Upload
ministry-of-foreign-affairs-of-the-republic-of-poland
View
223
Download
3
Embed Size (px)
DESCRIPTION
MSZ opiekuje się polskimi obywatelami w sprawach trudnych i sytuacjach zagrożenia. Interweniujemy też w sytuacjach naruszenia prawa wobec Polaków mieszkających w innych państwach UE – mówił Sekretarz Stanu MSZ Jan Dziedziczak podczas konferencji prasowej poświęconej Raportowi konsularnemu za rok 2015.
Citation preview
MINISTERSTWO SPRAW ZAGRANICZNYCH
DEPARTAMENT KONSULARNY
RAPORT POLSKIEJ SŁUŻBY
DYPLOMATYCZNO-KONSULARNEJ
ZA 2015 ROK
Warszawa, kwiecień 2016 r.
2 / 30
SPIS TREŚCI
I. SŁUŻBA DYPLOMATYCZNO-KONSULARNA W 2015 ROKU ............................................... 3
II. ORGANIZACJA SŁUŻBY DYPLOMATYCZNO-KONSULARNEJ ............................................. 5
A. Prawne podstawy działania służby konsularnej ............................................................. 5
B. Zmiany w sieci urzędów konsularnych ........................................................................... 5
C. Rozwiązania informatyczne w służbie konsularnej ........................................................ 6
D. Konsulaty honorowe ...................................................................................................... 6
III. SŁUŻBA DYPLOMATYCZNO-KONSULARNA W OTOCZENIU MIĘDZYNARODOWYM ......... 8
A. Dyplomacja konsularna .................................................................................................. 8
B. Współpraca konsularna w ramach Unii Europejskiej ..................................................... 9
IV. SŁUŻBA DYPLOMATYCZNO-KONSULARNA W MEDIACH .............................................. 12
V. DZIAŁALNOŚĆ W ZAKRESIE WSPÓŁPRACY Z POLONIĄ I POLAKAMI ZA GRANICĄ ........... 13
A. Wspieranie Polonii i Polaków za granicą – konkurs dotacyjny..................................... 13
B. Wspieranie Polonii i Polaków za granicą – aktywność placówek ................................. 14
IV. SPRAWY KONSULARNE – NAJWAŻNIEJSZE ZJAWISKA ................................................. 16
A. Pomoc konsularna ........................................................................................................ 16
Polacy na rynkach pracy państw Unii Europejskiej w 2015 r. ................................... 17
Sprawy małoletnich ................................................................................................... 18
Przeciwdziałanie handlowi ludźmi ............................................................................. 19
Sytuacje nadzwyczajne .............................................................................................. 19
Współpraca z instytucjami polskimi i zagranicznymi ................................................ 21
B. Sprawy obywateli polskich ........................................................................................... 22
Wydawanie paszportów ............................................................................................ 22
Problematyka obywatelstwa polskiego ..................................................................... 22
Sprawy z zakresu stanu cywilnego, czynności notarialne ......................................... 23
Wybory Prezydenta RP, wybory parlamentarne oraz referendum ........................... 23
D. Karta Polaka .................................................................................................................. 24
E. Ruch osobowy ............................................................................................................... 25
Polityka wizowa ......................................................................................................... 25
Statystyki wizowe ...................................................................................................... 26
Reprezentacje wizowe ............................................................................................... 27
Mały ruch graniczny ................................................................................................... 28
Trendy i zjawiska w ruchu osobowym ....................................................................... 29
VI. CELE I WYZWANIA W 2016 ROKU ............................................................................... 30
3 / 30
I. SŁUŻBA DYPLOMATYCZNO-KONSULARNA W 2015 ROKU
Celem Ministerstwa Spraw Zagranicznych jest dbanie o to, aby służba dyplomatyczno-
konsularna sprawnie i rzetelnie wypełniała zadania dotyczące pomocy konsularnej, spraw
paszportowych, obywatelskich, prawnych i związanych z przepływem osób. Konsulowie
wykonują również zadania wynikające z głównych kierunków polskiej polityki zagranicznej.
W związku z tym, że obywatele polscy podróżują i osiedlają się w innych krajach na
ogromną skalę, polska służba dyplomatyczno-konsularna nabiera szczególnego praktycznego
znaczenia dla milionów Polaków. Według ostatnich danych GUS poza granicami Polski
przebywało czasowo 2 mln 320 tys. Polaków.
Na koniec 2015 r. zadania konsularne na całym świecie były realizowane przez
122 konsulów RP. Działalność konsularna jest prowadzona w 33 konsulatach generalnych,
1 konsulacie, 2 agencjach konsularnych oraz w 30 wydziałach konsularnych, 41 referatach ds.
konsularnych i na 15 samodzielnych stanowiskach ds. konsularnych w ambasadach. Wspiera
ich 205 konsulów honorowych.
W 2015 r. konsulowie wykonali 2 109 335 rejestrowanych czynności konsularnych,
ponadto podjęli tysiące interwencji na rzecz naszych obywateli, w tym wizyty w szpitalach,
zakładach karnych, domach opieki etc.
Rejestrowane czynności konsularne w latach 2010–2015
Głównym wyzwaniem w 2015 r. był przepływ osób związany z wyjazdami
turystycznymi Polaków za granicę i procesami migracyjnymi oraz sytuacje nadzwyczajne
(zamachy terrorystyczne, klęski żywiołowe i kryzysy polityczne), a także potrzeby ponad
milionowej rzeszy Polaków na Wschodzie. Dostosowano i wdrożono nowe procedury
wynikające z prawa UE oraz rozwoju systemów informatycznych.
Szczególnym zadaniem polskich służb dyplomatyczno-konsularnych w 2015 r. była
ewakuacja osób polskiego pochodzenia z regionu Donbasu. Podjęta przez MSZ akcja
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 414 671
1 773 528
2 059 451 2 113 333 2 003 112 2 109 335
4 / 30
pozwoliła sprowadzić do Polski prawie 180 osób polskiego pochodzenia. W dalszej kolejności
sprowadzono 149 osób z Mariupola i okolic. Sprawne przeprowadzenie tych działań
potwierdziło skuteczność polskiej służby dyplomatyczno-konsularnej.
Suma pobranych opłat konsularnych przyniosła w 2015 r. budżetowi państwa kwotę
w wysokości 221 954 818,91 zł. Audyt w MSZ przeprowadzony w 2015 r. przez Polskie
Centrum Badań i Certyfikacji potwierdził, że działania w zakresie spraw konsularnych i
polonijnych spełniają normy zarządzania jakością według normy ISO 9001.
5 / 30
II. ORGANIZACJA SŁUŻBY DYPLOMATYCZNO-KONSULARNEJ
A. Prawne podstawy działania służby konsularnej
Szczególne znaczenie z punktu widzenia służby dyplomatyczno-konsularnej miało
uchwalenie nowej ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. Prawo konsularne, która weszła w życie
z dniem 1 listopada 2015 r. Reguluje ona w sposób kompleksowy zagadnienia dotyczące
funkcjonowania polskiej służby konsularnej, której podstawy działania były do tej pory
rozproszone w różnych aktach prawnych.
Ustawa wprowadziła tryb postępowania przed konsulem. Jako założenie dla rozwiązań
ustawowych przyjęto, iż przepisy te powinny być zrozumiałe dla interesanta, a jednocześnie
stanowić nieskomplikowaną i przejrzystą podstawę prawną umożliwiającą sprawne działanie
konsulów.
Ustawę uzupełniają cztery akty wykonawcze: rozporządzenia Ministra Spraw
Zagranicznych z dnia 18 grudnia 2015 r. w sprawie opłat konsularnych, z dnia 22 grudnia
2015 r. w sprawie obniżonych opłat konsularnych, z dnia 18 grudnia 2015 r. w sprawie
pomocy finansowej udzielanej przez konsula Rzeczypospolitej Polskiej oraz z dnia 16 grudnia
2015 r. w sprawie egzaminu konsularnego.
B. Zmiany w sieci urzędów konsularnych
W latach 2008–2014 zlikwidowano 11 konsulatów generalnych oraz 13 ambasad,
w których zadania konsularne były realizowane przez wydziały konsularne, referaty
konsularne lub samodzielne stanowiska ds. konsularnych. Skutki zmian najdotkliwiej
odczuwają urzędy konsularne w Afryce, gdzie zapewnienie właściwych standardów
wykonywania zadań konsularnych jest wyjątkowo trudne. Zdarza się, że okręgi konsularne
obejmują terytoria nawet 10 państw, jak w przypadku Ambasady RP w Nigerii.
Chcąc zapewnić dostępność do usług konsularnych w miejscach, w których zamknięto
konsulaty lub do których dojazd jest znacznie utrudniony, nasi dyplomaci odbyli na całym
świecie 546 dyżurów konsularnych.
Zgodnie z decyzją Ministra Spraw Zagranicznych w 2015 r. został uruchomiony
Konsulat Generalny RP w Chengdu, który pełną działalność rozpocznie 1 maja 2016 r. Do
tego czasu sprawy konsularne prowadzone są przez Konsula RP w Pekinie. Decyzja w tej
sprawie podyktowana była głównie względami gospodarczymi. Wykorzystanie szans, jakie
daje współpraca z tym regionem, będzie stanowiło trzon działalności Konsula RP.
W roku 2015 zmieniono ponadto rangę Konsulatu Generalnego w Montrealu. Zgodnie
z decyzją Ministra Spraw Zagranicznych, z dniem 1 stycznia 2015r został on przekształcony
w Konsulat RP, którego działalność skupia się wyłącznie na promocji naukowej, technicznej,
gospodarczej i ekonomicznej.
6 / 30
C. Rozwiązania informatyczne w służbie konsularnej
Obsługa systemów konsularnych wymaga stałej modernizacji, przede wszystkim
w zakresie funkcjonalności i podnoszenia standardów bezpieczeństwa. W 2015 r.
zaobserwowano w Indiach, na Białorusi i Ukrainie działania hakerów ingerujące w system
umawiania wizyt E-Konsulat. W odpowiedzi MSZ zastosowało rozwiązania mające na celu
zapobieganie takim ewentualnościom.
Aby zachęcić podróżujących do korzystania z systemu „Odyseusz”, wprowadzono
zmiany, które mają uprosić rejestrację i umożliwić szybkie dodarcie do podróżujących
z informacją o zagrożeniach w regionie.
W 2015 r. we wszystkich urzędach konsularnych został zakończony proces wdrażania
systemu VIS (Visa Information System), dającego możliwość pobierania odcisków linii
papilarnych przy przyjmowaniu wniosków wizowych. Konieczność uruchomienia VIS
wynikała z decyzji wykonawczej Komisji Europejskiej.
Aby utrzymać dotychczasową efektywność, mimo wprowadzenia dodatkowych
czynności w procesie wizowym, po raz pierwszy na tak dużą skalę zastosowano na Ukrainie
i w Rosji usługę outsourcingową. Wnioski wizowe można zatem składać zarówno
w Konsulacie, jak i w centrach prowadzonych przez firmy zewnętrzne, które często znajdują
się w miejscu zamieszkania aplikującego lub bliższej odległości od niego. Wniosek wizowy
jest następnie przekazywany do rozpatrzenia przez konsula w formie elektronicznej. W 2015
r. została podpisana również umowa na świadczenie usług outsourcingowych na Białorusi.
System informatyczny e-Wybory, wykorzystywany w 2015 r. aż trzykrotnie, przeszedł
prawdziwy test skuteczności. Stworzony w celu sprawnej obsługi wyborców oraz ułatwienia
pracy konsulom, zyskał bardzo dobre opinie użytkowników.
D. Konsulaty honorowe
Ustawa z dnia 25 czerwca 2015 r. Prawo konsularne, która weszła w życie z dniem
1 listopada 2015 r., wprowadziła nowe rozwiązanie w polskim prawie konsularnym
w zakresie instytucji konsula honorowego, nawiązujące do tradycji dwudziestolecia
międzywojennego. Od tego momentu, w wyjątkowych sytuacjach, za zgodą Ministra Spraw
Zagranicznych oraz Sprawiedliwości, konsulowi honorowemu RP będzie można powierzyć
wykonywanie niektórych czynności notarialnych.
Polska służba dyplomatyczno-konsularna na koniec 2015 r. była reprezentowana przez
205 konsulów honorowych, którzy cieszą się dużym autorytetem w państwie urzędowania
i dają rękojmię wykonywania działań zgodnie z interesami Rzeczypospolitej Polskiej.
Konsulowie honorowi uzupełniają w swoim działaniu codzienną pracę Konsula RP. Zdarza się,
że są osobą pierwszego kontaktu dla tych, którzy wymagają natychmiastowej pomocy,
a oddaleni od urzędu konsularnego muszą oczekiwać na interwencję Konsula RP.
Przykładem wsparcia polskiej służby konsularnej była aktywność konsula honorowego
w Katmandu. W czasie trwającej ponad dwa tygodnie akcji ratunkowej, po silnym trzęsieniu
7 / 30
ziemi mającym miejsce na przełomie kwietnia i maja 2015 r., konsul honorowy wspierał
Konsula RP w New Delhi, udzielając na miejscu pomocy ponad 300 obywatelom polskim
i koordynując ewakuację obywateli RP.
Rozszerzając obecność konsulów honorowych w 2015 r., utworzono konsulaty RP
w Montpellier, Punta Arenas, Kobe, w Georgetown, Bridgetown oraz w Andorze. Obsadzono
również wakat w konsulacie RP w Viña del Mar, w Chile. Największa liczba konsulów
honorowych, bo aż trzynastu, reprezentuje Polskę w Meksyku.
Działalność konsulów honorowych służy interesom Polski i jej obywatelom. Jest to już
stały element polskiej służby konsularnej. Ministerstwo Spraw Zagranicznych traktuje tę
instytucję perspektywicznie i będzie kontynuował rozszerzenie sieci urzędów konsularnych
kierowanych przez konsulów honorowych.
8 / 30
III. SŁUŻBA DYPLOMATYCZNO-KONSULARNA W OTOCZENIU
MIĘDZYNARODOWYM
A. Dyplomacja konsularna
W 2015 roku polskie urzędy konsularne z powodzeniem realizowały zadania związane
z polską polityką zagraniczną – w dziedzinie czysto politycznej, jak również w zakresie
dyplomacji publicznej, ekonomicznej i kulturalnej. Konsulowie podejmowali inicjatywy
prezentujące cele polskiej polityki zagranicznej, wykorzystując kontakty w regionalnych
środkach masowego przekazu, występując na konferencjach i seminariach poświęconych
problematyce międzynarodowej i współpracy dwustronnej, a także inicjując wydarzenia
w ramach forum wymiany opinii, doświadczeń i informacji.
W tym kontekście na uwagę zasługują inicjatywy Konsulatów Generalnych RP
w Kaliningradzie oraz w Hamburgu (konferencje w ramach rocznej prezydencji Polski
w Radzie Państw Morza Bałtyckiego o znaczeniu strategicznym regionu) oraz placówek na
Ukrainie, które aktywnie wspierały rozwój kontaktów między samorządami lokalnymi Polski
i Ukrainy.
Konsulaty działały również na rzecz istotnych interesów gospodarczych Polski.
Konsulowie wspierali prezentacje polskich przedsiębiorstw podczas najważniejszych targów
na świecie (m.in Konsulat Generalny RP w Kantonie podczas International Food; Konsulat
Generalny RP w Szanghaju w ramach targów spożywczych SIA; Konsulat Generalny RP
w Mumbaju podczas targów żywnościowych Annapoorna World of Food; Konsulat Generalny
w Vancouver podczas Global Petroleum Show). Ponadto urzędy konsularne
współorganizowały spotkania oraz konferencje o możliwościach inwestycyjnych i wymianie
handlowej z Polską (m.in. Pole Position – Investing in Polish Regions, Polsko-Szkockie Forum
Biznesowe, zorganizowane przez Konsulat Generalny RP w Edynburgu; XXI Dni Biznesu,
połączone z konferencją gospodarczą pt. „Gospodarcza i handlowa współpraca Czech, Polski
oraz Słowacji”, współorganizowane przez Konsulat Generalny RP w Ostrawie). Z inicjatywy
Konsulatu Generalnego RP w Stambule po raz pierwszy w tym mieście przeprowadzono
spotkania przedstawicieli rynków kapitałowych Polski i Turcji. Był to ważny element promocji
polskich osiągnięć gospodarczych i intensyfikacji dwustronnych relacji.
W 2015 roku nastąpił znaczny rozwój współpracy gospodarczej między Polską a stanem
Nevada. W ramach sierpniowej misji gospodarczej jej gubernatora do Polski podpisano
porozumienie o współpracy z regionem lubelskim, a już w listopadzie Konsulat
współorganizował rewizytę w Nevadzie, podczas której otwarto w Reno biuro wspierające
rozwój polskich startupów. Z kolei Konsulat Generalny RP w Nowym Jorku w ramach polskiej
części (tamtejszego) Tygodnia Mody zaprezentował film reklamujący czołowych polskich
projektantów. Spot wyświetlony w jednym z najpopularniejszych miejsc w Nowym Jorku – na
Times Square, obejrzały setki tysięcy nowojorczyków i turystów.
Podczas Expo 2015 Konsulat Generalny RP w Mediolanie zapewnił wszechstronną
obsługę uroczystości odbywających się z okazji Narodowego Dnia Polski, a ponadto
9 / 30
zorganizował „Pomorską Galę Biznesu” (pokaz mody i bursztynowej biżuterii). Dopełnieniem
tych działań był przygotowany przez Konsulat e-przewodnik „Expo Milano 2015” –
konsularne vademecum dla zwiedzających.
Konsulaty Generalne na całym świecie działały na rzecz upowszechniania polskiej
kultury, nauki i edukacji. Placówka w Hamburgu po raz kolejny (13. edycja) zorganizowała
całoroczny Festiwal Nowego Filmu Polskiego „Filmland Polen”. Przedstawiono kilkadziesiąt
najnowszych polskich produkcji filmowych, projekcjom towarzyszyły spotkania z ich
twórcami. W związku ze 160. rocznicą śmierci Adama Mickiewicza urząd konsularny
w Stambule we współpracy z kadrą akademicką instytutów języka polskiego i filologii/kultury
polskiej przy uniwersytetach w Ankarze oraz w Stambule opracował i wydał w języku
tureckim książkę przedstawiającą sylwetkę wielkiego autora pt. „Umrzeć wśród tureckich
przyjaciół”.
Konsulat Generalny RP w Lyonie, we współpracy z Uniwersytetem Stendhal z Grenoble,
zorganizował natomiast konferencję „Polska obywatelem świata: o polskich pisarzach
podróżnikach (XIX–XXI w.)”. Program podkreślał zaangażowanie Polski w dorobek kultury
europejskiej.
Konsulat Generalny w Kantonie, wspólnie z Ministerstwem Nauki i Szkolnictwa
Wyższego, zorganizował seminarium dotyczące współpracy polsko-chińskiej w obszarze
szkolnictwa wyższego. Spotkanie posłużyło prezentacji polskiej oferty akademickiej oraz
rozwijaniu dwustronnej współpracy polskich i chińskich uczelni wyższych. Swoją ofertę dla
zagranicznych studentów zaprezentowało blisko 30 uczelni wyższych z kraju.
W 2015 roku urzędy konsularne włączyły się także w promowanie roli Polski
w zwycięstwie aliantów podczas II wojny światowej. Przedsięwzięcie obejmowało
konferencje, odczyty, wystawy i koncerty. Do takich inicjatyw zaliczyć można m.in.
„Edukacyjne spotkania IPN” (Konsulat Generalny w Łucku) oraz wystawę „Barwy Ruin.
Warszawa i Polska w odbudowie na zdjęciach Henry’ego N. Cobba” (Konsulat Generalny
w Winnicy).
B. Współpraca konsularna w ramach Unii Europejskiej
W 2015 r. Departament Konsularny współpracował z pozostałymi państwami
członkowskimi w ramach grup roboczych Rady Unii Europejskiej ds. wizowych oraz organów
Komisji Europejskiej: komisji ds. wizowych, komisji ds. uznawania dokumentów oraz komisji
ds. oceny i wprowadzania w życie dorobku Schengen.
Kontynuowano również prace nad nowelizacją rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Wizowy oraz
rozporządzenia Rady (WE) nr 539/2001 zawierającego wykaz państw, których obywatele
muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz państw, których
obywatele są zwolnieni z tego wymogu. Dodatkowo opracowywano nowelizację
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady UE dotyczącego wprowadzenia wizy
objazdowej.
10 / 30
W świetle rosnącego zagrożenia nielegalną imigracją do strefy Schengen polskie
placówki konsularne rozwijały współpracę z pozostałymi państwami strefy w ramach
Lokalnej Współpracy Konsularnej.
Światowe Dni Młodzieży
W 2015 roku rozpoczęto tworzenie odpowiednich ram dla działań, które mają
prowadzić do sprawnego udzielania wiz uczestnikom Światowych Dni Młodzieży w Krakowie.
Przedstawiciele Departamentu Konsularnego aktywnie uczestniczyli w pracach resortowej
grupy roboczej oraz brali udział w międzyresortowych konsultacjach nt. ŚDM 2016.
Departament opracował plan wzmocnienia kadrowego wybranych placówek RP oraz
zapewnienia obsługi wizowej uczestnikom Światowych Dni Młodzieży w lokalizacjach,
w których Polska nie posiada urzędów konsularnych. Działania te realizowane są w oparciu
o współpracę z innymi państwami Schengen w ramach oficjalnej reprezentacji wizowej oraz
udzielania pomocy wizowej. Dodatkowo, w lokalizacjach, z których spodziewana jest
największa liczba pielgrzymów podlegających obowiązkowi wizowemu, zaplanowano
stworzenie polskich mobilnych punktów wizowych, dedykowanych wyłącznie uczestnikom
ŚDM 2016. Ponadto departament pozostawał w stałym kontakcie z przedstawicielami
komitetu organizacyjnego wydarzenia, konsultując i opracowując procedury wizowe dla
uczestników ŚDM 2016.
Pomoc konsularna
Na podstawie art. 23 traktatu o Unii Europejskiej, obywatele każdego kraju
członkowskiego, w tym także obywatele polscy, mają prawo ubiegać się o uzyskanie pomocy
ze strony placówki innego kraju UE w takim samym zakresie, w jakim może ona być
udzielona obywatelom tego kraju. Polskie konsulaty również świadczą pomoc na rzecz
obywateli innych państw członkowskich UE. Najczęstszą jej formą było wydawanie
tymczasowego dokumentu podroży (ETD – European Travel Document), który umożliwia
powrót do kraju pochodzenia obywatelowi kraju członkowskiego Unii Europejskiej, który
utracił swój paszport.
W roku 2015 przedstawiciele Departamentu Konsularnego aktywnie uczestniczyli
w pracach Grupy Roboczej UE ds. Współpracy Konsularnej (GR COCON), która zakończyła
prace nad tekstem dyrektywy w sprawie środków koordynacji i współpracy mających ułatwić
ochronę konsularną niereprezentowanych obywateli Unii w państwach trzecich oraz
uchylającą decyzję 95/553/WE. Dyrektywa Rady (UE) 2015/637) została przyjęta w dniu
20 kwietnia 2015 r., a jej postanowienia bardzo szybko zostały wdrożone do polskiego
porządku prawnego - ustawą z dnia 25 czerwca 2015 r. Prawo konsularne.
Ponadto, w 2015 r. tematem prac GR COCON było zwiększenie współpracy i poprawa
efektywności służb konsularnych państw członkowskich w sytuacjach nadzwyczajnych, np. na
terenach dotkniętych katastrofą naturalną lub konfliktem zbrojnym. Szczególną uwagę
poświęcano sytuacji, jaka ma miejsce w krajach trzecich, w których państwa członkowskie są
reprezentowane przez nieliczne placówki.
11 / 30
Równolegle i uzupełniająco do prac Grupy odbywa się koordynacja zagadnień
dotyczących pomocy konsularnej na szczeblu urzędów konsularnych Państw Członkowskich
UE w ramach mechanizmu Lokalnej Współpracy Konsularnej. Polscy konsulowie, podobnie
jak w latach ubiegłych, w 2015 r. wykazywali się dużą aktywnością na forum LWK. Obszarem
ich największego zaangażowania były kraje, gdzie nasza obecność konsularna jest wyjątkowo
silna w porównaniu z innymi państwami UE (Białoruś, Kazachstan), bądź w regionach,
w których jesteśmy słabiej reprezentowani, a posiadamy tam swych obywateli i interesy, dla
ochrony których chcemy skorzystać w sytuacjach kryzysowych z możliwości naszych unijnych
partnerów (Afryka, Ameryka Łacińska).
12 / 30
IV. SŁUŻBA DYPLOMATYCZNO-KONSULARNA W MEDIACH
Służba dyplomatyczno-konsularna, tak jak w latach poprzednich, wielokrotnie była
przedmiotem zainteresowania mediów. Zapytania dziennikarzy dotyczyły głównie bieżących
przypadków pomocy konsularnej. Udzielane odpowiedzi koncentrowały się na wskazaniu
zakresu pomocy udzielonej przez konsulów i wyjaśnieniu szerszego, często bardzo złożonego
kontekstu.
W okresie przedwakacyjnym i letnim przedstawiciele Departamentu Konsularnego
udzielili kilkunastu wywiadów dla radia, prasy i TV na temat kroków, które należy podjąć,
przygotowując się do wyjazdu za granicę. Z myślą o podróżujących Departament Konsularny
prowadzi również serwisy internetowe poradnik „Polak za Granicą” oraz „Ostrzeżenia dla
podróżujących” (zawierające informacje dotyczą krajów, do których wyjazd związanych jest
z znacznym ryzykiem i możliwymi negatywnymi konsekwencjami).
Departament Konsularny zaangażowany jest w projekt Obywatel.gov.pl. Portal
zainicjowany przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów gromadzi e-usługi publiczne oraz
informacje rozproszone do tej pory na portalach różnych resortów i urzędów. Wśród nich
znajdziemy te, które leżą w kompetencji Ministerstwa Spraw Zagranicznych, tj. głosowanie
za granicą oraz system „Odyseusz”, wspomniany w rozdziale „Rozwiązania informatyczne
w Służbie Konsularnej”. Docelowo portal ma zostać wzbogacony o kolejne usługi świadczone
przez konsula obywatelom RP poza granicami.
Dzięki bardzo dobrej współpracy z mediami polonijnymi konsulowie mogli dotrzeć do
licznej grupy czytelników i słuchaczy z informacją na temat wyborów i referendum, aby
wyjaśnić wszystkie kwestie związane z rejestracją w spisie wyborców i przebiegiem
głosowania.
W ramach dyplomacji publicznej i kulturalnej urzędy konsularne promowały
w mediach polską gospodarkę kulturę i naukę, realizując w skuteczny sposób założenia
polskiej polityki zagranicznej.
Polskie placówki dyplomatyczno-konsularne obecne są również na Facebooku oraz
Twitterze, aby utrzymywać bezpośredni kontakt z obywatelami oraz umożliwić im kontakt
z konsulem w sytuacji, kiedy najbliższa placówka znajduje się w zbyt dużej odległości.
13 / 30
V. DZIAŁALNOŚĆ W ZAKRESIE WSPÓŁPRACY Z POLONIĄ
I POLAKAMI ZA GRANICĄ
A. Wspieranie Polonii i Polaków za granicą – konkurs dotacyjny
Ogłoszone w październiku 2014 r. i zakończone w lutym 2015 r. postępowanie
dotacyjne „Współpraca z Polonią i Polakami za granicą w 2015 r.” prowadzone było
w oparciu o ustawę o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Celem Konkursu był
wybór najlepszych projektów adresowanych do Polonii i Polaków za granicą. Główne obszary
tematyczne konkursu obejmowały:
I. Nauczanie języka polskiego, w języku polskim i o Polsce (z wyłączeniem doskonalenia
metodycznego nauczycieli oraz kolonii i obozów edukacyjnych realizowanych w Polsce
– zadania realizowane przez MEN z rezerwy celowej MSZ w łącznej kwocie 9,5 mln zł) –
12,5 mln zł;
II. Media polonijne – 6,4 mln zł;
III. Infrastruktura polonijna – 11,5 mln zł;
IV. Pozycja środowisk w krajach zamieszkania (z wyłączeniem mediów polonijnych
i nauczania języka polskiego, w języku polskim i o Polsce) – 13,8 mln zł;
V. Więzi i kontakty z Polską (z wyłączeniem obozów i kolonii edukacyjnych dla dzieci i
młodzieży orgaznizowanych w Polsce – zadanie finansowane przez MEN) – 8,8 mln zł.
W wyniku przeprowadzonego postępowania dotacyjnego Komisja konkursowa
rekomendowała do dofinansowania 144 najwyżej ocenione projekty o łącznej wartości
udzielonych dotacji 31,7 mln zł. W roku 2015 DWPPG MSZ kontynuowało również
dotowanie wybranych w 2014 r. 11 dwuletnich projektów modułowych dotyczących
strategicznych i priorytetowych zadań – nauka języka polskiego, w języku polskim
i o Polsce, wsparcie mediów polonijnych oraz infrastruktura polonijna (np. Domy Polskie,
polonijne placówki oświatowe). Na kontynuację projektów modułowych przeznaczono
21,3 mln zł.
W 2015 r. podpisano łącznie 154 umowy dotacyjne o wartości ok. 53 mln zł.
W miesiącach letnich przeprowadzono szeroką akcję monitoringową realizowanych działań
w ramach dotowanych projektów; takiej analizie poddano ponad 50 projektów,
realizowanych zarówno w Polsce, jak i za granicą. Należy podkreślić, że w 2015 r. wydatnie
usprawniono i przyspieszono procedury podpisywania umów oraz rozliczania udzielonych
dotacji.
14 / 30
B. Wspieranie Polonii i Polaków za granicą – aktywność placówek
Prowadzone przez placówki zagraniczne działania w tej dziedzinie służyły następującym
celom:
• zachowaniu i umacnianiu polskiej tożsamości; zapewnieniu możliwości uczestniczenia
w kulturze narodowej;
• wspieraniu nauczania języka polskiego, w języku polskim i wiedzy o Polsce wśród
Polonii i Polaków zamieszkałych za granicą oraz dzieci pracowników migrujących;
• wzmacnianiu pozycji środowisk polonijnych, popularyzowaniu wiedzy
o przysługujących im prawach;
• rozwojowi kontaktów młodego pokolenia Polonii z Polską.
W 2015 r. polskie placówki dyplomatyczno-konsularne zrealizowały ponad
2 700 projektów z zakresu współpracy z Polonią i Polakami za granicą na łączną kwotę
18 773 672 zł. Dziedziny, w ramach których rozdysponowano te środki:
1. Kultura i sztuka oraz pozostała działalność 12 490 077 zł
2. Szkolnictwo polskie za granicą 4 967 134 zł
3. Opieka 869 950 zł
4. Kolonie i obozy dla młodzieży polonijnej w kraju 446 512 zł
Najwięcej środków (66,5 % ogółu) przeznaczono na projekty realizowane w ramach
funduszu Kultura i sztuka i inna działalność polegające na propagowaniu kultury polskiej,
podtrzymywaniu polskiej tożsamości narodowej oraz ochronie dziedzictwa narodowego.
Ponadto w funduszu Kultura zatwierdzono do realizacji projekty upowszechniające
w środowiskach lokalnych rzetelny obraz Polski oraz polegające na dofinansowaniu
działalności kulturalnej organizacji polonijnych.
W funduszu Szkolnictwo polskie za granicą (w 2015 r. 26,5 % ogółu środków, w latach
ubiegłych blisko 45 % środków) kontynuowano działania zapoczątkowane w 2014 r., kiedy to
w postępowaniu dotacyjnym „Współpraca z Polonią i Polakami za granicą w 2014 r.”
przeznaczono znaczne środki na dwuletnie projekty modułowe w zakresie wsparcia
nauczania j. polskiego, w j. polskim i o Polsce w Wielkiej Brytanii, Irlandii, na Ukrainie, Litwie
i Białorusi.
W związku z tym placówki zagraniczne akredytowane w ww. państwach ograniczyły
projekty związane z oświatą polonijną do działań uzupełniających – np. organizacji
konkursów, festiwali szkolnych i olimpiad, wycieczek edukacyjnych, konferencji oświatowych
oraz wsparcia dla polskich i polonijnych szkół komplementarnego do wsparcia realizowanego
w ramach dotacji.
Z funduszu Kolonie i obozy dla młodzieży polonijnej w kraju (2,4 %) dofinansowano
głównie koszty transportu dzieci polonijnych związane z wakacjami letnimi organizowanymi
w Polsce. Poprzez Konsulat Generalny RP w Charkowie sfinansowano pobyty kolonijne
i edukacyjne dla 109 dzieci i młodzieży polskiego pochodzenia z ogarniętego konfliktem
rejonu Donbasu oraz Starobielska i Charkowa.
15 / 30
Z funduszu Opieka i pomoc dla Polonii i Polaków za granicą (4,6 %) środki przeznaczono
głównie na projekty w zakresie opieki i pomocy prawnej dla Polonii i Polaków za granicą,
przede wszystkim dla przedstawicieli migracji zarobkowej w krajach UE.
W dalszym ciągu największy strumień środków polonijnych z budżetu MSZ skierowano
na Wschód (kraje b. ZSRS) i do krajów zamieszkiwanych przez polską mniejszość narodową
(44,6 % ogółu środków). Zwiększa się udział w finansowaniu przedsięwzięć w państwach
europejskich, zwłaszcza w krajach nowej migracji zarobkowej (obecnie 35,6% ogółu
środków).
Projekty polonijne o największych budżetach, przekraczających milion złotych zostały
zrealizowane przez Wydział Konsularny w Ambasady RP w Londynie (1 236 965 zł), Konsulat
Generalny RP w Lwowie (1 178 267 zł) i Wydział Konsularny RP w Wilnie (1 100 665 zł).
Państwa akredytacji placówek zagranicznych wg projektów polonijnych realizowanych
w 2015 r. (wydatki w zł):
Lp. Państwo Wykonanie zł
1. Ukraina 2 482 570
2. Wielka Brytania 2 346 188
3. Stany Zjednoczone Ameryki Północnej 1 363 060
4. Federacja Rosyjska 1 197 484
5. Niemcy 1 188 098
6. Litwa 1 100 665
7. Republika Czeska 944 473
8. Białoruś 894 786
9. Francja 556 074
10. Włochy 496 504
11. Hiszpania 494 246
12. Kanada 442 358
13. Irlandia 396 107
14. Szwajcaria 350 544
15. Australia 347 615
Działania Ministerstwa Spraw Zagranicznych w ramach kształtowania i realizacji
polityki polonijnej w 2015 r. zostaną szczegółowo omówione w raporcie „Współpraca
Ministerstwa Spraw Zagranicznych z Polonią i Polakami za granicą w 2015 roku”.
16 / 30
IV. SPRAWY KONSULARNE – NAJWAŻNIEJSZE ZJAWISKA
A. Pomoc konsularna
Polskie urzędy konsularne okazywały obywatelom pomoc w zakresie nierzadko
wykraczającym poza obowiązki wynikające z przepisów ustawy Prawo konsularne.
Obok najczęstszych przypadków, takich jak wydawanie paszportów w miejsce
utraconych dokumentów czy pomoc poszkodowanym turystom w powrocie do Polski,
szczególną uwagę poświęcono obywatelom polskim odbywającym długoletnie kary
pozbawienia wolności. Wsparcie osadzonych jest szczególnie ważne w krajach, w których
warunki panujące w zakładach karnych są odmienne od standardów europejskich.
W Ameryce Południowej, znanej z wyjątkowo trudnych warunków panujących w zakładach
karnych, przebywało pod koniec 2015 r. 54 obywateli polskich.
Obywatele polscy odbywający karę pozbawienia wolności w latach 2013–2015
W styczniu 2015 r. służba konsularna była bezpośrednim wykonawcą ewakuacji osób
polskiego pochodzenia z ogarniętego działaniami wojennymi Donbasu. Przygotowanie tej
bezprecedensowej operacji wymagało podjęcia szeregu działań zarówno w Polsce jak i na
Ukrainie, we współpracy z beneficjentami ewakuacji. Biorąc pod uwagę nadzwyczajne
warunki na miejscu było to szczególnie utrudnione. Wszystkie etapy akcji zostały
przeprowadzone szybko i sprawnie, mimo wielu trudności, takich jak brak stałej łączności z
kandydatami do wyjazdu, ograniczony czas na stworzenie listy wyjeżdżających i jej
weryfikację, konieczność przygotowania niezbędnych dokumentów. Głównym czynnikiem
komplikującym realizację było przede wszystkim bezpośrednie zagrożenie życia i zdrowia
ewakuowanych oraz członków zespołu konsularnego z uwagi na bliskość linii frontu.
1 365
611
417
129 118 114
365
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
Niemcy Wielka Brytania Holandia Austria Hiszpania Włochy Pozostałe
2013 2014 2015
17 / 30
W listopadzie 2015 r. wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowisk polskich ze
wschodniej Ukrainy, Rząd RP podjął decyzję o realizacji programu umożliwiającego wyjazd do
Polski osobom polskiego pochodzenia i członkom ich rodzin zamieszkującym Mariupol oraz
okolice miasta. W tym przypadku akcja nie miała charakteru ewakuacji. Wykonawcą
programu powrotu, uzasadnionego przede wszystkim motywami humanitarnymi, za granicą
był również pion konsularny.
Ważnym elementem pomocy konsularnej udzielanej obywatelom polskim oraz
osobom polskiego pochodzenia znajdującym się w niedostatku jest ich wsparcie finansowe.
Konsulowie przyznali na całym świecie ponad trzy tysiące zapomóg. W wyniku wyjątkowo
trudnej sytuacji na wschodzie, która również dotyka polską mniejszość narodową Konsulat
Generalny RP w Charkowie udzielił kilkuset zapomóg na ogólną kwotę ok. 70 tys. euro, ze
specjalnie przyznanej na ten cel rządowej rezerwy celowej.
Wielu Polaków, którzy podróżują w celach turystycznych poza obszar Unii Europejskiej
oraz Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu, nie posiada stosownej polisy. Naraża
ich to na ogromne wydatki związane z hospitalizacją oraz transportem medycznym do kraju.
Typowym przykładem takiej sytuacji był przypadek polskiej turystki, która w 2015 r. trafiła do
szpitala w Turcji w stanie śpiączki farmakologicznej po dwóch wylewach krwi do mózgu.
Długi proces jej hospitalizacji spowodował wielokrotnie wyższe koszty niż przewidziane w
standardowej polisie wykupionej przez biuro podróży. Z tego względu Ministerstwo Spraw
Zagranicznych zachęca polskich turystów, aby planując zagraniczne podróże, wykupywali
stosowne polisy ubezpieczeniowe.
Pomoc konsularna obejmuje również przypadki zgonów obywateli polskich za granicą.
W 2015 r. placówki konsularne na całym świecie wykonały czynności związane ze zgonem
3152 obywateli polskich.
Polacy na rynkach pracy państw Unii Europejskiej w 2015 r.
Według ostatnich danych GUS w państwach Unii Europejskiej przebywało
1 mln 901 tys. obywateli polskich. Statystki te nie obejmują pobytów turystycznych. Polacy
najliczniej wyjeżdżali do Wielkiej Brytanii (685 tys.), Niemiec (614 tys.), Irlandii (113 tys.),
Holandii (109 tys.) i Włoch (96 tys.). Czynnikami decydującymi o wyborze kierunku wyjazdów
były niezmiennie bliskość Polski, niski poziom bezrobocia, korzystne i elastyczne warunki
zatrudnienia, wysoko rozwinięty poziom opieki społecznej, zabezpieczeń społecznych oraz
ochrony praw pracowniczych.
W państwach dotkniętych kryzysem gospodarczym (Hiszpania, Grecja) odnotowano
spadek liczby pracowników migrujących z Polski. Ci, których dekoniunktura zastała na
miejscu, zdecydowali się na powrót do kraju lub znaleźli nowy cel migracyjny – w wielu
przypadkach była nim Belgia.
Mimo że zdecydowanej większości polskich pracowników udaje się odnaleźć
w miejscowych realiach i osiągnąć zadowalający poziom życia, nadal zdarzają się sytuacje
niepokojące, które wymagają zaangażowania służby dyplomatyczno-konsularnej. Konsulowie
18 / 30
podejmowali liczne interwencje z powodu złego traktowania w miejscu pracy czy
niewypłacania wynagrodzenia.
Konsulowie działają również prewencyjnie, zapewniając szeroki dostęp do informacji.
Zdarzają się przypadki, że nasi obywatele przyjmują każdą ofertę, podpisując dokument,
którego treści nie znają, lub godząc się na pracę bez pisemnej umowy. Na stronach
internetowych urzędów w państwach EOG można znaleźć informacje dotyczące warunków
pracy oraz pobytu w tych państwach. Z kolei na stronie MSZ można zapoznać się
z opracowanym przez poszczególne placówki praktycznym poradnikiem dla obywateli
polskich wyjeżdżających do pracy. Polska służba dyplomatyczno-konsularna współpracowała
ponadto ze związkami zawodowymi, władzami lokalnymi, organizacjami polonijnymi
i pozarządowymi oraz wspierała – w tym również finansowo – działalność punktów
doradztwa prawnego.
Zjawiskiem towarzyszącym migracji bywa również bezdomność. W państwach
europejskich, w których występuje szczególne natężenie tego zjawiska, urzędy konsularne
ściśle współpracują z organizacjami pomocowymi. Konsulat Generalny RP w Hamburgu
wspierał działalność Centrum Doradczego dla Bezdomnych Obywateli Europy
Środkowowschodniej oraz współpracował z polskimi przedstawicielami działającymi
w ramach pilotażowego programu wsparcia bezdomnych „PLATA”. Wydział Konsularny
w Berlinie udzielał pomocy rzeczowej berlińskim organizacjom charytatywnym - KLIK
i Gangway, a referat Konsularny RP w Kopenhadze kontynuował współpracę z organizacją
Kirkenss Korshaer oraz fundacją Udenfor. Konsulat Generalny RP w Kolonii współpracował
na rzecz osób bezdomnych z Polską Misją Katolicką, a Wydział Konsularny w Brukseli
z organizacją Barka i Diogènes. Ważnym elementem aktywności konsulów na tym polu jest
pomoc tym, którzy zdecydowali się wrócić do kraju. W takich przypadkach konsulowie
udzielają pomocy finansowej na zakup biletów powrotnych do kraju i wydają dokumenty
paszportowe.
Sprawy małoletnich
W 2015 r. problematyka związana ze sprawowaniem przez zagraniczne służby socjalne
opieki nad małoletnimi obywatelami polskimi pozostawała priorytetem służby
dyplomatyczno-konsularnej. Skala tego zjawiska w relacji do ogólnej liczby Polaków
przebywających za granicą i rosnącej liczby rodzących się dzieci nie jest jednak znaczna.
W zdecydowanej większości spraw monitorowanych przez konsulów u podłoża
interwencji miejscowych służb socjalnych leżało dobro dziecka, a powodem były dysfunkcje
występujące w rodzinie (przemoc, przemoc wobec dziecka, alkoholizm, narkomania,
zaniedbania we właściwym wykonywaniu władzy rodzicielskiej). Mimo to obywatele polscy
będący stronami postępowania uważali przeważnie, że stopień ingerencji służb socjalnych
nie był adekwatny do sposobu sprawowania opieki nad dziećmi i z tego powodu zwracali się
o pomoc do polskich urzędów konsularnych. Podejmując działania w tego typu sprawach
konsulowie uwzględniali zgłaszane przez rodziców żądania, kierując się jednak głównie
ochroną interesu i dobra małoletniego.
19 / 30
W opinii Ministerstwa Spraw Zagranicznych duża liczba spraw prowadzonych przez
konsulów może wynikać z czynników takich jak wzrost zaufania rodziców do działań służby
dyplomatyczno-konsularnej czy zmiana podejścia władz miejscowych do rozpoznawanych
spraw dotyczących małoletnich obywateli polskich1.
Najwięcej spraw problematycznych związanych ze sprawowaniem opieki nad
małoletnimi obywatelami polskimi wystąpiło w Wielkiej Brytanii, Norwegii, Niemczech
i Irlandii.
Przeciwdziałanie handlowi ludźmi
Każdy konsul odbył szkolenia z przeciwdziałania zwalczania handlowi ludźmi i go,
a także zapoznał się z zakresem pomocy przysługującej ofiarom oraz z zasadami
postępowania w przypadku kontaktu z domniemaną ofiarą handlu ludźmi.
MSZ i konsulowie pozostają w stałym kontakcie z przedstawicielami organizacji
pozarządowych zajmujących się wspieraniem ofiar handlu ludźmi, w tym z Fundacją „La
Strada”, jak również z placówkami państw akredytowanych w Warszawie.
W 2015 r. konsulowie uczestniczyli w konferencjach poświęconych handlowi ludźmi
(w kwietniu 2015 r. w Rydze, we wrześniu 2015 r. w Sztokholmie i w listopadzie 2015 r.
w Helsinkach) jak również w posiedzeniach Zespołu do Spraw Zwalczania i Zapobiegania
Handlowi Ludźmi i jego grupy roboczej
Sytuacje nadzwyczajne
Zdolność służb konsularnych do okazywania skutecznej pomocy ofiarom sytuacji
nadzwyczajnych ma zasadniczy wpływ na ich życie i zdrowie i jest przedmiotem szczególnego
zainteresowania opinii publicznej. Zrealizowane w 2015 r. przedsięwzięcia były
sprawdzianem skuteczności MSZ, a w szczególności operatywności służby konsularnej. Były
to często wydarzenia, które wymagały od urzędników konsularnych wykonywania pracy
w warunkach zagrożenia, często również z narażeniem życia i zdrowia.
Atak terrorystyczny w Tunisie, w którym ucierpieli obywatele RP
W dniu 18 marca 2015 r. został ostrzelany przez terrorystów autokar Biura Podróży
„Itaka” w centralnej dzielnicy Tunisu, Bardo. W rejonie zdarzenia znajdowało się 35 turystów
z Polski. Niezwłocznie po otrzymaniu informacji nt. zamachu terrorystycznego
i potencjalnych polskich ofiarach tego wydarzenia Ambasada RP w Tunisie podjęła działania
na rzecz okazania pomocy polskim obywatelom. Priorytetem dla służb konsularnych na
miejscu dysponujących ograniczonymi zasobami kadrowymi była pomoc najciężej rannym,
1 Np. orzeczenie brytyjskiego Sądu Najwyższego z 15.01.2014 r., w którym m.in. szeroko omówiono
zakres współpracy miejscowych władz z urzędami konsularnymi i wskazano na konieczność notyfikacji
postępowań z zakresu opieki nad małoletnimi obywatelami innych państw członkowskich.
20 / 30
identyfikacja osób zmarłych oraz odnalezienie zaginionych. Podjęta została również decyzja
o wysłaniu na miejsce ataku specjalnego zespołu złożonego z lekarzy, psychologów
i pracowników Zespołu Wsparcia Konsularnego, którego celem było wsparcie działań
placówki i organizacji ewakuacji rannych. Zespół dotarł na miejsce w czwartek rano
i niezwłocznie przystąpił do działań. W efekcie w piątek wieczorem, dwa dni po zamachu,
pierwsza grupa polskich obywateli poszkodowanych w tej tragedii oraz towarzyszących im
rodzin wróciła do Polski. Na miejscu pozostało dwóch pracowników MSZ, którzy wspierali
placówkę w Tunisie do zakończenia wszystkich procedur związanych z udzielaniem pomocy
hospitalizowanym ofiarom zamachu. Dwie najciężej ranne obywatelki RP wróciły do Polski
w sobotę 28 marca br.
Ewakuacje obywateli RP
a) Nepal
25 kwietnia 2015 r. w Nepalu wystąpiło trzęsienia ziemi o sile 7,9 w skali Richtera.
Polska niezwłocznie przyłączyła się do międzynarodowej pomocy dla Nepalu. Tego samego
dnia uruchomiono w MSZ funkcjonującą całodobową infolinię dla rodzin obywateli polskich
przebywających w Nepalu i skierowano do Katmandu w samolocie PLL LOT przedstawicieli
Zespołu Wsparcia Konsularnego z MSZ w celu organizacji ewakuacji obywateli polskich. Przy
ewakuacji kierowano się zasadą priorytetowego potraktowania obywateli RP, następnie
państw Unii Europejskiej a w dalszej kolejności innych cudzoziemców.
b) Jemen
W związku ze znacznym pogorszeniem sytuacji bezpieczeństwa w objętym wojną
domową Jemenie pod koniec marca 2015 r. podjęte zostały działania w celu zapewnienia
ochrony obywateli RP tym kraju. Życie i zdrowie obywateli polskich przebywających
w Jemenie było bezpośrednio zagrożone i w związku z tym podjęta została decyzja
o ewakuacji. Ze względu na sytuację bezpieczeństwa nie było możliwości wykorzystania
komercyjnych środków transportowych. W operacji trwającej ponad dwa tygodnie służba
konsularna do ewakuacji 43 naszych obywateli wykorzystała pomoc ze strony innych państw.
Nasi rodacy szczęśliwie opuścili Jemen na pokładzie rosyjskich samolotów i chińskim
statkiem do Dżibuti. Realizacja ewakuacji w tym przypadku była znacznie utrudniona ze
względu na brak polskiej placówki dyplomatycznej w Jemenie i fatalne warunki
bezpieczeństwa.
Bankructwa biur podróży
Rok 2015 r. przyniósł również bankructwa kilku polskich biur podróży. Największym
z nich było Alfa Star, które ogłosiło upadłość 29 sierpnia 2015 r. W efekcie jego
niewypłacalności za granicą pozostało ok. 1,5 tys. klientów wypoczywających w Egipcie,
Bułgarii, Grecji, Turcji, Hiszpanii, Tunezji, Maroku, Portugalii i we Włoszech. Główny ciężar
21 / 30
działań za granicą – tam, gdzie znajdują się poszkodowani klienci upadającego biura –
spoczywa na konsulach. W wyniku skoordynowanych działań Mazowieckiego Urzędu
Marszałkowskiego i polskich konsulów za granicą akcja sprowadzania do Polski klientów Alfa
Star przebiegła szybko i z maksymalnym ograniczeniem ewentualnych niedogodności dla
klientów upadłego biura.
Uprowadzenia obywateli polskich poza granicami RP
Polacy podróżują obecnie nawet w najbardziej niebezpieczne rejony świata. W związku
z tym, coraz częściej padają ofiarami porwań przez różne lokalne grupy przestępcze
i terrorystyczne. W 2015 r. miało miejsce kilka przypadków uprowadzenia obywateli polskich
poza granicami kraju.
Pływający pod cypryjską banderą statek Szafir z 16 polskimi członkami załogi na
pokładzie został zaatakowany przez piratów na wodach Zatoki Gwinejskiej w nocy z 26 na
27 listopada 2015 r. Piraci uprowadzali 5 członków załogi, w tym kapitana. MSZ i Ambasada
RP w Abudży, pozostając w stałym kontakcie z armatorem – firmą Euroafrica ze Szczecina
oraz z odpowiednimi władzami nigeryjskimi, podjęły niezwłocznie działania w celu
zapewnienia bezpieczeństwa i niezbędnej pomocy konsularnej 11 członkom załogi, którym
udało się uniknąć porwania. Powołany został międzyresortowy zespół ds. uprowadzeń
terrorystycznych obywateli RP poza granicami kraju, który działał od 27 listopada do
9 grudnia ub.r. Ostatecznie, w wyniku długotrwałych negocjacji, w poniedziałek 7 grudnia
ub.r. doszło do uwolnienia wszystkich 5 zakładników. Uwolnienie uprowadzonych polskich
marynarzy było efektem skoordynowanych działań armatora statku oraz polskich
i nigeryjskich instytucji państwowych, w tym przede wszystkim Konsula RP w Abudży.
Ponownie w 2015 r. ww. zespół pracował w związku z przetrzymywaniem na
terytorium Syrii polskich dziennikarzy. Po miesiącu 27 grudnia 2015 r. osoby te przy wsparciu
konsulów wróciły do kraju.
Z każdej z powyższych operacji wyciągane są wnioski, które stanowią podstawę do
usprawnienia procedur i lepszego przygotowania konsulów do pracy w wyjątkowych
warunkach
Współpraca z instytucjami polskimi i zagranicznymi
Aby zapewnić właściwe standardy pomocy konsularnej dla obywateli polskich
przebywających za granicą, niezbędna jest współpraca z wieloma instytucjami.
Wspólnie z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych przygotowano spotkania informacyjne
dla Polaków przebywających za granicą na temat zabezpieczenia społecznego. Dni
Poradnictwa ZUS odbywają się w oparciu o zapisy Deklaracji współpracy między MSZ a ZUS
z 10 kwietnia 2012 r. W 2015 r. w ramach tego projektu zorganizowano łącznie 44 spotkania
dla obywateli polskich w 35 miejscach na terytorium 14 państw. W spotkaniach uczestniczyło
3308 osób.
22 / 30
Bazując na dobrym doświadczeniu z współpracą z ZUS, 25 września 2014 r.
Ministerstwo Spraw Zagranicznych podpisało Deklarację współpracy z Narodowym
Funduszem Zdrowia. Jego przedstawiciele po raz pierwszy uczestniczyli w zeszłym roku
w Programie Dni Poradnictwa ZUS, na początek w Austrii, Belgii, Francji.
B. Sprawy obywateli polskich
Wydawanie paszportów
W 2015 r. wydano w urzędach konsularnych 157 509 paszportów biometrycznych oraz
46 637 paszportów tymczasowych – dokumentów, które nie zawierają biometrii i wydawane
są na okres nie dłuższy niż 12 miesięcy w określonych w ustawie przypadkach.
Urzędy konsularne wg największej liczby wydanych obywatelom dokumentów
paszportowych w roku 2015
Konsulowie ze szczególnym zaangażowaniem realizowali sprawy paszportowe osób
małoletnich znajdujących się w trudnych sytuacjach rodzinnych oraz w złożonych
uwarunkowaniach prawnych. Bardzo często wyjaśniali sprawy i szukali rozwiązań we
współpracy z służbami socjalnymi lub właściwymi organami kraju urzędowania. Dotyczyło to
również osób będących w trudnych sytuacjach losowych.
Rok 2015 był trudny z powodu wprowadzenia przez MSW od 1 marca 2015 r.
awaryjnego, ale zarazem bardziej czasochłonnego trybu występowania o nadanie numeru
PESEL. Nie miało to jednak wpływu ani na okres oczekiwania, ani na liczbę wydanych
dokumentów paszportowych.
Problematyka obywatelstwa polskiego
W 2015 r. utrzymywała się stała dynamika wzrostu liczby spraw z zakresu
obywatelstwa polskiego realizowanych przez konsulów na podstawie ustawy z dnia
2 kwietnia 2009 r. o obywatelstwie polskim.
Liczba wniosków o wyrażenie zgody na zrzeczenie się obywatelstwa polskiego
przyjętych przez konsulów w 2015 r. wyniosła 390, a liczba wniosków o przywrócenie
43 231
21 351 13 430 11 732 11 451
0
20 000
40 000
60 000
Londyn Manchester Kolonia Nowy Jork Dublin
2012 2013 2014 2015
23 / 30
obywatelstwa – 347. Największy wzrost liczby wniosków odnotowano w przypadku nadania
obywatelstwa polskiego – z 519 w 2014 r. do 636 w 2015 r.
Liczba wniosków o potwierdzenie posiadania obywatelstwa polskiego utrzymała się na
tym samym poziomie – 3527 w porównaniu z 3526 w 2014 r. Potwierdzenie posiadania
obywatelstwa polskiego cieszy się zatem niesłabnącym zainteresowaniem, głównie wśród
wnioskodawców zamieszkałych na terenie Ameryki Południowej (Argentyny) oraz Ameryki
Północnej (USA). Wynika to przede wszystkim z praw, jakie niesie za sobą posiadanie
obywatelstwa jednego z krajów UE.
Sprawy z zakresu stanu cywilnego, czynności notarialne
W marcu 2015 r. weszła w życie ustawa Prawo o aktach stanu cywilnego. Jedna
z najważniejszych zmian ustanowionych tą ustawą, jeśli chodzi o praktykę konsularną,
dotyczy wydawania zaświadczeń wymaganych do zawarcia małżeństwa. Zgodnie z nowymi
przepisami, jeśli małżeństwo ma być zawarte poza granicami RP, konsul będzie właściwy do
wydania zaświadczenia każdemu obywatelowi RP, a nie tylko określonej kategorii osób.
Istotną nowością jest również tzw. odmiejscowienie. Daje ono możliwość składania
wniosku do wybranego przez wnioskodawcę kierownika urzędu stanu cywilnego w takich
sprawach, jak np. wydanie odpisu aktu stanu cywilnego, wydanie zaświadczenia o stanie
cywilnym czy transkrypcja zagranicznego dokumentu stanu cywilnego.
Liczba czynności z zakresu stanu cywilnego wykonanych w 2015 r. (17 446 czynności)
utrzymała się na podobnym poziomie jak w roku 2014. Polscy konsulowie przyjęli od
obywateli polskich 329 oświadczeń o wstąpieniu w związek małżeński.
Ogółem w roku 2015 konsulowie wykonali 128 185 czynności prawnych.
Wybory Prezydenta RP, wybory parlamentarne oraz referendum
Za przygotowanie i przeprowadzenie głosowania w wyborach prezydenckich,
parlamentarnych, do Parlamentu Europejskiego i w referendum ogólnokrajowym poza
granicami kraju odpowiadają Konsulowie RP. Do obowiązków konsula należy
poinformowanie wyborców o terminie, zasadach i sposobie głosowania oraz rozmieszczeniu
obwodowych komisji wyborczych; prowadzenie rejestracji chętnych do głosowania,
powołanie komisji wyborczej, przygotowanie głosowania, w tym druk kart do głosowania,
urn wyborczych, lokalu komisji, przygotowanie, wysłanie do wyborców i odebranie pakietów
do głosowania korespondencyjnego oraz organizacja przekazywania wyników głosowania do
Okręgowej Komisji Wyborczej.
Podkreślenia wymaga, iż tworzenie obwodów głosowania odbywa się od nowa za
każdym razem w poszczególnych wyborach, w zależności od zidentyfikowanych potrzeb
lokalnych społeczności.
Wybory Prezydenta RP, wybory do Sejmu i Senatu RP oraz referendum w 2015 r.
przebiegły sprawnie i bez zakłóceń. Nie odnotowano żadnych istotnych incydentów ani
naruszeń prawa wyborczego. Wyniki zostały przekazane do kraju w terminie.
24 / 30
W pierwszej turze wyborów na Prezydenta RP utworzono poza granicami Polski
229 obwodów wyborczych, w których oddało głos 165 574 obywateli polskich. Z możliwości
głosowania drogą korespondencyjną skorzystało 26 322 osób. W drugiej turze w tej samej
liczbie obwodów zagłosowało 160 721 osób, w tym 28 379 korespondencyjnie.
Zainteresowanie głosowaniem w ogólnokrajowym referendum było znacznie mniejsze.
W spisach wyborców na całym świecie znalazło się zaledwie 17 095 osób. W celu
umożliwienia głosowania za granicą powołano 189 Obwodowych Komisjach Wyborczych,
w których ostatecznie głos oddało 11 130 osób.
W wyborach parlamentarnych wzięła udział rekordowa liczba osób – w 250 obwodach
wyborczych zagłosowało 174 986 wyborców, w tym 29 036 korespondencyjnie. To najwięcej
ze wszystkich głosowań zorganizowanych do tej pory za granicą.
Koszt przeprowadzenia wyborów za granicą jest znaczny. Całkowity koszt
zorganizowania ubiegłorocznych wyborów oraz referendum wyniósł 2 902 867 zł. Koszt
oddania jednego głosu wyniósł ok. 6 zł.
D. Karta Polaka
Realizacja ustawy o Karcie Polaka pozostawała w 2015 r. jednym z priorytetów polskich
urzędów konsularnych na Wschodzie. Mimo utrzymania ogólnej liczby przyjętych wniosków
o Kartę na poziomie roku poprzedzającego (w 2015 r. do konsulatów wpłynęło
24 187 wniosków o przyznanie KP, w 2014 r. było ich 24 619), to w poszczególnych regionach
dały się zaobserwować zróżnicowane tendencje w zakresie zainteresowania Kartą.
Największa liczba wniosków o Kartę Polaka w dalszym ciągu składana jest na Białorusi
(13 044) i na Ukrainie (9 647), następnie w Rosji (544), na Litwie (276), w Mołdawii (260) oraz
w Kazachstanie (205). Ukraina zachowuje przy tym największą dynamikę w zakresie wzrostu
zainteresowania Kartą, której nie jest w stanie odzwierciedlić nawet statystyka przyjętych
wniosków. Z uwagi na ograniczone możliwości urzędów konsularnych, liczba chętnych na
złożenie wniosku jest dużo większa, a termin oczekiwania na rozmowę kwalifikacyjną
z konsulem sięga w niektórych konsulatach kilku miesięcy. Tak duży wzrost zainteresowania
Kartą wynika w dużej części z rozwoju sytuacji polityczno-ekonomicznej na Ukrainie, co dla
konsulatów jest dodatkowym wyzwaniem, nie tylko w rozumieniu konieczności obsługi
rosnącego zapotrzebowania, ale także należytej weryfikacji składanych wniosków
i załączonych dokumentów, wśród których coraz częściej trafiają się podrobione lub
potwierdzające nieprawdę.
W związku z istniejącą od maja 2014 r. możliwością otrzymania zezwolenia na pobyt
stały na podstawie posiadanej KP, wzrosło zainteresowanie otrzymaniem KP wśród osób,
które dotychczas nie miały silnych związków z polskością. Zauważalny jest istotny wzrost
zainteresowania nauką języka polskiego przed złożeniem dokumentów w konsulacie. Szacuje
się, że w okresie od maja 2014 r. do grudnia 2015 r. kartę stałego pobytu otrzymało w tym
trybie ok. 7 tys. cudzoziemców polskiego pochodzenia. Wspomniane wyżej uprawnienie
spowodowało jednak, że nasila się również liczba wykrywanych fałszerstw dokumentów
25 / 30
potwierdzających polskie pochodzenie, choć pozostaje ona na relatywnie niskim poziomie
w stosunku do liczby składanych wniosków.
W perspektywie kolejnego roku realizacji ustawy o KP należy brać pod uwagę
projektowane zmiany legislacyjne. 17 grudnia 2015 r. do Sejmu wpłynął projekt ustawy
o zmianie ustawy o KP oraz niektórych innych ustaw, skierowany przez sejmową Komisję
Łączności z Polakami za Granicą. W związku z planowanym rozszerzeniem przywilejów
posiadaczy KP chcących się osiedlić w Polsce, należy się spodziewać dalszego wzrostu
zainteresowania uzyskaniem KP, a co za tym idzie, koniecznością dalszego zwiększania
obsady kadrowej placówek kluczowych w procesie wydawania KP. Będzie to nakładać na
służbę konsularną dodatkowe zadania i wyzwania, a ich realizacja pozostanie jednym
z priorytetów na najbliższe lata.
Koordynacja działań MSZ w zakresie Karty Polaka została w 2015 r. przekazana
z Departamentu Konsularnego do Departamentu Współpracy z Polonią i Polakami za
Granicą.
Urzędy konsularne wydające najwięcej Kart Polaka
E. Ruch osobowy
Polityka wizowa
Realizacja w 2015 r. polskiej polityki wizowej, tradycyjnie podporządkowana była
obsłudze szeroko rozumianych interesów państwa, w zakresie ekonomicznym, politycznym,
kulturalnym, naukowym, w zakresie polityki rozwojowej oraz w innych dziedzinach. Była ona
przede wszystkim wypadkową potrzeb wynikających z rozwoju przez Polską kontaktów
z innymi państwami, w relacjach z którymi obowiązuje w dalszym ciągu reżim wizowy.
Z drugiej zaś strony, przy całej wspomnianej wyżej otwartości, urzędy konsularne przy
6453
3863
3258
2013 1642
1416
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
Grodno Mińsk Lwów Brześć Winnica Łuck
2012 2013 2014 2015
26 / 30
rozpatrywaniu wniosków o wizy musiały uwzględniać zagrożenia migracyjne, a także kwestie
bezpieczeństwa w szerokim rozumieniu, niestety coraz bardziej aktualne w kontekście
nowych zagrożeń wynikających z rozwoju sytuacji międzynarodowej.
Szczególne miejsce w polskiej polityce wizowej zajmuje kierunek wschodni, bowiem to
dla obywateli krajów Partnerstwa Wschodniego oraz Rosji polskie urzędy wydają
zdecydowaną większość wiz. Na tym zaś kierunku wyjątkowe miejsce zajmuje Ukraina, gdzie
liczba wydanych wiz kolejny rok z rzędu wzrosła o ponad 10%, w tym przede wszystkim
dzięki podwojeniu liczby wydanych wiz krajowych (głównie w celu wykonywania pracy
sezonowej).
Przykład Ukrainy pokazuje jednocześnie, że wyczerpuje się dotychczasowy model obsługi
zapotrzebowania na wizy. Mimo znaczącego, z roku na rok, wzrostu liczby wydawanych wiz w
celu zatrudnienia, polski rynek pracy sygnalizuje nadal problemy w płynnym pozyskiwaniu
pracowników z Ukrainy z powodu długich okresów oczekiwania, w niektórych konsulatach, na
złożenie wniosku wizowego. Potrzebne jest wyraźne rozstawienie priorytetów obsługi, które
można określić jedynie wtedy, gdy znane będą realne potrzeby krajowego rynku pracy, z
podziałem na gałęzie i sektory gospodarki. Właściwe zidentyfikowanie tych potrzeb jest
niezbędnym warunkiem wypracowania kompleksowej polityki migracyjnej państwa, a w ślad
za tym priorytetów polityki i praktyki wizowej.
Innym ważnym kierunkiem zaangażowania polskiej służby konsularnej w 2015 r. było
włączenie się w prace Komitetu ds. Wzajemności Wizowej Komisji Europejskiej. Negocjacje
pomiędzy państwami członkowskimi mają na celu włączenie czterech krajów Unii
Europejskiej do amerykańskiego Programu o Ruchu Bezwizowym. Z uwagi na malejący
poziom odmów wizowych wobec obywateli RP wyjeżdżających do USA prowadzone są
intensywne działania na rzecz umieszczenia Polski na liście krajów zwolnionych z obowiązku
wizowego przy wjeździe do USA.
Statystyki wizowe
Liczba wiz wydanych przez urzędy konsularne w latach 2010 – 2015
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
898 545
1 173 553 1 350 421
1 402 168 1 489 531 1 525 551
27 / 30
Urzędy konsularne wydające największą liczbę wiz
Procentowy podział wydanych wiz ze względu na cel wydania
Reprezentacje wizowe
Zgodnie z zapisami Wspólnotowego Kodeksu Wizowego państwa członkowskie
nieposiadające konsulatu w danym państwie trzecim lub jego części powinny starać się
zawrzeć porozumienia o wzajemnej reprezentacji, tak by dostęp osób ubiegających się
o wizę do konsulatu nie wymagał nieproporcjonalnych nakładów.
380 087
228 923
160 249
126 588 111 756 111 483
91 494 75 330
46 121 44 177
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
2012 2013 2014 2015
25
15
29
11
8 8
2 2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Inny Działalnośćgospodarcza
praca turystyka Działalnośćkulturalna
Odwiedziny Nauka Sport
2013 2014 2015
28 / 30
Polska jest aktualnie stroną dziewięciu umów o reprezentacji wizowej: z Węgrami,
Republiką Czeską, Republiką Estońską, Królestwem Niderlandów, Republiką Łotewską,
Republiką Słowacką, Republiką Słowenii, Konfederacją Szwajcarską i Królestwem Szwecji.
Dzięki zawartym umowom Polska reprezentowana jest w 20 lokalizacjach, a sama udziela wiz
na wjazd do innych państw do obszaru Schengen w 19 placówkach zagranicznych. Sieć
lokalizacji ulega zmianom, np. w 2015 roku została rozszerzona reprezentacja RP przez
Szwecję o Dar es Salaam oraz Lusakę, a jednocześnie RP podjęła się tymczasowo
reprezentacji Królestwa Szwecji w Bejrucie oraz reprezentacji Konfederacji Szwajcarskiej
w Erywaniu.
Mały ruch graniczny
W 2015 r. Konsulaty Generalne we Lwowie, Łucku i Kaliningradzie pomyślnie
realizowały umowy o małym ruchu granicznym z Ukrainą oraz z Rosją. Ideą MRG jest
wszechstronny rozwój kontaktów między mieszkańcami stref przygranicznych na podstawie
zezwoleń
o okresie ważności kilku lat. Dopuszczany cel pobytu rozumiany jest bardzo szeroko,
wyklucza jedynie prowadzenie działalności gospodarczej oraz wykonywanie pracy
zarobkowej. Wymienione dwa konsulaty na Ukrainie wydały w 2015 r. w sumie
51,4 tys. zezwoleń MRG, a ich liczba od początku obowiązywania umowy wyniosła
297 tys. Urząd w Kaliningradzie wydał 88,5 tys. zezwoleń, a w sumie od wejścia w życia
umowy – 326 tys.
Funkcjonowanie tak umowy z Ukrainą, jak i z Rosją oceniane jest bardzo pozytywnie.
Wymierne korzyści notowane są głównie na poziomie regionalnym: nastąpił wzrost liczby
kontaktów w ramach umów o współpracy przygranicznej podpisanych pomiędzy
samorządami, odnotowano wzrost dochodów z handlu i z rozwoju drobnego biznesu
w strefie przygranicznej, nastąpił dynamiczny rozwój ruchu turystycznego oraz branży
turystyczno-hotelarskiej. Najczęściej deklarowanymi przez wnioskodawców powodami do
częstego przekraczania granicy jest możliwość zakupów w polskiej strefie przygranicznej.
Mały ruch graniczny to także ogromny potencjał do zwiększenia kontaktów między ludźmi
stale zamieszkującymi strefę przygraniczną (możliwość odwiedzin rodzin, znajomych, wizyty
na grobach), w tym także w celach wymiany kulturalnej.
We wrześniu 2015 r. wszedł w życie Drugi Protokół zmieniający Umowę o MRG
z Ukrainą, wprowadzający m.in. wydłużenie okresu pobytu w strefie przygranicznej do 90
dni, zwolnienie z opłaty konsularnej za wydanie drugiego i kolejnego zezwolenia MRG oraz
zniesienie obowiązku posiadania ubezpieczenia zdrowotnego podczas pobytu w strefie
przygranicznej. Zmiany te przyniosą niewątpliwe dalsze ułatwienie możliwości otrzymania
zezwolenia MRG, co pozytywnie wpłynie na budowanie lokalnych kontaktów
transgranicznych oraz rozwój stosunków polsko-ukraińskich.
29 / 30
Liczba wydanych zezwoleń MRG w poszczególnych urzędach
Trendy i zjawiska w ruchu osobowym
W związku z przygotowaniami do wdrożenia Dyrektywy Parlamentu Europejskiego
i Rady 2014/36/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli
państw trzecich w celu zatrudnienia w charakterze pracownika sezonowego, Departament
Konsularny współpracował z Ministerstwem Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w zakresie
stosowania przepisów dotyczących procedur wizowych. Drugim obszarem współpracy z tym
resortem pozostawała sprawa wyeliminowania nieprawidłowości w dystrybucji oświadczeń
o zamiarze powierzenia wykonywania pracy obywatelowi Republiki Armenii, Republiki
Białorusi, Republiki Gruzji, Republiki Mołdowy, Federacji Rosyjskiej lub Ukrainy. Utrzymujące
się zjawisko nieformalnego pośrednictwa w tym zakresie utrudnia formalne zatrudnienie
obcokrajowcom pragnącym legalnie podjąć pracę na terytorium RP.
88 531
28 288 23 174
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
180 000
Kaliningrad Lwów Łuck
2012 2013 2014 2015
30 / 30
VI. CELE I WYZWANIA W 2016 ROKU
• Zapewnienie pomocy konsularnej podczas zbliżających się przedsięwzięć o dużym
zasięgu: Światowych Dni Młodzieży, Igrzysk Olimpijskich w Brazylii w 2016, Euro 2016
we Francji
• Realizacja zadań w dziedzinie pomocy konsularnej na rzecz kompleksowej ochrony
praw i interesów obywateli polskich we wszystkich regionach świata
• Wdrożenie outsourcingu wizowego na Białorusi
• Przeprowadzenie procedury przetargowej w celu wyłonienia usługodawcy
zewnętrznego świadczącego usługi outsourcingowe na rzecz placówek dyplomatyczno-
konsularnych w Chinach, w Republice Azerbejdżanu, w Republice Kazachstanu i
Uzbekistanu
• Wspieranie przedsięwzięć polskich samorządów, m.in. w zakresie współpracy
gospodarczej, zarządzania lokalnego, turystyki oraz edukacji; inicjowanie wizyt
studyjnych dla przedstawicieli środowisk opiniotwórczych
• Promocja polskiego przemysłu kreatywnego oraz rozwój polskich miast w ramach
wydarzenia Wrocław – Europejska Stolica Kultury 2016 oraz starań Łodzi o organizację
Expo 2022; promocja osiągnięć polskiej nauki, kultury, kuchni i wzornictwa, ze
szczególnym uwzględnieniem nowych technologii
• Promocja wkładu Polski na rzecz demokracji, dialogu międzykulturowego oraz
umacniania społeczeństwa obywatelskiego, ze szczególnym uwzględnieniem programu
Partnerstwa Wschodniego, organizacji Światowych Dni Młodzieży w Krakowie oraz
starań Polski o członkostwo w Radzie Bezpieczeństwa ONZ
_____________