A/HRC/28/35المتحدة األمم

Distr.: Generalالعامة الجمعية22 December 2014ArabicOriginal: English

اإلنسان حقوق مجلسوالعشرون ةمنالثا الدورةاألعمال جدول من3 و2 البندان

األمم لمف�����وض الس�����نوي التقرير اإلنسان لحقوق السامي المتحدةالعام واألمين السامية المفوضية وتقارير

اإلنس��ان، حق��وق جميع وحماية تعزيز واالقتص�����ادية والسياس�����ية المدنية

ذلك في بما والثقافي����ة، واالجتماعيةالتنمية في الحق

إعم��ال مس��ألة عن العام األمين تقرير واالجتماعية االقتص������ادية الحق������وق

البلدان جميع في والثقافية

موجز التقرير ه��ذا يقدم اإلنس��ان حق��وق مجلس لق��رار وفق��ا على خ��اص بوجه يركز تقرير إع��داد طلب ال��ذي ،25/11

إعم���ال أجل من االجتماعية للحماية ال���دنيا الح���دود أهمية . ويس���تعرضوالثقافية واالجتماعية االقتص���ادية الحق���وق

تس��هم وكيف ال��دنيا الحدود لهذه الرئيسية السمات التقرير(A) GE.14-24786 160115 200115

A/HRC/28/35

االقتصادية الحقوق من الدنيا بالمستويات التمتع ضمان في والالمساواة. الفقر من الحد وفي والثقافية، واالجتماعية

GE.14-24786 2

A/HRC/28/35

المحتوياتالصفحةالفق����������رات

23-1........................................................المقدمة-أوال 123-3...........................االجتماعية للحماية الدنيا الحدود-ثانيا االجتماعية للحماية الدنيا والحدود اإلنسان حقوق ومبادئ معايير-ثالثا

13-356 اإلعمال واجب..........................................................-ألف

7.........................................................18-16التدريجي واالجتماعية االقتص���ادية للحق���وق ال���دنيا األساس���ية المس���تويات-باء

238-19والثقافية الش���فافية مب���ادئ..........................................................-جيم

2810-24........................................................والمساءلة والمشاركة بين المس���������اواة..........................................................-دال

11..................................................35-29والمرأة الرجل 5314-36....المهمشة والفئات االجتماعية للحماية الدنيا الحدود-رابعا

األطفال..........................................................-ألف37-3914

4316-40...............................................المسنون-باءالمعوقون..........................................................-جيم

44-4717 غ������ير العم������ال..........................................................-دال

18......................................................49-48الرسميينالمواطنين غير..........................................................-هاء

50-5319 5620-54...................................................االستنتاجات-خامسا

3 GE.14-24786

A/HRC/28/35

مقدمةأوال- إلى25/11 ق���راره في اإلنس���ان حق���وق مجلس طلب-1

أهمية على خ��اص بوجه يركز سنوي تقرير تقديم العام األمين الحق��وق إعم��ال أجل من االجتماعية للحماية ال��دنيا الح��دود

(.16 )الفقرة والثقافية واالجتماعية االقتصادية ال��دنيا للح��دود الرئيس��ية الس��مات التقرير ويس��تعرض-2

قبل من اعتمادها يس���هم أن يمكن وكيف االجتماعية للحماية الحق�وق من األساس��ية ال��دنيا بالمس�تويات التمتع في ال��دول

الفقر من والح������د والثقافي������ة، واالجتماعية االقتص������ادية األدنى الحد مب��ادرة تحتل الس��ياق، ه��ذا والالمس��اواة. وفي

الدولية العمل منظمة تترأس���ها ال���تي االجتماعي���ة، للحماية المتحدة، األمم وكاالت جميع وتدعمها دورا تعزيز في مركزي��ا

الرعاية خدمات على والحصول األساسي الدخل تأمين أهمية االقتص��ادية الحق��وق من بالعديد التمتع تيس��ير وفي الص��حية،

المهمشة. السكانية الشرائح غالبية أوساط في واالجتماعية

االجتماعية للحماية الدنيا الحدودثانيا- ال��برامج ش��هدتها ال��تي الطف��رة قبيل من أح��داث أدت-3

الك����رة جن����وب في االجتماعية للحماية المبتك����رة الوطنية واالقتص�ادية المالية واألزمة التس�عينات أواخر في(1)األرض�ية

السياسي الدعم ازدياد إلى(2)2008 عام في لفك�رة ت�دريجيا )تخليصBrasil Sem Miséria األسرية( ومبادرة )المنحBolsa Familia مبادرة(?)1

في الف��رص توف��ير وبرن��امج البرازيل، المدقع( في الفقر من البرازيلAsignación وبرن��امج المكس��يك، Universal por Hijo para protección socialدل��ب(

للتح��ول وخطة األرجن��تين، االجتماعي��ة( في للحماية الش��امل الطفل في الريفية العمالة لض��مان الوط��ني والمشروع زامبيا، في االجتماعي

ش��املة وخطة إثيوبي��ا، في اإلنتاجية األم��ان ش��بكات وبرن��امج الهن��د، على الجميع حص�ول إمكانية وتوف�ير ناميبي�ا، في التقاعدية للمعاش�ات

بالفقر المعني الخاص المقرر تقرير انظرتايلند. في الصحية الخدمات .16 الفقرة ،A/69/297 ألستون، فيليب اإلنسان، وحقوق المدقع

,Bob Deaconانظر(?)2 Global Social Policy in the Making: The Foundation of the Social

Protection Floor (Bristol, United Kingdom, Policy Press, 2013) and Julie L. Drolet, Social

Protection and Social Development: International Initiatives (Springer, 2014).

GE.14-24786 4

A/HRC/28/35

الدولة تمويل للحماية أدنى حدا للتوص��ية االجتماعي��ة. ووفق��ا 202 )التوص��ية االجتماعية للحماية ال��دنيا بالح��دود المتعلقة حزي���ران/يونيه14 في المعتم���دة الدولي���ة، العمل لمنظمة مجموعة هي االجتماعية للحماية ال��دنيا الح��دود ( ف��إن2012

الوط��ني الص��عيد على تص��اغ االجتماعي التأمين ضمانات من االجتماعية الرعاية خ�دمات على الحص�ول تيسير إلى وتهدف

وفي يحتاجها من لكل األساسي ال���دخل وت���أمين الض���روريةالعمرية. المراحل مختلف

ال��تي االجتماعية الحماية من األدنى الحد مب��ادرة وتشكل-4 لمحدودية سياس��اتية اس��تجابة الدولية العمل منظمة تترأسها للضمان العالمي الغطاء الع��المي للتقرير االجتماعي. فوفق��ا للف��ترة الدولية العمل منظمة عن الصادر االجتماعية للحماية الع�الم س�كان من المائة في73 نسبة فإن ،(3(2014-2015

تحظى أو ش��املة اجتم��اعي ض��مان نظم بتغطية تحظى ال إما إلى الدولية العمل منظمة تقرير فقط. ويش��ير جزئية بتغطية

75 ثمة أن لتق��ديم الق��انون عليها ينص برامج لديها ليس بلدا الع��المي اإلنف��اق مع��دل وأن واألس��رة، الطفل اس��تحقاقات

المحلي الن��اتج من المائة في0.4 يتجاوز ال البرامج هذه على واإلعاقة العمل إص����ابات مس����تحقات أن اإلجم����الي. كما

محدود نطاق على إال تتوفر ال والشيخوخة واألمومة حول جداالعالم.

في التنفي��ذيين الرؤس��اء مجلس اعتمد ،2009 عام وفي-5 األدنى الحد مب��ادرة بالتنسيق المعني المتحدة األمم منظومة لألمم مش��تركة مب��ادرات تسع جملة من االجتماعي��ة، للحماية

االقتص��ادية الع��الميتين األزم��تين مع للتكيف ت��رمي المتح��دة الفريق المب����ادرة، ه����ذه إط����ار في . وأنش����ئ،(4)والمالية

: إرس�اء2014/2015 للف�ترة االجتماعية للحماية العالمي التقرير(3) (.2014) االجتماعية والعدالة الش��املة والتنمية االقتص��ادي االنتع��اش

الراب�����������������������������������ط: على مت�����������������������������������احwww.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/

wcms_245201.pdf. رئاسة في العالمية الص�حة ومنظمة الدولية العمل منظمة تشترك(4)

األمم وك��االت تش��مل متعاون��ة، وكالة17 تضم ال��تي المب��ادرة ه��ذه البنك منها دولية مالية ومؤسس��ات حكومية غ��ير ومنظم��ات المتح��دة

5 GE.14-24786

A/HRC/28/35

تعزيز به����دف االجتماعية للحماية األدنى للحد االستش����اري الج��وانب وبل��ورة الع��المي الص��عيد على ال��دعوة أنش��طة

النهج. لهذا السياساتية المفاهيمية الفريق أصدر ،2011 عام وفي-6 األدنى الحد بعنوان تقريرا

،(5)للجميع وش��املة عادلة عولمة أجل من االجتماعية للحماية تض��من بالحماية المتعلقة العالمية ال��دعوة ألنش��طة تجميع��ا

وأرب��اب الحكوم��ات اعتم��دت ،2012 ع��ام االجتماعية. وفي185 من والعم���ال العمل لمنظمة202 رقم التوص���ية بل���دا العمل لم����ؤتمر101 الجلسة في باإلجم����اع، الدولية العمل

الض����مان أهمية التاريخية التوص����ية ه����ذه ال����دولي. وتؤكد إرشادات وتقدم للجميع، اإلنسان حقوق من كحق االجتماعي

2012 ع�ام ش�املة. وفي اجتم�اعي ض�مان نظم بن�اء بش�أن للتنمية المتح���دة األمم لم���ؤتمر الختامية الوثيقة في أيض���ا،

نص���بو ال���ذي "المس���تقبل ( المعنونة20+ )ريو المس���تدامة ،66/288 قرارها في العامة الجمعية اعتم��دتها ال��تي إلي��ه"، أف��راد لجميع االجتماعية الحماية "توف��ير ضرورة الدول أكدت

تهدف التي والمحلية الوطنية "المبادرات المجتمع" وشجعت لجميع االجتماعية للحماية ال������دنيا الح������دود توف������ير إلى

المس�تدامة التنمية سياس��ات أن مج�ددا المواطنين" وأك��دت اإلنس��ان" حق��وق جميع "تحترم أن ينبغي الفقر على والقضاء

(.58 و107 و156 الفقرتان )المرفق، إرش��ادات الدولية العمل لمنظمة202 التوص��ية وتق��دم-7

الح��دود نط��اق بتوس��يع الكفيلة الس��بل بشأن األعضاء للدول الوطني���ة. الظ���روف مع وتكييفها االجتماعية للحماية ال���دنيا

للحماية ال���دنيا الح���دود تتض���من أن ض���رورة على وتش���دداألقل: على التالية األساسية األربع الضمانات االجتماعية

في بما األساس��ية، الص��حية الرعاية على الحص��ول)أ(األمومة؛ رعاية ذلك

الدولي. الرابط: على متاح ،2011 الدولية، العمل منظمة(5)

www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_165750/lang--en/index.htm.

GE.14-24786 6

A/HRC/28/35

يش��مل بما لألطف��ال، األساسي ال��دخل نأم توف��ير)ب( خ��دمات أو س��لع وأي والرعاية والتعليم التغذية على الحصولأخرى؛ ضرورية سن في لألش���خاص األساسي ال���دخل أمن توف���ير)ج( في س���يما ال ك���اف، دخل كسب على الق���ادرين غ���ير العملواإلعاقة؛ واألمومة والبطالة المرض حاالتالمسنين. لألشخاص األساسي الدخل أمن توفير)د(

للحماية ش��املة نظم إنش��اء هو النه��ائي الهدف كان ولئن-8 تحقيقه يمكن النظم ه��ذه تنفيذ ف��إن االجتماعية، بما ت��دريجيا

البلدان تبلور أن الدول. وينبغي لدى المتاحة الموارد مع يتفق تعتمد التي وطنية اس��تراتيجيات االجتماعية للحماية أدنى حدا

بين والمس��اواة التمي��يز عدم مبادئ وتحترم بالمشاركة تصاغ ه����ذه تش����تمل االجتم����اعي. وقد واإلدم����اج الجنس����ين

الحماية آلي�ات حسب التدابير، من توليفة على االستراتيجيات على الق������ائم ذل�����ك: النهج في بما القائم������ة، االجتماعية

والنهج الش��امل، أو المخصص والنهج خالف��ه، أو االش��تراكات واالقتصادي االجتماعي السياق حسب وذلك الخاص، أو العام

للبلد. والسياسي الدولية العمل منظمة أجرتها ال��تي األبح��اث نت��ائج وتظهر-9

جميع أن المج��ال ه��ذا في النامية البل��دان من العديد وتجارب البل���دان الحماية من دنيا ح���دود توف���ير على ق���ادرة تقريب���ا

في فعالة أدوات تش��كل ال��دنيا الح��دود ه��ذه وأن االجتماعية،.(6)الفقر مكافحة

للحماية ال����دنيا الح����دود نهج بين ف����رق وهن����اك-10 األم����ان "ش����بكة األم����ان" أو "ش����بكة ونهجي االجتماعية

على قائمة غ���ير مس���تحقات يق��دمان االجتم���اعي" الل���ذين وقابل وه���ادف منتظم دعم لتوف��ير ومص��ممة االش��تراكات

للحماية ال��دنيا الحدود هدف والضعفاء. أما للفقراء به للتكهن الض���مان لسياس���ات ش���املة مقاربة تق���ديم فهو االجتماعية

,”?Can Low Income Countries Afford Basic Social Security“ الدولية العمل منظمة(6)

Social Security Policy Briefing Paper 3, 2008، الرابط: على متاح www.ilo.org/public/english/protection/secsoc/downloads/policy/policy3e.pdf.

7 GE.14-24786

A/HRC/28/35

الخ��دمات لتوف��ير متكاملة اس��تراتيجيات خالل من االجتماعيللجميع. الدخل وأمن األساسية االجتماعية

ش��بكات "نهج تق��دم وال-11 أوسع األم��ان" نظم��ا نطاق��ا تشتمل وإنما االجتماعية، للحماية منعزل��ة، ب��رامج على غالب��ا

ه��ذه يكفي. وتج��زؤ بما منس��قة وغ��ير مج��زأة تك��ون ما كثيرا تحديد منها المس���تفيدين على الص���عب من يجعل ال���برامج

إلى بالت��الي ي��ؤدي وقد البرن��امج، تنفيذ عن المس��ؤولة الجهة بعض باس������تبعاد تتعلق وأخط������اء التغطية في فج������وات

ت��ترتب ما أنش��طة قط��اع في مخاطر تثير قد أو المستحقين،. (7)آخر قطاع في متوقعة غير سلبية نتائج عليها

للحماية ال���دنيا الح���دود مب���ادرة مفه���وم ويس���تند-12 اإلعالن إلى ويحيل االجتماعي��ة، العدالة مبادئ إلى االجتماعية

ب��الحقوق الخ��اص ال��دولي والعهد اإلنس��ان لحق��وق الع��المي األمن في الحق إلعم��ال والثقافي��ة، واالجتماعية االقتص��ادية والتعليم الص�حة وفي الئق معيشي مس�توى وفي االجتم�اعي

االجتماعية للحماية األدنى الحد . فمب��ادرة(8)والس��كن والغذاء األول يه��يئ إذ متك��امالن، مفهوم��ان اإلنس��ان حق��وق ومعايير

المعي��اري اإلط��ار الث��اني يرسم فيما السياس��اتية، المس��احة للحماية ال��دنيا ح��دودها ال��دول خالله من تحدد أن ينبغي الذي

التزام��ات ال��دنيا الح��دود ه��ذه تمثل حين االجتماعي��ة. وفي حقوقا تمثل اإلنس��ان حق��وق مع��ايير ف��إن لل��دول، سياس��اتية

بالت��الي تش��كل وهي مح��ددين، حق��وق ألص��حاب ملموسةللدول. ملموسة قانونية التزامات

حق��وق بمس���ألة المعنية المس��تقلة للخب���يرة المش��ترك التقرير(7) والخب��يرة كارمون��ا، س��يبولفيدا ماغ��دالينا الم��دقع، والفقر اإلنس��ان بالحصول المتعلقة اإلنسان حقوق التزامات بمسألة المعنية المستقلة

دي كاتارينا الص��حي، الص��رف وخ��دمات المأمونة الش��رب مي��اه على.112-109 الفقرات ،A/HRC/15/55 البوكيركيه،

على مت��اح االجتماعية"، الرعاية في "الحق الدولية، العمل منظمة(8)www.social-protection.org/gimi/gess/ShowTheme.action;jsessionid=fe733a52c75539الراب��ط:

1a07baca70ac9a2849440

7ab58cddcee3c990e4d62c2bedd28.e3aTbhuLbNmSe34MchaRah8Tchr0?th.themeId=2566.

GE.14-24786 8

A/HRC/28/35

اإلنسان حقوق ومبادئ معاييرثالثا- االجتماعية للحماية الدنيا والحدود

على الدولية العمل لمنظمة202 التوص��������ية تنص-13 الح��دود وضع ل��دى مراعاتها تنبغي ال��تي التوجيهية المب��ادئ

على ديباجته��ا، في التوصية، االجتماعية. وتؤكد للحماية الدنيا اإلنس��ان حق��وق من حق هو االجتماعي الضمان في الحق أن

المس��اواة وانعدام الفقر على "للقضاء فقط ليس هامة وأداة االجتم��اعي" بل األمن وانع��دام االجتم��اعي واالس��تبعاد أيض��ا

والمس��اواة الجنس��ين بين والمس��اواة الف��رص تكافؤ "لتعزيزالعرقية".

اإلعالن إلى ص���راحة التوص���ية ديباجة تتط���رق كما-14 العهد ( وإلى25 و22 )المادت��ان اإلنس��ان لحق��وق الع��المي والثقافية واالجتماعية االقتص��ادية ب��الحقوق الخ��اص ال��دولي مع��ايير من ع��دد إلى التوص��ية (. وتش��ير12 و11 و9 )المواد والمس��تحقات الشاملة؛ الحماية مثل اإلنسان، حقوق ومبادئ بين والمس��اواة التمي��يز، وع��دم الق��انون؛ عليها ينص ال��تي

وكرامة حق��وق واح��ترام الخاصة؛ االحتياجات وتلبية الجنسين وس��بل االجتماعي؛ التأمين ضمانات تشملهم الذين األشخاص العمل وحرية الجم��اعي التف��اوض حق��وق واحترام االنتصاف؛

العمال. لجميع النقابي مج��ال في الدول التزامات من المبادئ هذه وتستمد-15

االقتص��ادية الحق��وق لجنة أوض��حت اإلنس��ان. فقد حق��وق للحق����وق التفس����يرية الهيئة وهي والثقافي����ة، واالجتماعية تعليقها من2 الفق��رة في العهد، عليها ينص التي وااللتزامات

االجتم��اعي الض��مان في الحق ( بش��أن2007)19 رقم العام ( أن19 رقم ب���التعليق يلي فيما إليها ( )المش���ار9 )الم���ادة

على الحص��ول في الحق يشمل االجتماعي الضمان في الحق الحرم��ان تش�مل أم��ور من الحماية لت��أمين تمييز دون المزايا

أو اإلعاق��ة، أو الم��رض، بس��بب العمل عن الن��اتج ال��دخل من وفاة أو الشيخوخة، أو البطالة، أو العمل، إصابات أو األمومة،

الرعاية تك���اليف دفع عن العجز ولسد األس���رة، أف���راد أحد ك��ذلك اللجنة األس��ري. وتش��دد ال��دعم كفاية عدم أو الصحية

للجمي��ع، االجتماعية الحماية توف��ير ال��دول واجب من أن على

9 GE.14-24786

A/HRC/28/35

أهلية مع���ايير على تق���وم ش���املة تغطية يض���من نحو على ويس��هل ميس��رة، تكلفتها وتك��ون وشفافة، ومتناسبة معقولة إدارة في مش��اركتهم وتضمن فعليا، إليها المستفيدين وصول

بها المتعلقة المعلوم�����ات على والحص�����ول المس�����تحقات الرج�ال يتمتع أن (. وينبغي26-23 الفق�رات نفسه، )المصدر االجتم��اعي، بالضمان المساواة قدم على والنساء لنص وفق��ا 3 التمي��يز( والم��ادة ع��دم )بش��أن2 الم��ادة من2 الفق��رة على والثقافية واالجتماعية االقتصادية بالحقوق التمتع )بشأن

االقتصادية بالحقوق الخاص الدولي العهد المساواة( من قدموالثقافية. واالجتماعية

التدريجي اإلعمال واجب-ألف واجب على اإلنسان لحقوق الدولية المعاهدات تنص-16

والثقافية واالجتماعية االقتص��ادية للحق��وق التدريجي اإلعمال ب��الحقوق الخ��اص ال��دولي العهد من2 الم��ادة من1 )الفقرة

اإلعم��ال واجب والثقافي��ة(. ويقتضي واالجتماعية االقتص��ادية الظ��روف تحس��ين مج��رد ليس األطراف الدول من التدريجي عليها يحظر وإنما باس��تمرار، الس��ائدة ت��دابير أي اتخ��اذ أيض��ا التراجعية الت��دابير ب�أن قوي افتراض متعمدة. وهناك تراجعية

ه�ذه أن المعنية الدول تثبت لم ما ،(9)العهد بموجب محظورة الب��دائل، جميع في قصوى بعناية النظر بعد استحدثت التدابير

الحق���وق مجم���وع إلى ب���النظر م���بررة الت���دابير ه���ذه وأن غط����اء يش����مل أن . وينبغي(10)العهد في عليها المنص����وص

ش��خص، كل االجتم��اعي الض��مان الفئ��ات أف��راد خصوص��ا أن ط�������رف دولة كل على . ويتعين(11)والمهمشة المحرومة

ذلك في بما ظروفه��ا، مع تتناسب ال��تي الخاصة تدابيرها تضع للس�����كان الجغ�����رافي والتوزيع وس�����كانها المالية مواردهاالطبيعية. والموارد

. انظر19 رقم الع��ام التعليق من42 الفق��رة(9) مفوضة تقرير أيض��ا التقشف ت���دابير بش���أن اإلنس���ان لحق���وق الس���امية المتح���دة األمم

.15 الفقرة ،E/2013/82 والثقافية، واالجتماعية االقتصادية والحقوق اإلنس��ان حق��وق بمس��ألة المعنية المس��تقلة الخب��يرة تقرير(10)

.A/64/279 المدقع، والفقر.23 الفقرة ،19 رقم العام التعليق(11)

GE.14-24786 10

A/HRC/28/35

على االجتماعية للحماية ال���دنيا الح���دود وتنط���وي-17 يح����دد أن بلد كل الت����دريجي. فعلى اإلعم����ال إلى الحاجة

في س��يدرجها ال��تي االجتم��اعي الت��أمين ض��مانات مجموعة أمن توف��ير يكفل أن على الدنيا، الحدود لهذه الوطني تعريفه

.(12)بكرامة ب��العيش للف��رد يس��مح ال��ذي األساسي ال��دخل االجتماعية للحماية الوطنية ال��دنيا الح��دود تتح��رك أن وينبغي للجمي��ع، ش��املة أساس��ية اجتماعية حماية توف��ير نحو تدريجيا

مس��توى تحت ش��خص أي بق��اء ع��دم ض��مان إلى ته��دف وأن الخ���دمات إلى الوص���ول من الجميع تمكين وإلى معين دخل

.(13)والصحة والتعليم واإلصحاح كالماء األساسية، العامة س��ياق في الت��دريجي اإلعم��ال تفس��ير ع��دم وينبغي-18

بمع���نى االجتماعية للحماية الوطنية ال���دنيا الح���دود تط���بيق ال��دنيا. بل الح��دود ه��ذه تط��بيق في ب��التلكؤ لل��دول الس��ماح

االجتماعية الحماية مع���ايير أعلى تنفيذ يب���دأ أن ينبغي ف���ورا اإلمك�ان. ق�در للبل�د، واإلدارية المالية الق�درات حدود وضمن

ض����مان هو االجتماعية للحماية أدنى حد وضع من فاله����دفللجميع. الكريم العيش

للحقوق الدنيا األساسية المستويات-باءوالثقافية واالجتماعية االقتصادية

حد العه��د، بم��وجب ،األط��راف الدول عاتق على يقع-19 تق��دير، أقل على الوف��اء، بض��مان األساسي االلتزام من أدنى

االقتصادية الحقوق من حق لكل الدنيا األساسية بالمستويات في بما ،العهد في عليها المنص�������وص والثقافية واالجتماعية

األولوي����ة. وجه على االجتم����اعي، الض����مان في الحق ذلك جميع على أن مف���اده لفهم19 رقم الع���ام التعليق ويؤسس من ش���كل بتوف���ير األساسي االل���تزام من أدنى حد ال���دول ف��وري، ال��تزام األساس��ي. وهو االجتم��اعي الض��مان أش��كال

الحق��وق من ال��دنيا األساس��ية بالمستويات الوفاء أن يعني ما ليس والثقافية واالجتماعية االقتص����ادية لإلعم����ال خاض����عا

.(14)التدريجي

االجتماعي���ة" للحماية األدنى "الحد الدولي���ة، العمل منظمة(12)الدولية. العمل لمنظمة202 رقم والتوصية أعاله(،6 الحاشية )انظر

نفسه. المرجع(13)

11 GE.14-24786

A/HRC/28/35

ع��زو من األط��راف ال��دول من ما دولة تتمكن وكيما-20 إلى ال��دنيا األساس��ية بالتزاماتها األقل على الوفاء عن تخلفها

كل ب��ذلت قد أنها تثبت أن عليها يجب المتاح��ة، الم��وارد قلة تص��رفها تحت هي ال��تي الم��وارد كل اس��تخدام أجل من جهد1)الدنيا االلتزامات بهذه األولوية، سبيل على الوفاء، سبيل في

5). االجتماعية للحماية ال��دنيا الح��دود إلى النظر ويمكن-21

"ال��دنيا". االلتزام��ات به��ذا الوف��اء في عنها غ��نى ال باعتبارها األح��وال من ح��ال ب��أي اعتبارها يمكن فال وب��العكس، س��قفا

االجتماعية للحماية األدنى االجتماعي����ة. فالحد للحماية أعلى يشكل، بع��دين ذات اس��تراتيجية الدولية، العمل لمنظمة وفقا

في األول البعد يتمثل االجتم��اعي، الض��مان نط��اق لتوس��يع )البعد للجميع االجتماعية الض���مانات من أساس���ية مجموعة للمس���تويات الت���دريجي التنفيذ في الث���اني ويتمثل األفقي(،

. (16)الرأسي( )البعد األعلى األدنى األساسي المحت��وى إلى التط��رق ج��رى وقد-22

التفص���يل. ففي من بمزيد االجتم���اعي الض���مان في للحق التعليق والثقافي���ة، واالجتماعية االقتص���ادية الحق���وق لجنة(14)

الفق��رة األط��راف، الدول التزامات طبيعة ( بشأن1990)3 رقم العام10" حد األط��راف الد�ول� من دولة كل عاتق� على� يقع أنه اللجن�ة ترى

تق����دير، أقل على� الو�ف����اء�، بض����مان� األساسي� االل����تزام من أدنى وعلى ثم، الحق��وق. ومن من حق� لكل� ال��دني�ا األساس��ية بالمس��تويات

من ه��ام� ع��دد فيها يح��رم� ال��تي� الط��رف الد�ولة ف��إن� الم�ث��ال، س��بي�ل األولي�ة الص��حية الرعاي�ة من أو األساس��ي�ة، الغذا�ئية الم��واد من األفراد

الت�علي�م أشكال� من أو األساسي�ين، والمسكن الم�أوى من أو األساسي�ة، بمقتضى بالتزامات�ها الو�ف���اء� عن مت�خلفة بداه���ة، ،تعت���بر األساس���ي�ة،

".العهد الحق���وق للجنة3 رقم الع���ام التعليق من12 الفق��رة انظر(15)

رقم الع��ام التعليق من28 والفق��رة والثقافية؛ واالجتماعية االقتصادية 18 والفقرة (؛11 )المادة الكافي الغذاء في الحق ( بشأن1999)12 ب���أعلى التمتع في الحق ( بش���أن2000)14 رقم الع���ام التعليق من

(.12 )المادة بلوغه يمكن الصحة من مستوىSocial الدولي�ة، العمل منظمة انظر(16) Security for All: Building social

protection floors and comprehensive social security systems. The strategy of the International Labour Organization (Geneva, 2012)، فحات��اح7-3 الص��ط: على )مت��الراب

www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---soc_sec/documents/publication/wcms_secsoc_34188.pdf ) and Social Protection Floor Advisory Group, Social Protection Floor,

p. xxiii.

GE.14-24786 12

A/HRC/28/35

االقتص���ادية الحق���وق لجنة تش���ير ،19 رقم الع���ام التعليق الض�����مان في الحق إعم�����ال أن إلى والثقافية واالجتماعية كافية استحقاقات تقديم ضمان الدول من يقتضي االجتماعي

حق����وق مب����ادئ يمتثل نحو على والم����دة، المبلغ حيث من .(17)التمي��يز ع�دم ومب�دأ البشرية الكرامة مبدأ ومنها اإلنسان، وصم تتف���ادى اجتماعية حماية ب���رامج بل���ورة ذلك ويتطلب

جميع في ك��رامتهم من تحط معاملة أي وتتجنب المستفيدين . وهي(18)البرامج تنفيذ مراحل في األهمية فائقة مب��ادئ أيض��ا

على االجتماعي��ة. ويتعين للحماية الوطنية ال��دنيا الحدود تنفيذ رقم الدولية العمل منظمة توص�ية إعم�ال س�ياق في ال�دول،

)ج((. وينبغي3 )الفق��رة المس��تحقات كفاية تضمن أن ،202 يع�اد وأن الق�انون بم�وجب المس�تحقات مس�تويات تح�دد أن

)ج((. كما8 )ج( والفق��رة3 )الفقرة منتظم بشكل فيها النظر وضع ل��دى تثبت، أن ال��دول على أن بوض��وح التوص��ية ت��ذكر

وكرامة حق��وق "اح��ترام االجتماعي��ة، للحماية ال��دنيا الح��دود االجتم��اعي" )الفق��رة الض��مان بض��مانات المشمولين الناس

)و((.3 األدنى األساسي المحت������وى يس������اعد أن ويمكن-23

بش��كل وأوض��حته العهد في ورد ال��ذي النحو على للحق��وق، الوط��ني األدنى الحد تعريف في اإلنس��ان، حقوق هيئات واف

أهمية األدنى الحد له����ذا تك����ون . وقد(19)االجتماعية للحماية.22 الفقرة ،19 رقم العام التعليق(17) :Magdalena Sepúlveda Carmona, “From Undeserving Poor to Rights Holder انظر(18)

A Human Rights Perspective on Social Protection Systems”, Development Pathways, Working

Paper No. 1 (Banbury, United Kingdom, 2014).(19) االقتص���ادية الحق���وق للجنة14 رقم الع���ام للتعليق وفق���ا

البدنية الص��حة من مستوى أعلى في الحق فإن والثقافية، واالجتماعية ب��الحقوق الخ��اص ال��دولي العهد من12 )الم��ادة بلوغه يمكن والعقلية

من مجموعة ال��دول على والثقافي��ة( يف��رض واالجتماعية االقتص��ادية الم�راف�ق من االس��تفادة� حق� )أ( ت��أمين" تش��مل األساس��ية الواجب��ات

غ��ي�ر أس��اس على� الص��حية والخ��دمات� السلع� على� والحصول الصحية تميي�زي، الحص��ول ب( كفالة والمهمش��ة؛ الض��عي�فة للفئ��ات� خصوص��ا

والس��المة الكفاية يضمن الذ�ي األغذية من األساسي� األدنى الحد� على� )ج( الن��اس؛� لكل� الج��وع من الت�ح��رر ت��أمين بغية الت�غذ�ي��ة، حيث من

اإلص��حاح، وخ��د�مات والس��كن األساسي�، الم�أوى على� الحصول� كفالة )د( توف��ير للش��رب�؛ الص��الحة الن�ظي�فة الم�ي��اه� من كافي�ة وإم��د�ادات في آخر إلى� وقت من تحدي���د�ه تم ما نحو على� األساس���ي�ة، العق���اقير

13 GE.14-24786

A/HRC/28/35

الض��مان في للحق األدنى األساسي المحت��وى بلوغ في فائقة الحق��وق من غيرهما في كما الص��حة، في والحق االجتم��اعي والم�اء، والس�كن الغ�ذاء في ك�الحق واالجتماعية، االقتصادية

األساسي. الدخل أمن ضمان خالل من والمش�����اركة الش�����فافية مب�����ادئ-جيم

والمساءلة واالجتماعية االقتص������ادية الحق������وق لجنة أوصت-24

الشفافية بجعل ،19 رقم العام تعليقها في والثقافية، ال جزءا للض������مان الوطنية العمل وخطط ال������برامج من يتج������زأ

الحماية ب��رامج إدارة في المس��تفيدين وبمشاركة االجتماعي، بمس��ألة المعنية الخاصة المق��ررة أشارت . كما(20)االجتماعية

الش��فافية جعل وج��وب إلى اإلنس��ان وحق��وق الم��دقع الفقر عنصرا االجتماعي��ة، الحماية ب��رامج ج��وانب جميع في أساسيا

ومس���توى األهلية ومع���ايير االنتق���اء أس���اليب ذلك في بما المق��ررة أشارت . كما(21)والجبر التظلم وآليات االستحقاقات

تص��ميم في الم��دني المجتمع مش��اركة ض��رورة إلى الخاصة.(22) ورصدها وتنفيذها االجتماعية الحماية برامج

بالعق����اقير الم�تعلق العالم�ية الص����حة من�ظم�ة عم�ل برن����امج إط����ارتأمين األساس����ي�ة؛� والس����لع الم�راف�ق لجمي�ع الع����ادل الت�وزيع )ه(�� عم�ل وخطة اس���ت�رات�يجية وتنفيذ )و( اعتم���اد الص���حية؛ والخ���دمات�

بحيث أوبئ��ة، وج��ود على� أدلة ظه��رت إذا العام��ة، للص��حة وطني��تين تص���مي�م وينبغي الس���كان�؛ لجمي�ع الص���حية للش���واغل� تس���ت�جيبان

س��ياق في دوري، بش��كل� واستعراض��هما العم��ل، وخطة االستراتيجي�ة مث�ل وس���ائل�، على� تش���تمال أن ويجب والش���فافية؛ الم�ش���اركة من

طريقها عن يمكن الم�رج�عي��ة، ومع��اييره الص��حة في الحق� مؤ�ش��رات الت�ق��دم� رصد س��ياقها في تص��مم ال��تي� العملي�ة وه��ذه دقيق��ا؛ رص��د�ا

العم��ل، وخطة االس��ت�را�تيجية ت��و�لي� أن ينبغي� محت�واهم��ا، عن فض��ال اهت�ماما الم�همشة.� أو الضعيفة الفئات لجمي�ع خاصا

.26 و70 الفقرتين ،19 رقم العام التعليق انظر(20) الم���دقع الفقر بمس���ألة المعنية الخاصة المق���ررة أج���رت(21)

اإلنس���ان وحق���وق ه���ذه على المترتبة العملية لالنعكاس���ات تقييم���ا تمتثل أن ينبغي ال�تي الفنية المتطلبات توضح تقارير عدة في المسائل

االجتماعية. انظر الحماية نظم لها -88 الفق��رات ،A/65/259 التقرير مثال93.

GE.14-24786 14

A/HRC/28/35

إلى الوص��ول اإلنس��ان لحق��وق الدولي القانون ويعد-25 المعلوم��ات ذاته بحد حق��ا في المش��اركة لض��مان وش��رطا

هيئ���ات ثم من أك���دت . وقد(23)والمس���اءلة العامة الش���ؤون تض��من أن يجب االجتم��اعي الض��مان نظم أن اإلنسان حقوق وتلقيها المعلوم��ات طلب في والمنظمات األفراد حق احترام يتسم نحو على االجتم��اعي، الض��مان مس��تحقات جميع بشأن

.(24)والشفافية بالوضوح بوضوح الدولية العمل لمنظمة202 التوصية وتشير-26 والمس�������ؤولين الش�������فافين المالية واإلدارة التنظيم إلى

)ي(( وتح��دد3 )الفق��رة والسليمين الهامة العناصر من ع��ددا وتنفيذ ص��ياغة ل��دى الدول، على يتعين الصدد. فمثال، هذا في

على تعمل أن االجتماعي�����ة، للحماية وطنية اس�����تراتيجيات هذا في إعالمية برامج تنشئ وأن االستراتيجيات بهذه التوعية

أن ك�����ذلك التوص�����ية )و((. وتؤكد14 )الفق�����رة الص�����دد تص���اغ أن ينبغي االجتماعية للحماية الوطنية االس���تراتيجيات

وتنفذ الح�����وار خالل من وطنية مش�����اورات إلى اس�����تنادا (. وتش��دد13 )الفق��رة الفع��الين االجتم��اعيين والمش��اركة

أهمية على ك����ذلك الدولية العمل لمنظمة أخ����رى ص����كوك. (25)المشاركة

الحق��وق لجنة توص��يات مع المتطلب��ات ه��ذه وتتسق-27 تك��ون أن على تنص ال��تي والثقافية واالجتماعية االقتص��ادية المش���اركة يتعلق برن���امج أو سياسة أي من يتج���زأ ال ج���زءا

الم�دقع الفقر بمس�ألة المعنية الخاصة المق�ررة تقارير انظر(22)-14 الصفحات ،A/64/279و ؛9-7 الصفحات ،A/HRC/11/9 اإلنسان، وحقوق

.12-6 الصفحات ،A/HRC/17/34و ؛19-11 الصفحات ،A/HRC/14/31و ؛18 انظر(23) والسياس�ية، المدنية بالحقوق الخاص الدولي العهد مثال

؛9 الم��ادة والش��عوب، اإلنسان لحقوق األفريقي والميثاق ؛19 المادة األوروبية واالتفاقية ؛13 الم��ادة اإلنس��ان، لحقوق األمريكية واالتفاقية

.10 المادة األساسية، والحريات اإلنسان حقوق لحماية . انظر26 الفق��رة ،19 رقم الع��ام التعليق(24) الوثيق��تين ايض��ا

A/HRC/11/9، و ؛17-8 الصفحاتA/HRC/14/31، 19-11 الصفحات. الدولية العمل منظمة اتفاقية من72 و71 المادت������ان تنص(25)

)102 رقم على االجتم��اعي، للض��مان ال�دنيا المع�ايير ( بش��أن1952 مماثلة. متطلبات

15 GE.14-24786

A/HRC/28/35

التنفيذ في تس���هم ال . والمش���اركة(26)االجتم���اعي بالض���مان وتعزيز االجتماعية للحماية الوطنية ال���دنيا للح���دود الفع���ال

حق���وق اح���ترام ك���ذلك تض���من وإنما فحس���ب، اس���تدامتها الش��املة الص��حة التغطية مخطط تنفيذ المستفيدين. فنج��اح

الدور إلى أمور جملة في يعزى المثال، سبيل على تايلند، في االجتماعية والحرك��ات المدني المجتمع به اضطلع الذي الهام

.(27)وتصميمه المخطط هذا صياغة في ينبغي، كما-28 العمل لمنظمة202 للتوص�����ية وفق�����ا

االجتماعية للحماية الوطنية ال��دنيا الحدود تشتمل أن الدولية، وفعالة وش��فافة محايدة تكون وطعن شكاوى "إجراءات على

مكلف��ة". وتؤكد وغير إليها الوصول ويسهل وسريعة وبسيطة ه��ذه تفعيل من يتمكن أن ينبغي الطلب ص��احب أن التوص��ية

اإلج��راءات مع المتطلب��ات ه��ذه (. وتتسق7 )الفق��رة مجان��ا الحق�����وق لجنة فيه توصي ال�����ذي19 رقم الع�����ام التعليق

انتهاك��ات ض��حايا جميع بمنح والثقافية واالجتماعية االقتصادية االجتم���اعي الض���مان في الحق يتض���من مناس���با، تعويض���ا

ع��دم ض��مان أو الترض��ية أو الم��الي التع��ويض أو االس��ترداد الوطن��يين المظ��الم ألمن��اء الس��ماح أهمية التك��رار. وتؤكد

الوطنية المؤسس���ات من وغيرها اإلنس���ان حق���وق ولج���ان ه��ذا النتهاك��ات التص��دي في بدور باالضطالع اإلنسان لحقوق

(.81-77 )الفقرات الحق

والمرأة الرجل بين المساواة-دال واالجتماعية االقتص����ادية الحق����وق لجنة أش����ارت-29

األط��راف ال��دول أن إلى19 رقم الع��ام تعليقها في والثقافية االجتماعية الحماية ض���مانات كفة تميل أال تض���من أن ينبغي

وإنما ،الجنس����ين عن التقليدية النمطية الق����والب تعزيز إلى تش���جع أن ينبغي الجنس���ين بين المس���اواة يع���زز س���لوكا

االجتماعية الحماية برامج تتصدى أن . وينبغي(28)(32 )الفقرة.69 الفقرة ،19 رقم العام التعليق(26)Fiscal“ الدولي��ة، العمل منظمة(27) Space and the Extension of Social

Protection”, Extension of Social Security Working Paper 33 (Geneva, 2012), p. 154..32 الفقرة نفسه، المرجع(28)

GE.14-24786 16

A/HRC/28/35

ال��تي المتع��ددة التمي��يز وألش��كال الجنس��ين بين للتفاوت��ات في للم��رأة الخاصة االحتياج��ات تل��بي وأن الم��رأة، تواجهها2)فالشيخوخة الرشد إلى المراهقة من حياتها، مراحل مختلف

9). في الدولية العمل لمنظمة202 التوص���ية وتس���لم-30

المس��اواة لتعزيز هامة أداة االجتم��اعي الض��مان بأن ديباجتها لتنفيذ سعيها في للدول، ينبغي أنه على الجنسين. وتشدد بين

وأن الجنسين بين المساواة مبدأ تطبق أن التوصية، متطلبات )د((. كما3 )الفق��رة للم��رأة الخاصة لالحتياج��ات تس��تجيب

حسب المص�نفة للبيان��ات األهمية الف��ائق الدور التوصية تؤكد و19 )الفقرت��ان الدنيا للحدود الفعال الرصد ألغراض الجنس

األساس��ية الض��مانات من العديد فإن ذلك، على (. وعالوة21 للحماية الوطنية ال��دنيا الح��دود عليها تش��تمل أن ينبغي ال��تي

الطفولة ورعاية العقلي������ة، الص������حة مثل االجتماعي������ة، ته���دف )أ( و)ب( و)ج((،5 )الفق���رة األمومة واس���تحقاقات

الم��رأة وتمتع الجنس��ين بين المس��اواة ض��مان إلى تحدي��دابحقوقها.

إلى االجتماعية الحماية مخطط��ات من العديد وتوجه-31 المرأة . ف��الفهم(30)لألس��رة معيلة أو بيت ربة بص��فتها تحدي��دا

للنس��اء االجتماعية الحماية اس��تحقاقات توجيه أن هو الس��ائد والص��حة التعليم مس��تويات تحس��ين في كب��ير بش��كل يس��هم

الحماية اس���تحقاقات تمرير أن . غ���ير(31)لألطف���ال والتغذية استئص����ال يكفل ال وح����دهن النس����اء خالل من االجتماعية

انظر(29) A/65/259 والوثيقة ؛17 الفق���رة ،A/HRC/11/9 الوثيقة مثال

Sepúlveda, M. Sepúlveda, M. and Nyst, C., The Human أيضا . انظر18-14 الصفحات

Rights Approach to Social Protection (Ministry of Foreign Affairs of Finland, Erweko Oy, 2012),

pp. 32–33. النساء تشكل(30) من المس�تفيدين من المائة في94 نس�بة مثال

Rebecca Holmes, Nicola Jones, Rosana Vargas andالبرازيلية: األسرية المنح مبادرة

Fabio Veras Soares, “Cash Transfers and Gendered Risks and Vulnerabilities: Lessons from Latin

America,” International Policy Centre for Inclusive Growth Research Brief No. 16 (2010), p. 2.,Nicola Jones, Rebecca Holmes and Jessica Espey انظر(31) Gender and the MDGs,

Briefing Paper No. 42 (London, Overseas Development Institute, 2008).

17 GE.14-24786

A/HRC/28/35

. فهي(32)الجنس��ين بين المس��اواة النع��دام الجذرية األس��باب إلى التمييزية القانونية األطر من ج��ذورها تمتد عديدة أسباب

اس��تفادة دون لتح��ول السارية، التمييزية االجتماعية األعراف إلى الوصول أو االجتماعية الحماية هيئات تدخالت من النساء

تؤخذ لم الرج���ال. وإذا مع المس���اواة ق���دم على خ���دماتها مراحل خالل الحس��بان في والم��رأة الرجل بين االختالف��ات

ف��إن وتقييمه��ا، وتنفي��ذها االجتماعية الحماية إجراءات تصميم نتيجة إلى اإلج�راءات ه�ذه ت�ؤدي ب�أن جس�يمة مخ�اطرة ثمة

التفاوتات. هذه تفاقم على تنطوي عكسية32- المدفوعة غ��ير الرعاية متطلب��ات ت��رغم ما وكث��يرا

تكتنفها رس��مية غ��ير وظ��ائف في العمل على النس��اء األجر اس���تحقاقات على بالحص���ول تس���مح ال هشة عمل ظ���روف والت��أمين المدفوع��ة، األمومة كإج��ازة االجتم��اعي، الض��مان

من كث��ير في وتفتقر بل التقاع��دي، المع��اش أو البطالة على تتمكن عن��دما . وحتى(33)والصحة السالمة شروط إلى األحيان األجر المدفوعة غ���ير الرعاية أعم���ال بين الجمع من الم���رأة على األرجح على تحصل فإنها الرس��مي، القط��اع في والعمل

االجتماعي، الضمان نظام في أدنى اشتراكات لحصولها نظرا متطلب���ات "المتقط���ع" نتيجة العمل وت���اريخ أدنى أجر على

المدفوعة غ��ير الرعاية أعم��ال من وغيرها األطف��ال تنش��ئةاألجر.

الرعاية أعم��ال توزيع في التف��اوت أن الواضح ومن-33 ودعمها بها االع���تراف وع���دم وكثافتها األجر المدفوعة غ���ير اس��تقالليتهن من ويحد عليها القائم��ات النس��اء كرامة يمس

الحق��وق فيها بما اإلنسان، حقوق من بالعديد تمتعهن ويعرقل على والثقافي��ة، واالجتماعية والسياس��ية واالقتصادية المدنية

,Sarojini Ganju Thakur, Catherine Arnold and Tina Johnson انظر(32) Gender and

Social Protection, Paper No. 167 (Paris, Organisation for Economic Co-operation and

Development, www.oecd.org/dataoecd/26/34/43280899.pdfعلى: مت�����اح ،(2009

(. انظر2014 األول/ديسمبر كانون في الرابط )استخدم M. Davies أيضا

, DFID Social transfers Evaluation Summary Report, Research Report No. 60 (Sussex, Institute

for Development Studies, 2009). :Women, Gender and the Informal Economy الدولية، العمل منظمة انظر(33)

An Assessment of ILO Research and Suggested Ways Forward (2008).

GE.14-24786 18

A/HRC/28/35

ت��ؤثر المث��ال، س��بيل . فعلى(34)الرج��ال مع المس��اواة ق��دم النس���اء حق���وق على األجر المدفوعة غ���ير الرعاية أعم���ال

االجتم������اعي والض������مان والعمل التعليم في والفتي������ات والترفي��ه. كما الراحة في حقهن على ت��ؤثر كما والمش��اركة،

والمه���ام الرعاية أعم���ال توزيع في المنهجي التف���اوت يث���ير في الحق ص��عيد على ش��واغل والم��رأة الرجل بين المنزلية

الصدد. هذا في الدول وواجبات التمييز وعدم المساواة ال���دول من اإلنس���ان حق���وق معاه���دات وتقتضي-34

غ��ير الرعاية أعم��ال تح��ول أال تكفل ت��دابير اتخ��اذ األط��راف مع المس���اواة ق���دم على الم���رأة تمتع دون األجر المدفوعة

أن ثم من وينبغي.(35)االجتم��اعي الض��مان في ب��الحق الرجل االجتماعية والمس��اعدة االجتم��اعي الض��مان ب��رامج ت��راعي غير الرعاية مجال في المرأة عاتق على واقعال العبء تفاوت

نظم���� تضع أن مثال ال����دول على . ويجب(36)األجر المدفوعة ا تك��افؤ دون تح��ول ال��تي العوامل تراعي االجتماعية للتأمينات

تنش��ئة ف�ترات ذلك في بما ،والرجل الم��رأة بين االش��تراكاتاألطفال.

حق��وق ق��انون بم��وجب األطراف، الدول على ويجب-35 الحق في والم��رأة الرجل بين المس��اواة تكفل أن اإلنس��ان،

الم�دقع ب�الفقر المعنية السابقة الخاصة المقررة تقرير انظر(34) الرعاية أعم��ال بش��أن كارمون��ا، س��يبولفيدا ماغدالينا اإلنسان، وحقوق

.A/68/293 بالحقوق، والتمتع األجر المدفوعة غير المدنية ب��الحقوق الخ��اص ال��دولي العهد من3 الم��ادة انظر(35)

واالجتماعية االقتص��ادية ب��الحقوق الخ��اص ال��دولي والعهد والسياسية، الم��رأة، ضد التمي��يز أش��كال جميع على القض��اء واتفاقية والثقافي��ة،

العهد من11 والم��ادة والم��رأة، الرجل بين المس��اواة مب��دأ بش��أن الحق بش��أن والثقافية واالجتماعية االقتصادية بالحقوق الخاص الدولي

جميع على القض��اء اتفاقية من11 والم��ادة الئق، معيشي مستوى في وتك��افؤ العمل في الم��رأة حق بش��أن الم��رأة ضد التمي��يز أش��كال

في الم���رأة حق بش���أن نفس���ها االتفاقية من10 والم���ادة الف���رص، الص���حة، في الم���رأة حق بش���أن االتفاقية من12 والم���ادة التعليم، األنشطة في المشاركة في المرأة حق بشأن االتفاقية من13 والمادة

الثقافية. الحياة مظاهر وجميع والرياضية الترفيهية انظر(36) .53-48 الفقرات ،A/68/293 الوثيقة مثال

19 GE.14-24786

A/HRC/28/35

من فيهن بمن النس��اء، . فجميع(37)األس��رية االستحقاقات في على يحص���لن أن ينبغي الرس���مي، غ���ير القط���اع في يعملن ،كافية لم��دة اس��تحقاقات علىو األجر مدفوعة أمومة إج��ازة حد أقصى وإلى الالزمة الخط��وات اتخ��اذ ال��دول على ويجب

الض��مان نظم تش��مل أن لكفالة المتاحة الم��وارد به تس��مح .(38)الرس��مي غير االقتصاد في العاملين األشخاص االجتماعي

من فقط المائة في28 ف��إن الدولي��ة، العمل لمنظمة ووفق��ا تش����ملهن الع����الم أنح����اء مختلف في الع����امالت النس����اء

العمل لمنظمة202 التوص�ية . وتشير(39)األمومة استحقاقات أهمية تكتسي ال��تي األمومة اس��تحقاقات إلى صراحة الدولية واالس��تخدام العمل مج��الي في المساواة لتعزيز ليس حيوية،

وإنما فحس��ب، وأمه��ات للحوامل ال��دخل أمن لض��مان أيض��ا على الفع��ال وللحص��ول وأس��رهم، ال��والدة ح��ديثي األطف��ال

توف��ير النف��اس. فع��دم ف��ترة في الجي��دة الص��حية الرعاية ولي��دها وص��حة ص��حتها يعرض الحامل للمرأة الكافية الحماية ي��وم آخر حتى العمل إلى النساء من العديد تضطر إذ للخطر،

مواليدهن. إنجاب حال العمل استئناف وإلى حملهن في

االجتماعية للحماية الدنيا الحدود-رابعاالمهمشة والفئات

تش��مل أن ينبغي االجتم��اعي الضمان نظم كانت لئن-36 ينص اإلنس��ان حق��وق ق��انون ف��إن ت��دريجيا، األش��خاص جميع األك��ثر للفئ��ات الصدد هذا في األولوية تعطى أن على حرمان��ا

ال��دعوة على اإلنس�ان حق�وق هيئ��ات دأبت . وقد(40)وتهميش�ا الفئ��ات لتشمل االجتماعي التأمين ضمانات نطاق توسيع إلى

انظر(37) ضد التمي���يز أش���كال جميع على القض���اء اتفاقية مثال)أ(.13 المادة المرأة،

انظر(38) ،34 و19 و18 الفق��رات ،19 رقم الع��ام التعليق مثال.53 الفقرة ،A/68/293 والوثيقة

االجتماعي�ة، للحماية الع�المي التقرير الدولية، العمل منظمة(39).60 الصفحة

التوجيهية والمب��ادئ ،23 الفق��رة ،19 رقم الع��ام التعليق(40) حق��وق مجلس اعتم��ده الذي اإلنسان، وحقوق المدقع بالفقر المتعلقة.21/11 مقرره في اإلنسان

GE.14-24786 20

A/HRC/28/35

بحي��اة الص��لة ذوي واألطفال األيتام مثل والمحرومة الضعيفة والمش��ردين ،(43)واألقلي��ات ،(42)االتجار وضحايا ،(41)الشوارع للحماية الوطنية ال���دنيا الح���دود ف��إن . وبالت���الي،(44)داخلي���ا

إلى والوص���ول ال���دخل أمن ض���مان إلى ته���دف االجتماعية مع عم��رهم، مراحل مختلف في للجميع األساس��ية الخ��دمات

واألكثر األضعف بالفئات خاص اهتمام .(45)حرمانا

األطفالألف- األط��راف ال��دول من الطفل حقوق اتفاقية وتقتضي-37 حق��وقهم فيها بما األطف��ال، حق��وق جميع وتحمي تع��زز أن

الضمان في الحق بينها ومن والثقافية واالجتماعية االقتصادية الئق معيشي مس���توى في ( والحق26 )الم���ادة االجتم���اعي

الوط���ني األدنى الحد ي���وفر أن ثم من (. وينبغي27 )الم��ادة لض��مان لألطف��ال، األساسي ال��دخل أمن االجتماعية للحماية

الس���لع من وغيرها والرعاية والتعليم التغذية على حص���ولهم.(46)الضرورية والخدمات

به�����ذه التمتع ص�����عيد على أثر أقصى يتحقق وكي-38 مراعية االجتماعية الحماية سياسات تكون أن ينبغي الحقوق،

والمخاطر الحرمان لعوامل تتصدى بحيث الطفل، لخصوصية كنفها في األطف��ال يولد قد التي الفريدة االجتماعية والضعف

لها يتعرضون أو .(47)خارجية ظ�روف نتيجة طفولتهم في الحقا انظر(41) بش��أن الختامية المالحظ��ات الطف��ل، حق��وق لجنة مثال

.CRC/C/AND/CO/2 أندورا، انظر(42) والثقافي��ة، واالجتماعية االقتص��ادية الحق��وق لجنة مثال

.E/C.12/BIH/CO/2 والهرسك، البوسنة بشأن الختامية المالحظات انظر(43) األقلي�ات، بقض�ايا المعنية المس�تقلة الخبيرة تقرير مثال

.A/HRC/19/56/Add.1 رواندا، إلى البعثة مكدوغال، غاي انظر(44) والهرس�ك، البوس�نة إلى البعثة ك�الين، فالتر تقرير مثال

E/CN.4/2006/71/Add.4..4 الفقرة ،202 رقم الدولية العمل منظمة توصية(45) )ب(.5 الفقرة نفسه، المرجع(46)Advancing" المعن��ون المش��ترك البي��ان انظر(47) Child-Sensitive Social

Protection المتح��دة، المملكة الدولي��ة، التنمية وزارة عن " الص��ادر(2009) ومعهد لألطفال، اإليواء ودور األمل ومنظمة ،HelpAge International ومنظمة

21 GE.14-24786

A/HRC/28/35

لخصوص���ية المراعية االجتماعية الحماية مفه���وم ويش���مل الطفل األطف��ال من الض��عيفة الفئ��ات إلى الوص��ول أيض��ا نقص بف��يروس المصابون واألطفال األيتام فيهم بمن تحديدا، والمه��اجرون، المعوق��ون، واألطف��ال البشرية/اإليدز، المناعة

أو األص��ليين الس��كان ومن مهمشة أقلي��ات من والمنح��درون االقتص����ادي اإلقص����اء تواجه ال����تي الفئ����ات من غ����يرهم

.(48)واالجتماعي النقدية الم���دفوعات تس���هم األحي���ان، أغلب وفي-39

ت��رعى ال��تي األسر إلى الموجهة أطف��اال إعم��ال في ص��غارا مع��دالت زي��ادة طريق عن الص��حة في األطف��ال هؤالء حقوق

مخ��اطر من والحد المنتظم��ة، الطبية والفح��وص التحص��ين، وفي��ات في أج��ريت ال��تي التق��ييم لعملي��ات األطف��ال. ووفق��ا الم��دفوعات برن��امج أس��هم ب��يرو، "مع��ا" في برن��امج إط��ار

في وبع��دها الوالدة قبل الطبية بالزيارات المشروطة النقدية الحد وفي المائ�ة، في65 بنس�بة الزي�ارات ه�ذه معدل زيادة

ك��انت ال��تي المن��اطق في الم��نزل في ال��والدة عملي��ات من تش�هد . وبالمث��ل،(49)النفاس�ية الوفي��ات مع�دالت في ارتفاع�ا الغذائية الم���دفوعات ت���ؤدي أن يمكن دورا النهج في هام���ا

األوسع معاش��ات أن . ويبدو(50)الغذاء في الحق لضمان نطاقا . وقد(51)األطف��ال حي��اة على بدورها إيجابي أثر لها الشيخوخة

في ب��الحق التمتع مج��ال في كذلك اإليجابية اآلثار بعض تجلت الدولي البنك جمعها التي التعليم. فالبيانات أن إلى تشير مثال

الخارجي��ة، التنمية ومعهد الدولي��ة، العمل ومنظمة اإلنمائية، الدراسات المتح��دة األمم ومنظمة المتح��دة، المملكة في الطفولة إنقاذ ومنظمة والبنك اإلنم���ائي، المتح���دة األمم س���يف( وبرن���امجي)اليون للطفولةالدولي.

انظر(48) -73 الفقرات ،A/HRC/11/9 وCRC/C/AND/CO/2 الوثيقتين مثال83.

Armando انظر(49) Barrientos and Miguel Niño-Zarazúa, The effects of non-

contributory social transfers in developing countries: A Compendium (ILO, Geneva, 2010), p. 9. Armando Barrientos, Rebecca Holmes and James Scott, Social Assistance in انظر(50)

Developing Countries Database (Manchester, Brooks World Poverty Institute, The University of

Manchester, and the Overseas Development Institute, 2006). Mark Gorman, Age and Security: How social pensions can deliver effective انظر(51)

aid to poor older people and their families (London, HelpAge International, 2004), p. 32.

GE.14-24786 22

A/HRC/28/35

إيجابية ت��أثيرات لها ك��انت المش��روطة النقدية الم��دفوعات الدراس��ة، في واالنتظ��ام بالم��دارس االلتح��اق مع��دالت على

بين التف����اوت من الحد على األحي����ان بعض في وس����اعدت تس���هم أن . ويمكن(52)بالم���دارس االلتح���اق في الجنس���ين

أو األطف��ال عمالة منع في كذلك االجتماعية الحماية ضمانات توس��يع أن على الالتينية أمريكا من أدلة . وهن��اك(53)منها الحد

ينعكس واإلعاقة البطالة مس���تحقات على الحص���ول نط���اق.(54)األطفال عمالة تفشي من الحد في مباشرة

المسنونباء- ع��ام في اإلنس��ان لحق��وق الع��المي اإلعالن س��لم-40

بوص�فه الشيخوخة سن في الدخل بأمن1948 حق�ا أساس�يا الحقوق لجنة (. وتشير25 و22 )المادتان اإلنسان حقوق من

الع��ام تعليقها في ص��راحة، والثقافية واالجتماعية االقتص��ادية معاشات نظم على تعتمد أن يمكن ال لدولا أن إلى ،19 رقم

العديد يعمل إذ وح��دها، االشتراك�ات عل�ى القائمة الشيخوخة الرعاية كأعم���ال الرس���مي، غ���ير القط���اع في األف���راد من

الوف���اء يس���تطيعون ال أو األج���ر، المدفوعة غ���ير المنزلية اس���تحقاقات على للحص���ول الالزم االش���تراكات بمس���توى

تنشئ أن الدول على يجب االجتماعي. ولذلك الضمان نظاما (. وينبغي15 )الفق��رة االش��تراكات على ق��ائم غ��ير للتقاعد

ب���الحقوق الخ���اص ال���دولي العهد في األط���راف لل���دول مواردها ح��دود في توفر، أن والثقافية واالجتماعية االقتصادية

االش��تراكات، على قائمة غ��ير شيخوخة استحقاقات المتاحة، سن بلغ��وا ال��ذين المس��نين األش��خاص لمس��اعدة األقل على

من تقاع����دي مع����اش على الحص����ول لهم يحق وال التقاعدالتقاعد. صندوق

Ariel Fiszbein and Norber Schady, “Conditional Cash Transfers: reducing انظر(52)

present and future poverty”, World Bank Policy Research Report No. 47603 (2009), chap. V. World Report on Child Labour: Economic الدولية، العمل منظمة انظر(53)

vulnerability, social protection and the fight against child labour (Geneva, 2013). F.C. Rosati, A. Cigno and Z. Tzannatos, “Child Labor Handbook”, Social انظر(54)

Protection Discussion Paper No. 0206 (Washington, D.C., World Bank, 2002).

23 GE.14-24786

A/HRC/28/35

41- الدولي��ة، العمل لمنظمة202 رقم للتوص��ية ووفق��ا أن ينبغي االجتماعية للحماية الوطنية ال���دنيا الح���دود ف���إن األقل على األساسي ال��دخل أمن ال��دنيا عناص��رها بين تضمن

أن ب��ذلك ش��أنها )د((. ومن5 )الفق��رة الش��يخوخة ف��ترة في من وتمكينهم المس��نين ض��عف مواطن من الحد على تساعدبحقوقهم. التمتع

وبخاصة للمس�����نين، ال�����دخل أمن يت�����وفر لم وما-42 متزاي��دة انته��اك لمخ��اطر عرضة يص��بحون ف��إنهم المسنات،

ف��إن المسنين، من أكثر المسنات عدد ارتفاع لحقوقهم. ومع األكثر االستجابة تشكل قد الشاملة التقاعدية المعاشات نظم

قد الجنس��ين بين الجنس��اني. ف��التمييز المنظ��ور من مراع��اة الق��رار، ص��نع عملي��ات على التأثير على النساء قدرة من يحد

المعاش����ات امتي����ازات من إقص����ائهن إلى ثم من وي����ؤدي الشاملة التقاعدية المعاشات نظم في الهادفة. أما التقاعدية

مس��توى نفس على يحص��لون والنس��اء الرج��ال من كال ف��إن القط���اع في العمل س���نوات عن النظر بغض االس���تحقاقات

ال��تي بالمساهمات تعترف النظم هذه فإن الرسمي. وبالتالي مثل األجر الم��دفوع غ��ير العمل قط��اع في النس��اء تق��دمها

المعاش��ات نظم تك��ون قد النامي��ة، البل��دان الرعاي��ة. وفي تضمن أن يمكن التي الوحيدة الوسيلة هي الشاملة التقاعدية

النساء لغالبية الشيخوخة. سن في دخال الش��يخوخة في األساسي الدخل أمن ضمان ويرتبط-43

ارتباط���ا أعلى في المس���نين بحق المتعلقة ب���البرامج وثيق���ا الص�حية الرعاية . فتكاليف(55)بلوغه يمكن الصحة من مستوى دخل أرب�����اع ثالثة عن يقل ال ما على تس�����تحوذ قد واألدوية األشد الفئ��ات األثر ف��إن الظ��روف، ه��ذه ظل . وفي(56)فق��را

معيشة مس��توى على االجتماعية الحماية لض��مانات اإليج��ابي الرعاية تك��اليف عبء ج��راء ينتفي قد المس��نين األش��خاص

انظر(55) الص��حة في المسنين حق عن المواضيعية الدراسة مثال ب��أعلى التمتع في إنس��ان كل بحق المع��ني الخ��اص المقرر أعدها التي

غروفر. أناند والعقلية، البدنية الصحة من ممكن مستوى.J انظر(56) Randel et al. (eds.), The Ageing and Development Report: Poverty,

independence and the world’s older people (HelpAge International, 1999).

GE.14-24786 24

A/HRC/28/35

التي البرامج بين التنسيق من بد ال السبب، . ولهذا(57)الصحية ته��دف التي والبرامج األساسي الدخل أمن ضمان إلى تهدف

الصحة. في الحق ضمان إلى

المعوقونجيم- الق��انون في المك��رس التمي��يز ع��دم مب��دأ ينط��وي-44

ذوي تمتع بض��مان ال��دول التزام على اإلنسان لحقوق الدولي بما اآلخ��رين، مع المس��اواة قدم على حقوقهم بجميع اإلعاقة

معيشي مس��توى وفي االجتماعي الضمان في حقهم ذلك في من اإلعاقة ذوي األش���خاص حق���وق اتفاقية الئ���ق. وتقتضي

من األش��خاص ه��ؤالء اس��تفادة تض��من أن األط��راف ال��دول تضمن وأن الفقر، من الحد وبرامج االجتماعية الحماية برامج

من االس��تفادة وألس��رهم فقر حالة في منهم يعيش��ون لمن المتعلقة النفق���ات لتغطية الدولة تق���دمها ال���تي المس���اعدة

.(58)(28 )المادة باإلعاقة واالجتماعية االقتص��ادية الحق��وق لجنة ح��ددت وقد-45

اإلعاقة، لذوي االجتماعي الضمان في الحق محتوى والثقافية الك��افي الدعم توفير تكفل أن ينبغي الدول أن إلى أشارت إذ

دخلهم انخفض أو� دخلهم فقدو�ا الذين المعو�قي�ن لدخل مؤ�قت�ا المتصلة العو�امل أو� العجز بسب�ب العمل فرص� من حرم�وا أو�

يفي أن ينبغي ال���دعم ه���ذا أن اللجنة . وذك���رت(59)ب���العجز وأن ب��الع�جز المرتب�طة المس��اعدة إلى الخاصة باالحتياج��ات

وهن المع��وقين،� رعاية� يتولون� الذين األشخاص� كذلك يشمل .(60)النساء من غالبا

(57)A/HRC/14/31، 94-90 الفقرات. لحق�وق ال�دولي الميث�اق مثل اإلقليمي�ة، المعاه�دات تش�تمل(58)

اإلض��افي ( وال��بروتوكول4 الفق��رة ،18 )الم��ادة والش��عوب اإلنس��ان االقتص����ادي المج����االت في اإلنس����ان لحق����وق األمريكية لالتفاقية

بحق���وق تتعلق أحك���ام على (،18 )الم���ادة والثق���افي واالجتم���اعياإلعاقة. ذوي األشخاص

التعليق والثقافي���ة، واالجتماعية االقتص���ادية الحق���وق لجنة(59).28 الفقرة المعوقين، ( بشأن1994)5 رقم العام

.28 الفقرة نفسه، المرجع(60)

25 GE.14-24786

A/HRC/28/35

ضد التمي��يز على بالقض��اء المعنية اللجنة وأش��ارت-46 خاصة ت���دابير تتخذ يجب األط���راف ال���دول أن إلى الم���رأة الصحية الرعاية خدمات إلى المعوقات النساء وصول لضمان

. وقد(61)غ��يرهن مع المس��اواة قدم على االجتماعي والضمان دراس�ات إج�راء إلى كذلك الدول اإلنسان حقوق هيئات دعت

للنس����اء الخاصة والمتطلب����ات األوض����اع لتحديد وبح����وث اس��تراتيجيات واعتم��اد ص��ياغة أجل من تحدي��دا، المعوق��ات

وجه أكمل على ومش��اركتهن اس��تقاللهن لتعزيز خاصة حماية.(62)المرأة ضد العنف ممارسات ومكافحة المجتمع في االجتماعية للحماية وطنية دنيا حدود وضع شأن ومن-47

تض��طلع أن مش��اركتهم، وتعزيز المع��وقين إدم��اج إلى ته��دف بالتزاماتها الوف��اء من ال��دول تمكين في األهمية ف��ائق ب��دور هي اإلعاق����ة. فها ذوي األش����خاص حق����وق ص����عيد على

تمكن االش���تراكات على القائمة غ���ير اإلعاقة اس���تحقاقات أمن من أدنى بمس��توى التمتع من بل��دا،87 في المع��وقين،

. (63)الدخل

الرسميين غير العمالدال-48- غ��ير االقتص��ادي القطاع في العاملون يفتقر ما كثيرا

النس�اء على ي�ؤثر نحو على االجتماعية الحماية إلى الرس�مي تفض��يل على ال��دول دأبت أعاله. وقد ذكر كما خ�اص، بش�كل عامة تغطية توف��ير بهدف االشتراكات على قائمة نظم إنشاء

الرسمي. للقطاع األط�راف ال�دول دعت اإلنسان حقوق هيئات أن غير-49 الرس��ميين غ��ير العم��ال تمكين لضمان فعالة تدابير اتخاذ إلى الض��������مان في وحقهم العمالية حق��������وقهم ممارسة من

التوص��ية الم��رأة، ضد التمي��يز على بالقض��اء المعنية اللجنة(61)المعوقات. النساء ( بشأن1991)18 رقم العامة

انظر(62) اإلعاق���ة، ذوي األش���خاص بحق���وق المعنية اللجنة مثال إس��بانيا، وبش��أن ،CRPD/C/TUN/CO/1 ت��ونس، بش��أن الختامية المالحظات

CRPD/C/ESP/CO/1..World Social Protection Report, p. xxiii الدولية، العمل منظمة(63)

GE.14-24786 26

A/HRC/28/35

نط��اق توس��يع التزام��ات . وتتسق(64)تمي��يز دون االجتم��اعي اله��دف مع الرسميين غير العمال ليشمل االجتماعي الضمان الدولي���ة. العمل لمنظمة202 رقم التوص���ية تنش���ده ال���ذي جامع��ة، تك��ون أن ينبغي وعناصرها االجتماعي الضمان فنظم

اإلدم���اج إلى وته���دف االجتم���اعي التض���امن إلى تس���تند غ��ير القط��اع في الع��املين األش��خاص وتش��مل االجتم��اعي

.(65)الرسمي

المواطنين غيرهاء- لحق���وق ال���دولي الق���انون بم��وجب لل���دول، ينبغي-50

تكفل أن اإلنس����ان، االقتص����ادية الحق����وق جميع ت����دريجيا االجتماعي، الضمان في الحق فيها بما والثقافية، واالجتماعية

حماية ت��وفر وأن ،أراض��يها على الموج��ودين أف��رادال لجميع .(66)والجماع��ات األف��راد من والض��عفاء للمح��رومين خاصة

العم�����ال جميع حق�����وق لحماية الدولية االتفاقية وتتن�����اول وأف��راد المه��اجرين العم��ال حقوق أسرهم وأفراد المهاجرين

)الم��ادة االجتم��اعي الض��مان في حقهم ذلك في بما أسرهم، (. ويتمتع30 )الم���ادة ( والتعليم28 )الم���ادة ( والص���حة27

في المكرسة الحق���وق بجميع ك���ذلك المه���اجرون العم���ال االل��تزام ه��ذا نطاق اإلنسان. ويتسع لحقوق األخرى الصكوك أك��انت س��واء اللج��وء، وط��البي والالجئين المهاجرين ليشمل

. (67)ال أم نظامية وثائق بحوزتهم

انظر(64) والثقافي��ة، واالجتماعية االقتص��ادية الحق��وق لجنة مثال المعنية واللجنة ؛E/C.12/PRY/CO/3 ب��اراغواي، بش��أن الختامية المالحظات

البوس��نة بش��أن الختامية المالحظات المرأة، ضد التمييز على بالقضاء . كماCEDAW/C/DJI/CO/1-3 جيب��وتي، وبشأن ،CEDAW/C/BIH/CO/4-5 والهرسك،

الدول اإلنسان وحقوق المدقع بالفقر المتعلقة التوجيهية المبادئ تدعو ال��ذين األش��خاص يحصل أن لض��مان خاصة ت��دابير "اتخ��اذ إلى صراحة

غ��ير االقتص��اد في يعمل��ون ومن النس��اء س��يما ال الفق��ر، في يعيش��ون المعاش���ات فيها بما االجتم���اعي الض���مان إعان���ات على الرس���مي،

مناسب معيشي مس�������توى لض�������مان الكافية االجتماعية التقاعدية)ج((.86 " )المبدأوألسرهم لهم الصحية الرعاية على والحصول

.Social Security for All, p. 4 الدولية، العمل منظمة انظر(65).31 الفقرة ،19 رقم العام التعليق(66)

27 GE.14-24786

A/HRC/28/35

6)خاصة حماية ت�دابير اللجوء وطالبو الالجئون ويحتاج-51

االتفاقية في األطراف الدول على يتعين ذلك، إلى . وإضافة(8 الالج��ئين تمنح أن قليلة، باستثناءات الالجئين، بوضع المتعلقة

ض��مانات ص��عيد على رعاياها بها يحظى ال��تي المعاملة نفس الحق��وق لجنة أش��ارت (. وقد24 )الم��ادة االجتم��اعي التأمين

الع���ام تعليقها في ك���ذلك، والثقافية واالجتماعية االقتص���ادية ال���دول أن إلى الص���حة، في الحق ( بش���أن2000)14 رقم

تكفل أن ينبغي فيهم بمن األش��خاص، لجميع متكافئة حقوق��ا على الحص��ول في الشرعيين، غير والمهاجرون اللجوء طالبو

(.34 )الفقرة والمسكنة والعالجية الوقائية الصحية الخدمات األهمية فائقة قرارات اتخذت المحلي، الصعيد وعلى-52

غ��ير لتش��مل االجتم��اعي الت��أمين ض��مانات نط��اق لتوس��يع��دت المواطنين. فقد لجن��وب الدس��تورية المحكمة من كل أك

س��بيل على االتحادي��ة، أللمانيا الدس��تورية والمحكمة أفريقيا الالج��ئين تمتع على ينطبق التمي��يز ع��دم مب��دأ أن المث��ال، س�ياق . وفي(69)االجتماعي الضمان في بالحق اللجوء وطالبي األوروبية اللجنة خلصت األوروبي، االجتم��اعي الميثاق تفسير

االجتماعية للحق��وق ال��تي الوطنية الممارس��ات أن إلى دوم��ا المواط��نين غ��ير تس��تبعد اش��تراطات طريق عن - خصوص��ا الض����مان في الحق - تنتهك للتأهل الالزمة والف����ترة اإلقامة

.(70)االجتماعية والمساعدة االجتماعي

انظر(67) في إنس�ان كل بحق المع�ني الخ�اص المقرر تقرير مثال غروف��ر، أناند والعقلية، البدنية الصحة من ممكن مستوى بأعلى التمتع.A/HRC/23/41 الصحة، في المهاجرين العمال حق بشأن

انظر(68) والثقافي��ة، واالجتماعية االقتص��ادية الحق��وق لجنة مثال ؛327 و316 الفق��رتين ،E/1999/22 ألماني��ا، بش��أن الختامية المالحظ��ات

،E/2000/22 ال��دانمرك، وبش��أن ؛137 الفق��رة ،E/1996/22 الس��ويد، وبشأن.105 و99 الفقرتين

Khosa and Others انظر(69) v. Minister of Social Development and Mahlaule and

another v. Minister of Social Development, 2004 (6) BCLR 569 (CC), and German Federal

Constitutional Court, Press Office, “Provisions governing cash benefits provided for in the

Asylum Seekers Benefits Act held unconstitutional”, press release No. 56/2012 of 18 July 2012. الميث��اق ألحك��ام لكس��مبرغ بتط��بيق المتعلقة االس��تنتاجات(70)

األوروبي، االجتماعي .13 المادة من4 الفقرة وتحديدا

GE.14-24786 28

A/HRC/28/35

واجب الدولية العمل لمنظمة202 التوص����ية وتؤكد-53 ال��دول، ض��مانات بتوف��ير القائم��ة، الدولية بالتزاماتها رهن��ا على واألطف��ال المقيمين لجميع األساسي االجتماعي التأمين

الدولية "االلتزام��ات إلى (. واإلش��ارة6 )الفق��رة تق��دير أقل معاه��دات في األط��راف فائق��ة. فال��دول أهمية القائم��ة" لها

االقتص���ادية للحق���وق ال���دولي العهد مثل اإلنس���ان، حق���وق اتفاقية أو الطفل حق��������وق اتفاقية أو والثقافية واالجتماعية

الحد نط��اق بتوس��يع ملزمة اإلعاق��ة، ذوي األش��خاص حق��وق لجميع ن�����وع أي من تمي�����يز دون االجتماعية للحماية األدنى

لواليته��ا. الخاض��عين أو أراض��يها على الموج��ودين األش��خاص قانونية بص����������ورة المقيمين بين المعاملة في اختالف وأي

يكون أن يجب وغيرهم 2 )الفق�رة التمي�يز ع�دم لمب�دأ ممتثال االقتص��ادية ب��الحقوق الخ��اص ال��دولي العهد من2 المادة من

إلى ما دولة س���عت ف���إذا مثال(. وعليه والثقافية واالجتماعية ب��الحق التمتع في وغيرهم قانونية بصفة المقيمين بين التمييز

يجب المعاملة في االختالف هذا فإن االجتماعي، الضمان في يكون أن معقوال ومتناسبا .(71)مشروع غرض وله وموضوعيا

االستنتاجاتخامسا- االجتماعية للحماية ال��دنيا الح��دود تنط��وي-54

من بالعديد التمتع لتيس�����ير هائلة إمكان�����ات على بما والثقافي���ة، واالجتماعية االقتص���ادية الحق���وق

والص��حة، االجتم��اعي، الض��مان في الحق يش��مل والم�اء، والس�كن، والغذاء، ال��دول اللتزام�ات وفق�ا

ال��دولي. وكما اإلنس��اني القانون بموجب األطراف تس��تخدم عن��دما ال��دنيا الح��دود ه��ذه فإن أعاله، ورد ف��إن االجتماعي��ة، للحماية كس��قف وليس أدنى كحد المساواة تعزيز في كبير بشكل تسهم أن شأنها من األساس��ية ال��دنيا المستويات وتطبيق الجنسين بين

التعليق والثقافية، واالجتماعية االقتصادية الحقوق لجنة انظر(71) واالجتماعية االقتص��ادية الحق��وق في التمييز عدم بشأن20 رقم العام

العهد(. من2 المادة من2 )الفقرة والثقافية

29 GE.14-24786

A/HRC/28/35

والص��حة والغ��ذاء االجتم��اعي الضمان في الحق منالمهمشة. للفئات وبخاصة والتعليم،

حق���وق مع���ايير بين تك���املي ارتب���اط ثمة-55 االجتماعي��ة. فنج��اح للحماية الدنيا والحدود اإلنسان

تحقيق في االجتماعية للحماية ال������دنيا الح������دود األدنى المحت��وى واح��ترام الجنس��ين، بين المساواة وحماية والثقافية، واالجتماعية االقتصادية للحقوق والمع��وقين والمسنين كاألطفال المهمشة، الفئات

وغ���ير الرس���مي غ���ير القط���اع في والع���املين ال��دنيا الح��دود ه��ذه وضع على يتوقف المواط��نين،

وتطبيقها اإلنسان. حقوق ومبادئ لمعايير وفقا االجتماعية للحماية األدنى الحد مب��ادرة تتيح-56

من العديد لتفعيل هامة سياس������اتية إرش������ادات فيها بما اإلنس���ان، بحق���وق المرتبطة االلتزام���ات

يشجع االجتماعي. لذلك للضمان شاملة نظم إعمال نظم تب���ني في النظر على ال���دول الع���ام األمين

للحماية دنيا وح�����دود االجتماعية للحماية ش�����املة اإلنس��ان بحقوق التمتع في تسهم بحيث االجتماعية

الوطني. الصعيد على وإعمالها

GE.14-24786 30