Reforma Energetic A Volumen i

Reforma Energetica comlpeto.indb 1

07/06/11 10:39


07/06/11 10:39

REFORMA ENERGTICAAnticonstitucional, Privatizadora y Desnacionalizante

Volumen I


07/06/11 10:39


07/06/11 10:39

REFORMA ENERGTICAAnticonstitucional, Privatizadora y DesnacionalizanteVolumen I

John Saxe-Fernndez Alfonso Hickman Sandoval Roso Vargas Surez Jaime Crdenas Gracia O. Sarah ngeles Cornejo Ral Jimnez Vzquez Vctor Rodrguez Padilla Manuel Bartlett Daz

Coordinacin y compilacin O. Sarah ngeles Cornejo


07/06/11 10:39

Primera Edicin: 2011 John Saxe-Fernndez Alfonso Hickman Sandoval Roso Vargas Surez Jaime Crdenas Gracia O. Sarah ngeles Cornejo Ral Jimnez Vzquez Vctor Rodrguez Padilla Manuel Bartlett Daz Derechos reservados conforme a la leyQueda prohibida la reproduccin total o parcial, directa o indirecta del contenido de esta obra, sin la previa autorizacin por escrito de los editores, en trminos de la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, de los tratados internacionales aplicables.

ISBN: 978-607-00-4433-5 Impreso en Mxico Printed in Mexico


07/06/11 10:39

ndice de contenido

Volumen IIntroduccin XIII

John Saxe-FernndezDependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual 1 Prembulo ........................................................................................................1 1. Recursos naturales y guerra ..........................................................................3 2. La centralidad blico-industrial de la dependencia estratgica ......................9 3. Dependencia estratgica: Alemania, Estados Unidos...................................15 4. Mxico: punta de lanza hacia Amrica Latina .............................................21 Bibliografa .....................................................................................................30

Alfonso Hickman SandovalLa reconversin industrial: inicio de las reformas neoliberales privatizadoras en Pemex previas a la Reforma Energtica 2008 35 Introduccin ...................................................................................................36 1. La reconversin industrial ...........................................................................37 2. Alianzas estratgicas ....................................................................................40 3. Los primeros pasos para privatizar la petroqumica .....................................45


07/06/11 10:39

VIII

ndice de contenido

4. Preparativos para la reorganizacin de Pemex de 1992................................48 5. La intervencin de McKinsey .....................................................................50 6. La Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios .............................................................................................57 7. Evaluacin de la reorganizacin de 1992 .....................................................58 8. Profundizacin del desmantelamiento de Pemex por los presidentes Ernesto Zedillo, Vicente Fox y Felipe Caldern ......................................69 9. Impulso a la privatizacin desde la manipulacin de las funciones de contralora y cambios legislativos .........................................................95 10. La prdida del capital intelectual .............................................................107 Bibliografa ................................................................................................... 112

Roso Vargas SurezLa estrategia para aprobar la Reforma Energtica en Mxico 115 Introduccin ................................................................................................. 115 1. Antecedentes ............................................................................................. 116 2. La estrategia militar: el homeland security en Mxico ..............................123 3. La estrategia meditica y poltica ...............................................................134 4. Los argumentos .........................................................................................137 5. Los foros de debate y la presentacin propuestas ....................................... 142 6. Otros instrumentos jurdicos .................................................................... 157 7. Conclusiones .............................................................................................160 Bibliografa .................................................................................................. 162

Jaime Crdenas GraciaCrtica constitucional de las leyes relacionadas con la Reforma Energtica 167 Introduccin ................................................................................................. 167 1. Crtica constitucional de la Ley de Petrleos Mexicanos ...........................168 2. Crtica constitucional de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales ......206 3. Crtica constitucional de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas .................................................................207 4. Crtica constitucional de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico ................................................................209


07/06/11 10:39

ndice de contenido IX

5. Crtica constitucional de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 en el Ramo del Petrleo ......................................................................... 210 6. Crtica constitucional de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa ..............................................................................................225 7. Crtica constitucional de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica ..............................................................................................233 8. Crtica constitucional de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal .......................................................................................237 9. Crtica constitucional de la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos ...................................................................................242 10. Crtica constitucional de la ley para el aprovechamiento sustentable de energa ............................................................................................... 251 Bibliografa ...................................................................................................253

Volumen IIIntroduccin XIII

O. Sarah ngeles CornejoContenido privatizador de la reforma energtica 2008 y de las leyes que la integran 259 Introduccin .................................................................................................259 1. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo ............................................................................................266 2. Ley de Petrleos Mexicanos ...................................................................... 274 3. Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica ....................................302 4. Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos ....................................... 310 5. Reforma y adicin al artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal ..................................................... 312 6. Ley de la Comisin Reguladora de Energa .............................................. 313 Bibliografa ................................................................................................... 318


07/06/11 10:39

X

ndice de contenido

Ral Jimnez VzquezConformacin histrica de los principios constitucionales en materia de hidrocarburos y los efectos desnacionalizantes de la Reforma Energtica 319 Introduccin ................................................................................................. 319 1. Proyecto nacional, rectora del Estado y reas estratgicas ........................320 2. Conformacin histrica de los principios ..................................................323 3. Interpretacion armnica de los principios ................................................336 4. Pirmide normativa ad hoc.........................................................................348 5. Efectos desnacionalizantes.........................................................................353 6. Consecuencias en el mbito del derecho internacional general .................355 7. Consecuencias en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos ........................................................................359 8. Conclusiones .............................................................................................362 Bibliohemerografa .......................................................................................363

Vctor Rodrguez-PadillaLa Reforma Energtica privatiza la explotacin petrolera mediante contratos de servicio 365 1. La propuesta oficial ...................................................................................368 2. Lo aprobado por el congreso .....................................................................373

Manuel Bartlett DazProceso de aprobacin de la reforma energtica: la manipulacin 399 Introduccin .................................................................................................399 1. Concepto de manipulacin .......................................................................401 Presidencia de Fox: continuismo ..........................................................406 Madrazo precandidato autoimpuesto, Beatriz Paredes y la Fundacin Colosio. pri: asamblea nacional en Puebla. Fraude en Tehuacn .............................................................409 Salinas y Fox hermanados. Roberto Madrazo: instrumento .................. 412 Ernesto Martens, secretario de Energia: promete, no cumple................ 414 Felipe Caldern: efmero secretario de Energa ..................................... 416 Madrazo y Caldern en el pri: asociados .............................................. 417 Labastida: pieza clave ............................................................................. 418


07/06/11 10:39

ndice de contenido XI

El falso ejemplo de reforma de Caldern ...............................................420 Beltrones y Labastida en la conjura: preparando el camino ....................420 Francisco Rojas y la Fundacin Colosio: engao...................................421 Cul fue la funcin de Rojas? ..............................................................427 Foro Permanente de Legisladores del pri: abrir el debate contra silenciamiento impuesto .............................................................427 Germn Martnez presidente del pan. Caldern en eua: en cada lado dicen lo que conviene .......................................................430 Aniversario del pri: fiesta sin contenido ................................................430 Asamblea Nacional del pri en Aguascalientes, una sola voz: la de ella ................................................................................................ 431 Graco Ramrez: abanderado de transnacionales ....................................433 El tesorito en el mar...........................................................................434 Aniversario de expropiacin: hacia la desnacionalizacin ......................437 Diagnstico de Pemex: ad hoc ................................................................438 Caldern presenta iniciativas de Reforma Energtica ............................442 Foros del Senado: burla .........................................................................443 Alza precios petrleo, crisis mundial y manotazos imperiales ................445 Manuel Bartlett en el Foro del Senado: a fuerza ....................................446 Iniciativas ciudadanas. Casa de la maestra Ifigenia Martnez .................447 Dictamen a puerta cerrada .....................................................................449 Lpez Obrador y participantes en los dictmenes. Reunin Hotel Marbella: dobleces........................................................450 Aprobacion por el Congreso de la reforma energtica 23 y 28 de octubre de 2008: sumisin ................................................... 451 Consejeros profesionales: reparto del pastel ...........................................452 2. Recapitulacin .........................................................................................454 Bibliografa ...................................................................................................457

Alfonso Hickman SandovalLa participacin de la izquierda mexicana en el proceso legislativo, poltico y meditico de la Reforma Energtica 459 1. Propuesta alternativa de reforma legislativa a la presentada por el pri en la LIX legislatura................................................................460


07/06/11 10:39

XII

ndice de contenido

2. El caminar paciente del Ing. Cuauhtmoc Crdenas .................................464 3. Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo ......................................... 471 4. El Diagnstico de la Sener y Pemex .......................................................... 474 5. Toma de las tribunas ................................................................................. 475 6. Concertacin de los foros y liberacin de las tribunas del Congreso ......... 478 7. Las contradicciones del ingeniero Cuauhtmoc Crdenas .........................480 8. Debate en los foros del Senado ..................................................................483 9. Convocatoria al grupo ciudadano de apoyo al Frente Amplio Progresista .................................................................................485 10. Preparativos para la propuesta del fap: la comunicacin como puesto clave para la manipulacin .................................................487 11. Estrategia para elaboracin de una propuesta alternativa del fap ....................................................................................................488 12. Consulta ciudadana sobre la Reforma Energtica organizada por Marcelo Ebrard Casaubn ................................................................495 13. Resultados del grupo ciudadano de apoyo al fap y al Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo ...........................................................499 14. Declaraciones de AMLO sobre la continuacin de apoyo por el grupo ciudadano ..........................................................................501 15. Presentacin de la propuesta del fap en la Cmara de Senadores .............503 16. La creacin del cuarto de al lado y las tres versiones de las trece lneas rojas ........................................................................506 17. Evaluacin de las negociaciones de los coordinadores legislativos del fap en el Senado y sus asesores del cuarto de al lado ......................... 510 18. Dictmenes y votacin a la Reforma Energtica en el Senado de la Repblica....................................................................................... 512 19. La concertacin del consenso por las cpulas........................................... 514 20. El Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo arra formalmente banderas .................................................................................................520 21. La aprobacin en el Senado ..................................................................... 521 22. La votacin en la Cmara de Diputados ..................................................522 23. Cierre de la defensa del petrleo y apertura de un nuevo frente ..............524 Bibliografa ...................................................................................................525


07/06/11 10:39

Introduccin

El libro Reforma Energtica: anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante, es producto del trabajo sistemtico de especialistas en el anlisis del sector energtico del pas desde sus respectivos campos disciplinarios. En su quehacer acadmico en institutos y centros de investigacin y docencia de la unam, los autores de este libro se han abocado a la investigacin y a la ctedra de diversos tpicos y campos de especializacin del sector energtico en el pas y a nivel mundial, comprometidos con la meta de la Universidad Nacional en la bsqueda de soluciones a los grandes problemas nacionales, como son los que enfrenta el sector energtico, en particular el petrolero histricamente expuesto al acecho permanente de Estados Unidos y de sus corporaciones transnacionales por el control de este recurso como parte de su poltica de seguridad nacional. La Reforma Energtica promovida por el gobierno de Caldern en 2008, constituye la culminacin de un largo proceso de intervencin de Estados Unidos, de su capital financiero y corporaciones transnacionales en la determinacin de las polticas, tratados, acuerdos y alianzas con el Estado mexicano para lograr ste y otros objetivos de su estrategia globalizadora de integracin hemisfrica para acceder al petrleo y dems recursos energticos del continente, a su explotacin, a sus beneficios extraordinarios y a sus mercados.


07/06/11 10:39

XIV

Introduccin

Con la Reforma Energtica 2008, como afirm, en 1946, Spruille Braden, Subsecretario de Estados Unidos para Asuntos Latinoamericanos, en el epgrafe arriba transcrito, vuelven victoriosas las corporaciones petroleras extranjeras a la explotacin del petrleo mexicano, objetivo que persigui Estados Unidos desde la expropiacin mediante las ms diversas formas, utilizando a los organismos financieros internacionales, y sus aliados en todas las esferas. Un acontecimiento que marca un hito histrico en la consecucin de los objetivos de Estados Unidos sobre Mxico y el control de su patrimonio petrolero, fue la insercin Mxico de manera subordinada a la estrategia geopoltica petrolera de Estados Unidos que adopt para hacer frente al embargo rabe a las exportaciones dirigidas a esa potencia en 1973, as como a los dems pases aliados de Israel en la guerra del Yom Kippur, consistente en reducir su dependencia del petrleo rabe. Esta estrategia fue seguida1 por el gobierno mexicano al aceptar la reconversin del pas en exportador de petrleo de manera independiente de la opep a Estados Unidos, Israel, Espaa y a otros de sus aliados, utilizando los prstamos ofrecidos, principalmente por los bancos estadounidenses, con el objetivo de sacar de la quiebra al modelo de desarrollo econmico del pas basado en la sustitucin de importaciones que empieza a manifestarse al final de la dcada de 1960 y aflora abiertamente en los primeros aos del decenio de 1970, agravada por los efectos de la crisis del sistema capitalista internacional en curso en esos aos, y recuperar la autosuficiencia petrolera en que haba incurrido en los ltimos aos. Con el auge exportador petrolero acordado por el Estado mexicano durante el gobierno de Lpez Portillo, las lites y cpulas sindicales, con el renovado objetivo de sacar de la quiebra al modelo de sustitucin de importaciones, Estados Unidos logr un avance trascendental en su estrategia geopoltica petrolera de aumentar el control sobre el petrleo mexicano; su capital financiero obtuvo enormes rendimientos de los prstamos otorgados a Mxico para financiar la exploracin que llev al descubrimiento de volmenes elevados de reservas y de la produccin de petrleo; sta sera vendida, en su mayor parte, a las corporaciones petroleras transnacionales de ese pas.1 La estrategia geopoltica petrolera de Estados Unidos fue seguida por los pases desarrollados altamente consumidores de petrleo que integran la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), creando la Agencia Internacional de Energa en 1974 para su instrumentacin.


07/06/11 10:39

Introduccin XV

La recesin econmica internacional y el cese del crdito pusieron fin a la estrategia de reconversin de Mxico en gran exportador de Petrleo del Estado mexicano durante los gobiernos de Echeverra y Lpez Portillo para sacar de la quiebra al modelo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones. Hundido en la incapacidad de pago del servicio de la deuda externa, en la crisis econmica y en la especulacin imparable, el gobierno mexicano tuvo que recurrir al de Estados Unidos, al Tesoro de ese pas y al fmi en aras de una renegociacin de la deuda externa que permitiera una salida temporal a la crisis de pagos. Los bancos acreedores, bsicamente estadounidenses, condicionaron dicha renegociacin a la aplicacin de polticas econmicas del modelo neoliberal, insertando a Mxico en el modelo de acumulacin mundial del capital transnacional, la globalizacin, dentro del bloque regional de Estados Unidos. La insercin de Mxico en el modelo neoliberal bajo los lineamientos de Estados Unidos, fue definitiva para que esta potencia obtuviera el creciente control del petrleo y del sector energtico mexicano mediante las polticas del Consenso de Washington y el Tratado de Libre Comercio (tlcan) durante el gobierno de Salinas. eua obtuvo del gobierno de Zedillo el Acuerdo Marco para hipotecar los ingresos provenientes de las exportaciones petroleras y contar con toda la informacin del funcionamiento de Pemex y de las reservas de petrleo del pas, las actividades de transporte, distribucin, comercializacin y almacenamiento del gas natural mediante la privatizacin se desprendieron de Pemex, creando un mercado en esta industria, propuso acelerar la reforma neoliberal privatizadora y desnacionalizante de la industria elctrica y en otras actividades clave de infraestructura como telecomunicaciones, consigui la privatizacin de los ferrocarriles y la estructura ferroviaria del pas para la empresa Union Pacific. Los gobiernos de la alternancia del Partido de Accin Nacional estrecharon la alianza subordinada de Mxico a las estrategias geopolticas de Estados Unidos, a los intereses energticos y de integracin de esta potencia. El gobierno de Fox acord en marzo de 2005 con el gobierno de Estados Unidos y el de Canad la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte (aspan), fortaleci la alianza con otros pases como Espaa, en beneficio de su respectivo capital financiero y de sus corporaciones multinacionales o globales. Fox abri la extraccin de gas natural a la inversin privada, entregando a empresas extranjeras bloques de la Cuenca de Burgos para la explotacin del gas


07/06/11 10:39

XVI

Reforma Energtica 2008

no asociado con los Contratos de Servicios Mltiples. Tambin benefici a las corporaciones sobre todo de Estados Unidos como Sempra y Marathon, Shell y a la espaola Repsol, etctera, con permisos para instalar en Ensenada, Altamira, etc., plantas regasificadoras de gas natural licuado importado para abastecer a las plantas de electricidad privadas no permitidas en eua varias de las cuales generan electricidad para exportar a Estados Unidos, impulsando la construccin de infraestructura y con ello la integracin energtica de Amrica del Norte promovida por Estados Unidos. Con ambas polticas fortaleci la creacin y desarrollo del mercado del gas natural cuyos agentes participantes son fundamentalmente empresas transnacionales. As, la reforma energtica promovida por el gobierno de Caldern en 2008 constituy un paso trascendental en la profundizacin del proceso de privatizacin de la industria petrolera, elctrica y del gas a la inversin privada, fundamentalmente de las grandes corporaciones transnacionales petroleras y de servicios, pero sobre todo signific un paso cualitativo profundo en ese proceso privatizador al permitir la entrada de la inversin privada a las actividades ncleo de la industria petrolera, la exploracin y explotacin, mediante contratos de servicios integrales (incentivados) por medio de leyes secundarias violatorias de la Constitucin del pas. La propuesta de Reforma Energtica del titular del poder Ejecutivo, fue objeto de una discusin amplia en la que participaron los autores de este libro, en seminarios, talleres, simposia, coloquios, en la prensa, etctera, con el propsito de mostrar los verdaderos objetivos de la propuesta de Reforma Energtica del gobierno de Caldern, quien a partir de un diagnstico de Pemex y de la industria petrolera elaborado por Pemex y la Secretara de Energa, el cual mediante exagerar las debilidades de Petrleos Mexicanos en capital y tecnologa justificaba la entrada de empresas extranjeras a la industria petrolera mediante alianzas estratgicas para ampliar las capacidades de Pemex. El diagnstico eluda la responsabilidad de los gobiernos neoliberales en la crisis de la industria petrolera: cada de las reservas probadas, de la produccin de crudo, endeudamiento de Pemex, cfe y lfc (hasta su liquidacin en 2009) al aplicar progresivamente la reforma neoliberal dirigida a privatizar las industrias respectivas en beneficio bsicamente de las empresas extranjeras dominantes. A pesar del amplio debate de la Iniciativa de Reforma Energtica en diversos foros, incluyendo el organizado por el Senado de la Repblica, las propuestas


07/06/11 10:39

Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual XVII

e ideas vertidas para llevar a cabo una reforma acorde al inters nacional, no se escucharon y, si lo hicieron, las ignoraron. Aplicaron la tctica de hacer el vaco y aprobar la Iniciativa de Reforma Energtica, prcticamente como la propuso el gobierno, contando con los medios masivos de comunicacin, principalmente los televisivos, que hicieron gala de la manipulacin de la opinin pblica en favor de la reforma propuesta por el Titular del Poder Ejecutivo. La aprobacin de la Reforma Energtica fue prcticamente con el consenso de los legisladores de ambas cmaras del Poder Legislativo, salvo algunas honrosas excepciones de legisladores comprometidos con la defensa del petrleo en pro del inters nacional. Ante las declaraciones de los principales representantes de los partidos y del gobierno en el sentido de que la Reforma aprobada no era anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante, los autores de este libro decidimos llevar a cabo un taller de anlisis detallado de las leyes promulgadas que integran la Reforma Energtica 2008 con el objetivo de demostrar que fue una reforma anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante, caractersticas negadas desde el poder y por la mayora de los legisladores que la aprobaron. El taller se llev a cabo durante un ao en el Instituto de Investigaciones Econmicas bajo la coordinacin de Sarah ngeles de la Unidad de Investigacin de Anlisis del Sector Energtico. La demostracin de esta hiptesis es el libro que ahora publican sus autores con el objetivo de revertir dicha reforma energtica en un movimiento nacionalista, como lo han logrado otros pases como Rusia, Bolivia, o Venezuela con gobiernos nacionalistas. Es cierto que la lucha es ardua, que ser el pueblo de Mxico el que har valer su voluntad soberana en el concierto de las naciones para revertir la reforma energtica 2008 tan lesiva al inters nacional, una vez que se despoje de la manipulacin de que ha sido objeto desde el poder, por la televisin, y otros medios de comunicacin, as como por los polticos que aprobaron la reforma energtica. Se agradece al Instituto y a los trabajadores su esmero por garantizar las mejores condiciones para la realizacin del Taller de Anlisis de la Reforma Energtica 2008. El libro Reforma Energtica: anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante consta de nueve captulos: El Captulo I, Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual, elaborado por John Saxe-Fernndez, utiliza el concepto de dependen-


07/06/11 10:39

XVIII


cia estratgica para el anlisis de la extraordinaria y creciente dependencia de la economa de Estados Unidos en el petrleo importado en general y del crudo mexicano en particular, fenmeno que se agudiz en la dcada de 1970, junto a los acontecimientos polticos y geoestratgicos en el Oriente Medio, como el embargo petrolero decretado por la opep contra eua a raz de la guerra del Yom Kippur. En particular se calibra el impacto de esa dependencia, determinando las variables independientes, tanto nacionales como internacionales, que, desde entonces, forman parte integral del clculo estratgico de eua en la relacin bilateral. En el captulo II. La reconversin industrial: inicio de las reformas neoliberales en Pemex previas a la reforma energtica 2008, su autor, Alfonso Hickman Sandoval, plantea que la estrategia de integracin energtica de Mxico en el bloque de Amrica del Norte, ha sido impuesta para satisfacer los objetivos e intereses de eua bajo la premisa de que la sociedad entre ambos pases debe fundamentarse en la dependencia estratgica de Mxico. La claudicacin manifiesta del Estado mexicano para mantener la soberana sobre los hidrocarburos inicia en la adopcin de las polticas de Reconversin Industrial. El repaso de las acciones tendientes a someter a la industria petrolera nacionalizada a la dependencia estratgica, van desde el establecimiento de las polticas pblicas financieras, fiscales, explotacin de reservas, comercio exterior, seguridad, medio ambiente y de sobre regulacin a Pemex y desregulacin al mercado privado, los tratados internacionales, cambios legislativos, reorganizaciones de Pemex, las relaciones con los clientes y proveedores pasando por las alianzas estratgicas con la iniciativa privada hasta revelar la participacin de consultores extranjeros, los cambios en las procesos de exploracin y produccin, refinacin, petroqumica, transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin, la destruccin de la capacidad interna para desarrollar proyectos, su relacin con el Instituto Mexicano del Petrleo (imp) y la dependencia tecnolgica con el extranjero. El captulo III, La estrategia para aprobar la reforma energtica en Mxico, elaborado por Roso Vargas Surez, parte desde lo que considera el antecedente inmediato de la Reforma Energtica del presidente Felipe Caldern en lo que concierne al mbito internacional: la Alianza para la Seguridad y Prosperidad en Amrica del Norte (aspan), un acuerdo de cooperacin regional lidereado por los Estados Unidos. Al igual que otros arreglos internacionales, la aspan ha logrado la convergencia de los intereses de las lites de los tres pases en torno al proyecto


07/06/11 10:39

Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual XIX

estadounidense. En materia de energa dicho proyecto busca de fondo el acceso a los recursos energticos de sus vecinos as como de espacios de inversin para sus empresas a travs de la implementacin del modelo neoliberal como parte de la poltica nacional. Las directrices y recomendaciones del aspan en materia de energa, son parte constitutiva de los documentos programticos y doctrinarios de uno de los Consejos empresariales integrantes de la aspan: el Consejo de la Competitividad de Amrica del Norte (ccan) en donde Pemex tuvo entre sus principales objetivos para acelerar el desarrollo de los recursos energticos, desincorporar el gas no asociado y, desregular el comercio y distribucin de refinados y petroqumicos bsicos. Esta y otras propuestas formaron parte de la Reforma Energtica. El captulo cubre aspectos como la estrategia meditica destacando los argumentos utilizados para convencer a la ciudadana de la necesidad de una Reforma, de la conveniencia de explotar el tesoro escondido en las aguas profundas del Golfo de Mxico, como prembulo a la propuesta de alianzas estratgicas con las empresas trasnacionales. Para ello, todos los medios de comunicacin fueron utilizados dejando ver un claro alineamiento a la propuesta oficial. La estrategia poltica uso la imagen y liderazgo del hijo del General Lzaro Crdenas (presidente que nacionaliz la industria petrolera en 1938) quien dio el punto de partida del debate en la estrategia de consensos. Cuauhtmoc Crdenas partiendo del Diagnstico oficial sobre la crtica situacin de Pemex fue cerrando las brechas argumentativas entre los opositores a la privatizacin y aquellos que vislumbraban la necesidad de cambios en la industria petrolera nacional. La construccin de este consenso hegemnico se acompaa de una vertiente dura: la participacin de las fuerzas armadas y policiacas. La Reforma Energtica resulta de la extensin de la poltica del Homeland Security de los eua cuyo objetivo es la proteccin de la infraestructura crtica. A medida que los yacimientos petroleros de produccin quedan ms distantes de los sitios de consumo y de que la infraestructura energtica se vuelve un objetivo de los terroristas, las naciones industrializadas, en particular los eua se han dado a la tarea de protegerla en todo el orbe. Mxico no es la excepcin, ms an cuando hay proyectos de infraestructura crtica como parte del aspan. Esta poltica se apoya en la participacin del Ejercito y Marina a travs de la Iniciativa Mrida que bajo el argumento del narcotrfico extienden su dominio a todo territorio nacional con el fin ltimo de contencin social y la liquidacin de fuerzas opositoras a los procesos de privatizacin en ciernes.


07/06/11 10:39

XX


Por lo anterior, la estrategia para aprobar la Reforma Energtica puede considerarse como un xito del presidente Caldern; cubri todos los frentes y no dej espacio a la improvisacin. Us de la poltica suave a travs de la negociacin, del consenso de lites, as como de la estrategia dura con la intencin de generar miedo y amedrentar cualquier tipo de oposicin a las polticas oficiales. La pregunta que surge es si esto puede trascender la temporalidad de su gestin al descansar en bases tan endebles como la manipulacin, el control social y la marginacin de la mayora de la sociedad. En el captulo IV, Crtica constitucional de las leyes relacionadas con la Reforma Energtica, Jaime Crdenas plantea que el debate jurdico en torno a la reforma petrolera preludi lo que ocurri en el Congreso de la Unin. Los juristas cercanos al rgimen hicieron todo lo posible para desvirtuar y diluir el principio de supremaca constitucional. Argumentaron en contra de las decisiones polticas fundamentales del texto constitucional y aludieron a la Constitucin como si se tratara de un simple marco neutral para la actuacin poltica y legislativa posterior. Los juristas del rgimen cortaron de raz los antecedentes histricos y el contexto en el que se han producido las normas constitucionales. Bien podemos decir que el discurso jurdico desde los abogados al servicio del gobierno consisti en destruir las bases constitucionales que le han dado sentido en nuestro pas a la defensa del petrleo durante dcadas. Por el contrario, los juristas contrarios a la reforma legal de 2008 sostuvieron la imposibilidad de los contratos riesgo e incentivados porque ello atropella los valores de la Constitucin. Ese debate mostr el pas dividido que somos, en donde la liberalizacin y privatizacin equivalen a la entrega de los recursos del pas y, en donde la defensa del petrleo entraa el respeto a la soberana y a la Constitucin. El captulo V, Contenido privatizador de la reforma energtica 2008, escrito por Sarahi ngeles Cornejo, sostiene que la Reforma Energtica promulgada el 28 de noviembre de 2008 es privatizadora. Para demostrar este calificativo selecciona y transcribe los artculos de cada una de las leyes de la Reforma que considera tienen un contenido privatizador de acuerdo al concepto de privatizacin emanado del paradigma neoliberal dentro del cual se inscribe la Reforma Energtica de Caldern. Utiliza la definicin de privatizacin que plantea la Organizacin de Naciones Unidas (onu) en el libro Accounting, Valuation and Privatization para calificar el contenido de los artculos, prrafos o fracciones de


07/06/11 10:39

Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual XXI

las leyes promulgadas que integran la Reforma Energtica 2008. Para la ONU La definicin de privatizacin va ms all de la transferencia de la propiedad pblica al sector privado: engloba el concepto ms general de introduccin de las fuerzas de mercado o el reforzamiento de las fuerzas de mercado existentes. En el mundo, la privatizacin se ha llevado a cabo mediante tres formas principales: 1. Contratacin de las actividades de las empresas estatales con empresas privadas, 2. Desregulacin de los monopolios o cuasi monopolios y 3. Venta de los bienes o activos pblicos.2 El captulo VI, Conformacin histrica de los principios constitucionales en materia de hidrocarburos y efectos desnacionalizantes de la reforma energtica, su autor, Ral Jimnez, plantea que la reforma energtica deslind a Pemex del conjunto de principios constitucionales aplicables a la industria petrolera nacionalizada y dio curso a una pirmide normativa ad hoc de orientacin eminentemente ius privatista. La estrategia seguida para ese propsito transit de lo general a lo particular. Un buen ejemplo de ello es la apertura de la industria petrolera nacionalizada por la va de los contratos. En la Ley de Petrleos Mexicanos se insertaron enunciados de carcter global que trasmitiran una imagen meditica de apego a los mandatos constitucionales. Su Reglamento sirvi para transformar la generalidad legislativa en un sistema contractual en el que estn presentes diversos mecanismos de transferencia de la renta petrolera a los inversionistas. Las Disposiciones Administrativas aprobadas por el Consejo de Administracin de la paraestatal significaron el punto mximo de concrecin jurdica al acuar figuras, conceptos, instrumentos y procedimientos inditos y opuestos a la normatividad constitucional. Todo ello posibilitar la intervencin de particulares en una actividad estratgica que slo el Estado puede desarrollar por conducto de organismos descentralizados sujetos a su propiedad y control absolutos. El captulo VII, La reforma energtica privatiza la explotacin petrolera mediante contratos de servicio, su autor, Vctor Rodrguez-Padilla, sostiene que la reforma energtica abri la exploracin y la produccin de petrleo y gas natural a inversionistas nacionales y extranjeros, sin lmite de tiempo y espacio. Los legisladores le brindaron al gobierno federal la posibilidad de celebrar contratos petroleros con el mayor parecido posible a las concesiones y contratos prohibidos2 Organizacin de Naciones Unidas, Accounting, Valuation and Privatization, 1993, p.9.


07/06/11 10:39

XXII


expresamente por la Constitucin. Compaas privadas podrn explorar, desarrollar yacimientos, extraer hidrocarburos, as como almacenar y transportar la produccin hasta el punto de venta, siempre y cuando hayan sido contratada por Pemex, el objeto de la contratacin sea la prestacin de servicios, entreguen toda la produccin al organismo pblico, no registren las reservas como parte de sus activos, el pago por sus servicios sea en efectivo, y la remuneracin no se establezca como un porcentaje de la produccin, el valor de las ventas o las utilidades de la paraestatal. Esas restricciones no impedirn que la renta petrolera llegue a manos de las compaas. La puerta est abierta, no de par en par, pero si lo suficiente para que entren cmodamente firmas internacionales como Exxon-Mobil, Shell, British Petroleum, Chevron, Total, Statoil, Petrobras, Repsol y otras dedicadas a la expoliacin de las riquezas del subsuelo. En el captulo VIII, El proceso poltico de aprobacin de la Reforma Energtica, Manuel Bartlett Daz, plantea que el proceso poltico fue introduciendo la idea de la necesidad de una reforma del sector petrolero, como una modernizacin o ajuste, resaltando siempre que se parta de un respeto incuestionable del mandato constitucional que reserva la explotacin de los hidrocarburos exclusivamente a la nacin, pese a que el objetivo esencial de dicha reforma fue siempre la apertura de la explotacin a las empresas extranjeras. Se enga a los mexicanos, dueos del recurso a travs de las connivencias de las cpulas de los partidos y del Congreso, impulsada por un proceso de manipulacin a travs de los medios de comunicacin especialmente los electrnicos. En el captulo se analiza el concepto de manipulacin y se narran algunas acciones de los actores polticos, que sin ser exhaustiva ejemplifican lo afirmado. Exhibir las responsabilidades personales, no es una prctica en Mxico por una supuesta correccin poltica y es a fn de cuentas la manera de asegurar la impunidad y ocultamiento de los polticos mexicanos. Consideramos fundamental en bien de la ciudadana sealar con nombres y apellidos a los polticos y dirigentes que participaron en este despojo a la nacin para que sean juzgados por la poblacin. Finalmente, el captulo IX, La participacin de la izquierda mexicana en el proceso legislativo, poltico y meditico de la reforma energtica, elaborado por Alfonso Hickman Sandoval, sostiene que el anlisis del proceso de manipulacin poltica, legislativa y meditica encubierto bajo la simulacin de un ejercicio democrtico y un consenso ficticio, no estara completo si no se expone la participa-


07/06/11 10:39

Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual XXIII

cin de los actores polticos y activistas sociales inscritos en la corriente ideolgica de la izquierda mexicana. En el reposicionamiento ideolgico de la izquierda mexicana, se revela la participacin del Ing. Cuauhtmoc Crdenas, el Partido de la Revolucin Democrtica y el movimiento lopezobradorista. La manipulacin poltica, legislativa y meditica realizada por la izquierda, se descubre paso a paso a travs de: las truculentas declaraciones realizadas durante la toma de la tribuna en las Cmara de Diputados y Senadores para forzar un debate pblico; la brillante, pero a final de cuentas intil, actuacin de los invitados de la izquierda en los foros de debate convocados por la Cmara de Senadores; la radicalizacin simulada del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo; la infructuosa consulta ciudadana; la crtica a la propuesta alternativa de Reforma Energtica propuesta por el Partido Revolucionario Institucional (pri) y la elaboracin de una propuesta ciudadana que sera enarbolada por el Frente Amplio Progresista (fap) como elemento indispensable para la negociacin parlamentaria con el Partido Accin Nacional y el pri. Para finalizar la crnica, se pone luz en las negociaciones de ltima hora del fap en la Cmara de Senadores y el posterior manejo meditico para disipar la frustracin de la resistencia social y concluir con la desactivacin del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo.


07/06/11 10:39


07/06/11 10:39

Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual 1

IDependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptualJohn Saxe-Fernndez1

Prembulo

L1 2

os referentes empricos e histricos a los que apunta el concepto de dependencia estratgica, aunque presentes en la experiencia de civilizacin humana y su relacin con el uso y transformacin de los recursos naturales por el desarrollo de la agricultura, la metalurgia y el empleo de los combustibles fsiles, estn fuertemente engranados con la mecanizacin e industrializacin civil y militar experimentada por el capitalismo en el periodo posrenacentista 2 y deInvestigador Titular C del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la UNAM. Entre sus libros recientes: La Compra-Venta de Mxico, Mxico, Plaza & Jans, 2002; Terror e Imperio, Mxico, Random House, 2006; Mxico. Energa: Situacin y Alternativas, Mxico, UNAM-CEIICH, 2009. Es docente en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y coordina con Vctor Flores Olea el Programa de Investigacin el Mundo en el Siglo XXI del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM. Una discusin amplia sobre las modificaciones experimentadas en el medio ambiente poltico (absolutismo) y la realidad econmica en ese periodo es ofrecida por Barrington Moore, Los orgenes sociales de la dictadura y la democracia, Barcelona, Ediciones 62, 1973). La economa poltica clsica presenta una sntesis de una estructura econmica, tecnolgica y social hecha realidad en la Ingla-


07/06/11 10:39

2


manera particular e intensa con el arribo del carbn, uno de los detonantes de la era industrial, abrindose la posibilidad de un nuevo principio de acumulacin: la implementacin de energa obtenida fsicamente.3 La experiencia de mediados del siglo xviii a la fecha muestra que el cuadro de estratificacin de poder de las relaciones internacionales est fuertemente impactado por la productividad industrial. El acceso, control y utilizacin de los combustibles fsiles (carbn, petrleo, gas natural), la produccin de hierro y acero y de un amplio espectro de materias primas no sustituibles localizados en la periferia capitalista como bauxita, cromo, cobalto, cobre, manganeso, nquel, zinc y uranio, entre muchos otros son parmetros bsicos utilizados en la ciencia social para determinar el potencial militar e industrial entre las naciones. Como la demanda de recursos, incluyendo en tal categora todas las materias primas y todo tipo de deshechos crece en proporcin a la expansin de la produccin, al dar inicio la segunda dcada del siglo xxi parecen ms ntidas las advertencias sobre los lmites materiales y ambientales al expansionismo capitalista, gestndose desde dcadas atrs un predicamento en el que las necesidades de los pases desarrollados en general y de Estados Unidos (eua) en particular, representan una fuerte carga tanto para los recursos planetarios, que son finitos, como para la ecuacin ecolgica planetaria, requerida para el funcionamiento y permanencia del vulnerable y delicado marco de referencia bioqumico en que se sustenta la actividad humana sobre la corteza terrestre. En los estudios convencionales se interpreta el consumo de combustibles fsiles, de la hidroelectricidad, y la nucleoelectricidad, como un indicador bsico para determinar el grado de industrializacin de cualquier nacin. Segn esta perspectiva, as se muestra la capacidad tcnica para explotar la energa y se re-

terra de la industrializacin, cuando ya por doscientos aos se fue disolviendo el orden feudal y cuando, como bien lo plantea Moore, la vida econmica, rural y urbana de los siglos XVI y XVII ocurri en contrapunto con la institucionalidad absolutista. 3 La gnesis de la revolucin industrial es de una gran complejidad histrica y geogrfica imposible de abordar en este trabajo. La interrelacin de los procesos de urbanizacin, burocratizacin e industrializacin son objeto de la vasta bibliografa desarrollada por la ciencia social en los ltimos doscientos aos. Slo se quiere enfatizar que el carbn se utiliz para calentar hogares y espacios de trabajo y para la transformacin qumica del mineral de hierro en hierro y acero, los fundamentos de la industria. Kenneth Deffeyes, Beyond Oil, Nueva York, Hill & Wang, 2005; Paul Bairoch, International Industrialization Levels from 1750 to 1980, Journal of European Economic History, 11, 1982.


07/06/11 10:39


fleja la intensidad del ritmo econmico.4 La situacin es ms compleja porque no se consideran los costos al medio ambiente, su proteccin y defensa y porque se desestima el grado en que los guarismos indican la intensidad del derroche5 energtico, de metales y minerales, en los pases capitalistas centrales.

1. Recursos naturales y guerraLa guerra es un fenmeno complejo y multifactorial, repleto de incertidumbre. La inmensa literatura sobre la temtica plantea perspectivas polticas y militares aisladas, dejando a un lado la incidencia en su etiologa de las fuerzas productivas que son las que, con su industrializacin en masa y el empuje de la investigacin y desarrollo, se manifiestan en mortferos y ecolgicamente devastadores despliegues areos, terrestres y martimos. Por ello conviene tener presente que la tecnologa propia del proceso de industrializacin torn primordial al logro inters nacional el acceso al carbn, hierro as como una amplia gama de materias primas (ver adelante). La intensificacin y mayor densidad en los flujos de mercanca, capital y tecnologa experimentados con altos y bajos durante el posrenacimiento ocurri entre el caos y el orden, en ecuaciones cambiantes de poder donde, en especial a lo largo de los siglos xix y xx, el dominio de la tecnologa, el acceso a una vasta reserva de recursos humanos y materiales result central en la ecuacin internacional de poder. El acceso a esos recursos, dentro y/o fuera de la respectiva jurisdiccin nacional se posicion, con creciente intensidad, como eje alrededor del cual girara cualquier intento serio de entendimiento de los intereses materiales de las clases dominantes y para ponderar las necesidades, fortalezas o vulnerabilidades objetivas de los aparatos blico-industriales. En los ltimos doscientos aos su impacto4 5 Kennedy, Paul, Rise and Fall of Great Power, Nueva York, Random House 1987, p. 199 y ss. Tampoco se tienen presentes las externalidades implcitas a esas modalidades de generacin de energa. Al respecto consultar John Saxe-Fernndez y Gian Carlo Delgado, Engaos contables de los monopolios de la energa, en SaxeFernndez, John (coordinador), La energa en Mxico. Situacin y alternativas, coleccin El Mundo Actual, editado por el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias de la UNAM, 2008, pp. 305-330.


07/06/11 10:39

4


en el desarrollo del conflicto internacional en general y en la etiologa de las guerras en particular, ha sido decisivo.6 La vinculacin entre los asuntos de seguridad y las carencias de materia prima no es historia nueva, pero durante el siglo xx con la masiva y penetrante modernizacin militar alcanzada, registra un nuevo orden de magnitud, en especial en eua despus de la vasta movilizacin blico-industrial de la Segunda Guerra Mundial, misma que muchos han visto como el ariete anti-recesivo que cost cerca de 70 millones de vidas y que rescat a la economa mundial de la Gran Depresin. Esa movilizacin profundiz todava ms la simbiosis entre los grandes monopolios que se fueron gestando a lo largo de los siglos xix y xx y la experiencia institucional desarrollada desde la fundacin de esa nacin bajo lo que se conoce como la presidencia imperial.7 Como lo hemos indicado en otra oportunidad,8 a la luz de la experiencia histrica de dos guerras mundiales y de masivas evidencias documentales, los procesos que se desarrollan alrededor del fenmeno de la dependencia estratgica son imprescindibles en todo intento de elaboracin conceptual porque, despus de todo, la dinmica de la economa industrial capitalista, tal y como ella se ha expresado hasta ahora, ha sido de tal naturaleza que la necesidad de nuevas fuentes de materia prima, mercados y suministros frescos y baratos de mano de obra se ampla constantemente, desempeando un papel preponderante en todas las etapas del conflicto internacional y en las crisis econmicas.9 En la era de armamentos nucleares, qumicos y biolgicos, capaces de ser desplegados desde aire, mar y tierra por medio de la cohetera balstica y anti-balstica6 7 Giovanni Arrig y Beverly J. Silver, Caos y orden en el sistema-mundo moderno, Madrid, Akal, 2001. Arthur Schlesinger, Imperial Presidency, Nueva York, Houghton Miffin, 1973; LaFeber, Walter, The American Search for Opportunity, 1865-1913, Nueva York, Cambridge University Press, 1995; Saxe-Fernndez, John, Mexico und die imperiale Prsidentschaft der USA, Das Argument, 260, 2 (June), Berlin, pp. 169-177. John Saxe-Fernndez, Petrleo y estrategia, Mxico, Siglo XXI, 1980, p. 102 y ss. La literatura sobre esta cuestin es extensa. Desde la perspectiva poltica, uno de los ms adecuados anlisis de la experiencia histrica lo ofrece Franz Neumann en Behemoth: pensamiento y accin en el nacionalsocialismo, FCE, 1943; tambin Gunder Frank, Andr, World Accumulation 1492-1789, Londres, McMillan Press, 1978; del mismo autor, Dependent Accumulation and Underdevelopment, Nueva York, Monthly Review Press, 1978; Magdoff, Harry, The Age of Imperialism, Nueva York, Monthly Review Press, 1969; Dobb, Maurice, Estudios sobre el desarrollo del capitallismo, Mxico, Siglo XXI, 1979; Los trabajos de Hobson, Rosa Luxemburgo y Lenin, entre otros son adecuadamente discutidos por OConnor, James en The Meaning of Economic Imperialism, en Rhodes, Robert I. (comp.), Imperialism and underdevelopment, Nueva York, Monthly Review Press, 1970, pp. 101-150.

8 9


07/06/11 10:39


de alcance corto, mediano e intercontinental, es de enorme importancia esclarecer el papel de factores poltico-institucionales, como los vnculos entre la presidencia imperial y los intereses de fracciones del alto capital, en particular en sectores clave como el energtico (empresas del petrleo, carbn, gas natural), automotriz y blico-industrial. Es un sistema que, a decir del politlogo Marcus Raskin opera bajo el principio de que el gobierno es un negocio y los negocios son el gobierno. De igual prominencia sobre la etiologa blica y el orden de probabilidad de su intensificacin a nivel local, regional o entre potencias centrales, lo es la dimensin geoestratgica. Ello adquiere un sesgo de alta significacin y urgencia cuando, como ocurre en nuestro tiempo, se detecta una acelerada crisis hegemnica estadounidense. Un asunto central a determinar es si el hegemn se preocupa por evitar procesos o la gestacin de eventos y dinmicas que adquieran un mpetu propio y que conduzcan a los desenlaces contemplados en el escenario planteado por Falk (ver adelante) o si, por el contrario, opta con el brinkmanship, es decir, la toma de riesgos de guerra general terminal para persuadir a los adversarios, como se experiment durante la guerra fra y como queda hecho explcito en el proyecto estadounidense de desplegar su sistema anti-balstico nacional en Polonia y la Repblica Checa. Al respecto conviene recordar, con Einstein, la naturaleza terminal de una tercera guerra mundial. En esta esfera y a la luz de los procesos que desencadenaron dos guerras mundiales durante el siglo xx, el manejo racional y equilibrado de la crisis hegemnica, en particular aquella relacionada con la dependencia estratgica es crucial, por la centralidad del petrleo, minerales y metales en el funcionamiento industrial y militar. Como bien lo percibi Richard Falk en 1979, en un trabajo dedicado a explorar cmo una Tercera Guerra Mundial podra iniciarse en torno a la disputa por el petrleo en el Oriente Medio:Las guerras generales en el pasado siempre han ocurrido cuando una gran potencia trata de compensar su declinacin econmica y poltica recurriendo a instrumentos decisivamente militares. En estos momentos, creo que el liderato estadounidense est tratando, cada vez con ms vigor, de neutralizar una realidad creada y expresada en la debilidad del dlar en la esfera econmica y por la prdida de control sobre el Tercer Mundo en trminos de recursos naturales. Estados Unidos est tratando de vencer esa debilidad por medio de la superioridad militar, y es en el contexto de tratar de


07/06/11 10:39

6


enfrentar la desventaja poltica y econmica buscando la superioridad militar que las guerras ms horribles[] han ocurrido.10

La observacin es ms significativa si se tiene presente que ese anlisis se hizo pocos meses antes de la enunciacin de la Doctrina Carter que fue el fundamento de la guerra de autosuficiencia anticipatoria que forma parte central de la Estrategia de Seguridad anunciada por Bush hijo en septiembre de 2002. Se trata de la ms grave violacin al derecho internacional contemplada por la normatividad derivada de los Juicios de Nremberg. En 1979 eran contundentes los indicios de la crisis de acumulacin del capitalismo, cuyo despliegue se confirma en el descalabro econmico-financiero que, al cerrar la primera dcada del siglo xxi, abate a la economa de eua y del mundo. Por ello el manejo soberano de los recursos naturales en contextos bien definidos por el derecho internacional pblico resulta crucial, tanto desde la perspectiva de la paz mundial como de los equilibrios ecolgicos. As lo reiteraron en 2008 las naciones organizadas en torno a la Unin de Naciones de Amrica del Sur (Unasur). De aqu tambin que el reconocimiento del papel de la dependencia estratgica en la etiologa de las guerras sea crucial.11 Al finalizar la dcada de 1970 Richard Barnet percibi este asunto as:Ya est en curso una lucha global sobre la distribucin de los recursos naturales. Un asunto poltico vital es si quienes detentan el poder del presente sistema de recursos controlarn el prximo. La guerra ha sido la forma favorita usada por las grandes potencias para solucionar sus necesidades de recursos. Si se desata otra guerra mundial, lo ms probable es que el conflicto ocurrir en torno a lo que los estados industriales consideren los elementos de supervivencia. El petrleo, desde luego, pero tambin el hierro, cobre, uranio, cobalto, trigo y el agua.1210 Richard Falk, How a Nuclear War can Start in the Middle East, Bulletin of Concernid American Scientists, BostonWashington, Union of Concernid Scientists, April, 1979, citado en Saxe-Fernndez, John, Globalization and Security: The US Imperial Presidency. Global Impacts in Iraq and Mexico, en Brauch, H., Oswald, U., Mesjasz, C., Grin John, et al, Globalizacin and Environmental Challenges, Heildelberg-Berlin, Springer, 2008, p. 378. 11 En esta esfera la dimensin de incertidumbre es crucial. Consultar Saxe-Fernndez, John, Incertidumbre Estratgica, La Jornada, febrero 15, 2007. Disponible en www.jsaxef.blogspot.com. 12 Richard Barnet, The Lean Years, Nueva York, Simon & Schuster, 1980, p. 19. Para un excelente estudio sobre la relacin entre guerra y recursos naturales consultar: Klare, Michael T., Resource Wars, Nueva York, Harcourt College Publishers, 2002.


07/06/11 10:39


Ciertamente el xito logrado por el paradigma leninista, que incluye todas las fuerzas presentes en la creacin del producto social, sobre el clausewitziano, que enfatiza la dimensin poltico-militar para explicar a nivel de ciencia social los procesos que conducen a la guerra y el conflicto se debi fundamentalmente a su ms estricta inmanencia. Adems, explicit condiciones objetivas en el sistema de relaciones internacionales cuando ya el proceso de industrializacin experimentaba grandes avances. Es sobre la base de esa inmanencia, ampliamente corroborada por analistas entre quienes sobresale Michael T. Klare,13 que en este trabajo se propone que: a) el surgimiento de cualquier guerra particular no es necesariamente un acto deliberado de un actor claramente definido. Las naciones pueden ser compelidas hacia la guerra por fuerzas objetivas internas y externas, actuando en un sistema de intereses de clases en conflicto: existen factores, como un embargo en el abastecimiento de un bien esencial como el petrleo o el agotamiento de la reserva petrolera, que arrastran y actan sobre el sistema de intereses de clase, y estas fuerzas pueden desatar ciertos acontecimientos sobre los cuales pueden tener poco o ningn control quienes deciden; y b) las guerras, las operaciones encubiertas y los golpes de Estado, usados por las potencias como parte de su arsenal para el apoderamiento de los recursos naturales, pueden tener consecuencias totalmente imprevistas para las mismas clases sociales en cuyo nombre e inters fueron iniciados, financiados y llevados a cabo.14 Antes de la Primera Guerra Mundial, por ejemplo, Alemania importaba el 25 por ciento del hierro y plomo consumido, y cerca del 78 por ciento del cobre, mientras que sus suministros principales de plomo y zinc provenan de regiones poco confiables, bajo el control del imperio britnico. Se calcula que cerca de diez millones de trabajadores industriales (aproximadamente el 40 por ciento del total) se mantenan gracias a actividades directamente vinculadas con la materia prima importada. Naturalmente, la interpretacin histrica contempornea sobre las causas de la Primera Guerra Mundial considera no slo los aspectos polticos y militares sinoUn desarrollo de esta temtica es ofrecida por Saxe-Fernndez, John, en Petrleo y Estrategia, Mxico, Siglo XXI, 1980, y en Saxe-Fernndez, John, Globalization and Security: the US Imperial Presidency: Global Impacts in Iraq and Mexico, en Brauch, Hans Gnther, Oswald Spring, rsula, Czeslaw Mesjasz, John Grin, et al., Globalization and Environmental Challenges: reconceptualizing security in the 21st Century, Berlin, Heildelberg, Nueva York, 2008, pp. 363-378. 13 Michael T. Klare, Rising Powers, Shrinking Planet, Nueva York, Metropolitan, 2008. 14 Para una puntual elaboracin revisar los anlisis de Rapoport, Anatol sobre On War de Clawsevitz, en Editors Preface a Clawsevitz, On War, Londres, Penguin, 1968.


07/06/11 10:39

8


tambin los econmicos. Entre los estudios contemporneos ms destacados puede mencionarse el de Fritz Fisher,15 quien ha presentado abundantes pruebas de que la decisin alemana por la opcin blica obedeci a su desesperado intento por lograr una posicin global similar a la belga y la inglesa, sobre la base de instrumentos militares que le permitieran vencer su dependencia de materia prima vital. El autor muestra que, en efecto, entre los objetivos militares de primer orden figuraban las campaas destinadas a la toma del hierro de la Lorena francesa, el manganeso, el carbn y el hierro de Ucrania, as como otros recursos estratgicos de Blgica, Turqua y de las colonias africanas. As, la dependencia estratgica ocupa un lugar central entre las fuerzas y factores presentes en la etiologa de acontecimientos internacionales de tipo blico. A nadie escapa el papel de la dependencia estratgica alemana en los aos treinta, por ejemplo en su dficit de petrleo y hierro requeridos por el rearme y expansionismo militar. Alan Millward16 muestra que en esa poca Alemania, bajo la movilizacin blico-industrial nacionalsocialista, como parte de su respuesta a la humillacin de Versalles, se transform en la principal potencia industrial en Europa. Su ejrcito surge como el ms poderoso en un momento en que, como seala Deighton,17 la fuerza de trabajo, la generacin de energa y la mquina de vapor conformaban el fundamento de la prosperidad y del poder:Los campos carbonferos alemanes eran inmensos, su poblacin grande y capaz, pero no contaba con abastecimientos petrolferos. Aunque slo un sector de punta del Ejrcito utilizaba tanques y vehculos blindados la economa como un todo se haca ms y ms dependiente del transporte motorizado. A pesar de la captura y control de campos petroleros y de la produccin de combustible sinttico, el suministro petrolero se mantendra como un problema constante para Alemania.18

Aun ms, segn los altos responsables de la economa y del aparato militar, ante una importacin del 75 por ciento del petrleo consumido, la toma y control de los15 Fritz Fisher, Germanys aims in the First World War, Nueva York, Norton, 1967, p. 538. 16 Consultar Alan Millward, La Segunda Guerra Mundial, 1939-1945, Barcelona, Crtica, 1986; Brebler, Leo y Winklres, Wilhelm, The cost of the World War to Germany and to Austria-Hungary, Yale University Press, 1940, pp. 12-13. 17 Len Deighton, Blitzkrieg, Londres, Pimlico, 2007. 18 Ibid. p. 26. Las cursivas son mas.


07/06/11 10:39


vastos recursos naturales y petroleros de la Unin Sovitica eran segn ellos, una necesidad impuesta por la dependencia estratgica. Desde junio de 1936, varios aos antes de la brutal operacin Barbarrosa contra Rusia, el general von Fritsch orden la realizacin de un estudio sobre las necesidades financieras, de fuerza de trabajo y en particular de recursos naturales. En un apndice del estudio se mostr que el factor ms delicado y vulnerable era la falta de petrleo y la infraestructura para almacenar al menos un milln de toneladas. Segn la tasa de consumo en un escenario de guerra, aun tomando en cuenta la produccin de petrleo sinttico, Alemania slo podra pelear por siete meses. Adems su dependencia estratgica no se restringi al petrleo: importaba el 90 por ciento del estao, 70 por ciento de su cobre, 80 por ciento del hule y 99 por ciento de la bauxita. El estudio, con la apropiacin violenta de los recursos en mente, articulada bajo los parmetros de la dependencia estratgica, advierte que slo los recursos de la Unin Sovitica le permitiran a la mquina blica alemana continuar la guerra.19 La competencia franco-alemana por Alsacia-Lorena fue motivada esencialmente por los depsitos de hierro ms grandes de Europa. De igual manera, la controversia entre Polonia y Alemania por la Alta Silesia difcilmente podra explicarse en forma cabal como manifestacin de puro sentimiento nacionalista o de un ente denominado imperativo territorial, misteriosamente engranado en el aparato gentico de los pueblos, porque ciertamente comport el control no slo sobre el mayor yacimiento europeo de carbn sino tambin de vastos depsitos de plomo y de zinc, todos ellos vitales para la expansin industrial durante las primeras dcadas del siglo xx.

2. La centralidad blico-industrial de la dependencia estratgicaLa movilizacin blico-industrial, que exige el acceso a una amplia gama de materias primas, junto con el crecimiento del mercado mundial desde las primeras19 Deighton, op. cit., p. 69.


07/06/11 10:39

10


dcadas del siglo xx, impuls un alto grado de interdependencia entre los estados nacionales europeos. Pero la interdependencia tambin significaba tanto en el contexto europeo como mundial, que algunos estados industrializados eran ms dependientes y vulnerables que otros, debido, entre otras razones, a que la distribucin de depsitos minerales y de combustible corresponde a ordenamientos geolgicos que nada tienen que ver con las divisiones territoriales existentes. No extraa entonces que entre los estados capitalistas, los ms dependientes de materias primas estratgicas y de mercados externos, como Alemania, Japn e Italia, resultaron los ms beligerantes, internacionalmente agresivos y expansionistas. Inglaterra y eua ya por entonces contaban con accesos asegurados, por medio de esquemas poltico-econmicos y militares de corte imperialista, a los recursos en ultramar: el Imperio en el primer caso, y la expansin del espacio vital estadounidense sobre Amrica Latina bajo los auspicios del monrosmo de la presidencia imperial. La ausencia de una base interna diversificada de materia prima adquiri mayor peso en el sistema de conflicto de la Europa continental despus de la Primera Guerra Mundial, paralelamente con los desarrollos sociales y econmicos propios del proceso de industrializacin. Las relaciones entre las deficiencias minerales y de combustible y los procesos que culminaron con la Segunda Guerra Mundial son complejas, ya que comprenden tanto los conflictos sociales internos y las tendencias de la economa hacia soluciones blicas de la crisis, como los elementos ideolgicos, entre los que destacaba el fanatismo nazi-fascista. Pero la dependencia estratgica desempe un papel imposible de soslayar. En cuatro aos, escriba Adolfo Hitler en un memorndum de 1936 en el que discuta la dependencia estratgica teutona:[] Alemania debe ser completamente independiente de otros pases en lo que respecta a aquella materia prima que nosotros mismos podremos producir con la habilidad alemana, utilizando nuestra industria qumica y mecnica y por medio de nuestra industria minera.20

Simultneamente con un dinmico proceso de rearme, el reconocimiento de la dependencia estratgica llev a Hitler y su gabinete a elaborar todo un pro20 Hitler, citado en Weinberg, Gerhard L., The Foreign Policy of Hitlers Germany: Diplomatic Revolution in Europe, 19331936, Chicago, University of Chicago Press, 1970, pp. 353-354.


07/06/11 10:39


grama ideolgico centrado en dos objetivos principales que, en el terreno de la guerra y del expansionismo aglutinaron, a decir de Eischoltz, a la camarilla de Hitler y a todos los monopolios y grupos monopolistas importantes: a) el desmantelamiento de Versalles y b) la incautacin de un nuevo espacio vital.21 Como paso inmediato para enfrentar su dependencia estratgica planearon un vasto programa de invasiones y ocupacin territorial contra Austria, Polonia y la urss para apropiarse de su fuerza de trabajo, infraestructura industrial e inconmensurables riquezas naturales y erigir una Grossraumwirtschaft22 (economa de grandes reas) europea y de ser posible un gran imperio colonial africano.23 El programa incluye una germanizacin de la Doctrina Monroe aplicada por eua en Amrica Latina.24 Inspirados en la doctrina y en la prctica del monrosmo estadounidense, los idelogos del nacionalsocialismo procedieron a una elaboracin doctrinaria que justificara la aplicacin de una agresiva e intervencionista poltica internacional centrada casi exclusivamente en el impulso e inters de los grupos dominantes del capital monopolista. Carl Schmitt, como bien apunta Neumann surgi como la voz cantante del grupo revisionista del nacionalsocialismo y encabez la tarea de reformular y adaptar la Doctrina Monroe a las necesidades del capital monoplico alemn porque la consideraba como el ejemplo ms afortunado de un principio en gran escala de derecho internacional.25 No extraa que estas nociones hayan resultado atractivas entre los altos crculos empresariales y de seguridad nacional de eua, entre otras razones por la hermandad entre las doctrinas de las grandes reas econmicas y la doctrina Monroe, cuya primera gran experiencia, a nivel continental y territorial fue precisamente a costa de vastos territorios mexicanos: una magna21 D. Eischltz, Geschichte der deutschen Kriegswirtschaft, 1939-1945, Vol. I, Berln, 1969, obra citada por Milward, Allan S., La Segunda Guerra Mundial, Barcelona, Crtica, 1986, pp. 22-23. 22 Me he referido a los paralelismos entre la diplomacia de reas econmicas amplias de la Alemania nazi y la Grand Area desplegada por EUA sobre Mxico y Canad en el Tratado de Libre Comercio de la Amrica del Norte, en Saxe-Fernndez, John, La Doctrina de las reas Econmicas Amplias: su relevancia para Mxico, en Delgado, Javier y Villarreal, Diana R., Cambios Territoriales en Mxico: Exploraciones Recientes, Mxico, UAM-Xochimilco, 1991, pp. 23-41. 23 Milward, op. cit., p. 29 y ss. 24 Para una discusin sobre la germanizacin de la Doctrina Monroe consultar Neumann, Franz, Behemoth: Pensamiento y Accin en el Nacional Socialismo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1943; Saxe-Fernndez, John, Dependencia Estratgica e Intervencionismo: Lebensraum Hemisfrico, en Petrleo y Estrategia, op. cit., pp. 148-159. 25 Neuman, op. cit., p. 187.


07/06/11 10:39

12


operacin articulada, como lo ilustra Arthur Schlesinger, bajo la presidencia imperial de James Polk. El programa nacionalsocialista se orient a transformar a Europa en su reserva estratgica de fuerza de trabajo y recursos naturales, como Washington lo haca con Latinoamrica y el Caribe, ello como parte de un esquema econmico-industrial que, lejos de apoyar una difcil autosuficiencia, se encamin al almacenaje de la materia prima adquirida del exterior para mejorar las capacidades blicas, necesarias precisamente para la ampliacin del espacio vital (Lebensraum) de la base de recursos naturales. Para Hitler et al., la solucin definitiva a la dependencia estratgica consisti en una extensin de nuestro espacio vital, es decir, una ampliacin de la base de materia prima y de alimentos de nuestra nacin.26 Haciendo referencia al papel crucial en la dinmica histrica de los recursos naturales en general, y de la energa en particular, William L. Shirer ha mostrado abundantemente el papel de la dependencia estratgica en la conduccin de los programa blicos del rgimen nazi, mostrando que su xito se bas no tanto de sus divisiones de infantera, sino de sus tanques y de su fuerza area, que, a su vez, dependan del petrleo:[] bajo el mando de Hitler el toque consisti en desarrollar la autosuficiencia alemana en dos materiales sin los que la guerra moderna no poda pelearse: la gasolina y el hule, los cuales haban tenido que importarse. El problema de elaborar gasolina sinttica del carbn ya se haba solucionado (por los cientficos de la compaa Farben) a mediados de los 20. Despus de 1933 el gobierno nazi le dio la luz verde a Farben para la elaboracin de petrleo sinttico, y gir instrucciones para elevar la produccin a 300 mil toneladas para 1937.27

Con el inicio de las operaciones blicas, la situacin relativa a los recursos naturales se torn crucial. El ministro de armamentos de Hitler, Albert Speer, dej un relato bien documentado sobre el impacto de la dependencia alemana de minerales en la elaboracin de los planes de diplomacia coercitiva (guerra sicolgica26 Citado en Carrol, Berenice, Design for Total War: Arms and Economics in the Third Reich, The Hague, Mouton, 1968, p. 103. 27 William L. Shirer, The Rise and Fall of the Third Reich, Londres, Pan Books, 1972, p. 349.


07/06/11 10:39


y poltica) y de guerra, as como su impacto en los criterios y razonamientos del primer crculo del dictador. Los requerimientos de la industria blica en torno a minerales como el manganeso, el nquel, el molibdeno, el silicn y el cromo, entro otros, fueron centrales en los planteamientos de Speer. En un memorndum del 11 de noviembre de 1934, dirigido a Hitler, intitulado Aleaciones en la produccin de armamentos y la importancia de las importaciones de cromo de los Balcanes y de Turqua, Speer muestra la naturaleza de un predicamento para el cual no haba solucin como la que ofreca, aunque fuera slo parcialmente, el petrleo sinttico:[] consecuentemente, el mineral ms escaso es el cromo. Esto es especialmente grave, ya que el cromo es indispensable a una industria armamentista altamente desarrollada. Si perdiramos los suministros de Turqua, las reservas de cromo slo seran suficientes por 5.6 meses. La manufactura de aviones, tanques, vehculos motorizados, proyectiles, armazones de tanques, submarinos y casi la gama entera de artculos de artillera cesaran su produccin entre uno y tres meses despus de este lmite, ya que para entonces las reservas en los canales de distribucin quedaran exhaustas.28

Para fines del primer semestre de 1945 la interrupcin del suministro de cromo turco asest un golpe fatal a toda la industria armamentista, tal y como lo haba previsto Speer. Suponiendo que continuramos la produccin de armamentos, escribe Speer:[] la ltima distribucin de cromo a la industria sera hecha el 1 de junio de 1945. Considerando el tiempo requerido por las industrias procesadoras, la produccin dependiente del cromo, que significa la produccin entera de armamentos, cesar el 1 de enero de 1946.29

La cada de Alemania se aceler por dos acciones de guerra ejecutadas por la urss y eua y dirigidas precisamente a paralizar la maquinaria de guerra alemana negndole tanto el combustible sinttico como el acceso a los campos petroleros28 Albert Speer, Inside the Third Reich, London Sphere Books, 1971, p. 432. 29 Ibid, p. 544.


07/06/11 10:39

14


de Ploesti, fuente de ms del 50 por ciento del petrleo natural consumido por Alemania. En relacin con el primer operativo, Speer expres:Jams podr olvidar la fecha 12 de mayo de 1944. Ese da se decidi la guerra tecnolgica. Hasta entonces nos la habamos arreglado para producir aproximadamente tantas armas como las requeridas por las fuerzas armadas, a pesar de sus considerables prdidas. Pero con el ataque de 935 bombarderos de la Octava fuerza area norteamericana sobre varias plantas de combustible en la Alemania central y del este comenz una nueva era en la guerra area. Signific el fin de la produccin armamentista alemana. Al da siguiente, junto con los tcnicos de la planta de Leuna bombardeada (una planta de carbn hidrogenado), difcilmente nos abrimos camino entre las ruinas y los escombros de sistemas de conduccin y tubos. Las plantas qumicas eran extremadamente sensibles al bombardeo.30

El arquitecto y ministro de armamentos de Hitler se refera al hecho de que aun las prospectivas ms optimistas eran incapaces de concebir que la produccin pudiera resumirse sino hasta muchas semanas despus. El segundo incidente fue protagonizado por el ejrcito de la urss que, luego de haber encerrado a cincuenta divisiones alemanas en la regin bltica, penetr hasta Vyborg en Finlandia, destruy al grupo central del ejrcito alemn, avanz unos 650 kilmetros en seis semanas hasta el Vstula, frente a Varsovia, mientras que en el flanco sur inici un ataque el 20 de agosto del mismo ao que result en la conquista de Rumania a finales de mes, y con ella de los campos petroleros de Ploesti, la nica fuente de petrleo natural de las fuerzas armadas alemanas.31 Bajo la desesperacin e impacto de la dependencia estratgica, Hitler lanz un fallido intento para tomar Antwerp en Blgica, no slo para dividir las fuerzas de los aliados, sino especialmente para tomar los depsitos de combustible y nutrir a los tanques y a la fuerza area alemana. Con el flujo petrolero interrumpido y con las plantas de produccin sinttica destruidas, la maquinaria de guerra alemana paralizada se transform en un vasto conjunto de ruinas inservibles, confirmando la advertencia hecha por Hitler a su estado mayor en enero de 1941 en el sentido30 Ibid., p. 468. 31 Shirer, op. cit., p. 1289.


07/06/11 10:39


de que Rusia puede transformar los campos petroleros rumanos en basura humeante y la vida misma del Eje depende de esos campos petroleros.32

3. Dependencia estratgica: Alemania, Estados UnidosTanto el sistema industrial-militar alemn, la primera economa de guerra cabalmente desarrollada en el siglo xx como su proyecto histrico expresado en un Destino Manifiesto (Lebensraum), resultaron demasiado grandiosos para las capacidades geogrficas y demogrficas del Estado alemn. El desarrollo de una poltica internacional coercitiva e intervencionista result directamente proporcional tanto a la ambicin de la clase dominante alemana, como a su agudo estado de dependencia estratgica, es decir, de limitaciones materiales. Por esta razn la finalidad dominante de la poltica exterior alemana fue la de superar las carencias internas (en materia prima estratgica, en poblacin, en territorio) utilizando instrumentos econmicos, polticos, psicolgicos, sociolgicos y finalmente militares. El uso de medios no militares de intervencin fue amplio: haciendo recurso a la penetracin o la infiltracin, la desintegracin forzada o la atomizacin (Zerzetsung), la subversin y la defeccin, el aparato diplomtico-militar alemn logr tomar varios estados de la Europa central que eran de su inters por su fuerza laboral, su infraestructura industrial y sus recursos naturales. En el curso de la experiencia diplomtica alemana se desarrollaron brutales tcnicas intervencionistas que posteriormente eua habra de ampliar y financiar extensamente dentro y fuera de Amrica Latina y el Caribe, considerada en su planeacin militar y econmica33 como reserva estratgica, es decir, fuente adems de fuerza de trabajo barata, de un amplio espectro de32 Citado en Rich, Norman, Hitlers War Aims, Norton, 1974, pp. 206-207. 33 Este trabajo se centrar en los instrumentos polticos y militares de cara a la dependencia estratgica. Pero aquellos de corte econmico, manejados por instituciones como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo son de gran peso: una dimensin que el autor ha abordado extensamente en Saxe-Fernndez, John, La Compra-Venta de Mxico, op. cit.; Saxe-Fernndez, John y Delgado Ramos, Gian Carlo, Imperialismo y Banco Mundial en Amrica Latina, La Habana, Marinello, 2004; Saxe-Fernndez, John y Delgado Ramos, Gian Carlo, El Imperialismo en Mxico: las operaciones del Banco Mundial en nuestro pas, Mxico, Random House, 2005.


07/06/11 10:39

16


minerales, agua, biodiversidad y de energticos gas, petrleo, un asunto nodal por el agotamiento de la reserva petrolera de eua, que se acelera desde que se detect a principios de la dcada de 1970 como lo haba previsto, utilizando una innovadora tcnica estadstica, el gelogo estadounidense M. King Hubbert.34 Como tcnica de guerra poltica, la infiltracin consisti en una penetracin deliberada o planificada de ciertos grupos polticos, militares y sociales de un Estado dado por parte de agentes y agencias del poder interventor (bajo los efectos de la codicia y la dependencia estratgica) con fines de manipulacin, es decir, para ampliar su influencia y control en la dinmica poltica interna del Estado a ser intervenido, en asuntos vinculados con concesiones petroleras, gaseras, mineras, acuferas y forestales. En tanto que tal tipo de penetracin es un acto deliberado de manejo, usualmente se la encubre bajo el manto del secreto de seguridad nacional, mientras que, simultneamente, se desarrollan capacidades para negar plausiblemente su ocurrencia en caso de que la operacin fuera descubierta prematuramente. La poltica exterior nazi hacia Checoslovaquia es un ejemplo claro de esta tcnica de poltica exterior, especialmente por su exitosa explotacin de vulnerabilidades por las tensiones raciales y tnicas. 35 La utilizacin de los conflictos entre checos y los eslovacos para dividir el pas y facilitar as la intervencin y el control sobre las decisiones polticas y econmicas de inters a las empresas alemanas fue intensa y extensa, mientras el uso del antisemitismo como fuerza social y poltica para dividir a la poblacin fue sumamente efectivo, logrando no slo la polarizacin interna, sino tambin la desmoralizacin, el resentimiento y la amargura. Despus de la guerra fra y del uso del anticomunismo como tctica para proyectar poder policial-militar y econmico, Washington utiliza una vasta campaa anti-crimen y anti-narcticos con fines semejantes, un programa de especial intensidad en el Mxico y la Colombia de principios del siglo xxi. La correspondencia entre la poltica exterior nazi en Europa central y en la Unin Sovitica, y la estadounidense en Amrica Latina, el Caribe en el Oriente34 Entre otros, consultar Deffeyes, Kenneth, Hubberts Peak, Princeton, Princeton University Press, 2003; Deffeyes, Kenneth, Beyond Oil: the view from Hubberts Peak, Nueva York, Hill & Wang, 2005; Saxe-Fernndez, John, El Terror: Bush, Petrleo y Criminalidad de Estado, en Saxe-Fernndez, John, Terror e Imperio, Mxico, Random House, 2006, pp. 297-236. 35 Consultar Blackstock, Paul, The Strategy of Subversion, Chicago, Quadrangle Books, 1964.


07/06/11 10:39


Medio y crecientemente en frica, se percibe si se tiene en cuenta los rasgos que han caracterizado a esas diplomacias, as como el papel preponderante que desempea la dependencia estratgica en ambos casos. Es claro, como se plantea a lo largo de este trabajo, que esta correspondencia no puede ser aprehendida si no es por medio de la generalizacin y abstraccin logradas a partir de acontecimientos concretos. En este plano, en los dos casos, la penetracin, la desintegracin forzada y la subversin de los estados victimados desemboc usualmente en periodos de control encubierto de las acciones polticas internas o externas de importancia para el poder interventor. Tales acciones incluyen aquellas que afectan los intereses vitales del Estado interventor (por ejemplo las polticas sobre el manejo del petrleo desde Pemex); las que impactan la posicin de poder relativo del Estado victimizado en relacin con el agresor y las acciones que inciden en el poder relativo, dentro del Estado victimizado, de las facciones militares, empresariales, partidos polticos o facciones por medio de las que el Estado interventor extiende su influencia y control. Las operaciones clandestinas de la diplomacia nacionalsocialista alemana y estadounidense pueden verse aisladamente y tambin se pueden percibir los resultados aislados; pero su naturaleza slo se aclara cuando esas operaciones se conceptualizan en el contexto de la dinmica del sistema social y en relacin con rubros centrales como el relacionado con las polticas que favorecen los intereses empresariales, bancarios, mineros, petroleros, etc., es decir con factores definitorios como el de la dependencia estratgica. Por ejemplo, ya desde 1948 quienes decidan en eua haban dictaminado, por conveniencias y circunstancias cuyo anlisis y explicacin rebasan la intencin de este trabajo,36 por una parte que el comunismo sovitico representaba la ms seria amenaza a la seguridad nacional y a la prosperidad estadounidense, mientras que la amenaza externa coincida plenamente con el desarrollo de mecanismos de intervencin militar y no-militar por parte de los eua para garantizar el acceso de sus empresas a los mercados y, fundamentalmente, a la materia prima del Tercer Mundo.3736 Al respecto consultar el imprescindible estudio de Kolko, Joyce y Gabriel, The Limits of Power: The World and United States Foreign Policy, 1945-1954, Nueva York, Harper & Row, 1972. 37 Para un estudio extenso de la relacin entre la intervencin bajo auspicios del anticomunismo y el control empresarial estadounidense sobre vastos yacimientos de recursos en la periferia capitalista, consultar Barnet, Richard, Intervention and Revolution: Americas confrontation with insurgent movements around the World, Nueva York, Simon & Schuster, 1968.


07/06/11 10:39

18


Al respecto cabe recordar que despus de la Segunda Guerra Mundial se observ un notable incremento en los precios de la materia prima industrial: no slo el petrleo sino tambin cobre, plomo y estao. Durante los primeros nueve meses de 1947 eua ya importaba el 31 por ciento del manganeso, el 47 por ciento de la cromita y el 57 por ciento del platino.38 A principios del siglo xxi los niveles de dependencia estratgica, en la mayora de los minerales esenciales supera el 85 por ciento y en casos cruciales, como se ver adelante, es del 100 por ciento. En la dcada de los setenta, para su funcionamiento anual eua importaba cuatro mil millones de toneladas mtricas de minerales. Esa cifra, que no incluye las importaciones petroleras, se acrecent de manera incesante.39 De acuerdo con Alan Bateman, los ltimos aos del decenio de 1940 fueron un punto crucial en la posicin a largo plazo de la materia prima para eua. Es inevitable recalcaba en 1948, que eua tendr que depender de fuentes extranjeras de minerales.40 La utilizacin de la guerra poltica para lograr acceso seguro a materia prima esencial, como el petrleo en el caso venezolano y mexicano, o el cobre en el de Chile o el estao en el de Boliva, etc. ad nauseam, fue inaugurada y recibi su ms amplia ejemplificacin con la serie de acontecimientos auspiciados por eua a fin de modificar los obstculos polticos que impedan su acceso y su control de los vastos depsitos petroleros de Irn. El derrocamiento de Mohammed Mossadegh, de reconocida posicin nacionalista y la restauracin de Reza Shah Pahlevi en 1953 se cuenta entre los operativos de desestabilizacin ms exitosos de la diplomacia encubierta de eua por medio de la recin establecida (1947) Agencia Central de inteligencia (cia). Los favorecidos por estas operaciones clandestinas, que de paso violan los principios ms elementales del derecho internacional, constitucional, mercantil y penal, han sido, indefectiblement

Documents

Reforma Energetic A Volumen i