Reflexión sobre la evolución del Programa de Cultura de Agua, en el caso del noreste de México

Dra. Ma. Eugenia González Avila

Cultura del Agua

Cultura del agua

Recursos hídricos (servicios eco sistémicos que

proveen el agua y disponibilidad de

esta)Educación (formal e informal)

Seguridad (alimentária

, social, convivencia

, etc.)

Procesos administrativo

(inversión, pago, servicios, etc.)

Participación social (ONG,

grupos indígenas, etc.)

Cultura (tradiciones, costumbres,

aspiraciones y creencias)

Condiciones económicas (usuarios,

municipios, estado, etc.)

Desarrollo tecnológico

Cultura del agua es lo que cree y hace la gente con el agua

Gestión del agua, lo que el Estado y sus Instituciones hacen con el agua

y/o

Cultura del Agua

La sustentabilidad hídrica requiere la no sobre explotación de los acuíferos, el respeto a los caudales ecológicos de los cuerpos de agua superficial y el control de la contaminación del agua (CNA, 2011)

El establecimiento de sistemas financieros eficaces y con capacidad para generar autonomía y sustento en el tiempo, y la existencia de incentivos que induzcan al uso racional de los recursos hídricos (CNA., 2011)

Involucramiento institucionalizado de los usuarios del agua en la gestión del recurso, el desarrollo de una cultura que impulse la justa valoración del agua y haga inadmisible su despilfarro y contaminación , lo que implica garantizar la provisión de agua limpia en cantidad y calidad suficientes para que todos los habitantes del país puedan mantener su salud y satisfacer sus necesidades esenciales (CNA, 2011)

Cultura del Agua

Programa Agua Limpia - Programa Cultura del Agua y gobiernos locales (2008-2010)

Programa Agua Limpia (PAL) *

Programa de Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas (APAZU)

Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS)

Comisión Nacional del Agua, CNA

Objetivo del PAL, es impulsar, consolidar y fortalecer la cultura del buen uso y preservación del agua en coordinación con estados y municipios, a través de la creación de los Espacios de Cultura del Agua (ECA) fijos e itinerantes, que formulan y ejecutan programas relacionados a la Cultura del Agua, CA (CNA, 2008).

*PAL es un indicador de gestión en el apartado de agua potable y alcantarillado

Departamento

Espacios de Cultura del AguaCreación de bibliotecas Libros de Texto Pláticas escolares y comunitariasPinta de bardas Material didáctico (Manuales, folletos, videos, carteles, rotafolios, revistas)Capacitación de promotores

Antecedentes

Programa de Cultura del Agua (PCA)

Entidad

Municipio

OOA

Proceso de solicitud y radicación de recursos para la apertura del Espacio de Cultura del Agua

Carece de un diagnóstico específico que describa y cuantifique las conductas concretas

de la población que llevan al desperdicio y contaminación del agua así como los efectos

de esas del país

No evalua el impacto de las acciones de información y educación realizadas hasta la

fecha, por lo que se requiere elaborarlo a fin de caracterizar con precisión la

problemática a resolver

Programa es ambiguo

Hay falta de definición del problema a resolver

La relación entre el fin, el propósito, componentes y la actividad no es causal

Los indicadores son claros, relevantes, económicos, adecuados y monitoreables

El PCA no tiene sinergias ni tarversalidad entre otros programas e instituciones

Se detecto yuxtaposición con otros programas de la CNA, por lo que “La falta de PCA

adecuados contribuye a que la población mexicana continúe realizando prácticas de

desperdicio y contaminación del recurso

Situación del PCA (2010), evaluación

Situación actual: Agenda del Agua 2030x) Incentivar y fortalecer procesos de largo aliento en materia de CA

Agenda del Agua 2030 es una práctica generadora de una cultura de sustentabilidad hídrica. Un instrumento para difundir y dar testimonio de valores tales como la unidad, la responsabilidad y la solidaridad. Y un instrumento que impacte positivamente en las creencias generalizadas respecto de la capacidad que tenemos como país, como regiones y como localidades para crear el futuro que queremos

X. ¿Como incorporar efectivamente la sustentabilidad hídrica a la cultura nacional?

Visión integral y de largo plazo Visión de cuenca Control local (Falta de estimulo para el desarrollo de

programas de educación y CA) Subsidiariedad (vigilacia de conductas sustantables e

incluso de gestión)

Lineas de acción:

Incentivar y fortalecer los procesos de largo aliento en materia de CA.

Concepto o lema institucional de CA OOANo se reporta COMAPA-Reynosa, Tamaulipas,

Conjunto de conocimientos que el individuos o una sociedad en si, tiene con respecto a la importancia del agua para el desarrollo de todo ser vivo, la disponibilidad de abastecimiento existente en su entorno y acciones necesarias para distribuirla

COMAPA-Nuevo Laredo, Tamaulipas

El conjunto de normas y valores que se transmiten a una sociedad, con el fin de formar una actitud responsable en el uso y cuidado del agua".

JAD-Matamoros, Tamaulipas

Contribuir a consolidar la participación de los usuarios, la sociedad organizada y los ciudadanos en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso, a través de la concertación y promoción de acciones educativas y culturales en coordinación con las entidades federativas, para difundir la importancia del recurso hídrico en el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación de la riqueza ecológica, para lograr el desarrollo humano sustentable de la nación

SIMAS,Acuña, Coahuila

No se reporta Aguas de Saltillo, Coahuila

No se reporta SADM, Nuevo León

Situación actual PCA en noreste

 Entidad Acumulado 2010 Total  Abiertos Cerrados 1999-2010

Nuevo León 63 1 63Tamaulipas 26 4 26

Coahuila 40 0 40

Cuadro 2. Espacios de Cultura del Agua (RNECA,2010)

Entidad Material ProgramadoAtendid

o % Avance Reportado Entregado ComentariosNuevo León Inedito 10 10 100 10 7 La información no empata en memorando

  Reproduccido 1000 1041 104 1 1 La información no empata en memorando  Adquirido 0 0 0 0 0 No aplica

Tamaulipas Inedito 7 7 100 0 0 No se recibio material ni memorando

  Reproduccido 1 0 0 0 0 No se recibio material ni memorando  Adquirido 0 0 0 0 0 No se recibio material ni memorando

Coahuila Inedito 5 0 0 0 0 No se recibieron muestras, estado no obligado

  Reproduccido 2500 0 0 0 0 No se recibieron muestras, estado no obligado  Adquirido 250 0 0 0 0 No se recibieron muestras, estado no obligado

Cuadro 1. Evaluación del material didáctico del PCA , (CNA,2009)

Evaluación del material y ECA en el noreste

Avances del PCA1. La CNA ha reconocido la importancia de apoyar un PCA sustentable para enfrentar

en mal uso, manejo y disposición del agua2. Se cuenta con un Manual Operativo de PCA , que especifíca los responsables de la

operación del programa en los ámbitos federal, estatal y local y sus obligaciones; los sujetos de apoyo y tipos de apoyo que brinda el programa

3. Esta definida una estructura financiera (aportaciones y montos por componente)4. Se ha establecido requisitos y criterios de elegibilidad, y la mecánica operativa

incluyendo sus procedimientos y formatos5. Se creó el Sistema de Información del Programa de Cultura del Agua (SIPCA) que

permite tener un seguimiento en cuanto apoyos y control del presupuesto asigando a los ECA

6. Se cuenta con un Unidad Responsible del PCA que establece como impulsar un proceso continuo de producción, actualización y trasformación individual y colectiva de valores y creencias, percepciones, conocimientos, aptitudes, actitudes y conductas en relación con el agua en la vida cotidiana para su manejo sustentable

Retos de los PCA del noreste :

Sin duda de los retos que tienen que enfrentar los PCA del noreste están:

a) Reforzar el alcance y promover que las campañas institucionales de educación del PCA y CA a nivel regional

b) Lograr que la población esté mejor informada sobre la problemática y las soluciones del agua en su localidad y en la cuenca

c) Lograr que los diversos actores que intervienen en el PCA del noreste y los propios OOA reconozcan la importancia del programa acorde con lo planteados por CNA

d) Los OOA y sus PCA debe contar con una definición de CA “ahdoc” a su contexto regional, que indique su propósito y funcionamiento, lo que significa que cada OOA tendrá que conocer los hábitos, cultura, educación y economía de su población, así como los aspectos ambientales de la zona.

Continuación

e) En caso de las autoridades estatales y municipales del noreste deben desarrollar acciones de gestión eficientes que faciliten la transferencia de recursos económicos, logísticos, materiales y de capacitación a las instancias ejecutoras del PCA. Todo esto implica que se deberá ejercer en tiempo y forma el presupuestario por las instancias ejecutoras

f) En el caso de los OOA con PCA que no cuente con capacidad (logísticas, técnicas, económicas, etc.) para acceder recursos económicos es sugerible que se apoyen por aquellos que tienen una mayor capacidad económica, conocimiento y capacitación para mejorar su programas. En ambos caso (PCA avanzados y limitados) debe contar con un indicador que cuantifique su impacto sobre su población objetivo. Para ello, es importante establecer una metodología cualitativa y/o cualitativa que permita conocer las características socioeconómicas y ambientales de la población objetivo de cada entidad/municipio

Conclusión

Es indudable que el Programa de Cultura del Agua (PCA) nacional ha tenido avances

importantes en cuanto a la forma de acezar a recursos económico, operar y emitir

resultados tangibles. Sin embargo, hay retos importantes que tiene afrontar no sólo los

PCA del noreste sino también nacional, que van desde contar con un concepto

ahdoc de CA, acorde con su realidad socioeconómica y ambiental o en su defecto

apegarse al a que indica la CNA.

Además, los gobiernos municipales debe agilizar sus su acciones de gestión para

apoyar sus PCA y darles la importancia que merecen dentro de su estructura

administrativa. Lo cual podría reflejarse como éxito cuando su población objetivo

disminuya su consumo, desperdicio, concientice la importancia a la protección de sus

áreas de recarga y el pago justo por el servicio que brindan los OOA, que en el caso

del noreste de México, es vital todo esto por la escases del líquido. Así, un PCA que

aspire a ser eficaz y eficiente, tendría que reflejarse en la relación sostenible que

tenga su población con los recursos hídricos.

Gracias por su atención¡¡¡

Arturo Estrada ,1957