REZIME · Web viewTroškovi celokupnog životnog ciklusa se moraju uzeti u obzir prilikom određivanje najbolje cene. 5.2 Misija NSJN Misija nacionalne strategije javne nabavke na

Nacionalna strategija za javnu nabavku 2015-2020

KOSOVO

Nacionalna strategija za javnu nabavku

2015-2020

Maj 2014. godine

Regulativna komisija za javnu nabavku

Oznaka Kosova je bez predrasuda za pozicioniranje statusa, i u skladu je sa Rezolucijom 1244 i mišljenjem Međunarodnog suda

pravde o proglašenju nezavisnosti Kosova.

Poboljšanje administrativnih kapaciteta u oblasti javne nabavke na Kosovu

Projekat finansiran od strane EU i rukovođen od strane Kancelarije Evropske unije na Kosovu


Sadržaj

1. REZIME.......................................................................................................................4

1.1 Ključni ciljevi.............................................................................................................5

2. UVOD..........................................................................................................................7

3. METODOLOGija razvoja strategije..........................................................................10

3.1 Prikupljanje informacija i pregled literature.......................................................10

3.2 Analiza situacije......................................................................................................10

3.3 Utvrđivanje cijeva i procena..................................................................................11

3.4 Konsultacija sa zainteresovanim stranama.........................................................11

3.5 Izrada NSJN.............................................................................................................12

4. ISTORIJAT I OBRAZLOŽENJE..............................................................................13

4.1 Definicija javne nabavke........................................................................................13

4.2 Istorijat nacionalne strategije javne nabavke......................................................14

4.2.1 Regulatorna komisija za javnu nabavku (RKJN)..............................................15

4.4.2 Telo za razmatranje nabavke (TRN).................................................................16

4.2.3 Centralna agencija javne nabavke (CAJN).......................................................16

4.2.4 Veličina rashoda za javnu nabavku...................................................................16

4.2.5 Strateška pitanja koja treba rešiti.......................................................................18

5. Vizija, misija i ciljevi strategije..................................................................................21

1


5.1 Vizija NSJN...............................................................................................................21

5.2 Misija NSJN..............................................................................................................21

6. PREPORUČLJIVI KORACI SPROVOĐENJa.........................................................24

6.1 Povećanje efikasnosti i transparentnosti sistema javnih nabavki.....................24

6.2 Pokretanje postupaka............................................................................................25

6.5 Uvođenje zelene i društveno odgovorne javne nabavke....................................35

6.8 Razvoj kapaciteta stručnih i ljudskih resursa...........................................................42

6.9 Dalje usklađivanje pravnog okvira javne nabavke, posebno u pogledu novih

direktiva EU..................................................................................................................45

7 SLEDEĆI KORACI ZA IMPLEMENTACIJU STRATEGIJE.................................46

7.1 Akcioni Plan........................................................................................................47

8 ANEKS I: MEĐUNARODNO UPOREĐENJE STRATEGIJE JAVNE NABAVKE

I PRAKSE..........................................................................................................................52

8.1 Aspiracije za korišćenje javne nabavke kao poluga reforme vlade....................52

8.2 Dokaz o korišćenju javne nabavke kao poluga reforme nabavke.......................54

2


Akronimi

UA Ugovorni Autoritet

CAN Centralna Agencija Nabavke

II Iskazivanje Interesovanja

EU Evropska Unija

BDP Bruto Domaći Proizvod

ULJR Upravljanje Ljudskim Resursima

MIS Menadžment Informativnog Sistema

OESR Organizacija za Ekonomsku Saradnju i Razvoj

RKJN Regulativna Komisija za Javne Nabavke

TRN Telo za Razmatranje Nabavki

JPP Javno Privatno Partnerstvo

ZZP Zahtev za Predlog

ZZP Zahtev za Ponudu

UR Uslovi Reference

ZJN Zelena i Održiva Javna nabavka

DOJN Društveno odgovorna javna nabavka

3


1. REZIME

Vlada Kosova je već odavno shvatila važnost funkcionisanja javne nabavke i njenu ulogu

u društvenom-ekonomskom razvoju zemlje; kao i njen doprinos budućem pristupanju

zemlje u Evropsku uniju. Kao odgovor na tu potrebu, Vlada je počev sredinom 2000.

godine pokrenula niz reformi u sistemu javne nabavke, sa ciljem da javna nabavka

postane efikasnija i transparentnija i u skladu sa zahtevima, osnovnim smernicama javne

nabavke i najboljim praksama EU.

Na Kosovu već postoji razrađena struktura sistema javne nabavke radova, usluga i robe.

Sistem je nastao kao rezultat usvajanja smernica EU za javnu nabavku, kao što su

evoluirane tokom protekle decenije, koje su uglavnom podstakle reforme nabavke. Vlada

se brzo kretala sa reformama, uspostavljajući zakonski okvir za javnu nabavku, iako nije

imala jasnu strategiju za javnu nabavku kako bi se rukovodilo sprovođenjem reformi,

koje su rezultirale u važećim zakonima i propisima.

Danas je još uvek javna nabavka više povezana sa tržištima i poslovanjima u kupovini

robe i usluga, i izgradnjom javne infrastrukture u najbolje mogućim uslovima. Međutim,

poznato je da postoje i šire društvene, ekonomske i političke implikacije, koje se mogu na

odgovarajući način tretirati samo putem nacionalne strategije za javnu nabavku. Iako se

formulisanje strategije javne nabavke smatra kao prvi korak u upostavljanju efikasnog

sistema javne nabavke, Kosovo je počelo sa izradom odgovarajućeg zakonodavstva (koje

se može smatrati kao izvedeni instrument politike za javnu nabavku). Ovaj jaz je

podstakao inicijativu za formulisanje nacionalne strategije javne nabavke.

Ova strategija je nastala kao rezultat studije o tome kako se praksa javne nabavke

sprovodi u zemlji i sa relevantnim iskustvom iz drugih zemalja. Tokom izrade ovog

dokumenta, broj ključnih praznina i prioritetnih pitanja koja se odnose na strategiju su

prepoznata od strane glavnih zainteresovanih strana. Podignuta pitanja su razmatrana,

4


ratifikovana i proverena pre daljeg obavljanja studija za sastavljanje ove strategije.

Praznine i pitanja su razmatrana i ratifikovana u specijalnim radionicama koje je

organizovala Regulativna komisija za javne nabavke. Dakle, ova strategija je stoga već

prošla kroz početni participativni proces koji je obavljen za cilj ove strategije.

1.1 Ključni ciljevi

Ključni cilj nacionalne strategije za javnu nabavku je:

Poboljšanje sistema javne nabavke kroz stalno nadgledanje i sprovođenje

neophodnih regulatornih promena,

Ojačanje pristupa javnim finansijama

Povećanje transparentnosti i efikasnosti i, poboljšanje protoka informacija

Praćenje aktuelnih trendova (zelene nabavke, društveno odgovorne nabavke,

elektronske nabavke, podrška MSP)

Dalji razvoj ljudskog kapitala koji je uključen u javnu nabavku

Sleđenje u skladu sa promenljivim smernicama EU

1.2 Preporučene radnje

Predložene preporuke se mogu grupisati u sledeće glavne strateške intervencije:

1. Povećanje efikasnosti i transparentnosti sistema javne nabavke

2. Pokretanje postupaka

3. Poboljšanje pristupa informacijama

4. Podsticanje odgovornosti

5. Uvođenje zelene i društveno odgovorne javne nabavke

6. Podrška MSP u javnim nabavkama

7. Razvoj elektronske nabavke

8. Razvoj kapaciteta stručnih i ljudskih resursa

5


9. Dalje usklađivanje pravnog okvira za javnu nabavku, naročito u pogledu novih

direktiva EU.

Strategija je predstavljena u sledećim odeljcima:

1. Rezime

2. Uvod

3. Metodologija razvoja strategije

4. Istorijat i obrazloženje

5. Vizija, misija i ciljevi strategije

6. Preporučeni akcioni plan

7. Naredni koraci za sprovođenje strategije

PRILOG I: Međunarodna poređenja strategija javne nabavke i praksi

6


2. UVOD

Vlada Kosova je već odavno shvatila važnost funkcionisanja javne nabavke i njenu ulogu

u društvenom-ekonomskom razvoju zemlje; kao i njen doprinos budućem pristupanju

zemlje u Evropsku uniju. Kao odgovor na tu potrebu, vlada je počev sredinom 2000.

godine pokrenula niz reformi u sistemu javne nabavke, sa ciljem da javna nabavka

postane efikasnija i transparentnija i u skladu sa zahtevima, osnovnim smernicama javne

nabavke i najboljim praksama EU.

Na Kosovu već postoji razrađena struktura sistema javne nabavke radova, usluga i robe.

Sistem je nastao kao rezultat usvajanja smernica EU za javnu nabavku, kao što su

evoluirane tokom protekle decenije, koje su uglavnom podstakle reforme nabavke. Vlada

se brzo kretala sa reformama, uspostavljajući zakonski okvir za javnu nabavku, iako nije

imala jasnu strategiju za javnu nabavku kako bi se rukovodilo sprovođenjem reformi,

koje su rezultirale u važećim zakonima i propisima

Prema prioritetima SIGME za Kosovo, objavljene u maju 2013. godine “Pravni okvir za

javnu nabavku u velikoj meri pokriva pravne tekovine EU, i ukupna institucionalna

postavka daje elemente potrebne za funkcionalni sistem”.

Međutim, jedan broj tekućih ključnih problema i dalje otežava potpuno korišćenje

pravnog okvira, od kojih su najznačajniji:

Nedostatak stručnosti u planiranju i sprovođenju tenderskih postupaka, naročito

kod malih ugovornih autoriteta.

Opšta percepcija od strane zainteresovanih strana javne nabavke i šire javnosti da

je sistem podložan koruptivnoj praksi.

Ograničene, ili neupotreba savremenih praski nabavke, kao što su okvirni

sporazumi i centralne nabavke, koje bi povećale vrednost novca.

7


Nizak nivo profesionalizma službenika javne nabavke, u kombinaciji sa njihovim

značajnim prometom

Ova nacionalna strategija za javnu nabavku ima za cilj da reši ove probleme, kako

bi se postigao značajni napredak u njihovom iskorenjivanju u narednih 5 godina.

Strategija će biti sprovedena u toku perioda za koji je Vlada Kosova jasno izrazila svoju

političku volju da se

bori protiv korupcije,

obezbedi optimalno korišćenje javnog budžeta u interesu javnosti,

ohrabri institucionalnu i ličnu odgovornost u javnom sektoru,

stimuliše zdravo poslovno okruženje, slobodnu ekonomsku inicjativu i fer

konkurenciju.

Uprkos prvobitnom planu za definisanje perioda validnosti od 2014. do 2019. godine,

i pošto je (a) 2020 godina prekretnica za integraciju strategije u EU, i (b) NSJN će

verovatno biti odobrena od strane Vlade Kosova pre kraja 2014. godine, poželjno je

da se odredi period validnosti strategije od 2015. do 2020. godine.

Za izradu i nacrt Nacionalne strategije javne nabavke Kosova za period od 2015-2020.

godine, uzeto je u obzir "ADMINISTRATIVNO UPUTSTVO O POSTUPCIMA,

KRITERIJUMIMA I METODOLOGIJI ZA PRIPREMU I USVAJANJE STRATEŠKIH

DOKUMENATA I PLANOVA ZA NJIHOVO SPROVOĐENJE, BR. 02/2012”

Prema tome, glavna poglavlja ovog dokumenta su:

1. Rezime

2. Uvod

3. Metodologija strategije razvoja

4. Istorijat i obrazloženje

5. Vizija, misija, ciljevi i zadaci strategije

8


6. Alternativna razmatranja

7. Preporučljivi koraci za sprovođenje

8. Naredni koraci za sprovođenje strategije

U PRILOGU je predstavljeno međunarodno poređenje strategija i praksi javne nabavke.

9


3. METODOLOGIJA RAZVOJA STRATEGIJE

Za razvoj i izradu NSJN je u najvećoj mogućoj meri predložena metodologija iz

Administrativnog uputstva pod brojem 02/2012, dakle, primenjene su sledeće faze:

Prikupljanje informacija

Analiza

Postavljanje ciljeva

Opcionalni razvoj

Konsultacija

Izrada

Za razvijanje Nacionalne strategije javne nabavke na Kosovu, kao putokaz za jačanje

sistema javnih nabavki na centralnom i lokalnom nivou, ostvareni su sledeći metodološki

koraci:

3.1 Prikupljanje informacija i pregled literature

Pregled literature uključuje procenu:

a) Pravnog i regulatornog režima na Kosovu

b) Najboljih međunarodnih praksi

c) Režima usvojenih od strane zemalja poznatih po efikasnosti sistema javnih

nabavki

d) Okvira za procenu javne nabavke i njihovu primenu

3.2 Analiza situacije

Analiza situacije uzima u obzir postojeće zakonodavstvo, regulatorni režimm sisteme i

operativne prakse upotrebljene od strane ugovornih autoriteta.

10


3.3 Utvrđivanje cijeva i procena

Za uspostavljanje cijeva i procenu su upotrebljeni najznačajniji i najrelevantniji rezultati

projekta " Unapređenje administrativnih kapaciteta u oblasti javne nabavke na Kosovu”

kao i reference u vezi sa javnom nabavkom u “prioritetima na Kosovu” koji je objavljen

u maju 2013. godine od strane SIGME.

3.4 Konsultacija sa zainteresovanim stranama

Organizovani su intervjui sa UA, EO, i NVO, kao i sa privrednim komorama i medijima.

U isto vreme su u širokom spektru zainteresovanih strana podeljeni upitnici, u cilju

njihove sveobuhvatne procene sistema javne nabavke na Kosovu.

Konsultacija sa ugovornim organima je usmerena na:

Ulogu (pozitivnu ili negativnu) aktuelnog zakonodavstva javne nabavke u

sprovođenju neophodnih postupaka za javnu nabavku;

Stepen spremnosti ugovornih autoriteta u pogledu infrastrukutre i ljudskih

resursa;

Stepen spremnosti ekonomskih operatera u skladu sa propisima javne nabavke;

Stepen spremnosti tri agencije javne nabavke (RKJN, TZN, CAN) kao glavnih

zainteresovanih strana sistema;

Kvalitet protoka informacija;

Kvalitet i relevantnost obuke službenika javne nabavke.

Konsultacija sa ekonomskim operaterima je usmerena na:

Stepen postojećeg pravnog okvira pored učešća kompanija u postupcima javne

nabavke;

Lakoću pristupa i kvalitet informacija o javnim nabavkama;

Jasnoću tenderskih postupaka;

11


Transparentnost i pravičnost procene;

Transparentnost i pravičnost postupka za razmatranje;

Efikasnost realizacije ugovora;

Potrebe za obukom u sistemu javne nabavke.

Rezultati napred prikupljenih informacija, kao i glavni pravci aktuelne nacionalne

strategije javne nabavke su predstavljeni i razmotreni u tri radionice posebne posvećene

NSJN.

3.5 Izrada NSJN

Prikupljene informacije, podaci, predlozi i mišljenja su analizirani na način kako bi se:

Utvrdili strateški cljevi,

Razvile alternativne opcije i procenile pre izrade ovog dokumenta.

12


4. ISTORIJAT I OBRAZLOŽENJE

4.1 Definicija javne nabavke

Janva nabavka podrazumeva nabavku, bilo pod formalnim ugovorom ili na drugi način,

nabavku radova, snabdevanja i službi od strane javnih organa koji koriste javna

finansijska sredstva. To uključuje nabavku, izdavanje u zakup ili dobijanje na osnovu

nekog drugog ugovornog javnog sredstva robe, građevinske radove i potrebne usluge od

strane javnog sektora. To takođe uključuje situacije u kojima su javni fondovi

mobilizovani za nabavku robe, radova i usluga, iako Vlada nije direktno uključena.

Napred navedena definicija uključuje naglašenu oblast javne nabavke.

13


4.2 Istorijat nacionalne strategije javne nabavke

Javna nabavka na Kosovu je uređena ZAKONOM O JAVNOJ NABAVCI, ZAKON BR.

04 \ L-042 i relevantnim podzakonskim aktima.

U cilju usklađivanja sistema javne nabavke na Kosovu sa odredbama EU i najboljom

mogućom međunarodnom praksom, kao i promovisanja efikasnosti i efektivnosti u

korišćenju javnih fondova, reforma sistema javne nabavke na Kosovu je opsežno

podržana odgovarajućim projektima finansiranih od strane EU, kao što su:

"Podrška u uspostavljanju ovkira za javnu nabavku",

"Reforma sistema javnih nabavki na Kosovu" i

"Unapređenje administrativnih kapaciteta u oblasti javne nabavke na Kosovu"

Dalja podrška je obezbeđena od strane ostalih donatora, kao što je Svetska banka.

Zakon o javnim nabavkama na Kosovu je izmenjen u 2007. godini u cilju približavanja

aktivnosti javne nabavke EU odredbama, pojednostavljanjem nekoliko pravnih zahteva,

razjašnjenjem pitanja i uspostavljanjem novih definicija. Povećana fleksibilnost i

uspostavljanje nezavisnog Tela za razmatranje nabavki su bile najznačajnije uvedene

transformacije. Regulisanje koncesija je uklonjeno iz ZJN, kako bi se sprečila konfuzija i

neusuklađenost sa posebnim Zakonom o postupku dodele koncesija koji je usvojen 2005.

godine. Pripremljeno je značajno telo podazakonskih akata, koje omogućava primenu

zakona, uključujući i standardne obrazce za svaki tip obaveštenja, etički kodeks, obrazac

za izveštavanje potpisanih ugovora, standardne obrazce tenderske dokumentacije,

obrazac za ulaganje žalbe Telu za razmatranje javne nabavke, i uputstva o postupcima

minimalne vrednosti.

Još od septembra 2011. godine je novi Zakon o javnoj nabavci, odnosno Zakon br. 04 \ L

- 042 je stupio na snagu. Ovaj zakon je u potpunosti usklađen sa direktivama EU o javnoj

14


nabavci koje su aktuelno na snazi. Postojeći podzakonski akti su u velikoj meri

prilagođeni odredbama ovog novog zakona.

Centralna struktura javne nabavke na Kosovu se sastoji od sledeća tri tela:

4.2.1 Regulatorna komisija za javnu nabavku (RKJN)

RKJN posluje u svojstvu nezavisne regulatorne agencije, i odgovorna je za ukupni razvoj,

funkcionisanje i nadgledanje sistema javne nabavke. Shodno Zakonu o javnim

nabavkama odgovorna je za pripremu i distribuciju podzakonskih akata, uključujući

pravila nabavke, priručnike nabavke, uputstva, standardne obrazce, modele ugovora i za

pripremanje preporuka za poboljšanje ZJN i celokupnog sistema javne nabavke za Vladu

i Narodnu skupštinu.

Osim toga ona je odgovorna za:

podizanje svesti ugovornim autoritetima i ekonomskim operaterima o okviru

javne nabavke,

pružanje pomoći u sprovođenju i tumačenju ZJN i podzakonskih akata,

nadgledanje usklađenosti ugovornih autoriteta preko manuelnog i elektronskog

sistema i da

podrži NIPO (koji je odgovoran za obuku i sertifikaciju službenika javne

nabavke) u nastojanju da razvije i održi veštine i kompetencije profesionalaca

javne nabavke.

Komisija je takođe odgovorna za uspostavljanje i održavanje registra javnih nabavki (za

obaveštenja, pozive, tenderske dokumentacije, izveštaje, žalbe i odluke koje se odnose na

svaku nabavku), za iniciranje i podršku razvoja elektronske nabavke, podzakonskih akata

i njihovo tumačenje, za održavanje veb stranice koja pruža pristup registru, zakonima,

podzakonskim aktima i njihovom tumačenju, za razvoj informacionog sistema za

15


objavljivanje obaveštenja koje pokriva celo Kosovo, i za razvoj i održavanje liste

ugovornih autoriteta.

RKJN treba da sistematski prikuplja i analizira informacije o postupcima javne nabavke i

da dodeljene ugovore pripremi i dostavi Narodnoj skupštini, godišnji izveštaj rezimirajući

sve relevantne aktivnosti. Konačno, RKJN je odgovorna za pregovaranje i saradnju sa

nacionalnim i međunarodnim organizacijama o svim pitanjima koja se odnose na javnu

nabavku.

RKJN je počela sa radom u februaru 2005. godine.

4.4.2 Telo za razmatranje nabavke (TRN)

Telo za razmatranje nabavke je odgovorno za obavljanje funkcija koje su dodeljene

Zakonom o javnim nabavkama i Zakonom o postupku dodele koncesija, koje se odnosi

na tretiranje žalbi u vezi sa ovim zakonima.

To je kvazi sudsko telo, nadležno da preispita administrativne odluke koje su izdale

institucije centralne nabavke za sprovođenje postupaka nabavke, i za razmatranje žalbi od

strane ponuđača u postupku razmatranja.

TRN je počelo sa radom u avgustu 2008. godine.

4.2.3 Centralna agencija javne nabavke (CAJN)

CAJN funkcioniše kao nezavisna izvršna agencija sa širokom odgovornošću u vezi sa

postupcima nabavke na centralnom nivou. Glavna funkcija Agencije je centralna

nabavka. Ona može da odluči da se svaki postupak nabavke sproveden od strane nekog

ugovornog autoriteta na Kosovu bude sprovođen od strane same CAJN, umesto

ugovornog autoriteta, zbog razloga stručne ekspertize, ekonomičnosti, efikasnosti i

ostalih legitimnih pitanja, kao što je formulisano u Zakonu o javnim nabavkama.

16


4.2.4 Veličina rashoda za javnu nabavku

Značaj javnih nabavki se može takođe videti u pogledu veličine rashoda u odnosu na

rashode nacionalnog budžeta i BDP ili veličine vladinih nabavki. Na Kosovu su javne

nabavke robe, usluga i radova preko 15% BDP, ili oko 50% budžeta Kosova za 2012.

godinu1, drugi po veličini rashodi nakon plata i dnevnica.

Prema godišnjem izveštaju revizije za 2012. godinu, ukupni rashodi za javnu nabavku su

iznosili gotovo 170.000.000 €, što predstavlja povećanje od oko 8% u odnosu na 2011.

godinu (2011: 157.000.000 €, 2010: 163.000.000 €).

Ovi podaci ukazuju na to da je javna nabavka od vitalnog značaja za privredu zemlje, i iz

tih razloga ova vrlo važna javna potrošnja treba biti vođena skupom javnih načela,

vrednosti, najboljih praksi, zakona, propisa i postupaka koji se vode Nacionalnom

strategijm za javne nabavke.

Sledeći dijagram opisuje ošte vladine nabavke kao udeo ukupnih vladinih rashoda (2007.

i 2011. godine ) za zemlje Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj.2

1 Godišnji izveštaj revizije 2012. godine, strana 30

2 Government at a Glance 2013: Procurement Data, OECD Meeting of Leading Practitioners on Public Procurement, 11-12 February 2013, Paris, OECD Conference Centre

17


Značaj javnih nabavki za privredu Kosova je na sličan način dokumentovan i sledećim

dijagramom, predstavljajući opšte Vladine nabavke kao procenat BDP (2007 i 2011.

godine) za zemlje OECD.3

3 Government at a Glance 2013: Procurement Data, OECD Meeting of Leading Practitioners on Public Procurement, 11-12 February 2013, Paris, OECD Conference Centre

18


Za oba navedena dijagrama nisu bili dostupni podaci za Australiju i Čile. Podaci za

Kanadu, Japan, Koreju, Meksiko, Novi Zeland i Tursku se odnose na 2010. godinu.

4.2.5 Strateška pitanja koja treba rešiti

Javna nabavka na Kosovu se još uvek tretira kao administrativna funkcija i nije priznata

kao posebna profesija. S druge strane, i u skladu sa trenutnim trendom za sleđenje

društveno-ekonomskih i ekoloških cljeva putem javne nabavke, očekuje se da se

službenici javne nabavke pridržavaju sve složenijih pravila. Nedostatak adekvatne

sposobnosti, ali i specijalizovana znanja raspoloživih tehnologija, inovacije ili tržišni

razvoji, će postati sve važniji, zato što zvaničnici nabavke neće morati samo da obezbede

vrednost novca, već takođe moraju uzeti u obzir i strateška pitanja.

Izazov u razvoju na državnom nivou je da se razvije strategija / politika na centralnom

nivou za podršku malih i srednjih preduzeća u javnim nabavkama, uvek poštujući

osnovne principe transparentnosti, jednakog tretmana i pravnog okvira.

Sledeći SWOT dijaram rezimira trenutnu situaciju javnih nabavki na Kosovu, na osnovu

informacija, podataka i mišljenja prikupljenih tokom prikupljanja informacija i faza

konsultacija:

Prednosti

Prisustvo dobrog pravnog okvira Raspoloživost kvalifikovanih ljudskih

resursa Prisustvo inicijative za razvoj

kapaciteta Postojeće smernice za obuku osoblja

javne nabavke Nekoliko dobrih praksi u

menadžmentu dobavljača Razumevanje potrebe za usklađivanje

sa direktivama EU.

Nedostaci

Ograničeni broj kvalifikovanih ljudskih resursa

Visoki stepen promenjenog osoblja Nedostatak ekspertize u nekoliko oblasti Nedostatak znanja o novim tehnološkim

i proceduralnim dostignućima Malo raspoloživih resursa za razvijanje i

unapređenje postupaka javne nabavke Vrlo ograničena upotreba IT u

celokupnom postupku javne nabavke, uključujući e-nabavku.

19


Mogućnosti

Prisustvo jake političke volje Velika potražnja za obukom Pristup finansiranju od strane

međunarodnih donatora Visoka i u porastu upotreba interneta Prilagođavanje novim smernicama

EU u bliskoj budućnosti

Pretnje

Smanjenje finansiranja razvoja ljudskih resursa može smanjiti raspoložive resurse za podršku aktivnosti javne nabavke.

Ekonomska kriza može da ugrozi održivost lokalnih dobavljača

Nakon proglašenja ZJN u 2011. godini, Kosovo ima prilično moderan pravni okvir javne

nabavke, koji je u skladu sa EU direktivama 17 i 18/2004. Iako su se direktive EU

promenile (direktive 24 i 25/2014 ) i postoji stalna potreba za poboljšanjem sistema JN,

ažuriranje ZJN izgleda da je neizbežno.

NSJN se treba usredsrediti na punu implementaciju postojećeg zakonodavstva i dosledno

nadgledanje ove implementacije.

Ostala strateška pitanja koja treba da se reše u narednom periodu su sledeća:

Profesionalizacija službenika javne nabavke,

Uveđenje postupaka upravljanja javnih nabavki

Bolji protok komunikacije između svih zainteresovanih strana javne nabavke

Uvođenje socijalno-ekonomskih i ekoloških ciljeva, u okviru zelene i društveno

Odgovorne javne nabavke

Upotreba e-nabavke

Podrška MSP u javnim nabavkama

20


5. VI ZIJA, MISIJA I CILJEVI STRATEGIJE

5.1 Vizija NSJN

Vizija nacionalne strategije javne nabavke na Kosovu se može sumirati na sledeći način:

NSJN nastoji da formira funkcionalni, konkurentni, odgovorni i transparentni sistem

javne nabavke, koji podstiče i obezbeđuje poverenje građana Kosova, i nacionalne i

međunarodne zajednice u cilju funkcionisanja javne nabavke.

Svi državni službenici koji su angažovani u specifikovanju, snabdevanju i nabavci robe,

radova ili usluga će upravljati ugovorima, razvijati konstruktivne odnose sa dobavljačem,

i rukovoditi efektivnim procesima kupovine. Kosovo namerava da postigne najbolju

vrednost novca za nabavku svih roba, radova ili usluga, kada se “najbolja vrednost”

definiše kao odgovarajući kvalitet, u rokovima isporuke, nivo rizika i odovor ugovornih

autoriteta. Troškovi celokupnog životnog ciklusa se moraju uzeti u obzir prilikom

određivanje najbolje cene.

5.2 Misija NSJN

Misija nacionalne strategije javne nabavke na Kosovu se može sumirati na sledeći način:

NSJN nastoji da podstakne poštovanje principa javne nabavke

transparenetnost,

odgovornost,

fer konkurenciju,

pravilno tretiranje, i

vrednost novca

poboljšanjem kapaciteta sistema javne nabavke putem:

21


opširnog nadgledanja implementacije pravnog okvira javne nabavke,

razvojem ljudskih resursa, obuke i obrazovanja,

uvođenjem procedura upravljanja javne nabavke i

boljim protokom komunikacija između svih zainteresovanih strane javne nabavke

uvođenjem društveno-ekonomskih i ekoloških ciljeva, u okviru zelene i društveno

odgovorne politike javne nabavke

upotrebom e-nabavke

pružanjem mogućnosti nabavke za mala i srednja preduzeća

5.3 Ciljevi NSJN

Opšti cilje NSJN je da:

Dalje poboljša integrisani sistem javne nabavke na Kosovu, uvođenjem pristupa

upravljanju javnim finansijama, kako bi javna nabavka služila održivom ekonomskom

porastu na Kosovu, i poboljšanju životnog standarda.

Delimični ciljevi NSJN su sledeći:

1. Povećenje efikasiteta i transparentnosti sistema javne nabavke

Efikasnost i transparentnost u razvoju i primeni pravila i propisa

Puno poštovanje konkurencije

Zaštita ekonomskih operatera u njihovim osnovnim pravima

Nadgledanje propisa i praksi i tretiranje slabih tački

2. Postupci pokretanja

PJI sistem (Program javnih investicija),

Centralizovana nabavka,

Interna pravila unutar ugovornih autoriteta

Smernice za ugovorne autoritete

22


Pojašnjenje uloga i odgovornsti unutar ugovornih autoriteta (uloga službenika

javne nabavke, komisije za procenu, realizacija ugovora, itd.)

3. Poboljšanje veština i pristup informacijama (ukljujući sistem e-nabavke, obuke JN

na svim nivoima državnih službenika koji učestvuju u javnim finansijama)

Smanjenje nepravilnosti u sistemu javne nabavke;

Stvaranje pozitivnog stava prema metodama javne nabavke

Širenje dobrih praksi

Posebne obuke na osnovu potreba

4. Dalje usaglašavanje sa direktivama EU i ostalim aktima EU.

23


6. PREPORUČLJIVI KORACI SPROVOĐENJA

6.1 Povećanje efikasnosti i transparentnosti sistema javnih

nabavki

Strateško pitanje

Efikasnost i transparentnost sistema javne nabavke se može povećati samo donošenjem i

primenom pravila na efikasan i transparentan način.

Nadledanje primene ZJN je najjače sredstvo u pravcu ovog strateškog cilja. Ako se

obavlja od strane nezavisne državne institucije, može dovesti do dokumentovanih

rezultata o slabim tačkama sistema, i do korisnih i opštih sugestija, uzimajući u obzir

specifičnosti svakog poznatog problema.

Dodatno nadgledanju je prikupljanje, organizovanje i širenje informacija i podataka koje

proizilaze iz procesa nadgledanja.

Cilj strategije

RKJN treba da poveća nadgledanje aktivnosti javne nabavke, u cilju eliminisanja grešaka

i povećanja kvaliteta rada ugovornih autoriteta. Aktinost nadgledanja ima za cilj

identifikovanje prednosti i nedostataka u sprovođenju pravnog sistema javne nabavke, u

pravcu otvaranja rasprave za neophodna poboljšanja i popravne radnje (npr. donošenje

administrativnih uputstava ili objašnjenja, modifikovanje podzakonskih akata ZJN, ili

čak pokretanje postupka za izmenu samog ZJN, prema meri, težini i prirodi

identifikovanih problema).

24


Informacije i podaci, prikupljeni i proizvedeni tokom aktivnosti nadgledanja se moraju

objaviti u obliku koji omogućava lak pristup, logičko grupisanje i direktnu upotrebu od

strane zainteresovanih strana.

Izjave strategije

Da bi se postigao ovaj cilj, Vlada će:

a) povećati aktivnosti nadgledanja RKJN i upotrebu prikupljenih informacija

ipodataka,

b) promovisati direktnu komunikaciju i otvorenu razmenu informacija između

sistemskih organa javne nabavke – uglavnom RKJN – i ugovornih autoriteta, u

cilju prikupljanja i razmene iskustva, i razumevanja svakodnevnih problema,

c) podržati TZN kako bi pronašla i dokumentovala problematične tačke pravnog

okvira RKJN, oko identifikovanja problema u javnim nabavkama i postupcima

realizacije ugovora.

d) formirati katalog svih važnih problema, koji utiče na ceo ili značajan deo sistema

javne nabavke, i pokrenuti neposredne srednjoročne popravne radnje,

e) dalje razvijati pravila u vezi sa objavljivanjem odgovarajućih dokumenata JN

(planova nabavke, obaveštenja o ugovoru, ugovora, itd.), kao i svih dokumenata u

vezi sa žalbama do rešavanja problema, npr. odlukom TZN

f) uvesti obavezno zadržavanje dokumenata koji se odnose na celokupni projekat

životnog ciklusa za 5 godina, nakon završetka svakog projekta,

g) razvijati i sprovoditi internet stranicu, otvorenu za javnost, gde svako može da

anonimno prijavi eventualni slučaj korupcije ili zloupotrebe javnih fondova, i da

uspostavi procedure za dalje istraživanje ovih slučajeva.

25


6.2 Pokretanje postupaka

Strateško pitanje

Programi javnih investicija potiču iz četiri do šest godina razvojnih planova 1970-ih

godina, koji su se koristili za utvrđivanje i sprovođenje ekonomskih i društvenih

srednjoročnih ciljeva zemlje. Međutim, ovi planovi su često bili nerealni, i pokazali su se

kao nedovoljno fleksibilni za uzimanje u obzir promena u ekonomskom okruženju.

Shodno tome, 1980-ih godina mnoge zemlje u razvoju su prešle na javne investicione

planove, najčešće pod nazivom programi javnih investicija (PJI).

Dobar PJI ima za cilj da obezbedi pet različitih funkcija (mada međusobno povezanih):

• Poboljšanje ekonomskog upravljanja, kako bi se osiguralo da su sektorske

makroekonomske strategije prevedene u programe i projekte;

• Poboljšanje koordinacije državnog budžeta i kanalisanje sredstava u

prioritetnim oblastima;

• Pomaganje u upravljanju javnim finansijama, balansirajući (delimično)

obaveze i resurse tokom višegodišnjeg okvira; i

• Jačanje projektnog ciklusa pružajući okvir, u okviru kojeg se mogu pojaviti

priprema projekta, implementacija i nadgledanje.

U toj meri PJI može biti osnov za jak plan javne nabavke, što omogućava blagovremeno

sprovođenje svih postupaka javne nabavke.

PJI može takođe biti pokretač za punu eksploataciju centralnih mogućnosti nabavke

utvrđenih u ZJN, kao još jedna korak ka strateškom cilju efikasne i transparentne javne

nabavke (napred analizirano).

26


Osim pokretanja postupaka na centralnom državnom nivou, proceduralni arsenal u

ugovornim autoritetima takođe treba da bude ojačan i proširen. Vrlo često se pominje da

treba razvijati unutrašnja pravila i poslovnike unutar ugovornih autoriteta, koja se

uglavnom odnose na podelu odgovornosti u postupku nabavke (uloga službenika javne

nabavke, komisije za procenu, tim realiizacije ugovora, itd.)

Cilj strategije

Vlada Kosova treba da pokrene formulisanje i sprovođenje PJI na način kako bi:

• Formirala akcioni plan za postizanje razvojnih ciljeva, razjašnjenje ciljeva i

pravca u nacionalnom / privrednom sektoru. Da bi se obezbedilo ostvarivanje

razvojnih ciljeva u okvriu ciljnog perioda, strateški planovi sa stanovišta PJI

trebaju biit razrađeni od strane svakog ministarstva / regiona.

• realizovala ishod-osnovani menadžment PJI, postavljanjem jasnih ciljeva i

očekivanih efekta razvoja, utvrđujući takođe ulogu i doprinos organa koji su

uključeni u pravcu ostvarivanja razvojnih ciljeva.

27


• nadgledala dostignuća PJI, povezivanjem posrednih pokazatelja s učinkom i

efektima PJI.

• obezbedila odgovornost ostvarenja razvojnog plana društva. Kao odgovornost

nacije, važno je da se obezbedi intermedijarni napredak u razvoju ciljnih

dostignuća društva. PJI deluje kao sredstvo koje predstavlja status kvo

naprekta prema društvu.

• planirala sve (važne) postupke nabavke, neophodne za postizanje razvojnih

ciljeva, bilo na centralnom ili regionalnom nivou / nivou vlasti.

Izrada i primena PJI postaje još važnija, jer je ošte poznato da su postupci centralizovane

nabavke utvrđeni u ZJN, i da se još uvek na uptorebljavaju na Kosovu, uprkos radu

Centralne agencije za javnu nabavku. Prevazilaženje delimične neefikasnosti predviđenih

postupaka, treba podstaći za centralizovane nabavke, jer se očekuje da će imati

neposredne pozitivne efekte (budžetske uštede zbog nižih cena, bolji kvalitet tenderske

dokumentacije zahvaljujući iskustvu službenika CJN, brzo sticanje iskustva nabavke

zbog prirode centralizovane nabavke – velike količine, durogorčni ugovori, široka

geografska pokrivenost, itd. )

Uloga ugovornih autoriteta tokom čitavog životnog ciklusa projekta javnog sektora, od

konceptualizacije do nabavke, ugovaranja i završetka projekta je centralna i izuzetno

važna. Dok je proces nabavke po sebi nekako dodeljen službenicima nabavke, ovlašćenje

i odgovornost za preostale faze često izaziva konfuziju među zvaničnicma . Za

nesmetano funkcionisanje sistema javne nabavke neophodno je da se ugovorni autoriteti

vode i podržavaju u razradi i primeni jasnih unutrašnjih procesa za ceo životni ciklus

projekta.

28


Izjave strategije

Da bi se postigli ovi ciljevi Vlada će da:

a) Inicira sprovođenje sistema PJI (program javne investicije),

b) Proširi primenu centralizovane nabavke rešavanjem svake proceduralne

neefikasnosti.

c) Proširi i podrži ugovorne autoritete u uspostavljanju internih pravila i postupaka,

u pravcu jasne podele uloga i odgovornosti za ceo javni životni ciklus projekta.

6.3 Poboljšanje pristupa informacijama

29


Strateško pitanje

Efikasna komunikacija i pristup informacijama javne nabavke sa svim uključenim

zainteresovanim stranama, jedan je od osnovnih preduslova za uspeh čitavog sistema. U

tom smislu je važno da se utvrde informacije koje se šire, medijum i najpogodniji oblik

za širenje informacija i primalaca informacija. Sledeća okvirna pitanja se mogu korisitti

za usmeravanje ovog procesa:

Kome trebaju te informacije?

Kada su im potrebne informacije?

Ko dostavlja informacije?

Kako trebaju biti isporučene informacije?

Ciljevi strategije

S obzirom da je efikasnost pristupa informacijama i razmena informacija podjednako

vžana kao i same informacije, od ključnog je značaja da se utvrdi koji metod je

najefikasniji za svaku zainteresovanu stranu. U tom okviru, trebaju biti procenjeni

prednosti i nedostaci svake metode, kao i zainteresovane strane, što se može postići kroz

svaku metodu, kao i sposobnosti da se dobiju povratne informacije kroz svaku metodu.

Na primer:

• Sastanak je oblik dvosmerne komunikacije, zato što pruža razmenu

informacija i povratne informacije. Najpogodniji je za za specifična pitanja

kao što su oblasti od interesa za sitem javne nabavke ili kritična pitanja.

Glavna prednost sastanaka je sposobnost da se postigne veliki broj

zainteresovanih strana sa usmerenim i ciljnim porukama. Glavni nedostaci

sastanaka su što oni mogu biti dugotrajni, može postojati potreba za

putovanjem, a ponekad mogu biti teški za zakazivanje maksimalnog prisustva.

30


• Elektronska komunikacija uključuje e-mail, online portale, i digitalne

kontrolne tabele. Najpogodnija je za širok sadržaj, ne-kontroverzne najave,

instrukcije, i ažuriranje za fokusiranu grupu zainteresovanih strana. Glavna

prednost je u tome što je jeftin i brz način komunikacije. Glavni nedostatak je

u tome što se najčešće koristi kao jednosmerni kanal komunikacije, iako je

tehnički dvosmerna razmena informacija moguća.

• Multimedijalne komunikacije uključuju prezentacije, demonstracije i obuke.

Sposobnost za dobijanje povratnih informacija je ograničena. Najpogodnije su

za konrektne, ciljane poruke, fokusirane intervencije, i kritična pitanja. Glavne

prednosti su što je to metoda masivnog širenja, i ima sposbnost da se prenese

velikom broju spoljnih zainteresovanih strana. Glavni nedostatak je

neophodno zamorna priprema ukoliko ishod treba da bude zadovoljavajući.

Sledeći oblik sumira potrebu za pristup informacijama i razmeni informacija

glavnih zainteresovanih strana u sistemu javne nabavke.

Zainteresovane strane Tražene informacijeSlužbenici nabavke Najbolje prakse, zanimljivi

primeri Odgovori na konkretna pitanjaIzmene / ažuriranje pravnog okvira

Javni službenici uključeni u postupak javne nabavke

Osoblje RKJN, TZN ,CAN Zabrinuta pitanja u pravnom okviruPromene u pravnom okviru EUOdgovori na konkretna pitanjaPredložene promene u pravnom okviru

Sudije Predložene izmene pravnog okviraSudske odlukeSudske odluke EU

Revizori Zabrinuta pitanja u pravnom okviruNalazi revizije

31


Zainteresovane strane Tražene informacijeJavni zvaničnici koji NISU službenici javne nabavke i nisu direktno uključeni u javnu nabavku

Menadžeri ugovornih autoriteta Izmene / ažuriranje pravnog okvira

Osoblje ugovornog autoriteta u dodatnim aktivnostima javne nabavke i realizacija ugovora

Izmene/ ažuriranje pravnog okvira Najbolje prakse, zanimljivi primeriOdgovori na konkretna pitanja

Ekonomski operateri Najbolje prakse, zanimljivi primeri Odgovori na konkretna pitanjaIzmene / ažuriranje pravnog okvira

Šira javnost Najbolje prakse, zanimljivi primeriNove odlike i izmene u zakonodavstvu

Izjave strategije


a) Postaći bolji protok komunikacije između svih zainteresovanih strana javne

nabavke

o Komunikaciju untar UA sa različitim jedinicama,

o Međusobna komunikaciju RKJN, CAN - TZN

o Komunikaciju sa javnošću – transparentnost

b) Promovisati redovne okrugle stolove i razgovore sa zainteresovanim stranama,

organizovani od strane RKJN (o najnovijim tumačenjima / ažuriranju pravnog

okvira, najčešćim problemima i predloženim rešenjima, itd.)

c) Uvesti redovne komunikacije sa medijima i širom javnošću, uključujući EO i

građane.

d) Kreirati internet stranicu TZN da bi obuhvatila što više informacija o dodeljenim i

poništenim ugovorima, i olakšali kriterijumi i ključne reči pretrage među

odlukama TZN.

32


e) Kreirati internet stranicu RKJN, da bi obuhvatila zvanično tumačenje pravnog

okvira, dodajući funkciju pretrage i sekcije često postavljanih pitanja (FAQ)

f) Kreirati internet stranicu CAN da bi obuhvatila što više informacija o UA i EO o

centralizovanim nabavkma i okvirnim sporazumima.

6.4 Podsticanje odgovornosti

Strateško pitanje

Studija slučaja UNDP, kreirana od strane Centra za razvoj kapaciteta nabavke (CRKN),

koja je deo Grupe za razvoj kapaciteta UNDP, u svojoj preambuli ističe:

"Odgovornost predstavlja centralni stub svakog sistema javne nabavke. Bez

transparentnog i odgovornog sistema koji omogućava vladama i građanima da se uključe

na obostrano odgovoran način, ogromni resursi kanalisani putem sistema javne nabavke,

pokreću opasnost od povećanja korupcije i zloupotrebe sredstava. Čak i u sistemu sa

niskim nivoima korupcije, javni i civilni nadzor može da pomogne u identifikaciji

neefikasnosti, čime se povećava efikasnost i efektivnost nabavke u korist pružanja

poboljšanih usluga i na kraju građanima. "

Mehanizmi odgovornosti javne nabavke se mogu pokrenuti i podržati od strane države,

građana, ili oboje. Ključno je trajno i efikasno angažovanje. Sredstva obuhvataju:

participativni budžet, praćenje javnih rashoda, nadzor od strane građana i ocena pružanja

javnih usluga.

Odgovornost pomaže u:

• Smanjenju rizika od gubitka u sistemu javne nabavke

• Izgradnji poverenja u institucije

• Zaštiti službenika za javnu nabavku od mogućeg lošeg ponašanja

• Privlačenju većeg broja ponuđača

33


Cilj strategije

Odgovornost u javnim nabavkama je snažno povezana sa nacrtom i implementacijom

budžeta, pošto:

• stavlja veći fokus na budžet, pružajući stvarne podatke o troškovima za

formulisanje budžeta

• jača internu kontrolu i kontrolu revizije kao ključne elemente interne kontrole

i sistema interne revizije

• poboljšava upravljanje javnim sredstvima, fokusirajući se na odgovornosti

ukupnih troškova, uključujući održavanje i deprecijaciju.

• uključuje pitanja nabavke u nacrtu budžeta, integrisanjem kapatalnih i tekućih

budžeta i izvršenje

• podstiče fiskalnu transparenciju, jer transparentnost transakcija nabavke, može

poboljšati ukupni fiskalni učinak i borbu protiv korupcije

Sada već postoje znaci u nekim zemljama gde je javna nabavka kao tehnička i

periferna funkcija stavljena na stranu i integriše se u sveukupnom procesu

upravaljanja javnim rashodima. Termin “nabavka” se više ne koristi, i službenici

nabavke se nazivaju “službenici finansijskog menadžmenta” ,uključujući u svakoj

fazi postupka nabavke, osim službenika nabavke takođe i finansijske stručnjake. Na

taj način službenici zaduženi za planiranje zahteva su u boljoj mogućnosti za

pripremu praktičnijeg i izvodljivijeg plana za logistiku i naredne faze nabavke.

• Izjave strategije


a) Unaprediti procese planiranja nabavke, direktno povezane sa budžetskim

planiranjem

34


b) Poboljšati interne propise u ugovornim autoritetima, stavljajući akcenat na uloge i

odgovornosti različitih jedinica / državnih službenika, i na svim nivoima

hijerarhije civilne službe (ministri, predsednici opština, menadžeri, itd.)

c) Uvesti postupke upravljanja javnih nabavki

o Uvesti planiranje korporativne nabavke

o Određivanje ciljeva nabavke za organizaciju

o Meriti postizanje ciljeva nabavke

o Prikupljanje informacija i upotrebu pozicioniranih sredstava snabdevanja

6.5 Uvođenje zelene i društveno odgovorne javne nabavke

Strateško pitanje

Integracija ostalih razmatranja politike u politici javne nabavke i praksi se odnosi na:

promosivanje ekoloških aspekata (zelena i održiva javna nabavka) i

usklađenost sa određenim društvenim i etičkim stnadardima (društveno

odgovorna javna nabavka)

Uspešna implementacija zelene javne nabavke zahteva identifikaciju i primenu

mogućnosti uticaja na životnu sredinu na oba nivoa, na strateškom i operativnom nivou,

uzimajući u obzir modele specifične kupovine, ciljeve održivog razvoja i druge vladine

prioritete.

S obzirom da javna nabavka kao takva ima direktan uticaj na nacionalnu privredu, i može

uticati na cenu i dostupnost robe i usluga, uključujući i građevinske usluge, tržište, Vlada

je u poziciji da utiče na potražnju za ekološki poželjnom robom i uslugama i sposobnosti

indurstije da odgovori na rastuću upotrebu ekoloških standarda, integrisanjem primene

pitanja učinka životne sredine u svojem postupku javne nabavke.

35


Kao deo stalnih obaveza da se poboljša životna sredina i kvalitet života, zelena javna

nabavka nastoji da smanji ekološke uticaje vladinih operacija, i promoviše upravljanje

životnom sredinom integracijom razmatranja stanja životne sredine u postupku nabavke.

Zelena nabavka je uspostavljena u kontekstu postizanja vrednosti novca. Ona zahteva

integraciju razmatranja stanja životne sredine u postupku javne nabavke, ukljlučujući

planiranje, kupovinu, upotrebu i uništavanje. U tom kontekstu, novčana vrednost

obuhvata razmatranje mnogih faktora kao što su cene, performansa, dostupnost, kvalitet,

i ekološki učinak. Zelena nabavka takođe zahteva razumevanje ekoloških aspekata i

mogućih uticaja i troškova , u vezi sa procenom životnog ciklusa proizvoda i usluga koji

su kupljeni. Pored toga, podržani administrativni procesi i metode nabavke takođe mogu

ponuditi mogućnosti za smanjenje uticaja na životnu sredinu vladinih operacija.

Društveno odgovorna javna nabavka se odnosi na ugovorni autoritet koji treba uzeti u

obzir društvene uticaje svojih kupovina u širem smislu, a ne samo na razmatrane kupovne

cene ili odnos cena i kvaliteta. Vodeći uticaj javne nabavke koji je od ključnog značaja po

društvo je povezan sa korporativnom društvenom odgovornošću. Promovisanjem

društveno odgovorne javne nabavke, vlasti mogu da obezbede ekonomske operatere sa

pravim podsticajima za razvoj korporativne društvene odgovornosti u njihovim

aktivnostima.

Rezolucija Vlade Finske, od 22. novembra 2012. godine propisuje:

"Društveno odgovorna nabavka ima za cilj da uspostavi uslove ugovora koji podstiču

dobavljače kako bi se osiguralo da su tokom perioda ugovora obezbeđena roba i usluge,

proizvedeni u uslovima u kojima se poštuju ljudska prava i osnovni stnadardi rada. U

stvari, dobavljači moraju biti u skladu sa međunarodnim konvencijama o ljudskim

pravima, kao što su Konvencija MOR, Konvencija UN o pravima deteta, Zakon o

minimalnoj zaradi i radnom vremenu u zemlji proizvodnje, i opšti ekološki zahtevi,

zdravlja i bezbednosti”.

36


Cilj strategije

Opšti ciljevi u pogledu zelene javne nabavke su:

povećanje nivoa zelene javne nabavke na nacionalnom nivou i

podsticanje tržišta stvaranjem potražnje za proizvodima koji ispunjavaju visoke

ekološke standarde i inovativne tehnologije za zaštitu životne sredine od strane

javnog sektora

dostizanjem do ugovornih autoriteta sa informacijama o mogućom upotrebom zelene

javne nabavke.

Posebni ciljevi su:

povećanje svesti o zelenoj javnoj nabavci;

povećanje procenta nabavki koje uzimaju u ozbir aspekte životne sredine;

povećanje broja ekonomskih operatera koji imaju provereni sistem upravljanja

životnom sredinom i / ili proizvodnje ekološki sertifikovanih proizvoda

Što se tiče društveno odgovorne javne nabavke glavni cilj je da širi stratešku

perspektivu javne nabavke izgradnjom svesti i znanja.

Posebni ciljevi su da:

podstakne ugovorne autoritete i društveno ekonomske operatere ne samo

ugovorima, već uglavnom partnerstvom,

pokrene proces konsultacije tokom pripreme aktivnosti nabavke, koristeći

sastanke "bottom-up", fokusira grupe na lokalnom i regionalnom nivou i

profesionalne komisije stručnjaka;

širi ideju društveno odgovorne javne nabavke putem otvorenog pristupa

informacijama o pozivima, ponudama i ugovorima;

37


Izjave stretegije

Da bi se postigao ovaj cilj Vlada će:

a) inicirati i podržati debate o zelenoj javnoj nabavci i društveno odgovornoj javnoj

nabavci u zemlji;

b) obaviti razmenu dobre prakse među ugovornim autoritetima uspostavljanjem

platforme za razmenu iskustva, informacija i znanja o sporazumima za zelenu

javnu nabavku i društveno odgovornu javnu nabavku

c) razraditi konkretne savete, kriterijume i indikatore koji će se koristiti u javnom

nadmetanju u pogledu promovisanja zelene javne nabavke i društveno odgovorne

javne nabavke

d) podsticati planiranje javne nabavke, kako bi se blagovremeno integrisali

kriterijumi zelene javne nabavke i društveno odgovorne javne nabavke u

kriterijume postupka nabavke.

6.6 Podrška MSP u javnoj nabavci

Strateško pitanje

Način na koji se nabavka razvija u javnom sektoru i urbzrano menja je impresivno. Nema

sumnje da je tokom godina nivo razumevanja ključnih pitanja, i da su broj i profesionalne

veštine stručnih kadrova u stalnom porastu, vođeni zahtevima javnog sektora da bi se

dobila bolja vrednost od dobavljača.

U ovom okruženju postaje sve teže da prevladaju mala i srednja preduzeća (MSP) koja

obavljaju prodaju, ili žele da prodaju robu ili usluge javnom sektoru. Iako se znaju

beneficije kojima MSP može doprineti nacionalnoj privredi, trendovi u pogledu visokih

budžetskih tenderskih postupaka i kolaborativni odnosi među ponuđačima, uopšte ne idu

u korist MSP.

38


MSP i zaista veći dobavljači vide tenderski postupak u javnom sektoru kao skup i

dugotrajan proces, ali mnogo toga je neizbežno s obzirom na pravni okvir (shodno

propisima EU). E-nabavke mogu da pomognu, ali su na neki način daleko “rešenja”, iako

mogu otvoriiti nove inovativne mogućnosti za MSP, dok možda mogu da izazovu

probleme za manje progresivne. E-nabavka je takođe još jedan mogući vozač u pravcu

sakupljanja zahteva, ugovora velike vrednosti, većih dobavljača, i disintermedijacije

“posrednika” u lancu snabdevanja.

U zaključku, sadašnji trendovi većih ugovora, agregacija troškova, i duži odnosi sa

izvođačima radova i “partnerima”, čine život još težim za MSP, nastojeći da obavljaju

prodaju javnom sektoru. Izgledi za MSP koji ne nude neku stvarnu diferencijaciju

(inovacije, usluge, kvalitet, posebne veštine) u poređenju sa njihovim većim

konkurentima nisu dobri. Međutim, postoje neke inicijative koje mogu da pomognu da se

osigura da s MSP koja nude ove prednosti mogu napredovati kao dobavljači javnog

sektora. I upravo su ta odlikovana MSP koja će napredovati, kreirati radna mesta,

privredni rast i uspeh, pružajući svojim klijentima javnog sektora odličnu vrednost i

učinak.

Cil strategije

Nabavka u javnom sektoru je sve sofisticiranija, i stoga se mora voditi računa u tom

procesu kako bi se osiguralo da se pravila utvrđena u pravnom okviru ne osporavaju. Iako

se performansa nabavke u javnom sektoru na Kosovu poboljšava, treba preduzeti korake

ka boljoj saradnji i koordinaciji između različitih ugvornih autoriteta, a posebno u pravcu

olakšanja učešća MSP.

"Nivelisanje polja za igru" će pomoći da se obezbedi da MSP ne trpe nepotrebne

nedostatke nad njihovim većim konkurentima. Pristup informacijama je od vitalnog

značaja, a široka upotreba interneta treba biti podstaknuta. Ekonomskim operaterima

treba saopštiti smernice, ne samo službenicima nabavke.

39


"Edukacija MSP " obuhvata niz preporuka za poboljšanje sposobnosti tog sektora za

nadmetanje i dodelu javnih ugovora. Fokusirane smernice trebaju se razvijati za MSP da

bi pokrile detaljni pristup nadmetanju, i seminari ili putokazi koriste u prenošenju poruka.

Pomoćni stolovi za MSP bi bili vrlo korisni potencijlanim dobavljačima.

Međutim, kotraproduktivno je da se MSP ohrabre za nadmetanja više ugovora, osim ako

oni razumeju svoje snage i verovatno znaju šansu za pobedu u poslovanju. U mnogim

slučajevima će biti bolje da ih edukuju u smislu delovanja dobavljača drugog sloja, i za

rad sa glavnim ugovaračima.

“Edukacija ugovornog organa” je takođe ključni element, s obzriom na sve sofisticiraniji

sistem nabavke u javnom sektoru. Najvažnije je da oni razumeju veliku sliku strategije

nabavke; kako da analiziraju tržišta i razumu snage dobavljača, kada da uzmu u obzir

MSP i koje su beneficije koje oni mogu ponuditi i kako pravilno upotrebiti okvirne

ugovore ili konzorcijume.

Strateška pitanja oko MSP treba da budu uključena u okviru nastavnog plana za obuku

službenika nabavke.

40


Izjave strategije


a) Olakšati pristup informacijama o javnoj nabavci, širokom upotrebom interneta

b) Preneti smernice ekonomskim operaterima dok sastaviti fokusirane smernice za

MSP

c) Uspostaviti pomoćni sto za MSP

d) Edukovati ugovorne autoritete u analizi tržišta, i procenu kapaciteta dobavljača,

sa posebnim fokusom na MSP

e) Uključiti strateška pitanja oko MSP u okviru nastavnog plana za obuku

službenika nabavke.

6.7 Razvoj elektronske nabavke

Strateško pitanje

Elektronska nabavka je sistem nabavke koji olakšava mogućnosti nastale informacionom

i komunikacionom tehnologijom kako bi se povećala efikasnost postupka nabavke. Javna

nabavka je potencijalno i praktično-intezivna funkcija informacija. Ona mora biti

podržana od strane informacione i komunikacione tehnologije i pouzdane baze podataka.

Elektronski sistem nabavki može da ponudi niz prednosti u odnosu na normalne

papirologije bazirajući se na sistem nabavke. Glavne prednosti su lak i isplativ pristup

informacijama nabavke. Elektronska nabavka je inovacija za podršku informacionoj i

komunikacionoj tehnologiji na Kosovu, kojom se povećava efikasnost i efektivnost

javnih nabavki.

Cilj strategije

Da razvija i promoviše široku upotrebu elektronskih javnh nabavki kroz dobro razvijen

sistem informaciono-komunikacione tehnologije.

41


Izjave strategije

Da bi se postigli napred navedeni ciljevi Vlada u saradnji sa drugim partnerima će:

a) Promovisati sistem javne nabavke koji podržava elektronsko informacionu

tehnologiju.

b) Vršiti obuku i ohrabriti profesionalce nabavke u većoj upotrebi elektronske

nabavke i postepeno udaljavanje od ručne obrade nabavke.

c) Ohrabriti profesionalce nabavke da koriste e nabavku što je više moguće, u

potrazi za dobavljačem kao i vođenje evidencije i preduzimanje.

d) Tekuće količine papirologije na različitim nivoima vlasti trebaju postepeno da se

čuvaju na elektronski način u nacionalnim i lokalnim bazama podataka za lakše

pronalaženje i korišćenje, kada to bude potrebno.

e) Započeti sa progamima obuke za izgradnju kapaciteta svojih službenika nabavke i

operativnog osoblja da se nose sa zahtevima e-nabavke.

Međunarodno iskustvo sugeriše da tehnološke inovacije kao što je e-nabavka i

elektronske nabavne aukcije mogu poboljšati efikasnost nabavke, eliminisati

manipulacije ponuda, ojačati transparenciju i postići vrednost novca. Digitalizacija

postupaka nabavke eliminiše direktnu konfrotaciju između zvaničnika nabavke i

ponuđača i na taj način značajno smanjuje mogućnosti za mito i korupciju.

RKJN može uspostaviti portal e-nabavke koji će odobriti:

a) registraciju i prekvalifikaciju ugovarača,

b) preuzimanje tenderske dokumentacije i izdavanje obaveštenja o ugovorima

c) postupke nadmetanja kao i alternativne postupke

d) prijem zahteva za razjašnjenje od strane ponuđača i upravljanje komunikacijama i

informacijama online

e) uži izbor, procenu ponuda i poređenje ponuda

f) pregovore online,

42


g) elektronske aukcije i različite aukcije

h) prikupljanje, čuvanje i sistematizaciju informacija i statistika u postupku nabavke

i) elektronsko grupisanje potreba državnih organa na centralnom nivou

j) razvijanje registra dobavljača

k) centralni katalog sa informacijama o proizvodima i uslugama od srane

registrovanog dobavljača

l) “Izveštaje sa izuzecima” i znak za uzbunu gde god postoje određena značajna

odstupanja od standarda i normi,

m) poređenje rashoda za stavke nabavke

n) analizu troškova

o) mogućnosti upravljanja ugovorima koji omogućavaju praćenje zaključenih

ugovora

p) e-fakturisanje i elektronsko plaćanje, itd.

U početku e-nabavka će biti obavezna za ugovore nabavke iznad određenog praga

koji će se utvrditi od strane RKJN. Nakon toga, ona može biti obavezna za ugovore

nižeg praga.

Preduslov za spremnost e-nabavke je izradnja kapaciteta osoblja nabavke u e-nabavci.

Dakle, planovi obuke će uključiti obuku e-nabavke. RKJN će takođe morati da pokrene

snažnu kampanju među zainteresovanim stranama da objasni beneficije efikasnosti

elektronskih nabavki.

6.8 Razvoj kapaciteta stručnih i ljudskih resursa

Strateško pitanje

Razvijanje adekvatnih ljudskih resursa i profesionalne prakse nabavke su osnovne

strateške radnje, ukoliko sektor javne nabavke ispunjava zahtev nacionalnih cljeva

razvoja i potrebe za njen porast i konkurentnost na trižištu. Pošto je sistem javne nabavke

43


sada uspostavljen, sve zainteresovane strane su postale svesne značaja ljudskih resursa za

profesionalnije servise javne nabavke. Prema relevantnim godišnjim izveštajima broj

kvalifikovanih službenika javne nabavke nije velik (sertifikovanih), što predstavlja

problem, ali je njihova spososbnost da praktično primene stečena znanja.

To je važno za ugovorne autoritete da osmisle i izrade jasne i sumirajuće projektne

zadatke; takođe je podjednako važno da dobavljači izađu sa dobro razvijenim i

informisanim predlozima. Dakle, ovo je važno i kritično da se sprovede predložena i

usvojena strategija obuke, koja obuhvata sve dimenzije, aspekte nabavke i sve regulatore

zainteresovanih strana, ugovornih autoriteta i dobavljača / potencijalnih ugovarača.

Cilj strategije

Da vrši obuku i razvoj profesionalnog osoblja nabavke i opremljenog kapaciteta u sektoru

javne nabavke, da se suoči sa rastućim trižištem nabavke i njegovom očekivanom ulogom

u nacionalno ekonomskom razvoju.

Izjave strategije


a) ponuditi zahtevane kontinuirane obuke

b) nastaviti i podsticati napore na razvijanju profesionalnog osoblja javne nabavke u

zemlji, putem zajedničke obuke i sertifikacije

c) obezbediti transformaciju javnih nabavki profesionalno radne snage javne

nabavke, omogućujući njihovo kretanje iz sadašnje rutinske prakse ka strateškoj

praksi nabavke, kao i da promoviše održive profesionalne javne nabavke i njihovo

napredovanje.

d) Obezbediti razvoj specijalizovanog kadra nabavke u okviru karijernog sistema

civilne službe u zemlji.

44


e) Obezbediti da nadležne institucije za obuku razvijaju javnu nabavku, u skladu sa

nacionalnom strategijom obuke javne nabavke, razvijajući programe obuke koji

imaju za cilj specifične funkcije nabavke.

f) Osnovati i upravljati održivom finansijskom šemom za razvoj karijere javne

nabavke.

g) Uspostaviti mrežu službenika nabavke.

Plan programa obuke može da se zasniva na tehnici trošenja inventara koja odgovara

potrebama sistema. Vreme čekanja za učešće na kursu (za učesnike javnog ili privatnog

sektora) treba biti razumno. Može se uspostaviti sistem koji odobrava kontinuirano

praćenje i registrovanje profesionalnog razvoja pojedinca.

Za projektovanje sadržaja kursa i nastavnog plana i programa, RKJN će uzeti u obzir

saradnju sa NIPO i partnerstvo sa institucijama visokog obrazovanja i specijalizovanih

institucija za obuku, koje omogućuju razvijanje modula obuke koji pokrivaju čitav niz

kurseva koji su potrebni za izgradnju veština službenika javne nabavke.

Vlada može podsticati obuku u javnim nabavkama kao deo obuke u javnom sektoru i deo

obrazovne politike. Ona takođe može da ohrabri i savetuje visokoškolske ustanove,

posebno univerzitete inženjerstva, u cilju razvoja programa obuke koji imaju za cilj

specifične funkcije nabavke.

Koncept elektronskog učenja se može takođe uzeti u obzir, jer omogućuje priliku za

poboljšanje veština i profesionalnih akreditiva preko on-line dostupnih obuka. Pored toga

e-učenje se može lako ažurirati (ako se dizajnira na odgovarajući način), pošto se sistem

sazreva i razvija.

Sertifikacija je obavezna za one zvaničnike koji vrše funkciju službenika javne nabavke.

Projektovanje i razvoj hijerarhije sertifikata (osnovnih, naprednih) zahteva posebnu

pažnju, naročito zato što se ponavlja svake treće godine.

45


Kao deo svoje obaveze za poboljšanje kapaciteta ponuđača da podnesu odgovarajuće

ponude, RKJN može da preduzme inicijativu obuke potencijalnih ponuđača za važne

odredbe pravnog okvira javne nabavke. Pored toga, obuka i informativni kursevi mogu se

razvijati za ostale zainteresovane strane, kao što su revizori, istražitetlji (antikorupcijska

tela), civilna društva, mediji, itd.

6.9 Dalje usklađivanje pravnog okvira javne nabavke, posebno u

pogledu novih direktiva EU

Strateško pitanje

Kosovo je već stavilo na snagu Zakon o javnim nabavkama, koji je u potpunosti u skladu

sa direktivom EU 2004/18/EC koja pokriva postupke javne nabavke javnih organa, i

direktivom 2004/17/EC koja pokriva postupke nabavke subjekata koji posluju u

komunalnom sektoru. Još od decembra 2011. godine Evropska komisija je predložila

reviziju navedenih direktiva, koju je izglasao Evropski parlament 15. janura 2014.

godine, i usvojio Savet 11. februara 2014. godine. Nastavljajući ka putu pristupanja EU,

Kosovo treba da prilagodi svoje zakonodavstvo javne nabavke novim direktivama

2014/24/EU (koje zamenjuju direktive 2004/18/EC), 2014/25/EU (koje zamenju direktive

2004/17/EC), i novu direktivu o koncesijskim ugovorima 2014/23/EU.

Ciljevi strategije

a) Da se obezbedi stalna usklađenost sa pravnim okvirom EU

b) Potpuno iskorišćavanje iskustva i najboljih praksi država članica EU u oblasti

javne nabavke

Izjave strategije

Da bi se postigao navedeni cilj, Vlada će:

a) Inicirati raspravu o reviziji ZJN

46


b) Razradati, pod vođstvom i upravljanjem RKJN, temeljno poređenje između

postojećeg ZJN i novih zahteva direktiva EU.

47


7 SLEDEĆI KORACI ZA IMPLEMENTACIJU STRATEGIJE

Nacionalna strategija za javne nabavke za Kosovo elaborisana iznad obuhvata sledeca

strateška pitanja:

1. Povecanje efikasnosti i transparentnosti sistema javnih nabavki

2. Iniciranje procesa

3. Poboljšanje pristupa informacijama

4. Povecanje odgovornosti

5. Uvesti zeleno i društveno odgovorne javne nabavke

6. Podrška MSP u javnim nabavkama

7. Razvoj elektronske nabavke

8. Razvoj kapaciteta stručnih i ljudskih resursa

9. Dalje usklađivanje pravnog okvira za nabavke, posebno u pogledu novih

direktiva EU

Sledeće tabele predstavljaju sveobuhvatan akcioni plan za sprovođenje navedenih

problema i konkretne akcije koje služe ostvarenja ciljeva strategije.

48


7.1 Akcioni PlanAkcije K/S/D4 Vremenski

okvir5Implementirajuća

Agencija• Povećanje efikasnosti i transparencije sistema Javne Nabavke

– Organizovati redovne "sastanke" kvartalno prikupljanjem iskustva sa učešcem – UA i ekonomski operateri da

predstave probleme sa kojima se suočavaju u svom svakodnevnom radu

– RKJN da prepozna probleme u procedurama JN i implementaciju ugovora

– TRN da shvati problematične tačke postupka razmatranja

K 1vi Semestar 2015

RKJN, TRN, Privredna Komora

Kosova

– Izraditi listu pitanja u PP sistemu da se izmeni i da preduzmu korektivne mere (izdavanje admin uputstva ili objašnjenja, modifikovanja sekundarno zakonodavstva, itd)

K 2gi Semestar 2015

RKJN, Privredna Komora Kosova

– Monitorisanje efikasnosti analizirajući tržišne cene i cene javnih ugovora i okvirnih sporazuma i držati katalog jedinične cene ažuriran.

K 2gi Semestar 2015

CAN

– Proširiti centralizovane procedure i korišćenje okvirnih ugovora ako se dokaže da budu efikasniji.

S In 2016 CAN

– Objavljivanje obaveštenja o ugovoru i u slučaju žalbe, svih dokumenata koji se odnose na žalbe do odluke TRN

K 1vi Semestar 2015

TRN

– Kreiranje sajta gde svako može da prijavi anonimno instancu korupcije ili zloupotrebe javnih fondova i uspostavi proceduru kako da istraže ovi slučajevi (takođe može biti jaka alatka javnih odnosa)

D 2018 RKJN

– Objavljivanje svih srodnih dokumenata JN (OU, planove nabavke, ugovori, itd) Nakon daljeg razvoja propisa u vezi sa objavljivanjem ovih dokumenata

K 2gi Semestar 2015

TRN

4 K/S/D= Kratkoročno, Srednjeročno i Dugoročno, Kratko = 1 godinu, Srednje = 2-4 godina, Dugo = Nakon 4 godina

5 Vremenski okvir je fleksibilan i čuva se u širokom obimu.

49


Akcije K/S/D Vremenski okvir

Implementirajuća Agencija

– Čuvajte dokumente 5 godina nakon završetka projekta

S 2016 RKJN

• Iniciranje procesa – Uvođenje sistema (Programa Javne

Investicije), S 2016 RKJN

– Poboljšanje centralizovane nabavke S 2016 CAN– Elaborirati i sprovoditi interna pravila

unutar ugovornih autoritetaK 2gi Semestar

2015RKJN

– Ponuda smernice naručiocima, posebno u razdvajanja odgovornosti

K 1vi Semestar 2015 RKJN

– Pojasniti uloge i odgovornosti u okviru ugovornih autoriteta (uloga službenika nabavke, Komisije za ocenjivanje, implementacija ugovora itd)

K 1vi Semestar 2015 RKJN

• Poboljšanje pristupa informacijama– Razvijanje veb stranice TRN

– Dozvolite pretragu u odlukama TRN na osnovu ključnih reči

– Proverite da se ista odluka izdaje za isti problem

– Objavljivanje više informacija o dodeljenim i otkazanim ugovorima

K 1vi Semestar 2015

TRN

– Razviti sajt RKJN, uz pretragu funkcionalnosti čestih pitanja/tumačenja

K 1vi Semestar 2015

RKJN

– Uspostavljanje Stručne grupe javne nabavke za podršku ekonomskim operaterima

K 1vi Semestar 2015


– Razviti sajt CAN, sa više informacija za EO i UA o okvirnim sporazumima

K 1vi Semestar 2015

CPA

– Obezbijediti usklađenu komunikaciju između 3 glavne institucije JN (CAN, RKJN, CAN) i redovnu komunikaciju sa medijima i javnosti, uključujući I EO i UA i građana.

K 1vi Semestar 2015

RKJN, TRN, CAN

– Organizovati redovne okrugle stolove i razgovore sa zainteresovanim stranama pod nadležnošću i vođstvom RKJN (tj raspravu o najnovijim tumačenjima, najčešće probleme i predložena rešenja)

S 2016 RKJN, Privredna Komora Kosova

• Povećanje odgovornosti– Pojasniti odgovornost "menadžera",

ministra, gradonačelnika itd K 1vi Semestar

2015RKJN

– Planirati većinu projekata istovremeno sa izradom budžeta

D 2018 RKJN

50




• Uvesti zeleno (ZJN) i društveno odgovorne javne nabavke (DOJN) – Inicirati i podstaći rasprave o ZJN I

DOJN u zemlji;S 2016 RKJN

– Razmena dobre prakse između naručilaca uspostavljanjem platforme za razmenu iskustava, informacija i znanja o aranžmanima za ZJN i DOJN

S 2016 RKJN

– Razrada konkretnih saveta, kriterijuma i indikatora koji se koriste u javnom nadmetanju u smislu promovisanja ZJN i DOJN

S 2016 RKJN

– Povećanje planiranja javne nabavke, kako bi se blagovremeno integrisali kriterijumi ZJN I DOJN za proces nabavke

S 2016 RKJN

• Podrška MSP u javnim nabavkama – Olakša pristup informacijama o javnim

nabavkama, iskorišćavanje široke upotrebe interneta


– Komunikacija smernica za privredne subjekata, a fokusirane smernice bi trebalo da bude razvijene za mala i srednja preduzeća


– Uspostaviti informativni sto za MSP S 2016 RKJN, Privredna Komora Kosova

– Edukovati ugovorne vlasti u analizi tržišta, i evaluacija dobavljača prednosti, sa posebnim fokusom na mala i srednja preduzeća

S 2016 RKJN

– Uključi strateška pitanja oko MSP u okviru nastavnog plana za obuku službenika za nabavke.

S 2016 RKJN

• Razvoj elektronske nabavke – Razvoj Elektronske Nabavke K 2gi Semestar

2015RKJN

• Razvoj kapaciteta stručnih i ljudskih resursa – Planirati i ponuditi više posebne obuke

za sve zainteresovane strane - sprovoditi strategiju obuke za javne nabavke

S 2016 RKJN, KIJA

– Izdavanje godišnjih planova obuke na osnovu potreba svih akcionara (vidi takođe strategiju obuke za javne nabavke) i da ih prilagodi u skladu sa interesom za učešće.

K 2gi Semestar 2015

RKJN, KIJA

51




– Obezbediti redovne obuke za privredne subjekte

K 2gi Semestar 2015


• Dalje usklađivanje pravnog okvira za nabavke, posebno u pogledu novih direktiva EU – Pokrenuti diskusiju o reviziji ZJN. S 2016 RKJN– Elaborisati, pod vođstvom i

upravljanjem RKJN, temeljno poređenje između postojećeg ZJN i zahtevima novih direktiva EU.

D 2018 RKJN

52


8 ANEKS I: MEĐUNARODNO UPOREĐENJE STRATEGIJE

JAVNE NABAVKE I PRAKSE

Javna nabavka čini se da se međunarodno kreće ka ulozi politike, manje se fokusira na

transakcione nabavke. To omogućava redosled strategija nabavke sa vladinom politikom,

efektivno angažovanje nabavke kao poluga privrednog, tehnološkog i socijalnih reformi.

U ovom poglavlju su neki rezultati međunarodnog istraživanja o javnim nabavkama su

ukratko predstavljeni u dva dela pregledajući dokaze o težnji da koriste javne nabavke

kao poluga reforme vlade, i njegove stvarne upotrebe.

8.1 Aspiracije za korišćenje javne nabavke kao poluga reforme vlade

Zajedničke teme pojavljuju se oko principa na kojima nabavke moraju biti zasnovani na

sve studirane zemlje, npr

U nemačkom sistemu razlika između efikasnosti i formalnosti shvatanje suštinu

konfliktnih pitanja svojstvenih svim navedenim principima.

U Belgiji svojstvena prednost otkriva da se održi status quo sistema nabavki, ali

ovaj rizik izbegavanje strategija je pod pretnjom iz nedavne reforme inicijative -

Copernicus - dajući veću autonomiju i slobodu šefovima državne uprave u tome

kako da se postignu ciljevi od političkog sistema.

U Velikoj Britaniji dramatična promena desila se u Narodni Zdravstveni Sistem

(NZS), pošto je centralna vlada oslabila granice između javnog i privatnog sektora

reagujući na ovaj način na probleme nedostatka investicija i kapaciteta u NZS

nego teškoća u sistemu nabavki. Uticaj na ulogu nabavke bio je značajan, iako,

kupovina samo u ceni kao cilj poboljšanja upravljanja tržišta i upravljanja

strateških odnosa sa različitim telima, uključujući javno-privatno partnerstvo i

provizija.

53


U SAD osoblje nabavke se sve više suočava sa novim izazovima da kreiraju

rezultate nego da upravljaju sa procesima tendera.

U Kanadi izgleda da su javni subjekti sa nekoliko izvora (na primer, obrazovne

institucije) dupliraju napore i troše resurse koje nisu mogli da priušte. Ipak je

očigledno da određeni stepen nezavisnosti smatra se vitalno od strane svake

institucije.

U Južnoj Africi se susrećemo sa četiri stuba sistema javnih nabavki: "Vrednost za

novac; Otvorena i efikasna konkurencija; Etika i poštenje; Odgovornost i

izveštavanje", i peti politički "pravičnost".

U Singapuru smo pronašli tri ključna principa koji oblikuju strategiju nabavke:

pravičnost; vrednost za novac i poštenje.

U Australiji naglasak je stavljen na principe - devet ukupno - ali na isto vreme

"Komisija Procene" u nacionalnom parlamentu je posvećen skraćivanju rashoda,

što ukazuje da sistem nije verovan da se sam upravlja.

Uopšte, iako su slučajevi otkrili veću sličnost u principa koji podržavaju javne nabavke

nego razlike.

U smislu proaktivnih politika snabdevanja, nedostatak adekvatnih informacija za politike

inicijative je viđen u većini zemalja. E - nabavka je predstavljena kao značajan pokretač

promovisanja pristupa MSP u tržištu Vlade. Međutim, veoma mali broj lica imaju dobre

informacije za upravljanje o njihovim profilima nabavke kao osnova za razvoj biznis

slučaja za e- nabavku ili društveno odgovornog nabavke. Da bi se postigla strategija

podsticanja učešća MSP u javnim nabavkama, čini se da je preduslov analiza i znanje

lanaca snabdevanja.

U mnogim zemljama postoji podrška za autohtonu industriju u sistemu javnih nabavki,

ali je najekstremniji primer podrške ekonomskom razvoju kroz nabavke može se naći u

slučaju Ujedinjenih nacija. U UN, maksimalni uticaj razvoja iz sredstava može se postići

lokalnim ili regionalnim poreklom. Sama funkcija nabavke je tada mogla da postane

54


mehanizam razvojne pomoći, u smislu da obezbedi institucionalnu investiciju u lokalnim

ili regionalnim preduzećima ugovarajući sa njima.

U različitim zemljama je pokazano da mnogi od njih teže da koriste javne nabavke kao

poluga promene više nego jednostavno ušteda javnog novca. U nekim slučajevima

nailazimo na manje aktivnu centralno ulogu za javne nabavke zajedno sa težnjom da se

podrže šire ciljeve vlade. NZS Velike Britanije, Australije i Kanade teže da koriste javnu

nabavku na ovaj podržajući način. Neke zemlje, poput Singapura, najviše žele da

promovišu efikasnost troškova. Dve zemlje koji su uglavnom fiksirane na pravila i

poštovanje propisa su Belgija i Nemačka; one teže ka veća poštovanja pravila nego bilo

koji drugi cilj za javne nabavke.

8.2 Dokaz o korišćenju javne nabavke kao poluga reforme nabavke

U SAD-u meta od 21% potrošnje Savezne vlade da se ugovori sa MSP je, u stvari

impresivno premašena 23 % u 2012. U isto vreme u SAD kupovina subjekata je potpuno

angažovala javnost razotkrivajući njihove prakse za javni uvid i raspravu.

U engleskom NZS , diskusija je usmerena na "uticajnu potrošnju", a ne na davanju

mandata. U takvoj velikoj i kompleksnoj mreži kao NZS, dokaz uticaja varira na

različitim organizacijama.

Gde su efikasnost troškova i usklađenost pravila stavljena u centru, zemljama je lakše da

postignu njihove ambicije i da demonstriraju dostignuća. Efikasnosti i ciljevi uštede su

relativno laki da se rade na njima i da se dokaže da se postignuti. Usklađenost pravila je

postignuta u Belgiji, gde svi stručnjaci javne nabavke su diplomirani pravnici.

U različitim zemljama identifikovani su sledeći prioriteti:

Top rangirani prioriteti:

55


o Odgovornost

o Konkurencija

o Transparentnost

o Vrednost za novac

o Efikasnost

o Zakonitost

o Efektivnost troškova

o Obrazovanje kadrova javne nabavke

Niže rangirani prioriteti:

o Širi ciljevi vlade

o Socijalna inkluzija

o Zelena nabavka

o Održivost

o Pružanje dobavljača sa jednakim mogućnostima

o Korišćenje nabavke za podsticanje inovacija

o Etička pitanja

Sledeća pitanja se pojavljuju u skoro svim zemljama:

Javna nabavka treba da bude hrabrija i proaktivnija

Javna nabavka treba da bude inovativnija.

Javna nabavka ima reputaciju da kaže ‘ne’ i treba da razmotri ‘umetnost

mogućeg’

Dnevni redovi sa kojima se suočavaju oni koji praktikuju javnu nabavku se

menjaju iz dana u dan

Ne postoji uvek jasnost kome izveštavaju praktičari nabavke

Pitanja ljudi su važna i postoji međunarodni nedostatak visoko kvalifikovanih,

inteligentih, iskusnih praktičara javnih nabavki

56


Kratko vs dugo ročne – ime previše kratak rok za upravljanje krizom u praksi

Postoji potreba da se pita vlada za jasnije ciljeve i da se razjasne konfliktni ciljevi

Svi sistemi javne nabavke izgleda da izlažu podeljenu lojalnost i suprotstavljenih

aktera

Kao zaključak moglo bi se reći da, uprkos nedostatku međunarodnog učenja u oblasti

javnih nabavki, postoje mnoge sličnosti težnj , politika, strategija i procesa u različitim

zemljama.

Glavni pokretači strategije nabavke su usklađeni sa, i podržavaju isporuku,

vladine politike o pitanjima kao što su socijalne reforme.

Neka važna pitanja proističu iz dostupnosti tehnologije u obliku e- nabavki.

Funkcija javne nabavke je izuzetno složena kao multi - nivo sistem koji povezuje

državnu politiku, politiku nabavke i praksu na tržištu snabdevanja.

Kao što može da se vlade kreće iz kontrolnog režima u olakšavajuće stanje, isto

tako javna nabavka može da se kreće od funkcije usklađenosti pravila na nižu

cenu, u funksiju efikasnosti, do olakšavajućih pristalica širih ciljeva vlade, do

isporučioca širih ciljeva vlade.

57

Documents

REZIME · Web viewTroškovi celokupnog životnog ciklusa se moraju uzeti u obzir prilikom određivanje najbolje cene. 5.2 Misija NSJN Misija nacionalne strategije javne nabavke na