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INDICEINDICE
FICHA TCNICA........................ 3
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN......................... 5
1. Experiencias de intervencin pblica en materia de prostitucin
.. 6
2. El discurso social ante el fenmeno de la prostitucin
......... 25
3. Valoracin ciudadana de las medidas para intervenir en
prostitucin y
Funcin de la Administracin Pblica 36
4. Recomendaciones de Emakunde para la intervencin sobre el
fenmeno
de la prostitucin desde las Administraciones Pblicas ... 44
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FICHA TFICHA TCNICACNICA
A continuacin, describimos los objetivos que hemos cubierto con
el presente proyecto, ascomo la metodologa empleada para cada uno
de ellos:
Objetivo fase1:Conocer diferentes experiencias de intervencin
pblica realizadas con el objeto de incidir sobre la situacin de la
prostitucin.
Metodologa fase 1:Revisin bibliogrfica y documental on/off line
sobre diferentes intervenciones desarrolladas tanto a nivel estatal
como internacional en relacin al fenmeno de la prostitucin.
Objetivo fase 2: Analizar los elementos centrales que vertebran
el discurso social ante la prostitucin y determinar posibles
medidas para la intervencin desde las Administraciones Pblicas.
Metodologa fase 2: 7 Entrevistas Abiertas en Profundidad, con
guin semiestructurado a organizaciones sociales, de amplia
trayectoria en la CAPV, con diferentes mbitos de intervencin y
diferentes sensibilidades en relacin a las cuestiones de gnero.
4 Grupos de Discusin, dinamizados en base a un guin de temas
abiertos, integrados por:
Hombres de 20 a 35 aos, a priori, favorables a la
prostitucin.
Hombres de 36 a 50 aos, a priori, contrarios a la
prostitucin.
Mujeres de 25 a 35 aos, a priori, favorables a la
prostitucin.
Mujeres de 36 a 50 aos, a priori, contrarias a la
prostitucin
Objetivo fase 3:Establecer una serie de recomendaciones para la
intervencin sobre el fenmeno de la prostitucin en el mbito de la
CAPV.
Metodologa fase 3: Trabajo de gabinete de cara a analizar la
informacin obtenida.
2 Entrevistas Abiertas en Profundidad con personas expertas en
el rea de prostitucin y que desarrollan su actividad en
Administraciones Pblicas.
2 Reuniones de trabajocon la Direccin de Emakunde.
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1.1. EXPERIENCIASEXPERIENCIAS DE DE INTERVENCIINTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
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1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN MATERIA DE BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIPROSTITUCINN
Las experiencias de intervencin pblica desgranadas a
continuacin, resultan ser el compendio de la exhaustiva revisin
bibliogrfica y documental que se ha realizado, que abarca distintas
medidas y estrategias de abordaje realizadas desde diferentes
perspectivas e instituciones. El amplio abanico de medidas
recogidas, se refieren a intervenciones de mbito municipal y de
Comunidad Autnoma en lo concerniente al Estado Espaol, siendo las
experiencias referidas al mbito internacional, exceptuando el caso
de Australia y Mxico, de aplicacin estatal.
En el caso del Estado Espaol, se incluyen del mismo modo los
informes realizados en comisiones temticasplanteadas a este
respecto, tanto en el Parlamento Regional de Castilla - La Mancha,
como en el Senado.
Experiencias de intervencin en elmbito estatal: A nivel
municipal y autonmico.
MadridValenciaBilbaoCataluaAndaluca
A nivel de Comisiones temticas.
Informe de la Comisin de la Mujer delParlamento de Castilla la
Mancha.
Informe de la Ponencia sobre Prostitucinen el Senado.
INTRODUCCININTRODUCCIINTRODUCCINN
Experiencias de intervencin en el mbito internacional :
Holanda Alemania
InglaterraSueciaDinamarcaHungraNoruegaGreciaMxicoPerBrasilAustralia
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1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
1. Prohibicin de la prostitucin en la calle.2. Prohibicin del
proxenetismo.3. Disuasin del cliente.4. Preparacin policial.5.
Sensibilizacin social para modificar la percepcin social de la
prostitucin y obtener
una repulsa social del comerci sexual.6. Campaas de
sensibilizacin con el objeto de cambiar la percepcin social
incidiendo
en el cambio de roles de gnero.7. Investigacin del fenmeno de la
prostitucin.8. Eliminacin de la publicidad de comercio sexual.9.
Proteccin y apoyo de las personas que ejercen la prostitucin.10.
Promocin y reconocimiento del asociacionismo de las mujeres que
ejercen la
prostitucin.11. Fomento de prcticas seguras para prevenir
enfermedades de transmisin sexual.12. Campaas de sensibilizacin
dirigidas al cliente.13. Formacin para la prevencin y atencin, a
los profesionales que tratan con mujeres
que ejercen la prostitucin.14. Regularizacin de las inmigrantes
que ejerzan la actividad.15. Facilitacin y fomento del abandono de
la prostitucin.16. Regulacin de horarios y caractersticas de los
clubes o locales.17. Exmenes mdicos obligatorios.18. Regulacin de
las personas que ejercen la prostitucin.19. Regulacin de la
prostitucin.20. Legalizacin de la prostitucin.
COMPENDIO DE MEDIDAS DE INTERVENCIN EN EL FENMENO DE LA
PROSTITUCINCOMPENDIO DE MEDIDAS DE INTERVENCICOMPENDIO DE MEDIDAS
DE INTERVENCIN EN EL FENN EN EL FENMENO DE LA PROSTITUCIMENO DE LA
PROSTITUCINN
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1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
CLASIFICACIN DE LAS MEDIDAS DE INTERVENCIN SOBRE EL FENMENO DE
LA PROSTITUCIN
Medidas para eliminar la prostitucin de calle y el
proxenetismo
Medidas para sensibilizar a la sociedad y cambiar la percepcin
social de la prostitucin
Medidas para mejorar las condiciones de ejercicio de la
prostitucin
Medidas para promover el abandono del ejercicio de la
prostitucin
Medidas para regular el ejercicio de la prostitucin
Una vez recopiladas las medidas, el siguiente paso ha consistido
en agruparlas en funcin del objetivo que persiguen en relacin con
el fenmeno de la prostitucin. Adems, se ha perseguido el objetivo
complementario de ordenarlas y dotarlas de sentido para facilitar
su comprensin y su valoracin a lo largo de la investigacin.
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1. Prohibicin de la prostitucin en la calle (I).
La prohibicin de la prostitucin de calle es una de las medidas
ms extendidas en todas la experiencias analizadas. En Inglaterra el
ejercicio de la prostitucin esttolerado, siempre que se desarrolle
individualmente, constituyendo infraccin, toda manifestacin visible
de la misma (captacin y contratacin en la calle, publicidad)
En el caso de Dinamarca, si bien el ejercicio individual de la
prostitucin se encuentra permitido, la captacin de clientes en la
va pblica est prohibido, de acuerdo al siguiente artculo del cdigo
penal, referido a la concertacin de servicios en la va pblica Se
prev una pena de prisin mxima de un ao, para toda persona que
incite al desenfreno o que exhiba un modo de vida susceptible de
perjudicar a otros o suscitar indignacin pblica.
Por otro lado en Suecia si bien el ejercicio de la prostitucin
no est formalmente penado, los clientes de las personas que ejercen
la prostitucin pueden ser penados de 6 meses a 1 ao de crcel,
aunque generalmente se imponen multas y sanciones
administrativas.
1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
I. MEDIDAS PARA LA ELIMINACIN DE LA PROSTITUCIN DE CALLE Y EL
PROXENETISMO
I. MEDIDAS PARA LA ELIMINACII. MEDIDAS PARA LA ELIMINACIN DE LA
PROSTITUCIN DE LA PROSTITUCIN DE CALLE N DE CALLE Y EL
PROXENETISMOY EL PROXENETISMO
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1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
1. Prohibicin de la prostitucin en la calle (II).
En el mbito estatal, Barcelona, Valencia y Madrid tambin tienen
prohibida la compraventa pblica de servicios sexuales, enmarcndose
esta medida dentro de las ordenanzas referidas a la utilizacin de
los espacios pblicos.
En el caso de Barcelona dentro del documento Ordenanza de
medidas para fomentar y garantizar la convivencia ciudadana en el
espacio pblico de Barcelona(2005) contiene un apartado especfico
denominado Utilizacin del espacio pblico para el ofrecimiento y
demanda de servicios sexuales. Dentro de este apartado se recoge
que la finalidad de la regulacin [] persigue preservar a los
menores de la exhibicin de prcticas de ofrecimiento o solicitud de
servicios sexuales en la calle, mantener la convivencia y evitar
problemas de vialidad en lugares de trnsito pblico y prevenir la
explotacin de determinados colectivos , [] Se prohbe ofrecer,
solicitar, negociar o aceptar, directa o indirectamente, servicios
sexuales retribuidos en el espacio pblico, cuando estas prcticas
excluyan o limiten la compatibilidad de los diferentes espacios
pblicos . De acuerdo a esta normativa, la polica esthabilitada para
multar tanto a las personas que ejercen la prostitucin, como a los
potenciales clientes.
I. MEDIDAS PARA LA ELIMINACIN DE LA PROSTITUCIN DE CALLE Y EL
PROXENETISMO
I. MEDIDAS PARA LA ELIMINACII. MEDIDAS PARA LA ELIMINACIN DE LA
PROSTITUCIN DE LA PROSTITUCIN DE CALLE N DE CALLE Y EL
PROXENETISMOY EL PROXENETISMO
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1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
1. Prohibicin de la prostitucin en la calle (III).
El Ayuntamiento de Valencia por su parte dentro de la Ordenanza
sobre actuaciones en espacios pblicos (2005) sanciona [] el
ejercicio de actividades lucrativas en espacios pblicos, tales como
la de aparcacoches, limpiaparabrisas, la denominada prostitucin
callejera y otras actividades de caractersticas parecidas, en
cuanto afectan a la seguridad ciudadana y al ejercicio de los
derechos de otras personas.Posteriormente dentro del art. 4 se
expone que Ser sancionable la promocin, favorecimiento o prestacin
de servicios de naturaleza sexual en espacios pblicos a cambio de
contraprestacin econmica, siempre y cuando altere la tranquilidad
y/o seguridad de los ciudadanos []
En estos casos expuestos las posibles sanciones son:
Multa a quien ofrece y contrata o multa slo a quien va a
contratar.
Multar a las personas que ofrecen o contratan servicios
sexuales, tras un primer aviso acerca de la normativa que se est
violando.
I. MEDIDAS PARA LA ELIMINACIN DE LA PROSTITUCIN DE CALLE Y EL
PROXENETISMO
I. MEDIDAS PARA LA ELIMINACII. MEDIDAS PARA LA ELIMINACIN DE LA
PROSTITUCIN DE LA PROSTITUCIN DE CALLE N DE CALLE Y EL
PROXENETISMOY EL PROXENETISMO
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1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
2. Prohibicin del proxenetismo.
Otra medida frecuente es la prohibicin del proxenetismo, prctica
prohibida tanto en Argentina, Brasil o Dinamarca, aplicando este
precepto a diversos mbitos. Por ejemplo en el caso de Inglaterra y
Suecia, la prohibicin del lucro a terceros ,abarca tambin el
referido al beneficio derivado del alquiler de espacios,
subarriendos de alojamiento o al establecimiento de contratos en
hostelera. En el Estado Espaol est legalmente penado obtener
beneficios de la prostitucin no slo en los supuestos de coaccin,
violencia o abuso de superioridad, sino que una modificacin del
cdigo penal realizada en 1996, incluy cualquier forma de
proxenetismo.
3. Disuasin del cliente.
Esta medida se basa en disuadir a los clientes mediante un
incremento de la presencia policial. All donde est penado, se
dirige directamente a perseguir a los consumidores, caso de Suecia,
y donde no hay una prohibicin explcita, se realizan controles de
alcoholemia, identificaciones, tal y como se desarrolla este tipo
de intervencin en algunos lugares concretos de la ciudad de Madrid.
Las actuaciones en la Casa de Campo son las que han alcanzado mayor
notoriedad pblica.
I. MEDIDAS PARA LA ELIMINACIN DE LA PROSTITUCIN DE CALLE Y EL
PROXENETISMO
I. MEDIDAS PARA LA ELIMINACII. MEDIDAS PARA LA ELIMINACIN DE LA
PROSTITUCIN DE LA PROSTITUCIN DE CALLE N DE CALLE Y EL
PROXENETISMOY EL PROXENETISMO
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4. Preparacin policial.
La propuesta del Senado se centra en la importancia de las
fuerzas policiales en la
lucha contra los delitos contemplados tanto a nivel
internacional, como los
referentes a los cdigos penales de cada estado, acentuando la
necesidad de
adecuar los servicios de seguridad a la lucha contra la
prostitucin ilegal. Esta
preparacin de los agentes policiales se propone materializar,
estableciendo un
protocolo de coordinacin policial, fomentando el intercambio de
informacin, creando unidades especializadas, formando a los
operadores jurdicos, mejorando las estadsticas sobre esta materia y
los dems elementos concurrentes dentro del mbito de las fuerzas de
seguridad.
1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
I. MEDIDAS PARA LA ELIMINACIN DE LA PROSTITUCIN DE CALLE Y EL
PROXENETISMO
I. MEDIDAS PARA LA ELIMINACII. MEDIDAS PARA LA ELIMINACIN DE LA
PROSTITUCIN DE LA PROSTITUCIN DE CALLE N DE CALLE Y EL
PROXENETISMOY EL PROXENETISMO
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1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
II. MEDIDAS PARA SENSIBILIZAR A LA SOCIEDAD Y CAMBIAR LA
PERCEPCIN SOCIAL DE LA PROSTITUCIN
II. MEDIDAS PARA SENSIBILIZAR A LA SOCIEDAD Y CAMBIAR LA II.
MEDIDAS PARA SENSIBILIZAR A LA SOCIEDAD Y CAMBIAR LA
PERCEPCIPERCEPCIN SOCIAL DE LA PROSTITUCIN SOCIAL DE LA
PROSTITUCINN
5. Sensibilizacin social para modificar la percepcin social de
la prostitucin y obtener una repulsa social del comerci sexual.
Se trata de realizar acciones comunicativas estructuradas,
dirigidas a modificar las actitudes y los comportamientos sociales
en torno a la prostitucin.
Existen varios ejemplos prcticos tales como campaas de
sensibilizacin en este sentido, bajo los lemas Porque t pagas,
existe la prostitucin en Madrid y Mallorca, o en Sevilla Tan poco
vales que tienes que pagar?.
En el informe del Senado, tambin recomienda la creacin de una
lnea de actuacin dirigida a que en el mbito social, el consumo de
prostitucin sea considerado ticamente reprobable, ya que el informe
parte de la premisa de que el fenmeno de la prostitucin y el trfico
de mujeres, se encuentran absolutamente relacionados, ya que la
mayora de mujeres en situacin de prostitucin son o han sido vctimas
de la trata de personas.
6. Campaas de sensibilizacin con el objeto de cambiar la
percepcin social incidiendo en el cambio de roles de gnero.
En este caso las acciones comunicativas estn dirigidas a
demostrar que el ejercicio de la prostitucin es producto de la
desigualdad de gnero y a deslegitimar la tolerancia social hacia la
misma . Esta es una de las medidas recomendadas por la comisin del
Senado, y se ha comenzado a poner en prctica en los pases del norte
de Europa(Suecia, Dinamarca)
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1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
7. Investigacin del fenmeno de la prostitucin.
Medida propuesta por el Senado de fomento del conocimiento del
fenmeno de la prostitucin y seguimiento de sus caractersticas,
evolucin y de todos los dems elementos concurrentes. A este
respecto y a nivel de estado, se han realizado estudios de
diferente tipologa en varias comunidades autnomas (Andaluca,
Madrid, Navarra, Catalua...) encaminados a principalmente a
realizar mapas y diagnsticos de situacin y de recursos existentes,
en lo que refiere al mbito de las personas que ejercen la
prostitucin.
8. Eliminacin de la publicidad de comercio sexual.
Dada la imposibilidad actual de prohibir la insercin de anuncios
de contacto en los diferentes soportes mediticos, se insta a
solicitar a los medios de comunicacin que en el marco de sus cdigos
deontolgico, renuncien a la publicidad relacionada con el comercio
sexual. Esta demanda se recoge tanto en las conclusiones de la
ponencia del Parlamento de Castilla- La Mancha, as como en el
informe divulgado por la Cmara Alta espaola.
II. MEDIDAS PARA SENSIBILIZAR A LA SOCIEDAD Y CAMBIAR LA
PERCEPCIN SOCIAL DE LA PROSTITUCIN
II. MEDIDAS PARA SENSIBILIZAR A LA SOCIEDAD Y CAMBIAR LA II.
MEDIDAS PARA SENSIBILIZAR A LA SOCIEDAD Y CAMBIAR LA
PERCEPCIPERCEPCIN SOCIAL DE LA PROSTITUCIN SOCIAL DE LA
PROSTITUCINN
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9. Proteccin y apoyo de las personas que ejercen la
prostitucin.
Son medidas destinadas a facilitar que las mujeres que ejercen
la prostitucin reciban formacin o consejos sobre cmo tratar con el
cliente para conseguir que siga unas normas de conducta adecuadas,
tcnicas de defensa, informacin y asesoramientos sobre recursos
existentes, etc.
10.Promocin y reconocimiento del asociacionismo de las mujeres
que ejercen la prostitucin
Medida incluida en el proyecto de Ley de Servicios Sexuales del
Gobierno Catalny que definitivamente no ha sido aprobado. El
objetivo de dicha medida, se orientaba a facilitar y fomentar,
mediante acuerdos con las asociaciones que trabajen con estos
colectivos, la creacin de redes de mujeres que ejercen la
prostitucin. El reconocimiento de la interlocucin asociativa ya se
da en pases tales como Brasil, o en otros como Holanda y Alemania,
que teniendo legalizado el ejercicio de la prostitucin, cuentan con
diversos sindicatos representativos de las personas
ejercientes.
1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
III. MEDIDAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIN
III. MEDIDAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA
III. MEDIDAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIPROSTITUCINN
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1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
11. Fomento de prcticas seguras para prevenir enfermedades de
transmisin sexual.
Se trata de realizar programas de atencin, informacin y
orientacin para la prevencin de transmisiones de ETS y VIH, as como
facilitar el conocimiento y acceso a los recursos sanitarios de
atencin y prevencin ginecolgica. Un ejemplo es el programa de
prevencin sanitaria de Andaluca, pudiendo encontrarse en Euskadiuna
lnea de intervencin anloga, desarrollada por las diferentes
entidades y recursos que trabajan en este mbito. En todos estos
casos, el fomento de prcticas seguras se orienta tanto hacia la
persona ejerciente, como hacia el propio cliente.
12. Campaas de sensibilizacin dirigidas al cliente.
Se trata de hacer campaas de sensibilizacin dirigidas a que los
demandantes de servicios sexuales mantengan un trato digno y
conductas respetuosas y responsables cuando se relacionan con las
personas que ejercen la prostitucin. Este tipo de intervenciones se
realizan fundamentalmente en aquellos lugares en los cuales el
ejercicio de la prostitucin se encuentra legalizado (Holanda y
Alemania).
III. MEDIDAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIN
III. MEDIDAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA
III. MEDIDAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIPROSTITUCINN
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1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
13.Formacin para la prevencin y atencin a las personas
profesionales que tratan con mujeres que ejercen la
prostitucin.
Medida promovida desde la Comisin del Senado y planteada en el
plan de actuacin de los Ayuntamientos de Madrid y Barcelona. Esta
intervencin, implica dar formacin a funcionarios, asociaciones,
fuerzas de seguridad, y a aquellas personas que trabajan en
cooperacin internacional, para que conozcan las caractersticas del
colectivo, su evolucin, necesidades, demandas, etc. El objeto de
esta medida formativa, persigue varios aspectos. Por un lado,
mejorar y potenciar las intervenciones policiales y legales, y por
otro lado, optimizar la atencin en los recursos de intervencin
social, sanitaria, formativa y afines.
III. MEDIDAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIN
III. MEDIDAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA
III. MEDIDAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIPROSTITUCINN
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1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
14. Regularizacin de las inmigrantes que ejerzan la
actividad.
Se trata de promover (ya que la competencia es de rango estatal)
que las mujeres que ejerzan la prostitucin sean regularizadas y se
les conceda la residencia temporal por motivos humanitarios tras
analizar las situaciones de forma individualizada. En este caso, la
medida ha sido extrada de la propuesta catalana de la Ley de
servicios sexuales, aunque la regulacin de la situacin
administrativa de las personas ejercientes, tambin se encuentra
contemplada en casos concretos referidos a trfico y explotacin de
personas, dentro de la Ley de Extranjera espaola, concretamente en
su artculo 59 referido a Colaboracin contra Redes organizadas y que
reza as[] El extranjero [] que se encuentre sin documentacin o
documentacin irregular por haber sido vctima, perjudicado o testigo
de un acto de trfico ilcito de seres humanos, inmigracin ilegal, o
de trfico ilcito de mano de obra o de explotacin en la prostitucin,
podr quedar exento de responsabilidades administrativas y no
serexpulsado si denuncia a las autoridades competentes a los
autores o cooperadores de dicho trfico (Modificacin introducida en
2004).
La fundamentacin de esta medida propuesta, se encuentra recogida
en el Protocolo internacional para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, popularmente conocido como Protocolo de
Palermo del ao 2000.
IV. MEDIDAS PARA PROMOVER EL ABANDONO DEL EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIN
IV. MEDIDAS PARA PROMOVER EL ABANDONO DEL EJERCICIO DE LA IV.
MEDIDAS PARA PROMOVER EL ABANDONO DEL EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIPROSTITUCINN
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1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
15. Facilitacin y fomento del abandono de la prostitucin.
Se trata de proponer acciones y programas para facilitar, a
aquellas mujeres que quieran dejar de ejercer la prostitucin, una
alternativa encaminada a promover el abandono de dicho ejercicio.
Estos programas, pueden incluir medidas de formacin, insercin
laboral, acceso a subsidios, acceso a vivienda y en cualquier caso,
acciones de informacin y asesoramiento sobre los recursos
existentes. En Madrid, por ejemplo existe un Programa de Atencin
Integral a la Mujer prostituida que contempla un proyecto de
acercamiento para facilitar informacin y atencin al colectivo y la
creacin del Centro de atencin integral a Mujeres Prostituidas
Concepcin Arenal, para el seguimiento, empoderamiento e insercin
sociolaboral. En Barcelona, el conocido como Pla ABITS (Plan para
el Abordaje Integral del Trabajo Sexual) recoge la creacin una
agencia municipal responsable de su desarrollo, la cual gestiona
las lneas y programas definidos de intervencin en la calle. Entre
otros elementos, se incluye la presencia de educadoras de calle, se
establecen organismos tcnicos de composicin plural (administracin
pblica y entidades sociales), y se disean itinerarios de formacin e
inclusin socio-laboral.
IV. MEDIDAS PARA PROMOVER EL ABANDONO DEL EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIN
IV. MEDIDAS PARA PROMOVER EL ABANDONO DEL EJERCICIO DE LA IV.
MEDIDAS PARA PROMOVER EL ABANDONO DEL EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIPROSTITUCINN
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16.Regulacin de horarios y caractersticas de los clubes o
locales.
Se trata de establecer normativas que regulen las condiciones de
prestacin de servicios sexuales en los clubes, sus caractersticas
higinico sanitarias, los requisitos de dotacin logstica,
caractersticas de las fachadas o situacin de los locales. A este
respecto, podemos encontrar diversos ejemplos:
El ms cercano lo encontramos en Bilbao, que siguiendo la
normativa referente a locales de alterne aprobada por la
Generalitat durante la ltima legislatura de gobierno de CIU,
similar a la existente en el caso de algunas ciudades de Australia
y Mexico, se establece una normativa segn la cual, los servicios
sexuales prestados en clubes, slo puedan tener lugar en locales con
licencia legal que habilita dicha prctica. En algunos casos adems
se establecen requisitos que regulan el aspecto de las fachadas
exteriores y reclamos publicitarios.
La normativa de regulacin de las caractersticas de los clubes,
sirve adems para fijar distancias mnimas entre los locales de
alterne, as como entre estos y ciertos espacios (iglesias,
colegios, parques pblicos). Del mismo modo esta regulacin incluye
normativas de distribucin interna de espacios y requisitos higinico
sanitarios.
En este sentido, el borrador de Ley de Servicios Sexuales de
Catalua, establece un nmero mximo de mujeres y habitaciones por
local, imposibilitando la existencia de macro-clubes. Se plantea
que los servicios sexuales slo podrn tener lugar en locales, que se
contemplan autogestionados por las profesionales o alquilados a
terceros, mediante contratos de arrendamiento y bajo el pago de una
cuanta preestablecida, queriendo evitar de este modo el lucro de
carcter proxeneta. Cualquier persona que desempee su trabajo en uno
de estos locales (camarero o camarera, bailarina, prostituta) debe
estar trabajando con un contrato de tipo laboral, quedando
prohibido que las prostitutas residan en el lugar de trabajo. Adems
se regula el tiempo de apertura de los locales, que no puede
superar las 8 horas al da y los 6 das a la semana, debindose
establecer un registro de entrada, salida y horas trabajadas por
las mujeres.
1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
V. MEDIDAS PARA REGULARIZAR EL EJERCICIO DE LA PROSTITUCINV.
MEDIDAS PARA REGULARIZAR EL EJERCICIO DE LA PROSTITUCIV. MEDIDAS
PARA REGULARIZAR EL EJERCICIO DE LA PROSTITUCINN
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17.Exmenes mdicos obligatorios.
Es una medida destinada a obligar a las personas que ejercen la
prostitucin, a someterse a una revisin sanitaria de carcter
peridico, que habilita normativamente para el ejercicio. Esta
medida se aplica en varios pases tales como Mjico, Per, Grecia...
En estos casos, los exmenes mdicos son sufragados por las propias
personas que ejercen la prostitucin.
18.Regulacin de las personas que ejercen la prostitucin.
Se trata de permitir a las personas que ejercen la prostitucin,
su registro como categora laboral bajo la denominacin de
profesionales independientes, y no en calidad de trabajadoras del
sexo. De forma, acceden a todos los derechos derivados de su
cotizacin salarial, esto es, obtienen todos los derechos y
obligaciones en igualdad respecto a cualquier otra persona
trabajadora. Un ejemplo de dicha prctica se encuentra por ejemplo
en Dinamarca o Hungra.
En otros casos, esta regulacin de las personas ejercientes, se
encuentra en la mayora de las ocasiones ligada a registros
municipales que habilitan a la persona a ejercer la prostitucin,
bajo el cumplimiento de ciertos requisitos (pago de tasas, exmenes
de salud fsica y psquica) tal y como sucede en Per y algunas
ciudades mejicanas.
1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
V. MEDIDAS PARA REGULAR EL EJERCICIO DE LA PROSTITUCINV. MEDIDAS
PARA REGULAR EL EJERCICIO DE LA PROSTITUCIV. MEDIDAS PARA REGULAR
EL EJERCICIO DE LA PROSTITUCINN
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19. Regulacin de la prostitucin.
La aplicacin de esta medida regulacionista, se desarrolla en el
caso de Alemaniamediante la consideracin de la prostitucin como una
actividad laboral, que se recoge dentro de la categora de hostelera
sin especificar actividad. Esta categorizacin como actividad
laboral, permite establecer contratos de trabajo, acogerse a la
seguridad social y disfrutar de asistencia mdica y pensin de
jubilacin.
20. Legalizacin de la prostitucin.
El modelo de referencia clsico lo encontramos en Holanda, segn
el cual, cuando las prostitutas son empleadas en clubes, ests se
encuentran en rgimen de asalariadas, pudiendo tambin ejercer como
autnomas cuando decidan ejercer por su cuenta. No existe una
legislacin nacional completa, ya que muchos aspectos normativos y
de permisos corresponden a los municipios, que de hecho desarrollan
y aplican los preceptos legales de forma autnoma (permisos de
apertura, espacios dedicados al alterne, delimitacin de las zonas
conocidas como barrios rojos ).
1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCI1. EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN PN
PBLICA EN BLICA EN MATERIA DE PROSTITUCIMATERIA DE PROSTITUCINN
V. MEDIDAS PARA REGULAR EL EJERCICIO DE LA PROSTITUCINV. MEDIDAS
PARA REGULAR EL EJERCICIO DE LA PROSTITUCIV. MEDIDAS PARA REGULAR
EL EJERCICIO DE LA PROSTITUCINN
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2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE 2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL FENEL
FENMENO DE LA MENO DE LA PROSTITUCIPROSTITUCINN
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2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL FEN2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL
FENMENO DE LA MENO DE LA PROSTITUCIPROSTITUCINN
De cara a ser capaces de recoger los diferentes matices y
elementos sustanciales del discurso social ante el fenmeno de la
prostitucin, se han definido dos pblicos objetivos:
Por un lado, organizaciones sociales, de diferente tipologa,
mbitos de actuacin, de amplia trayectoria en la CAPV y diferentes
sensibilidades en relacin a las cuestiones de gnero, con el
objetivo de que nos pudiesen aportar el discurso social ms
estructurado y militante sobre el fenmeno de la prostitucin. En
definitiva, el discurso social organizado.
Por otro lado, la ciudadana vasca, segmentada por las variables,
sexo, edad y posicionamiento previo ante la prostitucin, para que
nos aportase el discurso social que se respira en la calle. En
definitiva, el discurso social individual o personal.
A continuacin, pasamos a analizar cada uno de ellos.
INTRODUCCININTRODUCCIINTRODUCCINN
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ANANLISIS DEL DISCURSO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALESLISIS DEL
DISCURSO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
La mayora de las entidades entrevistadas, carecen en calidad de
organizacin, de un posicionamiento claramente definido respecto al
fenmeno de la prostitucin. En muchos casos son debates pendientes
dentro de las organizaciones o que estn en proceso de
realizarse.
Las entidades se expresan mediante discursos eminentemente
ideolgicos, que se pueden sintetizar en dos lneas contrapuestas,
que se corresponden con posiciones de carcter abolicionista o
regulacionista.
Ambas perspectivas parten de una premisa anloga segn la cual, la
prostitucin es producto de la desigualdad y dominacin de genero y
por lo tanto es una prctica no deseable.
El modelo clsico de la corriente abolicionista, considera que el
ejercicio de la prostitucin en s no debe encontrarse penado, aunque
s resultar punibles todos los dems elementos concurrentes entorno a
ella. Se persigue el proxenetismo, articulndose del mismo modo
intervenciones disuasorias orientadas hacia los potenciales
clientes. Por el contrario, la persona que ejerce la prostitucin no
es perseguida, siendo el objetivo la reintegracin social de la
misma y el abandono de la prctica de la prostitucin mediante
programas de intervencin socio-laboral y similares. Esta
perspectiva, persigue la erradicacin de la prostitucin desde un
principio de reconocer la existencia de la misma, y entendiendo a
la persona que ejerce la prostitucin como una vctima que se
pretende rehabilitar y apoyar para una insercin socio-laboral
normalizada.
2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL FEN2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL
FENMENO DE LA MENO DE LA PROSTITUCIPROSTITUCINN
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Desde las entidades identificadas o cercanas con el discurso
abolicionista, se considera primordial abordar el fenmeno de la
prostitucin con el objetivo ineludible de promover su erradicacin.
Es por ello, que considerando no convenientes las medidas
orientadas a mejorar las condiciones de ejercicio de las personas
que se dedican a la prostitucin, promueven intervenciones
orientadas a combatir la existencia de la misma. En este sentido,
apuestan por estrategias de intervencin que promuevan el abandono
de la actividad por parte de las personas ejercientes, as como
medidas tendentes hacia la disuasin de los potenciales clientes,
abogando del mismo modo, por la concienciacin de la sociedad, con
el objeto de eliminar la demanda y la legitimacin social de la
prctica y consumo de la prostitucin.
El paradigma regulacionista tolera la prctica de la prostitucin
reglamentando dicha actividad. El modelo tradicional de desarrollo
de este tipo de marco, ha estado orientado hacia el control de las
personas que ejercen la prostitucin mediante diversos requisitos
(controles sanitarios, tasas) que posibilitan el ejercicio legal de
la prostitucin dentro del marco normativo definido. Dentro de este
modelo de intervencin, podemos contemplar diferentes desarrollos
normativos, que tras la legalidad o tolerancia a la prctica de la
prostitucin, regulan condiciones, espacios, derechos, obligaciones,
con diferentes acentos. Confluyen por lo tanto en este modelo
normativo, marcos de reglamentacin con objetivos y motivaciones
dispares. Este abanico abarca desde normativas restrictivas
orientadas hacia la limitacin del ejercicio de la prostitucin,
hasta marcos legalizacionistasen los cuales el ejercicio de la
prostitucin se equipara a cualquier otra actividad laboral o
econmica.
ANANLISIS DEL DISCURSO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALESLISIS DEL
DISCURSO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL FEN2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL
FENMENO DE LA MENO DE LA PROSTITUCIPROSTITUCINN
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Por parte de las entidades que podemos situarlas ms cercanas al
modelo regulacionista, realizan en ocasiones su auto
posicionamiento, en base al rechazo que les suscita la perspectiva
abolicionista. Estas entidades parten de una premisa comn segn la
cual, cualquier intervencin a plantear nunca debe incidir de manera
negativa en las condiciones y situaciones de las mujeres que
ejercen la prostitucin, siendo stas personas, sujetos con plenas
capacidades a la hora de expresar sus deseos, demandas y
preferencias. Partiendo de la constatacin de que en la sociedad
actual existe la prostitucin, la mera existencia de la misma,
fundamenta la intervencin pblica en este mbito. Una intervencin que
entre sus elementos motivacionales, debe buscar subvertir la
consideracin actual de la mujer que ejerce la prostitucin como
socialmente estigmatizada, siendo esta valoracin social, producto
de la doble moral existente en la sociedad a la hora de hacer
frente al tema de la prostitucin.
De este modo, se plantean programas de apoyo para el abandono de
la prostitucin de las personas que as deseen hacerlo, se contempla
la preceptividad de desarrollar intervenciones orientadas a la
mejora de las condiciones de ejercicio, as como la pertinencia de
desarrollar campaas de sensibilizacin social, que no estigmaticen
ni a las personas que ejercen la prostitucin, ni a los potenciales
clientes de las mismas.
ANANLISIS DEL DISCURSO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALESLISIS DEL
DISCURSO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL FEN2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL
FENMENO DE LA MENO DE LA PROSTITUCIPROSTITUCINN
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En sntesis y como aspectos ms destacables, el desarrollo de los
discursos de las organizaciones sociales dibuja dos tendencias, que
hemos sintetizado en la postura abolicionista frente a la
regulacionista, de naturaleza aparentemente irreconciliables.
Son pocos los consensos o elementos compartidos por ambas
posiciones, ms all de:
Promover la desaparicin del proxenetismo y dems elementos
penados por la legislacin estatal actualmente vigente, tales como
la explotacin, el trfico de mujeres y la coaccin en el ejercicio de
la prostitucin.
Considerar la prostitucin como un fenmeno no deseable, fruto de
la desigualdad de gnero, reflejo entre otras razones, del dominio
patriarcal ejercido desde la expresin de la sexualidad
masculina.
ANANLISIS DEL DISCURSO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALESLISIS DEL
DISCURSO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL FEN2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL
FENMENO DE LA MENO DE LA PROSTITUCIPROSTITUCINN
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ANANLISIS DEL DISCURSO DE LA CIUDADANLISIS DEL DISCURSO DE LA
CIUDADANAA
Los discursos de los grupos conformados por la ciudadana vasca,
nos muestra que el posicionamiento a priori, contrario o favorable,
frente al fenmeno de la prostitucin, no provoca la aparicin de
diferencias sustanciales en el discurso social.
La convergencia de facto que se detecta en muchos de los
contenidos de los discursos, es
atribuible a la primaca de la dimensin prctica con que la
ciudadana se acerca al fenmeno de la prostitucin. La flexibilidad
pragmtica del discurso ciudadano, da como
resultado el empleo de argumentos en los que tienen cabida
diferentes estrategias de intervencin en el mbito de la
prostitucin, tanto abolicionistas como regulacionistas.
La caracterizacin que del fenmeno de la prostitucin se realiza
en los grupos, se puede
sintetizar en trminos generales como un fenmeno no deseable,
pero que ha existido siempre. Esta definicin del fenmeno de la
prostitucin, contiene en s mismo una serie de elementos
legitimadores y crticos, entre los cuales resulta destacable, la
mayor incidencia en
los discursos de las mujeres de los elementos referentes a las
situaciones de desigualdad y
dominacin que subyacen en la pervivencia de la prostitucin.
A continuacin se exponen los argumentos legitimadores y crticos
que conforman los discursos expuestos por las mujeres y hombres
participantes en los grupos de discusin:
2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL FEN2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL
FENMENO DE LA MENO DE LA PROSTITUCIPROSTITUCINN
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ARGUMENTOS LEGITIMADORES (MUJERES)
La prostitucin, cumple una funcin social de respuesta a
necesidades afectivo-sexuales.
La prostitucin es una actividad que ha existido siempre y en
cualquier lugar del mundo.
La prostitucin es una actividad que permite la obtencin de
recursos econmicos a las mujeres.
La prostitucin puede ser ejercida por libre eleccin de la mujer,
decisin que se debe respetar.
ARGUMENTOS CRTICOS (MUJERES)
La prostitucin es el resultado de los viejos esquemas de
dominacin y patriarcado masculino, siendo un muestra clara de la
desigualdad de gnero existente entre hombres y mujeres.
La prostitucin fomenta el enriquecimiento de terceros en base a
la actividad ejercida por la mujer.
La prostitucin es una prctica denigrante, que en ocasiones se
ejerce en condiciones de esclavitud.
La prostitucin propicia situaciones delictivas vinculadas con la
trata, explotacin y violencia ejercida contra las mujeres
ejercientes.
ANANLISIS DEL DISCURSO DE LA CIUDADANLISIS DEL DISCURSO DE LA
CIUDADANAA
2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL FEN2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL
FENMENO DE LA MENO DE LA PROSTITUCIPROSTITUCINN
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ARGUMENTOS LEGITIMADORES (HOMBRES)
La prostitucin, cumple una funcin social de respuesta a
necesidades o carencias de ndole sexual y en algunos casos
emocional, de los hombres que la contratan.
La prostitucin es un oficio histrico/tradicional.
La prostitucin permite que la mayora de las mujeres que la
ejercen, obtengan considerables beneficios econmicos.
La prostitucin se debe respetar cuando es elegida
libremente.
ARGUMENTOS CRTICOS (HOMBRES)
La prostitucin se basa en la explotacin de las mujeres,
abocndolas en ocasiones a padecer situaciones de completa
indefensin.
La prostitucin implica el trfico de personas y anula la dignidad
a muchas de las mujeres que la ejercen.
La prostitucin es un mbito en el cual se genera mucho dinero
negro.
La prostitucin es un entorno relacionado con actividades
ilegales (trfico de drogas, violencia y coacciones).
ANANLISIS DEL DISCURSO DE LA CIUDADANLISIS DEL DISCURSO DE LA
CIUDADANAA
2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL FEN2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL
FENMENO DE LA MENO DE LA PROSTITUCIPROSTITUCINN
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Como conclusiones ms relevantes de este apartado, se observa que
todos los discursos parten de la premisa de considerar la
prostitucin como algo no deseable, pero que ha existido
siempre.
Esta asuncin generalizada del fenmeno de la prostitucin, convive
en los discursos con la consideracin de que esta actividad no se
puede considerar como un trabajo normal, ya que se basa en la
comercializacin y venta del cuerpo y de la sexualidad de la
mujer.
Siendo estos elementos comunes a los discursos tanto de hombres
como de mujeres, s es destacable la mayor incidencia en los
elementos crticos de las mujeres referentes a argumentos de gnero
(desigualdad, dominacin), frente a los hombres, que inciden ms en
factores vinculados con delincuencia e ilegalidad (coaccin, dinero
negro, ).
El discurso social, aunque contiene elementos ideolgicos que
denostan en gran medida la existencia de la prostitucin, utiliza
argumentos de legitimacin histrica de dicha prctica.
ANANLISIS DEL DISCURSO DE LA CIUDADANLISIS DEL DISCURSO DE LA
CIUDADANAA
2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL FEN2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL
FENMENO DE LA MENO DE LA PROSTITUCIPROSTITUCINN
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Entre las organizaciones sociales existe una polarizacin de los
discursos entre las
posturas abolicionistas y regulacionistas, lo que imposibilita
alcanzar consensos
significativos sobre cmo intervenir sobre el fenmeno de la
prostitucin.
Entre la ciudadana, existe una importante base de consenso que
rompe la citada
confrontacin ideolgica abolicionismo-regulacionismo, y que
postula por el
desarrollo de medidas vinculadas con ambas posiciones.
EN DEFINITIVAEN DEFINITIVA
2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL FEN2. EL DISCURSO SOCIAL ANTE EL
FENMENO DE LA MENO DE LA PROSTITUCIPROSTITUCINN
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3. VALORACI3. VALORACIN CIUDADANA N CIUDADANA DE LAS MEDIDAS
PARA DE LAS MEDIDAS PARA
INTERVENIR EN PROSTITUCIINTERVENIR EN PROSTITUCIN N Y FUNCIY
FUNCIN DE LA N DE LA
ADMINISTRACIADMINISTRACIN PN PBLICABLICA
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3. VALORACI3. VALORACIN CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR
EN N CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR EN
PROSTITUCIPROSTITUCIN Y FUNCIN Y FUNCIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA
ADMINISTRACIN PN PBLICABLICA
El presente apartado del informe pretende determinar la
valoracin que la ciudadana ha realizado del conjunto de medidas de
intervencin en prostitucin que se han recogido, estableciendo
aquellas que han alcanzado altos niveles de consenso y aquellas que
han resultado ms controvertidas y ante las que ha sido imposible el
consenso.
Adems, se ha analizado el papel o la funcin que la ciudadana
atribuye o entiende que debe desempear la administracin vasca en
relacin al fenmeno de la prostitucin.
INTRODUCCININTRODUCCIINTRODUCCINN
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I. MEDIDAS PARA ELIMINAR LA PROSTITUCIN DE CALLE Y EL
PROXENETISMO1. Prohibicin de la prostitucin en la calle.2.
Prohibicin del proxenetismo.4. Preparacin policial.II. MEDIDAS PARA
SENSIBILIZAR A LA SOCIEDAD Y CAMBIAR LA PERCEPCIN SOCIAL DE LA
PROSTITUCIN6. Campaas de sensibilizacin con el objeto de cambiar la
percepcin social incidiendo en el cambio de roles de gnero.7.
Investigacin del fenmeno de la prostitucin.8. Eliminacin de la
publicidad de comercio sexual.III. MEDIDAS PARA MEJORAR LAS
CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA PROSTITUCIN9. Proteccin y apoyo de
las personas que ejercen la prostitucin.10.Promocin y
reconocimiento del asociacionismo de las mujeres que ejercen la
prostitucin.11. Fomento de prcticas seguras para prevenir
enfermedades de transmisin sexual.13. Formacin para la prevencin y
atencin a los profesionales que tratan con mujeres que ejercen la
prostitucin.IV. MEDIDAS PARA PROMOVER EL ABANDONO DEL EJERCICIO DE
LA PROSTITUCIN15. Facilitacin y fomento del abandono de la
prostitucin.V. MEDIDAS PARA REGULAR EL EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIN16. Regulacin de horarios y caractersticas de los clubes
o locales.
MEDIDAS CON ALTO NIVEL DE CONSENSO
3. VALORACI3. VALORACIN CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR
EN N CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR EN
PROSTITUCIPROSTITUCIN Y FUNCIN Y FUNCIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA
ADMINISTRACIN PN PBLICABLICA
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3. VALORACI3. VALORACIN CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR
EN N CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR EN
PROSTITUCIPROSTITUCIN Y FUNCIN Y FUNCIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA
ADMINISTRACIN PN PBLICABLICA
El consenso ciudadano sobre estas medidas viene determinado por
su percepcin de la
necesidad de que se establezca un marco de referencia para el
fenmeno de la prostitucin, de tal modo que se pueda incidir
sobre:
las actividades delictivas asociadas al fenmeno;
la imagen social del mismo;
las condiciones de ejercicio de la actividad;
las alternativas de abandono del ejercicio de la
prostitucin;
garantizando, de este modo, la convivencia social.
LAS CLAVES DEL CONSENSOLAS CLAVES DEL CONSENSOLAS CLAVES DEL
CONSENSO
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I. MEDIDAS PARA ELIMINAR LA PROSTITUCIN DE CALLE Y EL
PROXENETISMO3. Disuasin del cliente.
II. MEDIDAS PARA SENSIBILIZAR A LA SOCIEDAD Y CAMBIAR LA
PERCEPCIN SOCIAL DE LA PROSTITUCIN5. Sensibilizacin social para
modificar la percepcin social de la prostitucin y obtener
una repulsa social del comercio sexual.
III. MEDIDAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIN 12. Campaas de sensibilizacin dirigidas al cliente.
IV. MEDIDAS PARA PROMOVER EL ABANDONO DEL EJERCICIO DE LA
PROSTITUCIN14. Regularizacin de las inmigrantes que ejerzan la
actividad.
V. MEDIDAS PARA REGULAR EL EJERCICIO DE LA PROSTITUCIN17.
Exmenes mdicos obligatorios.
18. Regulacin de las personas que ejercen la prostitucin.
19. Regulacin de la prostitucin.
20. Legalizacin de la prostitucin.
3. VALORACI3. VALORACIN CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR
EN N CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR EN
PROSTITUCIPROSTITUCIN Y FUNCIN Y FUNCIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA
ADMINISTRACIN PN PBLICABLICA
MEDIDAS CON BAJO NIVEL DE CONSENSO
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3. VALORACI3. VALORACIN CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR
EN N CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR EN
PROSTITUCIPROSTITUCIN Y FUNCIN Y FUNCIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA
ADMINISTRACIN PN PBLICABLICA
La controversia en relacin a estas medidas esta relacionada con
el hecho de que su desarrollo:
Puede incidir negativamente sobre las propias mujeres que
ejercen la prostitucin.
Contempla actuar de forma directa contra el cliente o potencial
cliente.
Implica la legalizacin/regularizacin de la prostitucin, lo que
significa considerarla como una actividad laboral ms.
LAS CLAVES DE LA AUSENCIA DE CONSENSOLAS CLAVES DE LA AUSENCIA
DE CONSENSOLAS CLAVES DE LA AUSENCIA DE CONSENSO
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La intervencin de la administracin pblica en este mbito, es una
demanda ntida de la ciudadana, contemplndose la necesidad de la
intervencin institucional, como la consecuencia lgica de la gestin
de una realidad social que existe y a la que hay que dar
respuesta.
Desde la dimensin prctica que caracteriza el discurso de la
sociedad, la defensa de la convivencia social, es uno de los
elementos definitorios que legitima la intervencin de la
administracin pblica.
Esta demanda de intervencin pivota sobre tres elementos
centrales:
- Combatir los elementos delictivos e ilegales que se generan
entorno a la prostitucin (explotacin, proxenetismo, coacciones,
trfico de drogas).
- Evitar los problemas de convivencia o de perturbacin social,
que en ocasionesgenera (prostitucin de calle, publicidad,
altercados de pequea consideracin).
- Tener en consideracin las situaciones y condiciones de las
mujeres que ejercen la prostitucin, mostrndose favorables a las
intervenciones que mejoren las condiciones de vida de las mujeres
ejercientes y aquellas orientadas a facilitar el abandono de dicha
prctica.
EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIEL PAPEL DE LA ADMINISTRACIN PN
PBLICABLICA
3. VALORACI3. VALORACIN CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR
EN N CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR EN
PROSTITUCIPROSTITUCIN Y FUNCIN Y FUNCIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA
ADMINISTRACIN PN PBLICABLICA
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43
En definitiva, frente a los elementos antagnicos que
caracterizan los discursos de
las entidades sociales la postura social se materializa mediante
un discurso de
consenso a favor de una intervencin institucional
multidisciplinar (formacin,
sanidad, sensibilidad y educacin, policial) con dos fines
principales:
- Intervenir para garantizar los derechos fundamentales de las
personas que
ejercen la prostitucin.
- Intervenir para erradicar o limitar todas las consecuencias
negativas que en la
actualidad se dan entorno al fenmeno de la prostitucin.
EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIEL PAPEL DE LA ADMINISTRACIN PN
PBLICABLICA
3. VALORACI3. VALORACIN CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR
EN N CIUDADANA DE LAS MEDIDAS PARA INTERVENIR EN
PROSTITUCIPROSTITUCIN Y FUNCIN Y FUNCIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA
ADMINISTRACIN PN PBLICABLICA
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4. RECOMENDACIONES DE 4. RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA
EMAKUNDE PARA LA
INTERVENCIINTERVENCIN SOBRE EL N SOBRE EL FENFENMENO DE LA MENO
DE LA
PROSTITUCIPROSTITUCIN DESDE LAS N DESDE LAS ADMINISTRACIONES
PADMINISTRACIONES PBLICASBLICAS
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45
La informacin recogida por diversas fuentes nos va a permitir,
en este captulo, establecer
las grandes lneas que, desde la perspectiva de Emakunde, deben
marcar la intervencin
sobre el fenmeno de la prostitucin por parte de las
administraciones pblicas vascas.
A continuacin se define cul debe ser:
La filosofa de la intervencin.
Las lneas de trabajo a desarrollar.
La forma de articulacin de la intervencin.
INTRODUCCININTRODUCCIINTRODUCCINN
4. RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA INTERVENCI4.
RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA INTERVENCIN SOBRE EL N SOBRE EL
FENFENMENO DE LA PROSTITUCIMENO DE LA PROSTITUCIN DESDE LAS
ADMINISTRACIONES PN DESDE LAS ADMINISTRACIONES PBLICASBLICAS
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LA FILOSOFA DE LA INTERVENCIN
El criterio fundamental que debe guiar cualquier propuesta de
Emakunde en materia de prostitucin es eliminar las desigualdades y
promover la igualdad de mujeres y hombres en la CAPV, sin olvidar
la influencia que tienen otras situaciones estructurales de
desigualdad en el fenmeno.
Asimismo, la intervencin se ha de plantear desde el
reconocimiento de que las mujeres que ejercen la prostitucin son
titulares de derechos fundamentales que han de ser amparados y de
que tienen plena capacidad para expresar sus demandas y deseos en
una cuestin que directamente les afecta.
Por otro lado, esta intervencin debe posibilitar el desarrollo
de una nueva va que rompa la confrontacin y la polarizacin entre
las posturas abolicionistas y regulacionistas, que dificultan la
puesta en marcha de iniciativas en este campo.
4. RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA INTERVENCI4.
RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA INTERVENCIN SOBRE EL N SOBRE EL
FENFENMENO DE LA PROSTITUCIMENO DE LA PROSTITUCIN DESDE LAS
ADMINISTRACIONES PN DESDE LAS ADMINISTRACIONES PBLICASBLICAS
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LAS LNEAS DE TRABAJO A DESARROLLAR
Junto con una intervencin ms global y a largo plazo que incida
en los factores estructurales que posibilitan la prostitucin, a
travs de la profundizacin de las polticas de igualdad, de
cooperacin al desarrollo, de inmigracin y de lucha contra la
pobreza y la exclusin social, desde un punto de vista ms especfico
y a corto plazo, la intervencin desde las administraciones pblicas
debe contemplar, de acuerdo con el anlisis previamente realizado,
dos lneas estratgicas de trabajo:
Lnea estratgica 1: Evitar la exclusin social de las mujeres que
ejercen la prostitucin, mediante la garanta de sus derechos
fundamentales.
Lnea estratgica 2: Mejorar las condiciones de vida y de trabajo
de las mujeres que ejercen la prostitucin mediante regulacin
especfica.
A continuacin desarrollaremos las medidas o iniciativas
iniciales asociadas a estas lneas estratgicas que, debern ser
analizadas en profundidad y complementadas con otras medidas antes
de su puesta en marcha.
4. RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA INTERVENCI4.
RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA INTERVENCIN SOBRE EL N SOBRE EL
FENFENMENO DE LA PROSTITUCIMENO DE LA PROSTITUCIN DESDE LAS
ADMINISTRACIONES PN DESDE LAS ADMINISTRACIONES PBLICASBLICAS
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Elaborar un diagnstico sobre el grado de cobertura de los
derechos fundamentales de las mujeres que ejerce la prostitucin, de
cara a determinar las principales lagunas existentes.
Impulsar la mediacin social, con el fin de conocer las
necesidades del colectivo y propiciar su acceso a los recursos del
sistema pblico de garanta de los derechos sociales bsicos.
Habilitar frmulas que permitan el empadronamiento de las mujeres
que se encuentran en situacin irregular, al objeto de que puedan
acceder a coberturas sociales y pblicas bsicas (Renta Bsica, Ayudas
de Emergencia Social, Tarjeta Individual Sanitaria, ).
Fomentar los recursos residenciales de acogida, que permitan
atender sus necesidades temporales de alojamiento, reducir la
movilidad geogrfica del colectivo, facilitar su empadronamiento y
favorecer un trabajo ms personalizado y estable en funcin de sus
necesidades.
4. RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA INTERVENCI4.
RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA INTERVENCIN SOBRE EL N SOBRE EL
FENFENMENO DE LA PROSTITUCIMENO DE LA PROSTITUCIN DESDE LAS
ADMINISTRACIONES PN DESDE LAS ADMINISTRACIONES PBLICASBLICAS
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Intensificar las polticas de seguridad ciudadana, a los efectos
de eliminar el trfico y la explotacin sexual y de garantizar la
seguridad de las mujeres que ejercen la prostitucin.
Articular medidas para dar respuesta adecuada a sus necesidades
especficas en el mbito de la salud (acceso a la Tarjeta Individual
Sanitaria, prevencin y, en su caso, tratamiento de las enfermedades
de transmisin sexual y de la drogodependencia, ).
Poner en marcha programas de reinsercin socio-laboral que
faciliten el abandono de la prostitucin, en los que se promueva el
empoderamiento de estas mujeres y se aborden sus posibles
necesidades desde una perspectiva integral (alojamiento, ayudas
econmicas, formacin, empleo, ).
Habilitar frmulas que faciliten su acceso a la vivienda.
Formar a las y los profesionales de diferentes mbitos (servicios
sociales, sanidad, asesoramiento legal, polica) en la realidad del
fenmeno de la prostitucin para propiciar una intervencin ms
efectiva y cercana a sus necesidades.
4. RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA INTERVENCI4.
RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA INTERVENCIN SOBRE EL N SOBRE EL
FENFENMENO DE LA PROSTITUCIMENO DE LA PROSTITUCIN DESDE LAS
ADMINISTRACIONES PN DESDE LAS ADMINISTRACIONES PBLICASBLICAS
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LA ARTICULACIN DE LA INTERVENCIN
Hasta la fecha la intervencin de las administraciones pblicas en
esta materia se ha venido articulando, bsicamente, mediante la
concesin de ayudas y subvenciones a agentes sociales ms o menos
especializados en el trabajo con el colectivo de mujeres que
ejercen la prostitucin. En este sentido, se plantea la necesidad de
un salto cualitativo al objeto de configurar una actuacin pblica
estructurada, coordinada y eficaz, que, desde una perspectiva de
servicio pblico, garantice unos umbrales mnimos de calidad y
estabilidad en la intervencin a lo largo del tiempo.
Sobre estas premisas la intervencin pblica en esta materia
debera estar liderada por el Gobierno Vasco y contar con la
participacin de todas las administraciones pblicas vascas
implicadas. Asimismo, se deberan de establecer los objetivos
especficos y las acciones concretas a desarrollar, con sus
responsables, calendario y presupuestos, y con un sistema
estandarizado de indicadores para su seguimiento y evaluacin.
4. RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA INTERVENCI4.
RECOMENDACIONES DE EMAKUNDE PARA LA INTERVENCIN SOBRE EL N SOBRE EL
FENFENMENO DE LA PROSTITUCIMENO DE LA PROSTITUCIN DESDE LAS
ADMINISTRACIONES PN DESDE LAS ADMINISTRACIONES PBLICASBLICAS
INDICE1. Experiencias de intervencin pblica en materia de
prostitucin3. Valoracin ciudadana de las medidas para intervenir en
prostitucin y funcin de la administracin pblica2. El discurso
social ante el fenmeno de la prostitucin4. Recomendaciones de
Emakunde para la intervencin sobre el fenmeno de la prostitucin
desde las administraciones pblicas
