Regulativni organi na področju energetike

Primerjalni pregled (PP)

Avtorja: dr. Katarina Žagar

mag. Andrej Eror

2

Št. naročila: 28/2014

Deskriptor/Geslo: Energetsko pravo/Energy law

Datum in kraj: Ljubljana, 15. 12. 2014

Kontakt: Raziskovalno-dokumentacijski sektor: mag. Tatjana Krašovec, vodja, tatjana.krasovec@dz-rs.si Raziskovalni oddelek: mag. Igor Zobavnik, vodja, igor.zobavnik@dz-rs.si

Gradivo ne predstavlja uradnega mnenja Državnega zbora!

3

1 UVOD V raziskovalni nalogi se ukvarjamo z nacionalnimi regulativnimi organi na področju energetike v državah članicah Evropske unije. Osredotočamo se na naslednje vidike: kakšna je njihova pravna podlaga za ustanovitev, kdo imenuje člane, kako je zagotovljena njihova neodvisnost, na kakšen način poteka nadzor oziroma kdo ga vrši, kdo da soglasje k programu dela oziroma k finančnemu načrtu in komu ter komu in na kakšen način poročajo o svojem delu. Oglejmo si najprej ureditev v Sloveniji. V Sloveniji kot regulativni organ za področje električne energije deluje Agencija za energijo (v nadaljevanju Agencija). Z vstopom v Evropsko unijo je Slovenija postala del enotnega trga tudi na področju energetike, zato je morala vzpostaviti evropsko primerljiv energetski sistem. Na podlagi direktiv in uredb Evropske unije je bila uvedena liberalizacija energetskega trga, s čimer se je z jasno določenimi pravili omogočil razvoj konkurence med udeleženci na trgu. Agencija je regulator slovenskega energetskega trga in je odgovorna za pripravo in skladnost teh pravil. Med naloge regulatorja sodi tudi vzpostavljanje razmer za razvoj konkurenčnosti in zagotavljanje njenega delovanja ob upoštevanja zahtev za trajno, zanesljivo in kakovostno oskrbo. Ker deluje v interesu vseh udeležencev na trgu, mora biti regulator politično in finančno neodvisen, zato se agencija ne financira iz državnega proračuna, pač pa iz sredstev omrežnine (gl. Agencija za energijo, spletna stran). Letos je začel veljati nov Energetski zakon (Uradni list RS, št. 17/2014), ki v slovensko zakonodajo prenaša več direktiv s področja trgov električne energije in zemeljskega plina, energetske učinkovitosti in obnovljivih virov energije. Določa tudi načela energetske politike, načela in ukrepe za doseganje zanesljive oskrbe z energijo ter ureja področji energetske infrastrukture in oskrbe s toploto. Agencija za energijo je deležna večje neodvisnosti, ima več pristojnosti, novo organizacijo in način delovanja. Odgovorna je za nadzor nad izvajanjem določb zakona in uredb Evropske unije s področja trga z električno energijo in zemeljskim plinom. Nadzor se tako širi s področja reguliranih dejavnosti v energetiki na celovit nadzor tržnih dejavnosti na trgih z elektriko in zemeljskim plinom. Poleg tega je Agencija dobila pomembno vlogo pri zagotavljanju konkurenčnosti energetskih trgov itn. (več: Agencija za energijo, spletna stran). Agencijo in njene pristojnosti torej opredeljuje Energetski zakon, zanjo se ne uporablja zakon, ki ureja javne agencije. Po zakonu je Agencija pravna oseba javnega prava, pri izvrševanju nalog in pristojnosti je samostojna in neodvisna. Direktor in zaposleni v agenciji ter člani sveta agencije niso vezani na sklepe, stališča, navodila ali usmeritve državnih organov, organov lokalne skupnosti ali drugih organov, pravnih oseb ali posameznikov, niti jih ne smejo zahtevati. Agencija samostojno določa notranjo organizacijo in sistemizacijo delovnih mest ter o potrebnem številu zaposlenih in finančnih virih za učinkovito izvajanje svojih nalog in pristojnosti, ki jih opredeli v programu dela in finančnem načrtu (383-384. člen Energetskega zakona). Agencija letno poroča Državnemu zboru o svojem delu. Za preteklo leto mu mora poročilo predložiti do 30. junija tekočega leta (388. člen Energetskega zakona). K programu dela in finančnemu načrtu Agencije mora dati soglasje Državni zbor (399. člen Energetskega zakona). Organa agencije sta: Svet agencije in direktor agencije. Svet agencije sestavlja predsednik in pet članov, ki jih imenuje in razrešuje Državni zbor na predlog Vlade. Minister, pristojen za energijo,

4

obvesti Vlado in Državni zbor o izteku mandata predsednika oziroma člana sveta agencije najpozneje šest mesecev pred iztekom mandata. Minister tudi objavi poziv za zbiranje predlogov kandidatov za predsednika oziroma člana sveta agencije in nato sestavi listo kandidatov in jo posreduje Vladi. Vlada na podlagi te liste oblikuje predlog kandidatov, o katerih bo odločal Državni zbor. Kandidata za predsednika oziroma člana sveta lahko predlaga tudi Vlada sama (širše: 392. člen Energetskega zakona). Zakon določa pogoje, ki jih morajo izpolnjevati kandidati, pa tudi nezdružljivost funkcij. Tako predsednik ali član sveta ne sme biti funkcionar ali javni uslužbenec v državnem organu, zaposlen oziroma član organa vodenja ali organa nadzora pri izvajalcu energetskih dejavnosti (393. člen). V skladu z Energetskim zakonom (400. člen), se Agencija financira izključno iz nadomestil operaterjev prenosnih sistemov in sistemskih operaterjev za izvajanje regulativnih nalog agencije, ter drugih prihodkov, ki jih ustvari s svojim poslovanjem. Agencija ne sme sprejemati donacij in drugih plačil. Nadzor nad zakonitostjo, namembnostjo, gospodarno in učinkovito rabo sredstev Agencije opravlja Računsko sodišče (405. člen Energetskega zakona). V nadaljevanju (v drugem poglavju) se ukvarjamo s podobnimi regulativnimi organi kot je slovenska Agencija za energijo v državah članicah Evropske unije. Ta tematika je očitno aktualna tudi v drugih državah, saj je bilo avgusta letos znotraj mreže ECPRD (European Centre for Parliamentary Research and Documentation) zastavljeno vprašanje v povezavi z zaščito teh institucij pred političnim vplivom. Odgovori teh držav so nam bili v precejšnjo pomoč in so predstavljeni v nadaljevanju. Podatke smo dopolnili z viri, pridobljenimi neposredno s spletnih strani posameznih regulativnih organov (agencij).

2 REGULATORNI ORGANI ZA ENERGETIKO V NEKATERIH DRŽAVAH ČLANICAH EVROPSKE UNIJE Regulativnih organov je v vsaki državi praviloma več.1 V nadaljevanju prikazujemo ureditev regulativnih organov za področje energetike v naslednjih državah: na Češkem, v Franciji, Grčiji, na Hrvaškem, v Litvi, na Madžarskem, v Nemčiji, na Nizozemskem, Poljskem, Portugalskem, v Romuniji in na Slovaškem.

2. 1 Češka Nekatere določbe glede nacionalnih regulativnih organov so zajete v 79. členu Ustave (The Constitution of the Czech Republic) in v Zakonu št. 2/1969 o ustanovitvi ministrstev in drugih organov centralne državne uprave (The Establishment of ministries and other central state administration bodies Act). Pristojnosti in organiziranost regulativnega organa za električno energijo (Energy Regulatory Office - ERO) podrobneje določa Zakon št. 458/2000 o energiji (Energy Act) (Odgovor ECPRD št. 2614). Regulativni organ (v nadaljevanju ERO) je bil ustanovljen 1. 1. 2001 v skladu z omenjenim Energetskim zakonom. Sestavljajo ga naslednji oddelki oziroma službe:

1 Npr. za telekomunikacije, za jedrsko varnost�

5

- Urad predsednika, - Regulativni oddelek, - Zakonodajni in administrativni oddelek, - Oddelek za podporo energijskim virom, - Operativni oddelek, - Inšpekcijski oddelek in - Notranja revizija (ERO, spletna stran).

Pristojnosti ERO:

- nadzor nad cenami, - podpora za uporabo obnovljivih in sekundarnih virov energije, - varstvo potrošnikov in njihovih interesov, - zaščita interesov imetnikov licenc, - sodelovanje z Uradom za varstvo konkurence, - podpiranje konkurence v energetski industriji, - nadzor nad energetskimi trgi itn. (ERO, spletna stran).

Regulativni organ - ERO nadzira skladnost z zakonom glede dobave električne energije, plina in ogrevanja ter z obveznostmi, ki jih določa Zakon o varstvu potrošnikov glede dobave električne energije in plina, skladnost z Zakonom o cenah in obseg pristojnosti državnih organov na področju cen, skladnost z Uredbo o pogojih za dostop do omrežja in čezmejne izmenjave električne energije ipd. (ERO, spletna stran). Cene V skladu z Energetskim zakonom ERO odloča o nadzoru cen (price controls). Sklep o cenah se objavi v uredbi in na spletni strani portala javne uprave. Pred izdajo veljavnih cen se izvede javno posvetovanje o predlogu - osnutku sklepa o cenah (ERO, spletna stran). Organi Predsednik regulativnega organa, ki ERO vodi, je imenovan za obdobje šest let. Imenuje ga predsednik republike, predlog za imenovanje pa poda vlada. Predsednik je lahko imenovan za največ dve mandatni obdobji (Odgovor ECPRD št. 2614). Predsednika nadomešča pet podpredsednikov (ERO, spletna stran). Sistem plač regulativnih organov je določen z Zakonom št 262/2006 o delovnih razmerjih (The Labour Code) in drugimi predpisi (s podrejeno zakonodajo) (Odgovor ECPRD št. 2614). Financiranje Proračun ERO predstavlja ločeno poglavje v državnem proračunu. Financira se iz dajatev iz dejavnosti organa in iz drugih prihodkov (na primer sredstva iz proračuna EU, globe, prihodki od prodaje osnovnih sredstev) (Odgovor ECPRD št. 2614). Sodelovanje s parlamentom Energetski zakon zahteva, da ERO vsako leto obvesti parlament o svoji dejavnosti, v obliki poročila o dejavnostih in o financiranju. Sicer pa je ERO nenehno v stiku z različnimi parlamentarnimi odbori Poslanske zbornice, zlasti z Odborom za gospodarstvo in njegovim Pododborom za energijo, Odborom za javno upravo in regionalni razvoj, Odborom za okolje,

6

Odborom za zadeve Evropske unije in tudi z Revizijsko komisijo. Sodeluje tudi s Senatom, zlasti z Odborom za gospodarstvo, kmetijstvo in promet ter Pododborom za energetiko, Odborom za regionalni razvoj, javno upravo in okolje ter Odborom za zadeve Evropske unije, v zvezi z energetsko zakonodajo (Poročilo o delu za leto 2012, ERO, spletna stran). Iz poročila še izhaja, da se predstavniki ERA udeležujejo sej odborov obeh domov in razpravljajo o predlogih zakonov s področja energije – zlasti o spremembah zakonov. Pripravijo lahko tudi analize, ki so podlaga za razpravo o vsebini predlaganih sprememb; v njih so predvidene tudi morebitne posledice v praksi (več: Poročilo o delu za leto 2012, ERO, spletna stran).

2. 2 Francija V Franciji obstaja štirideset neodvisnih regulativnih organov (Les Autorités administratives indépendantes). Ti organi lahko izdajajo mnenja, vodijo mediacije in tudi naložijo sankcije (Odgovor ECPRD št. 2614). Komisija za energijo (Commission de régulation de l'énergie, v nadaljevanju CRE) je neodvisen upravni organ po zakonu z dne 10. 2. 2000 (v nadaljevanju Energetski zakon), ki ureja energetski sektor v Franciji. Neodvisnost in nepristranskost Neodvisnost in nepristranskost CRE določa Energetski zakon. Člani Sveta in uradniki CRE morajo delovati neodvisno in nepristransko. Prepovedano je prejemanje navodil od vlade ali tretjih oseb (institucij, posameznikov, podjetij ali organizacij). Obvezno je spoštovanje načela zaupnosti glede dejstev, dokumentov in informacij, ki jih imajo pri opravljanju svojih dolžnosti. Neupoštevanje navedenega lahko vodi v prenehanje funkcije oziroma zaposlitve v CRE. Za osebje veljajo enaka etična pravila kot za javne uslužbence (CRE, spletna stran). Neodvisnost je zagotovljena tudi z načinom zaposlovanja. Na čelu regulativnega organa je običajno oseba, imenovana na podlagi strokovnega znanja in izkušenj. Njeno imenovanje se lahko potrdi le po posvetovanju s pristojnimi organi (npr. s parlamentarnimi odbori). Sicer pa nominacije lahko podajo različni organi: predsednik republike, predsednik Narodne skupščine in predsednik Senata (odvisno, za kateri regulativni organ gre, op. p.). Funkcija preneha v primerih obvezne upokojitve, nezmožnosti opravljanja funkcije ali v primeru neprimernega ravnanja (Odgovor ECPRD št. 2614). Organi Regulativni organ za področje energije – CRE ima dva neodvisna organa:

- Svet (Collège de la Commission) in - Komisija za reševanje sporov in sankcije (CORDIS - Comité de règlement des différends

et des sanctions).

Svet sestavlja pet članov. Imenovani so skladno z izobrazbo na pravno, gospodarsko in tehnično področje. Predsednika Sveta in dva člana imenuje predsednik republike z odlokom po posvetovanju s parlamentarnimi odbori, ki so pristojni za energetski sektor. Druga dva člana pa imenujeta predsednik Narodne skupščine in predsednik Senata. Predsednik Sveta je imenovan za mandatno obdobje šest let. Člana Sveta, ki jih imenujeta predsednika obeh domov parlamenta sta imenovana za štiri leta, ostala dva člana pa za dve leti.

7

Delajo polni delovni čas, odpoklic ni možen, razen v primerih razrešitve, nezmožnosti za delo ali ob povzročitvi hujše kršitve (CRE, spletna stran). Tudi nezdružljivost funkcij je določena z zakonodajo. Tako je prepovedano opravljanje več funkcij (na regionalni, nacionalni ali evropski ravni) ter posreden ali neposreden zasebni interes v energetskem sektorju (Odgovor ECPRD št. 2614). Kršitev pravil o nezdružljivosti lahko vodi v razrešitev (compulsory retirement). O tem odloči minister za energijo po posvetovanju s Svetom. V primeru hujše kršitve, funkcija člana Sveta lahko preneha tudi z odlokom vlade (ministrskega sveta - Council of Ministers), na predlog predsednika parlamentarnega odbora, pristojnega za energetski sektor, ali na predlog Sveta (CRE, spletna stran). Komisija za reševanje sporov in sankcije je bila ustanovljena z Zakonom z dne 7. 12. 2006. Sestavljajo jo štirje člani: dva državna svetnika, ki ju imenuje podpredsednik Conseil d'Etat,2 in dva svetnika, ki ju imenuje predsednik Kasacijskega sodišča. Predsednika imenujejo izmed članov komisije. Člani so imenovani za šest let, njihovega mandata ni mogoče ponoviti, prav tako pa jih ni mogoče razrešiti, razen v primeru kršitve pravil, ki veljajo za člane Sveta (CRE, spletna stran). Financiranje Sredstva za financiranje CRE v glavnem zagotavlja država (razen lastnih sredstev iz nadomestil za opravljene storitve). Obseg sredstev, ki so potrebna za delovanje CRE, predlaga predsednik skupaj z ministrom, pristojnim za energetiko, in ministrom za finance. Tako so sredstva namenjena za njihovo delovanje, del državnega proračuna. Predsednik je odgovoren za odhodke in prihodke, upravljanje s sredstvi pa nadzira Računsko sodišče (Odgovor ECPRD št. 2614 in CRE, spletna stran). Pristojnosti - poslanstvo CRE pripomore k nemotenemu delovanju energetskih trgov v korist potrošnikov. Tako CRE regulira delovanje omrežij za električno energijo in plin in njihov trg:

- zagotavlja pravico do dostopa javnih omrežij za električno energijo in zemeljski plin, - zagotavlja ustrezno delovanje in razvoj električnega omrežja in omrežij zemeljskega

plina, - zagotavlja neodvisnost upravljavcev omrežij, - prispeva k oblikovanju notranjega evropskega trga za električno energijo in plin, - nadzira transakcijo električne energije in plina ter CO2, - zagotavlja ustrezno (pravilno) delovanje malih trgov, - prispeva k izvajanju ukrepov za podporo pridobivanju električne energije in oskrbi z

električno energijo ter plinom, - informira uporabnike - odjemalce (CRE, spletna stran).

Tarife Regulativni organ – CRE predlaga tarife za uporabo javnega omrežja električne energije in s tem povezanih storitev ministru za energetiko in ministru za gospodarstvo. Predlog obvelja, če mu v

2 Conseil d'État svetuje Vladi o vprašanjih in problemih pravne ali upravne narave, preverja predloge zakonov in podzakonskih predpisov, preden so ti predloženi Svetu ministrov, daje mnenje o pravni pravilnosti besedil, njihovi obliki in upravni smotrnosti. Vsako leto na predsednika republike naslovi poročilo, v katerem Vladi predlaga zakonodajne in upravne reforme. Je najvišja stopnja upravne jurisdikcije, ki odloča v sporih med posamezniki in upravo (gl. Služba Vlade za zakonodajo, spletna stran).

8

treh mesecih nobeden od ministrov ne nasprotuje. Poleg tarif CRE predlaga tudi letno pristojbino za izvajanje nalog javne službe, višino prispevka, ki se uporablja za vsako kilovatno uro ipd. (več: CRE, spletna stran). Letno poročilo – odnos s parlamentom V letnem poročilu, ki ga CRE objavi, presodi, ali operaterji upoštevajo skladnost s programom in oceni njihovo neodvisnost. Za zagotovitev neodvisnosti izvajalcev lahko, (če je potrebno) predlagajo ustrezne ukrepe (CRE, spletna stran). Regulativni organ - CRE objavi letno poročilo, ki analizira delovanje na trgih na debelo s plinom in električno energijo ter o preiskavah – revizijah in analizah, ki se opravijo enkrat letno (CRE, spletna stran). Energetski zakon (člen L. 134-14) določa, da predsednik CRE pristojnim odborom v parlamentu predloži "pregled dejavnosti" na njihovo zahtevo. Temu se pripisuje poseben pomen, saj lahko CRE v bistvu vsak dokument pošlje v parlament ali pa jo celo predstavi pristojnim odborom. Iz poročila za leto 2013 izhaja, da je bil predsednik CRE v parlamentu sedemkrat, na primer ob predstavitvi dela CRE, ob predložitvi poročila proizvodnje in trženja stroškov v okviru regulirane tarife za prodajo električne energije, ob razpravi glede razporeditve sredstev v CRE itn. (Activity report 2013, spletna stran). 2. 3 Grčija Regulativni organ za energijo (Regulatory Authority for Energy - RAE) je neodvisen upravni organ, ki v skladu z zakonom uživa finančno in administrativno samostojnost. Ta organ je bil ustanovljen na podlagi Zakona št. 2773/1999, ki je bil sprejet zaradi uskladitve grškega prava z določbami Direktive 96/92/ES za liberalizacijo trga električne energije (RAE, spletna stran). Nekateri drugi regulativni organi so določeni že z ustavo (Odgovor ECPRD št. 2616). Organi - sestava Sveta (Board of Commissioners) Svet RAE sestavlja 7 članov. V skladu z določbami Zakona št. 3377/2005 se je z namenom povečanja učinkovitosti povečalo število članov sveta iz 5 na 7, število podpredsednikov pa na dva. Predsednika in dva podpredsednika imenuje Kabinet ministrov na predlog ministra za razvoj ob upoštevanju mnenja pristojnega parlamentarnega odbora. Ostale člane imenuje minister za razvoj (RAE, spletna stran). Merila za izbor članov so: strokovna usposobljenost, posebne izkušnje z delovnega področja organa ipd. Člani RAE so visoki državni uradniki, ki uživajo osebno in funkcionalno neodvisnost pri opravljanju svojih dolžnosti. Podrejeni so le ustavi, zakonom in svoji vesti. Ne sprejemajo ukazov ali navodil od javnih ali drugih institucij in organizacij. Med trajanjem mandata jih ni mogoče odpoklicati, razen v izjemnih primerih, kot sta: resna kazenska obsodba ali pregon (RAE, spletna stran). Zaščita pred političnim ali drugim vplivom je eden izmed glavnih ciljev regulativnih organov. To je mogoče doseči z zakonodajo (zakonski zaščitni ukrepi za osebno in funkcionalno neodvisnost) ter prek nadzornih mehanizmov (le sodni nadzor zakonitosti). Pomembna je tudi organizacijska neodvisnost, ki se kaže v določitvi mandata (fixed tenure), ki je običajno nekoliko daljši. Člani uživajo tudi "procesno imuniteto", kar pomeni, da jih ni mogoče preganjati za izražena mnenja, dejanja ali priporočila za sprejemanje zakonov, ki so jih podali v okviru svojih pristojnosti. Zanje

9

velja tudi načelo nezdružljivosti. Predsednik in podpredsednik RAE funkcijo opravljata za polni delovni čas - to mora biti njuna edina aktivnost. Slednje lahko velja tudi za ostale člane, če tako določa zakon. V skladu s tem morajo člani za čas opravljanja funkcije prekiniti z izvajanjem katere koli javne funkcije ali opravljanjem nalog v javnih službah, državnih uradih ipd. Članom, ki prihajajo iz akademskih vrst, se izjemoma dovoli nadaljnje opravljanje pedagoškega in raziskovalnega dela. Pojasnila v zvezi z nezdružljivostjo nudi Disciplinski svet posameznega regulativnega organa (Odgovor ECPRD št. 2616). Finančna neodvisnost in nadzor Regulativni organi so finančno neodvisni, kar se kaže tako v zagotavljanju sredstev za njihovo delovanje kot v nadzoru. Finančna sredstva predlagajo sami, o tem glasuje parlament. O sistemu plač odločata minister za finance in minister za razvoj po predložitvi poročila oziroma po predlogu RAE (Odgovor ECPRD št. 2616). Finančna neodvisnost RAE je bistveni pogoj za ohranitev neodvisnosti in je zagotovljena z določbami Zakona št. 2837/2000. Zakon predvideva lastna sredstva RAE, s katerimi upravljajo po določilih Uredbe o notranjem delovanju in upravi RAE (Regulation for the Internal Operation and Administration of RAE). Finančno poslovanje RAE je podvrženo naknadnim revizijam neodvisnih revizorjev in nadzoru Računskega sodišča (RAE, spletna stran in odgovor ECPRD št. 2616). Pristojnosti Pristojnosti RAE določa Zakon o električni energiji (Electricity Law) št. 3426/2005. Navedimo nekatere:

- spremljanje delovanja trga z energijo (elektriko, zemeljskim plinom, naftnimi derivati, obnovljivimi viri energije itd.),

- zbiranje in obdelava podatkov podjetij v energetskem sektorju, ob upoštevanju načel zaupnosti,

- sodelovanje v predparlamentarnem zakonodajnem postopku (priporočila ministru za razvoj glede ustreznih ukrepov za skladnost s pravili konkurence in glede varstva potrošnikov na energetskem trgu),

- vsaki dve leti izdaja poročila o zanesljivosti oskrbe z električno energijo in zemeljskim plinu ter predložitev ministru za razvoj in Evropski komisiji,

- svetovanje glede pogojev za dostop do prenosnih in distribucijskih omrežij in odobritev tarife za dostop in prenos električne energije v distribucijska omrežja,

- svetovanje v zvezi s sprejetjem sekundarne zakonodaje, - izrekanje denarnih sankcij (glob) za kršitelje zakonodaje itn. (RAE, spletna stran).

Poročilo Prek ministra za razvoj RAE objavlja in predloži parlamentu letno poročilo, kjer so podrobne informacije o njihovem delovanju (RAE, spletna stran). Poslovnik parlamenta v 138. a členu določa, da vsak neodvisen organ, ki je ustanovljen na podlagi Ustave ali zakona, predloži predsedniku parlamenta poročilo o svojem delovanju za preteklo leto. Poročilo se predloži do 31. marca. Predsednik poročilo posreduje pristojnemu

10

odboru oziroma Konferenci parlamentarnih predsednikov.3 Neodvisni organ, (v tem primeru RAE) lahko predloži tudi posebna poročila o zadevah iz svoje pristojnosti. Za namene obveščanja parlamenta lahko pristojni parlamentarni odbor naroči pripravo posebnih poročil o zadevah, ki so v splošnem interesu. To regulativnim organom (npr. RAE) naloži predsednik parlamenta. Pristojni odbor z ugotovitvami seznani predsednika parlamenta, ta pa jih posreduje pristojnemu ministru (Standing Orders of the Parliament in odgovor ECPRD št. 2616) 2. 4 Hrvaška Organiziranost neodvisnih regulativnih organov, način njihove ustanovitve, obseg dejavnosti in pristojnosti ne ureja le en zakon, pač pa zakon, ki ureja področje na v katerem neodvisni regulator deluje. Tako je bila za področje električne energije ustanovljena Hrvaška energetska regulativna agencija (HERA – Hrvatska energetska regulatorna agencija) na podlagi Zakona o urejanju energetskih dejavnosti (Narodne novine št 120/12) (Odgovor ECPRD št. 2614).4 Zakon določa, da je HERA samostojna, neodvisna in neprofitna pravna oseba, pooblaščena za nadzor na področju energetike. Ustanovitelj agencije je Republika Hrvaška, ustanoviteljske pravice pa izvršuje vlada (HERA, spletna stran in Odgovor ECPRD št. 2614). Organi Regulativni organ vodi Svet (Upravno vijeće), ki ima pet članov, od katerih je eden predsednik Sveta, eden pa njegov namestnik. Predsednika in člane imenuje parlament za obdobje sedem let, z možnostjo ene ponovne izvolitve (23. člen zakona, Odgovor ECPRD št. 2614 in HERA, spletna stran). V 24. členu zakon določa pogoje za njihovo imenovanje: državljanstvo, stalno prebivališče, poklic, delovne izkušnje, ustrezne profesionalne – poklicne delovne izkušnje itd.). Določena je tudi nezdružljivost funkcij; kdor je član parlamenta ali član predstavniškega organa lokalne ali regionalne samouprave ali opravlja funkcijo v izvršnih državnih organih ali v osrednjih organih političnih strank, ali je zaposlen v energetskem podjetju, za katero veljajo določbe tega zakona, mora odstopiti z vseh funkcij, ko sprejme funkcijo člana v Svetu. Sicer pa člane Sveta lahko razreši parlament na predlog vlade, vendar so možnosti za to precej omejene s predpisi, kar kaže na neodvisnost in stabilnost njihovega položaja (26. člen zakona, Odgovor ECPRD 2614). Pristojnosti in poslanstvo Z regulacijo se spodbuja učinkovita in racionalna raba energije, podjetništvo na področju energetike, naložbe v energetski sektor in varovanje okolja. Temeljni cilji regulativnega organa za električno energijo so:

- zagotavljanje objektivnosti, preglednosti in nepristranskosti pri dobavi električne energije, - skrb za izvajanje načela reguliranega dostopa do omrežja/sistema, - predpisovanje metodologije za določitev višine tarifnih postavk v tarifnih sistemih, - vzpostavljanje učinkovitega energetskega trga in konkurence, - varstvo potrošnikov in operaterjev za el. energijo (HERA, spletna stran).

3 Konferenco sestavljajo predsednik in nekdanji predsedniki parlamenta (če so bili izvoljeni za poslance), namestniki predsednikov, predsedniki odborov, predsednik Odbora za institucije in preglednost, vodje poslanskih skupin in en samostojni poslanec, ki deluje kot predstavnik neodvisnih poslancev pod pogojem, da jih je najmanj pet (13. člen, Standing Orders, spletna stran). 4 Pomemben je tudi Zakon o energiji (Narodne novine, št. 120/12, 14/14) in zakoni, ki urejajo enotni energetski trg (HERA, spletna stran).

11

Temeljne naloge so tudi: - izdajanje, podaljšanje, prenos licenc za opravljanje energetske dejavnosti in začasen ali

trajen preklic licenc, - nadzor subjektov pri izvajanju energetske dejavnosti, - nadzor nad izvajanjem predpisov s področja energetske dejavnosti, - spremljanje skladnosti z načeli preglednosti, objektivnosti in nepristranskosti pri

delovanju operaterja, - dajanje soglasja k zakonodaji o organiziranju trga z električno energijo, - sodelovanje z regulativnimi organi držav članic EU in sosednjih držav, pa tudi z ACER,5 - sprejetje splošnih pogojev oskrbe z energijo, - sprejetje in nadzor nad metodologijo določanja pristojbine za priključitev na omrežje, - nadzor kakovosti oskrbe z energijo v skladu z veljavnimi predpisi, ki urejajo delovanje

posameznih energetskih trgov, - vsaj enkrat letno objava priporočil v zvezi s cenami oskrbe z energijo, ki jo zagotavlja

javna služba itd. (gl. HERA, spletna stran). Financiranje V 32. členu Zakona o urejanju energetskih dejavnosti je določeno, da ima HERA svoj proračun, katerega prihodki so nadomestila za opravljanje regulacije energetskih dejavnosti.6 Pri razporejanju sredstev znotraj svojega proračuna je HERA samostojna. Svet sprejme proračun za naslednje leto. Višina pristojbine je določena s Sklepom o višini pristojbine za regulacijo energetskih dejavnosti. Sklep sprejme vlada na predlog Sveta ob predhodnem mnenju ministrstva (Odgovor ECPRD št. 2614 in HERA, spletna stran). Nadzor Agencija HERA je za svoje delo odgovorna parlamentu, poroča mu o svojem delovanju. Sicer pa nadzor vrši tudi vlada (prim. ERRA, spletna stran). Nadzor nad zakonitostjo dela agencije (HERA) ter nad splošnimi in posamičnimi akti izvaja Ministrstvo za gospodarstvo, nadzor nad finančnim poslovanjem pa pristojni centralni organ državne uprave ali pravna oseba, ki ima javna pooblastila (Godišnje Izvješće, spletna stran). Pritožbe v zvezi z licencami obravnava Ministrstvo za gospodarstvo, Upravno sodišče pa odloča – rešuje spore glede povezav in uporabe omrežja (ERRA, spletna stran).

2. 5 Litva Nacionalna komisija za nadzor energije in cen (National Commission for Energy Control and Prices – NCC, v nadaljevanju Komisija) je organ, ki ureja delovanje subjektov na področjih energetike in jih nadzira (gl. odgovor ECPRD št. 2615). Poslanstvo Komisije je zagotavljanje

5 Agencija ACER (Agency for the Cooperation of Energy Regulators) dopolnjuje in usklajuje delo nacionalnih energetskih regulatorjev na ravni EU, in si prizadeva za dokončanje enotnega energetskega trga EU za električno energijo in zemeljski plin. Igra torej osrednjo vlogo pri razvoju pravil omrežja in trga po vsej EU, z namenom povečati konkurenco (več ACER, spletna stran). 6 Gre za prihodke od lastne dejavnosti (na podlagi zaračunavanja enkratne pristojbine in nadomestila za licence, reševanje sporov, mnenja in druge s tem povezane regulativne dejavnosti) in znesek v višini 0,05 % od celotnega letnega prihodka realiziranega v preteklem letu s strani energetskih podjetij, ki opravljajo eno ali več energetskih dejavnosti na podlagi licence za opravljanje energetske dejavnosti (gl. ERRA, spletna stran).

12

kakovosti in razpoložljivosti energetskih storitev za potrošnike ter ustvarjanje enakih pogojev za vse udeležence na trgu (NCC, spletna stran). Ustanovljena je bila leta 1997, pravno podlago za njeno delovanje sestavlja več predpisov: Energetski zakon, Zakon o cenah, Zakon o prometu, Zakon o električni energiji, Zakon o obnovljivih virih, Zakon o trgu energetskih virov idr. (ERRA, spletna stran). Komisija je pravna oseba javnega prava. Država je ustanovitelj Komisije, pravice in dolžnosti v njenem imenu pa izvaja vlada (Odgovor ECPRD št. 2615). Med njene pristojnosti sodi določanje tarif, licenciranje, spremljanje kakovosti storitev dobave in reševanje sporov. Komisija regulira področje električne in toplotne energije, daljinskega ogrevanja, zemeljskega plina, vode in transporta (ERRA, spletna stran). Organi V skladu z Zakonom o energiji je Komisija sestavljena iz 5 članov. Predsednika komisije in 4 člane imenuje parlament na predlog predsednika republike za petletni mandat. Predsednik Komisije imenuje svojega namestnika izmed članov. Zakon o energiji določa, da mora biti član državljan Litve z brezhibnim ugledom,7 imeti mora najmanj univerzitetno izobrazbo. Za člane veljajo predpisi o nezdružljivosti; tako ne sme opravljati nobene dejavnost, ki ni združljiva s položajem javnega uslužbenca (Odgovor ECPRD št. 2615). Največje dovoljeno število delovnih mest javnih uslužbencev in zaposlenih v upravi Komisije določi vodstvo parlamenta (Board of the Seimas).8 Predsednik republike lahko predlaga predčasno prenehanje funkcije v Komisiji (NCC, spletna stran). Neodvisnost Zakon o energiji predvideva, da je Komisija pri opravljanju svojih nalog neodvisna, da deluje transparentno in nepristransko v skladu s svojimi pooblastili. V ta namen:

- je pravno ločena in funkcionalno neodvisna od kateregakoli javnega ali zasebnega subjekta,

- predsednik Komisije, člani, javni uslužbenci Komisije oziroma zaposleni delujejo neodvisno od vseh tržnih interesov; pri opravljanju svojih nalog ne iščejo nobenih neposrednih navodil s strani vlade ali drugega javnega ali zasebnega subjekta oziroma takšnih usmeritev ne upoštevajo, kar pa ne pomeni, da ne sodelujejo z drugimi državnimi organi. Prav tako to ne vpliva na izvajanje državne strategije in državne politike, ki sta jo določila parlament in vlada.

- Komisija sprejema diskrecijske odločitve neodvisno od državnih ali lokalnih oblasti, podjetij, ustanov ali organizacij, za kar ima ustrezna proračunska sredstva.

Ob koncu koledarskega leta Komisija v roku štirih mesecev pripravi letno poročilo, ga javno objavi in predloži predsedniku republike, parlamentu in vladi (Odgovor ECPRD št. 2615). Komisija je sicer odgovorna parlamentu (NCC, spletna stran).

7 To pomeni, da izpolnjuje merila za neoporečen sloves, kot jih določa Zakon o javni upravi (Law on Public Service) (Odgovor ECPRD št. 2615). 8 Naloga tega organa je reševati zadeve pri organizaciji dela parlamenta in svetovanje predsedniku. Sestavljajo ga: predsednik Seimas, namestniki predsednika in vodja opozicije (Seimas, spletna stran).

13

Financiranje V skladu z Zakonom o energiji so finančna sredstva Komisije državna proračunska sredstva, vključno z nekaterimi prihodki, ki jih določa ta zakon. Subjekti, ki delujejo na področjih energije, morajo na račun Komisije prenesti del sredstev od prenosa in distribucije energije glede na lanske prihodke, in sicer:

- 1,1 % prihodkov od dejavnosti prenosa toplote, - 0,25 % prihodkov iz dejavnosti prenosa in distribucije električne energije, - 0,7 % prihodkov od dejavnosti prenosa in distribucije zemeljskega plina.

Prihodke Komisije je treba prenesti v državni proračun in z njimi upravljati, kot določa Zakon o proračunu (Law on the Budget Structure) (Odgovor ECPRD št. 2615). Za sistem nagrajevanja za predsednika in za člane Komisije velja Zakon o nagrajevanju državnih funkcionarjev in državnih uradnikov.9 V skladu z Zakonom o energiji se predsednika in člane lahko enkrat letno nagradi z zneskom, ki ne presega vrednosti osnovne plače. Prekoračitev razpoložljivih sredstev ob tem ni dopustna. Razlogi za nagrado so: odlično opravljene redne naloge v koledarskem letu oziroma nadpovprečno uspešno opravljene pomembne naloge. O nagradi članov odloči predsednik, o nagradi predsednika pa večina glasov članov Komisije (Odgovor ECPRD št. 2615). Cene V skladu z zakonom so cene v energetskem sektorju pogodbene in urejene s strani države (z določitvijo cen za storitve ali energijo, vzpostavitvijo cenovne kapice ali postopkom regulacije cen). Načela določanja cen določa zakonodaja s področja energetskih sistemov. Pri določanju državno regulirane cene je treba upoštevati obvezne stroške za pridobivanje virov energije, proizvodnjo energije, nabavo, prenos, distribucijo in oskrbo, prav tako tudi stroške za razvoj na področju energetike in energetske učinkovitosti, uporabo lokalnih in obnovljivih virov, izvajanje obveznosti javne službe in stopnjo dobička (Odgovor ECPRD št. 2615). Nadzor Omenili smo že, da je Komisija odgovorna parlamentu (NCC, spletna stran). Glede njenih odločitev pa se je mogoče pritožiti na sodišču (ERRA, spletna stran). Nadzor vrši Državni revizijski urad (National Audit Office), izvaja pa se tudi notranji nadzor (Commission's Internal Audit Division). Komisija deluje v skladu z Strateškim načrtom (Strategic Plan of Activities of the Commission), ki je pripravljen ob upoštevanju Metodologije za strateško načrtovanje, sprejete z vladno resolucijo št. 827 iz leta 2002. Strateški načrt odobri predsednik Komisije in ocenjuje njegovo izvajanje (NCC, spletna stran).

9 Law on Remuneration of State Politicians and State Officials.

14

2. 6 Madžarska Madžarski javni regulativni organ za energijo (HEA)10 je bil ustanovljen leta 2013 z Zakonom št. 22 (HEA Act). Za spremembo tega zakona je potrebna dvotretjinska večina v parlamentu. Naloge in dolžnosti organa se lahko predpišejo samo z zakonom. Novoustanovljena HEA se opredeljuje kot avtonomni regulativni organ, kot so regulativni organi opredeljeni v ustavi. To pomeni, da je HEA odgovorna izključno parlamentu in na njo ne smejo vplivati katerakoli druga inštitucija (ECPRD 2614). Organi in neodvisnost Predsednik vlade imenuje predsednika HEA za dobo sedmih let (možno je eno ponovno imenovanje). Podpredsednike (največ 5) imenuje predsednik HEA, ki pa jih lahko tudi odpokliče ter za to ni dolžan podati obrazložitve. Poleg tega so z zakonom opredeljene določbe o izogibanju konflikta interesov, s ciljem krepitve neodvisnosti HEA. Glede nadzornih pooblastil je zapisano, da odločitve HEA ne morejo biti spremenjene ali razveljavljene ter da je HEA samostojna pri odločanju o začetku postopka nadzora (ECPRD 2614). Financiranje HEA je neodvisna ustanova, njen proračun pa je ločena postavka v okviru proračuna madžarskega parlamenta (1. poglavje državnega proračuna). Proračun HEA lahko zmanjša le parlament. Enkrat letno parlament potrdi Zakon o državnem proračunu, v katerem je tudi proračun HEA (ECPRD 2614 in odgovor HEA). Proračun HEA polnijo pristojbine in druge dajatve, zbrane iz licenc, plačila glob itd. (povzeto po spletni strani ERRA, Hungary). Obseg prihodkov HEA in postopke njihovega pridobivanja urejata:

- Odlok 1/2014 o pristojbinah za storitve HEA in - Poslovnik o plačilu upravne takse in takse za nadzor.

Štirideset odstotkov skupnega prihodka HEA gre v državni proračun (ECPRD 2614). Odnos s parlamentom Parlament ne daje soglasja oziroma ne odloča o programu dela HEA, vendar pa predsednik HEA letno poroča parlamentu o dejavnostih HEA. Predsednik HEA je dolžan ob predložitvi zahteve podrobno informirati pristojen parlamentarni odbor (glej odgovor HEA).

2. 7 Nemčija Zvezna mrežna agencija za električno energijo, plin, telekomunikacije, pošto in železnice11 (v nadaljevanju: Zvezna mrežna agencija) spodbuja učinkovito konkurenco na reguliranih področjih ter zagotavlja nediskriminatoren dostop do omrežji. Varuje pomembne pravice potrošnikov, skrbi za izdajo certifikatov na področju elektronskih podpisov (Signaturgesetz) ter je odgovorna za izvajanje Zakona o pospešenem razvoju omrežja (Netzausbaubeschleunigungsgesetzes - NABEG) (povzeto po spletni strani CEER in Bundesnetzagentur).

10 Hungarian Energy and Public Utility Regulatory Authority. 11 Die Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen.

15

Organi Zvezna mrežna agencija je neodvisen zvezni organ v portfelju Zveznega ministrstva za gospodarstvo in energetiko. Ima sedež v Bonnu. Njeno delovanje ureja Zakon o Zvezni mrežni agenciji za elektriko, plin, telekomunikacije, pošto in železnice (BEGTPG).12 Omenjeni zakon v 3. členu določa, da agencijo vodi predsednik agencije in dva podpredsednika. Predsednika in podpredsednike agencije predlaga Svetovalni svet agencije (Beirat). V primeru, da Svetovalni svet na zahtevo Zvezne vlade ne poda svojega predloga kandidatov za predsednika in podpredsednike v roku štirih tednov, izgubi pravico do predloga ter predlog imenovanja pripravi Zvezna vlada. Predsednik zvezne države pa zaključi postopek z imenovanjem predsednika agencije in njegovih podpredsednikov. Mandat predsednika in podpredsednikov agencije traja pet let, z možnostjo enkratne ponovitve mandata. Svetovalni svet agencije (Beirat) ureja 5. člen Zakona o zvezni mrežni agenciji (BEGTPG). Svetovalni svet je sestavljen iz 16 predstavnikov Spodnjega doma parlamenta (Bundestag) in 16 predstavnikov Zgornjega doma (Bundesrat). Predstavniki zgornjega doma morajo biti člani ali predstavniki vlad zveznih dežel. Člane Svetovalnega sveta imenuje Zvezna vlada na predlog spodnjega in zgornjega doma parlamenta. Poleg predlaganja kandidatov za predsednika in podpredsednike agencije je Svetovalni svet agencije na področju energetike zadolžen za svetovanje agenciji pri pripravi letnega poročila, ki je posredovano pristojnim zveznim organom, Evropski komisiji in Agenciji za sodelovanje energetskih regulatorjev (ACER). Tako mora Zvezna mrežna agencija podati vse informacije in komentarje na zahtevo Svetovalnega sveta (povzeto po spletnih straneh Bundesnetzagentur in BEGTPG). Zakonsko podlago za delovanje Zvezne mrežne agencije v sektorju energije dajeta Zakon o energetiki (Energiewirtschaftsgesetz - EnWG) in Zakon o pospešenem razvoju omrežja (NABEG). Tako je z zakonom določeno, da nadzor nad dobavitelji energije opravljajo Zvezna mrežna agencija in drugi zvezni regulativni organi (povzeto po spletnih straneh Bundesnetzagentur). Financiranje Prihodki in stroški Zvezne mrežne agencije se vodijo v zveznem proračunu pod postavko Ministrstva za gospodarstvo in energetiko. Prihodke agencije sestavljajo pristojbine in druge dajatve iz sektorjev telekomunikacij, pošte, železnic in energetike ter omrežnine in druge dajatve povezane z Zakonom o pospešenem razvoju omrežja (NABEG), kakor tudi drugi administrativni prihodki (takse, globe, najemnine itd.) (glej Letno poročilo 2013).

2.8 Nizozemska Nizozemska agencija za potrošnike in trge (ACM)13 je javni regulativni organ za področje energije, kot tudi za področja telekomunikacij, transporta in poštnih storitev ter bolj na splošno, za področje varstva potrošnikov in konkurence. Nastala je aprila 2013 na podlagi Zakona o ustanovitvi agencije za potrošnike in trge,14 ko so se pravzaprav združile dotedanje Agencija za varstvo potrošnikov, Agencija za konkurenco (NMA) in Agencija za pošto in telekomunikacije (OPTA) (glej spletno stran ACM in CEER).

12 Gesetz über die Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen. 13 The Netherlands Authority for Consumers and Markets. 14 Establishment Act of the Authority for Consumers and Markets.

16

Organi ACM je avtonomen upravni organ (ZBO),15 ki je kot drugi podobni upravni organi del centralne vlade, vendar pa ne pripada nobenem ministrstvu. Uslužbenci ACM pa so uradno zaposleni na Ministrstvu za gospodarske zadeve. Svet (Board) ACM vodi agencijo ter ima zadnjo besedo pri vseh odločitvah, ki jih ACM sprejeme. Svet ACM sestavljajo predsednik sveta (Chairman) ter dva člana. Imenuje jih vlada na predlog ministra za gospodarske zadeve (povzeto po spletni strani ACM in EU). Zakon o ustanovitvi agencije za potrošnike in trge v 9. členu določa, da člani sveta in uslužbenci agencije ne smejo sprejemati navodil o posameznih primerih, niti jih ne smejo zahtevati. Akt o delovanju Sveta ACM pa v 5. členu določa, da:

- ima vsak član sveta en glas; - ACM sprejema odločitve z večino glasov članov sveta ter - člani odbora glasujejo neodvisno in jih ne zavezujejo kakršnakoli navodila.16

Financiranje in nadzor V ECPRD odgovoru iz nizozemskega parlamenta je na splošno navedeno, da čeprav so nizozemski avtonomni upravni organi (ZBO) neodvisni od ministrstev imajo pristojna ministrstva določena pooblastila glede njihovega delovanja (npr. glede imenovanja članov sveta in potrjevanja proračuna). Ker se avtonomni upravni organi financirajo iz javnih sredstev, ministrstvo opravlja tudi določeno obliko nadzora. Stopnja nadzora pa je odvisna od vrste avtonomnega upravnega organa (glej ECPRD 2616).

2. 9 Poljska Predsednik regulativnega urada za energijo – ERO (President of the Energy Regulatory Office) je neodvisen državni organ, ki opravlja naloge na področju energetske politike. Pravni status Predsednika ERO je opredeljen v Energetskem zakonu iz leta 1997. Predsednik ERO je odgovoren za urejanje sektorja energetike in goriv ter za spodbujanje konkurence. Njegove zadolžitve in pristojnosti so tesno povezane z državno energetsko politiko. Imenovanje in neodvisnost Predsednika ERO imenuje in razrešuje predsednik vlade. Predsednik vlade tudi nadzira njegovo delovanje, ne posega pa v proces odločanja. Kandidati za predsednika gredo skozi konkurenčni postopek izbire. Predsednik ERO se imenuje za dobo petih let in je lahko enkrat ponovno imenovan. S tem mehanizmom se želi preprečiti, da bi predsednik pri opravljanju svojih pristojnosti računal na ponovno imenovanje ter zato deloval pristransko. Predsednik ERO je lahko razrešen tekom trajanja mandata le iz razlogov, ki jih posebej določa Energetski zakon, in sicer v primerih:

- očitne kršitve zakona; - pravnomočne obsodbe za naklepno kaznivo dejanje ali davčno kaznivo dejanje; - prepovedi prevzema vodstvenih položajev oziroma opravljanja dolžnosti, povezanih s

posebno odgovornostjo državnih organov;

15 V skladu z nizozemsko zakonodajo se imenuje Zelfstandig bestuursorgaan, ZBO (glej ZBO Register: http://almanak.zboregister.overheid.nl/zbo/details/3009). 16 Glej Regulations of the Board of ACM.

17

- bolezni, ki povzročajo nezmožnost opravljanja nalog predsednika in - odstopa (ECPRD 2614 in ERRA, Poljska).

Posebej je poudarjeno, da iz drugih razlogov ni možno razrešiti predsednika, kar zagotavlja, da je Predsednik ERO neodvisen državni organ, ki opravlja naloge na področju energetske politike brez političnih vplivov (ECPRD 2614). Predsednik ERO enkrat letno poroča o svojih dejavnostih pristojnem ministru za gospodarske zadeve. Letno poročilo vsebuje zlasti oceno zanesljivosti dobave plina in goriva ter električne energije. Na zahtevo pristojnega ministra za gospodarske zadeve daje Predsednik ERO ustrezne informacije, povezane z njegovimi nalogami in obveznostnimi (ECPRD 2614). Financiranje Ker je Predsednik ERO državni organ, je njegov proračun del državnega proračuna, ki ga odobri parlament oziroma nima svojega neodvisnega proračuna. Vsi prihodki Urada za energijo se vplačujejo v državni proračun in vsi izdatki ERO in povezanih služb se financirajo iz državnega proračuna. Sistem plač v uradu predsednika ERO je enak sistemu plač državnih uradnikov z eno izjemo. Uradniki v regulativnem uradu za energijo so upravičeni do dodatka, ki se imenuje "regulativno dodatno plačilo" (ECPRD 2614 in ERRA, Poljska).

2. 10 Portugalska Na Portugalskem je bil Regulativni organ za energetske storitve (ERSE)17 ustanovljen leta 2002 z Zakonom št. 97/2002 (Decree Law no. 97/2002) in s spremembami leta 2013 (Decree Law no. 84/2013). ERSE je pravna oseba javnega prava z upravno in finančno neodvisnostjo, ki samostojno upravlja s svojim premoženjem. Pri opravljanju svojih nalog je v okviru zakona neodvisna, vendar brez vpliva na oblikovanje načel energetske politike, ki jih določa vlada v skladu z ustavo in zakoni. Neodvisnost ERSE pomeni, da se lahko stranka na njene odločitve pritoži le na sodiščih. ERSE je pod nadzorom pristojnega ministra v skladu z veljavno zakonodajo in statutom ERSE (ECPRD 2614 in spletna stran ERSE). Organi Svet ERSE (Board of Directors) je odgovoren za opredelitev in spremljanje regulativne dejavnosti organa. Svet je sestavljen iz predsednika in dveh članov, imenovanih za petletni mandat z resolucijo vlade (ministrskega sveta). Za člana Sveta ERSE ne more biti imenovana oseba, ki je ali je bila v zadnjih dveh letih član vodstvenih organov v podjetjih iz sektorja energetike (elektrika in zemeljski plin) oziroma oseba, ki je ali je bila zaposlena na vodstvenih funkcijah ali v upravah v teh podjetij v zadnjih dveh letih. Člani Sveta ERSE ne smejo imeti lastniških deležev ter drugih finančnih interesov v reguliranih podjetjih iz energetskega sektorja (zemeljski plin in elektrika). Člani Sveta izvajajo svoje naloge na podlagi izključne pravice, ki ni predmet posebnih smernic ali navodil. Po poteku mandata v Svetu ERSE dve leti ne smejo opravljati funkcij oziroma nobenih storitev za podjetja iz energetskega sektorja (ECPRD 2614 in spletna stran ERSE).

17

Energy Services Regulatory Authority.

18

Financiranje Prihodke ERSE sestavljajo prispevki koncesionarjev, plačila glob, prihodki iz finančnih naložb lastnih sredstev ter sredstva iz državnega proračuna. ERSE je finančno samozadostna ter uporablja sredstva iz državnega proračuna zgolj kot dodatek (ECPRD 2614). 2. 11 Romunija Nacionalni regulativni organ na področju energetike (ANRE)18 je samostojni upravni organ - pravna oseba pod parlamentarnim nadzorom. ANRE se v celoti financira iz lastnih prihodkov ter je neodvisen tako pri odločanju kot na organizacijskih ravneh. ANRE preučuje, potrjuje in nadzira izvrševanje sprejetih predpisov v praksi na državni ravni, ki urejajo delovanje sektorja in trga elektrike in zemeljskega plina v skladu z načeli učinkovitosti, konkurenčnosti, preglednosti in varstva potrošnikov. Ta pooblastila so bili dobili leta 2012 s sprejetjem Zakona št. 123/2012 (Electricity and Gas Law) (ECPRD 2614 in spletna stran ERRA, Romunija). Organi in odnos s parlamentom ANRE upravlja predsednik in dva podpredsednika. Regulativni odbor (Regulatory Committeee) pa odobrava predpise v sektorjih električne energije, zemeljskega plina in toplotne oskrbe. Regulativni odbor je sestavljen iz 7 članov, vključno s predsednikom in dvema podpredsednikoma ANRE. Člane Regulativnega odbora imenuje in razrešuje parlament na skupni seji obeh domov. Člani Regulativnega odbora so imenovani za obdobje petih let. Ponovno so lahko imenovani samo enkrat. ANRE o svojem delovanju poroča parlamentu (povzeto po spletni strani ERRA, Romunija). Financiranje Lastni prihodki ANRE prihajajo iz naslova licenc, dovoljenj in certifikatov ter iz letnih prispevkov reguliranih gospodarskih subjektov iz energetskega sektorja (elektrika, toplota in plin), kot tudi iz pridobljenih mednarodnih sredstev. Njihova raven se določi enkrat letno s sklepom. (ECPRD 2614 in spletna stran ERRA, Romunija).

2. 12 Slovaška Regulativni urad ÚRSO (Regulatory Office for Network Industries) je javni organ, ki na Slovaškem bdi nad sistemom oskrbe elektrike, zemeljskega plina, daljinskega ogrevanja ter vode. Z Zakonom št. 250/201219 je določeno, da ÚRSO vodi predsednik urada, ki je imenovan ali razrešen na predlog Regulativnega odbora (Board for Regulative). Regulativni odbor je neodvisen državni organ, ki je pristojen za določanje regulativnih politik. 20 Odbor ima 6 članov, ki jih imenuje in razrešuje predsednik republike.

18

National Authority for regulation in the Domain of Energy. 19 Act No. 250/2012 Coll. on Regulation in Network Industries. 20 Regulativni odbor pripravlja predloge (osnutke) regulativne politike, kakor tudi predloge cen za regulirane subjekte in jih posreduje na ministrstvi, pristojni za gospodarstvo in okolje. Če so predlogi v skladu s cilji energetske in vodne politike, jih odobri ministrstvo pristojno za gospodarstvo.

19

Neodvisnost in odnos s parlamentom ÚRSO ni odgovoren državnim organom ter opravlja svoje naloge nepristransko in neodvisno. Na letni ravni (do 31. maja v tekočem letu), je dolžan predložiti parlamentu poročilo o dejavnostih in upravljanju urada, poročilo o izvajanju regulativne politike ter poročilo o rezultatih opravljanja nalog, ki jih je odobril Regulativni odbor. Financiranje ÚRSO se financira iz državnega proračuna. Proračun ÚRSO pa odobri Regulativni odbor (povzeto po spletni strani ÚRSO in ERRA, Slovaška).

3 ZAKLJUČEK Iz ureditev obravnavanih držav izhaja, da so regulativni organi za področje energetike različno urejeni. Ne glede na to pa se poudarja njihova neodvisnost. Običajno je podrobnejša ureditev posameznega nacionalnega regulativnega organa določena z zakonodajo, predvsem z energetskimi zakoni (Češka, Francija, Grčija, Hrvaška, Poljska, Romunija). Poznamo pa tudi primere (Madžarska, Nemčija in Nizozemska), kjer imajo poleg tega še posebne zakone o regulativnem organu. Regulativne organe vodi svet, oziroma predsednik. Postopek njihovega imenovanja je različen. Na Češkem in v Nemčiji imenuje predsednika predsednik republike na predlog vlade. V Nemčiji pa ta predlog vlade prvotno oblikuje posebno telo regulativnega organa v katerem so predstavniki parlamenta. V Franciji predsednika sveta in dva člana imenuje predsednik republike po posvetovanju s parlamentarnimi odbori, pristojnimi za energetski sektor. Druga dva člana pa imenujeta predsednika obeh domov parlamenta (predsednik Narodne skupščine in predsednik Senata). Na Slovaškem predsednika imenuje poseben državni organ, katerega člane imenuje predsednik republike. V Romuniji in na Hrvaškem vodstvo ragulativnega organa imenuje parlament. Na Madžarskem in Poljskem predsednika regulativnega organa imenuje predsednik vlade. Na Nizozemskem in Portugalskem svet regulativnega organa imenuje vlada, na Nizozemskem na predlog ministra za gospodarske zadeve. Predsednik regulativnega organa je v glavnem lahko imenovan za največ dve mandatni obdobji (Češka, Madžarska, Nemčija, Poljska in Romunija). Za predsednika in člane sveta veljajo pravila o nezdružljivosti funkcij (Francija, Portugalska), prav tako praviloma njihovega mandata ni mogoče preklicati pred iztekom, razen v primeru res hudih kršitev (Grčija, Poljska). Financiranje regulativnega organa poteka večinoma iz državnega proračuna (Francija, Litva, Poljska, Slovaška) oziroma iz lastnih prihodkov (Češka, Francija, Madžarska, Portugalska, Nemčija, Romunija). Na Madžarskem in na Češkem so celotni izdatki in prihodki regulativnega organa ločena postavka državnega proračuna, na Madžarskem pa v okviru proračuna parlamenta. Finančno poslovanje pogosto nadzira Računsko sodišče (Francija, Grčija), lahko pa tudi neodvisni revizorji (Grčija) oziroma pristojna ministrstva (Nizozemska) ter vlada (Poljska). Tudi razmerja med regulativnimi organi in parlamenti ter vlado so po državah različna. Regulativni organi so večinoma odgovorni parlamentu, saj mu morajo po zakonu poročati o svojem delu (Češka, Grčija, Hrvaška, Litva, Madžarska, Romunija in Slovaška). Na Poljskem pa predsednik regulativnega organa poroča pristojnem ministru za gospodarske zadeve. V številnih

20

državah so regulativni organi na zahtevo dolžni dati informacije parlamentu (Francija, Madžarska), pristojnim ministrstvom (Poljska). Neposredne vloge parlamentov pri vprašanju soglasja k programu dela in k finančnem načrtu nismo zasledili, je pa vloga parlamenta pri sprejetju državnega proračuna (s tem pa tudi proračuna regulativnega organa) izpostavljena na Madžarskem in v Grčiji. Na Slovaškem proračun regulativnega organa odobrava odbor, katerega člane imenuje predsednik republike. Pripravila: dr. Katarina Žagar mag. Andrej Eror

LITERATURA IN VIRI Splošno:

- Agency for the Cooperation of Energy Regulators - ACER, spletna stran: http://www.acer.europa.eu/The_agency/Mission_and_Objectives/Pages/default.aspx), december 2014.

- Agencija za energijo, spletna stran: http://www.agen-rs.si/sl/web/portal//o_agenciji, 13. 11. 2014. - Energetski zakon, Uradni list Republike Slovenije, št. 17/2014. - Energy Regulators Regional Association (ERRA), spletna stran:

http://www.erranet.org/AboutUs/Members/Profiles, 10. 12. 2014. - Odgovori Evropskega centra za raziskave in dokumentacijo (ECPRD) št. 2614-2616: National

Regulatory Bodies, spletna stran: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu, november in december 2014.

- The Council of European Energy Regulators (CEER), spletne strani: http://www.ceer.eu/portal/page/portal/EER_HOME/EER_ABOUT/MEMBERS, 8. 12. 2014.

Po državah: Češka:

- ERO – Energy regulatory Office, spletna stran: http://www.eru.cz/en/, 13. 11. 2014. - Poročilo o delu in financah za leto 2012. ERO, spletna stran: http://www.eru.cz/en/o-uradu/zpravy-

o-cinnosti-a-hospodareni, december 2014. Grčija:

- RAE, spletna stran: http://www.rae.gr/old/en/, november – december 2014. - Standing Orders of the Parliament, Hellenic Parliament, spletna stran:

http://www.hellenicparliament.gr/en/Vouli-ton-Ellinon/Kanonismos-tis-Voulis, 19. 11. 2014. Francija:

- Activity report 2013, spletna stran CRE: http://www.cre.fr/en/documents/publications/annual-reports/activity-report-2013, 27. 11. 2014.

- CRE - Regulatory Commission of Energy, spletna stran: http://www.cre.fr/en, 27. 11. 2014. - Služba Vlade Republike Slovenije za zakonodajo, spletna stran:

http://www.svz.gov.si/si/o_sluzbi/sorodne_sluzbe/le_conseil_detat_republike_francije/, 27. 11. 2014.

21

Hrvaška: - Godišnje Izvješće, spletna stran: http://www.hera.hr/hr/docs/HERA_izvjesce_2012.pdf, 8. 12.

2014. - HERA - Hrvatska energetska regulatorna agencija: http://www.hera.hr/hr/html/index.html, 8. 12.

2014. - Zakon o energiji, spletna stran: http://narodne-

novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2012_10_120_2583.html, 8. 12. 2014. Litva:

- ERRA – Energy Regulators Regioanl Association, spletna stran: http://www.erranet.org/, december 2014.

- National Commission for Energy Control and Prices (NCC), spletna stran: http://www.regula.lt/en/Pages/default.aspx, 3. 12. 2014.

- Seimas, spletna stran: http://www3.lrs.lt/pls/inter/w5_show?p_r=8799&p_k=2, 3. 12. 2014. Madžarska:

- Hungarian Energy and Public Utility Regulatory Authority (HEA), spletna stran: http://www.mekh.hu/en/, 28. 11. 2014.

- Odgovor dr. Gergerly Szabó, Department of International Relations, Hungarian Energy and Public Utility Regulatory Authority, z dne 28. 11. 2014.

Nemčija: - Bundesnetzagentur, Letno poročilo 2013, spletna stran:

http://www.bundesnetzagentur.de/SharedDocs/Downloads/EN/BNetzA/PressSection/ReportsPublications/2014/2013AnnualReport.pdf?__blob=publicationFile&v=2, 10. 12. 2014.

- Die Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen, spletne strani: http://www.bundesnetzagentur.de/, 10. 12. 2014

- Gesetz über die Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (BEGTGP), spletna stran: http://www.gesetze-im-internet.de/begtpg/BJNR200900005.html, 10. 12. 2014.

- Gesetz über die Elektrizitäts- und Gasversorgung (Energiewirtschaftsgesetz - EnWG), spletna stran: http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/enwg_2005/gesamt.pdf, 10. 12. 2014.

Nizozemska: - Establishment Act of the Authority for Consumers and Markets, spletna stran

https://www.acm.nl/en/about-acm/mission-vision-strategy/our-powers/, 8. 12. 2014. - EU, The Netherlands: New Board Member at the Competition Authority, spletna stran:

http://ec.europa.eu/competition/ecn/brief/01_2013/nl_board.pdf, 8. 12. 2014. - Regulations of the Board of ACM, spletna stran:

https://www.acm.nl/en/publications/publication/13508/Regulations-of-the-Board-of-ACM/, 8. 12. 2104.

- The Netherlands Authority for Consumers and Markets (ACM), spletne strani https://www.acm.nl/en/about-acm/, 8. 12. 2014.

- ZBO Register, spletne strani: http://almanak.zboregister.overheid.nl/overzicht_op_alfabet, 8. 12. 2014.

Portugalska: - The Energy Services Regulatory Authority (ERSE), spletne strani:

http://www.erse.pt/eng/erse/Paginas/default.aspx, 3. 12. 2014. Slovaška:

- The Regulatory Office for Network Industries (ÚRSO), spletna stran: http://www.urso.gov.sk/?q=the-office&language=en, 5. 12. 2014.