George Jerenashvili Consultor senior, PFM

Policy and Management Consulting Group (PMCG)

Mikheil Kukava Líder de Prácticas, PFM

Policy and Management Consulting Group (PMCG)

Reformas efectivas de PFM: Función de los donantes y mentoría

coordinada entre pares para implementar un presupuesto orientado a los resultados

La secuencia inadecuada de reformas atribuibles a la (i) presión de donantes (ii) imposibilidad del gobierno de aceptar una agenda completa para la reforma de PFM Enfoque fragmentado de reformas y liderazgo limitado en el gobierno: reforma técnica frente a cambio sistémico / institucional Monitoreo limitado del progreso con enfoque en la información -> pocas lecciones aprendidas

Restricciones de capacidades

Falta de evaluación realista de lo que se puede lograr

Otros desafíos para la efectividad del apoyo de los donantes

Desafíos familiares de reformas no efectivas de PFM

Implementar un presupuesto verdaderamente orientado a los resultados en la región autónoma

de Georgia Policy and Management Consulting Group (PMCG) realizó una intensa

capacitación de seis meses en el sitio de trabajo para todos los principales factores de gasto público en la República Autónoma de Adjara en 2013

Con posterioridad a la capacitación, los factores de gasto del gobierno implementaron programas de presupuestos para 2014-2017 y posteriores que establecieron un precedente único de presupuesto responsable orientado a los resultados en Europa del este, al demostrar que los costos en el sector público pueden ser llevados a un nivel

completamente nuevo que anteriormente era impensable se pueden identificar objetivos de resultados objetivamente verificables

y mayormente cuantitativos, y alcanzarse en 12 meses se pueden identificar objetivos de resultados objetivamente verificables

y mayormente cuantitativos, y alcanzarse en 4 años el presupuesto orientado a los resultados tiene la posibilidad de colocar

eventualmente al gobierno en una posición empresarial y causar un cambio en la cultura del sector público

Qué posibilitó un presupuesto verdaderamente orientado a los resultados en la República

autónoma de Adjara (Georgia)

Entusiasmo por la reforma: La plantilla del presupuesto del gobierno de Adjara ofrece una desviación total de la obligación del gobierno central para el formato del programa del presupuest

Deseo político

Preparación para asumir la responsabilidad y mantener los compromisos

Mejores prácticas en el presupuesto orientado a resultados

Las mejores prácticas en el presupuesto orientado a resultados provienen de las naciones del primer mundo, y no de las economías en transición, que encuentran difícil imitar la experiencia del primer mundo: Australia El Reino Unido Sudáfrica Nueva Zelanda

Sensibilidades políticas del presupuesto orientado a los resultados Un programa de presupuesto verdadero implica el

compromiso por parte de las agencias de gastos, que con frecuencia son reticentes a asumirlo en el mundo en desarrollo. Esta falta de compromiso es el motivo por el que los

gobiernos en estos y otros países prefieren un texto general en lugar del detalle en sus programas de presupuestos En consecuencia, numerosos países en transición, como

Georgia, fracasan en sus programas de presupuesto

Imitación de buenas prácticas

Los países en transición pueden implementar una coordinación comparable para un presupuesto orientado a los resultados a través de una mentoría coordinada por pares por parte de los factores de gasto del Gobierno de Adjara, que tienen una experiencia única en implementar sus modernos programas de presupuestos

Resultados de las buenas prácticas en números Presupuesto para la rehabilitación de caminos de Adjara: 2014-2016

Mejoras importantes en calidad logradas a través de costos detallados, como: las dimensiones exactas en metros cuadrados de los baches

en los caminos El número exacto de carteles de tránsito necesarios, la

longitud exacta de las tuberías, costos de mantenimiento, incluso el costo del seguro de los equipos de mantenimiento o uniformes para los trabajadores desglose detallado de sueldos y salarios, relacionados con el

desempeño. Hemos visto con muy poca frecuencia, o casi nunca, costos (significativos) en alguno de los presupuestos del gobierno públicamente disponibles

• Los gastos del programa de rehabilitación de caminos se redujeron en un 25% (en 2017 se logrará una reducción adicional de 5 puntos porcentuales)

• Los ahorros permitieron la transferencia de fondos del programa de rehabilitación de caminos a un programa de atención médica.

Resultados de las buenas prácticas en números

Presupuesto ambiental de Adjara: 2014-2016

AHORRO DEL 15% EN EL PRESUPUESTO AMBIENTAL DESPUÉS DEL ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN COSTERA.

Coordenadas GPS exactas para medir la abrasión de la línea de la costa Número exacto de pruebas de laboratorio para agua marina, agua de desecho que se arroja al mar y aire, y puntajes de otros factores para alcanzar los objetivos

El Departamento de Protección Ambiental y Recursos Naturales de Adjara presentó objetivos de resultados e identificó recursos para alcanzarlos

Resultados de las buenas prácticas en números

Presupuesto ambiental de Adjara 2014-2015

Reducir la deforestación Objetivos exactos de árboles a talar Áreas exactas de bosques de coníferas y de hoja

caduca enfermos a tratar cada año entre 2014-2017 (aunque no hay estimaciones precisas de la velocidad de la reducción en ausencia de indicadores iniciales)

Los ahorros permitieron realizar ajustes para enfrentar la inundación, elevando las tierras costeras

y edificios verticalmente, etc.

Resultados de las buenas prácticas en números

Presupuesto de atención médica de Adjara 2014-2016

El reacondicionamiento de los programas sociales y de atención médica en el programa del presupuesto social y de atención médica de 2014-2017 permitió una reducción del 10% en la apropiación, lo que se logró a través de amplias pruebas de medios, como: eliminación de beneficiarios no elegibles para los programas

sociales y de atención médica.

El recurso liberado se dirigió a incluir unos 5.000 beneficiarios que, por contraste, habían sido

excluidos, aunque estaban por debajo del umbral de elegibilidad.

Desafíos

Los gobiernos ven el presupuesto orientado a los resultados como una amenaza en lugar de una oportunidad

Reticencia de los gobiernos a comprometerse con los objetivos y responsabilizarse por sus compromisos que puedan medirse con resultados objetivamente verificables e indicadores de logros

Preguntas a considerar 1. ¿Cómo pueden los países de transición dispuestos y no

dispuestos cambiar hacia un presupuesto verdaderamente orientado a los resultados?

2. ¿Por qué/cómo las agencias del Gobierno de Adjara aprovecharon al máximo la asistencia técnica (una capacitación de seis meses en el lugar de trabajo en 2013 realizada por PMCG) para permitirle cambiar de los elementos de línea a programas de presupuestos?

3. ¿Por qué la asistencia técnica provista a varios países en transición, que supera la asistencia a Adjara, no ha alcanzado resultados comparables?

Reforma de PFM en Georgia Fortalecimiento de la disciplina fiscal

Administración impositiva y reforma de aduanas

Evaluación de riesgos fiscales, introducción de la regla fiscal para contener presiones por gastar en exceso y garantizar la responsabilidad y sostenibilidad de la deuda.

ESTABLECIMIENTO DE UNA INSTITUCIÓN FISCAL INDEPENDIENTE: OFICINA DEL PRESUPUESTO PARLAMENTARIO - PBO

Reforma de PFM en Georgia

Introducción de un presupuesto orientado a los resultados en Georgia

Marco de gastos a mediano plazo (datos básicos y documento de instrucciones-BDD)

Instituciones responsables: Ministerio de Finanzas, Ministerios de línea, entidades presupuestarias

Planificación y

presupuesto

Introducción a una Cuenta Única del Tesoro (TSA) e integración de todos los factores de gasto público en la cuenta única del Tesoro Electrónico

Instituciones responsables: Ministerio de Finanzas, Ministerios de línea, entidades presupuestarias

Reforma de PFM en Georgia

Administración del tesoro

Contabilidad e informes

Cumplimiento total del IPSAS para 2020 Auditoría suprema: reformas en la Oficina Estatal de Auditoría de

Georgia (SAO)

Reforma de PFM en Georgia

Banco Mundial, 18 de febrero de 2015. Georgia: An E-Procurement Success: http://goo.gl/9JkRHZ

• Organización de las Naciones Unidas, 2012. Public

Service Awards Winner http://goo.gl/MXrFQb • Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo

(EBRD). En camino a la adhesión de WTO GPA: Georgia

Reforma de PFM en Georgia Reformas de compras públicas: Reconocimiento

internacional

Licitaciones en papel y “desigualdad geográfica” antes de 2010

Entidad de compras

•Los oferentes debían realizar al menos 4 visitas físicas a una entidad de compras y el ganador una 5.° visita adicional para firmar un contrato

20 millones de copias en papel, en

los últimos 5 años

Altos costos de transacción

Acceso limitado a la información

Altos costos de cumplimiento

Colección de documentos de organismos estatales (licitaciones en papel)

AGENCIA DE SERVICIO DE MIA

DEPARTAMENTO IMPOSITIVO

AGENCIA NACIONAL DEL REGISTRO

PÚBLICO

OTRAS AGENCIAS ESTATALES

BANCOS COMERCIALES

NOTARIO PÚBLICO TRIBUNAL

ES

Entidad de compras

Propuesta de

licitación Documentos

de calificación

•Pérdida de tiempo

•Pérdida de dinero

•Pérdida de recursos administrativos

•Pérdida de papel

Algunas de las imágenes en la presentación fueron tomadas de la presentación de SPA de septiembre de 2012

Nuestro objetivo

Transparencia No discriminación

Evaluación justa

Procedimientos optimizados y fáciles de seguir

¡y eliminar los papeles!

Se eliminó la “desigualdad geográfica”

Nuestro logro

Entidad de compras

•Los oferentes no realizan visitas físicas a la entidad de compras. Solo el ganador visita una vez la entidad de compras para firmar un contrato

Documentos mínimos

Costos mínimos de transacción

Todos pueden ver todo

Sin visitas físicas

Mayor finalización

Máxima eficiencia

Evaluación justa Resolución

electrónica de disputas

Compras gubernamentales electrónicas de Georgia - Ge-GP

Licitaciones 100% electrónicas a partir del 1 de diciembre de 2010

Se desarrollaron internamente... en un año

$1,5 mil millones pasaron por el sistema en 2015

$1,5 mil millones de ahorro en fondos públicos

Alrededor de 30.000 usuarios registrados

Algunas características de Ge-GP

• Sin preferencia local / sin presencia local / ~100 oferentes extranjeros / contratos ganados > 30

No discriminación

• Plazos / Umbrales / Homogeneidad / Precio anormalmente bajo / Documentos

Sistema inteligente que previene errores / advertencia

• Temas de interés / Noticias / Actualizaciones / Enmiendas legales y de procedimientos / más de 3 millones de mensajes enviados

Sistema interno de mensajes

• Presentación electrónica de reclamos / Sin cargo / Período de inactividad / Muy rápido -10 días / Sociedad civil igualmente involucrada en la toma de decisiones (el período de inactividad es un período de al menos diez días calendario después de la notificación de una decisión de asignación, antes de que se firme el contrato con los proveedores exitosos. Su propósito es permitir que los oferentes no exitosos apelen la decisión antes de la firma del contrato.

Resolución rápida y transparente de disputas

• Sin documentos administrativos con anticipación / sin visitas físicas / bonos de oferta electrónica

Mínimas barreras administrativas

No

Prepare tender announcement

Bidding Started

Upload technical proposal

Document uploaded?

No

No

Bidding finished?

Yes

Yes make a bid?Make a bid

Tender time finished

At least one bidder?

Selection/Evaluation

Tender is announced

Winner identified?

Winner identified

Finalization of contract

sign contract?

Tender with no bidder

Sí Contract awarded

Upload tender documentation

Sí

Sí

Sí

No

No

Register tender

El sistema previene errores mecánicos y de procedimiento

El sistema proporciona opciones de suscripción y mensajería interna

Módulo de pagos electrónicos / relación con el Tesoro Estatal

Todas las actividades se registran

Sistema bilingüe. Georgiano - Inglés

Mecanismo integrado de apelación

Todos pueden ver todo

Plan anual de compras

Aviso de licitación Documentación de licitaciones

Propuestas / ofertas de licitación

Actas del Comité de evaluación

Todos los documentos y correspondencia relacionada

Todos los datos sobre disputas, incluida la solicitud y decisión

Contratos y enmiendas

Pagos según los contratos

Reformar de forma destacada, general y comunicar Comenzar por elementos pequeños y aprovechar los

resultados demostrables Las empresas aman el cambio que pueden comprender Mayor transparencia - menos corrupción Optimizar, luego automatizar La simplicidad es poder Seguir identificando la próxima restricción, reformar en

serie Reformar unilateralmente, no esperar reciprocidad

Lecciones aprendidas

Comunicar las reformas... los resultados inspiran

Reforma de PFM en Georgia - Donantes internacionales

Diseñar un programa de reforma priorizado y secuenciado Algunos factores clave Objetivos de la política del gobierno: ¿cuáles son las prioridades

clave del gobierno? Los riesgos del sistema de PFM: ¿cuáles son las principales

debilidades del sistema de PFM? Secuencia técnica de reformas: ¿cuáles son los bloques para

avanzar hacia un sistema PFM con un buen funcionamiento? Capacidad del gobierno de implementar reformas

Requisitos previos para una reforma exitosa de PFM

Monitoreo del progreso para evaluar el éxito y los desafíos del proceso de reforma y tomar decisiones correctas. Conjunto estándar de indicadores a niveles diferentes de la

reforma Reformar medidas/actividades (capacitación, nueva ley, etc.).

Cambios institucionales y sistémicos implementados (IFMS,

calendario del nuevo presupuesto, etc.). Cambios en el rendimiento del sistema de PFM a lo largo de los años.

Requisitos previos para una reforma exitosa de PFM

Coordinación de donantes sobre la agenda de reforma de PFM del gobierno: El diálogo coordinado de políticas entre el gobierno y los

donantes facilitaría la secuencia y priorización de reformas. Los recursos externos disponibles limitados para asistencia

técnica, generación de capacidades y asistencia financiera deben asignarse a las prioridades de reforma del gobierno. Los requisitos múltiples de donantes y la competencia entre

donantes no debería sobrecargar las capacidades limitadas del gobierno.

Requisitos previos para una reforma exitosa de PFM

Factores clave para un apoyo efectivo de donantes: Experiencia de Georgia Enfoque a corto plazo vs. largo plazo: importancia de

considerar la perspectiva a largo plazo en lugar de las necesidades inmediatas

Apoyo de expertos para tareas específicas frente a generación

de capacidades de beneficiarios ¿Las mejores prácticas internacionales se ajustan para todos?

¿Por qué las cuestiones específicas del país son importantes?

Apoyo efectivo de donantes

Por qué mentoría coordinada de pares por los factores de gasto de la República Autónoma de

Adjara

Apoyo efectivo de donantes

George Jerenashvili Consultor senior, PFM

Policy and Management Consulting Group (PMCG) g.jerenashvili@pmcg.ge

Teléfono celular: +995 577 404 585

Mikheil Kukava Líder de Prácticas, PFM

Policy and Management Consulting Group (PMCG) m.kukava@pmcg.ge

Teléfono celular: +995 595 232 518