Revista nr. 10-12-2009

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

1/220

S U M A R

ISSN 1811-0770

3

5

7

10

12

20

23

25

27

30

32

34

35

37

45

49

52

55

60

62

64

66

68

71

72

76

80

REVISTA NAIONALDE DREPT

(Publicaie periodic tiinico-practic)

nr. 10-12 (109-111) 2009

Certicatul de nregistrarenr. 1003600061124

din 27 septembrie 2000

Publicaie acreditat de Consiliul Suprempentru tiin i Dezvoltare Tehnological Academiei de tiine a Moldovei prin

Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009

Categoria C

FONDATORI:

Universitatea de Stat din Moldova

Universitatea de Studii Europene din Moldova

Univesitatea Libe Intenaional din MoldovaUniunea Juitilo din Moldova

REDACTOR-EF

Gheorghe AVORNICStilizatorAriadna STRUNGARU

MachetatorMaria BONDARI

COLEGIUL DE REDACIE:Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine

zico-matematice, profesor universitar),Iuie Sedlechi(doctor n drept, profesor universitar),

Ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar,Universitatea DanubiusGalai, Romnia),

Andrei Galben(doctor habilitat n istorie, academician),

Tudor Popovici(doctor n drept),Elena Aam(doctor habilitat n drept),Segiu Bn(doctor habilitat n drept),

Alexandru Burian(doctor habilitat n drept),Andei Smochin(doctor habilitat n drept),

Ion Guceac(doctor habilitat n drept).

ADRESA REDACIEI:

2012, Chiinu, str. A. Mateevici 60, bir. 222

Telefoane: 57-77-52, 57-76-90.e-mail: [email protected]

Indexul PM 31536.

Revista Naional de Drept

ElenaArAMReecii privind sistemul i ordinea juridic .....................Violeta COJOCARUDrept internaional privat comun, uniform sau unicat armonizarea soluiilor ........................................................Victoria ARHILIUCDreptul internaional investiional .....................................

Teodo CrNA, Galina CHIVERIAspecte conceptuale privind principiul transparenei .......Victor VOLCINSCHIRecepionarea unor principii, instituii i norme juridicedin Dreptul privat roman n noul Cod civil al RepubliciiMoldova .............................................................................Gheorghe AVORNICRolul Universitii n societatea bazat pe cunoatere .......IoanHUMnvmntul juridic romnesc: ntre condiia tehnic ivocaia umanist.................................................................Sergiu BRNZAUnele implicaii ale Legii nr.277 din 18.12.2008 asupracalitii interpretrii i aplicrii legii penale ......................Raisa GRECUUnele considerente privind funciile statului .....................SergiuBAIEAspecte privind coposesiunea n Codul civil .....................Natalia SUCEVEANUIntegrarea european interes naional !? .........................Elena CONSTANTINESCURezerva succesoral: probleme, soluii ..............................Valentina COPTILEAprecierea Regulamentelor Organice n literatura istorico-juridic ...............................................................................Emilia MIHAIDespre eciena programelor europene de clemen .........Eugenia COJOCARIEvoluia cercetrilor tiinice la Catedra

Drept al Antreprenoriatului (1997-2009) ...........................Sergiu FURDUIPropunere privind aplicarea cursului de instruire juridicDrept contravenional .....................................................Nicolae SADOVEIDimensiuni comunicative n cadrul instruirii juridice .......Alexandru CUzNEOVEsena activitii de aplicare a dreptului i subiecii si .... - ........Vlad VLAICUDreptul la ocrotirea sntii ntr-un mediu sntos ..........Nicolae rOMANDAViziuni privind controlul asupra respectrii legislaiei

muncii ................................................................................Valentina CEBOTARIRegimuri matrimoniale: aspecte de drept comparat ..........Pavel ZAMFIRDezvoltarea durabil prin asigurarea securitii ecologiceVasile CrEUCu privire la pregtirea pentru dezbateri judiciare a pricini-lor examinate n procedura special ...................................Victor MORARUCoraportul dintre infraciunile svrite n legtur cu ser-viciul i infraciunile comise de ctre persoanele cu funciede rspundere .....................................................................Nicolae rOCAArmonizarea legislaiei naionale privind societile comercialela rigorile Directivei Uniunii Europene nr. 68/ 151/ EEC .......

Stela BOTNArU, Iulia BUrAVCENCOStarea de pericol social condiie obligatorie pentru luareamsurilor de constrngere cu caracter medical ..................

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

2/220

Nr. 10-12, 2009REVISTA NAIONAL DE DREPT

2

Lilian VELICONatura juridic a recipisei de magazinaj .............................IuliaBNrESCUSubstituirea succesorului ....................................................IgorErEMETNorma conictual cu privire la regimul matrimonial .......Maria CHIPERIAprecierea probelor de ctre instana de judecat la exami-narea cauzelor penale ..........................................................Svetlana SLUSARENCOAbordarea conceptului i clasicarea regimurilor juridiceacordate cetenilor strini i apatrizilor din RepublicaMoldova ..............................................................................Victor ERMURACHIAspecte privind realizarea principiului periodicitii laalegerile parlamentare i prezideniale din RepublicaMoldova ..............................................................................Victor DUMNEANUArenda silvic. Reglementare juridic ................................TatianaTEfNEProprietatea categorie economic ....................................Gheoghe MU

Reprezentarea legal n materia obligaiilor ....................... ........................................................Oxana SECRIERUCircumstanele care exclud tragerea salariatului larspundere material ...........................................................Adiana EANUEfectele reticenei consimmntului la prelevare de organesau esuturi umane asupra ncadrrii juridice a faptei .........Adrian CERBUEfectul devolutiv al recursului ordinar ...............................Irina ONOVADreptul n cadrul Internetului..............................................

, , - .....................................Sava MAIMESCUUnele aspecte practice ale executrii sentinelor pronunatepe cauzele penale de contraband intentate persoanelorjuridice pe teritoriul vamal al Republicii Moldova .............Vladimir PALAMARCIUCFactori de inuen asupra culturii juridice a tnrului nsocietatea contemporan ..................................................... - ............... .................... ........................................... , , - ...........Ion UrCANUUnele aspecte referitoare la delimitarea i calicarea princoncurs a infraciunii de corupere pasiv cu alte infraciuni .Iulius-Cezar DUMITRESCUAnaliz comparativ privind reglementarea dreptului lalibertate i siguran n Constituiile Romniei i RepubliciiMoldova ..............................................................................

- ................................................................

82

84

86

88

90

95

97

99

101

103

107

109

114

116

118

120

127

136

139

141

144

145

148

150

152

154

155

161

163

165

168

169

171

173

176

179

181

183

187

190

196

198

201

204

207

212

216

Ludmila DUMNEANUInfraciunile contra vieii i sntii persoanei n viziuneadreptului comparat ..............................................................Dorin CIMILCritici aduse teoriei contractului administrativ ...................Maia STrULEA, Mihaela VIDAICUArmonizarea legislaiei penale o tendin a justiiei penalen spaiul european ..............................................................Mariana GRAMAConduita agresiv fenomen psihosocial i de drept penal - , .......Vitalie STATIAspecte teoretice i practice ale aplicrii rspunderii penalepentru violarea de domiciliu (art.179 C.pen. RM) ..............Andrei NEGRUProbleme actuale ale autoritii judectoreti n RepublicaMoldova ..............................................................................Igor CIOBANUCauzele criminalitii economice n Republica Moldova ...

Vladislav MANEAProblema locului de svrire i a momentului consumatival infraciunii prevzute la art.286 C.pen. RM....................Victor BURACPrincipiile de baz ale falimentului transfrontalier ............. ..................................................GheorgheCOSTACHI,Diana STRATULATSemnicaia contenciosului administrativ ntr-un stat dedrept ....................................................................................Igor BOTEZATUExperiena legislativ a unor state ca posibil model de per-fecionare a prevederilor art.190 C.pen. RM ......................SorinBrUM

Particularitile angajrii rspunderii subsidiare n cadrulraporturilor contractuale civile ............................................Flavius-Vasile ONOFREIInformaia electronic n legislaia penal a unor state .......AlexandruARSENIFuncionarea instituiilor democratice statale n perioada decriz politic: reglementri i oportuniti ..........................Gheorghe GLADCHIImprudena (culpa) penal: evoluie, deniie, modaliti(studiu comparat) ................................................................Olga COJOCARUObligaiile profesionale ale ntreprinztorului individual ...LiubaOVAFormele de azil n Republica Moldova ...............................Natalia CHIBACUnele particulariti ale drepturilor i obligaiilor prilor ncontractul de servicii turistice .............................................Felicia CHIFAParticularitile probaiunii faptelor negative n procesulcivil .....................................................................................Cristina NEGRUFunciile capitalului social n cadrul societilor comercialeprin prisma legislaiei n vigoare a Republicii Moldova .....Iuliana BARATViolena sexual mijloc de comitere a genocidului. Teoriei jurispruden ....................................................................Augustina BOLOCAN-HOLBANDistincii i asemnri ntre termenii prevzui la Articolul 3 dinConvenia european pentru aprarea drepturilor i libert-

ilor fundamentale ale omului (tortur, tratament inuman,tratament degradant) ...........................................................

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

3/220

3

Nr. 10-12, 2009 REVISTA NAIONAL DE DREPT

temele complexe pentru a descrie, explica i nelegesisteme, structurile lor, a comunica cu ele, a folosi sauconstrui unele din ele. Pornind de la domeniul biologiei,teoria sistemelor a depit demult acest cadru, ind soli-citat intens de cercettorii domeniului tiinelor sociale

pentru a investiga sistemul social. Deoarece sistemuljuridic reprezint un compartiment al sistemului soci-al, teoria sistemelor este utilizat i de savanii juriti.V.Zltescu i exprima regretul, nc n 1995, pentrufaptul c tiina juridic nu a fcut mai multe pentru arecepta principiile teoriei generale a sistemelor i a leadapta specicului su, deoarece nevoia de sistem ndrept este aa de mare, nct n afara acestei idei nu se

poate legifera.1Noiunile de sistem juridic i de ordinejuridic foarte des sunt folosite ca sinonime (Kelsen,Santi Romano, M.Troper, F.Ost, M.Kerchove).

Trei categorii eseniale se desemneaz prin cuvntulsistemn domeniul juridic:sistemul juridic,sistemullegislativ i sistemul dreptului. Gheorghe Avornicdenete ordinea legal sau de drept ca organizare a

vieii sociale bazat pe drept i legalitate, care reectsituaia calitativ real a relaiilor sociale, pe cndsistemul juridic este denit ca sistemul ce caracteri-zeaz ntreaga realitate juridic a societii sistemuldreptului, sistemul legislaiei, raporturile juridice,cultura i contiina juridic etc..2Constantin Stroedenete sistemul juridic ca ind cea mai larg noiune,ca realitate juridic, care conine dreptul (n dubl ipos-taz: ca drept obiectiv i subiectiv) miezul realitii

juridice, dar i contiina juridic, faptele juridice iordinea de drept. Ordinea de drept este constituit din

ansamblul raporturilor juridice dintre oameni.

3

BorisNegru i Alina Negru trateaz ordinea juridic ca aceamodalitate a ordinii sociale care rezult din realizarea

practic a normelor juridice, sistemul juridic ind con-ceput tot ca realitate juridic.4S.S. Alexeev considerc sistemul are o parte dinamic i una static, ceadinamic incluznd dispoziiile individuale, raporturile,sanciunile, iar cea static dreptul, ideologia juridic,

practica juridic.5

Tradiional, se consider c dreptul este un sistemfondat pe ierarhie. Consecina important este caplicarea normei este subordonat elaborrii, ntre ele

exist doar raport liniar ierarhic, cci norma inferioar

Reflecii pRivind sistemul i oRdinea juRidic

Elena Aram,doctor habilitat n drept, profesor universitar

T eoria general a sistemelor, elaborat de Ludwigvon Bertalanffy, ofer metode pentru a studia sis-se fondeaz pe cea superioar i acesta a fost crezul de

baz al lui H.Kelsen, care a prezentat sistemul juridicca o piramid. Unii autori au ncercat chiar s negetemeinicia teoriei liniare i substuie paradigma liniar

prin paradigma circular, alii realitii americani auinversat termenii.

Prezentarea de ctre Kelsen a sistemului dreptului cao piramid a fost supus criticii de unii autori americani,adepi ai curentului Sociological jurisprudence, i rea-litii americani care au contestat temeinicia modeluluikelsenian. Unul dintre fondatorii teoriei predictive alegii, O.W. Holmes, meniona: Previziunea a ceea cevor face n realitate instanele, iat ce neleg eu prindrept. Pe aceast maxim i-au ntemeiat denumireateoriei sale realitii. n timp ce gndirea tradiionalsitua n centrul sistemului regulile generale i credeac se poate deduce mecanic din ele decizia n speeconcrete, cea realist plasa decizia judectoreascn centrul sistemului. Chestiunea nu mai este: Careeste oblgaia mea?, dar: Ce probabilitate exist cao jurisdicie s sancioneze comportamentul meu?.

Nu decizia decurge din regul, ci regula din decizie,

aa c nu se mai vorbete de validitate, ci dac a fostvericat posterior, dac predicia pe care a formulat-ose realizeaz efectiv. Din perspectiva realitilor, drep-tul se prezint ca o piramid inversat; multiple surseseparate de drept sunt descoperite n decizia unic a

judectorului.Modelul liniar al sistemului juridic a trezit ndoieli

i printre autorii europeni, n special printre specialitin teoria i losoa dreptului. M.Virally i P.Amselekau considerat c reglementarea juridic a competene-lor normative este mai complex dect las s se vad

schema kelsenian; diferite autoriti publice deducprincipiul competenei lor normative din categorii denorme juridice mai diverse ce nu se articuleaz ntr-oscar continu.

Aceste observaii l-au determinat pe autorul germanN.Luhmann, sociolog al dreptului, s abandoneze mo-delul ierarhic n protul celui circular. El a prezentatsistemele juridice ca nlnuiri de elemente ce se de-termin reciproc conform proceselor autorefereniale,neacomodndu-se nici unui principiu fondator sauvreunei metanorme. Raporturile dintre normele juridicesunt circulare sau recursive, strine ideii de ierarhie,

cauzalitate i deducie. Paradigma lui N.Luhman este

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

4/220


4

n conexiune direct cu teza despre autoreglarea sis-temului juridic ce presupune capacitatea de control asistemului asupra exercitrii propriilor aciuni. n bazalegturilor informaionale i avnd n structura sa ele-mente perfecionate, sistemul i produce siei anumite

modicri n funcie de rspunsurile sale la informaiaintern i extern, pe baza comparrii parametrilorcomenzii cu cel al execuiei. Dreptului i este caracteris-tic autoreglarea, cci deine mijloace specice ce potcorecta eventualele erori: aciunea n judecat, apelul,recursul, contestarea, revizuirea, recursul n anulare,revirimentul jurisprudenei, constituionalizarea drep-tului, abrogarea normelor ce contravin Constituiei.

Deci, n baza teoriilor respective s-au prezentatdou modele: unul hipercentralizat, ierarhic i liniar;altul hiperdecentralizat, circular i recursiv. Acesteteorii in doar de fenomenele extreme ale ordinii juridi-ce. Dreptul public, ncepnd cu secolul XIX, n cadrulstatului de drept, a rspuns modelului ierarhic.

Actualmente el nu mai este un monopolist i, pentrua descrie alte fenomene juridice nesituate la extreme,se folosete paradigma complexitii. Sistemele suntcomplexe, relaiile dintre elemente sunt recursive i semultiplic, adic sisteme imprevizibile, cci anumiteinformaii asupra funcionrii ce pot evoca o dezordineaparent pot scpa observatorului, iar sistemele com-

plicate sunt previzibile i interaciunea elementelor loreste pur deductiv i linear. Mutaia esenial const

n luarea n consideraie a proceselor n lan.n domeniul dreptului este o sistematicitate de tip

ierarhieconfuz, nclcit: prezena unei gradaii, orelaie de superioritate, poziie de comandament esteindubitabil n drept. n aceasta const strintateaverigilor ele sunt strine n sensul n care contravinunei anumite ateptri naturale a unei ierarhii respec-tate, a superioritii actului.

Aceast ateptare se dezvolt att la guvernai, cti la guvernani. Fiecare, la nivelul su, interiorizea-z modelul piramidal, se nscrie n locul ce-i revine,

adoptnd un rol, cum spun sociolgii, i se foreaz dea situa sau menine pe ceilali la ealonul exact de puterece le trebuie recunoscut. Ierarhia se vede n interpreta-re i validare. Interpretarea este acordarea de sens dectre organul de aplicare, iar validarea recunoatereade ctre organele de aplicare a temeiniciei preteniilorautorilor pentru a face s survin consecine juridice.

Ideii de sens i obligativitate impuse a priori deun organ superior se substituie ideea colaborrii ntre

organele de aplicare i creare a dreptului, n unelecazuri preeminena organului inferior care decidedespre ntinderea real a textului juridic. Jurisprudenai administraia se subscriu la postulatele de suve-ranitate i raionalitate ale legislatorului, ceea ce nu

mpiedic aceste autoriti s ia parte activ, cteodatneprevzut, n procesul de creaie juridic, fcnd sapar sistematicitatea real a dreptului sub forma uneinlnuiri de verigi strine. F.Ost i M.van de Kerchoveaduc n acest sens mai multe exemple6, dintre care dousunt deosebit de elocvente:n dreptul public controlul de constituionalitate

a legilor respectul Constituiei este ncredinat unuiorgan din ordinea juridic, a crui activitate este sus-tras de la orice control. Astfel, Curtea Constituionalnu se ncadreaz n acea schem kelsenian liniari ierarhic, cci apare ca titular al unei puteri de tipconstituant ce inueneaz toate cele trei puteri; loculei nu se regsete n piramida lui Kelsen. n dreptul administrativ principiul legalitii,

ca subordonare regulamentului legii, presupune cadministraia nu poate face dect ceea la ce este strictabilitat. Dar, intervenionismul masiv actual al statu-lui conduce la alteraii serioase ale acestui principiu,

plus c mai intervine i delegarea legislativ. Dreptuladministrativ mai mult abiliteaz dect constrnge ad-ministraia, legea nu prinde form dect prin interveniaadministraiei, iar proiectele de legi sunt ntocmite tot

de administraie i tot ea are misiunea s le realizeze.Astfel nct i m acest caz modelul kelsenian nu rezistrealitilor sociale contemporane concrete, evideniin-du-se nc o verig strin.

Note:

1V.Zltescu.Introducere n legistica formal. Bucu-reti: Rompit, 1995, p.11.

2Gh.Avornic. Teoria general a dreptului. Chiinu:

Cartier Juridic, p.316, 330, 476.3A se vedea:C.Stroe. Compendiu de losoa dreptului. Bucureti: Lumina LEX, 1999, p.4, 40, 78.

4A se vedea:B.Negru, A.Negru. Teoria general a drep-tului i statului. Chiinu, 2006, p.484.

5A se vedea: .. . .: , 2008, p.66.

6A se vedea: F.Ost, Michel van de Kerchove. Systemejuridique entre ordre et desordre. Paris: PUF, 1988, p.149-158.

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

5/220

5


Ocapitalurilor, mrfurilor, serviciilor i a forei de munc,tot mai insistent apare problema determinrii statutului

persoanelor strine n ordinea naional, n acelai timpi situaia lor procesual. n privina persoanelor, cri-teriul valabil este naionalitatea, dar unele instrumentede drept derivate confer drepturi membrilor familiilorlucrtorilor, chiar dac cei din urm nu au naionalitateaunui stat ter.1

Limitndu-ne la libera circulaie a mrfurilor i aserviciilor, observm c originea acestora i legturastabilit cu un alt stat membru este condiia impus

pentru circulaie n spaiul comun. Aceasta implicnu doar faptul c originea bunului sau serviciului va vericat, dar i c condiiile juridice n care bunulva produs i plasat pe pia sau potrivit crora servi-ciile pot legal procurate vor vericate. Cu privirela mrfuri, a doua fraz din at.36 al Tratatului CEE

precizeaz c msurile de control adoptate de ctrestatele importatoare nu pot constitui nici un mijloc

de discriminare arbitrar, nici o restricie ascuns ncomerul dintre statele membre.Trei ci au fost urmate de ctre Comisie pentru a

favoriza libera circulaie a mrfurilor i serviciilor dato-rit armonizrii condiiilor juridice evocate mai sus.

De la bun nceput, autoritile comunitare au ela-borat numeroase instrumente n scopul de a unicacondiiile pentru fabricarea unui produs i plasareaacestuia pe pia, precum i calicarea cerut pentru

procurarea unei prestaii de servicii. Este vorba despreun proces lung i anevoios.

Ct timp armonizarea prin intermediul primei cinu s-a produs, statele i conserv dreptul de a supuneanumitor condiii importul mrfurilor ce provin dintr-un alt stat membru sau puse n libera circulaie n acelstat. Articolul 36 al Tratatului CEE conine o list demotive pentru care un stat membru poate supune n modlegal propriului control mrfurile originare dintr-unalt stat membru, iar Curtea de Justiie a ComunitilorEuropene (CICE) nu a estimat c aceast list estelimitativ.

n spea Cassis de Dijon, CJCE a enunat o reguldubl. Dintr-un punct de vedere, n cazul absenei

unei reguli comunitare cu privire la producerea i

dRept inteRnaional pRivat comun, unifoRmsau unificat aRmonizaRea soluiiloR

Vot COJOCarU,doctor habilitat n drept, confereniar universitar

dat cu revoluia tehnico-tiinic, apariia unornoi mijloace de comunicare i ntrirea circulaiei

comercializarea buturilor alcoolice, statul importa-tor poate xa condiiile, pentru a satisface exigeneleimperative ce in de: ecacitatea controlului scal,

protecia sntii publice, corectitudinea tranzaciilorcomerciale i protecia consumatorilor.2

Pe de alt parte, CJCE limiteaz legislaia unilaterala statului importator prin:

exigena unilateral cu privire la coninutul minimde alcool al unei buturi impus de un stat membru pen-tru comercializarea acesteia, ce constituie un obstacol

incompatibil cu dispoziiile atr.30 al Tratatului CEE; prin urmare, nu exist nici un motiv valabil ca b-

uturile alcoolice legal produse i comercializate ntr-unstat membru s nu e introduse n comer n celelaltestate membre...3

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a apli-cat divers jurisprudena Cassis de Dijon, incluznd ncategoria intereselor legitime, n afar de protecia con-sumatorilor4, deja vizat prin hotrrea din 20 februarie1979, i protecia mediului nconjurtor.5

n termenii speei Cassis de Dijon ...buturile

alcoolice legal produse i comercializate ntr-un statmembru s e introduse n comer n celelalte statemembre... a fost deschis calea pentru Rezoluia Con-siliului din 7 mai 1985 n materie de armonizare tehnici de standardizare.6

Unul dintre principiile pentru o politic europeann materie de standardizare const n angajamentulstatelor membre de a veghea asupra asigurrii recu-noaterii reciproce a rezultatelor testelor i instituiilor,elaborrii regulilor uniforme cu privire la funcionareaorganismelor de certicare.7

Potrivit controlului exercitat de ara de origi-ne8, un produs admis pentru circuitul liber n Piaacomun presupune verificarea originii produsuluiconformitii regulilor rii de origine i respectulde ctre aceasta a regulilor generale impuse dedreptul comunitar.

Dou serii de Directive de coordonare unele cureferire la asigurarea direct a vieii9, altele la o altasigurare dect cea a vieii10, conin reguli aplicabileconictelor de legi. Scopul vizat este de a proteja con-sumatorii n cazul ncheierii unui contract de adeziune.Regula pus n aplicare prevede aplicarea imperativ

a legii locului ncheierii contractului de asigurare11

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

6/220


6

i a legii rii unde este situat riscul, n cazul n carecoincide cu ara de reedin a celui asigurat.12

Deci, legea autonomiei de voin a prilor este, nprincipiu, ndeprtat; totui, legea astfel desemnat nuinterzice alegerea de ctre prile contractului a legii

aplicabile. n statele unde este n vigoare Conveniade la Roma din 19 iunie 1980 asupra legii aplicabileobligaiilor contractuale, art.5 al acestei Convenii li-miteaz aplicarea lex voluntatis n contractele ncheiatecu consumatorii. Pentru a concilia normele imperativeale directivelor cu dispoziiile Conveniei de la Roma,directivele permit alegerea legii aplicabile cnd esteautorizat de legea desemnat n mod imperativ. Con-siderm c este vorba de o retrimitere operat prinintermediul directivelor.

Note:

1 Regulamentul 1612/68 din 15 octombrie 1968 pri-vind libera circulaie a lucrtorilor Comunitii // JOCE,L 257/5. Regulamentul 1251/70 din 15 octombrie 1968 pri-vind drepturile lucrtorilor // JOCE, L 142/24.

2CJCE, 20 febr. 1979, af. 120/78, Rewe-Zentral AG c.Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein, Rec., 1979,p.662

3Ibidem.p.664.4CJCE, 10 iulie 1980, af. 152/78, Commission des Com-

munauts europennes c. Rpublique franaise (Publicit

des boissons alcooliques), Rec. 1980, p.2299; CJCE, 17iunie 1981, af. 113/80, Commission c. Irlande, Rec., 1981,

p.1625; CJCE, 10 nov. 1982, af. 261/81, Walter Rau Lebens-mittelwerke c. De Smedt PvbA, Rec., 1982, p.3961.

5CJCE, 7 febr. 1985, af. 240/83, Procureur de la Rpu-blique c. Association de dfence des bruleurs dhuiles usa-

ges, Rec., 1985, p.531; CJCE, 20 sept. 1988, af. 302/86,Commission des Communauts europennes c. Royaume de

Danemark, Rec., 1988, p.4607.6JOCE, C 136/1, 4 iunie 1985.7Anexa I, Concluzii privind standardizarea, aprobat

de Consiliu la 16 iulie 1984, JOCE, 4 iunie 1985, C 136/2.

A se vedeai principiile din Anexa II, Orientri relative lao nou apropiere n materie de armonizare a standardelor.8 Directiva II (89/646/CEE) a Consiliului din 15 de-

cembrie 1989 viznd coordonarea dispoziiilor legislative,reglementare i administrative privind accesul la activit-ile societilor de credit i funcionarea acestora, modi-cnd Directiva 77/780/CEE, JOCE, 30 decembrie 1989,L 386/1.

9Directiva II (90/619/CEE) a Consiliului din 8 noiem-brie 1990 viznd coordonarea dispoziiilor legislative, re-glementare i administrative privind asigurarea direct avieii, xnd dispoziii destinate a facilita exerciiul efectival liberei prestaii de servicii, modicnd Directiva 79/267/CEE, JOCE, 29 noiembrie 1990, L 350/90; Directiva III(92/96) a Consiliului din 10 noiembrie 1992 viznd coor-donarea dispoziiilor legislative, reglementare i adminis-trative privind asigurarea direct a vieii, modicnd Direc-tiva 79/267/CEE i 90/619/CEE, JOCE, 9 decembrie 1992,L 360/1.

10Directiva II (88/357/CEE) viznd coordonarea dispo-ziiilor legislative, reglementare i administrative privind oalt asigurare, dect cea a vieii, xnd dispoziii destinatea facilita exerciiul efectiv al liberei prestaii de servicii,modicnd Directiva 73/269/CEE, JOCE, 4 iulie 1988,L 172/1.

Directiva (92/49CEE) a Consiliului din 18 iunie 1992viznd coordonarea dispoziiilor legislative, reglementare

i administrative privind o alt asigurare, dect cea a vieii,modicnd Directiva 73/239/CEE i 88/357/CEE, JOCE,11 august 1992, L 238/1.

11Directiva II (90/619/CEE) a Consiliului din 8 noiem-brie 1990, art.4.

12Directiva II (88/357/CEE), art.7, 1, a).

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

7/220

7


alte cuvinte a unui drept internaional investiional.

Totalitatea normelor care reglementeaz relaiileeconomice interstatale privind investiiile formeazdreptul internaional investiional.

Obiectul de reglementare n acest caz sunt investi-iile de orice tip i n oricare form (directe, de porto-foliu, capital creditar)*, climatul investiional, regimulntreprinderilor cu capital strin, hrtiile de valoare,dreptul de proprietate asupra lor i al.

n Carta drepturilor i ndatoririlor economice alestatelor se conine precizarea c ecare stat are drep-tul, decurgnd din suveranitatea sa permanent asupraresurselor naturale i activitilor economice, de a re-glementa investiiile strine i de a exercita autoritateaasupra acestor investiii, n limitele jurisdiciei salenaionale, n concordan cu legile i reglementrilesale i n conformitate cu obiectivele i prioritilesale naionale.

Astfel, statul are dreptul exclusiv s autorizeze is reglementeze investiiile strine, iar atunci cndinteresele lui necesit, poate ncuraja investiiile str-

ine recurgnd la legislaia sa intern sau la conveniibilaterale, care s stabileasc un cadru juridic generalal acestora.

Relaiile investiionale interstatale se reglementea-z, de cele mai dese ori, de tratatele bilaterale, care potavea denumiri diferite: tratate, convenii sau acorduri

dReptul inteRnaional investiional

VictoriaarhiliUC,doctor habilitat n drept, profesor cercettor

n dreptul contemporan se contureaz formareaunor reguli referitoare la micrile de capital, cu

pentru promovarea, protecia a garantarea reciproca investiiilor etc.

ntre rile lumii au fost ncheiate mai mult de 1330de astfel de acorduri, fapt ce denot o larg rspndirea lor.1n 1992 BIRD i FMI au editat o culegere careconine principalele prevederi ale tratatelor investii-onale. De regul, coninutul lor cuprinde ntrebri ca:stabilirea regimului juridic al investiiilor strine (decele mai dese ori se acord regimul naional); sistemulde protecie, securitate i garanii pentru investiiilestrine; ordinea rezolvrii disputelor ntre investitorul

strin i statul contractant.n prezent nu exist un sistem universal centralizatcare ar stabili ordinea efecturii investiiilor strine.Exist ns tendine spre crearea unui mecanism mul-tilateral de reguli privind investiiile strine, n specialspre unicarea regimurilor investiionale, universali-zarea regulilor de acceptare i protecie a investiiilorstrine.* Tendina crerii unui mecanism multilateral

privind investiiile i gsete reectare n crearea di-feritelor coduri de conduit i a altor acte similare.Aa, de exemplu, este cunoscut Codul liberalizriimicrii capitalurilor adoptat n cadrul Organizaiei

pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Acest Codeste obligatoriu pentru statele membre ale Organizaieii const din trei pri: obligaia statelor pri de a nuintroduce noi restricii referitoare la circulaia capitalu-rilor; ordinea noticrii n cazurile aplicrii msurilorrestrictive (din considerente de securitate); lista ope-raiunilor investiionale care urmeaz a liberalizate.n 1992 BIRD a adoptat Principiile directoare privindregimul investiiilor strine. n cadrul Organizaieicolaborrii economice din Asia i Pacic n 1994 afost adoptat Codul benevol al investiiilor strine

directe, n care sunt formulate urmtoarele principiiinvestiionale: atitudine nediscriminatorie fa de rile dona-

toare;

*n 1965 a fost ncheiat Convenia de la Washington(a intrat n vigoare n 1966) privind ordinea rezolvrii dife-rendelor investiionale ntre state i persoanele strine. Ea

prevede stabilirea de faciliti pentru rezolvarea disputelorntre investitori i state, prin conciliere i arbitraj. n cores-

pundere cu aceast Convenie, sub egida BIRD a fost creatCentrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor

privind Investiiile (CIRDI).

*Tratatul de la Roma din 1957 despre crearea Comu-nitii Economice Europene a proclamat libera circulaie acapitalurilor ca baz fundamental a cooperrii economice.

Ulterior, n cadrul Comunitii au fost adoptate multiple actecare serveau juridic libera circulaie a capitalurilor ntre -rile membre CEE, precum i cu rile n curs de dezvoltare;investiiile directe sunt investiiile n obiecte economice,care i dau investorului dreptul s participe la efectuareacontrolului efectiv i administrarea ntreprinderii; investi-

iile de portofoliu varietate a investiiilor nanciare, carese manifest prin introducerea banilor n pachetul (portofo-liul) de diferite hrtii de valoare n scopul creterii venitu-lui i diminurii riscului economic, cu orientarea de a aveadividende i prot; capitalul creditar investiii n formde credite internaionale private i de stat, care se folosescde ctre statele primitoare pentru acoperirea decitului bu-getar, crearea infrastructurii de producie, dezvoltarea leg-turilor economice externe.

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

8/220


8

minimalizarea restriciilor; neadmiterea exproprierii fr compensare; asigurarea nregistrrii i convertirii; nlturarea barierelor la transferul capitalului; excluderea dublei impuneri;

respectarea de ctre investitor a normelor i regu-lilor de aare pe teritoriul rii; asigurarea intrrii-ieirii personalului strin; rezolvarea diferendelor pe calea negocierilor sau

prin arbitraj.n cadrul CSI a fost ncheiat, n 1993, Acordul multi-

lateral privind colaborarea n domeniul activitii inves-tiionale. Regimul prevzut n Acord nu se rspndeteasupra statelor tere. Prile i acord reciproc regimulnaional n toat activitatea investiional, se obligs colaboreze n ce privete elaborarea i realizarea

politicii investiionale concordate. Una dintre direciilede colaborare este aproprierea legislaiei referitoare laactivitatea investiional. Este prevzut un nivel naltde protecie a investiiilor i nu numai de naionali-zare. Investitorii au dreptul la despgubiri, inclusiv avenitului ratat, pricinuite n rezultatul aciunilor ilegaleale organelor de stat i ale persoanelor cu funcie derspundere. Suplimentar a fost adoptat, la 25 martie1997, Convenia privind drepturile investitorilor, caregaranteaz drepturile lor.

Agenia Multilateral pentru Garantarea Inves-

tiiilor (AMGI). n octombrie 1985 a fost ncheiatConvenia de la Seul, n baza creia s-a creat AgeniaMultilateral pentru Garantarea Investiiilor (AMGI).Principalul scop al Ageniei este de a oferi un mecanismmultilateral de asigurare a investiiilor, complementarschemelor naionale, regionale i private de asigurarea investiiilor, ind astfel atenuate temerile privindriscurile necomerciale (interzicerea transferului valu-tei, naionalizarea i alte forme de expropriere, rzboi,revoluie, dezordine social pe teritoriul statului).

Agenia are capacitate juridic internaional. Din

punct de vedere organizatoric, Agenia este n legturcu BIRD. Membri ai Ageniei sunt peste 120 de state,numai statele membre ale BIRD. Administrarea Agen-iei este efectuat de Consiliul Guvernatorilor (cte unguvernator i un lociitor al guvernatorului de la ecarestat), Consiliul Administrativ din 12 membri, numiide Consiliul Guvernatorilor i Preedinte, numit deConsiliul Administrativ pe un termen nedeterminat.

Capitalul social al Ageniei se repartizeaz ntrestatele membre grupate n dou categorii: statele dez-voltate (60% de capital n sum) i rile n curs dedezvoltare (40% de capital n sum). Se garanteaz

investiiile directe ale persoanelor zice i juridice

ale statelor din prima categorie pe teritoriul statelordin categoria a doua. ntre Agenie i statele membredeintoare de investiii se ncheie acorduri de proteciei garantare a investiiilor.

Garaniile se ofer investitorilor privai. Din aceste

considerente, Agenia ncheie cu investitorul privatcontractul corespunztor. n cazul apariiei riscului deasigurare, Agenia pltete suma respectiv i, ulterior,

preteniile investitorului privat fa de statul deintorde investiii trec la Agenie. Nenelegerea sau disputantre investitorul strin i statul deintor de investiiise transform n diferend internaional. Merit ateniefaptul c pri ale diferendului nu sunt dou state, darun stat i o organizaie internaional Agenia Multi-lateral pentru Garantarea Investiiilor.

Conform Conveniei de la Seul, AMGI are i unrol privind normele de fond asupra tratamentuluiinvestiiilor. n baza articolului 12 (d) al Conveniei,Agenia trebuie, atunci cnd garanteaz o investiie,s se declare satisfcut n ceea ce privete condiiileinvestiiilor n ara-gazd, inclusiv disponibilitateaunui tratament corect i echitabil, precum i protecia

juridic a investiiilor.

Naionalizarea investiiilor strine. Dreptul inter-naional contemporan recunoate dreptul statului de anaionaliza proprietatea strin. Acest drept se bazeaz

pe exercitarea unui atribut al suveranitii statului

asupra resurselor naturale. n art.2 din Carta dreptu-rilor i ndatoririlor economice ale statelor, consacratsuveranitii permanente asupra resurselor naturale,s-a precizat c ecare stat are dreptul de a naionaliza,expropria sau transfera proprietatea bunurilor strine,n care caz trebuie pltit despgubirea corespunztoarede ctre statul care ia asemenea msuri, inndu-seseama de legile i de reglementrile sale i de toatemprejurrile pe care statul le consider pertinente. ncazul cnd problema despgubirilor d natere unuidiferend, el va reglementat conform legislaiei interne

a statului naionalizator, dac toate statele interesate nuau czut de acord, n mod liber i reciproc, de a cutaalte mijloace panice pe baza egalitii suverane i nconcordan cu principiul liberei alegeri a mijloacelorde soluionare.

Cu toate acestea, naionalizarea nu exclude posibili-tatea apariiei unui diferend ntre statul naionalizator istatul care ofer protecie diplomatic persoanei zicesau juridice investitor privind, de exemplu, cuantumuldespgubirilor.

n aa cazuri, ntre statele pri la diferend poateavea loc recurgerea pe plan internaional la mijloace

panice de reglementare a diferendelor.

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

9/220

9


n cazul naionalizrii urmeaz s e luate n con-sideraie cerine speciale: naionalizarea nu poate arbitrar, ea poate avea loc n situaii excepionale, n-temeiate pe motive de utilitate public, n baza legii, curespectarea principiului nediscriminrii; naionalizarea

trebuie s e nsoit de plata unei compensaii rapide,efective i adecvate.Spre exemplu, n art.5 al Acordului ntre Republica

Moldova i Republica Slovac privind promovarea iprotejarea reciproc a investiiilor, ncheiat la 7 aprilie2008, sunt prevzute urmtoarele: Investiiile investi-torilor unei Pri Contractante nu vor naionalizate,expropriate sau supuse oricror altor msuri cu efectechivalent naionalizrii sau exproprierii i care aredrept rezultat un transfer formal de drept sau cons-carea direct (denumit n continuare expropriere)

pe teritoriul celeilalte Pri Contractante, cu excepiacazurilor cnd exproprierea se efectueaz n scop pu-

blic i nsoit de o compensare prompt, adecvat iefectiv. Exproprierea urmeaz s e efectuat n baznon-discriminatorie, n conformitate i n baza unor

prevederi legale.Asemenea compensare va totaliza valoarea de pia

a investiiilor expropriate la data imediat anterioarexproprierii sau nainte de momentul cnd expropriereaa fost anunat sau fcut public cunoscut, n depen-den de ceea ce se va ntmpla mai curnd, va includedobnda comercial utilizat din momentul exproprierii

pn la data plii i va realizat efectiv. Compensareava efectuat ntr-o valut liber convertibil sau n altvalut, conform nelegerii dintre investitor i ParteaContractant care achit compensarea respectiv.2

Republica Moldova a ncheiat 40 de acorduri bi-laterale privind promovarea i protecia investiiilorstrine cu Turcia, Polonia, Germania, SUA, China,Uzbekistan, Ucraina, Romnia, Olanda, Luxemburg,Belgia, Finlanda, Iran, Ungaria, Rusia, Grecia i al.

Aceste acorduri stabilesc principiile juridice fun-damentale, destinate consolidrii relaiilor comercialentre Republica Moldova i rile pri la extindereadezvoltrii i colaborrii comerciale i economice,la ncurajarea i crearea condiiilor favorabile pentru

investiiile persoanelor zice i juridice ale unei ripe teritoriul altei.n conformitate cu prevederile acestor acorduri, pr-

ile contractante i-au asumat obligaia s asigure admi-nistrarea, meninerea, utilizarea, deinerea sau repartiia

pe teritoriul lor a investiiilor altei pri contractante,s se abin de la toate msurile discriminatorii saunefondate. Prile contractante vor acorda investiiiloraltei pri regimul naional sau al naiunii celei maifavorizate. Prile contractante asigur investitorilortransferul, dup ndeplinirea obligaiunilor lor scale,fr nici o restricie, a investiiilor (a dividendelor, a

protului, a sumelor obinute n rezultatul vinderii saulichidrii investiiilor etc.). Transferurile vor efectu-ate fr nici o restricie, ntr-o valut convertibil, la

preul aplicat pe pia la data efecturii transferului.Aceste prevederi vor aplicate, de asemenea, asuprainvestiiilor efectuate naintea datei intrrii n vigoarea acordurilor.

Referitor la investiiile efectuate pn la data expi-rrii acordului, prevederile menionate vor aplicate

pentru o perioad de 10 ani, ncepnd cu data expirriiacordului.

Note:

1Sistemul comerului mondial. Centrul de Comer In-ternaional UNCTAD/OMC i Secretariatul Commonweal-th, 1999, p.300.

2Acordul ntre Republica Moldova i Republica Slova-c privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilordin 7 aprilie 2008, art.5.

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

10/220


10

Ainuenat asupra difuzrii informaiei de interes public.Din principiul transparenei putem determina conceptulc societatea civil are dreptul de a cunoate i a aveaacces la informaiile de interes public, dreptul de a face

parte din factorii de decizie ai statului, iar autoritilepublice au obligaia de a divulga informaia de interespublic. Drepturile omului i democraia se exercitnumai n condiii de transparen i, ca rezultat, prin-cipiul transparenei este un principiu indispensabil alunei societi democratice.

Transparena este un fenomen complex, care nevoluia sa a depins de mai muli factori de natur

politic, economic, social i cultural. El s-a extinsodat cu extinderea democraiei n a doua jumtate asecolului XX, dup ce au fost adoptate primele decla-raii i convenii internaionale ce protejau drepturileomului.

n literatura de specialitate se cunosc patru perioade

de dezvoltare a principiului transparenei: 1) Euro-pa medieval timpurie, 2) Europa medieval trzie,3) sfritul secolului XVIII mijlocul secolului XIX

i4) secolul XX pn in prezent.1ns, ideile de bazreferitoare la acest principiu le gsim n Grecia, undecetenii aveau dreptul de a participa la viaa politic,la guvernare i la procesul decizional.2

De unii autori transparena este vzut drept ocerin elementar a democraiei, un instrument princare alegtorii intervin n procesul de guvernare isupravegheaz aciunile autoritii, o modalitate de

prevenire a corupiei sau abuzurilor.3

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne denetetermenul transparen drept proprietate a unor corpurisau a unor medii de a transparente, prin care se poatevedea limpede conturul i detaliile obiectelor aate n

partea opus.4n aspect juridic, transparena este mediul care

permite accesul total al publicului privind activitatea,practicile autoritilor publice.5 Fenomenul transpa-renei mai este conturat drept mod de lucru, principiual unor conductori sau organe conductoare de aface cunoscut public, n permanen, ntreaga loractivitate.6

aspecte conceptuale pRivindpRincipiul tRanspaRenei

Todo CrNa,doctor habilitat n drept, confereniar universitar

Galina ChiVeri,doctorand

pariia i evoluia principiului transparenei sedatoreaz evoluiei cultului informaiei, care a

Transparena este abilitatea de a pune la dispoziiapublicului informaii relevante i la timp cu privire laactivitile desfurate de guvernare.7

Transparena reprezint punctul de intersecie adreptului publicului de a cunoate i a dreptului indi-vidului la via privat.8

Din deniiile expuse putem deduce urmtoareleelemente ale transparenei: dreptul cetenilor de a avea

acces la informaia public; dreptul cetenilor de a par-ticipa la procesul decizional; informaia public (careprezint interes pentru ceteni i trebuie s e accesibil,obiectiv, veridic i complet); transparena mod delucru al tuturor autoritilor publice sau instituii publicede a face public activitatea lor.

Din toate aceste elemente pe care le-am dedus an-terior, conceptul principiului transparenei se bazeaz

pe dou: dreptul cetenilor de a participa la procesuldecizional; dreptul cetenilor de a avea acces la infor-maia public.

Dreptul cetenilor de a participa la procesul deci-

zionalse exercit prin drepturile electorale, participareala referendum, care se realizeaz prin dou forme:activ i pasiv.9

Participarea pasiv a cetenilor la procesul decizio-nal include exercitarea dreptului la vot, iar participareaactiv presupune: implicarea direct n politic, asoci-erea n partide politice, participarea direct n cadrulalegerilor, naintarea propunerilor sau proiectelor deinteres public.

Dreptul cetenilor de a avea acces la informaiapublic, i anume la informaiile cu privire la decizi-

ile, politica i aciunile guvernrii. Prin informaia deinteres public se nelege orice informaie care rezultdin activitile unei autoriti publice sau instituii

publice.Att dreptul cetenilor de a participa la procesul

decizional, ct i dreptul cetenilor de a avea acces lainformaia public, au acoperire constituional.

Articolul 34 din Constituia Republicii Moldova10prevede c nu poate ngrdit dreptul persoanei de aavea acces la orice informaie de interes public. Auto-ritile publice, potrivit competenelor ce le revin, suntobligate s asigure informarea corect a cetenilor asu-

pra treburilor publice i asupra problemelor de interes

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

11/220

11


personal, iar mijloacele de informare public, de statsau private sunt obligate s asigure informarea corecta opiniei publice. Mijloacele de informare public nusunt supuse cenzurii.

Articolul 37 din Constituie garanteaz ecrui

om dreptul la accesul liber i la rspndirea informa-iilor veridice privitoare la starea mediului natural, lacondiiile de via i de munc, la calitatea produseloralimentare i a obiectelor de uz casnic. Tinuirea saufalsicarea informaiilor despre factorii ce sunt n de-trimentul sntii oamenilor se interzice prin lege.

Articolul 65 din Constituie stabilete c edineleParlamentului sunt publice i c Parlamentul poatehotr ca anumite edine s e nchise. n acelai timp,art.76 cu privire la intrarea n vigoare a legii declarc legea se public n Monitorul Ocial al RepubliciiMoldova i intr n vigoare la data publicrii sau ladata prevzut n textul ei. Nepublicarea legii atrageinexistena acesteia. Art.117 al Constituiei stipuleazcaracterul public al dezbaterilor judiciare; astfel, ntoate instanele judectoreti edinele de judecat sunt

publice. Judecarea proceselor n edin nchis se ad-mite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectareatuturor regulilor de procedur.

n scopul asigurrii accesului la informaie, Con-stituia Republicii Moldova reglementeaz o anumitcategorie de drepturi i liberti ale omului, cum suntlibertatea contiinei, libertatea opiniei i exprimrii,

libertatea creaiei. Fiecrui cetean i este garantatlibertatea gndirii, a opiniei, precum i libertateaexprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin altmijloc posibil. ns, libertatea exprimrii nu poate pre-

judicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoanela viziune proprie. Sunt interzise i pedepsite prin legecontestarea i defimarea statului i poporului, ndem-nul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial saureligioas, incitarea la discriminare, la separatism teri-torial, la violen public, precum i la alte manifestrice atenteaz la regimul constituional.

Voina poporului constituie baza puterii de stat.Voina poporului se exprim prin alegeri libere, care auloc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct,secret i liber exprimat. n acelai timp, ConstituiaRepublicii Moldova garanteaz cetenilor RepubliciiMoldova cu drept de vot dreptul de a alei.11

Cetenii au dreptul de a participa la administrareatreburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezen-

tanii lor; la rndul su, oricrui cetean i se asiguraccesul la o funcie public.

Pentru a-i exprima opiniile, viziunile, ideile, cete-nii se pot ntruni n mitinguri, demonstraii, manifestrisau orice alt ntrunire. Mitingurile, demonstraiile,

manifestrile, procesiunile sau orice alte demonstraiisunt libere i pot organizate numai n mod panic.12

Cetenilor Republicii Moldova le este garantatlibera asociere n partide i n alte organizaii social-

politice. La rndul lor, partidele politice i organizaiilesocial-politice vor contribui la denirea i la exprimareavoinei politice a cetenilor.13

n concluzie putem meniona c principiul trans-parenei este fundamentul pe care se construiete osocietate deschis i democratic. Prin acest principiusocietatea civil i realizeaz dreptul de a cunoate ia avea acces la informaiile de interes public, precum iasupra activitii autoritilor publice. n rezultatul rea-lizrii acestui drept, societatea civil poate spori gradulde transparen a autoritilor publice, perfecionareai dezvoltarea mecanismelor pentru implementarea

principiului transparenei.

Note:

1A se vedea: K.Faulks. Citizenship. London, Routled-ge, 2000, p.17.

2A se vedea: J.Boardman. Cambridge ancient history.Cambridge: University Press, 1924, p.210.

3A se vedea: D.Oancea, B.Diaconu.Transparena iavatarurile ei. www.csr-romania.ro.

4www.dictionaronline.eu5 Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu

Iordan. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Bucu-reti: Univers Enciclopedic, 1998.

6www.dictionaronline.eu7A se vedea: J.Bertk.Public sector transparency and

accountability: making it happen. Danver, OECD Publi-shing, 2002, p.7.

8A se vedea: W.Richard, R.E. Oliver, Oliver. Whatis transparency? New-York, McGraw-Hill Professional,

2004, p.x.9A se vedea: J.M. Fendrich.Ideal Citizens: The Legacyof the Civil Rights Movement. New York: SUNY Press,1993, p.108.

10Constituia Republicii Moldova adoptata la 29.07.1994// Monitorul Ocial al Republicii Moldova, 1994, nr.1.

11Ibidem, art.38.12Ibidem,art.39.13Ibidem, art.41.

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

12/220


12

Pmultisecular. Chiar i exemplul cel mai strlucit derecepionare a nelepciunii juridice din Roma Antic,

precum este Codul civil francez din 1804, are dejavrsta de peste dou secole. ns, acest proces continui n zilele noastre. n acest context e de subliniat, ntide toate, c instituia juridic de persoan (persona), nsensul de persoan zic ca subiect de drept (art.17-23

ale Codului civil al Republicii Moldova1), este recepi-onat din Dreptul privat roman. Acelai lucru se poatespune i despre instituia de persoan juridic (art.55-105 C.civ. RM) cu atributele dictate de doctrina i

practica contemporan. Dei n Dreptul privat romannu se pomenete despre capacitatea de exerciiu, caren condiiile actuale se dobndete treptat, pe msuraatingerii de ctre persoana zic a anumitor etape devrst (adic, de maturizare intelectual) i obineriianumitei practici de via, pentru obinerea capacitiicivile (caput) erau prevzute i anumite etape de vrst,

i anume:I pn la 7 ani minorii nu dispuneau de caputise numeau infantes, adic infantili;

II de la 7 la 14 ani bieii, iar de la 7 la 12 anifetele (impuberes) se considerau c dispun parial decapacitate (caput);

III de la 14/12 ani i mai departe persoaneledispuneau de capacitatea civil deplin, cu o singurexcepie pentru persoanele care nu au atins nc vrstade 25 ani (D. 4.4.1-48).

Excepia const n aceea c, dac persoanele dup14/12 ani, dar care nu au atins vrsta de 25 ani, auncheiat vreun contract, ale crui efecte se rsfrngeaunegativ asupra intereselor lor sau cdeau n situaii de-favorabile n alt mod, aceste persoane puteau cere de la

pretor restitutio in integrum, adic declararea nulitiicontractului i aducerea prilor n situaia iniial.Aceasta a rmas n istoria Dreptului privat roman caun mijloc specic de aprare pretorian, condiionat defaptul c, dup cum spunea Ulpianus, la persoanele deaceast vrsta judecata (chibzuina) este ovielnic,irezistent i supus multor miniri (D.4.4.1).

n Codul civil al Republicii Moldova la fel sunt

prevzute anumite etape de vrst pentru dobndirea

capacitii de exerciiu (art.19-22 C.civ. RM).Ca i n Dreptul privat roman, care cunotea institu-

ia juridic de diminuare a capacitii civile a persoaneizice (capitis deminuio), n Codul civil astzi n vi-goare la fel este prevzut att diminuarea capacitiide exerciiu (art.25 C.civ. RM), ct i lipsirea total aacesteia n cazurile expres prevzute de lege (art.24C.civ. RM). Desigur, att cercul de persoane care cadsub incidena acestei instituii, ct i temeiurile, n baza

crora persoanele zice pot supuse unor asemeneadiminuri, suferind metamorfozele condiionate detimp i de condiiile sociale contemporane, sunt alteledect cele din Roma Antic.

Dac temeiurile, n baza crora persoana zic a fostlimitat n capacitatea de exerciiu, au disprut, instanade judecat i anuleaz hotrrea i persoana este repusn capacitatea sa deplin de exerciiu (alin.(3) art.24C.civ. RM). Procedura juridic, cu ajutorul creia per-soana zic se repunea n capacitatea sa civil, purtadenumirea de ius postliminium.

Codul civil al Republicii Moldova a recepionat iinstituiile juridice de tutel i curatel prevzute nDigestele lui Iustinian (D. 26.1-10). Aceste instituiisunt prevzute n Codul civil cu aceleai denumiri, cuaceleai scopuri, cu aceleai funcii, asupra aceloraicategorii de persoane, cu mici deosebiri de vrst ialte novele dictate de realiile contemporane, n special,n privina femeilor care la ora actual sunt egalate nstatutul lor juridic cu brbaii, cu aceleai exigenefa de persoanele care urmeaz a numite tutori saucuratori, cu aceleai obligaii ale tutorilor i curatoriloratt fa de cei aai sub tutel sau curatel, ct i fade organele care instituie i controleaz activitateatutorilor i curatorilor (art.32-47 C.civ. RM).

Numai c , spre deosebire de Codul civi l alRepublicii Moldova, legislaia civil din Roma Antic

prevedea i msuri specice eciente de rspunderea tutorilor i curatorilor pentru exercitarea necuve-nit a obligaiilor lor sau pentru abuzurile comisen aceast activitate. Ar cazul de completat Codulnostru civil cu asemenea norme. n privina corelaieidintre normele de drept i cele moralo-estetice, Codulcivil al Republicii Moldova a recepionat principiul,

potrivit cruia la exercitarea drepturilor i la execu-

RecepionaRea unoR pRincipii, instituii i noRmejuRidice din dReptul pRivat Roman n noul cod civil

al Republicii moldova

Victor VOlCiNsChi,doctor habilitat n drept, profesor universitar

rocesul de recepionare a Dreptului privat romande ctre statele Europei continentale are o istorie

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

13/220

13


* Aceast problem este demn de a obiectul uneidiscuii aparte.A se vedea: V.Volcinschi. Servitutea predi-al n lumina secolelor i a noului Cod civil al Republicii

Moldova //Analele tiinice ale Universitii de Stat din

Moldova, nr.7. Chiinu, 2004.

tarea obligaiilor persoanele zice trebuie s respectebuna-credin (bonae des), legea, contractul, ordineapublic i bunele moravuri. Buna-credin se prezumpn la proba contrar (art.9 alin.(1) C.civ. RM).

De remarcat c principiul bunei-credine este utili-

zat i i exercit efectul su juridic i n instituia deposesiune (art.307, 308, 309 i 311 C.civ. RM), crendanumite prioriti posesorului de bun-credin n ra-

port cu cel de rea-credin (mala des).Codul civil al Republicii Moldova a recepionat

i drepturile reale asupra lucrurilor altuia (iura inrealiena), prevzute n Digestele lui Iustinian, Partea aVII-a, fragmentele 1-9 (D. 7.1-9) i n Cartea a VIII-a,fragmentele 1-6 (D. 8.1-6).

Din crile i fragmentele indicate ale Digestelor luiIustinian rezult c drepturile reale principale asupralucrurilor altuia sunt: usufructus (uzufructul), usus(uzul), habitatio (abitaia), superficio (superficia),

servitutes praediales(servituile prediale).E de remarcat din capul locului c drepturile reale

menionate sunt recepionate n Codul nostru civil cuaceleai denumiri (uzufructul art.395-423; uzul iabitaia art.44-42; servitutea predial art.428-442;supercia art.443-453), cu aceeai natur juridic,asupra acelorai obiecte, avnd la baza constituiriisale aproape aceleai acte i fapte juridice, cu aproa-

pe acelai coninut al raporturilor juridice ce apar ncadrul acestor instituii. Spun aproape, pentru c n

reglementrile din Codul civil al Republicii Moldovatemeiurile de apariie (actele i faptele juridice) suntmai diverse, iar coninutul raporturilor juridice ce aparn cadrul acestor instituii este reglementat mult maidetaliat.

nc multe principii, instituii i norme juridice suntrecepionate din Dreptul privat roman n Codul civil alRepublicii Moldova. A face o analiz ctui de succin-t a acestora este imposibil n prezentul material. Deaceea, am vrea s ne concentrm atenia n continuareasupra servituii prediale*.

Una dintre problemele fundamentale ale servituiiprediale este, n opinia noastr, problema deniriiacesteia.

Pornim de la dezideratul c esena servituii predia-le, conform reglamentrilor i doctrinei Romei Antice,const n aceea c un imobil (cel aservit) se greveazcu o sarcin n servirea altui imobil (celui dominant).Spre exemplu, Ulpianus arma c servituile prediale

se numesc servitui ale terenurilor (fundibus), din cauzac n lipsa acestora ele nu pot constituite... (Ulpia-nus, D. 8.4.1). Un alt jurist al Romei Antice, Paulus,se pronuna mai concret, armnd c n cazul n careasupra unui teren este constituit o servitute n favoarea

altui teren, atunci servitutea urmeaz terenul n cazulvinderii acestuia (Paulus, D. 8.4.12). Pomponius, ns,se pronuna i mai categoric, armnd c servituteaaparine nu persoanei, ci terenului (Pomponius,D. 8.2.3).

Din afirmaiile acestor juriti celebri ai RomeiAntice, muli dintre care sunt reprezentani ai nume-roaselor generaii de juriti, pe parcursul secolelor,inclusiv pn n secolul XX, au considerat c raportul

juridic n cadrul servituii prediale apare ntre terenuri,atribuindu-le acestora calitatea de subieci de drept.2

Analiznd minuios opiniile juritilor romani sus-citai i comentariile urmailor, se poate arma c oasemenea deniie a servituii prediale este dictatde ordinea public din Roma Antic de la acel timp.n acest context este semnicativ poziia savantuluiromn Matei B. Cantacuzino, conform cruia ...servi-tutea nu poate, ca orice drept, s existe dect numai nlimitele ordinii publice...3. Iar savantul francez RnSavatier arm c ...anume ordinea public alimen-teaz viaa economic i juridic.4

Fr a ne opri la analiza noiunii i coninutuluiordinii publice, precum i a impactului pe care ea l

exercit asupra Dreptului privat intern i cel interna-ional privat, am vrea s armm c ordinea publicdin Roma Antic i-a exercitat impactul asupra deniriiservituii prediale.

O analiz minuioas a fragmentelor din Digeste neface s observm c juritii romani, denind servitutea

predial, sunt mai ngduitori fa de personicareaterenului dominant prin proprietarul acestuia, ca titularal dreptului subiectiv de servitute, dect fa de personi-carea terenului aservit prin acelai procedeu, indicndde ecare dat terenul aservit nsui i ocolind personi-

carea lui prin proprietarul acestuia. n opinia noastr,asupra acestui procedeu a inuenat conceptul dominantn Dreptul privat roman, care s-a pstrat pe parcursulsecolelor i dup recepia acestuia de ctre popoareleeuropene, de a trata dreptul subiectiv real ca drept ceinstituie legtura direct de dominare a titularului aces-tui drept asupra obiectului. Se considera c servitutea

predial, ind un drept subiectiv real, instituie legturajuridic direct i nemijlocit de dominare a titularuluiacestui drept asupra terenului aservit. Prin urmare, tra-tarea servituii prediale de pe poziiile titularului acestuidrept, din punctul de vedere al conceptelor dominante

de atunci, era destul de reasc i adecvat.

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

14/220


14

Istoria dreptului mai demonstreaz c ecare tipistoric de ordine public i exercit, inevitabil, inu-ena i i las amprenta asupra normelor, instituiilor iconceptelor juridice: pe unele le modic, le adapteazla cerinele noi ale societii, pe altele, dac ele nu

corespund cerinelor societii, le trece n desuetudine,crend n locul lor altele noi. Aa a fost soarta proprie-tii private n general pe timpurile regimului socialist,aa s-a ntmplat cu apariia proprietii personale acetenilor (art.90 alin.(l) i (4), art.102 ale Coduluicivil al Moldovei din 1.12.1964), aa s-a ntmplatcu eliminarea servituii prediale din sistemul de dreptsovietic, dat ind faptul c ordinea public a aceluisistem a scos din circuitul civil terenurile de pmnt ia declarat statul drept unicul proprietar al pmntului.El, statul, repartiza terenurile de pmnt n posesia ifolosina altor subieci i tot statul determina regimul

juridic al diferitelor categorii de terenuri, inclusiv cilede acces la ele. n aa mod, anume ordinea publicalimenteaz viaa economic i juridic armm inoi mpreun cu Rn Savatier citat mai sus.

Dar dac fenomenele juridice evolueaz anume aa,suferind impactul ordinii publice asupra lor, atuncide ce deniia servituii prediale rmne constant nlumina secolelor? Care este acel r rou, alunecnd

pe care deniia servituii prediale rmne invariabilpe parcursul secolelor, ajungnd i pn n Codul civilal Republicii Moldova (art.428 alin.(1)) adoptat la

6.06.2002 i pus n vigoare la 13.06.2003?n opinia noastr, acel r rou care s-a dovedit

a element comun pentru ordinea public prin toateepocile istorice, ncepnd cu Roma Antic i pn lanceputul secolului XX, l constituie:

a) conceptul subiectului de drept;b) conceptul dreptului subiectiv real.a)Dac n Roma Antic era resc i adecvat de a

deni servitutea predial prin grevarea cu o anumitsarcin a unui teren n servirea altui teren, dat indc, conform ordinii publice din acele timpuri, era

imposibil de a obliga un cetean al Romei n servireaaltuia, apoi, fr a ne opri la analiza epocii glossatori-lor5i postglossatorilor6, tot att de resc i adecvatera pentru alctuitorii Legiuirii Caragea de a nu-iatinge nici forma, nici spiritul, denumind servitutea

predial i alte drepturi reale asupra lucrurilor altuiarobirea lucrurilor7, dat ind c pentru proprietariifeudali ai terenurilor era necuviincios de a se obliga nservirea altuia i c unele categorii de rani erbi semai numeau pe atunci nc robi. Iar pentru alctuitoriiCodului Calimach, care au fost inspirai de Codul civildin Austria, unde nu se pomenea despre robi, la fel de

resc era s le spun erbirea lucrurilor.8Aa dicta

ordinea public de la locul i timpul alctuirii acestorcodice de legi. Tot ordinea public a timpului sul ndeamn pe proeminentul civilist romn Matei B.Cantacuzino s arme, interpretnd art.620 al Coduluicivil al Romniei. c ...pentru a rupe cu practicile ng-

duite de vechiul drept feudal, legiuitorul accentueaz nmod special prohibiia de a constitui sau de a dobndiservitui atingtoare de libertate individual, prin aceeac ele i-ar impune n mod perpetuu proprietarului fon-dului erbit servicii personale, altele dect cele stricttrebuitoare pentru a pune i a menine fondul erbit nstare de a se putea exercita servitutea.9Iar referindu-sela art.576 din acelai Cod arm: ...servitutea e prindeniie (art.576) o sarcin creat asupra unui fond,dar aceasta nseamn numai c sarcina constituie oservitute dect atunci cnd e perpetu sau, mai exact,cnd ea prot proprietarului fondului dominant i

proprietarilor succesivi ai fondului dominant, oricarear ei, i numai n aceast calitate.10

Este evident c att legiuitorul romn la momentuladoptrii Codului civil, ct i Matei B. Cantacuzinola momentul publicrii operei sale nu putea avea oalt atitudine fa de vechiul drept feudal, dat indc la acel timp omenirea depise deja i ornduireasclavagist, i cea feudal i, dup cum arm un alt

proeminent civilist romn Dimitrie Alexandresco, ...nimeni nu se gndete a restabili servituile feudale des-inate prin revoluia nemuritoare de la nele secolului

al XVIII-lea.11Dup cum vedem, la baza gndirii sepun deja valorile declarate de Revoluia burghez dinFrana din anul 1789: Libertatea, Egalitatea, Fraterni-tatea, valori care pe parcursul ntregului secol al XlX-lea au alimentat contiina uman n lupta cu ordinea

public feudal. Astfel, ordinea public de la sfritulsecolului XIX nceputul secolului XX, mbogin-du-i coninutul cu principii i viziuni noi relative lalibertile personalitii umane dup desinarea regi-mului feudal, privind deniia servituii prediale prin

prisma libertii i independenei personalitii umane

ca postulat, o gsete compatibil cu noile principii inu simte necesitatea modicrii ei.b)Considerm c unii dintre factorii principali care

au contribuit la pstrarea strii de neschimbare a deni-iei servituii prediale a fost i conceptul, ntemeiat deromanii antici i dominant n teoria dreptului pn lasfritul secolului XIX nceputul secolului XX, relativla drepturile reale. Conform acestui concept, dreptul su-

biectiv real instituie un raport juridic direct ntre subiecti obiect, o legtur nemijlocit de dominare deplin atitularului acestui drept asupra obiectului12sau, dupcum arm savantul rus G.F. erenevici, cnd se avea

n vedere un raport juridic real, se indica numai acel

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

15/220

15


participant la raportul juridic, cruia i aparinea n acestraport dreptul subiectiv.13De la aceasta provine, pro-

babil, loialitatea juritilor romani i a multor generaiide urmai ai acestora pe parcursul secolelor relativ la

personicarea (subiectizarea) terenului dominant prin

proprietarul acestuia ca titular al dreptului subiectivde servitute.Presupunem c anume acest concept a dat natere

la mijlocul secolului XX unui alt concept teoretic ndoctrina civilist rus, fondat i promovat de D.M.Ghenchin, conform cruia drepturile subiective realeexist i se realizeaz n afara raporturilor juridice,exemplicnd aceasta prin existena dreptului subiectivde proprietate.14

Fr ndoial, dreptul subiectiv real i asigur titu-larului su un spaiu liber de comportament nemijlocitfa de obiectul acestui drept, ns realizarea normala dreptului subiectiv real e posibil doar n condiiilerespectrii obligaiei reale corelative ce i revine per-soanei sau persoanelor obligate care se a la cealaltextrem a raportului juridic respectiv. Prin urmare, idrepturile subiective reale nu exist n afara raporturilor

juridice. Referindu-ne la servitutea predial, conchidemc raportul juridic nu apare ntre obiecte (terenuri, alteimobile) sau ntre subiect i obiect. El apare doar ntresubieci vizavi de obiecte att n cel real, ct i n celobligaional, numai c n primul caz obligaia are carac-ter impersonal, iar n al doilea caracter personal.

Sumnd cele expuse la punctele a) i b), concluzi-onm c, dac n Roma Antic subieci ai raportului

juridic de servitute predial puteau doar ceteniiRomei pentru care, n virtutea statutului lor juridic, eradefimtor de a se angaja n servirea cuiva, dac n pe-rioada feudalismului subieci ai aceluiai raport juridicn majoritatea cazurilor erau feudalii, ca proprietari deterenuri, pentru care nu era cuviincios de a se angaja nservirea cuiva, deoarece pentru aceasta existau raniierbi, apoi la sfritul secolului XIX nceputul seco-lului XX, pomenindu-se ecare liber, depunnd pentru

aceasta attea eforturi i suportnd attea sacricii,cum puteau s nu accepte aceeai formul a servituiiprediale, grevnd cu o sarcin un imobil n favoareaaltui imobil, nepomenind nimic despre proprietarulimobilului aservit i scond n vileag doar proprietarulimobilului dominant, ca titular al dreptului subiectivde servitute, cu interesele lui?

Astfel se ncheie rul logic tras peste secole alevoluiei denirii i conceptului servituii prediale

pn n zilele noastre, ntlnind i astzi n literaturarmaii precum c ... servitutea este o sarcin impusunui imobil pentru uzul unui imobil aparinnd altui

proprietar.15

n esena sa, o asemenea armaie direct reiese dinconinutul art.576 al Codului civil al Romniei. Aceeaiconcluzie reiese i din art.428 alin.(1) al Codului civilal Republicii Moldova, care dispune: servitutea estesarcina care creeaz un imobil (terenul aservit) pentru

uzul sau utilitatea imobilului unui alt proprietar (terenuldominant).La fel denete servitutea predial i art.637 al

Codului civil francez16, i art.637 al Codului civilbelgian17, i art.530 al Codului civil spaniol18, i art.70al Codului civil al Niderlandei19, i alin.(l) art.1177 alCodului civil al Quebek-ului.20Aproape la fel deneteservitutea i art.1018 al Codului civil german21, numaic el prevede grevarea terenului aservit n favoarea

proprietarului terenului dominant i lmurete maipe larg coninutul dreptului de servitute ce i aparineproprietarului terenului dominant.

Codul civil al Federaiei Ruse (art.274-277) ncon-joar denirea direct a servituii22, ns la fel prevedegrevarea terenului i altor imobile, numai c din coni-nutul acestor articole rezult clar c servitutea predialleag proprietarii imobililor prin drepturi i obligaiicorelative.

De fapt, ntre terenul (sau alt imobil) aservit i tere-nul (alt imobil) dominant exist un raport care constn aceea c ele sunt, de regul, terenuri (imobile) nve-cinate i c exploatarea optim a unuia este imposibilsau evident inecient fr folosirea ntr-un mod sau

altul a celuilalt. ns, raportul dintre aceste dou imo-bile este un raport de fapt i nu de drept sau, dup cumprevede art.577 al Codului civil romn, este o situaienatural a lucrurilor. El, acest raport, poate calicatdoar ca un factor obiectiv principal ce condiioneaznecesitatea constituirii unei servitui prediale, ns nui exprim esena sau, dup cum susine profesorulgerman H.Dernburg, terenul este acel medium care faces coincid dreptul adevratului proprietar.23

Analiznd articolele consacrate denirii servitutiiprediale din Codurile civile ale rilor europene indicate

mai sus, putem constata:unele Coduri civile, dup cum am vzut, prevddirect instituirea unui raport juridic dintre imobile,de unde doctrina deduce c ...sarcina impus nuconstituie o obligaie personal nscut ntre cei doi

proprietari, ns ea rezult dintr-un raport dintre celedou fonduri. Fondul grevat, acel ce suport sarcina,se numete fond servant, acel ce prot fond domi-nant.24 ntr-o alt opinie se arm c servitutea esteun drept ...stabilit asupra unui fond, pentru uzul iutilitatea sau mcar plcerea unui alt fond;25

b) Codurile civile ale altor ri prevd servitutea ca

un drept ce aparine proprietarului imobilului dominant

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

16/220


16

i i ofer acestuia posibilitatea de a folosi terenul aser-vit ntr-un mod sau altul;

c) Codurile civile ale altor ri nu denesc directservitutea predial, dar prevd c terenul aservit segreveaz cu o sarcin i c raportul juridic de servitute

leag proprietarii terenurilor prin drepturi i obligaii.Ultima viziune i croiete drumul spre a-i ocupalocul meritat nc de la nceputul secolului XX, obi-nnd tot mai muli i mai muli adepi att n doctrin26,ct i n practic27, dar nu i n legislaie. Dar i doctrinaopereaz cu termenulservitute:ba n sens desarcin(obligaie), ba n sens de drept subiectiv, ba le substi-tue una cu alta. Varietatea denirii servitutii predialeatt n legislaia diferitelor ri, precum i n doctrindenot lipsa denirii acestui fenomen juridic n toatesensurile, pe care teoria contemporan a dreptului le-ar

putea formula i distinge ntre ele, ntru folosirea ctmai adecvat a acestor sensuri de la caz la caz: ca oinstituie juridic, ca raport juridic, ca drept subiectivi ca sarcin (ca obligaie sau ca ndatorire).

Concluzionnd asupra celor relatate din legisla-ia unui ir de state europene, din doctrin i chiarasupra unor cazuri din practic, putem arma c, nmateria servituii prediale, sarcina efectiv greveaznu imobilul aservit, ci dreptul subiectiv de proprie-tate asupra acestui imobil; aceast sarcin i revinenu imobilului, ci titularului dreptului de proprietateasupra acestuia. i anume el, titularul dreptului de

proprietate asupra imobilului aservit, este obligats tolereze, s suporte actele materiale concrete defolosire a imobilului su de ctre titularul dreptuluisubiectiv de servitute, care este deintorul titlului de

proprietate asupra imobilului dominant, nu att n uti-litatea imobilului dominant, ct n propria sa utilitate,avantaj sau confort, indiferent cine este att unul, cti altul n persoan. Caracterul alienabil, impersonalatt al dreptului subiectiv de servitute, care aparine

proprietarului imobilului dominant, ct i al obligaieicare i revine proprietarului imobilului aservit, rezult

din caracterul real i absolut al raportului juridic ncare aceti subieci sunt antrenai.n vederea celor expuse, considerm necesar de-

nirea servitutii prediale din punctele de vedere indicatemai sus, n sperana de a evita situaiile cnd se spuneuna, dar se subnelege alta.

Avem de a face, nti de toate, cu norme de drepti nu ne putem permite ambiguiti, iar, n al doilearnd, orice deniie tiinic trebuie s reecte reali adecvat fenomenul denit. Aadar, propunem urm-toarele deniii.

a) Ca instituie juridic. Servitutea predial este

un ansamblu de norme juridice care reglementeaz

relaiile dintre proprietarii a dou terenuri sau ai altorimobile, de regul nvecinate, n vederea obligrii pro-

prietarului unui teren (terenului aservit) de a-i permite

proprietarului altui teren (terenului dominant) folosirea

terenului aservit ntr-un mod sau altul n scopul sporirii

utilitii sau confortului exercitrii dreptului subiectivde proprietate asupra terenului dominant.b) Ca raport juridic. Servitutea este o legtur ju-

ridic dintre proprietarii a dou terenuri sau ai altorimobile, conform creia unuia din ei (proprietaruluiterenului (imobilului) aservit) i aparine obligaia realde a suporta anumite acte materiale concrete de folosire

a terenului (imobilului) aservit, iar altuia (proprietaru-

lui terenului (imobilului) dominant) i aparine dreptulsubiectiv real de a exercita actele materiale concrete de

folosire a terenului (imobilului) aservit, n scopul sporirii

utilitii sau confortului exercitrii dreptului subiectivde proprietate asupra terenului dominant.

c) Ca drept subiectiv. Servitutea este posibilitatea(mputernicirea) garantat prin lege a proprietaruluiterenului (imobilului) dominant de a exercita din

propria voin n mod liber anumite acte materialeconcrete de folosire a terenului (imobilului) aservit n

sporirea utilitii sau confortului exercitrii dreptuluisubiectiv de proprietate asupra terenului (imobilului)

dominant pe un termen nelimitat.

Din deniiile propuse rezult:1) dup natura sa juridic, dreptul subiectiv de servi-

tute este un drept subiectiv civil, un drept subiectiv reali absolut, cu titlu oneros sau gratuit, un drept subiectivalienabil, perpetuu, care este accesoriul dreptului su-

biectiv de proprietate asupra terenului dominant;2) caracterul real al acestui drept subiectiv nseamn

c n calitate de obiect material are un lucru (res, reales)i c titularului acestui drept subiectiv i se asigur efec-tuarea anumitor aciuni n mod liber, direct, nemijlociti din propria dorin asupra obiectului;

3) caracterul absolut se manifest prin faptul c acestdrept subiectiv este opozabil oriicui (erga ommes),

adic unui cerc nedeterminat de persoane, inclusivproprietarului imobilului aservit;4) dat ind c n calitate de obiect material are un

imobil, opozabilitatea acestui drept subiectiv fa deteri apare din momentul nregistrrii n registrul cadas-tral, n conformitate cu art.431 alin.(3) al Codului civili cu Legea cadastrului bunurilor imobile, nr.1543-XIIIdin 25.02.1998 (Monitorul Ocial al Republicii Mol-dova din 25.05.1998, nr.44-46, Partea I, art.318);

5) caracterul alienabil denot calitatea impersonala acestui drept, adic de a nu aparine anumitei per-soane, ci de a putea transmis altor persoane n baza

temeiurilor prevzute de lege;

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

17/220

17


6) coninutul acestui drept subiectiv este determinatde actul constitutiv i se compune din ansamblul de actemateriale concrete de folosire a terenului (imobilului)aservit;

7) termenul existenei dreptului de servitute pre-

dial este perpetuu, dac n actul de constituire nu seprevede altele.d) Ca obligaie (ca sarcin, ca ndatorire)28. Servi-

tutea predial este sarcina impus dreptului subiectivde proprietate asupra imobilului aservit care obligtitularul acestui drept de a suporta, de a permite pro-

prietarului imobilului dominant exercitarea actelor

materiale concrete de folosire a terenului aservit care

rezult din coninutul dreptului subiectiv de servitute.Din aceasta deniie reiese:1) obligaia este impus nu imobilului aservit, ci

titularului dreptului subiectiv asupra imobilului aser-vit i este corelativ dreptului subiectiv de servitute,aceast obligaie ind accesorie dreptului subiectiv de

proprietate asupra terenului aservit;2) coninutul acestei obligaii este determinat de

coninutul dreptului subiectiv de servitute;3) aceast obligaie, ind corelativ unui drept

subiectiv real i alienabil, este i ea real i alienabil,impunndu-i-se proprietarului terenului aservit nu ca

persoan concret, ci ca deintor al titlului de propri-etate asupra imobilului aservit.

Toate cele expuse pn la acest moment au fost

spuse pentru a dovedi c situaia juridic real n cadrulservitutii prediale, raionamentele doctrinare relative laacest fenomen juridic, precum i metodologia analizeii perceperii fenomenelor juridice din teoria generala dreptului la etapa actual, ne ndeamn insistent sregndim deniia, au pregtit cantitativ toate condiiile

pentru ca denirea servituii prediale s fac un saltcalitativ nou n evoluia sa s obin o deniie legalnou, care ar reecta adecvat realitatea. O deniie carei-ar reecta geneza, care nu ar rupe rul nelepciunii

juritilor romani, dar i-ar asigura continuitatea, care

n-ar repeta-o n mod dogmatic, dar ar mbogi-o cunoi viziuni i coninuturi, dictate de condiiile obiecti-ve ale vieii sociale contemporane i formulate de penoile poziii metodologice ale cunoaterii fenomenelor

juridice.Remarcabile n acest context sunt cuvintele sa-

vantului german Ihering: A merge pe calea dreptuluiroman, neoprindu-ne la el acesta este, la convingereanoastr, sensul dreptului roman pentru lumea contem-

poran.29n lumina celor expuse, considerm c avem te-

mei sucient s propunem legiuitorului Republicii

Moldova de a modica deniia legal a servituii

prediale, expunnd art.428 alin.(1) n urmtoarea re-dacie: Sevitutea pedial este sacina (obligaia)cae gevea deptulsubiectiv de proprietate asupraunui imobil (teenul asevit) n scopul spoiii utili-tii sau conotului execitii deptului subiectiv de

popietate asupa altui imobil (teenul dominant).Spoiea utilitii const n amelioaea destinaieieconomice a teenului (imobilului) dominant oi nintenia popietaului acestui teen de a spoi con-

otul execitii deptului subiectiv de popietateasupa teenului ce i apaine.30

1. Deniia legal propus reect adecvat:a) geneza servitutii prediale ca fenomen juridic,

pstrndu-i identitatea de milenii prin pstrarea de-numirii i a cuvintelor-cheie (terenul aservit i terenuldominant);

b) esena i legturile juridice care efectiv apar ntresubieci n cadrul servitutii prediale;

c) factorii obiectivi (destinaia economic a terenu-lui dominant) i subiectivi (intenia, dorina, plcereasau confortul exercitrii dreptului subiectiv de ctre

proprietarul terenului dominant) care condiioneaznecesitatea constituirii servituii prediale;

d) cauza (scopul) acestei servituii const n core-larea echitabil a intereselor proprietarilor n procesulde exploatare ct mai ecient a terenurilor i a altorimobile nvecinate.

La aceasta am mai aduga c, n raport cu dreptul

subiectiv, sarcina (obligaia) este accesorie dreptuluisubiectiv de proprietate asupra terenului aservit, deidreptul subiectiv de proprietate asupra terenului aser-vit cedeaz de ecare dat n faa sarcinii, n cazurilecoliziei dintre ea i acest drept subiectiv. Din aceastrezult, la rndul su, c sarcina (obligaia) urmeazterenul aservit nu din cauza c ea aparine acestuiteren, ci din cauza c ea este accesorie dreptuluisubiectiv deproprietate asupra acestui teren, este undezmembrmnt al acestui drept subiectiv. Acelailucru se poate spune i despre dreptul subiectiv de

servitute: el este un accesoriu al dreptului subiectivde proprietate asupra terenului (imobilului) dominant.Numai c dac sarcina, grevnd dreptul subiectiv deproprietate asupra terenului aservit i ind un acce-soriu al acestuia, limiteaz acest drept subiectiv, esteun dezmembrmnt al acestuia, apoi dreptul subiec-tiv de servitute, ind i el un accesoriu al dreptuluisubiectiv de proprietate asupra terenului (imobilului)dominant, amplic (sporete, lrgete) acest drept.Dreptul subiectiv de proprietate, ind fenomenul

principal n raport cu accesoriul su i ind un dreptalienabil, determin soarta juridic i a sarcinii, i a

dreptului subiectiv de servitute, i a terenului nsui

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

18/220


18

dup principiul: Nimeni nu poate transmite altuia undrept superior celui pe care l are.31

2. Deniia legal propus este compatibil:a) cu coninutul i cu caracterul real al dreptului

subiectiv de proprietate (art.315 C.civ. RM, din care

rezult c proprietarul poate dispune de imobil, limi-tndu-i sau lrgindu-i dreptul asupra lui, iar imobilul(terenul, fondul) n toate cazurile gureaz ca obiectivmaterial att al dreptului subiectiv de proprietate, cti cel al servitutii;

b) cu condiiile de exercitare a drepturilor subiec-tive i de executare a obligaiilor (art.9 i art.4 alin.(2)C.civ. RM);

c) cu principiile fundamentale ale libertii umane,consnite prin legislaia intern32 i actele internaio-nale,33care sunt ntemeiate pe recunoaterea egalitii

participanilor la raporturile civile i conform crorapersoanele zice i juridice sunt libere s stabileasc pebaz de contract drepturile i obligaiile lor, orice altecondiii contractuale, dac acestea nu contravin legiii bunelor moravuri (art.1 alin.(1) i (2), art.9 alin.(1)C.civ. RM). Prin urmare, n virtutea aceleiai liberti,egaliti i independene, orice persoan poate dobn-di orice drept i i asuma orice obligaiune, inclusivobligaia dintr-o servitute predial, numai ca ele s nucontravin prevederilor legale i bunelor moravuri,i nimic din aceasta nu este prejudiciabil nici pentruonoarea, nici pentru demnitatea personalitii umane

contemporane. i aceasta este n absolut coeren cuordinea public din zilele noastre.

Concluzionnd asupra caracteristicilor deniieilegale propuse legiuitorului Republicii Moldova, con-siderm c aceast deniie ar convenabil i pentrudenirea servituii prediale n Codurile civile ale altorri europene, ca de exemplu: al Franei, al Belgiei, alSpaniei, al Romniei, al Olandei i ale altor ri careau formulat deniia servituii prediale, legiutorii indinspirai de art.637 al Codului civil francez.

Note:1Codul Civil al Republicii Moldova, adoptat prin Ho-

trrea Parlamentului din 6 iunie 2002 i pus n vigoare la12 iunie 2003 (Legea nr.1107-XV din 6.06.2002, publicatn Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr.82-86/661 din22.06.2002, intrat n vigoare la 12 iunie 2003).

2A se vedea: .. / (8-) . Moca, 1867, p.203-204; Matei B. Cantacuzino.Elementele dreptului civil. Bu-cureti, 1921, p.170 i urm.; D.Alexandresco.Explicaiuneateoretic i practic a dreptului civil romn.Tomul al III-lea.

Bucureti, 1909, p.606-607; J.Desmonts.Elments de droitde pratique judiciaire. Paris: Librairies techniques, 1970,

tom II, p.480. Cet auteur, en se referand lart.637 du Codcivil franais qui prevoi la dnition de la servitude prdiale,afrme: ... la charge impose ne constitue pas une obligation

personnelle ne entre les deux propritaires, mais elle resultedun rapport entre Ies deux fonds. La fonds greve celui quisupport la charge, est dit fonds servant, celui qui en prot:

fonds dominant.3Matei B. Cantacuzino. Op. cit., p.170; P.Voirin,G.Gaubeaux.Droit civil, Manuel, Personnes, Famiele, In-capacit, Biens, Obligations, Suretes, tom.l, 29-me edition,2003, p.311-312.

4 .. / .. . : , 1972,

.202.5 Conform opiniilor dominante n literatura de spe-

cialitate, glossatorii doar tratau dreptul privat roman, ilmureau coninutul i l sistematizau, neregndindu-1 inereintroducnd nimic nou n coninutul acestuia (... /

o. . 1. , 1871,.1-20; .. . 1. / . . , 1906,

.1-28; .. . . .-, 1907, .1-20.

6coala glossatorilor a fost nlocuit cu cea a postglos-satorilor sau, cum se mai numesc ei, a comentatorilor.

7Legiuirea Caragea(Ediia critic). Bucureti: EdituraAcademiei Republicii Populare Romne, 1955. Partea a II-aPentru lucruri, Cap. 2 Pentru robirea lucrurilor, 1-5.

8 Codul Calimach. Bucureti: Editura AcademieiRepublicii Populare Romne, 1958, Cap. 7 Pentru erbirealucrurilor (servitute), 618, 619.

9Matei B. Cantacuzino. Op. cit.,p.171.10Ibidem.11D.Alexandresco. Op. cit.,p.615.12A se vedea: Giorgio del Veechio. Lecii de losoe

juridic / Traducere din limba italian de J.ConstantinDragan. Bucureti: Europa Nova, p.246-247; / . . . .. .. , 1948, .190-194; .. .. cit.,p.164; .. . . , 1873, .247-250; .. . cit.,p.58-62.

13A se vedea: .. . . , .547.

14A se vedea: .. . . : , 1961, p.34-41. De remarcat

c conceptul acestui savant nu i-a gsit adepi n teoriageneral a dreptului i n teoria dreptului civil din perioadasovietic, el ind criticat opunndu-i-se astfel conceptul,conform cruia i drepturile subiective reale exist doarn raporturi juridice respective i doar prin acestea elei pot obine realizarea lor normal. (A se vedea: P.O.. o . : , 1974, p.202-252;: / . . , . ... , 1998, Partea I, .326-335).

15V.Geonea. Curs de drept civil, Proprietatea i altedrepturi reale. Teoria general a obligaiilor. Succesiuni.

Bucureti: Scaiul, 1996, p.59; J.Manoliu, Gh.Durac.Dreptul civil, drepturile reale principale. Iai: Chemarea,1993, p.90.

5/25/2018 Revista nr. 10-12-2009

19/220

19


16 Cod civil, 2001, Nouvelle edition, Les codes pourtous, Paris, prat. edition, 2000, art.637: Une servitude estune charge impose sur un herritage pour lusage et lutilitdun hritage appartenant a un autre propritaire.

17Cod civil belge, texte ofciel complet et mis jout1968, art.637: Une servitude est une charge impose sur un

hritage pour lusage et lutilit dun hritage appartenant un autre propritaire.18Codigo civil, Libro II, Titulo VII, art. 530: la servi-

tudumbre es un gravamen impuesto sobre un inmueble enbenecie de otre pertenciente a destinto duemo.

El emueble, a cuyo favor esta constituida la servi-dumbre, se llama prediodominante; el que la sufre, predioserviente.

19 / .. , 1994, .70: (), .

20 / .., .. . : STATUS, 1999,.1177: , , , , , .

21 , I, / A.A. , .. ,.. . , 1996: e , , ,

, , , .

22 , / . . . ., . .. . , 19

Documents

Revista nr. 10-12-2009