preventivas en caso de emergencia y no repetir la experiencia
SEGUIMIENTO Y CONTROL (5) CAPACITACIÓN (6)
Estadísticas eventos incendios, simulacros, capacitaciones
Extintores, tipos de fuego, evacuación, contraincendios.
RECURSOS (7) Humanos, económicos, físicos y tecnológicos.
Fuente: Acoplado por el Autor de Seguros Bolívar, 2015. Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencia, Universidad de la
Salle. (ARL Seguros Bolivar, 2015)
133
4.3.5. Definición de suministros, servicios y recursos necesarios para el control de
emergencias.
A continuación se describen aquellos suministros o recursos con los cuales debe contar cada
uno de los vehículos de carga pertenecientes a las Empresas Combustibles H&R Ltda;
Dihego Ltda y Hervela Ltda. Teniendo en cuenta la normatividad vigente:
4.3.5.1. Botiquín de primeros auxilios.
Si bien el Código Nacional de Tránsito Terrestre, Ley 769 de 2002 reglamenta que todo
vehículo debe portar entre otros recursos el botiquín de primeros auxilios, no reglamenta
exactamente qué elementos debe contener éste.
Se hace entonces referencia a la Resolución 0705 de 2007 “Por medio de la cual se
desarrollan los contenidos técnicos del Acuerdo Distrital No. 230 del 29 de junio del 2006 y
se dictan otras disposiciones” de la Secretaria Distrital de Salud de Bogotá, en sus artículos 1
y 2 establece la obligatoriedad de contar con elementos de primeros auxilios y sus clases de
acuerdo al tamaño de los establecimientos comerciales de la ciudad, de la siguiente manera:
Botiquines Tipo A. Establecimientos con superficie menor a 2.000 metros cuadrados.
Botiquines Tipo B. Establecimientos con superficie de 2.000 a 15.000 metros cuadrados.
Botiquines Tipo C. Establecimientos con superficie mayor a 15.000 metros cuadrados
(BOGOTA, Secretaria Distrital de Salud, 2007).
De esta manera se sugiere como mínimo portar un botiquín Tipo A en los vehículos de
transporte de carga, teniendo en cuenta que las autoridades de transito pueden requerir más
elementos en casos de inspecciones o en últimas instancias un botiquín combinado Tipo A y
B, a continuación se describe cada uno de ellos:
Tabla 34 Elementos Botiquín Tipo A
ELEMENTO UNIDADES CANTIDAD
Gasas limpias paquete Paquete * 20 1
Esparadrapo de tela rolo de 4¨ Unidad 1
Baja lenguas Paquete * 20 1
Guantes de Látex Par 1
134
ELEMENTO UNIDADES CANTIDAD
Venda Elástica 2*5 yardas Unidad 1
Venda Elástica 3*5 yardas Unidad 1
Venda Elástica 5*5 yardas Unidad 1
Venda de Algodón 3*5 yardas Unidad 1
Venda de Algodón 5*5 yarda Unidad 1
Yodopovidona Frasco * 120 ml 1
Solución Salina 250 cc o 500 cc Unidad 2
Termómetro de mercurio o digital Unidad 1
Alcohol antiséptico por 275 ml Unidad 1
TOTAL 14
Fuente: Resolución 0507 de 2007.
En la siguiente tabla se relacionan elementos sugeridos para el botiquín de primeros auxilios
que contienen productos tanto del Tipo A como del Tipo B, establecidos en la Resolución
0507 de 2007.
Tabla 35 Botiquín Sugerido. Elementos Tipo A y B.
ELEMENTO UNIDADES CANTIDAD
Gasas limpias paquete Paquete * 20 1
Esparadrapo de tela rolo de 4¨ Unidad 1
Baja lenguas Paquete * 20 1
Guantes de Látex Unidad 1
Venda Elástica 2*5 yardas Unidad 1
Venda Elástica 3*5 yardas Unidad 1
Venda Elástica 5*5 yardas Unidad 1
Venda de Algodón 3*5 yardas Unidad 1
Venda de Algodón 5*5 yarda Unidad 1
Yodopovidona Frasco * 120 ml 1
Solución Salina 250 cc o 500 cc Unidad 2
Termómetro de mercurio o digital Unidad 1
Alcohol antiséptico por 275 ml Unidad 1
Tijeras Unidad 1
Linterna Unidad 1
Pilas de repuesto Par 1
Collar cervical adulto Unidad 1
TOTAL 18
Fuente: Resolución 0507 de 2007.
135
4.3.5.2. Equipo de Carretera
Según los establecido en el Capítulo III. Vehículos, Artículo 30 de la Ley 769 de 2002 “Por
la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones”
Ningún vehículo podrá transitar por las vías del territorio nacional sin portar el siguiente
equipo de carretera como mínimo:
Tabla 36 Elementos Equipo de Carretera
Equipo de Carretera
mínimo:
Ley 769 de 2002
Un gato con capacidad para elevar el vehículo
Cruceta
Dos señales de carretera en forma de triángulo
en material reflectivo y provistas de soportes
para ser colocadas en forma vertical o lámparas
de señal de luz amarilla intermitentes o de
destello.
Botiquín de primeros auxilios.
1 Extintor.
2 tacos para bloquear el vehículo.
Caja de herramienta básica que como mínimo
deberá contener: Alicate, destornilladores, llave
de expansión y llaves fijas.
Llanta de repuesto.
Linterna.
(COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE, 2002).
Además por referirse a transporte de mercancías peligrosas, según el Artículo 5 del Decreto
1609 de 2002 exige:
F. Portar mínimo dos (2) extintores tipo multipropósito de acuerdo con el tipo y cantidad
de mercancía peligrosa transportada, uno en la cabina y los demás cerca de la carga,
en sitio de fácil acceso y que se pueda disponer de él rápidamente en caso de
emergencia.
136
4.3.5.3. Equipo para la recolección y limpieza de derrames
Todos los vehículos de transporte de combustibles deben contar como mínimo con los
siguientes elementos que garanticen una contención y limpieza de los posibles derrames
ocurridos durante el cargue, transporte y descargue de combustibles líquidos derivados del
petróleo:
Tabla 37 Elementos Kit Anti Derrames
Kit Anti derrames:
- Rollo de cinta amarilla y negra para
aislar la zona y demarcar peligro.
- Paños absorbentes de acuerdo a la
sustancia transportada.
- Cordones o barreras absorbentes
seleccionadas de acuerdo a las
características de la sustancia a confinar.
- Pala de plástico anti chispa
- Bolsas de polietileno de alta densidad,
para depositar temporalmente los
desechos de los derrames.
- Masillas epoxy o conos plásticos o de
madera para reparar fisuras
Fuente: Compilado por el Autor.
137
4.3.5.4. Equipo de la protección personal para la atención de emergencias.
Tabla 38 Elementos de Protección Personal para Conductores
Elementos de Protección
Personal
Como mínimo los conductores deben poseer y
utilizar los siguientes Elementos de protección
personal:
- Guantes de Nitrilo 13”
- Mascarilla para polvo y gases
- Botas industriales
- Monogafas
- Armes
- Overol
Los señalados en la Hoja de Seguridad y Tarjeta
de Emergencia de los productos transportados.
Fuente: Compilado por el Autor
138
4.3.5.4. Equipos de comunicación
Según lo establecido en el Decreto 1609 de 2002. Obligaciones del propietario o tenedor del
vehículo que se destine al transporte de mercancías peligrosas, en el inciso D se especifica
que el propietario debe dotar al vehículo con un sistema de comunicación (Teléfono celular,
radioteléfono, radio, entre otros.) previa licencia por el Ministerio de Comunicaciones.
Ningún vehículo destinado al transporte de materiales explosivos debe portar o accionar
equipos de radio comunicación.
A continuación se describen los equipos de comunicación con los cuales cuenta cada
vehículo de transporte de combustibles vinculado a las Empresas objeto de estudio, se
evidencia cumplimiento normativo de este ítem.
Equipos de comunicación suministrador por el empleador
Samsung Galaxy J1 14
Alcatel 0
139
4.3.6. Planes de Contingencias
Son los documentos en los cuales se definen políticas, se establecen el esquema de
organización y métodos para enfrentar cada amenaza específica, identificada en la
Organización, llegando a ser un componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuando
se requiere.
4.3.6.1. Objetivos.
Los objetivos de un Plan de Contingencias deben dirigirse a puntualizar el sistema de
organización y los procedimientos específicos por punto crítico para enfrentar situaciones de
calamidad, desastre o emergencia en un lugar y período determinados o para unas
condiciones puntuales que se presenten en la Organización. (Consejo Colombiano de
Seguridad., 2011)
4.3.6.2. Alcance.
El alcance de un Plan de Contingencias está dirigido al personal de la Organización, que debe
ejercer la coordinación y toma de decisiones requeridas para la administración y atención
del(los) incidente(s) ocasionado por la(s) amenaza(s) específica(s) identificada(s) en la
Organización. (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE, 2013)
4.3.6.3. Niveles de Alerta
Las alertas son actos declaratorios de la situación de inminencia de presentación de eventos
constitutivos de desastre, calamidad o emergencia a fin que se proceda oportunamente a
activar los planes de acción preestablecidos en la empresa.
Todo estado de alerta debe contemplar las siguientes características:
• Debe ser concreta, accesible y coherente, con información clara sobre el proceso generador
de riesgo (amenaza).
• Debe ser inmediata promoviendo la acción ágil e inmediata del personal de respuesta
interno y externo si se requiere.
• Debe expresar las consecuencias de no atender la alerta, tanto para el personal de la
Organización como para los grupos de respuesta externos.
Así mismo, con el propósito de activar oportunamente los planes de acción, las alertas se
pueden clasificar en niveles, siendo estos:
140
• Nivel I - Alerta Verde: En este nivel se definen todas las acciones de prevención –
vigilancia, y se declara cuando las expectativas de un fenómeno permiten prever la ocurrencia
de un incidente de carácter peligroso para la organización toda vez que existen las
condiciones para que se presente un proceso generador de riesgo y se aplica a situaciones
controladas sin afectación de las condiciones normales de la comunidad. Los grupos de
respuesta de la organización se encuentran en fase de preparación y capacitación.
• Nivel II – Alerta Amarilla: Este nivel define las acciones de Preparación – Seguimiento,
cuando se están creando condiciones específicas, potencialmente graves, para un proceso
generador del riesgo.
En este nivel se debe realizar tanto el alistamiento de los recursos, suministros y servicios
necesarios como la identificación de las rutas de ingreso y egreso para que intervengan de
acuerdo a la evolución del incidente, los grupos de respuesta de la empresa, permitiendo
suponer además que el fenómeno no podrá ser controlado con los recursos habituales
dispuestos para estos efectos.
• Nivel III – Alerta Naranja: En este nivel se desarrollan las acciones de Alarma –
Respuesta Programada, cuando se han concretado las condiciones necesarias para que se
presente el incidente y sólo sea cuestión de minutos u horas su manifestación.
Nivel IV – Alerta Roja: En este nivel se desarrollan las acciones de Respuesta Inmediata,
toda vez que ó se tiene la manifestación del incidente ó es inminente que este ocurra,
produciendo efectos adversos a las personas, los bienes, la propiedad o el ambiente.
141
Tabla 39 Plan de contingencias contra incendios
PLAN DE CONTINGENCIA INCENDIO
AMENAZA: INCENDIO LUGAR: SITIOS DE CARGUE Y DESCARGUE DE COMBUSTIBLES
Responsable (nombre y teléfono): JEFE DE EMERGENCIAS
NIVELES DE ALERTA PROCEDIMIENTO Y ACCIONES
NIVEL 1: ALERTA VERDE
Prevención:
- Mantener en buenas condiciones de orden y aseo los vehículos y zonas de descargue.
- Realizar inspecciones periódicas a los vehículos y tanques para el transporte de combustible
- Almacenar adecuadamente grasas, aceites y cualquier material combustible y nunca cerca de fuentes de
calor o chispa.
- Verificar adecuado almacenamiento de líquidos combustibles, revisando ventilación del lugar y
existencia de extintores.
- Realizar mantenimiento de todos los equipos y redes eléctricas, así como verificar buen uso de
tomacorrientes evitando sobrecargas.
- Verificar cantidad y estado de extintores, así como su correcta ubicación, señalización y que
correspondan con la carga combustible del área donde se ubica cada extintor.
- Realizar inspecciones periódicas a los equipos contra incendio, de detección y de alarma
NIVEL 2: ALERTA
AMARILLA: se crean
condiciones específicas,
potencialmente graves.
Preparación:
No Aplica
NIVEL 3: ALERTA NARANJA:
se han creado las
condiciones necesarias para
el desarrollo de un incidente
en minutos u horas.
Alistamiento para la respuesta
El olor a gasolina o gas se propaga por toda el área. Coordinar con el jefe de emergencias la evacuación del área
de riesgo
142
PLAN DE CONTINGENCIA INCENDIO
NIVEL 4: ALERTA ROJA:
manifestación del incidente
o inminente presencia del
mismo.
Respuesta:
- No encender celulares ni utilizarlos en el área de riesgo.
- Cerrar válvulas de paso si se está realizando descargue.
- No desconectar fluido eléctrico
- Si la magnitud del incendio es controlable, usar los extintores disponibles de acuerdo al tipo de fuego.
- Comunicarse con la línea de Emergencias o con el Número Único de Seguridad y Emergencia) NUSE
123.
- Evacuación de las personas que se encuentran en la Estación o zonas aledañas.
- Atención a las instrucciones de las autoridades competentes.
143
Tabla 40Plan de contingencias derrame de hidrocarburos
PLAN DE CONTINGENCIA DERRAME DE HIDROCARBUROS
AMENAZA: DERRAME DE HIDROCARBUROS
LUGAR: SITIOS DE CARGUE Y DESCARGUE DE COMBUSTIBLES
Responsable (nombre y teléfono): JEFE DE EMERGENCIAS
NIVELES DE ALERTA PROCEDIMIENTO Y ACCIONES
NIVEL 1: ALERTA VERDE
Prevención:
- Contar con arena tanto en la islas como en el centro de lubricación
- Capacitar al personal en prevención, manejo y atención de derrames.
- Contar con Ficha de emergencias de las sustancias o mercancías peligrosas - Divulgar a todo el personal el sitio de disposición final del material oleofílico utilizado para el control de
derrames.
- Verificar existencia del Kit Anti derrames con todos sus componentes.
- Verificar estado de la manguera de descarga y volumen almacenado en los tanques, debe tener libre por lo menos
el 90% de su capacidad.
-
NIVEL 2: ALERTA
AMARILLA: se crean
condiciones específicas,
potencialmente graves.
Preparación:
- No Aplica
NIVEL 3: ALERTA
NARANJA:: se han creado
las condiciones necesarias
para el desarrollo de un
incidente en minutos u
horas.
Alistamiento para la respuesta
- Preparación para la respuesta
144
PLAN DE CONTINGENCIA DERRAME DE HIDROCARBUROS
NIVEL 4: ALERTA ROJA:
manifestación del incidente
o inminente presencia del
mismo.
Respuesta:
- La persona responsable del derrame da la voz de alarma al personal de emergencia. - Suspenden el recibo del camión tanque, operando las válvulas de emergencia del camión cisterna. - Inmovilizan el carro tanque en el área de recibo del producto. - Retiran las fuentes de ignición del área del derrame. - Suspenden toda la operación en las islas. - Acordonan en área - Confinan el producto derramado dentro de la Estación, con diques en arena, aserrín o absorbentes sintéticos,
evitando que el producto derramado ya hacia la calle o llegue a las alcantarillas. - Si el derrame es mayor, descargan el extintor de espuma sobre la superficie del producto derramado.
- NO APLIQUE AGUA SOBRE EL PRODUCTO DERRAMADO - Recogen el producto derramado y limpian el área del derrame. - Se encarga de la comunicaciones Región ventas y Oficinas Centrales (Centro de Comunicaciones) - Investigan el hecho y toman acciones correctivas. - En caso tal que los combustibles y/o sustancias peligrosas lleguen afectar el recurso hídrico se deberá retirar la
capa contaminada y ser dispuesta como residuos peligroso. - Se deberán tener en cuenta tratamientos químicos o biológicos con el objetivo de reducir la contaminación en
suelo o agua. - En derrames mayores a los 10 Galones de deberá reportar ante la autoridad ambiental competente.
145
Tabla 41 Plan de contingencias accidentes de transito
PLAN DE CONTINGENCIA ACCIDENTES DE TRANSITO
AMENAZA: ACCIDENTES DE TRANSITO
LUGAR: SITIOS DE CARGUE Y DESCARGUE DE COMBUSTIBLES
Responsable (nombre y teléfono): JEFE DE EMERGENCIAS
NIVELES DE ALERTA PROCEDIMIENTO Y ACCIONES
NIVEL 1: ALERTA VERDE
Prevención:
- Respetar los límites de velocidad exigidos por la normatividad
- Inspecciones de seguridad en los vehículos
- Inspecciones pre-operacionales de los vehículos
- Contar con equipo de carretera actualizado
- Contar con Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito.
- Contar con Revisión tecno mecánica actualizada.
NIVEL 2: ALERTA
AMARILLA: se crean
condiciones específicas,
potencialmente graves.
Preparación:
- No Aplica
NIVEL 3: ALERTA
NARANJA:: se han creado
las condiciones necesarias
para el desarrollo de un
incidente en minutos u
horas.
Alistamiento para la respuesta
- Preparación para la respuesta
146
PLAN DE CONTINGENCIA ACCIDENTES DE TRANSITO
NIVEL 4: ALERTA ROJA:
manifestación del incidente
o inminente presencia del
mismo.
Respuesta:
- PROTEGER: Después de ocurrido el impacto, verifica primero que te encuentres bien, que no tengas
ninguna herida de gravedad o que comprometa tu estado de salud, y luego chequea el estado de las
demás personas involucradas en el accidente. Después, enciende las luces de emergencia de tu auto y pon
sobre el asfalto los conos o triángulos reflectivos que guardas en tu equipo de carretera a 30 metros de la
ubicación del automóvil siniestrado, con el fin de que cualquier vehículo que transite por el lugar, a 50
kilómetros por hora, alcance a detenerse o esquivar a las personas y vehículos afectados.
- Llama inmediatamente a las autoridades que pueden ayudarte. Llama primero a la Línea de Emergencias
(123), si es del caso, a la Policía de Carreteras (#767) y a tu Aseguradora SURA (#888). Durante la
conversación, describe detalladamente qué pasó en el accidente de tránsito y la ubicación exacta donde
sucedió. Así la asistencia que llegará al lugar del siniestro se ajustará a lo que requieren las personas
involucradas en él.
- Si se presentan heridos graves, no los muevas, pues puedes generarles heridas o lesiones más graves de
las que ocasionó el accidente de tránsito. La única excepción a esta importante regla es que en lugar del
accidente pueda presentarse, de manera inminente, un incendio, una inundación o un deslizamiento de
tierra. Si los heridos presentan hemorragias, toma un pedazo de gasa y presiónalo sobre la herida y espera
que llegue el equipo paramédico. Si los heridos no presentan gravedad, diles que no permanezcan sobre
la vía ni cerca del lugar del accidente.
No muevas tu vehículo del lugar del accidente. Es la única manera que tienen las autoridades de tránsito de
saber lo que realmente ocurrió. Hazlo solo cuando las autoridades de tránsito te lo indiquen.
147
PLAN DE CONTINGENCIA CAIDAS A DISTINTO NIVEL
AMENAZA: CAÍDAS A DISTINTO NIVEL LUGAR: SITIOS DE CARGUE Y DESCARGUE DE COMBUSTIBLES
Responsable (nombre y teléfono): JEFE DE EMERGENCIAS
NIVELES DE ALERTA PROCEDIMIENTO Y ACCIONES
NIVEL 1: ALERTA VERDE
Prevención:
- Implementar, entrenar y capacitar al personal en el procedimiento de rescate, cual se debe hacer teniendo
en cuenta las condiciones generales y específicas de lugar de trabajo.
- Identifique los grupos o líneas de emergencia que puedan asistirlo durante una eventualidad en el lugar
de trabajo, como Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil .Preferiblemente realice un contacto inicial con
estas entidades para que conozcan su ubicación y posibles eventualidades.
- Revise, analice e identifique las vías de acceso y evacuación del lugar de trabajo, en pro de la
coordinación de los equipos de emergencia.
- Identifique las competencias del personal para poner en marcha el plan de emergencia y asigne las
responsabilidades según estas.
- Verifique periódicamente el estado, ubicación y aplicación de los equipos con que cuenta para la
realización del rescate, como lo son: equipos de altura, equipos de RCP, señalizaciones, etc.
NIVEL 2: ALERTA
AMARILLA: se crean
condiciones específicas,
potencialmente graves.
Preparación:
Informe al personal encargado de la atención emergencias, supervisor y encargado del SG SST, Realice la
valoración del accidentado y la posibilidad de realizar:
- Auto rescate
- Rescate asistido o remoto
- Rescate por un equipo especializado
148
PLAN DE CONTINGENCIA ACCIDENTES DE TRANSITO
NIVEL 3: ALERTA
NARANJA:: se han creado
las condiciones necesarias
para el desarrollo de un
incidente en minutos u
horas.
Alistamiento para la respuesta
NIVEL 4: ALERTA ROJA:
manifestación del incidente
o inminente presencia del
mismo.
Respuesta:
- AUTORESCATE: Acompañe al accidentado y preste asesoría durante la ejecución de la maniobra;
Solicite valoración del accidentado por personal capacitado y/o competente; En caso de caída libre retire
el equipo de servicio y etiquete como "fuera de servicio"
- RESCATE ASISTIDO – RESCATE EQUIPO ESPECIALIZADO:
- En caso de requerir comuníquese con el grupo de emergencia y solicite su apoyo.
Agrupe al equipo de rescate y defina los roles de cada integrante:- Líder.- Personal de apoyo en tierra.-
Personal de control de vías y accesos.-Personal que realiza el rescate en alturas y apoyo a los mismos.
Despeje las vías de acceso y señalice el área a intervenir.
Realice el procedimiento de rescate según el escenario.
Solicite valoración del accidentado por personal capacitado y/o competente.
En caso de caída libre retire el equipo de servicio y etiquete como "fuera de servicio"
Fuente: Procedimiento básico para rescate. ARL SURA
149
Tabla 42 Plan de contingencias explosión
PLAN DE CONTINGENCIA EXPLOSIÓN
AMENAZA: EXPLOSIÓN LUGAR: SITIOS DE CARGUE Y DESCARGUE DE COMBUSTIBLES
Responsable (nombre y teléfono): JEFE DE EMERGENCIAS
NIVELES DE ALERTA PROCEDIMIENTO Y ACCIONES
NIVEL 1: ALERTA VERDE
Prevención:
- Inspeccionar periódicamente la tubería, válvulas y demás equipos de seguridad de los vehículos. - Solicitar anualmente la visita de inspección Técnica.
- identificar la llave o válvula de cierre del área.
- Señalizar y dar a conocer a los operarios y administrativos la ubicación de la llave principal que cierra el flujo de
gasolina.
NIVEL 2: ALERTA
AMARILLA: se crean
condiciones específicas,
potencialmente graves.
Preparación:
- Si se percibe olor fuera de lo común en la Estación de Servicio por posible daño en la tubería, si observa
presencia de hollín en paredes.
NIVEL 3: ALERTA
NARANJA:: se han creado
las condiciones necesarias
para el desarrollo de un
incidente en minutos u
horas.
Alistamiento para la respuesta
- El olor a gas se propaga por todo el piso y/o edificio de coordinar con el jefe de emergencias la
evacuación del área de riesgo.
150
PLAN DE CONTINGENCIA EXPLOSIÓN
NIVEL 4: ALERTA ROJA:
manifestación del incidente
o inminente presencia del
mismo.
Respuesta:
- No encender celulares ni utilizarlos en el área de riesgo.
- Cerrar válvulas de paso
- No desconectar fluido eléctrico del área
- Comunicarse con la línea de Emergencias de Gas Natural 164 o con el Número Único de Seguridad y
Emergencia) NUSE 123. - Evacuación de las personas que se encuentran en el área
- Atención a las instrucciones de las autoridades competentes.
- No encender celulares ni utilizarlos en el área de riesgo.
151
Tabla 43 Plan de contingencias fuga de hidrocarburos
PLAN DE CONTINGENCIA FUGA DE HIDROCARBUROS
AMENAZA: FUGA DE HIDROCARBUROS
LUGAR: SITIOS DE CARGUE Y DESCARGUE DE COMBUSTIBLES
Responsable (nombre y teléfono): JEFE DE EMERGENCIAS
NIVELES DE ALERTA PROCEDIMIENTO Y ACCIONES
NIVEL 1: ALERTA VERDE
Prevención:
- Control de inventarios diario
- Detectar presencia de combustible en alguna zona de la EDS como pozos de monitoreo, cajas
contenedoras, entre otros.
NIVEL 2: ALERTA
AMARILLA: se crean
condiciones específicas,
potencialmente graves.
Preparación:
- Cualquier derrame de producto líquido o emisión de vapor de un tanque o manguera requiere llevar a
cabo un examen de sellamiento (prueba hidrostática) de los tanques y tuberías más cercanas.
- Nunca asuma que el producto detectado dentro del suelo o de aguas subterráneas, etc. proviene de: una
sola fuente o de un sólo tanque enterrado. Incluso puede ser debido a derrames anteriores, o proveniente
de otra instalación cercana.
- Cuando se sospecha o se detecta un escape reúna la siguiente documentación en un "Archivo del caso" y
facilíteselo al equipo de emergencia
152
PLAN DE CONTINGENCIA FUGA DE HIDROCARBUROS
NIVEL 3: ALERTA
NARANJA:: se han creado
las condiciones necesarias
para el desarrollo de un
incidente en minutos u
horas.
Alistamiento para la respuesta
- Preparación para la respuesta
NIVEL 4: ALERTA ROJA:
manifestación del incidente
o inminente presencia del
mismo.
Respuesta:
- Detener la fuga: El tanque con fuga debe ser desocupado inmediatamente.
- Realiza las llamadas de emergencia: CISPROQUIM, CAl, Policía, Circulación y Tránsito, etc.
- Se encarga de la comunicaciones Región ventas y Oficinas Centrales (Centro de Comunicaciones)
- Coordinan la evacuación de clientes en la Estación.
- Coordinan actividades de remediación.
- Investigan el hecho y toman acciones correctivas
- Identificar la necesidad de sellar y/o reparar los tanques, líneas y demás equipos que presenten fugas de
manera inmediata.
- Se deberán tener en cuenta tratamientos químicos o biológicos con el objetivo de reducir la
contaminación en suelo o agua.
153
Tabla 44 Plan de contingencias contra revueltas y asonadas
PLAN DE CONTINGENCIA REVUELTAS Y/O ASONADAS
AMENAZA: REVUELTAS Y/O ASONADAS
LUGAR: SITIOS DE CARGUE Y DESCARGUE DE COMBUSTIBLES
Responsable (nombre y teléfono): JEFE DE EMERGENCIAS
NIVELES DE ALERTA PROCEDIMIENTO Y ACCIONES
NIVEL 1: ALERTA VERDE
Prevención:
- Estar atentos a cualquier evento sospechoso que ronde la estación de Servicio
- Capacitar al personal en prevención y manejo de desórdenes civiles.
- Contar con circuito de cámaras de seguridad.
- En lo posible contratar servicios de seguridad privada para el transporte del dinero
NIVEL 2: ALERTA
AMARILLA: se crean
condiciones específicas,
potencialmente graves.
Preparación:
- Estar atento a cualquier señal de evacuación
NIVEL 3: ALERTA NARANJA:
se han creado las
condiciones necesarias para
el desarrollo de un incidente
en minutos u horas.
Alistamiento para la respuesta
- Preparación para la respuesta
154
PLAN DE CONTINGENCIA REVUELTAS Y/O ASONADAS
NIVEL 4: ALERTA ROJA:
manifestación del incidente
o inminente presencia del
mismo.
Respuesta:
- Mantener la calma; no generar pánico y no intentar poner resistencia a los asaltantes, evitar comentarios
que puedan alterar a los asaltantes. En lo posible observar características físicas como contextura física
(estatura, color de piel, cabello, cicatrices, tatuajes), tipos de armas y medios de transporte utilizados por
los asaltantes. Una vez los asaltantes se retiren del lugar, llamar de forma inmediata a la Policía o a los
organismos de seguridad y evite tocar elementos que los asaltantes manipularon.
- Reporte a las autoridades. Quien descubra el evento, avisa inmediatamente a personal de seguridad y/o
Avisar a Policía Nacional (Teléfono 112).
- Suministrar Información. Una vez llegue la Policía o los organismos de seguridad del Estado, los
testigos informarán de forma clara y precisa lo sucedido. Recordar: características físicas como
contextura física (estatura, color de piel, cabello, cicatrices, tatuajes), tipos de armas y medios de
transporte utilizados por los asaltantes.
- Colaborar con la investigación. El Jefe de emergencias o coordinador de seguridad será el enlace con
las autoridades que atiendan el caso.
- Esperar y cumplir instrucciones del coordinador de seguridad o jefe de emergencias. Si hubo lesionados
y se considera accidente de trabajo, realizar los reportes a la ARL, correspondiente. Reiniciar las labores
una vez la emergencia haya terminado.
- DESPUES DE LA EMERGENCIA:
- Ayudar a quien lo requiera
- Mantener contacto con autoridades de policía.
- Si hubo lesionados, realizar seguimiento.
Fuente: Adaptado por el Autor, 2016.
155
4.3.6.4 Diagramas Procedimientos Operativos Normalizados – Principales Emergencias
4.3.6.4.1. Derrame Mayor en Estaciones de Servicio
Derrame Mayor (Superior a 10 Galones)
Responsable Actividad
1. Oprimir la parada de emergencias
8. Informar a las autoridades ambientales. Según
corresponda y según la magnitud del mismo.
5. Consultar la tarjeta de emergencias. Este
documento especifica detalladamente los
procedimientos a seguir en caso de derrame y demás
información a tener presente.
3. Aislar la zona. Mantener lo más lejos posible al
personal que no interviene en la operación.
7. Evitar su propagación. Evitar que le producto llegue
a un cuerpo de agua superficial o subterránea o sistemas
de alcantarillado.
9. Disposición de elementos. Todos los elementos
utilizados para la contención deben ser almacenados en
recipientes especiales para su posterior tratamiento y/o
disposición final
6. Utilizar Kit de derrames. Usar los elementos
necesarios para la contención del derrame y No Usar
Agua
4. Eliminar cualquier fuente de ignición. Corriente
eléctrica, celulares, fósforos, radios, encendedores,
pinturas, entre otros.
2. Llamar al cuerpo de bomberos voluntarios
10. Notificar jefes de zona, gerencia y emitir informe
del evento.
INICIO
Conductor - Operario
Conductor –
Administrador EDS
Conductor –
Administrador EDS
Operario EDS
Operario EDS
Conductor –
Administrador EDS
Conductor –
Administrador EDS
Operario EDS
156
Incendio
Responsable Actividad
Fuente: Adaptado por el Autor, 2016.
Intente controlar el incendio
con los extintores
disponibles.
Informar a quien esté más
cerca para que informe a los
brigadistas
El conductor evalúa la
situación
Avisar el fin del
evento a bomberos
Verificar rápidamente:
Origen y causas
Tamaño y localización
Crecimiento
Comunicarse con
Bomberos 123 - 119
FIN
Se
apagó?
?
Se ordena la evacuación del
área
Se recibe a los bomberos y
delega manejo de la
emergencia
FIN
Conductor - Operario
Conductor - Operario
Conductor - Operario
Conductor - Operario
Conductor - Operario
Conductor -
Administrador
Conductor - Operario
Quien descubra el fuego.
157
4.3.6.4.3. PON Accidente de tránsito - Atropellamiento
Accidente de Tránsito - Atropellamiento
Responsable Actividad
Fuente: Adaptado por el Autor, 2016.
Conductor - Operario
Conductor - Operario
Conductor - Operario
Conductor - Operario
1. Prestar los primeros auxilios. Estos solo se podrán prestar si el
conductor está capacitado para la
actividad.
2. Llamar ambulancia. En caso que
después de la valoración primaria se
requiera
INICIO
3. Evitar mover la víctima. La victima
solo puede ser movida si está expuesta a
un riesgo mayor.
4. Realizar el informe correspondiente de
la contingencia, para presentar a las
diferentes partes interesadas.
FIN
158
4.3.6.4.4. PON Sismo
Sismo
Responsable Actividad
SI
NO
1. Buscar sitios seguros. Parquear los
vehículos en zonas en donde no pueda
existir caída de elementos a diferente
nivel.
2. Activar el botón de pánico. Si tiene la
oportunidad y dispone del mismo, actívelo.
INICIO
FIN
4. Reunión del personal. Siguiendo las rutas de
evacuación en caso de estar en zonas de cargue y
descargue, dirigirse a puntos de encuentro.
3. Parar el
descargue. Parar la
actividad,
desconectar válvula
y si es posible retirar
el vehículo de la
EDS
Descargando
Combustible
5. Tomar decisiones.
Si ahí heridos brinde primeros auxilios.
Si el personal no está completo solicite ayuda a
bomberos y defensa civil
Conductor
Conductor
Conductor –
Operario –
Administrador EDS
Conductor –
Administrador EDS
Conductor –
Administrador EDS
159
4.3.6.4.5. PON Robos y/o Asaltos
Robo y/o asalto
Responsable Actividad
Fuente: Adaptado por el Autor, 2016.
1. Mantener la calma. No oponga resistencia
con el ánimo de evitar comportamientos
agresivos.
2. Activar el botón de pánico. Si tiene la
oportunidad y dispone del mismo, actívelo.
INICIO
3. No discutir. No contradiga, haga caso atento a las
instrucciones impartidas y no intente realizar actos
heroicos.
4. Concéntrese en memorizar detalles:
Placas del vehículo o motocicleta.
Ropa
Acento
Demás particularidades
FIN
5. Informar a las entidades competentes. Una vez
terminada la contingencia póngase en contacto con
las entidades y suministre la información de manera
detallada.
6. Notificar al jefe de transportes y abastecimiento,
gerencia, representante comercial mayoristas o a
quien haya lugar.
Conductor - Operario
Conductor - Operario
Conductor - Operario
Conductor - Operario
Conductor - Operario
Conductor - Operario
160
4.3.7. Programa de Capacitación y entrenamiento
Este programa está orientado a cumplir el objetivo de brindar a todos los conductores y
personal activo relacionado al presente plan de emergencias y contingencias para el
transporte de hidrocarburos de las tres razones sociales los conocimientos básicos para la
preparación ante posibles emergencias, con el fin de que puedan reaccionar adecuadamente y
contribuir de esta forma a su seguridad y a la de todos los ocupantes. Este plan está
estructurado de acuerdo a los módulos establecidos por la Unidad Administrativa Especial
Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, que se describen a continuación:
- Temario Capacitación Comité de Emergencias
TEMA DE CAPACITACIÓN INTENSIDAD (Horas)
Funciones de cada Integrante 1
Presentación General Plan de Emergencias y contingencias 1
Sitios de Importancia Ambiental Amenazados 1
Se deberá realizar cada año esta capacitación.
- Modulo I. Conformación de brigadas.
Tabla 45 Ficha capacitación modulo No. 1
Ficha capacitación y entrenamiento. Modulo No. 1 Conformación de brigadas
No. participantes: Mínimo 10 – Máximo 20.
Duración: 3 Horas
Escenario de capacitación: Salón de clases
TEMA DE CAPACITACIÓN COMPETENCIAS
Conformación de las Brigadas
Identificar el nivel de organización para la
atención de emergencias.
Determinar la estructura para la organización de la
brigada de emergencias.
Definir los recursos (humanos, técnicos y
financieros) necesarios para la operación de la
brigada.
Fuente: Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá
161
- Módulo II. Teoría del fuego y manejo de extintores
Tabla 46 Ficha capacitación modulo No. 2
Ficha capacitación y entrenamiento. Modulo No. 2 Teoría del fuego y manejo de
extintores
No. participantes: Mínimo 10 – Máximo 20.
Duración: 3 Horas
Escenario de capacitación: Espacio abierto - salones
TEMA DE CAPACITACIÓN COMPETENCIAS
Teoría del fuego y manejo de
extintores
Identificar los mecanismos de trasmisión de calor.
Clasificar los fuegos según los materiales
combustibles.
Enunciar los productos de la combustión y los
efectos sobre las personas.
Identificar los métodos de extinción de incendios.
Seleccionar agentes y equipos extintores para la
protección contra incendios.
Enumerar las partes y el uso de un extintor portátil
Fuente: Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá
Nota: para este módulo es necesario que la empresa suministre un galón de gasolina y un
extintor portátil. Guantes de baqueta para cada integrante, monogafas, ropa de algodón, buso
y pantalón manga larga.
- Módulo III. Plan de Evacuación
Tabla 47 Ficha capacitación modulo No. 3
Ficha capacitación y entrenamiento. Modulo No. 3 Plan de Evacuación
No. participantes: Mínimo 10 – Máximo 20.
Duración: 3 Horas
Escenario de capacitación: Espacio abierto - salones
TEMA DE CAPACITACIÓN COMPETENCIAS
Identificar comportamientos típicos humanos en
emergencias.
162
Plan de Evacuación
Enumerar las fases del proceso de evacuación
Identificar funciones de un coordinador de
evacuación.
Identificar el contenido de un plan de evacuación.
Ejercicio
Fuente: Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá
- Módulo IV. Primeros auxilios – Primer respondiente
Tabla 48Ficha capacitación modulo No. 4
Ficha capacitación y entrenamiento. Modulo No. 4 Primeros auxilios – Primer respondiente
No. participantes: Mínimo 10 – Máximo 20.
Duración: 6 Horas
Escenario de capacitación: Salones – espacio abierto para practicas
TEMA DE CAPACITACIÓN COMPETENCIAS
Primeros auxilios – Primer
respondiente
Definir que son los primeros auxilios
Perfil del primer respondiente
Manejo inicial de la escena
Acceso a la victima
Valoración primaria
Tratamiento inicial de hemorragias y fracturas
Fuente: Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá
Nota: Es indispensable cada participante llevar elementos de bioseguridad; Monogafas,
tapabocas, guantes de látex.
- Modulo V. Control y Rescate básico en incendios.
Ficha entrenamiento. Modulo No. 5 Control y Rescate básico en incendios.
No. participantes: Mínimo 10 – Máximo 20.
Duración: 3 Horas
Escenario de capacitación: Salones – espacio abierto para practicas
TEMA DE CAPACITACIÓN COMPETENCIAS
Control y Rescate básico en incendios Aplicar procedimientos operativos de búsqueda y
163
rescate de acuerdo a las normas de seguridad
establecidas
Describir labores de la brigada de rescate
Realizar ejercicios prácticos de control y rescate
en incendios.
Fuente: Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá
- Temario Empleados
Por último se propone un temario específico que aplique para los funcionarios de cada
Estación de Servicio que reciban los viajes de combustibles (Administradores y vendedores
de servicio) y conductores que será dictado directamente por el responsable del Sistema de
Gestión en Seguridad y Salud en el trabajo de las empresas, el cual se describe a
continuación:
Tabla 49 Temario Capacitación Empleados
TEMATICA HORAS FRECUENCIA
Manejo de extintores 1 Anual
Riesgos en el cargue y descargue de combustibles 1 Anual
Primeros auxilios básicos 1 Anual
Cómo Actuar en caso de Emergencias:
Sismos
Incendios
Urgencias Médicas
Riesgo público
1 Anual
Procedimientos en caso de evacuación 1 Anual
Plan de Preparación y de Respuesta ante emergencias 1 Anual
Acciones de primer respondiente 1 Anual
(Unidad Administrativa Especial de Catastro. Cuerpo Oficial de Bomberos, 2012)
164
4.3.7.1. Formato interno registro asistencia a capacitaciones y/o simulacros.
Asistencia Capacitación y/o Simulacro
Nombre y Apellido Identificación Teléfono Cargo
Evaluación de la Capacitación: Efectiva: ____ No Efectiva: ____ Repetir Capacitación: ____
Instructor:
___________________________
Firma
C.c.
Fecha: Instructor:
Duración: Lugar:
Tema(s):
Plan: Básico: _______ Medio: _______ Avanzado: _______
165
4.3.8. Programa de buenas prácticas de seguridad vial y operacional
Se entiende por seguridad vial como el conjunto de acciones, mecanismos, estrategias y
medidas orientadas a la prevención de los accidentes de tránsito, anular o disminuir los
efectos de los mismos, con el objetivo de proteger la vida de los usuarios de las vías.
(Ministerio de Transporte, 2014). De esta manera y basados en el trabajo conjunto entre el
Consejo Colombiano de Seguridad – CCS, la Universidad Industrial de Santander y el autor
Oscar Fernando Pardo, del documento “ Guía de buenas prácticas en seguridad vial para las
empresas que conforman el comité de transporte del CCS”. (Garcia, 2012) Se estructuraron
las siguientes fichas de bunas prácticas de seguridad vial enfocadas en:
- Personal / Conductores
- Vehículos
- Procedimientos
Tabla 50 Ficha de buenas prácticas en la selección de personal
Ficha buenas prácticas de seguridad vial y operacional - Conductores
Objetivo: Garantizar la adecuada selección de personal – conductores –
de acuerdo a los perfiles mínimos requeridos en la presente
ficha.
Alcance: Aplica para todas las operaciones de cargue y descargue de
hidrocarburos que ejecuten las empresas
Direccionamiento: Conductores
Responsables: Área de personal – Jefe de Transportes – SG SST.
Buenas prácticas en selección de conductores
Condiciones Generales
- La edad mínima es de 18 años y un máximo de 63 años,
con mínimo de tres años de experiencia durante los
últimos 5 años.
- Para la conducción de vehículos pesados la edad
mínima recomendada es de 21 años y 5 años de
experiencia.
- Saber leer y escribir. Para garantizar este requisito se
recomienda un grado de escolaridad mínimo hasta 5 de
166
Ficha buenas prácticas de seguridad vial y operacional - Conductores
primaria.
Documentos requeridos
- Licencia de conducción vigente y de categoría
correspondiente al vehículo a conducir.
- Certificado de comparendos expedido por la oficina de
transito competente.
- Afiliación al sistema general de riesgos profesionales.
- Certificado médico de aptitud con vigencia menor a un
año.
- Certificado de vacunas de tétanos y fiebre amarilla
cuando se requiera.
Condiciones de salud del
conductor
- Las personas seleccionadas deberán someterse a
exámenes de salud antes de iniciar su trabajo como
conductores.
- Los conductores antiguos en la empresa deberán
someterse anualmente o según los tiempos establecidos
en las políticas de la empresa o personal médico.
- Los conductores se deberán someter a exámenes de
salud en caso de accidente o enfermedad ya sea común
o laboral, con el fin de determinar su habilidad para
realizar el trabajo de forma segura.
Capacitación y
entrenamiento
- Curso certificado de manejo defensivo.
- Curso en Manejo de sustancias peligrosas.
- Certificado de trabajo seguro en alturas.
Fuente: CCS – Universidad Industrial de Santander
167
Tabla 51 Ficha buenas prácticas de seguridad vial - Vehículos
Ficha buenas prácticas de seguridad vial y operacional - Vehículos
Objetivo: Cumplir los requisitos normativos de las unidades de
transporte.
Alcance: Aplica para todas las operaciones de cargue y descargue de
hidrocarburos que ejecuten las empresas
Direccionamiento: Vehículos
Responsables: Jefe de transportes – jefe mantenimiento – Auxiliar
mantenimiento - Responsable SG SST
Buenas prácticas – Vehículos
Documentos requeridos
vehículos
- Licencia de tránsito (Tarjeta de propiedad).
- Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito
(SOAT).
- Póliza responsabilidad civil extracontractual.
- Certificado de revisión tecno mecánica.
- Recibo de pago del impuesto del vehículo del año
en curso.
- Tabla de aforo
- Certificado de luz negra para quinta rueda. (anual)
- Certificado pruebas hidrostáticas.
Cinturones de seguridad y
apoya cabeza
- Todo vehículo deberá tener instalados en todos los
asientos cinturones de seguridad individuales y
funcionales, cumpliendo con las especificaciones
del fabricante y los requisitos mínimos estipulados
en la Resolución 1274 de 2005 y la NTC 1570.
Espejos
- Todo vehículo estará equipado con espejo lateral
izquierdo, derecho y retrovisor central. En el caso
de vehículos pesados se debe contar con espejos
convexos para puntos ciegos.
Alarma auditiva de reserva
- Se debe tener una alarma audible de marcha atrás,
para todos los vehículos exceptuando los
automóviles.
Sistema de frenos - Todo vehículo tendrá un sistema de frenos
168
Ficha buenas prácticas de seguridad vial y operacional - Vehículos
completamente funcional con revestimiento y disco
de freno que cumpla con las tolerancias de desgaste
mínimas del fabricante.
Parabrisas y ventanas
- Todo vehículo debe tener vidrio laminado para
parabrisas y laminado o templado para ventanas
laterales.
Llantas
- Se recomienda que los vehículos pesados tengan
por lo mínimo 3 milímetros de profundidad del
labrado.
Señalización
- Todos los vehículos que realicen transporte de
mercancías peligrosas tendrán que cumplir lo
estipulado en el Decreto 1609 de 2002.
Sistema de información de
datos
La empresa que decida instalar un sistema de información
de datos para el seguimiento de los vehículos en operación
deberá tener en cuenta sistemas como el de una grabadora
de datos VDR y/o sistema satelital, con las siguientes
características:
- Velocidad.
- Aceleraciones y desaceleraciones bruscas.
- Tiempos de duración de los desplazamientos.
- Alteraciones al dispositivo.
- Registro de Kilómetros recorridos
- Alarma de advertencia por exceso de velocidad.
- Registros de velocidad (últimos 20 segundos)
cuando ocurren accidentes viales.
Mantenimientos
Debe existir un programa de mantenimiento según
recomendaciones del fabricante, y este se debe realizar en
talleres que garanticen la idoneidad y calidad del servicio.
Se debe llevar una ficha técnica o archivo que permita
llevar la trazabilidad del mantenimiento.
Se recomienda mantener en archivo los registros de
mantenimiento durante un periodo de mínimo 5 años.
169
Ficha buenas prácticas de seguridad vial y operacional - Vehículos
Inspecciones
La empresa deberá definir una herramienta de inspección
de tipo pre-operacional sin importar la frecuencia que esto
conlleve.
Fuente: CCS – Universidad Industrial de Santander
Tabla 52Ficha buenas prácticas de seguridad vial - Procedimientos
Ficha buenas prácticas de seguridad vial y operacional - Procedimientos
Objetivo: Garantizar la seguridad por medio de lineamientos en cada
uno de los procedimientos realizados.
Alcance: Aplica para todas las operaciones de transporte terrestre de
hidrocarburos que ejecuten las empresas.
Direccionamiento: Procedimientos
Responsables: Conductores – Jefe de Transporte
Buenas prácticas – Procedimientos
Horas de conducción y
descanso
Límites de velocidad
Todo conductor debe cumplir con los límites de velocidad
establecidos en la legislación colombiana:
- Vías urbanas: 60 Km/h a excepción de señales que
indiquen otra velocidad.
- Vías rurales: 80 Km/h a excepción de señales que
indiquen otra velocidad.
Separación entre vehículos
La separación entre dos vehículos que circulen uno tras de
otro en el mismo carril de una calzada, será de acuerdo con
la velocidad:
170
Ficha buenas prácticas de seguridad vial y operacional - Procedimientos
- ≤ 30 Km/h – 10 metros distancia
- ≤ 60 Km/h – 20 Metros distancia
- ≤ 80 Km/h – 25 Metros distancia
- ≥ 80 Km/h – 30 Metros distancia
Alcohol y drogas
La empresa debe implementar una política de No alcohol y
drogas con el fin de asegurarse que todo conductor debe
realizar sus actividades sin estar bajo la influencia de
alguna de estas sustancias o cualquier otra que pudiera
disminuir la capacidad de conducir los vehículos.
Uso de Celulares
El uso de celulares debe ser restringido exclusivamente
para temas laborales. En caso de llamadas personales
urgentes el conductor deberá estacionar el vehículo en un
lugar seguro y ahí contestar o devolver la llamada.
Estacionamiento
Sitios autorizados:
- Lugares definidos por la empresa.
- No a menos de 30 cm del andén y a una distancia
mínima de cinco metros a una intersección.
- Por avería: señalización preventiva y luminosa a
una distancia de 50 metros.
Sitios Prohibidos:
- Zonas verdes o espacio publico
- En vías principales donde este prohíbo por alto
flujo
- En puentes, viaductos, túneles, pasos bajos,
estructuras elevadas o en cualquiera de los accesos
a estos.
- En zonas destinadas para estacionamiento de
171
Ficha buenas prácticas de seguridad vial y operacional - Procedimientos
vehículos de trasporte de pasajeros.
- En curvas o frente a hidrantes.
- Donde interfiera la salida de vehículos estacionados
Pasajeros
La empresa deberá dar las condiciones y excepciones
donde esté permitido el transporte de pasajeros en
vehículos pesados, esto incluye situaciones de emergencia.
Luces El vehículo debe mantener siempre las luces encendidas
cuando se esté movilizando por las carreteras nacionales.
Carga y objetos sueltos
El conductor debe verificar siempre antes de iniciar un
recorrido que no se encuentre ningún objeto suelto que
pueda interferir con la seguridad de los pasajeros o de la
carga transportada.
Clima adverso
Cuando las condiciones del clima no sean favorables para
continuar con el recorrido (lluvia fuerte, granizo, neblina,
etc.,) el conductor debe estacionar el vehículo en una zona
segura, con luces de emergencia y dar aviso de su
detención a su jefe inmediato.
Respuesta a emergencias
Toda empresa debe contar con un plan de respuesta a
emergencias para las operaciones a desarrollar con
vehículos pesados.
Fuente: CCS – Universidad Industrial de Santander
172
Tabla 53 Ficha buenas practicas - Descargue Seguro de Combustibles
Ficha buenas prácticas de seguridad vial y operacional – Descargue seguro de
combustibles
Objetivo: Garantizar la seguridad en las operaciones de descargue de
combustibles líquidos en las Estaciones de Servicio.
Alcance: Aplica para todas las operaciones de cargue y descargue de
hidrocarburos que ejecuten las empresas
Direccionamiento: Conductores – administradores – vendedores de servicio.
Responsables: Conductores - Administradores
Buenas prácticas en el descargue de combustibles
Descargue Seguro de combustibles en Estaciones de Servicio
- Todo transportador deberá cargar sus elementos de protección personal y amarrar su
arnés a la línea de vida del carro tanque el momento de subirse, en caso de no contar
con todos los elementos de protección personal no se iniciara con el descargue.
- Todo carro tanque debe llegar a la estación de Servicio con la guía y la factura.
- Todo el personal de la EDS, vendedores, asistentes, administrador deben estar
debidamente capacitados para recibir el viaje de combustible, se debe dejar en la
EDS un acta de asistencia a la capacitación firmada por el personal.
- El encargado del recibo de combustible, debe verificar que el producto facturado sea
el mismo que viene en el carro tanque y descargarlo en el tanque correspondiente.
- La orden de inicio de descargue la debe dar el encargado de recibir el combustible
por parte de la EDS.
- Solo se puede realizar el descargue una vez la zona del mismo se encuentre aislada y
señalizada con los elementos de seguridad.
- Si al verificar las condiciones de calidad del producto se encuentra que no cumple
con las especificaciones, se debe informar al coordinador y no realizar el descargue.
- El administrador o encargado de recepción del combustible debe observar la
operación durante todo el tiempo del descargue.
- En caso de presentar alguna novedad en el descargue, debe comunicarse
inmediatamente con el jefe de operaciones.
- Durante el descargue de combustible se debe cerrar la EDS
Fuente: Procedimiento descargue seguro, TERPEL.
173
Tabla 54 Ficha buenas practicas - Trabajo seguro en alturas
Ficha buenas prácticas de seguridad vial y operacional – Trabajo seguro en alturas
Objetivo: Estandarizar y documentar las medidas de seguridad para
trabajos seguros en alturas.
Alcance: Aplica para todas las operaciones de cargue y descargue de
hidrocarburos que ejecuten las empresas.
Direccionamiento: Conductores – administradores – vendedores de servicio.
Responsables: Conductores – Administradores – líder SG SST
Buenas prácticas trabajo seguro en alturas
Trabajo seguro en alturas: Cargue y descargue de combustibles
- Formulación e implementación del permiso para trabajos seguros en alturas de las
tres empresas para actividades no rutinarias: El emisor será el jefe de Seguridad y
Salud en el Trabajo, se debe verificar condiciones de seguridad con la lista de
chequeo propuesta en el presente proyecto. (Cursos, epp, exámenes médicos
ocupacionales, líneas de vida, etc.)
- Identificar tareas en alturas y requerimientos de seguridad.
- Definir métodos de intervención para prevención de caídas desde alturas: Líneas de
vida horizontal, arnés de cuerpo entero, casco con barbuquejo con tres puntos de
anclaje
- Definir el personal a realizar la tarea.
- Asegurar el área con mecanismos de demarcación u otros.
Obligaciones del personal: Conocer las políticas y riesgos asociados, diligenciar los
permisos, listas de verificación, planes de trabajo, revisión de equipos y sistemas de anclaje
antes del inicio de actividades.
Incluir en el plan de emergencias un procedimiento de rescate y auto rescate.
Coordinar las evaluaciones médicas de todo el personal - actitud psicofísica para trabajos en
alturas.
Para tareas rutinarias: No se emite permiso para tareas de alto riesgo, sino que se procede
con la lista de verificación todos los días.
174
4.3.9 Cronograma Propuesto de Implementación Plan de Emergencias y Contingencias
Fuente: El Autor.
MES
ACTIVIDADES
Revisión y actualización de la priorización en el análisis de
amenazas y vulnerabilidad.Socialización Plan de contingencias y Procedimientos
Operativos Normalizados
Socialización organigrama Plan de Emergencias
Inspecciones, seguimiento y control a los vehículos
CAPACITACION
Capacitación Conformación de la brigada
Capacitación Teoria del fuego y manejo de extintores
Capacitación Plan de evacuación
Capacitación Primeros auxilios - primer respondiente
Capacitación Control y rescate básico en incendios
Revisión y adquisición suministros, recursos y servicios
Realización de simulacros: Derrames, incendio,
evacuacion.
Actualización Base de datos
8 9 10 11
CRONOGRAMA PROPUESTO DE IMPLEMENTACIÓN
121 2 3 4 5 6 7
175
4.4. ETAPA DESCRIPTIVA – EVALUATIVA. Factibilidad y viabilidad del proyecto
En la última etapa del proyecto denominado “Elaboración del plan de emergencias y
contingencias para el cargue y descargue de hidrocarburos en Estaciones de Servicio
vinculadas a las empresas combustibles H&R, Dihego y Hervela Ltda.” se buscó establecer la
factibilidad del proyecto, entendida ésta como un proyecto “que se puede hacer” según la
Real Academia de la Lengua Española y la viabilidad, entendida como: “Dicho de un asunto:
Que, por sus circunstancias, tiene probabilidades de poderse llevar a cabo”. (Real Academia
de la lengua española, s.f.). Es decir la viabilidad es un proyecto que además de ser factible,
es un proyecto sostenible o rentable.
A partir de esta aclaración se realizó un análisis costo-beneficio partiendo del costo anual
estimado para la implementación del plan de emergencias y contingencias y su proyección a
5 años teniendo en cuenta el IPC.
4.4.1. Viabilidad del Proyecto
4.4.1.1. Inversión en la Implementación del Plan de Emergencias y Contingencias
Para determinar los costos en la implementación del Plan de Emergencias y contingencias
para el transporte terrestre de hidrocarburos se desglosaron los rubros de la siguiente manera:
- Costos en divulgación y entrenamiento.
- Costos en suministros, servicios y equipos.
- Costos en recurso humano.
Tabla 55 Costos en divulgación y entrenamiento
Costos en Divulgación y Entrenamiento
Propuesta Concepto Costo Valor Total
Capacitación socialización
Plan de Emergencias y
contingencias a personal
administrativo y
operativo*.
4 Horas $ 105.000 $ 320.000
Divulgación del Plan* Papelería $ 100.000 $ 100.000
176
Costos en Divulgación y Entrenamiento
Propuesta Concepto Costo Valor Total
Conformación de
Brigadas** 3 Horas 25 SMDV $ 614.750
Teoría del fuego y manejo
de extintores** 3 Horas 25 SMDV $ 614.750
Evacuación** 3 Horas 25 SMDV $ 614.750
Primeros Auxilios –
Primer respondiente** 6 Horas 50 SMDV $ 1´229.500
Simulacro – rescate básico
en incendios – control
incendios**.
3 Horas 25 SMDV $ 614.750
TOTAL $ 4´008.500
Fuente: Acuerdo 11 de 1988. Valor módulo 25 SMDLV
*Valor hora profesional encargado SG SST.
** Ver Anexo I. Consolidado cotizaciones. Costos de Inversión del Proyecto (Capacitación
para brigadas empresariales Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá). Valor modulo: 25
SMLDV ($24.590) según acuerdo 11 de 1988.
Los 14 vehículos poseen Kit anti derrames, equipo de carretera y botiquín de primeros
auxilios, a excepción de algunos suministros faltantes en cada uno de ellos según lo detectado
en el diagnóstico inicial. Sin embargo su costo no es representativo al poseer en su gran
mayoría todos sus elementos, no se tendrá en cuenta para la proyección de los costos.
Para determinar el costo de los equipos de comunicación se hace referencia a los planes pos
pago con los cuales cuenta cada conductor y/o vehículo en la compañía Avantel. ($ 50.676
por 14 conductores por 12 meses)
Para el cálculo de los costos por Pólizas de responsabilidad civil extracontractual se tuvo en
cuenta valores suministrador por el Empresa PREVISORA SEGUROS S.A. la cual para
vehículos tipo Tracto camión el valor es de $ 1.591.812 y para vehículos tipo Carro tanque es
de 1.521.433, teniendo en cuenta que en total son 8 tracto camiones y 6 carro tanques.
177
Para el cálculo de los costos del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito – SOAT se
tienen en cuenta las siguientes consideraciones: Transporte de carga mayor a 15 toneladas: $
1.006.010, vehículos entre 5 y 15 toneladas: $ 795.710 según tarifas SOAT 2017, SEGUROS
DEL ESTADO S.A.
Tabla 56 Costos suministros, servicios y equipos
Costos en Suministros, servicios y equipos
Propuesta Concepto Costo Valor Total
Kit anti derrames 40
Galones con pala*
Valor total del Kit
Anti derrames 330.000 $ 4.620.000
Equipo de Carretera
vehículo de carga*
Valor del equipo
de carretera
incluyendo
Botiquín primeros
auxilios
120.000 $ 1.680.000
Botiquín Primeros Auxilios* - - $ 0
Póliza Responsabilidad
Civil Extracontractual*
Valor póliza
tracto camión /
carro tanque
$ 1.591.812
$ 1.521.433
$ 12.734.496
$ 9.128.598
SOAT* Valor SOAT
tracto camión /
carro tanque
$ 1.006.010
$ 795.710
$ 8.048.080
4.774.260
Dotación* Overol, botas,
casco. $ 250.000 $ 3.500.000
Arnés Future
multipropósito* - $ 234.088 $ 3.277.232
Papelería Registros,
auditorias. $ 200.000 $ 200.000
Recarga Extintores* Recarga anual
(28) $ 55.000 $ 1.540.000
Equipos de comunicación* Costo mensual
plan pos pago $ 50.676 $ 8.513.568
TOTAL $ 58.016.234
Fuente: Compilado por el autor
Ver Anexo H. Consolidado cotizaciones. Costos de Inversión del Proyecto:
178
Tabla 57 Costos en recurso humano
Costos en recursos humanos
Propuesta Concepto Costo Valor Total
Sueldo encargado del SG –
SST* Mensual $ 2.800.000 $ 33.600.000
Insumos** Mensual $ 100.000 $ 1.200.000
Transportes** Mensual $ 100.000 $ 1.200.000
COSTO TOTAL $ 36.000.000
Fuente: Compilado por el autor
*Sueldo encargado del SG – SST de las Empresas
** Estimado de gasto en insumos (papelería, entre otros) y transportes al mes que requiere el
encargado del SG SST.
4.4.1.2. Costos proyectados con proyecto
A continuación se presenta la tabla de costos para la implementación del Plan de
Emergencias y contingencias para cargue y descargue de Hidrocarburos, con valores
proyectados a 5 años, incluida la tasa de variación anual del IPC (Índice de precios al
consumidor) general del año 2017 que es de 5.5 %. A su vez se supone el IPC como valor
estable para los 5 años proyectados como se muestra en la siguiente tabla:
179
Tabla 58 Costos con proyecto. Proyección a 5 años.
COSTOS Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Divulgación y entrenamiento
Socialización Plan Emergencias - Papelería $ 420,000 $ 443,100 $ 467,471 $ 493,181 $ 529,184
Conformación de brigadas $ 614,750 $ 648,561 $ 684,232 $ 721,865 $ 761,567
teoría del fuego y manejo de extintores $ 614,750 $ 648,561 $ 684,232 $ 721,865 $ 761,567
Evacuación $ 614,750 $ 648,561 $ 684,232 $ 721,865 $ 761,567
Primeros Auxilios / Primer respondiente $ 1,229,500 $ 1,297,123 $ 1,368,464 $ 1,443,730 $ 1,523,135
Simulacro rescato básico en incendios $ 614,750 $ 648,561 $ 684,232 $ 721,865 $ 761,567
Suministros, servicios y equipos
Kit antiderrames $ 4,620,000 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0
Kit de Carretera $ 1,680,000 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0
Botiquín Primeros Auxilios $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0
Póliza Responsabilidad Civil Extracontractual $ 21,863,094 $ 23,065,564 $ 24,334,170 $ 25,672,550 $ 27,084,540
SOAT $ 12,822,340 $ 13,527,569 $ 14,271,585 $ 15,056,522 $ 15,884,631
Dotación $ 3,500,000 $ 3,692,500 $ 3,895,588 $ 4,109,845 $ 4,335,886
Arnés $ 3,277,232 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0
Recarga extintores $ 1,540,000 $ 1,624,700 $ 1,714,059 $ 1,808,332 $ 1,907,790
Equipos de Comunicación $ 8,513,568 $ 8,513,568 $ 8,513,568 $ 8,513,568 $ 8,513,568
Recursos humanos
Sueldo encargado del SG - SST $ 33,600,000 $ 35,448,000 $ 37,397,640 $ 39,454,510 $ 41,624,508
Transportes/insumos $ 2,400,000 $ 2,532,000 $ 2,671,260 $ 2,818,179 $ 2,973,179
COSTO TOTAL $ 97,924,734 $ 92,738,368 $ 97,370,732 $ 102,257,876 $ 107,422,691
Teniendo en cuenta los costos de implementación anual del Plan de Emergencias y Contingencias para el cargue y descargue de hidrocarburos,
se tiene que el Valor Presente Neto realizando proyecciones a 5 años con el IPC general del año 2017 es de (VPN) $ 497.714.402.
180
4.4.1.3. Posibles costos proyectados por la No implementación del Plan de Emergencias.
Para determinar los costos de la No implementación del Plan de Emergencias y
contingencias para el transporte terrestre de hidrocarburos se desglosaron los rubros de la
siguiente manera:
- Posibles costos por pérdida total o parcial del vehículo sin apoyo de aseguradora.
- Posibles costos por pérdida de producto.
- Posibles costos por sanciones ambientales
- Posibles costos por sanciones en materia seguridad y salud en el trabajo.
Costos por pérdida total o parcial de vehículo sin aseguradora
Descripción Concepto Costo Valor Total
Accidente de tránsito* Pérdida Total –
Valor Comercial $ 200.000.000 $ 200.000.000
Pérdida parcial por daños/
Daños a bienes de
terceros**
Costo asumido
por aseguradora $ 116.703.753 $ 116.703.753
COSTO TOTAL $ 297.845.919
*Valor comercial aproximado de vehículos de carga Tracto camiones puede variar según
modelo del vehículo
**Información suministrada por Seguros Arpa al mes Septiembre de 2016 total de siniestros:
181
Para determinar los costos o pérdidas por concepto de pérdida de producto se supone un
derrame de la capacidad total de un tracto camión de capacidad 10.000 Galones (50%
Gasolina – 50% Diesel)
Costos por pérdida de producto
Descripción Concepto Costo Valor Total
Pérdida total de producto Galón Gasolina/
Galón Diésel
$ 8.322 /
$ 7.756
41.610.000
38.780.000
COSTO TOTAL $ 80.390.000
*Ver anexo H, Precios de combustibles vigentes Marzo de 2017. Ministerio de Minas y
Energía.
Posibles Costos por sanciones ambientales
Descripción Concepto Costo Valor Total
Multa máxima diaria
reglamentada en la Ley
1333 de 2009*.
Proceso
sancionatorio
Ambiental
$ 3.688.585.000 $ 3.688.585.000
COSTO TOTAL $ 3.688.585.000
* Mayor sanción posible según el artículo 40 de la Ley 1333 de 2009. Por incumplimiento de
las normas ambientales. Multas diarias hasta por 5000 SMMLV.
Posibles Costos por sanciones en seguridad y salud en el trabajo
Descripción Concepto Costo Valor Total
Multa por no contar con
plan de emergencias
idóneo*
Proceso
sancionatorio
sector trabajo
$ 368.858.500 $ 368.858.500
COSTO TOTAL $ 368.858.500
*Mayor sanción posible según el Decreto 472 de 2015. Por incumplimiento de las normas de
salud ocupacional: de 101 a 500 SMMLV
182
4.4.1.4. Proyección de costos Sin Proyecto
A continuación se presenta la tabla de posibles costos en los cuales incurrirían las empresas
por la materialización de una emergencia o un proceso sancionatorio. Al no contar con el
Plan de Emergencias y contingencias para el Transporte Terrestre de Hidrocarburos y
sustancias nocivas, con valores proyectados a 5 años teniendo en cuenta la tasa de variación
anual del IPC (Índice de precios al consumidor) general del año 2017 que es de 5.5%. A su
vez se supone el IPC como valor estable para los 5 años proyectados como se muestra en la
siguiente tabla:
183
Tabla 59 Posibles costos sin Proyecto. Proyecciones a 5 años
COSTOS Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Pérdida total o parcial del vehículo sin aseguradora
Accidente de tránsito - pérdida total $ 200,000,000 $ 211,000,000 $ 222,605,000 $ 234,848,275 $ 247,764,930
Pérdida parcial por daños/daños a bienes terceros $ 116,703,753 $ 123,122,459 $ 129,894,195 $ 137,038,375 $ 144,575,486
Costos por perdida de producto
Pérdida total del producto $ 80,390,000 $ 84,811,450 $ 89,476,080 $ 94,397,264 $ 99,589,114
Costos por sanciones ambientales
Multa máxima diaria según ley 1333 de 2009. $ 3,688,585,000 $ 3,891,457,175 $ 4,105,487,320 $ 4,331,289,122 $ 4,569,510,024
Costos por sanciones en seguridad y salud en el trabajo
Multa máxima según Decreto 472 de 2015. 500 SMMLV $ 368,858,500 $ 389,145,718 $ 410,548,732 $ 433,128,912 $ 456,951,002
COSTO TOTAL $ 4,454,537,253 $ 4,699,536,802 $ 4,958,011,326 $ 5,230,701,949 $ 5,518,390,556
Teniendo en cuenta los posibles costos anuales en los cuales incurriría la empresa por no contar con el Plan de Emergencias y Contingencias
para el cargue y descargue de hidrocarburos, se tiene que el Valor Presente Neto realizando proyecciones a 5 años con el IPC general del año
2017 es de (VPN) $ 24.861.177.886.
184
4.4.1.5. Flujo de caja
Una vez consolidados los costos de la Implementación del Plan de Emergencias y
Contingencias para el Transporte Terrestre de Hidrocarburos y Sustancias Nocivas y
comparados con los posibles gastos en los cuales incurrirían las empresas en un escenario sin
proyecto, se procede a realizar el flujo de caja analizando estos dos escenarios.
Tabla 60 Flujo de Caja
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Costos sin
proyecto
$ 4,454,537,253
$ 4,699,536,802
$ 4,958,011,326
$ 5,230,701,949
$ 5,518,390,556
Costos con
Proyecto $ 67,124,734 $ 60,244,368 $ 63,089,562 $ 66,091,242 $ 69,266,891
Diferencia $
4,387,412,519 $
4,639,292,434 $
4,894,921,764 $
5,164,610,707 $
5,449,123,665
En la tabla 54 se demuestra que la inversión que se estipula para la implementación del Plan de
Emergencias y Contingencias es de $ 67,124,734 que tendría que proveer la empresa como costo
inicial y que ninguna empresa en la aplicación de un proyecto va a generar ganancias de dicha
inversión. Para los siguientes años correspondientes se demuestra un ahorro económico bastante
alto de los años proyectados puesto que si se compara con los costos que tendría que asumir
inicialmente si llegase a ocurrir un evento no deseado.
$ 4,387,412,519 $ 4,639,292,434 $ 4,894,921,764 $ 5,164,610,707 $ 5,449,123,665
$ 67,124,734
Por lo anterior se obtiene que el VPN es de $ 24.535.361.088 lo cual refleja la conveniencia de la
implementación del Plan de Emergencias y Contingencias, La TIR (tasa interna de rentabilidad)
es del 6542 % es mayor a la tasa anual del 2017 por lo tanto se acepta el proyecto
185
4.4.1.5. Relación Costo beneficio
Con el objetivo de tener una mayor confiabilidad se realiza una Relación Costo Beneficio de
la siguiente manera:
𝑅𝐶𝐵 =𝑉𝑃𝑁 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 sin 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜
𝑉𝑃𝑁 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜
$ 24.861.177.886
$ 497.714.402
RCB = 49.95
El RBC (relación costo beneficio) es de 76.30, si el resultado es igual a 1 o mayor el proyecto
se acepta, si es menor a 1 se rechaza. Lo que quiere decir que la relación de costo beneficio
de la implementación del Plan de Emergencias y Contingencias es aceptable, sin embargo, es
importante aclarar que más allá de los beneficios económicos lo más importantes es el
seguridad de los trabajadores, minimizar los riesgos y estar preparados ante la ocurrencia de
una amenaza, de esta manera mejorar la productividad de la empresa. Por lo anterior se
concluye que la ejecución del proyecto es viable.
186
4.4.2. Factibilidad del proyecto
Para determinar la factibilidad del proyecto, entendida esta como aquello “que se puede
hacer” según la Real Academia de la Lengua Española. Se buscó sustentar por medio del
análisis de las Políticas de las compañías y su estructura organizacional la disposición de la
alta gerencia en implementar el Presente Plan de Emergencias y Contingencias para el
Transporte terrestre de Hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas, teniendo en cuenta que
según el análisis de viabilidad del proyecto, éste representa importantes beneficios
económicos lo cual facilitaría la disposición a implementar:
4.4.2.1. Análisis de las Políticas en Seguridad y Salud en el Trabajo
Las tres razones sociales comparten la Política en Seguridad y Salud en el Trabajo bajo los
lineamientos del Decreto 1443 de 2014 y Decreto 1072 de 2015, en las cuales como empresas
dedicadas a la comercialización de combustibles al por menor, como principal actividad
económica se compromete la alta gerencia en la aplicación del Sistema de Seguridad y Salud
en el Trabajo, la mejora continua, el cumplimiento normativo, la formación y entrenamiento
al personal, la aplicación de medidas tendientes a prevenir las enfermedades laborales y
accidentes de trabajo, entre otros.
Teniendo en cuenta que el Plan de Emergencias hace parte del Sistema de Gestión en
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) y el compromiso gerencial por el promoción y
prevención de la salud, se tiene un panorama viable para la ejecución del presente proyecto, a
continuación de presentan las políticas de las tres empresas, firmadas por el correspondiente
representante legal:
187
4.4.2.2. Política en Seguridad y Salud en el Trabajo - Hervela Ltda
188
189
4.4.2.3. Política en Seguridad y Salud en el Trabajo - Dihego Ltda.
190
191
4.4.2.4. Política en Seguridad y Salud en el Trabajo – Combustibles H&R Ltda.
192
193
4.4.2.4. Análisis de la estructura organizacional
Analizando la estructura organizacional compartida para las tres razones sociales: Dihego
Ltda, Hervela Ltda y Combustibles H&R Ltda, se evidencia un compromiso por el
cumplimiento de la normatividad ambiental y de Seguridad y Salud en el trabajo reflejado en
estos departamentos o áreas de las empresas que si bien no tienen un presupuesto anual fijo
para sus diferentes actividades de formulación e implementación de programas, planes y
actividades, la gerencia por medio de políticas, asignación de profesionales para liderar estas
áreas y la inversión en recursos físicos y tecnológicos, evidencia el compromiso institucional
hacia el cumplimiento de la normatividad colombiana, la protección de la salud de los
trabajadores y el medio ambiente.
Ilustración 5 Organigrama empresarial
Fuente: Área de Personal – Recursos Humanos. Dihego Ltda. 2015
SUBGERENTE
SECRETARIA
DE GERENCIA
ASISTENTE DE
GERENCIA
ASESOR DE
SISTEMAS
REVISOR
FISCAL
ANALISTA
CONT (5)
ASIST
TESORERIA
JEFE
PUBLICIDAD
Y MERCADEO
JEFE JURIDICA AUDITORIA JEFE DE
PERSONAL
ASISTENTE
T.H
JEFE
NÓMINA
AUXILIAR
NÓMINA
JEFE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL
TRABAJO
JEFE DE
LUBRICANTES
JEFES DE
ZONA GERENTE DE
TIENDAS
JEFE DE
TRANSPORTE
JEFE DE
COMPRAS
INGENIEROS
DE SOPORTE
COORD DE
ZONA
AUX
TRANSP
CONDUCTORES
ADMINIST
EDS
ASISTENTE
EDS
ASISTENTE
TIENDA
CAJEROS
TIENDA
VENDEDOR
DE SERVICIO
LUBRICADOR
ASIST
PUBLICIDAD (2)
JEFE DE
SOPORTE
JEFE DE
MTO
ASISTENTE
JEFE
CONTABILIDAD
ASIST
FINANCIERO
AUXILIAR
CONT
COORDINADOR
GESTIÓN
AMBIENTAL
ANALISTA
NÓMINA COORDINADORA
SST
GERENTE
194
5. CONCLUSIONES
En el proceso de diseño del Plan de Emergencias y Contingencias para el cargue y
descargue hidrocarburos en Estaciones de Servicio, el diagnostico organizacional y
operacional representó el punto de partida fundamental para identificar las principales
amenazas, el grado de preparación ante la ocurrencia de éstas y los recursos con los
cuales cuentan las empresas para prevenir y actuar ante una emergencia, el grado de
cumplimiento normativo, entre otros aspectos.
Por medio del diagnóstico inicial se determinó que el porcentaje de cumplimiento de
los requisitos exigidos para la Formulación de planes de emergencias y contingencias
establecidos por el FOPAE (Ahora IDIGER) era del 25% de un total de 16 requisitos
antes de la ejecución del presente proyecto y posteriormente un cumplimiento del
62.5 % tras la elaboración del proyecto.
La metodología de identificación de amenazas, su probabilidad de ocurrencia y la
calificación de la vulnerabilidad de la organización respecto a éstas, representa una
herramienta de gran utilidad que permite priorizar las medidas de prevención,
mitigación o corrección necesarias, para evitar al máximo las pérdidas humanas,
ambientales y materiales.
Las principales amenazas que representan un riesgo alto en la actividad de cargue y
descargue de hidrocarburos según la metodología de evaluación utilizada en el
presente proyecto son: sismos, incendios estructurales o de producto, derrames, caídas
a distinto nivel y accidentes de tránsito dando calificación de riesgo alto en la
metodología de colores.
Se determinó que en la actualidad las empresas no cuentan con una estructura
organizacional definida para la preparación y respuesta ante emergencias que permita
un trabajo interdisciplinario en busca de la prevención y control de emergencias en los
procesos de cargue y descargue de combustibles.
La estructura administrativa y operativa propuesta en el presente proyecto permitirá
establecer el sistema organizativo, las líneas de comunicación, funciones,
195
herramientas físicas, técnicas, tecnológicas, cognitivas e informativas necesarias para
que el personal y en general las partes interesadas participen en la prevención de las
emergencias y contingencias y/o su control minimizando los efectos adversos y dando
cumplimiento a la normatividad relacionada.
La futura implementación del Plan de Emergencias y contingencias elaborado, le
permitirá a las empresas prevenir, controlar y mitigar las amenazas a las cuales se
exponen a diario los trabajadores, proveedores, contratistas y público en general,
además del cumplimiento normativo de la legislación laboral y ambiental que evitará
procesos sancionatorios ante las diferentes autoridades en la materia.
El sector de Hidrocarburos y/o sustancias nocivas en Colombia, por sus operaciones
rutinarias representa riesgos para la vida, el medio ambiente y la propiedad. Es por
ello que se evidencia un estricto control normativo por parte de las diferentes
autoridades en materia de trabajo, salud y medio ambiente en el país.
Los Planes de contingencias propuestos le permiten al primer respondiente, ya sea el
conductor, los vendedores de servicio, administradores de las Estaciones u operarios
de planta conocer las actividades a realizar antes, durante y después de la ocurrencia
de una emergencia ya sea natural, técnica, humana o social.
El programa de capacitación y entrenamiento propuesto se consolido bajo las
temáticas propuestas por el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá D.C, para
brigadas de emergencias. Es uno de los aspectos fundamentales en el éxito de la
implementación del presente plan, ya que de estos conocimientos adquiridos depende
en gran medida la prevención, respuesta y mitigación de las emergencias que se
puedan presentar en los procesos de cargue y descargue de combustibles.
Para determinar la factibilidad del proyecto entendida como “algo que se puede
hacer” según la Real Academia de la Lengua Española, se analizó en primera
instancia la estructura organizacional de las empresas, la cual es compartida por las
tres razones sociales y se evidencia un compromiso en el cumplimiento normativo y
de protección a la salud de los trabajadores y el medio ambiente, por la existencia de
196
departamentos como el de Seguridad y Salud en el Trabajo y el de Gestión Ambiental
y posteriormente el análisis de las políticas voluntarias adquiridas por las empresas en
las cuales existe este compromiso descrito anteriormente.
Mediante el análisis de viabilidad, entendida como: “Dicho de un asunto: Que, por sus
circunstancias, tiene probabilidades de poderse llevar a cabo”. (Real Academia de la
lengua española). Es decir la viabilidad es un proyecto que además de ser factible, es
un proyecto sostenible o rentable. Se compararon los costos en los cuales incurrirían
las empresas en la implementación del presente plan, versus los costos de posibles
sanciones ambientales, de seguridad y salud en el trabajo, perdida de productos,
accidentes de tránsito, entre otros. El cual arrojo una diferencia máxima de $
24.535.123.088 millones de pesos en las proyecciones del 5 año de análisis.
Evidenciando los grandes beneficios económicos que le traería a las empresas la
implementación del presente proyecto.
197
6. RECOMENDACIONES
Actualizar por lo menos una vez al año la identificación y valoración de los riesgos a
los cuales se exponen los trabajadores y público en general en el proceso de cargue y
descargue de hidrocarburos en Estaciones de Servicio.
Implementar de las listas de chequeo de inspección Pre operacional de los vehículos y
la de trabajo seguro en alturas propuestas en el presente proyecto, con el fin de
garantizar el cumplimiento de los requisitos mínimos de seguridad antes de operar
alguno de los vehículos de carga.
Tener en cuenta las medidas preventivas respecto al control de ignición por energía
estática, mediante conexiones equipotenciales y a tierra en el trasvase de líquidos
inflamables.
Realizar seguimiento continuo de todos los requisitos legales de seguridad y salud en
el trabajo y medio ambiente que aplican a los procesos de cargue y descargue de
combustibles, que como consecuencia de sus actividades y su ubicación geográfica
son impuestos, con el objetivo de mantener actualizado este procedimiento y así dar
cumplimiento a los requisitos impuestos a nivel nacional, regional o distrital.
Sensibilizar y capacitar periódicamente al personal vinculado a las empresas en
prevención y atención de emergencias en el transporte terrestre de hidrocarburos,
como parte fundamental en el cumplimiento de los objetivos del presente plan.
Formalizar la estructura organizacional propuesta del presente plan de emergencias y
contingencias con sus respectivas funciones.
Tener mayor control en los procesos relacionados con el cargue y descargue de
hidrocarburos a nivel interno en materia de seguridad y salud en el trabajo,
especialmente en controles pre operacionales, operacionales, la capacitación y
entrenamiento en prevención y atención de emergencias.
198
Implementar en conjunto el presente plan de emergencias y contingencias ya que
permite proteger la salud e integridad de los trabajadores y el medio ambiente, además
del cumplimiento de la normatividad y los múltiples beneficios económicos descritos.
199
ANEXOS
Anexo A. Lista de chequeo Diagnóstico Plan de Emergencias y Contingencias (Antes –
Después)
Anexo B. Formato Información General Vehículos de Carga.
Anexo C. Hoja de Seguridad Gasolina Corriente.
Anexo D. Hoja de Seguridad ACPM – Diésel.
Anexo E. Formato datos sociodemográficos y de morbilidad.
Anexo F. Listas de verificación Decreto 1609 de 2002.
Anexo G. Consolidado Análisis de riesgo. Metodología de Colores.
Anexo H. Formato de inspección pre operacional vehículos.
Anexo I. Formato lista de chequeo para trabajo seguro en alturas. ARL SURA
Anexo J. Consolidado cotizaciones. Costos de Inversión del proyecto.
200
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