Upload
trinhtuong
View
221
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
RELEVANSI LAPORAN REALISASI ANGGARAN PEMERINTAH
DAERAH
(Studi Empiris pada LKPD Provinsi/Kabupaten/Kota di Indonesia Tahun
Anggaran 2005-2009)
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi
Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta
Disusun Oleh:
MONICA RARANG KUSOLOGUPITO NIM. F0306054
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Karya tulis ini kami persembahkan untuk:
• Allah Bapa atas cinta yang tidak berkesudahan.
• Bapak Matteus Kahono dan Ibu Endang Sayekti atas doa, peluh dan
motivasi untukku.
• Lucia Kusolo Herwening, adikku tersayang.
• Theresia Ruwiyati, Yohanes Wito Subekhan, Theresia Ngadiyem, dan
N. Gito Sudarmo
• Sulistiyo untuk perhatian dan kesetiaanmu.
• Almamaterku.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
MOTTO
Jadilah kehendakmu di bumi seperti di surga
Berilah kami rejeki pada hari ini. Dan Ampunilah kami,
seperti kami pun mengampuni yang bersalah kepada kami.
(Mat 6:9-13)
Aku tahu bahwa Engkau sanggup melakukan segala sesuatu, dan tidak ada
rencanaMu yang gagal (Ayub 42:2)
Tuhan adalah gembalaku, takkan kekurangan aku. (Mzm 23:1)
Aku tidak menyebut kamu lagi hamba, sebab hamba tidak tahu, apa yang
diperbuat tuannya, tetapi Aku menyebut kamu sahabat, karena Aku telah
memberitahukan kepada kamu segala sesuatu yang telah kudengar dari
Bapa-Ku (Yoh 15:15)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat yang
selalu dikaruniakkan. Atas rahmat dan karunia Tuhan Yang Maha Esa penulis
dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Relevansi Laporan Realisasi
Anggaran Pemerintah Daerah (Studi Empiris pada LKPD
Provinsi/Kabupaten/Kota di Indonesia Tahun Anggaran 2005-2009)” dengan baik
guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada
Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini ada beberapa
hambatan yang dihadapi, namun berkat dukungan, bantuan serta bimbingan dari
berbagai pihak akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. Untuk itu
penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Bambang Sutopo, M.Com., Ak., selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Drs. Jaka Winarna, M.Si., Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Christiyaningsih B., SE. MA., M.,Si, Ak., selaku Pembimbing Akademik.
4. Dr. Payamta Ak., M.Si., CPA, selaku Pembimbing Skripsi, yang telah
banyak membantu dengan tulus memberikan bimbingan dan arahan dalam
penulisan skripsi ini.
5. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret
Surakarta, terima kasih atas segala ilmu yang telah diberikan pada saya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
6. Seluruh staf dan karyawan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
7. Bapak Matteus Kahono dan Ibu Endang Sayekti atas doa, peluh, dan
motivasi yang selalu tercurah untuk penulis.
8. Sulistiyo atas kesediaan menjadi seorang kakak dan sahabat dalam hidup
penulis.
9. Sesilia Nungki Wijayanti atas bantuan jadi pendengar, pembaca, dan
teman.
10. Kelompok Kerja Teater Gadhang. Sedikit, banyak, besar, kecil, benar
salah, aku pernah ada. Sedikit, banyak, besar, kecil, benar, salah, kalian
pernah ada. Menteaterkan kehidupan? Ya.
11. Meyers Touring Fans Club : Pokok’e kabeh seneng.
12. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi,
yang tidak disebutkan satu persatu.
Surakarta, Januari 2011
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i
HALAMAN ABSTRAK ................................................................................ ii
HALAMAN ABSTRACT ............................................................................. iii
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... iv
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ v
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... vi
HALAMAN MOTTO .................................................................................... vii
KATA PENGANTAR ................................................................................... viii
DAFTAR ISI .................................................................................................. x
DAFTAR TABEL ......................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ............................................................. 7
C. Tujuan .............................................................................. 8
D. Manfaat ............................................................................ 9
E. Batasan Penelitian ............................................................. 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ........................... 11
B. Relevan ............................................................................. 18
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
C. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ............................. 24
D. Analisis Laporan Keuangan ............................................. 26
E. Pengembangan Hipotesis ................................................. 30
F. Kerangka Pemikiran ......................................................... 32
BAB III METODE PENELITIAN
A. Desain Penelitian .............................................................. 33
B. Populasi dan Sampel ........................................................ 33
C. Metode Pengumpulan Data .............................................. 34
D. Definisi Operasional dan Pengukurannya ........................ 35
E. Metode Analisis Data
1. Model Analisis ............................................................. 37
2. Teknik Analis
a. Uji Multikolinieritas ..................................................... 38
b. uji Normalitas ............................................................... 38
c. Uji Autokorelasi ........................................................... 38
d. Uji Heteroskedastisitas ................................................. 39
3. Uji Hipotesis ................................................................. 39
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
1. Perkembangan Populasi dan Sampel ............................ 41
2. Deskripsi Data .............................................................. 42
3. Pengujian Data
a. Uji Normalitas ...................................................... 42
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
b. Uji Asumsi Klasik
1). Uji Multikolinieritas ........................................ 43
2). Uji Autokorelasi .............................................. 44
3). Uji Heteroskedastisitas .................................... 44
c. Uji Hipotesis ......................................................... 46
d. Uji Regresi ............................................................ 49
B. Pembahasan ...................................................................... 51
BAB V KESIMPULAN
A. Kesimpulan ...................................................................... 54
B. Keterbatasan Penelitian .................................................... 55
C. Implikasi dan Saran .......................................................... 55
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 57
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
III.1 Tabel Nilai Durbin Watson .............................................................. 39
IV.1 Uji Normalitas Data ......................................................................... 42
IV.2 Uji Multikolinearitas ........................................................................ 43
IV.3 Uji Autokorelasi ............................................................................... 44
IV.4 Uji Ha1 ............................................................................................. 46
IV.5 Uji Ha2 ............................................................................................. 47
IV.6 Uji Ha3 ............................................................................................. 47
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
II.1 Kerangka Teoritis ............................................................................. 32
IV.1 Gambar Scatterplot X1 .................................................................... 45
IV.2 Gambar Scatterplot X2 .................................................................... 45
IV.3 Gambar Scatterplot X3 .................................................................... 45
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 – Rasio-Rasio .............................................................................. 59
Lampiran 2 – Uji Normalitas Data ................................................................. 73
Lampiran 3 – Uji Multikolinearitas................................................................ 75
Lampiran 4 – Uji Autokorelasi ...................................................................... 76
Lampiran 5 – Uji Heteroskedastisitas ............................................................ 77
Lampiran 6 – Hasil Pengujian Hipotesis 1-3 ................................................. 79
Lampiran 7 – Data Efisiensi Tahun 2005 ...................................................... 81
Lampiran 8 – Data Efisiensi Tahun 2006 ...................................................... 85
Lampiran 9 – Data Efisiensi Tahun 2007 ...................................................... 89
Lampiran 10 – Data Efisiensi Tahun 2008 .................................................... 93
Lampiran 11 – Data Efisiensi Tahun 2009 .................................................... 97
Lampiran 12 – Data Efektivitas Tahun 2005 ................................................. 101
Lampiran 13 – Data Efektivitas Tahun 2006 ................................................. 106
Lampiran 14 – Data Efektivitas Tahun 2007 ................................................. 111
Lampiran 15 – Data Efektivitas Tahun 2008 ................................................. 116
Lampiran 16 – Data Efektivitas Tahun 2009 ................................................. 121
Lampiran 17 – Data Kemandirian Tahun 2005.............................................. 126
Lampiran 18 – Data Kemandirian Tahun 2006.............................................. 131
Lampiran 19 – Data Kemandirian Tahun 2007.............................................. 136
Lampiran 20 – Data Kemandirian Tahun 2008.............................................. 141
Lampiran 21 – Data Kemandirian Tahun 2009.............................................. 146
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
ABSTRAK
RELEVANSI LAPORAN REALISASI ANGGARAN PEMERINTAH
DAERAH
(Studi Empiris pada LKPD Provinsi/Kabupaten/Kota di Indonesia Tahun Anggaran 2005-2009)
MONICA RARANG KUSOLOGUPITO
NIM. F0306054
Tujuan utama dari penelitian ini adalah untuk mengetahui apakah kinerja keuangan pemerintah daerah dalam bentuk rasio efisiensi, rasio efektivitas, dan rasio tingkat kemandirian tahun lalu mempengaruhi rasio efisiensi, rasio efektivitas, dan rasio tingkat kemandirian tahun ini / tahun yang akan datang. Hipotesis yang diajukan dalam penelitian ini adalah (1) Rasio efisiensi tahun lalu mempengaruhi rasio efisiensi tahun ini / tahun yang akan datang, (2) Rasio efektivitas tahun lalu mempengaruhi rasio efektivitas tahun ini / tahun yang akan datang, dan (3) Rasio tingkat kemandirian tahun lalu mempengaruhi rasio tingkat kemandirian tahun ini / tahun yang akan datang.
Populasi penelitian ini adalah Laporan Keuangan Pemerintah Daerah seluruh Provinsi/Kabupaten/Kota di Indonesia sejak tahun anggaran 2005 - 2009. Sampel yang diambil sebanyak 139 untuk rasio efisiensi, 158 untuk efektivitas, dan 166 untuk rasio kemandirian dengan teknik purposive sampling. Adapun kriteria sampel tersebut adalah (1) Provinsi/Kabupaten/Kota yang tersedia laporan keuangan auditannya selama kurun waktu penelitian (2005-2009), (2) Provinsi/Kabupaten/Kota yang menyediakan secara konsisten data yang diperlukan untuk penghitungan rasio keuangan selama kurun waktu penelitian, dan (3) Provinsi/Kabupaten/Kota yang secara konsisten selama kurun waktu penelitian tidak mendapatkan opini disclaimer dari Badan Pemeriksa Keuangan. Analisis data yang digunakan meliputi pengujian normalitas, uji regresi linier, uji F, uji t, koefisien determinasi, dan uji asumsi klasik (uji multikolinearitas, uji autokorelasi, uji heteroskedastisitas).
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa variabel efisiensi tahun lalu mempengaruhi efisiensi tahun ini/tahun yang akan datang, variabel efektivitas tahun lalu mempengaruhi efektivitas tahun ini/tahun yang akan datang, dan variabel kemandirian tahun lalu mempengaruhi kemandirian tahun ini/tahun yang akan datang.
Kata kunci: relevansi, laporan realisasi anggaran, rasio efisiensi, rasio efektivitas,
rasio kemandirian, kinerja keuangan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
ABSTRACT
RELEVANCE OF LOCAL GOVERNMENT BUDGET REPORT (Empirical Study of Local Government on the Provincial / Regency / City in
Indonesia for Fiscal Year 2005-2009)
MONICA RARANG KUSOLOGUPITO NIM. F0306054
The main purpose of this study was to determine whether the performance of local government finance in the form of the efficiency ratio, the ratio of effectiveness, and kemandirian ratio last year affects the efficiency ratio, the ratio of effectiveness, and kemandirian ratio this year / year to come. The hypothesis proposed in this study were (1) The ratio of efficiency last year affect the efficiency ratio this year / year to come, (2) The ratio of the effectiveness of last year affect the ratio of the effectiveness of this year / year to come, and (3) kemandirian ratio last year affect the kemandirian ratio this year / year to come.
The population is Local Government Finance Report all Provinces / Districts / Cities in Indonesia since fiscal year 2005 to 2009. Samples was 139 for the efficiency ratio, 158 to effectiveness, and 166 to kemandirian ratio by purposive sampling technique. The sample criteria are (1) Provincial / District / Town of available audited financial report during the study period (2005-2009), (2) Provincial / District / City consistently providing the necessary data for calculation of financial ratios during the period research, and (3) Provincial / District / City that consistently during the study period did not get a disclaimer opinion from Badan Pemeriksa Keuangan. Analysis of the data used include the testing of normality, linear regression, F test, t test, coefficient of determination, and the classic assumption test (multicolinearity test, autocorrelation test, heteroscedastisity test).
The results of this study indicate that the variables efficiency of last year affect the efficiency this year / year to come, the variable effectiveness of last year affect the effectiveness of this year / year to come, and last year's kemandirian variables affect kemandirian of this year / year to come. Key words: relevance, local government budget report, the ratio of efficiency, effectiveness ratio, kemandirian ratio, financial performance.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user 1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Krisis ekonomi tahun 1996-1997 menyababkan kurangnya penerimaan
negara secara simultan, hal tersebut mendorong pemerintah pusat untuk
melepaskan sebagian wewenang atas pengelolaan keuangan pemerintah
daerah. Didorong alasan itu, pemerintah pusat memberlakukan otonomi
daerah yang memberikan kewenangan pada masing-masing daerah untuk
mengatur sendiri urusan di pemerintahan masing-masing, kecuali urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat seperti politik luar
negeri, pertahanan keamanan, yustisi, moneter, dan fiskal nasional, serta
agama (Siswanto, 2009). Otonomi diharapkan mampu membawa perubahan
pada sistem pemerintahan yang lebih baik, tidak terpusat dan dapat
mengoptimalkan potensi daerah. Hal serupa diungkapkan oleh Mardiasmo
(2002), pada masa Orde Baru, harapan yang besar dari Pemerintah Daerah
untuk dapat membangun daerah berdasarkan kemampuan dan kehendak
daerah sendiri merupakan hal yang sulit, sebaliknya yang terjadi adalah
ketergantungan fiskal dan subsidi serta bantuan Pemerintah Pusat sebagai
wujud ketidakberdayaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam membiayai
Belanja Daerah. Oleh karena itu, gagasan penataan kembali sistem otonomi
daerah bertolak dari pemikiran untuk menjamin terjadinya efisiensi,
efektivitas, transparansi, akuntabilitas, dan demokratisasi nilai-nilai
kerakyatan dalam praktik penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
Pengelolaan keuangan daerah yang dilakukan secara mandiri ini bukan
berarti memberikan kebebasan tak terbatas bagi pemerintah daerah untuk
mengelola keuangan. Keuangan daerah harus dikelola secara tertib, taat pada
perundang-undangan, efektif efisien, ekonomis, transparan, dan bertanggung
jawab dengan memperhatikan asas keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk
masyarakat (PP No. 58 Tahun 2005). Pengaplikasian PP No.58 Tahun 2005
dapat ditunjukkan dalam pelaksanaan suatu system yang terintegrasi dengan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) sebagai perwujudannya.
Menurut PP No. 24 Tahun 2005, APBD merupakan produk laporan keuangan
yang mencerminkan kemampuan pemerintah dalam mengelola keuangan
daerah yang terdiri Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas,
dan Catatan atas Laporan Keuangan.
Pembuatan laporan keuangan adalah bentuk kebutuhan transparansi yang
mendukung adanya akuntabilitas sektor publik dan merupakan syarat
pendukung adanya akuntabilitas yang berupa keterbukaan (openness)
pemerintah atas aktivitas pengelolaan sumber daya publik dan merupakan
salah satu alat ukur kinerja finansial pemerintah daerah (Siswanto, 2009).
Akuntabilitas dan transparansi yang merupakan tujuan dari adanya reformasi
sektor publik. Akuntabilitas sektor publik adalah pemberian informasi dan
pengungkapan (disclosure) atas aktivitas dan kinerja keuangan negara kepada
semua pihak yang berkepentingan (stakeholder) sehingga hak-hak publik (hak
untuk tahu, hak untuk diberi informasi, dan hak untuk didengar aspirasinya)
dapat dipenuhi. Oleh karena itu, transparansi atas aktivitas pengelolaan
keuangan negara kepada pihak-pihak yang membutuhkan informasi sangat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
diperlukan (Artjana dalam Bayuaji, 2009). Dalam Ikhtisar Hasil Pemeriksaaan
semester 1 tahun 2009 yang dipublikasikan oleh BPK RI dikemukakan,
menurut pasal 55 Undang-undang no.1 mengatakan bahwa
Gubernur/Bupati/Walikota menyampaikan laporannya (laporan keuangan
daerah) selambat-lambatnya tiga bulan setelah tahun anggaran berakhir. Hal
tersebut menegaskan akan pelaksanaan reformasi keuangan di sektor publik.
Penyerahan laporan keuangan untuk kemudian diaudit oleh BPK sebagai
badan independen menunjukkan usaha memenuhi kriteria akuntabilitas dan
transparansi yang berguna untuk pemakai laporan keuangan pemerintah
daerah.
Indikator hasil seperti efiseinsi, efektifitas, dan ekonomi harus dapat
direfleksikan dalam laporan pertanggungjawaban pemerintah, baik di pusat
maupun daerah. Model pelaporan keuangan pemerintah pun mulai dirancang
dan ditetapkan. Menurut Henley dalam Bastian (2005:76), ada beberapa
perbedaan laporan sektor publik dengan swasta yaitu berikut ini. Pertama,
laporan unit pemerintah sangat dipengaruhi oleh proses keuangan dan politik.
Kedua, laporan keuangan sektor swasta sangat terikat dengan aturan dan
kriteria keuangan. Ketiga, laporan pertanggungjawaban unit pemerintah ke
DPR/D dan masyarakat luas. Keempat, kriteria pertanggungjawaban laporan
keuangan sektor swasta ditentukan oleh para pemegang saham dan kreditor.
Kelima, laporan unit pemerintah seharusnya dikembangkan sebagai
pengembangan akuntabilitas publik. Keenam, laporan keuangan sektor swasta
hanya diungkap di tingkat organisasi secara keseluruhan. Ketujuh, laporan unit
pemerintahan dan pemerintahan secara keseluruhan dijadikan dasar analisis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
prospek pemerintahan. Kedelapan, laporan unit pemerintah diperiksa oleh
Badan Pemeriksa Keuangan sedangkan sektor swasta diperiksa oleh auditor
independen (kantor akuntan publik). Adapun persamaan dari laporan
keuangan sektor publik dan swasta menurut Bastian (2005:76) adalah kriteria
validitas dan reliabilitas dokumen sumber, pelaporan keuangan lebih
ditentukan oleh fungsi akuntabilitas publik, siklus akuntansi dapat
diperbandingkan, standar akuntansi ditentukan oleh lembaga yang independen,
laporan sektor publik dan swasta dapat dijadikan dasar hukum.
Laporan keuangan sektor publik dihasilkan dari proses pelaporan
keuangan dalam organisasi-organisasi sektor publik. Adapun tujuan dari
penyajian laporan keuangan adalah menyediakan informasi untuk
pengambilan keputusan, dan mendemonstrasikan akuntabilitas entitas atas
sumber yang dipercayakan, dan juga kembali pada pemenuhan dua sifat dasar
dari pemberlakuan otonomi daerah yaitu profesionalisme dan akuntabilitas.
Informasi laporan keuangan dianggap memiliki nilai informasi apabila
memenuhi dua unsur yaitu dapat diandalkan (reliable) dan relevance (Sari,
2010). Hal serupa juga dikemukakan Widiasih (2006), agar bermanfaat,
informasi harus relevan untuk memenuhi kebutuhan pemakai dalam proses
pengambilan keputusan. Suatu laporan keuangan dinilai relevan apabila
informasi yang terkandung dalam laporan keuangan mempengaruhi keputusan
ekonomi pemakai dalam menilai peristiwa masa lalu, masa kini, atau
memperkirakan masa depan.
Informasi mengenai kinerja keuangan seringkali digunakan untuk
memprediksi posisi kinerja keuangan masa depan. Semakin tinggi nilai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
prediktif suatu laporan keuangan (yang tergambar dalam kinerja keuangan),
maka semakin relevanlah laporan keuangan itu dan terpenuhilah kebutuhan
pengguna laporan keuangan. Banyak penelitian di sektor swasta mengenai
pengukuran relevansi laporan keuangan, hal yang serupa juga dapat diterapkan
pada sektor publik. Kinerja keuangan pemerintah pada suatu tahun dapat
digunakan untuk memperkirakan kinerja keuangan pemerintah daerah ke
tahun-tahun berikunya. Semakin banyak jumlah tahun yang berkaitan dan
tingkat relevansinya tetap tinggi maka dapat laporan keuangan tersebut
berindikasi baik.
Untuk dapat menginterpretasikan informasi akuntansi yang relevan
dengan tujuan dan kepentingan pemakainya telah dikembangkan seperangkat
teknik analisis yang didasarkan pada laporan keuangan yang dipublikasikan.
Salah satu teknik tersebut yang diaplikasikan dalam praktek bisnis adalah
analisis rasio keuangan (Widiasih, 2006). Analisis rasio keuangan (analisis
laporan keuangan) dapat pula dilakukan pada laporan keuangan pemerintah
daerah. Karena terdapat perbedaan antara laporan sektor publik dengan
swasta, maka rasio yang digunakan dalam sektor publik berbeda dengan sektor
swasta.
Penelitian ini dimaksudkan untuk melakukan pengujian mengenai rasio
kinerja keuangan pemerintah daerah, khususnya dalam kaitannya dengan
kebergunaan laporan keuangan untuk mempengaruhi aktivitias keuangan di
masa yang akan datang. Penelitian mengenai relevansi laporan keuangan dan
atau rasio keuangan yang digunakan untuk memprediksi suatu hal (dalam hal
ini contohnya Laba, earning per share, profitabilitas, dan sebagainya) di
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
sektor swasta sudah banyak dilakukan. Tidak terlalu banyak penelitian
mengenai relevansi atau kandungan informasi dalam laporan keuangan sektor
publik, hal ini mungkin disebabkan karena belum adanya standar yang pasti
mengenai rasio-rasio yang dijadikan alat ukur dalam melakukan analisis
laporan keuangan. Kinerja keuangan yang terukur secara pasti dengan
rumusan yang pasti dalam sektor swasta (perubahan laba dan sebagainya)
tidak terdapat dalam sektor publik. Dalam sektor publik kinerja keuangan
dilihat dari keefektivan, efisiensi, dan kemandiriannya. Penelitian ini
menekankan pada analisis pengaruh kinerja keuangan pemerintah daerah
tahun lalu dengan kinerja keuangan pemerintah tahun ini / tahun yang akan
datang. Kinerja keuangan pemerintah daerah dalam penelitian ini memuat
rasio keuangan sektor publik. Rasio keuangan tersebut akan mengukur
kemampuan sumber daya keuangan (Pendapatan Daerah) dan kemampuan
pengelolaan pengeluaran (Belanja Daerah). Rasio keuangan dimaksud diambil
dari unsur laporan keuangan dan pertanggungjawaban keuangan yaitu berupa
Laporan Realisasi Anggaran (Perhitungan APBD).
Seperti yang sudah disinggung sebelumnya, pemenuhan nilai relevansi
adalah penting untuk dilakukan agar informasi keuangan tersebut berguna bagi
pemakai laporan keuangan, terlebih di sektor pemerintah yang pelaksanaan
aktivitas keuangannya dimulai dengan penetapan APBN. Sementara itu, pada
kenyataaannya Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI)
sebagai auditor pemerintah mengeluarkan pernyataan bahwa perkembangan
opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) 2004 sampai dengan
2007 menunjukkan kualitas yang semakin memburuk. Persentase LKPD yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
informasi keuangannya tidak dapat diandalkan oleh para pengguna laporan
keuangan semakin banyak, dan sebaliknya, persentase LKPD yang informasi
keuangannya dapat diandalkan semakin sedikit (siaran pers BPK RI, 2009).
Hal inilah yang kemudian menimbulkan pertanyaan, apakah laporan keuangan
pemerintah daerah relevan dari tahun ke tahun? Dari sanalah, maka peneliti
kemudian tertarik untuk membuat penelitian yang berjudul: “RELEVANSI
LAPORAN REALISASI ANGGARAN PEMERINTAH DAERAH”
Penelitian ini menggunakan rasio-rasio keuangan (rasio efisiensi, rasio
efektivitas, dan rasio tingkat kemandirian) tahun lalu sebagai variabel
bebasnya dan rasio keuangan (rasio efisiensi, efektivitas, dan tingkat
kemandirian) tahun ini / tahun yang akan datang sebagai variabel terikatnya.
Dimana, rasio-rasio tersebut (efisiensi, efektivitas, dan tingkat kemandirian)
adalah rasio yang menggambarkan kinerja keuangan atau dengan kata lain
efisiensi, efektivitas, dan tingkat kemandirian terkandung dalam kinerja
keuangan. Karenanya, dapat dilihat pula pengaruh kinerja keuangan tahun lalu
terhadap kinerja keuangan tahun ini / tahun yang akan datang.
B. Rumusan Masalah
Mengingat pentingnya adanya relevansi antara suatu laporan keuangan
pemerintah (laporan realisasi anggaran) daerah dengan laporan pada tahun-
tahun berikutnya demi terpenuhinya kepentingan pengguna laporan keuangan
pemerintah daerah. Relevansi laporan keuangan pemerintah tergambar dengan
kinerja keuangan pemerintah daerah tahun yang akan datang dapat diukur
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
dengan rasio-rasio kemandirian, efisiensi, efektivitas pada tahun ini. Dari hal
tersebut di atas, maka penelitian ini memiliki rumusan masalah berikut.
1. Apakah kinerja keuangan pemerintah daerah dalam bentuk rasio
efisiensi tahun lalu mempengaruhi rasio efisiensi tahun ini / tahun
yang akan datang?
2. Apakah kinerja keuangan pemerintah daerah dalam bentuk rasio
efektivitas tahun lalu mempengaruhi rasio efektivitas tahun ini /
tahun yang akan datang?
3. Apakah kinerja keuangan pemerintah daerah dalam bentuk rasio
kemandirian tahun lalu mempengaruhi rasio kemandirian tahun ini /
tahun yang akan datang?
C. Tujuan
Berdasarkan perumusan masalah diatas maka tujuan dari penelitian ini
adalah untuk mengetahui hal-hal berikut ini.
1. Untuk mengetahui apakah kinerja keuangan pemerintah daerah
dalam bentuk rasio efisiensi tahun lalu mempengaruhi rasio efisiensi
tahun ini / tahun yang akan datang.
2. Untuk mengetahui apakah kinerja keuangan pemerintah daerah
dalam bentuk rasio efektivitas tahun lalu mempengaruhi rasio
efektivitas tahun ini / tahun yang akan datang
3. Untuk mengetahui apakah kinerja keuangan pemerintah daerah
dalam bentuk rasio kemandirian tahun lalu mempengaruhi rasio
kemandirian tahun ini / tahun yang akan datang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
D. Manfaat
Manfaat dari penelitian ini yang diharapkan oleh peneliti adalah berikut
ini.
1. Penelitian diharapkan mampu menemukan ada tidaknya nilai
relevansi dalam laporan keuangan pemerintah daerah, dimana hasil
penelitian ini akan menambah penelitian mengenai analisis rasio
keuangan dan kemampuan laporan keuangan pemerintah daerah
dalam memprediksi masa depan di sektor akuntansi pemerintahan.
Hal tersebut dapat diketahui terlebih dahulu dengan menemukan ada
tidaknya pengaruh kinerja keuangan tahun lalu terhadap kinerja
keuangan tahun ini / tahun yang akan datang.
2. Bagi pemerintah daerah, pelaksana anggaran dan pembuat laporan
keuangan pemerintah daerah sebagai bahan masukkan untuk dapat
menghasilkan laporan keuangan pemerintah daerah yang memiliki
nilai informasi yang berguna bagi pemakai laporan keuangan sesuai
dengan kerangka konseptual akuntansi sektor publik.
E. Batasan Penelitian
Agar penelitian ini tidak terlampau luas dan terarah, maka perlu adanya
batasan-batasan yaitu berikut ini.
1. Dari beberapa karakteristik kualitatif yang harus terdapat dalam suatu
laporan keuangan, termasuk laporan keuangan pemerintah daerah,
karakter yang akan dicermati dalam penelitian ini hanyalah karakter
relevansi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
2. Rasio-rasio yang digunakan dalam menganalisis laporan keuangan
pemerintah daerah belum memiliki keseragaman istilah dan beberapa
hal berbeda dengan rasio yang digunakan dalam sektor swasta. Karena
adanya beragam istilah dalam rasio, maka peneliti menggunakan rasio
yang dipaparkan oleh Halim dalam buku yang berjudul Akuntansi
Keuangan Daerah. Rasio yang dipaparkan Halim dipilih karena banyak
peneliti yang menggunakannya. Peneliti berasumsi semakin banyak
penelitian yang bersumber dari tulisan Halim tersebut, maka kevalidan
rasio tersebut semakin besar.
Sesungguhnya setelah terjadi reformasi dalam aturan pelaporan
keuangan pemerintah daerah, rasio diluar Laporan Realisasi Anggaran
mampu untuk dilakukan, tetapi karena penelitian ini menggunakan
data tahun 2005-2009 hal tersebut tidak dapat diterapkan. Alasannya
adalah dari data yang terkumpul tahun 2005, masih banyak daerah
yang belum menyajikan laporan selain Laporan Realisasi Anggaran.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Tuntutan yang semakin besar terhadap akuntabilitas publik
menimbulkan implikasi bagi manajemen pemerintahan (sektor publik) untuk
memberikan informasi kepada publik. Salah satu informasi yang dibutuhkan
oleh publik adalah informasi mengenai pengelolaan keuangan daerah / Negara
dalam bentuk laporan keuangan (Tim Penyusun Modul Program Pendidikan
Non Gelar Auditor Sektor Publik, 2007:3). Dari sudut pandang pengendalian
tindakan pada pencapaian tujuan, akuntabilitas mengandung arti kewajiban
untuk menyajikan dan melaporkan segala tindak-tanduk dan kegiatan
seseorang atau lembaga, terutama di bidang administrasi keuangan, kepada
pihak yang lebih tinggi atau atasannya. Sedangkan dalam konteks
pemerintahan, akuntabilitas mempunyai arti pertanggungjawaban, yang
merupakan salah satu pilar dalam pengelolaan pemerintahan yang baik.
Sejak berlakunya Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
keuangan Negara, setiap pengelola keuangan daerah harus menyampaikan
laporan pertanggungjawaban pengelolaan keuangannya dalam bentuk Laporan
Keuangan, yang setidak-tidaknya meliputi Laporan Realisasi Anggaran,
Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan. Kemudian,
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
menyebutkan bahwa Laporan Keuangan harus disusun berdasarkan proses
akuntansi, yang wajib dilaksanakan oleh setiap Pengguna Anggaran dan kuasa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
Pengguna Anggaran serta pengelola Bendahara Umum Daerah. Sehubungan
dengan hal tersebut, maka setiap Pemerintah Daerah perlu menyelenggarakan
sistem akuntansi untuk lingkungan pemerintah daerahnya yang pedomannya
ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri. Adanya perkembangan paket
peraturan perundang-undangan di bidang keuangan negara menunjukkan
adanya upaya dalam meningkatkan keterbukaan informasi. Penyajian laporan
keuangan yang terbuka, terutama mengenai informasi penerimaan,
penyimpanan, dan pengeluaran uang oleh pengelola keuangan daerah
kemudian disebut sebagai transparansi. Disebutkan juga dalam Undang-
Undang Nomor 17 Tahun 2003 bahwa laporan keuangan pemerintah harus
diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) sebelum disampaikan kepada
pihak legislatif sesuai dengan kewenangannya. Pemeriksaan BPK dilakukan
dalam rangka pemberian pendapat (opini) sebagaimana diamanatkan oleh
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara. Laporan Keuangan tersebut setelah
diaudit oleh BPK perlu disesuaikan berdasarkan temuan audit dan/atau koreksi
lain yang diharuskan oleh Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Laporan
Keuangan yang telah diaudit dan telah diperbaiki itulah yang selanjutnya
diusulkan oleh Pemerintah Daerah dalam suatu rancangan peraturan daerah
tentang Laporan Keuangan Pemerintah Daerah untuk dibahas dengan dan
disetujui oleh DPRD. Jadi, karena adanya tuntutan akuntabilitas dan
transparansi, maka pemerintah daerah diharuskan untuk menyusun laporan
keuangan dan kemudian diaudit sehubungan dengan kesesuaian dengan SAP
dan peraturan perundang-undangan yang berkaitan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
Laporan keuangan merupakan bagian dari pelaporan keuangan. Laporan
keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi
keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan
selama satu periode pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk
membandingkan realisasi (pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan)
dengan anggaran yang telah ditetapkan, menilai kondisi keuangan,
mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan, dan membantu
menentukan ketaatannya terhadap peraturan perundang-undangan.
Tujuan pelaporan keuangan sektor publik secara umum adalah untuk
memberikan informasi yang bermanfaat dan memenuhi kebutuhan pengguna.
Pengguna laporan keuangan pemerintah daerah menurut Standar Akuntansi
Pemerintahan (SAP) berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
No.24 tahun 2005 yaitu terdapat beberapa kelompok utama pengguna laporan
keuangan pemerintah, namun tidak terbatas pada (1) masyarakat, (2) para
wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga pemeriksa, (3) pihak yang
memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi, dan pinjaman, dan (4)
pemerintah. Mardiasmo (2005:172) juga menjelaskan secara rinci mengenai
siapa saja pengguna laporan keuangan, yaitu pembayar pajak, pemberi dana
bantuan, investor, pengguna jasa, karyawan/pegawai, pemasok, dewan
legislatif, manajemen, pemilih, dan badan pengawas. Secara spesifik
pengguna laporan keuangan pemerintah daerah adalah: (1) DPRD, (2) Badan
Pengawas Keuangan, (3) Investor, Kreditor, dan donatur, (4) Analis Ekonomi
dan Pemerhati Pemerintah Daerah, (5) Rakyat, (6) Pemerintah Pusat, (7)
Pemerintah Daerah Lain (Halim dalam Yuliati, 2004). Kemudian lebih lanjut
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
dalam Yuliati (2006) disebutkan bahwa tujuan pelaporan keuangan sektor
publik, khususnya pemerintah daerah adalah berikut ini.
1. Mengidentifikasi sumber daya yang didapat dan digunakan sesuai
dengan anggaran yang telah disetujui oleh DPRD.
2. Menyediakan informasi tentang sumber daya keuangan dan
penggunaannya.
3. Menyediakan informasi tentang cara pemerintah daerah membiayai
aktivitas dan memenuhi kebutuhan kasnya.
4. Menyediakan informasi yang dapat digunakan untuk mengevaluasi
kemampuan manajemen dalam membiayai aktivitasnya dan
memenuhi kewajibannya.
5. Menyediakan informasi mengenai kondisi keuangan dan kinerja
pemerintah daerah, terutama yang berkaitan dengan efisiensi biaya
operasi dan pencapaian target.
Sama halnya dengan laporan keuangan pada umumnya, laporan
keuangan pemerintah daerah pun memiliki asumsi yang mendasari
pembuatannya. Menurut Bastian (2005:96-97) asumsi dasar laporan keuangan
terdiri dari dua. Pertama, untuk mencapai tujuannya, basis pelaporan keuangan
sektor publik adalah dasar akrual, dimana pengaruh transaksi dan peristiwa
lain diakui pada saat kejadian (bukan pada saat kas atau setara kas diterima
atau dibayar) dan dicatat dalam catatan akuntansi serta dilaporkan dalam
laporan keuangan pada periode yang bersangkutan. Laporan keuangan
pemerintah yang disusun atas dasar akrual akan memberikan informasi kepada
pemakai mengenai transaksi masa lalu yang melibatkan penerimaan dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
pengeluaran kas dan kewajiban dan pembayaran kas di masa depan serta
sumber daya yang merepresentasikan kas yang diterima di masa depan. Oleh
karena itu, laporan keuangan sektor publik (pemerintah) meliputi berbagai
transaksi masa lalu dan peristiwa terkait yang mempengaruhi pengambilan
keputusan secara ekonomi.
Asumsi yang kedua menurut Bastian (2005:97), laporan keuangan sektor
publik disusun atas dasar kelangsungan usaha entitas saat sekarang dan masa
depan. Entitas diasumsikan tidak bermaksud melikuidasi atau mengurangi
secara material skala usahanya. Jika kemungkinan likuidasi terjadi, penyajian
laporan keuangan harus dilakukan secara berbeda sesuai dengan kebutuhan
likuidasi saat itu.
Laporan keuangan pemerintah pun harus memiliki karakteristik kualitatif
sama seperti laporan keuangan pada umumnya agar laporan keuangan tersebut
memiliki nilai untuk penggunanya. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24
Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah, karakteristik kualitatif
laporan keuangan adalah ukuran-ukuran normatif yang perlu diwujudkan
dalam informasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya. Keempat
karakteristik tersebut (relevan, andal, dapat dibandingkan, dan dapat
dipahami) merupakan prasyarat yang harus dipenuhi agar laporan keuangan
pemerintah dapat memenuhi kualitas yang dikehendaki.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 disebutkan, andal
memiliki maksud sebagai berikut ini. Informasi dalam laporan keuangan bebas
dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap
fakta secara jujur, serta dapat diverifikasi. Informasi yang andal memenuhi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
karakteristik penyajian jujur, dapat diverifikasi (verifiability), dan netralitas.
Informasi keuangan pun harus handal. Untuk memenuhi keandalan, suatu
informasi harus dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode
sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan lain pada umumnya.
Perbandingan dapat dilakukan secara internal dan eksternal. Perbandingan
secara internal dapat dilakukan bila suatu entitas menerapkan kebijakan
akuntansi yang sama dari tahun ke tahun. Perbandingan secara eksternal dapat
dilakukan bila entitas yang diperbandingkan menerapkan kebijakan akuntansi
yang sama. Apabila entitas pemerintah akan menerapkan kebijakan akuntansi
yang lebih baik daripada kebijakan akuntansi yang sekarang diterapkan,
perubahan tersebut diungkapkan pada periode terjadinya perubahan. Informasi
dalam laporan keuangan harus dapat dipahami oleh pengguna untuk
memenuhi karakter kualitatif berikutnya untuk itu informasi keuangan
dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas
pemahaman para pengguna. Untuk itu, pengguna diasumsikan memiliki
pengetahuan yang memadai atas kegiatan dan lingkungan operasi entitas
pelaporan, serta adanya kemauan pengguna untuk mempelajari informasi yang
dimaksud.
Menurut Standar Akuntansi Keuangan dalam kerangka dasar
penyusunan dan penyajian laporan keuangan (IAI, 2009), karakteristik
kualitatif adalah suatu ciri khusus yang membuat informasi dalam laporan
keuangan berguna bagi pemakai laporan keuangan. Terdapat empat
karakteristik kualitatif pokok, yaitu dapat dipahami, relevan, keandalan, dan
dapat diperbandingkan. Dapat dipahami maksudnya, informasi yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
terkandung dalam laporan keuangan dapat dengan mudah dipahami oleh
pengguna. Pengguna diasumsikan memiliki pengetahuan yang cukup
mengenai aktivitas ekonomi dan bisnis, akuntansi, dan mau mempelajari
informasi yang disajikan. Namun, suatu informasi yang kompleks tidak dapat
dikeluarkan dari laporan keuangan dengan alasan bahwa informasi tersebut
sulit untuk dipahami pengguna laporan keuangan tertentu. Informasi juga
harus handal. Informasi yang handal adalah informasi yang bebas dari
pengertian yang menyesatkan, kesalahan material, dan dapat diandalkan
penggunaanya sebagai penyajian yang jujur dari yang seharusnya disajikan
atau yang secara wajar diharapkan dapat disajikan.
Sedangkan dalam Epstein (2001:13) mengungkapkan secara langsung
bawa terdapat dua karakteristik kualitatif pokok. Karakteristik kualitatif pokok
itu yaitu relevan dan tepat saji. Dua karakteristik kualitatif pokok tersebut
merupakan karakteristik khusus yang dapat meningkatkan kegunaan informasi
keuangan untuk membuat keputusan. Selain karakteristik kualitatif khusus
adapula karakteristik yang melengkapi karakteristik kualitatif pokok, yaitu
dapat diperbandingkan (termasuk konsistensi), dapat diverifikasi, tepat waktu,
dan dapat dipahami.
Tidak jauh berbeda, FASB dalam Statement of Financial Acconting
Concepts No.8 (2010) mengungkapkan mengenai kerangka konseptual,
laporan keuangan memberikan informasi kepada pemakai mengenai sumber
ekonomi perusahaan, klaim terhadap entitas, efek dari transaksi dan peristiwa
masa lalu dan perubahan sumber daya dan klaim, atau pada kerangka
konseptual disebut dengan fenomena ekonomi. Informasi keuangan yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
terkandung dalam laporan keuangan harus memiliki karakteristik kualitatif.
Karakterisitik kualitatif yang terkandung dalam informasi keuangan berguna
bagi kreditur, investor potensial, dan kreditur lainnya untuk membuat
keputusan tentang suatu perusahaan. Suatu informasi keuangan harus relevan
dan menggambarkan keadaaan yang sesungguhnya. Kegunaannya (informasi
keuangan) akan meningkat bila laporan keuangan dapat diperbandingkan,
diverifikasi, tepat waktu, dan mudah untuk dimengerti. Relevansi dan
ketepatan pelaporan adalah karakteristik kualitatif yang paling pokok.
B. Relevan
Dalam Statement of Financial Acconting Concepts No.8 (FASB, 2010),
relevan merupakan salah satu dari dua karakteristik kualitatif pokok. Relevan
berarti, informasi keuangan mampu mengubah keputusan pengguna laporan
keuangan. Suatu informasi keuangan dapat mengubah keputusan pengguna
bila informasi tersebut memiliki nilai prediksi, nilai konfirmasi, atau
keduannya. Informasi dikatakan memiliki nilai prediksi bila dapat digunakan
pengguna untuk memprediksi masa depan. Informasi keuangan tidak perlu
menampilkan prediksi atau ramalan untuk mempunyai nilai prediktif. Nilai
prediktif dalam laporan keuangan maksudnya, pengguna dapat membuat
prediksi dari laporan keuangan yang tersedia. Informasi memiliki nilai
penegasan (confirmatory value) jika dapat memberikan umpan balik (feedback
value) baik tetap atau ada perubahan dari kejadian masa lampau. Nilai
prediksi dan penegasan saling berkaitan, informasi yang memiliki nilai
prediktif sering memiliki nilai konfirmasi juga.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
Contohnya, informasi pendapatan tahun berjalan, dapat digunakan
sebagai dasar untuk memprediksi pendapatan di masa mendatang, juga bisa
dibandingkan dengan prediksi pendapatan untuk tahun berjalan yang dibuat di
masa lalu. Perbandingan tersebut dapat membantu pengguna untuk
memperbaiki dan meningkatkan kinerja dengan mengacu pada prediksi yang
dibuat.
Menurut Suwardjono (2003) relevansi adalah informasi bernilai tinggi,
yang terkandung dalam laporan keuangan, yang berkaitan dan dapat membuat
perbedaan dalam pengambilan keputusan. Perbedaan dalam pengambilan
keputusan dapat terjadi apabila informasi yang ada dapat membantu pemakai
untuk memprediksi dengan pasti akibat dari peristiwa masa lalu, masa kini,
dan masa datang. Bastian (2005:99) pun mengungkapkan hal yang serupa.
Menurutnya informasi harus relevan untuk memenuhi kebutuhan pemakai
dalam proses pengambilan keputusan.
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar
Akuntansi Pemerintah, laporan keuangan bisa dikatakan relevan apabila
informasi yang termuat di dalamnya dapat mempengaruhi keputusan
pengguna dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu atau
masa kini, dan memprediksi masa depan, serta menegaskan atau mengoreksi
hasil evaluasi mereka di masa lalu.
Hal serupa juga digambarkan dalam Standar Akuntansi Keuangan
mengenani kerangka dasar penyusunan dan penyajian laporan keuangan (IAI,
2009). Menurut SAK, suatu informasi memiliki kualitas relevan kalau dapat
mempengaruhi keputusan ekonomi pengguna dengan membantu mereka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
mengevaluasi peristiwa masa lalu, masa kini, atau masa depan, menegaskan,
atau mengkoreksi, hasil evaluasi pengguna di masa lalu. Peran informasi
dalam meramalkan (predictive) dan penegasan (confirmatory) berkaitan satu
sama lain. Contohnya, informasi mengenai besarnya aset bermanfaat bagi
pengguna ketika pengguna berusaha meramalkan kemampuan perusahaan
dalam memanfaatkan peluang dan bereaksi ketika berada dalam situasi
merugikan. Di sisi lain, informasi tersebut juga berfungsi memberikan
penegasan (confirmatory role) atas prediksi masa lalu, misal tentang
bagaimana struktur keuangan perusahaan diharapkan tersusun atau hasil dari
operasi yang telah direncanakan.
Secara lebih ringkas Epstein (2001:14) mengungkapkan, bahwa
relevansi adalah informasi yang memiliki nilai prediksi, nilai konfirmasi, atau
keduanya. Dengan kata lain, informasi tersebut berguna untuk mempengaruhi
pengambilan keputusan pemberi modal. Relevansi suatu informasi keuangan
disebabkan oleh sifat dasar dan materialitasnya.
Suwardjono (2003) mengungkapkan dalam kaitannya mengenai
relevansi, bahwa akuntansi menghasilkan informasi yang dituangkan dalam
bentuk laporan atau statemen keuangan. Informasi itu sendiri adalah data atau
fakta yang diolah dan disajikan dengan cara tertentu sehingga mempunyai
makna bagi yang berkepentingan. Untuk menjadi informasi, sebuah data harus
diproses untuk disajikan sesuai dengan kebutuhan pemakai. Agar data dapat
disebut informasi untuk pemakai, informasi tersebut harus bermanfaat.
Sederhananya, untuk menjadi informasi suatu data harus mempunyai nilai
informasi dan kualitas tertentu.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
Nilai informasi hanya dapat dinilai secara relatif dalam hubungannya
dengan pengambilan keputusan. Informasi dikatakan memiliki nilai dalam
pengambilan keputusan jika informasi dapat menambah pengetahuan
pengambil keputusan (masa kini dan lalu), dapat mengurangi ketidakpastian,
dapat mengubah keputusan atau menyebabkan perubahan perilaku. Sementara
kualitas informasi berkaitan dengan seberapa sering/tinggi suatu informasi
digunakan untuk pengambilan keputusan. Kualitas informasi bergantung pada
kebutuhan pemakai (relevansi) dan proses penyediaan informasi (reliabilitas)
(Suwardjono, 2003).
SAK memberikan banyak penjelasan mengenai relevansi mengenai
laporan keuangan. Menurut SAK informasi posisi keuangan dan kinerja di
masa lalu sering kali digunakan sebagai dasar untuk mempredikasi posisi
keuangan dan kinerja masa depan dan hal-hal lain yang langsung menarik
perhatian pengguna. Untuk memiliki nilai prediktif, informasi tidak perlu
harus dalam bentuk ramalan eksplisit. Namun demikian, kemampuan laporan
untuk membuat prediksi dapat ditingkatkan dengan menampilkan informasi
tentang transaksi dan peristiwa masa lalu.
Relevansi dipengaruhi oleh hakikat (relevansi itu sendiri) dan
materialitas. Contohnya, pelaporan suatu segmen baru dapat mempengaruhi
penilaian risiko dan peluang yang dihadapi perusahaan tanpa harus
memandang materialitas hasil yang dicapai segmen baru pada tahun itu.
Namun, ada pula saat hakikat dan materialitas dipandang penting, misalnya
jumlah serta kategori persediaan dalam perusahaan. Informasi yang material
adalah informasi yang bila salah/lalai dicantumkan dapat mempengaruhi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
keputusan ekonomi pengguna. Karenanya, materialitas berkaitan erat dengan
relevansi, tetapi tidak dapat dikategorikan sebagai karakteristik kualitatif
melainkan sebagi titik pemisah yang harus dimiliki agar suatu informasi
dianggap berguna (IAI,2009).
Ada beberapa kriteria yang harus dipenuhi agar informasi yang
terkandung dalam laporan keuangan memiliki nilai relevansi. Menurut
Suwardjono (2003) agar relevan suatu informasi harus memenuhi tiga syarat.
Syarat pertama adalah nilai prediktif (predictive value). Kualitas ini terletak
pada kemampuan informasi dalam membantu pemakai mempredisi hasil atau
akibat suatu peristiwa masa lalu, sekarang, dan yang akan terjadi. Syarat yang
kedua adalah nilai balikan (feedback value). Informasi dikatakan memiliki
nilai balikan apabila informasi dapat membantu pemakai meyakini bahwa
harapan-harapan sebelumnya telah tercapai atau menyimpang dari kenyataan.
Dengan demikian pemakai dapat memperbaiki harapan terhadap peristiwa
yang serupa di masa datang. Syarat yang ketiga adalah ketepatwaktuan
(timeliness). Suatu informasi dikatakan tepat waktu apabila informasi tersebut
ada pada waktu dibutuhkan. Ketepatwaktuan informasi maksudnya informasi
tersebut disajikan sebelum kehilangan kemampuannya untuk mempengaruhi
atau membuat perbedaan dalam pengambilan keputusan. Tepat waktu menjadi
penting karena informasi yang bernilai prediksi tinggi pun akan menjadi tidak
bermanfaat bila tidak ada saat diperlukan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
Kriteria sebuah informassi dikatakan relevan menurut Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah
adalah berikut ini.
1. Informasi memiliki manfaat umpan balik (feedback value). Maksudnya,
informasi memungkinkan pengguna untuk menegaskan atau mengoreksi
ekspektasi mereka di masa lalu.
2. Informasi memiliki manfaat prediktif (predictive value). Informasi dapat
membantu pengguna untuk memprediksi masa yang akan datang berdasarkan
hasil masa lalu dan kejadian masa kini.
3. Informasi disajikan tepat waktu sehingga dapat berpengaruh dan berguna
dalam pengambilan keputusan.
4. Informasi akuntansi keuangan pemerintah disajikan selengkap mungkin,
yaitu mencakup semua informasi akuntansi yang dapat mempengaruhi
pengambilan keputusan. Informasi yang melatarbelakangi informasi utama
yang termuat dalam laporan keuangan diungkapkan dengan jelas agar
kekeliruan dalam penggunaan informasi tersebut dapat dicegah.
Di SAK juga diungkapkan bahwa informasi yang relevan dan handal
menemui beberapa kendala. Kendala yang pertama adalah ketepatan waktu.
Jika terdapat penundaan yang tidak semestinya dalam pelaporan maka
informasi akan kehilangan relevansinya. Maksudnya demikian, saat
pemenuhan tepat waktu ingin dilakukan, aspek dan transaksi lainnya belum
diketahui sehingga pemenuhan kehandalan tidak terpenuhi. Jika ingin
memenuhi aspek kehandalan, maka pelaporan menjadi tidak tepat waktu dan
kehilangan aspek relevansinya. Usaha untuk menyeimbangkan antara
relevansi dan keandalan ditentukan oleh kebutuhan pengambil keputusan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
Kendala yang lain adalah keseimbangan antara biaya dan manfaat. Manfaat
yang dihasilkan informasi harusnya melebihi biaya penyusunannya.
Perusahaan akan memiliki banyak pertimbangan dalam mengevaluasi biaya
dan manfaat untuk memenuhi kebutuhan pengguna. Sama halnya dengan
keseimbangan keandalan dan relevansi yang perlu dipertimbangkan
perusahaan dalam pelaporan, diantara karakteristik kualitatif yang lain pun
perlu dipertimbangkan keseimbangannya (IAI,2009).
Sejalan dengan SAK, FSAB menyatakan bahwa materialitas berkaitan
erat dengan relevansi. Apabila suatu informasi dihilangkan atau dilaporkan
salah dapat mempengaruhi keputusan pengguna, maka informasi tersebut
dikatakan material. Informasi yang material juga dapat mempengaruhi
keputusan pengguna apabila dihilangkan atau salah lapor, maka materialitas
tidak dapat dipisahkan dari relevansi. Materialitas adalah salah satu aspek
dalam relevansi (FASB,2010).
C. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah
Pemerintah daerah sebagai pihak yang diserahi tugas menjalankan roda
pemerintahan, pembangunan, dan layanan sosial masyarakat wajib
menyampaikan laporan pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk
dinilai apakah pemerintah daerah berhasil menjalankan tugasnya dengan baik
atau tidak.
Dalam instansi pemerintahan pengukuran kinerja tidak dapat diukur
dengan rasio-rasio yang biasa di dapatkan dari sebuah laporan keuangan
dalam suatu perusahaan seperti, Return Of Investment. Hal ini disebabkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
karena sebenarnya dalam kinerja pemerintah tidak ada "Net Profit".
Kewajiban pemerintah untuk mempertanggung jawabkan kinerjanya dengan
sendirinya dipenuhi dengan menyampaikan informasi yang relevan
sehubungan dengan hasil program yang dilaksanakan kepada wakil rakyat dan
juga kelompok-kelompok masyarakat yang memang ingin menilai kinerja
pemerintah.
Pelaporan keuangan pemerintah pada umumnya hanya menekankan pada
pertanggungjawaban apakah sumber yang diperoleh sudah digunakan sesuai
dengan anggaran atau perundang-undangan yang berlaku. Dengan demikian
pelaporan keuangan yang ada hanya memaparkan informasi yang berkaitan
dengan sumber pendapatan pemerintah, bagaimana penggunaannya dan posisi
pemerintah saat itu.
Salah satu alat untuk menganalisis kinerja pemerintah daerah dalam
mengelola keuangan daerahnya adalah dengan melaksanakan analisis rasio
terhadap APBD yang telah ditetapkan dan dilaksanakannya. Hasil analisis
rasio keuangan ini selanjutnya digunakan untuk tolok ukur berikut ini.
1. Menilai kemandirian keuangan daerah dalam membiayai penyelengggaraan
otonomi daerah.
2. Mengukur efektivitas dan efisiensi dalam merealisasikan pendapatan
daerah.
3. Mengukur sejauh mana aktivitas pemerintah daerah dalam membelanjakan
pendapatan daerahnya.
4. Mengukur kontribusi masing-masing sumber pendaptan dalam
pembentukan pendapatan daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
5. Melihat pertumbuhan atau perkembangan perolehan pendapatan dan
pengeluaran yang dilakukan selama periode waktu tertentu.
Analisis rasio keuangan pada APBD dilakukan dengan membandingkan
hasil yang dicapai dari satu periode dibandingkan dengan periode sebelumnya
sehinggga dapat diketahui bagaimana kecenderungan yang terjadi. Selain itu
dapat pula dilakukan dengan cara membandingkan dengan rasio keuangan
pemerintah daerah tertentu dengan rasio keuangan daerah lain yang terdekat
ataupun potensi daerahnya relatif sama untuk dilihat bagaimana posisi
keuangan pemerintah daerah tersebut terhadap pemerintah daerah lainnya.
D. Analisis Laporan Keuangan
Analisis laporan keuangan adalah upaya untuk mengidentifikasi ciri-ciri
keuangan berdasarkan laporan keuangan suatu entitas tertentu yang dapat
dijadikan dasar dalam pengambilan keputusan. Analisis laporan keuangan
dilakukan dengan menggunakan metode dan teknik analisis tertentu dalam
melihat ukuran dan hubungan unsur laporan keuangan. Hasil dari analisis
tersebut diharapkan dapat meminimalkan bahkan menghilangkan penilaian
yang bersifat dugaan semata, ketidakpastian, pertimbangan pribadi dan lain
sebagainya. Bahkan melalui analisis laporan keuangan juga kemungkinan
dapat diketahui adanya kesalahan proses akuntansi. Dengan demikian akan
menambah keyakinan pengguna laporan atas data atau informasi yang tersedia
sehingga pengambilan keputusannya menjadi lebih akurat. Analisis laporan
keuangan dapat digunakan untuk mengevaluasi dampak kejadian atau
transaksi masa lalu sekaligus untuk meramalkan prospek keuangan di masa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
mendatang (memiliki karakteristik memuat implikasi dan prediksi). Analisis
laporan keuangan pemerintah juga dapat menilai kinerja keuangan pemerintah
dalam suatu tahun anggaran.
Ada keterbatasan dalam teknik-teknik analisis laporan keuangan
pemerintah daerah, khususnya analisis perbandingan atau rasio dibandingkan
dengan penggunaan di sektor swasta. Keterbatasannya adalah belum adanya
nama dan kaidah pengukuran yang seragam atas teknik analisis laporan
keuangan pemerintah daerah karena belum didukung oleh pembahasan dan
teori analisis laporan keuangan yang memadai. Menurut Widodo dalam Modul
Analisis Laporan Keuangan Daerah (2007:73-74) hal itu disebabkan oleh
ad any a k eterbatasan karena sifat dan cakupannya berbeda dengan laporan
keuangan oleh lembaga perusahaan yang bersifat komersial. Kedua,
penyusunan APBD sebagian masih dilakukan berdasarkan pertimbangan
incremental budget (seharusnya disusun berdasarkan pendekatan kinerja
sebagaimana tersebut dalam pasal 20 Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun
2000), yaitu besarnya masing-masing komponen pendapatan dan belanja
dihitung dengan meningkatkan persentase tertentu (biasanya berdasarkan
tingkat inflasi). Karena disusun dengan pendekatan secara incremental, maka
sering kali mengabaikan rasio keuangan dalam APBD. Ketiga, penilaian
keberhasilan APBD lebih ditekankan pada pencapaian target, sehingga kurang
memperhatikan bagaimana perubahan yang terjadi pada komposisi ataupun
struktur APBDnya.
Analisis rasio keuangan merupakan metode yang paling baik digunakan
untuk memperoleh gambaran kondisi keuangan perusahaan secara
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
keseluruhan. Menurut Usman dalam Hapsari (2007), analisis rasio keuangan
berguna sebagai analisis intern untuk mengetahui hasil keuangan yang telah
dicapai guna perencanaan yang akan datang dan juga untuk analisis intern bagi
kreditur dan investor untuk menentukan kebijakan pemberian kredit dan
penanaman modal.
Penelitian ini akan menggunakan analisis perbandingan pos-pos laporan
keuangan. Teknik analisis perbandingan dilakukan dengan membandingkan
satu atau beberapa pos dengan satu atau beberapa pos lainnya dalam satu
periode. Tujuan analisis ini antara lain untuk menilai kondisi atau kinerja
keuangan pemerintah daerah. Perbandingan pos-pos laporan keuangan sering
disebut dengan istilah rasio keuangan. Dibandingkan dengan teknik analisis
keuangan lainnya, analisis rasio keuangan memiliki keunggulan, antara lain,
berikut ini. Pertama, rasio merupakan angka-angka atau ikhtisar statistik yang
lebih mudah dibaca dan ditafsirkan. Kedua, rasio merupakan pengganti (yang
lebih sederhana) dari informasi yang disajikan di dalam laporan keuangan
(yang rinci dan rumit). Ketiga, standarisasi unit-unit pengukuran komponen
keuangan pemerintah daerah. Keempat, lebih mudah memperbandingkan
kondisi keuangan pemerintah daerah dengan pemerintah daerah lain atau
melihat perkembangan pemerintah daerah secara periodik. Kelima, lebih
mudah melihat perkembangan pemerintah daerah serta melakukan prediksi di
masa yang akan datang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
Dari data APBD yang dikembangkan oleh Widodo dalam Halim
(2007:232-234), antara lain terdapat perhitungan berikut ini.
1. Kemandirian Keuangan Daerah
Perbandingan ini digunakan untuk mengukur tingkat kemandirian
pemerintah daerah dalam hal pendanaan sendiri kegiatan
pemerintahan, pembangunan, pelayanan kepada masyarakat yang
telah membayar pajak dan retribusi yang berperan sebagai sumber
pendapatan. Kemandirian ditunjukkan dari besar kecilnya pendapatan
asli daerah (PAD) dibandingkan dengan total pendapatan yang
diterima. Pendapatan lain di luar PAD (bantuan pemerintah pusat
maupun pinjaman) ditambah PAD merupakan kompenen pembentuk
total penadapatan. Rasio kemandirian menggambarkan, semakin
tinggi rasio kemandirian mengandung arti semakin tinggi kemampuan
pemerintah daerah untuk mendanai sendiri aktivitasnya. Semakin
tinggi rasio kemadirian juga menunjukkan semakin tinggi
kesejahteraan masyarakat karena kemampuan membayar pajak dan
retribusi yang tinggi. Berikut adalah cara perhitungan rasio
kemandirian.
2. Efektifitas Pendapatan Asli Daerah
Perbandingan ini digunakan untuk mengukur kemampuan pemerintah
daerah dalam merealisasikan PAD yang direncanakan dibandingkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
dengan target yang ditetapkan (berdasarkan potensi riil daerah).
Kemampuan daerah dalam menjalankan kewajibannya dikatakan
efektif apabila rasio yang dicapat minimal sebesar satu atau 100%.
Semakin tinggi rasio efektivitas, maka semakin tinggi kemampuan
daerahnya.
3. Efisiensi Pendapatan Asli Daerah
Perhitungan ini menggambarkan perbandingan antara besarnya
realisasi pengeluaran (output) dengan realisasi penerimaan (input)
yang diterima.
E. Pengembangan Hipotesis
Ruslina Nadeak (2003) mengemukakan rasio efisiensi pemungutan PAD
Kab. Maluku Tenggara selama lima tahun anggaran yaitu dari tahun anggaran
1998/1999 sampai dengan 2002 rata-rata sebesar 3,27% dan setiap tahun
anggaran mengalami penurunan sebesar 0,1%. Hal ini menunjukkan bahwa
pemungutan PAD Kabupaten Maluku Tenggara dari tahun ke tahun semakin
efisien karena biaya yang dikeluarkan untuk memungut PAD semakin
proposional dengan realisasi PAD yang didapatkan. Hal ini menunujukkan
kinerja pemerintah daerah yang semakin baik.
Menurut Suprapto (2006) tingkat kemandirian daerah Kab. Sleman
setiap tahun anggaran mengalami peningkatan. Hal ini menunjukkan bahwa
Pemerintah Daerah telah berusaha mandiri dalam mengelola keuangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
daerahnya. Sementara itu, rasio efektivitas pendapatan daerah Kab. Sleman
selama lima tahun anggaran (tahun anggaran 2000-2004) rata-rata sebesar
117,65% dengan peningkatan setiap tahunnya sebesar 4,16% setiap tahunnya.
Hal ini menunjukkan kinerja pemerintah daerah yang baik, karena setiap
tahunnya target PAD yang ingin dicapai selalu terealisasikan sesuai dengan
target. Sedangkan untuk rasio efisiensi pemungutan PAD Kabupaten Sleman
selama lima tahun anggaran yaitu dari tahun anggaran 2000-2004 semakin
efisien karena biaya yang dikeluarkan untuk memungut PAD semakin
proposional dengan realisasi PAD yang didapatkan. Dengan demikian kinerja
Pemerintah Daerah Kab. Sleman dalam mengelola keuangan darahnya
semakin baik.
Penelitian-penelitian terdahulu mengungkapkan adanya kenaikan rasio
kemandirian, efektivitas dan penurunan rasio efisiensi menunjukkan adanya
perbaikan kinerja keuangan di masing-masing daerah. Adanya peningkatan
kinerja dapat dinyatakan bila diperbandingkan dengan kinerja keuangan tahun
anggaran yang telah berlalu dan dimungkinkan terjadi bila manajemen
pemerintah menggunakan dan memperhatikan laporan keuangan dan kinerja
tahun lalu. Secara singkat dapat dikatakan laporan keuangan memiliki nilai
relevansi dalam upaya perbaikan kinerja keuangan pemerintah daerah. Dari
uraian tersebut di atas, maka dapat dikembangkan hipotesis berikut.
Ha1: Rasio efisiensi tahun lalu mempengaruhi rasio efisiensi tahun ini /
tahun yang akan datang.
Ha2: Rasio efektivitas tahun lalu mempengaruhi rasio efektivitas tahun
ini / tahun yang akan datang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
Ha3: Rasio tingkat kemandirian tahun lalu mempengaruhi rasio tingkat
kemandirian tahun ini / tahun yang akan datang.
F. Kerangka Pemikiran
BAB III
METODE PENELITIAN
Tahun Lalu
Kinerja Keuangan :
Rasio
Efektivitas
Rasio
Efisiensi
Rasio Tingkat
Kemandirian
Kinerja Keuangan
Tahun ini /
akan datang
Rasio
Efektivitas
Rasio
Efisiensi
Rasio Tingkat
Kemandirian
Ha1 Ha2 Ha3
GAMBAR II.1
KERANGKA PEMIKIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
A. Desain Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode dokumentasi yaitu pengumpulan
data dengan cara mengumpulkan data sekunder dari Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah yang telah diaudit oleh auditor pemerintah, Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK). Laporan Keuangan Pemerintah Daerah auditan
yang digunakan adalah Laporan Keuangan Pemerintah Daerah tahun anggaran
2005-2009. Dari data tersebut kemudian akan diukur apakah rasio-rasio
keuangan (yang menjadi parameter kinerja keuangan) tahun lalu
mempengaruhi kinerja tahun ini / yang akan datang.
B. Populasi Dan Sampel
1. Populasi
Populasi mengacu pada keseluruhan kelompok orang, kejadian,
atau hal minat yang ingin peneliti investigasi (Sekaran, 2006:121).
Populasi yang digunakan untuk penelitian ini adalah Laporan
Keuangan Pemerintah Daerah seluruh Provinsi/Kabupaten/Kota di
Indonesia sejak tahun anggaran 2005 - 2009.
2. Sampel
Sampel adalah subkelompok atau sebagian dari populasi (Sekaran,
2006:123). Pemilihan sampel ditentukan secara purposive sampling
dengan tujuan untuk mendapatkan sampel yang representatif sesuai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
dengan kriteria yang ditentukan. Adapun kriteria untuk sampel
dalam penelitian ini adalah berikut ini.
a. Provinsi/Kabupaten/Kota yang tersedia laporan keuangan
auditannya selama kurun waktu penelitian (2005-2009).
b. Provinsi/Kabupaten/Kota yang menyediakan secara konsisten
data yang diperlukan untuk penghitungan rasio keuangan
selama kurun waktu penelitian.
c. Provinsi/Kabupaten/Kota yang secara konsisten selama kurun
waktu penelitian tidak mendapatkan opini disclaimer dari
Badan Pemeriksa Keuangan.
C. Metode Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah metode
dokumentasi yaitu pengumpulan data dengan cara mengumpulkan data
sekunder dari Laporan Keuangan Pemerintah Daerah yang telah diaudit oleh
auditor pemerintah, Badan Pemeriksa Keuangan. Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah auditan yang digunakan adalah Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah tahun anggaran 2005 sampai dengan tahun 2009. Untuk
rasio keuangan, tidak seluruh daerah mengungkapkan rasio keuangannya
secara eksplisit. Daerah yang tidak melaporkan rasio secara eksplisit
menggunakan data mentah yang tertuang dalam laporan keuangan pemerintah
daerah kemudian melalui pengolahan untuk menjadi data siap pakai.
D. Definisi Operasional dan Pengukurannya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
Bertitik tolak pada jenis penelitian untuk melihat pengaruh kinerja
keuangan pemerintah daerah tahun lalu pada kinerja keuangan pemerintah
tahun ini / tahun yang akan datang, maka variabel yang diteliti dalam
penelitian ini adalah berikut ini.
1. Variabel Independen.
Variabel independen dalam penelitian ini adalah kinerja keuangan tahun
lalu yang ditunjukkan dengan parameter rasio efisiensi, rasio efektivitas,
dan rasio tingkat kemandirian.
2. Variabel Dependen
Variabel dependen dalam penelitian ini adalah kinerja keuangan tahun ini /
tahun yang akan datang yang ditunjukkan dengan parameter rasio
efisiensi, rasio efektivitas, dan rasio tingkat kemandirian.
Pengukuran rasio efisiensi, efektivitas, dan tingkat kemandirian sebagai
parameter kinerja keuangan adalah berikut ini.
a. Efisiensi
Efisiensi menggambarkan perbandingan antara output (realisasi
penerimaan) dengan input (realisasi pengeluaran) (Bastian, 2005:280).
Pada sektor publik, pelayanan masyarakat adalah suatu kegiatan yang
harus dilakukan dengan baik dengan pengorbanan seminimal mungkin.
Menurut Suprapto (2006), kinerja pemerintah Daerah dalam
melakukan pemungutan pendapatan dikategorikan efisien, apabila
rasio yang dicapai kurang dari 1 (satu) atau dibawah 100 persen.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
Semakin kecil rasio efisien berarti kinerja pemerintah semain baik
(Halim, 2007:234). Rasio Efisiensi diukur dengan cara:
b. Efektivitas
Efektivitas adalah keberhasilan dalam mencapai tujuan yang telah
ditetapkan sebelumnya. Apabila organisasi telah berhasil mencapai
tujuannya, maka organisasi tersebut berjalan dengan efektif (Bastian,
2005:280). Rasio Efektivitas diukur dengan:
Kemampuan daerah dalam menjalankan tugas dikategorikan efektif
apabila rasio yang dicapai minimal sebesar 1 (satu) atau 100 persen
(Suprapto, 2006). Namun demikian semakin tinggi rasio efektifitas,
menggambarkan kemampuan daerah yang semakin baik (Halim,
2007:234).
c. Tingkat Kemandirian
Menurut Halim (2007:233) gambaran citra kemandirian daerah
dalam berotonomi dapat diketahui melalui beberapa besar kemampuan
sumber daya keuangan untuk daerah tersebut, agar mampu
membangun daerahnya disamping mampu pula untuk bersaing secara
sehat dengan kabupaten lainnya dalam mencapai otonomi yang
sesungguhnya. Upaya nyata didalam mengukur tingkat kemandirian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
yaitu dengan membandingkan besarnya realisasi PAD dengan total
pendapatan daerah, yaitu:
E. Metode Analisis Data
1. Model Analisis
Penelitian ini menggunakan model regresi linier. Regresi linier
adalh studi mengenai ketergantungan variabel dependen
(terikat) dan variabel independen (variabel penjelas/ bebas),
dengan tujuan mengestimasi dan/atau memprediksi rata-rata
populasi atau nilai rata-rata variabel dependen berdasarkan nilai
variabel independen yang diketahui (Gujarati dalam Ghozali,
2006). Model yang digunakan adalah berikut.
Keterangan Persamaan Regresi Linier Simbol Keterangan
X Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah (parameter: rasio efisisiensi, efektivitas, dan kemandirian)
a Koefisien b Koefisien Regresi t tahun
2. Teknik Analisis
Peneliti akan menggunakan software SPPS for windows 11.5
untuk melakukan analisis data. Untuk memastikan apakah
dalam praktiknya saat menganalisis tidak mendapati suatu
masalah dan untuk mendapatkan suatu model yang baik maka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
perlu dilaukakn pengujian asumsi klasik (Kuncoro, 2007:90).
Uji asumsi klasik yang dilakukan adalah berikut ini.
a. Uji multikolonieritas
Uji ini mempunyai tujuan untuk mendeteksi apakah
ditemukan adanya korelasi antar variabel bebas dalam
model regresi. Uji multikolonieritas ini bertujuan juga untuk
menjegah terjadinya bias dalam pengambilan kesimpulan.
b. Uji Normalitas
Untuk menguji data yang berdistribusi normal akan
digunakan alat uji normalitas, yaitu one sample
Kolmogorov-Smirnov. Data dikatakan berdistribusi normal
jika signifikansi variabel dependen memiliki nilai
signifikansi lebih dari 5%. Data penelitian yang baik adalah
yang berdistribusi secara normal (Ghozali, 2006:110).
c. Uji Autokorelasi
Uji autokorelasi memiliki tujuan untuk menguji dalam
model regresi apakah ada korelasi antara kesalahan yang
mengganggu pada periode t dengan kesalahan pada periode
sebelumnya atau t-1 (Ghozali, 2006:95).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
TABEL III.1 TABEL NILAI DURBIN-WATSON
Nilai DW Kesimpulan Kurang dari 1,10 1,10 sampai 1,54 1,55 sampai 2,46 2,47 sampai 2,90 Lebih dari 2,91
Ada autokorelasi Tanpa kesimpulan
Tidak ada autokorelasi Tanpa kesimpulan Ada autokorelasi
d. Uji Heteroskedastisitas
Heteroskedastisitas berarti terdapat varian yang tidak sama
dalam kesalahan pengganggu. Untuk menentukan
heteroskedastisitas dengan grafik scatterplot, titik yang
terbentuk harus menyebar secara acak, baik diatas maupun
dibawah angka 0 pada sumbu Y. Bila kondisi ini terpenuhi
maka tidak terjadi heteroskedastisitas (Ghozali, 2006:105).
3. Uji Hipotesis
Uji hipotesis dilakukan dengan tujuan untuk menguji
kesesuaian teori dengan hasil regresi. Secara statistik hal ini
dapat diukur dari nilai statistik t, koefisien determinasi, dan
nilai statistik F. Suatu perhitungan statistik disebut signifikan
secara statistik apabila nilai uji statistiknya berada dalam
daerah kritis (daerah H0 ditolak). Sebaliknya disebut tidak
signifikan saat nilai uji statistiknya berada pada daerah dimana
H0 diterima (Kuncoro, 2007:81). Hipotesis yang akan diuji
adalah sebagai berikut ini.
Sumber: Ghozali (2006:96)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
Ha1: Rasio efisiensi tahun lalu mempengaruhi rasio efisiensi
tahun ini / tahun yang akan datang.
Ha2: Rasio efektivitas tahun lalu mempengaruhi rasio
efektivitas tahun ini / tahun yang akan datang.
Ha3: Rasio tingkat kemandirian tahun lalu mempengaruhi rasio
tingkat kemandirian tahun ini / tahun yang akan datang.
Uji statistik t menujukkan seberapa jauh pengaruh suatu
variabel penjelas secara individual dalam menerangkan variasi
variabel terikat. Uji statistik F menunjukkan apakah semua
variabel bebas yang dimasukkan dalam model memiliki
pengaruh secara bersama-sama terhadap variabel terikat,
sedangkan koefisien determinasi mengukur seberapa jauh
kemampuan model menerangkan variasi variabel terikat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
1. Perkembangan Populasi dan Sampel Penelitian
Hasil pengumpulan data dari populasi, mengalami beberapa
kendala. Pertama, selama kurun waktu 2005-2009 ada beberapa
kabupaten/kota yang mengalami pemekaran. Kabupaten/kota baru
tersebut tidak diikutsertakan dalam penelitian untuk menjaga
konsistensi. Kedua, penelitian ini menggunakan laporan keuangan
auditan BPK mulai dari pemeriksaan semester 1 tahun 2006 (tahun
anggaran 2005) hingga semester 1 tahun 2010 (tahun anggaran
2009), hal tersebut mengakibatkan adanya daerah yang tidak
masuk daftar penelitian, karena itu penelitian ini mengikutsertakan
daerah yang konsisten ada dari pemeriksaan semester 1 tahun 2005
- pemeriksaan semester 1 tahun 2010.
Kendala yang ketiga adalah tidak lengkapnya laporan
keuangan tahun 2007 yang diterima peneliti. Beberapa daerah
(yang tidak tersedia laporan keuangan tahun 2007) pada tahun
2008 melampirkan kembali data laporan keuangannya.
Permasalahnya adalah tidak semua daerah yang pada tahun 2007
tidak tersedia laporannya menyertakan kembali laporannya di
tahun 2008. Selain itu, daerah yang meyertakan kembali tidak
menyertakan seluruh data (untuk pengolahan ketiga rasio) yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
dibutuhkan. Hal itulah yang menyebabkan adanya perbedaan
jumlah daerah pada ketiga rasio.
2. Deskripsi Data
Obyek penelitian ini adalah pemerintah daerah yang laporan
keuanganya telah diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan dan
yang mendapatkan opini selain tidak menyatakan pendapat tahun
anggaran 2005-2009. Dari 484 populasi (setiap tahunnya), data
yang terkumpul untuk tahun 2005 sebanyak 360, tahun 2006
sebanyak 334, tahun 2007 sebanyak 201, tahun 2008 sebanyak 484
dan tahun 2009 sebanyak 350. Pada awal penelitian (pada bab 3)
sudah ditetapkan beberapa kriteria untuk sampel yang akan
diambil. Oleh karena itu maka data yang digunakan untuk
penelitian adalah sebanyak 139 untuk rasio efisiensi, 158 untuk
efektivitas, dan 166 untuk rasio kemandirian.
3. Pengujian Data
a. Uji Normalitas
Untuk menguji data yang berdistribusi normal akan digunakan
alat uji normalitas, yaitu one sample Kolmogorov-Smirnov.
Pengujian normalitas data memberikan hasil seperti tabel IV.1.
TABEL IV.1 UJI NORMALITAS DATA
Variabel Notasi p-value Critical Value (α) Interpretasi
Efisiensi X1-1 0,103 0,05 Normal Efektivitas X2-1 0,123 0,05 Normal Kemandirian X3-1 0,092 0,05 Normal
Sumber: Data yang diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
Hasil uji Kolmogrov-Smirnov pada tabel IV.1 menujukkan
bahwa efisiensi, efektivitas, dan kemandirian (tahun lalu)
berdistribusi normal karena memiliki p-value di atas 0,05.
b. Uji Asumsi Klasik
1) Uji Multikolinieritas
Metode untuk mendeteksi adanya multikolinearitas dapat
dilihat dari Variance Inflation Factor (VIF) dan nilai
Tolerance. Besarnya VIF dan tolerance dari hasil analisis
dapat dilihat pada tabel IV.2 sebagai berikut ini.
TABEL IV.2 UJI MULTIKOLINEARITAS
Variabel Tolerance VIF Interpretasi X1-1 1,000 1,000 Tidak terjadi
multikolinearitas X2-1 1,000 1,000 Tidak terjadi
multikolinearitas X3-1 1,000 1,000 Tidak terjadi
multikolinearitas Keterangan :
X1-1 Efisiensi (2005-2008) X2-1 Efektivitas (2005-2008) X3-1 Kemandirian (2005-2008)
Hasil output SPSS di atas dapat diketahui bahwa masing-
masing variabel independen mempunyai nilai VIF tidak
lebih dari 10 dan nilai tolerance tidak kurang dari 0,1 maka
dapat dinyatakan bahwa model tersebut bebas dari
multikolinearitas.
Sumber: Data yang diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
2) Uji Autokorelasi
Cara untuk mendeteksi autokorelasi dilakukan dengan uji
Durbin-Watson. Pengujian Durbin-Watson menyajikan
hasil seperti yang ditunjukkan pada tabel IV.3 berikut.
TABEL IV.3 UJI AUTOKORELASI
Dari hasil pengujian tersebut, nilai Durbin-Watson
menunjukkan angka sebesar 1,274 untuk model pertama –
rasio efisiensi, menujukkan angka 1,569 untuk model rasio
efektivitas dan 1,847 untuk model rasio tingkat
kemandirian. Ketiga angka untuk model-model tersebut
memenuhi syarat Durbin-Watson yang telah ditentukan
sebelumnya, yaitu diantara 1,55 sampai 2,46. Hal itu berarti
dalam model tidak terjadi autokorelasi.
3) Uji Hetroskedastisitas
Cara memprediksi ada tidaknya heteroskedastisitas pada
suatu model dapat dilihat dari scatterplot. Gambar
scatterplot menunjukkan pola berikut ini.
Model R R2 Adjusted R2 Std. Error of the Estimate Durbin-Watson
1 0,728 0,530 0,529 0,5384 1,274
2 0,642 0,412 0,411 0,1860 1,569
3 0,971 0,943 0,943 3,4530E-02 1,847
Sumber: Data yang diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
Scatterplot
Dependent Variable: X1
Regression Standardized Predicted Value
1086420-2
Reg
ress
ion
Stud
entiz
ed R
esid
ual
6
4
2
0
-2
-4
GAMBAR IV.1
Ket.: variabel dependen efisiensi (2006-2009)
Scatterplot
Dependent Variable: X2
Regression Standardized Predicted Value
20100-10
Reg
ress
ion
Stud
entiz
ed R
esid
ual
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
GAMBAR IV.2
Ket.: Variabel dependen efektivitas (2006-2009)
Scatterplot
Dependent Variable: X3
Regression Standardized Predicted Value
543210-1
Reg
ress
ion
Stud
entiz
ed R
esid
ual
10
0
-10
GAMBAR IV.3
Ket.: Variabel dependen kemandirian (2006-2009)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
Output SPSS pada gambar scatterplot menunjukkan
penyebaran titik-titik data adalah berikut ini.
1) Titik-titik data menyebar di atas dan di bawah atau di
sekitar angka 0.
2) Titik-titik data tidak mengumpul hanya di atas atau di
bawah saja.
3) Penyebaran titik-titik data tidak boleh membentuk pola
bergelombang melebar, kemudian menyempit, dan
melebar kembali.
4) Penyebaran titik-titik data sebaiknya tidak berpola.
c. Uji Hipotesis
Pengujian hipotesis adalah pengujan untuk membuktikan
hipotesis-hipotesis dalam penelitian. Hasil dari uji hipotesis dan
regresi yang telah dilakukan dapat dilihat dalam tabel IV.4,
IV.5, dan IV.6 sebagai berikut.
TABEL IV.4 HASIL UJI Ha1
Keterangan t p-value Koefisien 5,211 0,000 X1-1 24,712 0,000 Adjusted R2 0,529 F hitung 610,702 p-value 0,000
Variabel dependen : efisiensi X1 (2006-2009) Sumber : Data yang diolah Keterangan:
X1-1 : Efisiensi (2005-2008)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
TABEL IV.5 HASIL UJI Ha2
Keterangan t p-value Koefisien 16,215 0,000 X2-1 20,850 0,000 Adjusted R2 0,411 F hitung 434,717 p-value 0,000
Variabel dependen : Efektivitas X2 (2006-2009) Sumber : Data yang diolah Keterangan:
X2-1 : Efektivitas (2005-2008)
TABEL IV.6 HASIL UJI Ha3
Keterangan t p-value Koefisien 2,368 0,018 X3-1 93,271 0,000 Adjusted R2 0,943 F 8699,554 p-value 0,000
Variabel dependen : Kemandirian (2006-2009) Sumber : Data yang diolah Keterangan:
X3-1 : Kemandirian (2005-2008)
1) Uji Statistik F dan Uji Statistik t
a) Hasil uji Ha1
Ha1: Rasio efisiensi tahun lalu mempengaruhi rasio
efisiensi tahun ini / tahun yang akan datang.
Hasil uji hipotesis dan regresi dari tabel IV.4
menunjukkan p-value t dan p-value F sebesar 0,000. P-
value sebesar 0,000 lebih kecil dari level of significant
yang ditentukan (0,05), sehingga dapat diambil
kesimpulan bahwa hipotesis diterima. Dari sana maka
dapat diambil kesimpulan bahwa rasio efisiensi tahun
lalu mempengaruhi rasio efisiensi tahun ini / tahun yang
akan datang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
b) Hasil uji Ha2
Ha2: Rasio efektivitas tahun lalu mempengaruhi rasio
efektivitas tahun ini / tahun yang akan datang.
Hasil uji hipotesis dan regresi dari tabel IV.5
menunjukkan p-value t dan p-value F sebesar 0,000. P-
value sebesar 0,000 lebih kecil dari level of significant
yang ditentukan (0,05), hipotesis dapat diterima.
Sehingga, dapat disimpulkan rasio efektivitas tahun lalu
mempengaruhi rasio efektivitas tahun ini / tahun yang
akan datang.
c) Hasil uji Ha3
Ha3: Rasio tingkat kemandirian tahun lalu
mempengaruhi rasio tingkat kemandirian tahun ini /
tahun yang akan datang.
Hasil uji hipotesis dan regresi dari tabel IV.6
menunjukkan p-value t dan p-value F sebesar 0,000. P-
value sebesar 0,000 lebih kecil dari level of significant
yang ditentukan (0,05), sehingga dapat diambil
kesimpulan bahwa hipotesis diterima. Jadi rasio
kemandirian tahun lalu mempengaruhi rasio
kemandirian tahun ini / tahun yang akan datang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
2) Koefisien Determinasi (R2)
Tabel IV.4 menunjukkan nilai koefisien determinasi
yang sudah disesuaikan (Adjusted R2) sebesar 0,529.
Artinya, 52,9% variabel dependen efisiensi X1 (2006-
2009) dijelaskan oleh variabel independen efisiensi X1-1.
Sisanya sebesar 47,1% dijelaskan oleh variabel lain di luar
variabel yang digunakan.
Tabel IV.5 menunjukkan nilai koefisien determinasi
yang sudah disesuaikan (Adjusted R2) sebesar 0,411.
Artinya, 41,1% variabel dependen efektivitas X2 (2006-
2009) dijelaskan oleh variabel independen efektivitas X2-1.
Sisanya sebesar 58,9% dijelaskan oleh variabel lain di luar
variabel yang digunakan.
Tabel IV.6 menunjukkan nilai koefisien determinasi
yang sudah disesuaikan (Adjusted R2) sebesar 0,943.
Artinya, 94,3% variabel dependen kemandirian X3 (2006-
2009) dijelaskan oleh variabel independen kemandirian X3-
1. Sisanya sebesar 5,7% dijelaskan oleh variabel lain di luar
variabel yang digunakan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
d. Uji Regresi
Dari persamaan regresi yang telah disebutkan pada bab 3,
masing-masing variabel dapat diinterpretasikan pengaruhnya
terhadap rasio tahun ini/ yang akan datang sebagai berikut ini.
1)
Efisiensi (2005-2008) atau efisiensi tahun lalu memiliki
koefisien regresi bertanda positif sebesar 0,309. Hal ini
mengandung arti apabila efisiensi (2005-2008) atau
efisiensi tahun lalu naik sebesar 1% akan menaikkan
efisiensi tahun ini/akan datang (2006-2009) sebesar
0,309 atau 30,9%.
2)
Efektivitas (2005-2008) / efektivitas tahun lalu
memiliki koefisien regresi bertanda positif sebesar
0,547. Hal ini mengandung arti bahwa bila efektivitas
tahun lalu mengalami perubahan sebesar 1% akan
berpengaruh atas efektivitas tahun ini/akan datang
(2006-2009) sebesar 0,547 atau 54,7%.
3)
Kemandirian tahun lalu memiliki koefisien regresi
bertanda positif sebesar 0,963. Hal tersebut dapat
diartikan, bila terjadi perubahan sebesar 1% pada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
kemandirian tahun lalu, hal tersebut dapat
mengakibatkan perubahan sebesar 0,963 atau 96,3%.
B. Pembahasan
1. Efisiensi tahun lalu dengan efisiensi tahun ini / akan datang
Variabel efisiensi tahun lalu mempengaruhi efisiensi tahun
ini/tahun yang akan datang. Hasil uji F yang telah dilakukan
menunjukkan bahwa p-value sebesar 0,000 sehingga dapat diambil
kesimpulan bahwa variabel independen, efisiensi tahun lalu
berpengaruh terhadap efisiensi tahun ini/tahun yang akan datang. Pada
penelitian ini ditunjukkan bahwa 52,9% variabel dependen efisiensi
tahun ini/akan datang dijelaskan oleh variabel independen efisiensi
tahun lalu. Sisanya, sebesar 47,1% dijelaskan oleh variabel lain di luar
variabel yang digunakkan.
Variabel efisiensi tahun lalu memiliki pengaruh yang signifikan
terhadap efisiensi tahun ini / akan datang. Hasil tersebut mendukung
penelitan yang dilakukan oleh Suprapto (2006) dan Nadeak (2003).
Nadeak (2003) menyatakan bahwa pemungutan PAD Kabupaten
Maluku Tenggara dari tahun ke tahun semakin efisien, hal ini
menunujukkan kinerja pemerintah daerah yang semakin baik.
2. Efektivitas tahun lalu dengan efektivitas tahun ini / akan datang
Variabel efektivitas tahun lalu mempengaruhi efektivitas tahun
ini/tahun yang akan datang. Hasil uji F yang telah dilakukan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
menunjukkan bahwa p-value sebesar 0,000 sehingga dapat diambil
kesimpulan bahwa variabel independen, efektivitas tahun lalu
berpengaruh terhadap efektivitas tahun ini/tahun yang akan datang. Pada
penelitian ini ditunjukkan bahwa 41,1% variabel dependen efektivitas
tahun ini/akan datang dijelaskan oleh variabel independen efektivitas
tahun lalu. Sisanya, sebesar 58,9% dijelaskan oleh variabel lain di luar
variabel yang digunakkan.
Variabel efektivitas tahun lalu berpengaruh signifikan terhadap
efektivitas tahun ini/akan datang. Hal tersebut mendukung penelitan yang
dilakukan oleh Suprapto (2006) dan Nadeak (2003). Rasio efektivitas
pendapatan daerah Kab. Sleman selama lima tahun anggaran (tahun
anggaran 2000-2004) mengalami peningkatan setiap tahunnya sebesar
4,16 %. Hal ini menunjukkan kinerja pemerintah daerah yang baik,
karena setiap tahunnya target PAD yang ingin dicapai selalu
terealisasikan sesuai dengan target.
3. Kemandirian tahun lalu (2005-2008) dengan Kemandirian tahun ini / akan
datang (2006-2009)
Variabel kemandirian tahun lalu mempengaruhi kemandirian tahun
ini/tahun yang akan datang. Hasil uji F yang telah dilakukan
menunjukkan bahwa p-value sebesar 0,000 sehingga dapat diambil
kesimpulan bahwa variabel independen, kemandirian tahun lalu
berpengaruh terhadap kemandirian tahun ini/tahun yang akan datang.
Pada penelitian ini ditunjukkan bahwa 94,3% variabel dependen
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
kemandirian tahun ini/akan datang dijelaskan oleh variabel independen
kemandirian tahun lalu. Sisanya, sebesar 5,7% dijelaskan oleh variabel
lain di luar variabel yang digunakkan.
Variabel kemandirian tahun lalu berpengaruh signifikan terhadap
kemandirian tahun ini/akan datang. Hasil tersebut mendukung penelitan
yang dilakukan oleh Suprapto (2006) dan Nadeak (2003). Tingkat
kemandirian daerah setiap tahun anggaran mengalami peningkatan. Hal
ini menunjukkan bahwa Pemerintah Daerah telah berusaha mandiri dalam
mengelola keuangan daerahnya.
Dari ketiga model yang diuji memiliki hasil yang signifikan. Rasio efisiensi,
efektivitas, dan kemandirian merupakkan komponen dari kinerja keuangan. Dari
ketiga model di atas, dapat dimbil kesimpulan bahwa kinerja keuangan tahun lalu
dapat mempengaruhi kinerja keuangan tahun ini/tahun yang akan datang. Berarti
dapat dipastikan bahwa laporan keuangan pemerintah daerah memiliki nilai
relevansi karena laporan keuangan tahun lalu dapat digunakan untuk memprediksi
tahun ini / yang akan datang. Adanya nilai relevansi dalam laporan keuangan
pemerintah daerah memungkinkan pemerintah daerah menggunakan laporan
keuangan tahun lalu untuk memperbaiki kinerja di tahun lalu, agar meningkat di
tahun yang akan datang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
BAB V
KESIMPULAN
A. Kesimpulan
Rasio efisiensi tahun lalu (2005-2008) memiliki pengaruh yang
signifikan terhadap rasio efisiensi tahun ini / akan datang (2006-2009).
Hasil tersebut mendukung penelitan yang dilakukan oleh Suprapto
(2006) dan Nadeak (2003). Nadeak (2003) menyatakan bahwa
pemungutan PAD Kabupaten Maluku Tenggara dari tahun ke tahun
semakin efisien, hal ini menunujukkan kinerja pemerintah daerah yang
semakin baik.
Rasio efektivitas tahun lalu (2005-2008) memiliki pengaruh
yang signifikan terhadap rasio efektivitas tahun ini / akan datang (2006-
2009). Hasil tersebut mendukung penelitan yang dilakukan oleh
Suprapto (2006) dan Nadeak (2003). Rasio efektivitas pendapatan
daerah Kab. Sleman selama lima tahun anggaran (tahun anggaran 2000-
2004) mengalami peningkatan setiap tahunnya. Hal ini menunjukkan
kinerja pemerintah daerah yang baik, karena setiap tahunnya target
PAD yang ingin dicapai selalu terealisasikan sesuai dengan target.
Hasil penelitian ini juga menunjukkan bahwa rasio kemandirian
tahun lalu (2005-2008) memiliki pengaruh yang signifikan terhadap
rasio kemandirian tahun ini / akan datang (2006-2009). Hasil tersebut
mendukung penelitan yang dilakukan oleh Suprapto (2006) dan Nadeak
(2003). Tingkat kemandirian daerah setiap tahun anggaran mengalami
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
peningkatan. Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah Daerah telah
berusaha mandiri dalam mengelola keuangan daerahnya.
B. Keterbatasan Penelitian
Penelitian ini mempunyai keterbatasan sebagai berikut:
1. Penelitian ini hanya menganalisis laporan realisasi anggaran. Oleh
karena itu, hanya ada rasio yang bersumber dari laporan realisasi
anggaran saja.
2. Tidak lengkapnya data yang didapatkan mengakibatkan penelitian tidak
dapat mencakup seluruh provinsi/kabupaten/kota yang ada di Indonesia.
Selain itu karena selama periode penelitian (2005-2009) terdapat
pemekaran daerah, daerah-daerah baru tidak dapat diikutsertakan
karena tidak konsisten dengan periode penelitian.
3. Adanya laporan keuangan pemerintah daerah yang tidak disertakan
dalam pengujian karena mendapatkan opini disclaimer untuk laporan
keuangannya.
C. IMPLIKASI DAN SARAN
Disebabkan karena keterbatasan di atas maka peneliti memberikan saran
yang dapat disampaikan sebagai berikut ini.
1. Melakukan penelitian dengan data yang lengkap sehingga dapat dilihat
relevansi keuangan pemerintah daerah di Indonesia secara menyeluruh
dan mempertimbangkan juga memperhatikan adanya daerah-daerah
baru pada periode penelitian.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
2. Melakukan penelitian dengan menambah jenis rasio yang tidak hanya
bersumber dari laporan realisasi anggaran saja.