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Consejería de Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente

REVISIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE RESIDUOS DE DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

NOVIEMBRE DE 2016

Revisión del Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias

Antecedentes

El Consejo de Gobierno del Principado de Asturias aprobó el 12 de marzo de 2014 el Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-2024

El Acuerdo de aprobación de este Plan fue anulado por el Tribunal Superior de Justicia de Asturias (sentencias 544/2015 y 584/2015, dictadas el 6 y el 20 de julio de 2015 y por las que se estiman sendos recursos contencioso-administrativos). Estas sentencias no fueron recurridas.

Dando cumplimiento a las sentencias mediante una nueva información pública de una versión adaptada del documento, el Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-2024 fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno del Principado de Asturias de 17 de febrero de 2016, y se encuentra vigente.


Antecedentes

La revisión que ahora se efectúa del Plan vigente se enmarca en el compromiso asumido por el Principado de Asturias en el mismo y en la Proposición No de Ley aprobada por la Junta General del Principado de Asturias el 16 de octubre de 2015 estableciendo que "en el marco de la futura revisión del Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias, y previa evaluación de las alternativas que existan para tratar la fracción resto, se opte por aquella que siendo viable técnica y económicamente, tenga el menor impacto medioambiental”.

En la revisión del Plan, se proponen diversas alternativas para el tratamiento de la fracción resto, y de otras fracciones que afectan a la definición de las infraestructuras necesarias, excluyéndose del análisis las tecnologías de valorización energética de fracción resto, por haber sido suficientemente analizadas en la versión vigente del PERPA.


Procedimiento de revisión

El procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria que ahora se inicia tiene por objeto el análisis de los posibles efectos significativos sobre el medio ambiente del Plan

En la primera fase del procedimiento se harán consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas (plazo de 45 días hábiles) sobre el borrador del Plan y el Documento Inicial Estratégico , con el objeto de que realicen aportaciones para la elaboración, por parte del órgano ambiental, de un Documento de Alcance del Estudio Ambiental Estratégico que deberá contener el Plan.

En una segunda fase , la Dirección General de Calidad Ambiental elabora, teniendo en cuenta el Documento de Alcance, una Versión Inicial del Plan y el Estudio Ambiental Estratégico . Estos documentos son sometidos a una nueva fase de consulta y, también, a información pública, para ambos se dará como mínimo un plazo de 45 días hábiles.

En este momento se hará la selección de la alternativa más adecuada, incluyéndose las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, compensar cualquier efecto negativo importante en el medio ambiente de la aplicación del Plan.


Procedimiento de revisión

En la tercera fase , tomando en consideración las alegaciones que se hayan formulado en los trámites de información pública y consultas anteriores, de ser preciso, se modificará el Estudio Ambiental Estratégico, y elaborará la Propuesta final del Plan .

En una cuarta fase el órgano ambiental formula la Declaración Ambiental Estratégica , con las determinaciones, medidas o condiciones finales que deban incorporarse en el plan.

Finalmente el Plan al que se le incorpora el contenido de la Declaración Ambiental Estratégica se somete a la aprobación del Consejo de Gobierno del Principado de Asturias.


Situación actual

En 2015 se produjeron los residuos domésticos y com erciales :

Residuos domésticos y comerciales

MEZCLADOS 428.885

SEPARADOS 156.862

TOTAL 585.747

� La recogida separada estáadecuadamente implantada

(134.000 contenedores), salvo en el caso de los biorresiduos, donde es meramente testimonial. En

conjunto se alcanza el 26,8% del residuo generado.


� De los 520 mil toneladas de residuos

eliminadas en el vertedero aproximadamente 390 mil toneladas son de residuo domestico.

� La capacidad actual del vertedero tras la ampliación se agotará a este ritmo en 2020.

� Se precisan nuevas infraestructuras para garantizar la jerarquía de gestión de residuos.

Situación actual


Situación año 2020

Existe la obligación legal de lograr al menos un 10% de reducción en la producción de residuos de competencia municipal en 2020, respecto a la cantidad producida en 2010 (Ley 22/2011). En el año 2015 este objetivo se cumple.

En el año 2020 se espera que la generación de residuos domésticos y comerciales se haya reducido entre un 7 y un 10% con respecto a 2015, como consecuencia de cambios sociales y medidas de prevención.

Premisas clave

� Ley 22/2011: Alcanzar el 50% de preparación para la reutilización + reciclado antes del 2020 de los residuos domésticos y comerciales � Incremento de la

recogida separada hasta el 56% del residuo generado (los rechazos del tratamiento no computan).

� Necesario un elevado esfuerzo en recogida separada, especialmente de

biorresiduos.


� Las plantas de clasificación de basura bruta consiguen recuperar sobre un 8% de material, y el material orgánico bioestabilizado que se obtiene no se puede considerar como reciclado en el cálculo del 50%




PROYECCIÓN DE RESIDUOS A 2020

En el escenario 2020 se considera la evolución de la población y la de la tasa de generación por habitante aplicando los incrementos de recogida separada previstos para poder lograr los objetivos de reciclado.


Los residuos a considerar en el análisis y que serán tratados en las instalaciones de las diversas de alternativas son:

156.542RECOGIDA SEPARADA

46.500INDUSTRIALES NO PELIGROSOS

610.753TOTAL A TRATAR (toneladas)

80.000LODOS EDAR

80.979BIORRESIDUO DOMESTICO

235.286BOLSA NEGRA

11.446BIORRESIDUO PODA


Estudio de alternativas. Premisas

� Todas las alternativas parten de:

• Un supuesto de reducción de la generación de residuos del 8,3% en 2020 respecto a 2015

• El cumplimiento del objetivo legal de reciclado, principalmente incrementando la recogida separada hasta el 56 % en 2020

• Por tanto, una capacidad de tratamiento de “fracción resto” para unas 235.000 t

� Solo se proponen alternativas tecnológicas que:

• Sean técnicamente viables

• Se apoyen en las infraestructuras existentes (eficiencia)

• Sean flexibles

• Estén orientadas principalmente a la valorización material

� Se buscan alternativas tecnológicamente innovadoras, que sitúen a Asturias en una posición de liderazgo en gestión de residuos

ALTERNAT.Biorresiduos

recogida separada

PrimarioBiorresiduo de la fracción mezclada

Tratamiento del rechazo/producto de operaciones anteriores

Rechazos finales

1.1a

Biometanización

/Compostaje

TMB: Clasificación

Biometanización+ compostaje ---

Vertederob Compostaje

1.2a

Compostaje CDR + Gasificación + combustión Syngas

b CDR + Valorización química / térmica-material

2.1a

Biometanización

/Compostaje

TBM: Clasificación + Biosecado + Clasificación

--- CSR + Gasificación + combustión Syngas

Vertedero

b --- CSR + Valorización química / térmica-material

2.2a

Compostaje CSR + Gasificación + combustión Syngas

b CSR + Valorización química / térmica-material

2.3 a “Bioreactor activ.” ---

3.1a

Biometanización

/Compostaje

Clasificación + Higienización

Compostaje CSR + Gasificación + combustión Syngas

Vertedero

b CSR + Valorización química / térmica-material

3.2a --- CSR + Gasificación + combustión Syngas

b --- CSR + Valorización química / térmica-material

4Biometanización

/Compostaje

Clasificación + CSR

--- Pirolisis

14 Alternativas


Estudio de alternativas. Alternativas


Estudio de alternativas. Alternativas

En todas las alternativas los lodos de depuradoras (80.000 t) se compostan

En todas las alternativas los Residuos industriales no peligrosos (46.500 t ) se someten a un proceso de clasificación para recuperar materiales reciclables y con el rechazo se fabrica combustible sólido recuperado.


Alternativas. Tratamiento Mecánico-Biológico (TMB)

CDR

RESIDUOSelecciónmecánica

RechazoReciclable

OrgánicosCompostaje BIOESTABILIZADO

El tratamiento primero separa materiales aprovechables (separaciones por tamaño, por densidad, manuales, por características ópticas etc.). Segundo, trata biológicamente la fracción orgánica separada mediante procesos de compostaje o de digestión, la cual requiere procesos de afino, que consisten en la eliminación de fracciones no deseadas como vidrio, piedras, restos de plásticos, textiles, impurezas.

Los rendimientos de aprovechamiento de fracciones reciclables (plásticos por tipos, papel y cartón, metales férricos y metales no férricos), se sitúan en las plantas existentes en el intervalo del 6-7,5%

El material orgánico compostado es apto, desde el punto de vista técnico, para enmienda orgánica de suelos, procesos de restauración ambiental, o usos agronómicos. Sin embargo, la Ley 22/2011 de Residuos considera que este producto no puede denominarse “compost” por no proceder de la recogida separada de biorresiduos, sino que se denomina “bioestabilizado”.

En el proceso hay un rechazo importante, el cual no se ha podido separar, son plásticos, material celulósico, textil etc. Con este material se puede fabricar un combustible, denominado Combustible Derivado de Residuos (CDR).


Alternativas. Tratamiento Mecánico-Biológico (TMB)


Alternativas. Tratamiento Biológico-Mecánico (TBM)

CSR

RESIDUO

Digestiónaerobia

Reciclable Fracciónorgánica

Selecciónmecánica

COMPOSTAJE


Alternativas. Tratamiento Biológico-Mecánico (TBM)

Este tratamiento contempla en primer lugar un tratamiento biológico previo (biosecado o bioestabilización), con objeto de estabilizar la materia orgánica presente en los residuos por medio de una fermentación aeróbica, lo que eleva la temperatura de la masa de residuos hasta 50-60ºC. Este proceso permite estabilizar, desodorizar e higienizar los residuos, con el objeto de obtener unas condiciones más eficientes y salubres para la posterior utilización de los materiales presentes en el mismo.

Un segundo proceso seguido es el mecánico, que permita la selección de las diferentes fracciones para efectuar posteriormente el tratamiento más adecuada a cada una de las fracciones. En la totalidad del proceso, se consigue una pérdida de masa inicial de hasta un 29% principalmente por evaporación de humedad .

En este proceso hay aprovechamiento de fracciones reciclables (plásticos por tipos, papel y cartón, metales férricos y metales no férricos), se sitúan en las plantas existentes en el intervalo del 6-7,5%, y otra parte de rechazo importante, el cual no se ha podido separar, son plásticos, material celulósico, textil etc. Con ello se puede fabricar un combustible, denominado Combustible Sólido Recuperado CSR.


Alternativas. Higienización


Alternativas. Higienización

Los residuos tras una clasificación previa, una vez triturados, se introducen en reactores cerrados para su higienización en un entorno saturado de vapor de agua a alta presión. La presión de trabajo, que puede alcanzar los 7 bar, aunque la operación suele realizarse a 2 bar, y tiene entre otras funciones permitir que el vapor penetre en el interior de los materiales, para limpiarlos en profundidad o para deshacerlos en otros casos, como sucede con las fracciones orgánicas y el papel. La temperatura de operación es, en esta tecnología, de 130 ºC. La duración de este tratamiento es corto, siendo de aproximadamente 30 minutos.

Los residuos, ya higienizados, se separan en una fracción rica en materia orgánica que puede destinarse a compostaje u otras vías de recuperación, y otra fracción que contiene metales y plásticos (los termofusibles transformados), que se pueden recuperar parcialmente mediante técnicas convencionales.

En el proceso queda un rechazo importante, el cual no se ha podido separar, de plásticos, material celulósico, textil etc. co el que se puede fabricar Combustible Sólido Recuperado CSR.


Estudio de alternativas. Tratamiento rechazo CDR/CSR

El Combustible sólido Recuperado (CSR) es un combustible sólido preparado a partir de residuos no peligrosos, como los obtenidos en los procesos de clasificación. Hay establecida una Especificación Técnica CEN/TS 15359 del Comité Europeo de Normalización para determinar las características del producto (tamaño, humedad, poder calorífico).

Por otro lado, existe el Combustible Derivado de Residuos (CDR), los CDR sólidos producidos a partir de residuos no peligrosos no están sometidos a la especificación técnica CEN/TS 15359

Tanto los CSR como los CDR se pueden obtener a partir de residuos urbanos mediante tratamiento biológico-mecánico, tratamiento mecánico-biológico o tratamiento de higienización.

Fuente www.itene.com



El uso principal que se plantea en las diversas alternativas es la transformación química del CDR/CSR para la fabricación de combustibles de segunda generación y otros compuestos químicos.

Existen ya diferentes tipos de tecnologías que permiten obtener diferentes productos a partir del tratamiento de residuos. Obtención de bioplásticos, diesel, etanol, metanol..

El CDR/CSR puede utilizarse en procesos de gasificación y pirolísis y así se analiza en varias alternativas.



Para acomodarse al futuro mercado de estos productos se dispone de un almacenamiento para dos años de la producción de CDR/CSR.

Se plantea, que en función de las demandas de CSR/CDR de la industria química una parte del producto pueda valorizarse en otras instalaciones externas a COGERSA que puedan utilizarlo como combustible (cementeras, instalaciones térmicas, industrias) puesto que constituye un combustible sustitutivo en muchos casos más económico y con unas calidades específicas y homogéneas.


Estudio de alternativas. Tratamiento rechazo. Piról isis

Esta técnica consiste en una degradación térmica (termólisis) del residuo en una atmósfera con ausencia total de oxígeno, entre 400 y 800ºC dependiendo del tipo de pirolisis.

Al calentar el residuo en total ausencia de oxígeno, la materia orgánica se descompone y se obtienen tres fracciones cuya proporción depende de la composición del residuo, de la temperatura y de las condiciones en que se haya producido el tratamiento

Gas de pirólisis para combustión (lo más habitual en las plantas de residuos) o gasificación.

Aceite de pirólisis. Aceites con un elevado poder calorífico y en teoría pueden utilizarse como combustible. No obstante, según las experiencias de las pocas plantas implantadas se ha llegado a la conclusión de que la pirolisis de residuos para obtener principalmente un líquido combustible, no es viable.

Residuo sólido carbonoso. Este material con elevado contenido en carbono que se puede gestionar mediante combustión, gasificación y valorización material.

7Flexibilidad7

4Dependencia de agentes externos6

9Cantidad de residuo que requiere eliminación en vertedero

5

8Valoración técnica4

7Aceptación social3

6Eficiencia económica2

10Aspectos ambientales incluyendo el efecto sobre el cambio climático

1

Factor de Ponderación

(1-10)Criterio

Criterios de comparación de alternativas:


Estudio de alternativas. Comparación


Estudio de alternativas. Comparación

Seleccionadas las 5 de mayor puntuación


Estudio de alternativas. Selección

TBM + CSR + VALORIZACIÓN QUÍMICA /TÉRMICA-MATERIAL2.1.b

TBM + COMPOSTAJE + CSR + VALORIZACIÓN QUÍMICA /TÉRM ICA-MATERIAL2.2.b

CLASIFIC. + HIGIENIZACIÓN + CSR + VALORIZACIÓN QUÍM ICA /TÉRMICA-MATERIAL3.2.b

TMB + COMPOSTAJE1.1.b

TMB + COMPOSTAJE + CDR+ VALORIZACIÓN QUIMICA/TÉRMIC A-MATERIAL1.2.b

ALTERNATIVAS SELECCIONADAS



157.511148.140158.059120.084243.593ELIMINACIÓN EN VERTEDERO (t)

90.84684.916108.31615.69415.694CSR* (t)

109.349CDR (t)

152.598156.102144.045132.046115.223PÉRDIDAS (t)

23.99928.23428.234BIOESTABILIZADO (t)

2.9602.8742.9602.9602.960COMPOST DOMEST. (t)

48.38548.39648.38548.38548.385COMPOST PRODUCIDO (t)

156.229146.325148.988154.001156.665MAT. RECICLADO (t)

RESUMEN DE GESTIÓN

BALANCE DE LOS TRATAMIENTOS SELECCIONADOSSe incluye el tratamiento de lodos de depuradora y residuos industriales peligrosos



BALANCE DE LOS TRATAMIENTOS SELECCIONADOS (BOLSA NEGRA)

POR 1.000 T DE BOLSA NEGRA TRATADA


Estudio de alternativas. Vertedero de rechazos

� Todas las alternativas estudiadas exigen un vertedero para residuos no

valorizables estabilizados de capacidad suficiente para 120.000 a 251.000 t/año. (En 2015 se depositaron 520.000 toneladas)

� Todos los residuos depositados serán sometidos a tratamiento previo a su

eliminación, por lo que contendrá una reducida cantidad de materia orgánica y mucho menor capacidad para producir olores y generar biogás.

� Además se requiere área de almacenamiento para residuo estabilizado o

esterilizado y/o CSR a la espera de su valorización, con capacidad para 2 años El almacenamiento temporal se realizará en balas, con una ocupación que permita su manejo para su aprovechamiento ulterior.

NECESIDAD DE VERTEDERO DE RECHAZOS

Alternativa Vertedero de rechazos Almacenamiento temporal de residuos

estabilizados y/o CDR/CSR

V1

Construcción sobre el área del vertedero de residuos no peligrosos sellado (dentro del Plan Especial Cogersa)

Capacidad aprox. 2,1 mll m3. Superficie ocupada aprox.: 16 ha

Construcción sobre vertedero de residuos inertes (dentro del Plan Especial Cogersa)

V2

Construcción sobre vertedero de residuos inertes (dentro del Plan Especial Cogersa)

Capacidad aprox. 1,9 mll m3. Superficie ocupada aprox.: 15 ha

Construcción sobre el área del vertedero de residuos no peligrosossellado

V3

Construcción en el municipio de Corvera, al norte de Campañones. (No incluido en el Plan especial Cogersa)

Capacidad aprox. >3,0 mll m3. Superficie ocupada aprox.: 20 ha

Construcción sobre el área del vertedero de residuos no peligrosossellado


Estudio de alternativas. Alternativas vertedero de rechazos

ALTERNATIVAS VERTEDERO DE RECHAZOS



ALTERNATIVA 3

ALTERNATIVA 2

ALTERNATIVA 1

AMPLIACIÓN EN MARCHA



ALTERNATIVA 3ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 1 AMPLIACIÓN EN MARCHA


5Viabilidad administrativa

5Viabilidad técnica

10Aceptación social y efectos

ambientales directos

10Ocupación del territorio

5Optimización de infraestructuras

6Capacidad del vertedero

Factor de Ponderación

(1-10)

Criterios que se evalúan de cada alternativa




ZONA ALMACENAMIENTOCDR/CSR

ALTERNATIVA 1

ZONA VERTEDERO RECHAZOS


Estudio de alternativas. Análisis económico

BASES E HIPÓTESIS DE CÁLCULO

� Se excluye de los cálculos el coste de la recogida separada de todos los residuos y su transporte a planta

� Se han incluido costes de amortización de las infraestructuras existentes no

plenamente amortizadas.

� En todas las alternativas, el vertedero se dimensiona y presupuesta con capacidad de 2,1 millones de metros cúbicos, variando el periodo de

amortización en función de la vida útil de la infraestructura (a mayor producción de rechazo, menor vida útil.

� Cuando procede, se han incorporado expresamente los ingresos o gastos

derivados de la transferencia de los materiales recuperados (envases, papel y cartón, vidrio, compost y material bioestabilizado) a terceros



BASES E HIPÓTESIS DE CÁLCULO

� Se ha previsto un coste de gestión externa del CDR/CSR fabricado de 50 €/t, que es un precio medio que reflejaría un valor realista esperado de la tecnología de conversión de CSR en metanol o diesel mediante procesos

químicos, y coincide asimismo con el coste actual total de otros procesos de valorización en otras comunidades autónomas. Pero es preciso señalar que esta cifra podrá variar (se realiza el análisis para coste 0€ y 180€).

� En el caso del bioestabilizado generado en el tratamiento de la materia orgánica no recogida separadamente, el destino será la restauración ambiental de espacios degradados por actividad minera o incendios

forestales principalmente, Se ha considerado como coste exclusivamente el transporte de este material, entendiendo que en todos los casos se puede consumir dentro del Principado de Asturias y que se entrega a precio “cero”.



INVERSIONES NECESARIAS NUEVAS INFRAESTRUCTURAS Y MODIFICACIÓN DE LAS EXISTENTES

BALANCE ANUAL DE EXPLOTACIÓN



Coste de gestión externa del CDR/CSR fabricado de 50 €/t

COSTE POR TONELADA TRATADA A EFECTOS COMPARATIVOS

Este coste es un mero indicador que permite hacer comparaciones relativas entre alternativas, pero no un coste total repercutible a tarifa.

En el modelo se han tratado conjuntamente los residuos domésticos con los residuos de lodos y los residuos industriales no peligrosos, que tienen precios públicos o de gestión distintos.

Los precios públicos pueden diferenciar flujos de residuos como los biorresiduos, que en este modelo se han valorado conjuntamente con otros.

Para el cálculo de precios públicos han de incorporarse muchos otros conceptos como otros gastos (p.ej. el servicio de la deuda o los costes generales fijos y variables como el personal de Cogersa); y otros ingresos (rentas por ejemplo)






BALANCE ANUAL DE EXPLOTACIÓN EN EL CASO MÁS DESFAVORABLE



DISPONIBLE EN PÁGINA WEB DEL PRINCIPADO

MUCHAS GRACIAS


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