1

Raport anualprivind realizarea Planului de acțiuni pentru implementarea

Strategiei de dezvoltare a managementului finanţelor publice 2013-2020pe anul 2016

1. Sumar executivÎn urma analizei efectuate privind progresul acţiunilor şi gradul de realizare a acțiunilor incluse în Planul anual de acţiuni pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a managementuluifinanţelor publice 2013-2020, pe anul 2016, s-au constatat următoarele:

Pentru anul 2016, au fost planificate 93 acțiuni, dintre care:

Ø pentru atingerea țintelor pe termen mediu - 64 acțiuni:- 51 acțiuni (79,6%) au fost realizate în termen;- 8 acțiuni (12,5%) au fost realizate parțial, respectiv transferate pentru anul 2017: (pp. 1.1.1 a), 2.1.1, 2.3.2 a), 5.1.4, 5.1.7, 5.1.10, 6.1.1, 6.2.2);- 4 acțiuni nu au fost realizate, însă au fost incluse în Planul de acțiuni pentru anul 2017: (pp. 1.1.2, 2.3.2 b), 2.3.2 d), 5.2.2);- 1 acțiune a fost substituită cu o acțiune nouă, care urmează a fi realizată pe parcursul anului 2017 (pct. 5.1.3).

Ø pentru atingerea obiectivelor pe termen lung - 29 acțiuni:- 22 acțiuni (75,8%) au fost realizate în termen;- 5 acțiuni (17,2%) au fost realizate parțial, respectiv transferate pentru anul 2017: (pp. 1.1.5, 2.1.2 a), 5.1.11 b), 5.1.11 c), 5.2.5);- 2 acțiuni nu au fost realizate, însă au fost incluse în Planul de acțiuni pentru anul 2017: (pp. 2.1.2 b), 4.2.5).

2. Implementarea Planului de acțiuniAcțiuni Termen de

realizareResponsabil Indicatori de

rezultatNotă privind realizarea

Componenta 1. Cadrul macrobugetarObiectiv specific: Îmbunătățirea calității previziunilor macroeconomice și fiscale pentru a asigura elaborarea bugetului în baza unui cadru macro-bugetar realist și previzibilPrincipiul de bază 1: Prognozarea macroeconomică și planificarea veniturilorI. Ținte pe termen mediu1.1.1 Crearea unui cadruinstituțional și metodologicconsolidat de prognozaremacroeconomică înaliniere cu calendarulbugetar

a) Identificarea asistențeiexterne pentruperfecționarea modelului deprognoză macroeconomică,elaborat de experțiiSOFRECO

Pe parcursulanului

ME Model perfecționatCerere de asistență

externă

Realizat parțial (acțiune transferată pentru anul 2017)Asistența pentru perfecționarea modelului de prognozămacroeconomică a fost identificată, respectiv a fost angajat unexpert local, care va contribui la îmbunătățirea modeluluirespectiv.Modelul urmează a fi perfecționat pe parcursul anului 2017.

2

b) Perfecționareaprofesională continuă apersonalului în domeniulanalizei și prognozăriimacroeconomice

Pe parcursulanului

ME Nr. funcționari instruiți

RealizatPe parcursul anului 2016 (30 mai - 03 iunie și 12-14 decembrie),în cadrul instruirilor specializate cu tematica „Introducerea îneconometrie”, organizat de Ministerul Finanțelor cu suportulasistenței tehnice oferite de UE în cadrul proiectului „Asistenţătehnică pentru îmbunătăţirea Reformei ManagementuluiFinanţelor Publice în Republica Moldova”, au fost instruiți 5funcționari publici.Scopul acestor instruiri a fost familiarizarea participanților cumetodele moderne de prognozare, precum și cu utilizareasoftului specializat Eviews. Cunoștințele respective vor fi aplicatela punerea în practică a metodologiei perfecționate de prognozare,inclusiv a veniturilor.

1.1.2 Dezvoltareamecanismelor deconsultare și comparare cuprognoze macroeconomiceelaborate de instituțiiindependente

Organizarea ședințelor deconsultare a grupului delucru pentru examinarea șicompararea prognozelormacroeconomice

Pe parcursulanului

ME Nr. ședințeorganizate

Nerealizat (acțiune transferată pentru anul 2017)

1.1.3 Perfecţionareacontinuă a metodologiei deestimare a veniturilor prinpreluarea practicilor şiinstrumentelorinformaţionale moderne

Realizarea, în cadrulasistenței tehnice, a uneianalize privind metodologiaexistentă de prognozare aveniturilor și inițiereaperfecționării acestea

Semestrul II DGSB Analiză efectuatăRecomandări

prezentate

RealizatPe parcursul anului 2016, cu suportul asistenței tehnice oferitede UE în cadrul proiectului „Asistenţă tehnică pentruîmbunătăţirea Reformei Managementului Finanţelor Publice înRepublica Moldova”:- a fost elaborat studiul „Analiza metodelor de prognozare aveniturilor și recomandări de perfecționare a acestora”, de carese va ține cont la dezvoltarea în continuare a metodologiei deestimare a veniturilor;- au avut loc două instruiri specializate (30 mai - 03 iunie și 12-14 decembrie) cu tematica „Introducerea în econometrie”, la careau participat colaboratorii Ministerului Finanțelor și aiMinisterului Economiei. Scopul acestor instruiri a fostfamiliarizarea participanților cu metodele moderne deprognozare, precum și cu utilizarea softului specializat Eviews.Cunoștințele respective vor fi aplicate la punerea în practică ametodologiei perfecționate de prognozare, inclusiv a veniturilor.

1.1.4 Îmbunătățireamecanismelor șiprocedurilor de comunicarecu donatorii pentru oplanificare reală asuportului financiar extern

Intensificarea dialogului cupartenerii externi dedezvoltarea prin organizareaîntrevederilor, remitereasolicitărilor de informareprivind sursele care urmeazăa fi contractate întru

permanent DGDP Nr. de întrevederiorganizate

Nr. de solicităriremise

RealizatÎn scopul intensificării dialogului cu partenerii externi șiîmbunătățirii previzibilităţii surselor externe de finanțare au avutloc 30 de întrevederi cu misiunile creditorilor/donatorilorexterni.Totodată, pe parcursul anului 2016, au avut loc discuţii cureprezentanţii Băncii Mondiale şi Comisiei Europene, în cadrul

3

susținerea bugetului de stat cărora s-au identificat priorităţile de finanţare în vederea elaborăriinoii strategii de parteneriat cu Republica Moldova.La capitolul negocierii cu creditorii externi la etapa elaborăriiproiectelor de acorduri de împrumut și grant, pe parcursul anului2016, au avut loc 7 sesiuni de negocieri a împrumuturilor destat externe, de la Banca Mondială, FIDA, BEI şi BERD.Suplimentar, s-a colaborat cu ministerele de ramură şi cuCancelaria de Stat în vederea planificării reale a fondurilorexterne. De asemenea, trimestrial a fost prezentată Guvernuluiinformația privind executarea acțiunilor ce derivă dinangajamentele Republicii Moldova aferente programelor desuport bugetar, cît și riscurile neexecutării veniturilor bugetului destat pe anul 2016.

II. Obiective pe termen lung1.1.5 Introducereamecanismului expertizeiindependente aprognozelor

Studierea practiciiinternaționale privindmecanismul de efectuare aexpertizei independente aprognozelor

Pe parcursulanului

MEINCE

Propuneri privindmecanismul de

efectuare aexpertizei

independente aprognozelor

formulate în bazaexaminării

experienței altorțări

Realizat parțial (acțiune transferată pentru anul 2017)Pe parcursul anului 2016 au fost studiate practicile internaționaleprivind mecanismul de efectuare a expertizei independente aprognozelor, însă un raport pe marginea celor constatate urmeazăa fi întocmit pe parcursul anului 2017.

Principiul de bază 2: Gestionarea datoriei publiceI. Ținte pe termen mediu1.2.1 Aplicareatehnologiilorinformaţionale moderne demanagement al datoriei

Îmbunătăţirea sistemuluiinformaţional de gestionarea datoriei existent

Trimestrul IV DGDPÎ.S.

„Fintehinform”

SI DMFAS 6.0instalat

RealizatSistemul de Management al Datoriei și Analiză Financiară(DMFAS 6) a fost instalat și toate funcțiile acestuia au fosttestate și sunt operaționale.În perioada 10-13 octombrie 2016 a avut loc misiunea de evaluarea proiectului din partea UNCTAD, iar Raportul de evaluare a fostprezentat Ministerului Finanțelor la finele lunii decembrie 2016.

1.2.2 Fortificareacapacităţilor MinisteruluiFinanţelor şi a autorităţiloradministraţiei publicelocale de management aldatoriei

a) Familiarizareapersoanelor responsabile deraportarea datoriei publicedin cadrul autorităţilorpublice, întreprinderilor dinsectorul public şi UAT, prinorganizarea seminarelor,instruirilor, în vedereaasigurării raportării veridicea volumului datoriei publice

Pe parcursulanului

DGDP Nr. de seminare șiinstruiri organizate

RealizatPe parcursul anului 2016 au fost organizate 2 ședințe de lucru cureprezentanții APL pe tematicile:- „Reglementări privind datoria UAT”;-„Particularităţile planificării datoriei bugetului UAT”.

4

b) Participareacolaboratorilor DGDP laseminare și instruiri interneși externe

Permanent DGDP Nr. de seminare șiinstruiri frecventate

RealizatColaboratorii DGDP au participat, în anul 2016, la mai multeinstruiri şi seminare, cu diferite tematici, inclusiv:- „Programare Financiară şi Politici” (Partea I şi II) - instruire on-line şi rezidenţială în cadrul JVI, organizată de către FondulMonetar Internaţional;- Cursul de instruire de bază şi avansat privind metoda deînregistrare şi raportare a tranzacţiilor aferente datoriei în sistemulinformaţional DMFAS 6;- DeMPA (Instrument de evaluare a performanţei managementuluidatoriei) – instruire on-line organizată de către Banca Mondială;- Sesiunea de informare şi instruire practică pe temainfograficelor, desfăşurată în cadrul Ministerului Finanţelor;- Cursul de bază „Introducere în Econometrie şi familiarizarea cuaplicaţia EViews” şi cursul avansat „Serii de date cronologice şiutilizarea aplicaţiei EViews”, organizat de proiectul „Asistenţătehnică pentru îmbunătăţirea Reformei ManagementuluiFinanţelor Publice în Republica Moldova”;- Gestionarea riscului operaţional în domeniul datoriei – instruireon-line organizată de către Banca Mondială;- Utilizarea swap-urilor valutare încrucişate în domeniul datoriei -instruire on-line organizată de către Banca Mondială;- „Planul de dezvoltare durabilă în domeniul datoriei” - instruireon-line organizată de către Banca Mondială;- „Condiții, modalități, proceduri cu privire la organizarea șiderularea activităților dealerilor primari pe piața titlurilor de stat,monitorizarea și evaluarea performanțelor acestora” vizita destudiu în București, România;- „Managementul Datoriei Suverane”, forumul anual organizat deTrezoreria Băncii Mondiale;- „Analiza de creditare pentru evaluarea propunerilor deinvestiții”, organizat de proiectul „Asistenţă tehnică pentruîmbunătăţirea Reformei Managementului Finanţelor Publice înRepublica Moldova”;- ”Introducere în leasing”, organizat cu suportul asistenței tehniceoferite de UE în cadrul proiectului „Asistenţă tehnică pentruîmbunătăţirea Reformei Managementului Finanţelor Publice înRepublica Moldova”.

II. Obiective pe termen lung1.2.3 Asigurarea unuimanagement al datorieiconform bunelor practici

a) Elaborarea Programului„Managementul datoriei destat pe termen mediu (2017-2019)”

Trimestrul IV DGDP Proiect elaborat RealizatÎntru asigurarea unui management prudent al datoriei de statconform bunelor practici în domeniu, a fost elaborat în trimestrulIII al anului 2016, Programul „Managementul datoriei de stat

5

pe termen mediu (2017-2019)” şi aprobat prin HotărîreaGuvernului nr. 1372 din 20.12.2016.(Monitorul Oficial 459-471/1469, 23.12.2016)La baza Programului a stat Prognoza revizuită a indicatorilormacroeconomici pentru anii 2017-2019, din 13 iulie 2016,elaborată de către Ministerul Economiei şi estimările din Cadrulbugetar pe termen mediu (2017-2019), aprobat prin HotărîreaGuvernului nr.1011 din 26.08.2016.

b) Implementareaprevederilor stabilite înProgramul „Managementuldatoriei de stat pe termenmediu (2016-2018)”

Pe parcursulanului

DGDP Parametrii de risccuantificaţi şi

raportaţi

RealizatLa situaţia din 31 decembrie 2016, parametrii de risc aferenţidatoriei de stat stabiliţi în Programul „Managementul datoriei destat pe termen mediu (2016-2018)” au înregistrat următoarelevalori:− Ponderea datoriei de stat care ajunge la scadenţă în decurs deun an (% din total) ≤ 35 la sută: 18,6%;− Ponderea datoriei de stat interne (% din total) ≥ 20 la sută:42,4%;− Ponderea datoriei de stat într-o anumită valută străină (% dintotal) ≤ 50 la sută: 24,3%;− Ponderea datoriei de stat cu rata dobînzii fixă (% din total) ≥50 la sută: 69,1%.Astfel, către finele lunii decembrie 2016 toţi parametrii s-auîncadrat în limitele stabilite în Programul „Managementul datorieide stat pe termen mediu (2016-2018)”, fiind monitorizați șipublicaţi lunar.

Componenta 2. Elaborarea și planificarea bugetuluiObiectiv specific: Asigurarea alocării resurselor financiare publice în strînsă corelare cu priorităţile de politici în perspectiva pe termen mediu, precum şi sporirea eficacității şitransparenţei procesului de pregătire a bugetului prin implementarea bugetării bazate pe performanţăPrincipiul de bază 1: Credibilitatea bugetuluiI. Ținte pe termen mediu2.1.1 Implementareadeplină a noii legi privindfinanțele publice șiresponsabilitatea bugetar-fiscală

Actualizarea instrucțiunilorinterne privind efectuareamonitoringului financiar alactivității economico-financiare a întreprinderilorde stat și societățilorcomerciale cu capitalintegral sau majoritar de statdupă caz, elaborarea uneiinstrucțiuni noi de efectuarea monitoringului financiar alactivității economico-financiare a autorităților

Semestrul I DARASSF Instrucțiune internăactualizată sau

instrucțiune nouăelaborată

Realizat parțial (acțiune transferată pentru anul 2017)A fost elaborat proiectul Ordinului ministrului finanţelor cu privirela monitoringul financiar al autorităţilor publice la autogestiune, înscopul realizării prevederilor art. 76 al Legii finanţelor publice şiresponsabilităţii bugetar fiscale nr. 181 din 25.07.2014. Reieşinddin divergenţele de opinii ale direcţiilor implicate în avizare pemarginea modului de ţinere a evidenţei contabile a autorităţilorpublice la autogestiune, acţiunea dată nu a avut finalitate înperioada planificată.Astfel, pentru a asigura actualizarea instrucţiunilor interne învederea stabilirii procedurii de efectuare a monitoringuluifinanciar al activităţii autorităţilor publice la autogestiune, inclusivreieşind din recomandările Curţii de Conturi, este necesară

6

publice la autogestiune operarea modificărilor corespunzătoare în Regulamentul privindmonitoringul financiar al întreprinderilor de stat/municipale şi alsocietăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public,aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 875 din 21.10.2014. Înconformitate cu Planul de acţiuni privind aprobarea Planului deacţiuni şi a termenilor de implementare a recomandărilor misiuniide audit, aprobat prin Ordinul ministrului finanțelor nr. 95 din15.07.2016, activitatea respectivă se va desfăşura pe parcursulanului 2017.

2.1.1.1 Menținereasistemului informaționalexistent funcțional,extindereafuncționalităților lanecesitățile utilizatorilorpînă la implementareanoului Sisteminformațional demanagement financiar

Actualizarea sistemuluiinformațional „Statistica”,administrat de Î.S.„Fintehinform”, ca rezultatal tranziției la noileStandarde Naționale deContabilitate obligatorii,începînd cu 01.01.2015, învederea asigurăriidesfășurării procesului demonitoring financiar alactivității economico-financiare a întreprinderilorde stat și societățilorcomerciale cu capitalintegral sau majoritar de stat

Semestrul I DARASSFÎ.S. „Finteh

inform”

SI „Statistica”actualizat

RealizatSistemul informațional „Statistica” a fost actualizat ca rezultat almodificărilor intervenite în formatul de prezentare a situaţiilorfinanciare şi în vederea ajustării acestuia la noile StandardeNaţionale de Contabilitate, aprobate prin Ordinul MinistruluiFinanţelor nr.118 din 06.08.2013.

II. Obiective pe termen lung2.1.2 Implementareadeplină a noii legi privindfinanţele publice şiresponsabilitatea bugetar-fiscală:restricţionareamodificărilor bugetare peparcursul anuluiaplicarea regulilor bugetar-fiscale stabilite delegislaţieeliminarea practicii deadoptare a strategiilor şiprogramelor sectoriale fărăacoperire financiară

a) Definitivarea proiectuluilegii privind modificarea șicompletarea unor actelegislative, reieșind dinprevederile Legii finanțelorpublice și responsabilităţiibugetar-fiscale

Trimestrul IIDGSB

de comun cusubdiviziunileministerului şiinstituţiile din

subordine

Proiecte elaborateși prezentateGuvernului

Realizat parțial (acțiune transferată pentru anul 2017)Proiectul legii în cauză a fost elaborat și remis Guvernului la11.08.2015. La 02 octombrie 2015, și ulterior, la 03 februarie 2016Guvernul a remis proiectul Ministerului Finanţelor lacontrasemnare.Însă, ținînd cont că în procesul de coordonare cu APC au apărutunele divergențe, procesul de promovare a proiectului a fosttergiversat. La indicația Guvernului nr.31-14-10-716 din 17 iunie2016, pe parcursul lunilor octombrie – noiembrie 2016, au fostorganizate consultări suplimentare cu unele APC interesate(Ministerul Mediului, Ministerul Sănătăţii, Ministerul MunciiProtecţiei Sociale şi Familii, CNAS, CNAM).Sinteza modificărilor a fost definitivată, în baza acesteia urmînd afi ajustat proiectul legii privind modificarea şi completarea unoracte legislative.

7

b) Elaborarea proiectuluihotărîrii de Guvern privindmodificarea și completareaunor acte normative,reieșind din prevederileLegii finanțelor publice șiresponsabilităţii bugetar-fiscale

Trimestrul III DGSBde comun cu

subdiviziunileministerului şiinstituţiile din

subordine

Proiect elaborat șiprezentat

Guvernului

Nerealizat (acțiune transferată pentru anul 2017)Proiectul hotărîrii Guvernului privind modificarea și completareaunor acte normative va fi elaborat și prezentat Guvernului spreaprobare, după promovarea la Parlament a proiectului de legepentru modificarea și completarea unor acte legislative.

c) Elaborarea proiectuluilegii pentru modificareaLegii bugetului de stat peanul 2016, în dependență demersul executării bugetuluide stat în anul curent

La necesitateDGSB

de comun cusubdiviziunileministerului

Proiecte elaborateși prezentateGuvernului

RealizatAu fost elaborate, prezentate Guvernului spre examinare şiaprobare şi, respectiv, aprobate/adoptate următoarele proiecte:- proiectul hotărîrii Guvernului privind angajarea răspunderiiasupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Legiibugetului de stat pe anul 2016 nr.154 din 1 iulie 2016, aprobatprin Hotărîrea Guvernului nr. 1086 din 26.09.2016, adoptatprin Legea nr. 236 din 03.10.2016 pentru modificarea şicompletarea Legii bugetului de stat pe anul 2016 nr.154 din 1 iulie2016 (Monitorul Oficial 343-346/715, 04.10.2016);- proiectul hotărîrii Guvernului privind aprobarea proiectului delege pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat peanul 2016 nr.154 din 1 iulie 2016, aprobat prin HotărîreaGuvernului nr. 1288 din 01.12.2016, adoptat prin Legea nr. 261din 09.12.2016 pentru modificarea şi completarea Legii bugetuluide stat pe anul 2016 nr.154 din 1 iulie 2016 (Monitorul Oficial453-458/897, 23.12.2016);- proiectul hotărîrii Guvernului privind redistribuirea unor alocaţiiaprobate prin Legea bugetului de stat pe anul 2016 nr.154 din 1iulie 2016, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1344 din14.12.2016 (Monitorul Oficial 441-451/1421, 16.12.2016).

d) Monitorizareapermanentă și analizapropunerilor de cheltuielibugetare, ținînd cont decapacitatea de executare șiutilizare eficientă amijloacelor financiarepublice

La necesitate DFR Propuneri decheltuieli revizuite;

Informațiiperfectate

RealizatAu fost întocmite şi remise către APC particularităţile specificepentru elaborarea şi prezentarea propunerilor de buget pe anul2017 şi estimărilor pentru anii 2018-2019, cu anexarea plafoanelorde cheltuieli pe autorități. Totodată, aspectele specifice ce ţin depropunerile de buget parvenite din partea APC, în special celelegate de alocarea resurselor suplimentare, au fost examinate încadrul consultărilor bugetare, organizate de către MinisterulFinanţelor în conformitate cu calendarul bugetar în perioada 11-28octombrie 2016.Prin urmare, în baza plafoanelor de cheltuieli definitivate şi încontextul reformei managementului finanţelor publice, conformclasificaţiei bugetare noi, setului metodologic privind elaborarea,aprobarea şi modificarea bugetului, au fost examinate propunerile

8

pentru proiectul bugetului de stat şi bugetele locale pentru anul2017 şi actualizate strategiile sectoriale de cheltuieli.

e) Analiza propunerilor decheltuieli în vedereacorespunderii capacitățilorreale de realizare aindicatorilor de performanță

La necesitate DFR Propuneri decheltuieli revizuite;

Informațiiperfectate

RealizatA se vedea informaţiile de la pct. 2.1.2.d)

Principiul de bază 2: Transparenţa şi comprehensivitateaI. Ținte pe termen mediu2.2.1 Implementarea noiiclasificații bugetare și aplanului nou de conturicontabile în sistemulbugetar aliniate lastandardele internaționale

Operarea modificărilor șicompletărilor la Clasificațiabugetară

La necesitateDGSB

de comun cusubdiviziunileministerului

Proiecte de ordineelaborate șiprezentateConducerii

RealizatPe parcursul anului 2016 au fost întocmite și publicate pe paginaweb 10 ordine de modificare și completare a Clasificațieibugetare: nr.5 din 26.01.2016; nr.13 din 09.02.2016; nr.21 din01.03.2016; nr.36 din 01.04.2016; nr.63 din 10.05.2016; nr.75 din31.05.2016; nr.104 din 28.07.2016; nr.114 din 17.08.2016; nr.132din 18.10.2016; nr.142 din 08.11.2016.(http://mf.gov.md/actnorm/budget/clasificbudget)

2.2.2 Asigurareaconsistenţei în prezentareacheltuielilor în CadrulBugetar pe Termen Mediuşi în bugetul anual

a) Minimizarea/ excludereavariației cheltuielilor înCBTM și bugetul anual

Trimestrul IIIDGSB de

comun cu DFRCheltuielile

bugetului anualconsistente cu

CBTM

RealizatReieșind din actualizarea cadrului de resurse disponibil pe anul2016, cheltuielile incluse în proiectul bugetului de stat pe anul2017, comparativ cu cele prevăzute în CBTM (2017-2019) au odeviere de 2,5%, care se încadrează în limita de 5%, conformindicatorilor de performanță stabiliți în programul bugetar.

b) Estimarea „Cheltuielilorde personal” încorespundere cu legislația învigoare și politica salarială

Semestrul I DAMCPASB % cheltuielilor depersonal în PIB

RealizatPe parcursul perioadei de raportare a fost efectuată analizacheltuielilor de personal în sectorul bugetar şi a fost estimat fondulde cheltuieli de personal pentru anii 2017-2019, în conformitate culegislaţia în vigoare şi politica salarială. În corespundere cucalculele efectuate pentru anul 2017, ponderea cheltuielilor depersonal în PIB constituie 8,3 %, care se încadrează în limitelestabilite în Memorandumul cu privire la politicile economice șifinanciare.

2.2.3 Dezvoltarea paginilorweb şi actualizareaperiodică cu informaţiecalitativă şi oportunăprivind elaborarea şiexecutarea bugetului

a) Plasarea pe pagina web ainformației bugetare,conform etapelor procesuluibugetar

Conformetapelor

procesuluibugetar

DGSB Informații șimateriale plasatepe pagina web

RealizatBugetul provizoriu pentru anul 2016 a fost plasat pe pagina weba Ministerului Finanțelor, la următorul link:ht tp: / /mf. gov. md/act norm/ bud get /act min fin.Proiectul legii bugetului de stat pe anul 2016 a fost plasat pepagina web a Ministerului Finanțelor la 17.05.2015 și la24.05.2016(http://mf.gov.md/newsitem/10238,(http://mf.gov.md/newsitem/10256), precum și pe paginaparticip.gov.md la data de 27.04.2016

9

(http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=3136).Propunerile de modificare a legii bugetului de stat pe anul2016 au fost plasate pe pagina web a Ministerului Finanțelor și pepagina particip.gov.md(http://mf.gov.md/node/10449,http://mf.gov.md/modificare_lege_BS_2016 (prezentat laGuvern)),(http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=3533),(http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=3696 (prezentatpentru consultare)).Proiectul legii bugetului de stat pe anul 2017 a fost plasat pepagina web a Ministerului Finanțelor(http://mf.gov.md/lege_BS_2017), precum și pentru consultare(http://mf.gov.md/TranspDeciz/ProiecDeciz/Anunturi).CBTM (2017-2019) a fost plasat pe pagina web a MinisteruluiFinanțelor la data de 12.09.2016.http://mf.gov.md/middlecost/cbtm2017).Baza de date a cheltuielilor publice (BOOST) pe anul 2015 a fostpublicată pe pagina web a Ministerului Finanţelor, la următorullink: http://mf.gov.md/actdoc/BOOST/analiza2015.Totodată, au fost plasate pe pagina web a Ministerului Finanțelor:- circulara privind aplicarea bugetului provizoriu pe anul 2016;(http://mf.gov.md/actnorm/budget/notenormmetod)- particularităţile privind elaborarea şi prezentarea de cătreautorităţile publice centrale a propunerilor la proiectul bugetuluide stat pentru anul 2017 şi estimărilor pentru anii 2018-2019 șiparticularităţile privind elaborarea de către autorităţileadministraţiei publice locale a proiectelor bugetelor locale pentruanul 2017 şi a estimărilor pe anii 2018-2019; (http://mf.gov.md/actnorm/budget/notenormmetod)- comunicat informativ privind decizia de blocare a unor alocațiiaprobate în bugetul de stat pe anul 2016, în partea ce se referă latransferurile de la bugetul de stat către bugetele locale(http://mf.gov.md/node/10377);- informația privind utilizarea fondului de rezervă și fonduluide intervenție ale Guvernului (http://mf.gov.md/reports/13);- evoluția bugetului public național în dinamică(http://mf.gov.md/reports/evolutia_bpn).

10

b) Plasarea pe pagina web aversiunii pilot „Bugetulpentru cetățeni 2016”

Trimestrul I DGSBde comun cu

subdiviziunileministerului

Versiunea plasatăpe pagina web

RealizatVersiunea pilot a „Bugetului pentru cetățeni, 2016” a fostelaborată, de comun cu direcțiile Ministerului Finanțelor, APC despecialitate, experții UE și CAI „Expert-Grup”, și plasată pepagina web a Ministerului Finanțelor la data de 20.07.2016.(http://mf.gov.md/files/files/bugetul%20pentru%20cetateni.pdf)Totodată, a fost elaborată și plasată pe pagina web aMinisterului Finanțelor versiunea pilot a „Bugetului pentrucetățeni, 2016 (rectificat)”.(http://mf.gov.md/files/files/bugetul%20pentru%20cetateni%202016-rectificat.pdf)

c) Plasarea pe pagina web aversiunii pilot „Bugetulpentru cetățeni 2017”

Trimestrul III DGSBde comun cu

subdiviziunileministerului

Versiunea plasatăpe pagina web

RealizatBugetul pentru cetăţeni, 2017 a fost elaborat și plasat pe paginaoficială a Ministerului Finanțelor la data de 29.12.2016.http://mf.gov.md/files/files/Transparenta/transpbuget/BC2017.pdf

Principiul de bază 3: Ordinea (acurateţea) şi perspectivele de politici în bugetI. Ținte pe termen mediu2.3.1 Elaborarea CadruluiBugetar pe Termen Mediu(2017-2019) cu includereaipotezei macro-fiscale,plafoanelor fiscale cheie șipriorităților în cheltuieli

Trimestrul IIDGSB

de comun cusubdiviziunileministerului

Proiect elaborat șiprezentat

Guvernului

RealizatCBTM (2017-2019) a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1011 din 26.08.2016 și publicat pe pagina web a MinisteruluiFinanțelor la data de 12.09.2016.http://mf.gov.md/middlecost/cbtm2017).

2.3.2 Dezvoltareacapacităţii instituţionalenecesare pentruimplementarea la scarănaţională a bugetării bazatepe performanţă

a) Evaluarea capacităților debugetare pe programe șiactualizarea Planului dedezvoltare a capacităților petermen mediu

Trimestrul I DGSBcu suportul

PNUD Slovacia

Materiale revizuite(liste de

respondenți,chestionare, etc.)

Raportul deevaluare și Planul

actualizat dedezvoltare acapacităților

publicat pe paginaweb

Realizat parțial (acțiune transferată pentru anul 2017)Proiectul Raportului privind evaluarea capacitaților, inclusivplanul de dezvoltare a capacităților actualizat a fost elaboratcu suportul Proiectului SlovakAid.La 10.06.2016, proiectul Raportului a fost plasat pe pagina web aMinisterul Finanțelor și diseminat pentru comentarii în cadrulministerului.http://mf.gov.md/about/instrmfp/progr/metod/planrep.

b) Definitivareametodologiei și dezvoltareacapacităților de monitorizareși evaluare a bugetelor peprograme

Trimestrul II DGSBde comun cu

DFRcu suportul

PNUD Slovacia

Metodologiedefinitivată și

publicată pe paginaweb

Materiale deinstruire pregătite

Numărulpersoanelor

instruite

Nerealizat (acțiune transferată pentru anul 2017)Instruirea formatorilor din cadrul APL urmează să aibă locdupă aprobarea metodologiei de monitorizare și evaluareabugetelor pe programe, care la moment nu este definitivată.Termenul de prezentare (februarie 2016) a materialelor de instruirenu a fost respectat de către experții Proiectului SlovakAid dincauza necesității de ajustare a metodologiei și tergiversareaexercițiului de evaluare a capacităților privind BBP.

11

c) Extinderea numărului deautorități publice supuserevizuirii calitățiiprogramelor și de oferire aasistenței la locul de muncăpentru consolidareacapacităților de bugetare peprograme

Trimestrul II DGSBde comun cu

DFRcu suportul

PNUD Slovacia

Numărulautorităților publicecare au beneficiat

de asistență

RealizatÎn trimestrul II al anului 2016, asistență în revizuirea calitățiiprogramelor a fost oferită 6 APC (Ministerul Afacerilor Externe șiIntegrării Europene, Ministerul Afacerilor Interne, MinisterulSănătății, Ministerul Tineretului și Sportului, MinisterulDezvoltării Regionale și Construcțiilor, Ministerul Muncii,Protecției Sociale și Familiei - CNAS) și 5 APL de nivelul I(or.Vadul lui Voda (mun.Chișinău), com.Bacioi (mun.Chișinău),or.Soroca, or.Telenești, com.Cuhureștii de Sus (r-nul Florești).În trimestrul III al anului 2016, asistența la locul de muncă afost extinsă și au beneficiat 4 APL de nivelul II (r-ul Cahul, r-ulCriuleni, r-ul Ialoveni și r-ul Nisporeni).

d) Identificarea șiîntreprinderea unor măsuride instituționalizare asistemului de instruire îndomeniul bugetării peprograme

Trimestrul IV DGSBde comun cu

DFRcu suportul

PNUD Slovacia

Recomandărielaborate șiprezentateconducerii

Nerealizat (acțiune transferată pentru anul 2017)În perioada 12-13 octombrie 2016, a avut loc o misiune de lucrucu experții Proiectului SlovakAid, în cadrul căreia au fostdiscutate conceptul și esența unui proces de instituționalizare,condițiile principale pentru a asigura o instituționalizare cu succesși elementele constitutive a pachetului de instituționalizare.Ca urmare a misiunii s-a convenit că, experții vor pregăti pachetulde instituționalizare a sistemului de instruire privind BBP și vorprezenta un raport cu privire la posibile opțiuni și măsuri necesarepentru a asigura durabilitatea sistemului de instruire BBP, care arputea servi ca un proiect pilot pentru instituționalizarea întreguluisistem de instruire a Ministerului Finanțelor pe toate domeniileaferente managementului finanțelor publice.

2.3.3 Dezvoltareaanalizelor preliminareprivind guvernanța fiscalăîn Moldova în raport cupracticile UE și relevanțainstituirii unui consiliufiscal în Moldova ținîndcont de recomandărileDelegației UE și publicareaacestora

Trimestrul IV DGSBde comun cu

direcțiileinteresate

(cu suportulasistenței UE)

Materiale publicate RealizatAnaliza preliminară privind administrarea fiscală în Moldova încomparație cu practicile UE și evaluarea preliminară a relevanțeiunui consiliu fiscal pentru Moldova a fost elaborată și prezentatăDelegaţiei UE (scrisoarea MF nr.06-4-6/3/48 din 28.12.2015),fiind concomitent publicată pe pagina web a MinisteruluiFinanțelor, la adresa http://mf.gov.md/newsitem/10074 .Totodată, în scopul dezvoltării analizei, în luna mai 2016 a fostorganizat un seminar, în cadrul căruia au fost prezentateexperiența și lecțiile învățate de unele țări europene (Serbia,Lituania, Suedia). De asemenea, la începutul lunii noiembrie 2016,Ministerul Finanțelor a organizat consultări publice cu tema„Guvernanța fiscală în Moldova și oportunitatea creării unuiconsiliu fiscal”.În baza seminarelor și consultărilor desfășurate pe parcursul anului2016, a fost elaborată analiza finală privind guvernanţa fiscală înMoldova în raport cu practicile UE şi relevanţa instituirii unuiconsiliu fiscal în Moldova.

12

Documentul final a fost plasat pe pagina web a MinisteruluiFinanțelor (http://mf.gov.md/guvernanta_bugetar_fiscala).

2.3.4. Organizareaîntîlnirilor și consultațiilorcu societatea civilă asupraanalizei preliminare arelevanței instituirii unuiconsiliu fiscal în Moldovași publicarea unui Raportdespre rezultate

Trimestrul IV DGSBde comun cuSICMM şi

e-Transformare(cu suportul

asistenței UE)

Întîlniri șiconsultări

organizate;Raport publicat

RealizatLa 25-27 mai 2016, respectiv 3 noiembrie 2016, cu suportulasistenței oferite de UE pentru îmbunătățirea politicii șimanagementului în domeniul finanțelor publice, au fost organizate2 ateliere cu tematica „Guvernanța fiscală și rolul consiliilorfiscale - experiența altor țări și relevanța pentru Moldova”, la careau participat, în total, circa 50 persoane - reprezentanți aiMinisterului Finanțelor, Comisiei parlamentare economie, buget șifinanțe, Curții de Conturi, Băncii Naționale a Moldovei,Cancelariei de Stat și altor APC, precum și reprezentanți ai unororganizații non-guvernamentale (Institutul de CercetăriEconomice, CAI „Expert-Grup”, IDIS „Viitorul”, CALM) și aiDelegației UE în Moldova.În cadrul ambelor ateliere, experții din Serbia, Lituania, Slovaciași Suedia au prezentat principalele caracteristici și elemente deguvernanță bugetar-fiscală din țările respective.Raportul cu privire la rezultatele consultărilor a fost elaborat șiplasat pe pagina web a Ministerului Finanțelor.http://mf.gov.md/guvernanta_bugetar_fiscala

Componenta 3. Executarea bugetului, contabilitatea și raportarea financiarăObiectiv specific: Îmbunătățirea și modernizarea managementului Trezoreriei, asigurarea unui control eficient și o modernizare adecvată la fiecare etapă de cheltuieli și de a instituiun sistem adecvat de contabilitate și de raportarePrincipiul de bază 1: Procesul de executare a bugetuluiI. Ținte pe termen mediu3.1.1. Testarea șiintroducerea metodologieinoi de executare abugetului pentruimplementarea nouluiSistem informațional demanagement financiar

Implementarea aplicației 1Cintegrată cu Sistemulinformațional demanagement financiar

Pe parcursulanului

DGTSÎ.S. „Finteh

inform”

Sistemimplementat

RealizatAplicaţia 1C a fost integrată cu Sistemul informaţional demanagement financiar, respectiv implementată în 600autorități/instituții bugetare.

Principiul de bază 2: Evidența contabilă și raportarea în sistemul bugetarI. Obiective pe termen lung3.2.1. Elaborarea șiimplementarea SNC pentrusectorul public înconformitate cu practicileinternaționale

a) Elaborarea Conceptuluipentru elaborareaStandardelor de contabilitatepentru sectorul public

Trimestrul IV DGTS Concept elaboratși aprobat

RealizatConceptul pentru elaborarea Standardelor naționale decontabilitate pentru sectorul public a fost aprobat prin OrdinulMinisterului Finanțelor nr. 159 din 27 decembrie 2016.

13

b) Întocmirea Planului deacțiuni pentru elaborareaStandardelor de contabilitatepentru sectorul public

Trimestrul IV DGTS Plan elaboratși aprobat

RealizatPlanul de acțiuni pentru elaborarea Standardelor naționale decontabilitate pentru sectorul public a fost aprobat prin OrdinulMinisterului Finanțelor nr. 159 din 27 decembrie 2016.

Principiul de bază 3: Evidența contabilă și raportarea financiarăII. Obiective pe termen lung3.3.1. Asigurarea publicăriirapoartelor financiareconsolidate pentruGuvernul central

Examinarea și formulareapropunerilor demodificare/completare acadrului normativ învederea publicăriirapoartelor financiareconsolidate pentru Guvernulcentral

Trimestrul IV DGTS Propuneriformulate

RealizatÎn scopul realizării acțiunii date, a fost elaborat Proiectul de ordincu privire la modificarea Planului de conturi și Normelormetodologice privind evidența contabilă și raportarea financiară însistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finanțelor nr.160 din 27 decembrie 2016, prin care au fost introduse prevederiaferente întocmirii și publicării rapoartelor financiare consolidatepentru Guvernul central.

Componenta 4. Managementul financiar și controlul internObiectivul specific: Consolidarea sistemului de management financiar și control și audit intern în sectorul public (CFPI în terminologia UE), inspecției financiare și investigațiilorde anchetă privind fraudele comise, pentru a asigura utilizarea eficientă și transparentă a fondurilor publicePrincipiul de bază 1: Control Financiar Public Intern, inclusiv auditul intern, management financiar și control, precum și armonizarea centralizatăI. Ținte pe termen mediu4.1.1 Fortificareacapacităţilor autorităţilorbugetare pentruimplementarea sistemuluimanagementului financiarintern

Mediatizarea şi instruireamanagerilor/angajaţilor dincadrul entităţilor publiceprivind responsabilităţile deimplementare/dezvoltare asistemului de managementfinanciar și control însectorul public

Continuu DACFPI Nr. seminare demediatizare şi

instruire organizate

RealizatPe parcursul anului 2016 au fost desfăşurate 23 seminare deinstruire de scurtă durată/de mediatizare, la care au participat 700manageri operaţionali (în total 2191 om-ore), şi anume:- a fost organizată Conferinţa „Răspunderea managerială –situaţia actuală şi provocările de viitor” în data de 24.06.2016, lacare au participat 90 manageri din cadrul entităţilor publice şiauditori interni din sectorul public (în total 720 om-ore);- au fost organizate 2 ateliere de lucru în data de 12.05.2016,respectiv 13.05.2016, privind implementarea prevederilor HotărîriiGuvernului nr.433 din 15.07.2015 „Privind aprobareaRegulamentului cadru de activitate a serviciilor financiare”, la careau participat 42 manageri operaţionali (168 om-ore);- au fost desfăşurate 20 seminare de mediatizare pentru 568manageri operaţionali (1303 om-ore).

4.1.2 Instituirea şiangajarea personaluluipentru unităţile de auditintern în toate autorităţilepublice centrale şi în cadrulautorităţilor locale denivelul al doilea

Mediatizarearesponsabilităţilor entităţilorpublice de creare a unităţiide audit intern în cadrulautorităţilor APL de nivelulII

Continuu DACFPI Nr. de seminare demediatizareorganizate

RealizatResponsabilitatea de creare a unităţilor de audit intern în cadrulorganelor administraţiei publice locale de nivelul doi a fostmediatizată în cadrul a 2 seminare, şi anume:- „Organizarea funcţiei de audit intern în cadrul autorităţilorAPL”, din data de 25.05.2016 (15 participanţi);- „Răspunderea managerială”, din data de 22.09.2016 (16participanţi, inclusiv preşedinţi/vicepreşedinţi, primari/viceprimaridin cadrul autorităţilor publice locale de nivelul doi).

14

4.1.3 Fortificarea încontinuare a capacităţilorauditorilor interni prininstruire şi efectuareaauditurilor-pilot

a) Instruirea auditorilorinterni privind:- rolurile şiresponsabilităţile auditorilorinterni,- standardele şi normelemetodologice de auditintern,- auditul de sistem,- auditul performanţei,- alte tipuri de audit

Continuu DACFPI Nr. seminarelor deinstruire a

auditorilor interniorganizate

RealizatPe parcursul anului 2016 au fost desfăşurate 5 seminare deinstruire şi anume:- „Managementul financiar şi controlul în sectorul public” înperioada 09.03 – 11.03.2016 (au participat 37 auditori interni);- „Sistemul de managementul financiar şi control în sectorulpublic” în perioada 27.04 – 29.04.2016 (au participat 30 auditoriinterni);- „Auditul tehnologiilor informaţionale” în perioada 26.05 –27.05.2016 (au participat 31 auditori interni);- „Comunicarea în auditul intern” în data de 16.06.2016 (auparticipat 27 auditori interni);- “Planificarea activităţii de audit intern. Realizarea misiunii deaudit intern” în perioada 28.09-30.09.2016 (au participat 23auditori interni).Totodată, la data de 02.12.16 a fost desfăşurată o ședinţă de lucrucu tematica „Planificarea activităţii de audit intern pentru 2017 şiraportarea activităţii de audit intern pentru 2016” la care auparticipat 47 auditori interni.

b) Organizarea misiunilorde audit intern pilot

Continuu DACFPI Nr. misiunilor deaudit pilot intern

organizate

RealizatPrin intermediul şi cu suportul Acordului de colaborare dintreMinisterul Finanţelor al Republicii Moldova şi MinisterulFinanţelor al Olandei au fost realizate 2 misiuni de audit – pilotîn cadrul:I. Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, cuparticiparea a 4 subdiviziuni de audit intern din sectorul public(UAI din cadrul Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şiFamiliei, Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru, Serviciului Arhivăde Stat, Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor);II. Agenţiei pentru ocuparea forţei de muncă.

II. Obiective pe termen lung4.1.4 Mecanisme solide demonitorizare și evaluare

Efectuarea misiunilor deaudit, cu aspecte de evaluarea mediului de control,managementuluiperformanţelor şi alriscurilor, descrierii șirevizuirii proceselor de bază(inclusiv a proceselorfinanciare), sistemelor

Continuu DAI 17 rapoarte deaudit internelaborate;

Cel puțin 75 % derecomandări

aprobate și incluseîn Plan de acțiuni

privindimplementarea

recomandărilor de

RealizatPe parcursul anului 2016 au fost efectuate 23 misiuni de auditintern, din care:17 misiuni de asigurare, evaluării fiind supuse următoareledomenii:

- documentarea proceselor de bază;- transparenţa în procesul decizional;- sistemul de management financiar şi control asupra

procesului de planificare şi monitorizare a executăriicheltuielilor capitale publice;

15

curente de informare şicomunicare internă/externă

audit - executarea de casă a cheltuielilor bugetului de stat şibugetelor locale.

- monitorizarea cheltuielilor de personal şi a număruluiangajaţilor în sectorul bugetar;

- planificarea şi executarea cheltuielilor pentru deplasarea îninteres de serviciu a angajaţilor Ministerului Finanţelor.

3 misiune de consiliere, care au avut ca obiective:- proiectarea procesului de finanţare a cheltuielilor de protocol

şi organizare a evenimentelor (seminare, conferinţe, etc.) încadrul Ministerului Finanţelor;

- documentarea procesului de elaborare a cadrului bugetar petermen mediu și legii anuale a bugetului de stat însubdiviziunile finanţelor de ramură a Ministerului Finanțelor;

- proiectarea procesului de coordonare a asistenţei tehnicepentru Ministerul Finanțelor.

3 misiuni ad-hoc.Toate misiunile de audit au fost realizate cu respectareastandardelor naţionale şi metodologiei în domeniu. Rapoartele deaudit intern şi notele raport ale misiunilor de consiliere şi celor ad-hoc au fost prezentate în termen. Din rapoartele de audit aprobatede ministrul finanţelor toate recomandările propuse au fostacceptate, fiind întocmite planuri de acţiuni pentru implementarealor.

4.1.5 Sistem funcționalmodern de evaluare șiraportare amanagementului financiarintern, precum și emitereadeclarației privind bunaguvernare

a) Autoevaluarea sistemuluide management financiar şicontrol

Trimestrul I DAI Raport elaborat RealizatPe parcursul trimestrului I al anului 2016, în cadrul MinisteruluiFinanțelor a fost desfăşurată procedura anuală de autoevaluare şiraportare a sistemului de management financiar şi control. În acestscop au fost distribuite 62 formulare de autoevaluare. Înrezultatul sistematizării şi totalizării răspunsurilor oferite, pentrufiecare întrebare a fost calculat răspunsul general per entitate şiatribuit scorul pentru fiecare Standard naţional de control intern,determinat conform criteriilor de apreciere ale sistemului demanagement financiar şi control. Rezultatele obţinute au fostreflectate în Raportul privind organizarea şi funcţionareasistemului de management financiar şi control în cadrulMinisterului Finanţelor, aprobat de ministrul finanţelor ladata de 15.02.2016.

16

b) Raportarea sistemului demanagement financiar șicontrol și emitereadeclaraţiei privind bunaguvernare

10 aprilie DAI Declaraţie emisă şipublicată

RealizatÎn cadrul procedurii anuale de autoevaluare a sistemului demanagement financiar şi control, în baza rezultatelor obţinute şireflectate în Raportul privind organizarea şi funcţionareasistemului de management financiar şi control în MinisterulFinanţelor, la data de 17.02.2016 de către ministrul Finanţelor afost semnată Declaraţia privind buna guvernare care, ulterior,a fost publicată pe pagina oficială a instituţiei la adresa:http://mf.gov.md/files/files/Despre%20minister/activitatile%20ministerului/activitati%20realiyate/Declara%C5%A3ia%20privind%20buna%20guvernare.PDF

4.1.6 Mediul de controlfavorabil pentrupromovarea unei culturi decontrol adecvate

Revizuirea regulamentelorinterne de funcționare asubdiviziunilor structuraledin cadrul MinisteruluiFinanțelor și a fișelor depost prin introducerearesponsabilităților specificecontrolului managerial

Semestrul II DACFPIDMRU

de comun cudirecțiile dincadrul MF

Regulamenteinterne și fișe de

post revizuite

RealizatRegulamentele interne de funcționare a subdiviziunilorstructurale din cadrul Ministerului Finanțelor şi fişele de post aufost revizuite în vederea introducerii responsabilităţilor specificecontrolului managerial, în baza Indicației Ministerului Finanțelornr.42 din 13 iunie 2016.

4.1.7 Managementuleficace al riscurilor

Instruireamanagerilor/angajaţilor dincadrul entităţilor publiceprivind managementulperformanţelor şi alriscurilor

Continuu DACFPI Nr. seminarelor deinstruire șimediatizareorganizate

RealizatPe parcursul anului 2016 a fost organizat:- 1 seminar de instruire cu genericul „Stabilirea obiectivelor.Managementul riscurilor. Descrierea proceselor” în perioada19.09-21.09.2016, la care au participat 13 manageri operaţionali;- 1 seminar de instruire cu genericul „Planificarea activităţii.Managementul riscurilor”, la care au participat 25 managerioperaţionali.- 4 seminare de mediatizare pentru 160 participanţi.

Principiul de bază 2: Inspecția financiară și investigarea fraudelor4.2.1 Dezvoltareacapacităților în domeniulcontrolului financiar

Dezvoltarea capacităţilorangajaţilor cu funcții deinspectare prin organizareainspectărilor în echipecomune din diferite direcţii,instruirii profesionale,inclusiv la AAP, consultăriai experţilor străini şi aseminarelor și participarea latraining-uri la nivel naţionalşi internaţional

Pe parcursulanului

IF Nr. inspectăricomune, seminare,

cursuri deperfecţionare

interne/externeNr. persoane

instruite

RealizatPe parcursul anului 2016:- au fost efectuate 9 inspectări financiare de către echipe comunedin diferite direcţii;- a fost aprobat Planul-grafic de instruire internă şi externăpentru semestrul I al anului 2016 la data de 01.02.2016;- au fost realizate 5 activităţi/instruiri cu durata de 556 ore şiinstruiţi 11 funcţionari publici pe domenii de activitate ce ţin deadministrarea publică/management/prestarea serviciilor publice;- a fost realizat un seminar de instruire cu direcţiile teritoriale pedomenii ce ţin de inspectările complexe a activităţiiîntreprinderilor municipale şi corectitudinea utilizării mijloacelorfinanciare ale fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli,fiind instruiţi 26 funcţionari publici;

17

- a fost aprobat Planul-grafic de instruire internă şi externăpentru semestrul II al anului 2016 la data de 15.07.2016;- au fost realizate 4 activităţi cu AAP, instruiţi 6 funcţionaripublici, fiind realizate 200 ore.- a fost realizată 1 instruire cu ACAP, fiind citite 480 ore şiinstruiţi 12 funcţionari publici.- au fost realizate 4102 ore de instruire internă în toatesubdiviziunile instituţiei, fiind instruiţi 115 funcţionari publici.De instruire externă peste hotare (China) a beneficiat un funcţionarpublic, fiind realizate 120 ore.

4.2.2 Modernizareaprocedurilor, practicilor șimetodelor de control

Actualizarea normelormetodologice privindefectuarea inspectăriifinanciare

Pe parcursulanului

IF Normemetodologice

actualizate

RealizatNormele metodologice privind efectuarea inspectării financiare aufost actualizate, reeditate şi aprobate prin Ordinul InspecţieiFinanciare nr. 15 din 12 decembrie 2016.

4.2.3 Asigurarea acopeririicu inspectare financiară aentităţilor cu domenii degestionare a finanţelorpublice şi patrimoniuluipublic cu grad sporit derisc prin efectuareainspectărilor complexe,ţinîndu-se cont de alteforme de control intern şiextern

Monitorizarea strictă şioportună a cheltuielilorpublice şi gestionăriipatrimoniului cu prioritateaîn dependenţă de riscurile defraudă, precum şi asigurareacaracterului operativ şiinopinat al inspectărilor înscopul preveniriidelapidărilor bunurilormateriale şi a mijloacelorbăneşti

Pe parcursulanului

IF Materiale șiscrisori de sesizare

pregătite

RealizatÎntru asigurarea acoperirii cu inspectare financiară a entităţilor cudomenii de gestionare a finanţelor publice şi patrimoniului publiccu grad sporit de risc, au fost efectuate 296 inspectări complexeşi 863 inspectări tematice. Au fost expediate 2105 sesizări,prescripţii, recomandări în vederea întreprinderii măsurilor delichidare a încălcărilor constatate, entităţilor supuse inspectării,organelor ierarhic superioare, conducerii țării, oficiilor teritorialeale Cancelariei de Stat, preşedinților de raion și altor subiecţiinteresaţi/vizați.

4.2.4 Îmbunătăţirea calităţiiraportării și promovareaimaginii InspecțieiFinanciare

Publicarea pe paginaoficială a rapoartelor deactivitate

Pe parcursulanului

IF Rapoarte,informaţii plasate

pe pagina web

RealizatPe parcursul anului 2016 a fost plasată pe pagina oficială aInspecției Financiare informaţia privind rezultatele activităţii deinspectare efectuate în anul 2015, precum şi informaţia privindrezultatele activităţii de inspectare efectuate în I semestru al anului2016.http://if.gov.md/content/raport-privind-rezultatele-activitatii-de-inspectare-control-financiara-pe-anul-2013

II. Obiective pe termen lung4.2.5 Conlucrarea cusubdiviziunile despecialitate privinddezvoltarea tehnologiilorinformaţionale şi creareaunei baze de date pentruefectuarea unorinvestigaţii, analize şi

Identificarea tehnologiilor şiinstrumentelor modernedisponibile efectuăriiinvestigaţiilor şi verificărilordin oficiu

Pe parcursulanului

IF Tehnologii şimecanisme de

efectuare ainvestigaţiilor

identificate

Nerealizat (acțiune transferată pentru anul 2017)Obiectivul privind dezvoltarea tehnologiilor şi mecanismelor deefectuare a investigaţiilor nu a fost realizat pînă la moment dinmotivul lipsei mijloacelor financiare necesare.

18

verificări din oficiu pentruoperativitate şi reducereatermenelor de inspectare4.2.6 Conlucrarea cuorganele de drept, înscopul asigurării finalităţiirezultatelor inspectărilorefectuate, reparăriiintegrale a prejudiciuluicauzat şi tragerii larăspundere a persoanelorvinovate

Pe parcursulanului

IF Materiale expediateorganelor de drept

spre examinarePonderea

prejudiciuluireparat

RealizatÎn scopul asigurării finalităţii rezultatelor inspectărilor efectuate,reparării integrale a prejudiciului cauzat şi tragerii la răspundere apersoanelor vinovate au fost expediate organelor de drept 512materiale de inspectare, sumă constituind 409,5 milioane lei.

4.2.7 Diminuareaneregularităților înactivitatea financiară aentităților supuseinspectărilor, urmărireaexecutării prescripțiilorprin efectuareainspectărilor tematice

Pe parcursulanului

IF Inspectări efectuateInformațiiîntocmite

RealizatÎntru diminuarea neregularităţilor în activitatea financiară aentităţilor supuse inspectărilor, urmărirea executării prescripţiilor,au fost efectuate 863 inspectări tematice. Au fost informate toateministerele de resort/fondatorii entităţilor inspectate despreîncălcările majore, tipice constatate la entităţile din domeniu.

Componenta 5. Administrarea veniturilorObiectivul specific: Creșterea mobilizării veniturilor prin sporirea capacității autorităților de administrare a lor, pentru a colecta venituri fiscale planificatePrincipiul de bază 1: Administrarea fiscalăI. Ținte pe termen mediu5.1.1 Dezvoltarea continuăa strategiei generale deconformare prin elaborareaşi implementareaprogramelor anuale deconformare fiscală

a) Elaborarea Programuluide conformare acontribuabililor pentru anul2016

Semestrul I IFPS Program elaborat șiaprobat

RealizatProgramul de conformare a contribuabililor pentru anul 2016a fost elaborat şi aprobat prin Ordinul Inspectoratului FiscalPrincipal de Stat nr. 394 din 26.04.2016.

b) Monitorizareaimplementării prevederilorstabilite în Programul deconformare acontribuabililor pentru anul2016

Semestrul II IFPS 3 rapoarteelaborate;Ponderea

impozitelor la 1 leuvînzare în urma

acțiunilor deconformare

voluntară majoratăîn mediu cu 20%

comparativ cuperioada similară aanului precedent lacontribuabilii din

lista selectată

RealizatAu fost generalizate 4 rapoarte privind rezultatele implementăriiProgramului privind conformarea voluntară a contribuabililorpentru anul 2015 şi pentru trimestrele I-III ale anului 2016 șipublicate pe site-ul oficial www.fisc.md.Conform indicatorilor prevăzuţi în Planul-tip, aprobat prin OrdinulInspectoratului Fiscal Principal de Stat nr.772 din 12.08.2016 lasituaţia din 30.11.2016, ponderea impozitelor şi taxelorcalculate la un leu vînzări în urma acţiunilor de conformare s-amajorat cu 35%, comparativ cu 31.12.2015, la toţi contribuabiliimonitorizaţi în Programul de conformare, ceea ce constituie osupraîndeplinire cu 20%.

19

5.1.2 Instituirea unorfuncţii moderne de controlintern şi de audit intern şiactualizarea sistemuluiexistent

a) Îmbunătățirea sistemuluide MFC referitor lacomponenta managementulriscurilor

Semestrul I IFPS Registrul riscurilorIFPS elaborat și

aprobatRegistrul riscurilor

pe subdiviziunielaborat și aprobat

RealizatRegistrul riscurilor al Serviciului Fiscal de Stat pentru anul 2016a fost elaborat în baza riscurilor identificate în Registreleriscurilor pe fiecare subdiviziune și aprobat de Comitetulresponsabil de riscuri al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, ladata de 29.04.2016.

b) Sporirea calitățiiserviciilor de audit internoferite, precum șimenținerea acestuia

Semestrul I IFPS Program deîmbunătățire a calității

de audit internimplementat și

raportat

RealizatPe parcursul anului 2016, pentru asigurarea menținerii unui nivelînalt de calitate al serviciilor de audit, fiecare misiune de audit afost supervizată pentru asigurarea respectării StandardelorNaţionale de Audit Intern, Normelor interne de perfectare adocumentației tip şi dosarului de audit.Toate acțiunile prevăzute în Programul de îmbunătățire a calitățiide audit intern au fost realizate.

5.1.3 Dezvoltarea uneistrategii de conformare înbaza unui sistemcomprehensiv de evaluareşi gestionare a risculuipentru persoanele fizice cuvenituri foarte mari

Elaborarea Programului deconformare a persoanelorfizice cu venituri foarte maripentru anul 2017-2018

Semestrul II IFPS Program elaborat șiaprobat

Substituit (acțiune substituită cu o acțiune nouă, planificatăpentru anul 2017)Pe parcursul semestrului II al anului 2016 a fost elaboratProgramul de conformare a persoanelor fizice cu venituri maripentru 2017-2018. Însă, în baza recomandărilor FMI, urmează a fimodificată structura Inspectoratului Fiscal Principal de Stat. Dinaceastă cauză este necesar un concept nou de administrare apersoanelor cu venituri mari. Astfel, la moment se lucrează laelaborarea unei Strategii de conformare a persoanelor fizice -contribuabili mari pentru 2017-2019, luînd în considerație toaterecomandările FMI. Concomitent, conform Planului de acțiuni derealizare a recomandărilor FMI, termenul de aprobare aStrategiei de conformare a persoanelor fizice contribuabili marieste stabilit pentru 31.03.2017.

5.1.4 Elaborarea politicilorcomprehensive pentruprevenirea şi combatereaevaziunii şi fraudei fiscaleprin consolidareacapacităţilor de investigarea fraudelor şi dezvoltareasistemului de identificare ariscurilor de evaziunefiscală

Elaborarea sistemuluiinformațional automatizat”Managementul riscurilor deconformare”

Semestrul II IFPS Specificații tehniceaprobate;

Sisteminformațional

elaborat șiimplementat;

Metodologie deestimare a

decalajului fiscalelaborată

Realizat parțial (acțiune transferată pentru anul 2017)Metodologia de estimare a decalajului fiscal a fost aprobată prinOrdinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr. 775 din18.08.2016.Totodată, pe parcursul anului 2016:- a fost inițiată elaborarea Sistemului de analiză a riscurilor deconformare, care are drept scop optimizarea administrării fiscaleprin asigurarea planificării controalelor fiscale și promovăriiconformării fiscale voluntare a contribuabililor în baza analizeiriscurilor;- a fost elaborat caietul de sarcini al SIA ,,Managementul riscurilorde conformare”;- au fost elaborate Specificațiile tehnice destinate elaborăriiaplicației ,,Managementul Riscurilor de Conformare și

20

Planificarea Acțiunilor Conexe”;- a fost aprobată sarcina tehnică și primit în exploatare webserviciu privind schimb de informații cu Serviciul Vamal.Suplimentar, prin Ordinul IFPS nr. 470 din 26.05.2016 ,,Cu privirela completarea Normelor metodologice privind determinarea şiclasificarea riscurilor de conformare fiscală” au fost identificate şielaborate 2 riscuri de conformare fiscală în baza datelor obţinutede la Serviciul Vamal (R 319 şi R 320), anterior în baza datelorServiciului Vamal fiind elaborat riscul R 316.Sistemul informațional urmează a fi dezvoltat și implementat peparcursul anului 2017.

5.1.5 Analiza proceselor şiprocedurilor curente deadministrare fiscală(procesul de colectare aveniturilor, procesul decontrol fiscal, proceseleinstituţionale) pentrumajorarea eficienţei lor,identificarea şi eliminareadeficienţelor

a) Definitivarea Manualuluide control fiscal

Semestrul II IFPS Manualdefinitivat

RealizatAu fost elaborate și aprobate toate 6 capitole ale manualuluide control:Capitolul I „Generalizări privind controlul fiscal și premizeleinițierii acestuia”;Capitolul II „Cerințe de etică cu privire la efectuarea controluluifiscal”;Capitolul III „Analiza riscurilor și planificarea controalelorfiscale”;Capitolul IV „Organizarea, desfășurarea controlului fiscal șivalorificarea rezultatelor acestuia”;Capitolul V „Regulamente, instrucțiuni, recomandări, ghiduri,reguli și alte acte normative ce țin de aspecte specifice controluluifiscal la fața locului”;Capitolul VI „Regulamente, instrucțiuni, recomandări, ghiduri,reguli și alte acte normative privind particularitățile efectuăriicontroalelor fiscale pe ramuri (domenii) de activitate”.

b) Popularizarea Manualuluide control fiscal în cadrulinstruirilor cu inspectoratelefiscale teritoriale

Semestrul II IFPS Nr. instruirilor RealizatProgramul de instruire cu genericul „Popularizarea materialului decontrol” a fost aprobat la data de 12.04.2016.Seminarele s-au desfășurat în perioada 20-22 septembrie 2016,conform Ordinului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr. 76din 13.09.2016 și au vizat în special capitolul IV și VI alManualului de control fiscal.

c) Monitorizarea continuăprivind utilizarea metodelorși surselor indirecte deestimare a obligației fiscalede către inspectoratelefiscale

Semestrul I IFPS Analiză efectuatăRaport elaborat și

prezentatConducerii

RealizatPe parcursul a 11 luni ale anului 2016 au fost remise 284materiale în adresa organelor de drept aferente rezultatelorcontroalelor efectuate, în cadrul cărora au fost recalculateimpozite şi taxe în mărime totală de 1 229 mil.lei.Rapoartele privind rezultatele controalelor au fost prezentateconducerii în termen.

21

5.1.6 Elaborarea,implementarea şidezvoltarea strategiei dedeservire acontribuabilului, ca parte astrategiei generale deconformare prinminimizarea costurilor,lărgirea gamei de serviciifurnizate, simplificareaprocedurilor deadministrare fiscală şioferirea consultanţelorcomprehensive şiaccesibile contribuabililor

a) Implementarea șidezvoltarea Strategiei dedeservire a contribuabililor

Semestrul I/Semestrul II

IFPS 2 rapoarteelaborate șiprezentateConduceriiExecutareaacțiunilor

planificate la nivelde 95%

RealizatPrin Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr. 1125 din11 decembrie 2015 a fost aprobată Strategia de deservire acontribuabililor şi Planul de acţiuni privind implementareaStrategiei respective. Ulterior, toate acţiunile din Planul menționatau fost preluate şi incluse în Planul de acţiuni strategice alServiciului Fiscal de Stat, aprobat prin Ordinul MinisteruluiFinanțelor nr.34 din 23 martie 2016.Raportul de evaluare intermediară privind progresele înregistrate,a fost elaborat şi prezentat conducerii prin scrisoarea nr.26-07/1-11-29/5454 din 08 iulie 2016, Raportul final de evaluare privindprogresul înregistrat pe parcursul anului 2016 a fost elaborat şiprezentat conducerii prin scrisoarea nr.26-07/1-11-29/730 din 13ianuarie 2017.

b) Perfecționarea procesuluide acordare a asistențeicontribuabililor prinintermediul Centrului deApel (nr. de telefon 080001525)

Semestrul II IFPS Ponderea apelurilornepreluate să nu

depășească 5% dinnumărul total deapeluri efectuate

Numărulconsultațiilor

reclamate să nudepășească 1% din

total consultațiitelefonice

RealizatConform planului de acțiuni al Serviciului Fiscal de Stat pentruanul 2016 indicatorul a fost stabilit la nivel de 10%.Ponderea apelurilor nepreluate (2.884) în numărul total apeluride intrare (37.329) a constituit 7,7%.Numărul consultațiilor reclamate din total consultații telefonice– 0,01%.

c) Perfecționarea procesuluide acordare a asistențeicontribuabililor prinprezentarea răspunsurilorscrise la interpelări, petiții

Semestrul II IFPS Ponderearăspunsurilorperfectate cunerespectarea

termenilor să nudepășească 1% din

total răspunsuri

RealizatPe parcursul anului 2016 ponderea răspunsurilor perfectate cunerespectarea termenilor a constituit 0% din totalul răspunsuri -1080.

d) Perfecționarea șimodernizarea structuriiBazei generalizate apracticii fiscale(www.fisc.md)

Semestrul II IFPS Cel puțin 2 sub-compartimente noielaborate și plasate

în BGPF

RealizatPrin Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr. 619 din06.07.2016 au fost elaborate 8 compartimente noi la capitolul,,Impozitul pe venit”, subcompartimentul ,,Deducerile aferenteactivităţii de întreprinzător” şi au fost plasate în BGPF (Bazageneralizată a practicii fiscale).

22

5.1.7 Simplificareaprocedurilor de calculare,raportare şi achitare aobligaţiilor fiscale şisporirea nivelului desatisfacţie acontribuabilului prindezvoltarea şiimplementarea unui sistemde evaluare a nivelului desatisfacere acontribuabililor ce arpermite identificarealacunelor în administrareafiscală

Dezvoltarea modulului degenerare a facturii de plată„Cont unic” în cadrul SIA„Cont curent alcontribuabilului”

Semestrul II IFPS Modul testatși implementat

Realizat parțial (acțiune transferată pentru anul 2017)A fost elaborat modulul de generare a facturii de plată „Contunic” în cadrul SIA „Contul curent al contribuabilului”, carepermite achitarea unică a tuturor obligațiilor fiscale, fapt ce vareduce semnificativ cheltuielile financiare și va economisi timpulcontribuabililor. Modulul respectiv a fost testat, urmînd a fiaprobat Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat privinddarea în exploatare a acestuia.

5.1.8 Dezvoltarea şiunificarea SistemuluiInformaţional Integrat prinorganizarea uniformă şiefectivă a arhitecturiitehnologiilorinformaţionale şimanagementului acestora

a) Descrierea șicartografierea proceselor

Semestrul I IFPS Procese descrise șicartografiate

RealizatÎn cadrul proiectului pregătitor pentru implementarea ProiectuluiTAMP, pînă la finele lunii aprilie, au fost descrise și cartografiate126 de procese, în două versiuni (română și engleză).

b) Definirea conceptului șicerințelor tehnice aleSistemului InformaționalIntegrat

Semestrul II IFPS Concept definitivatCerințe elaborate

RealizatCatalogul de Cerințe și Specificații pentru sistemul IT, inclusivModelul Funcțional și Modelul de Infrastructură Tehnicăpentru Serviciul Fiscal de Stat au fost prezentate în versiunefinală la data de 30.04.2016.

5.1.9 Extinderea resurselorinformatice prin creareaunei baze de datecomprehensive şioperaţionale privindcontribuabilii cu utilizareainformaţiilor de la terţi(alte instituţii publice)pentru ridicarea niveluluide satisfacere autilizatorilor interni şiexterni

a) Înaintarea propunerilor deperfectare a acordurilor încadrul platformeiguvernamentale M-Connect

Semestrul I IFPS Acordurisemnate

RealizatPrin scrisoarea nr. 26-19/09-14/05 din 19.01.2016 a fost încheiatAcordul de colaborare între Centrul de Guvernare Electronică șiInspectoratul Fiscal Principal de Stat privind utilizarea platformeide interoperabilitate (M-Connect), pe baza căreia se efectueazăpermanent schimb de informații cu instituțiile publice conectate.Totodată, au fost elaborate web-serviciile Cancelaria de stat,CNAM, ANOFM, SIStoPublicAutority (SIStoVama).

23

b) Încheierea acordurilorbilaterale cu autoritățilepublice și entități naționaleși internaționale pentruschimb de informații

Semestrul II IFPS Acorduri bilateraleîncheiate

RealizatÎn noiembrie 2016 Republica Moldova a devenit țară membrăOECD, care prevede schimbul de informații între țările membre.

c) Elaborarea SIA „Dosarulcontribuabilului”

Semestrul II IFPS Sistem elaborat șiimplementat

RealizatSIA „Dosarul electronic al contribuabilului” a fost testat și datîn exploatare începînd cu luna iulie 2016. De acces la sistembeneficiază toți inspectorii fiscali.

5.1.10 Crearea unui sisteminformaţional integrat, caresă sprijine procesul decolectare a tuturor datelornecesare, pentru o evaluareadecvată a riscurilor derestanţe fiscale şi stabilireaunor profiluri aledatornicilor, avînd la bazăcriterii obiective

5.1.11 Elaborarea șiimplementarea Sistemuluiinformational„Managementul cazurilor”

Semestrul II IFPS Sistem elaborat șiimplementat

Realizat parțial (acțiune transferată pentru anul 2017)Prin Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr. 518 din02.06. 2016, a fost desemnat grupul de lucru responsabil decoordonarea măsurilor de implementare a modulului ,,Controlfiscal – persoane juridice”, etapa I din cadrul SIA ,,SMC”, iar prinOrdinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr.1171 din14.11.2016 a fost aprobat Planul de acțiuni privind elaborarea șiimplementarea modului respectiv.Prezentarea modului elaborat ,,Control fiscal – persoane juridice”,etapa I din cadrul SIA ,,SMC” a avut loc la data de 12.12.2016.

II. Obiective pe termen lung5.1.11 Lărgirea spectruluide servicii prestatecontribuabililor prindezvoltarea şiimplementare a unorsisteme informaţionaleautomatizate eficiente şioperaţionale, care vorasigura schimbul deinformaţii între autorităţilefiscale şi contribuabilii

a) Elaborarea șiimplementareasubsistemului „Comandareaon-line a formularelortipizate, seriei şidiapazonului de numerepentru imprimareaformularelor de documenteprimare cu regim special pehîrtie fără însemne deprotecție, altele decîtfactura fiscală” din cadrulcompartimentului„Comanda on-line aformularelor tipizate dedocumente primare curegim special”

Semestrul I IFPS Sistem elaboratși implementat

RealizatSistemul a fost elaborat și lansat în exploatare în ianuarie 2016,iar sarcina tehnică a fost aprobată ulterior, la data de 06.04.2016.

b) Dezvoltarea modulului„Înregistrarea on-line acontribuabililor” în cadrulSIA „e-Cerere”

Semestrul II IFPS Modul testatși implementat

Realizat parțial (acțiune transferată pentru anul 2017)Pe parcursul anului 2016 au fost organizate și desfășurate maimulte ședințe de lucru, inclusiv cu participarea reprezentanților dincadrul ÎS Fiscservinform și IFS pe mun.Chișinău, în rezultatulcărora au fost elucidate mai multe obiecții pe marginea Sarciniitehnice înaintate spre examinare și aprobare către Inspectoratul

24

Fiscal Principal de Stat.Versiunea ajustată a Sarcinii tehnice a fost prezentată de ÎSFiscservinform, prin scrisoarea nr. 26/1-03/2732 din 05.12.2016.Modulul urmează a fi testat.

c) Dezvoltarea modulului degenerare a facturii de plată„Cont unic” în cadrul SIA”Contul curent alcontribuabilului”

Semestrul II IFPS Modul testat șiimplementat

Realizat parțial (acțiune transferată pentru anul 2017)Conform Planului de acțiuni aprobat privind implementareamodulului „Contul Unic”:- a fost elaborată și aprobată Sarcina tehnică (Amendamentul 11);- au fost elaborate serviciile Web pentru recepționarea în SIA„Contul curent al contribuabilului” a informației privind codurileIBAN (bancare și trezoreriale);- au fost elaborate web-serviciile necesare pentru schimbul de dateîntre SIA „Contul curent al contribuabilului” și SIMF (Trezoreriade Stat);- a fost efectuată testarea funcționalității modulului „Contul Unic”cu date reale, din baza de date a Inspectoratului Fiscal Principal deStat;- a fost efectuată testarea schimbului de date între SIA „Contulcurent al contribuabilului” și SIMF; - este în proces de testare procedura de procesare a pachetului cuinformația trezorerială, care include divizarea notei de platăachitate prin intermediul Contului unic.Modulul respectiv a fost testat, urmînd a fi aprobat OrdinulInspectoratului Fiscal Principal de Stat privind darea în exploatarea acestuia.

5.1.12 Înaintareapropunerilor de modificarea legislației în vedereaexcluderii activităților nonfiscale administrate înprezent de către ServiciulFiscal de Stat

Semestrul II IFPSDGPLFV

Propuneriformulate

Realizat (acțiune cu finalitate în perioada ulterioară)Pe parcursul perioadei de raportare Inspectoratul Fiscal Principalde Stat a formulat propuneri de modificare a legislaţiei ce țin deexcluderea activităților non-fiscale administrate în prezent de cătreServiciul Fiscal de Stat. Dat fiind complexitatea subiectului şinecesitatea identificării autorităţii care va prelua atribuţiilerespective, acţiunea dată se va realiza în perioada următoare.

5.1.13 Sporireaprofesionalismuluiangajaţilor Serviciuluifiscal de stat prin instruirediversificată şi continuă,internă şi externă, conformplanurilor aprobate

Elaborarea Planului anualde dezvoltare profesionalăinternă şi externă aangajaţilor SFS

Pe parcursulanului

IFPS Plan anual elaboratși aprobat

Implementareaplanului la nivel de

95%

RealizatPlanul anual de dezvoltare profesională internă şi externă aangajaţilor Serviciului Fiscal de Stat a fost elaborat şi aprobatla data de 08.02.2016 şi ulterior a fost implementat la nivel de95%.

25

Principiul de bază 2: Administrarea vamalăI. Ținte pe termen mediu5.2.1 Simplificarea şiuniformizarea procedurilorde vămuire a mărfurilorprin preluarea experienţeiţărilor UE în domeniu

Implementarea proceduriide declarare electronică

Pe parcursulanului

SV 100% declaraţiivamale de export

perfectateelectronic

Creşterea ponderiideclaraţiilor

vamale perfectateelectronic pînă la

20% la import

RealizatPe parcursul anului 2016, indicatorii stabiliţi au înregistraturmătoarele valori:- ponderea exportului perfectat electronic a constituit cca97,91%, comparativ cu cca 65% în anul 2015;- ponderea importului perfectat electronic din totalul importului aconstituit cca 18,03%, comparativ cu cca 4,5% în anul 2015.

5.2.2 Simplificareaprocedurilor vamale pentrua reduce costurile şitermenul de vămuire

Implementarea procedurilorsimplificate (declarareincompletă, simplificată şivămuire la domiciliu)

Trimestrul IV SV Cadru normativaprobatModulul

„Procedurisimplificate”

funcțional

Nerealizat (acțiune transferată pentru anul 2017)Pe parcursul anului 2016 au fost înregistrați 45 de beneficiari aiprocedurii de vămuire la domiciliu.Extinderea procedurilor simplificate se va realiza dupămodernizarea sistemuui Asycuda, conform Hotărîrii Guvernuluinr. 1258 din 16.11.2016, prin care a fost aprobat Memorandumulde Înţelegere dintre Serviciul Vamal şi Conferinţa NaţiunilorUnite pentru Comerţ şi Dezvoltare privind dezvoltarea SistemuluiInformaţional Integrat Vamal bazat pe softul ASYCUDA World,semnat la Geneva la 07.11.2016.

5.2.3 Îmbunătăţireaaccesului la informaţiipentru agenţii economici

a) Plasarea, actualizarea şiîntreţinerea seturilor de datepe portalul date.gov.md șiservicii.gov.md

Continuu SV Nr. de serviciiplasate pe pagina

webNr. de date plasate

RealizatPe parcursul anului 2016, Serviciul Vamal a plasat 11 seturi dedate pe portalul date.gov.md, care se actualizează periodic șifișele a 19 servicii prestate pe portalul servicii.gov.md.

b) Promovarea noii paginiweb a Serviciului Vamal

Continuu SV Majorarea nr. devizitatori unici cu

5%

RealizatÎn anul 2016 numărul vizitatorilor unici ai paginii web aServiciului Vamal a crescut cu 25,05%, comparativ cu anul2015.Totodată, pagina web a Serviciului Vamal urmează a fi revizuităşi actualizată la începutul anului 2017.

c) Mediatizarea ședințelorcomitetelor consultative șipublicarea deciziiloracestora

Continuu SV Nr. ședințelormediatizate

100% procese-verbale plasate

RealizatPe parcursul anului 2016 au fost organizate 7 şedinţe aleComitetului Consultativ. Procesele-verbale ale şedinţelorrespective şi comunicatele informative au fost publicate pe paginaweb a Serviciului Vamal la adresa http://customs.gov.md/ro/content/colaborare-cu-mediul-de-afaceri

26

d) Consolidarea proiectelorde acte normative careafectează activitateaagenților economici cuGrupul de lucru pentrureglementarea activității deîntreprinzător și publicareaîn Monitorul Oficial

Continuu SV 100% proiecteconsultate cu AIR

100% proiectepublicate

RealizatPe parcursul anului 2016:- ponderea proiectelor de acte normative care afectează activitateaagenţilor economici consultate cu AIR a constituit 100%;- au fost remise Grupului de lucru pentru reglementarea activităţiide întreprinzător, AIR 18 proiecte de acte normative, ceconstituie ponderea de 100% de acte normative care afecteazăactivitatea agenţilor economici;- au fost publicate pe pagina web a Serviciului Vamal 100% actenormative. (http://customs.gov.md/ro/content/proiecte-2016)- au fost publicate 23 acte normative ale Serviciului Vamal înMonitorul Oficial.

II. Obiective pe termen lung5.2.4 Dezvoltareaprogramului “Agenteconomic autorizat” (AEO)

Pe parcursulanului

SVîn comun cuDGPLFV

Proiecte demodificare a

cadrului normativelaborate şiprezentate

Guvernului;Numărul

programelor derecunoaştere AEO

cu alte stateiniţiate;

Nr. de AgentEconomicAutorizat

RealizatLa finele anului 2016 numărul titularilor de certificate AEO aconstituit 102 agenţi economici.Proiectul-pilot de recunoaştere unilaterală a statutului AEO,lansat la 1 iulie 2015, la punctul de trecere a frontierei de statLeuşeni - Albiţa (prin Ordinul Serviciului Vamal nr. 241-Odin 23.06.2015 cu privire la punerea în aplicare a Proiectuluipilot de recunoaştere AEO al UE), în urma evaluării pozitive dinpartea UE, a fost extins pînă la finele anului 2017.În paralel, au fost iniţiate discuţii cu DGTAXUD privindrecunoaştere mutuală a statutului AEO.În vederea promovării programului AEO, cu suportul TAIEX aufost organizate următoarele vizite de studiu:- în perioada 20-29 septembrie, Polonia, Otwock, cu participarea a5 colaboratori din cadrul aparatului central al Serviciului Vamal;- în perioada 01-03 noiembrie 2016, Republică Cehă, Praga, cuparticiparea a 3 colaboratori din cadrul aparatului central alServiciului Vamal.Concomitent, au fost organizate 7 şedinţe ale ComitetuluiConsultativ şi 5 conferinţe informative cu suportul USAIDBRITE.Totodată, pe parcursul perioadei de raportare:- a fost aprobat Regulamentul cu privire la modul de prelungire atermenului de plată a drepturilor de import pentru agenţiieconomici cu statutul de Agent Economic Autorizat, prinHotărîrea Guvernului nr. 1373 din 20.12.2016;- a fost elaborat regulamentul cu privire la utilizarea logo-uluiAEO, care urmează să fie aprobat pe parcursul anului 2017;- a fost elaborat proiectul de modificare a Codului Vamal învederea corelării cu normle noului Cod vamal al Uniunii nr.

27

952/2013, proiectul respectiv fiind inclus în Legea nr. 281 din16.12.2016 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative(ce ţine de politică fiscală şi vamală pe anul 2017).

Desfășurarea activităților depromovarea a statutului de“Agent economic autorizat”(AEO)

Trimestrul IV SV Nr. instruiriorganizate

Nr. activități deinformare amediului de

afaceri

RealizatPe parcursul anului 2016, cu suportul TAIEX, au fost organizate 2vizite de studiu:- 20-29 septembrie Polonia, Otwock, cu participarea 5colaboratori din cadrul aparatului central;- 01-03 noiembrie, Republica Cehă, Praga, cu participarea 3colaboratori din cadrul aparatului central.Totodată, au fost organizate 7 şedinţe ale Comitetului Consultativşi 5 conferinţe informative privind promovarea statutului de“Agent economic autorizat”, cu suportul USAID BRITE.

5.2.5 Dezvoltareastandardelor de calitatepentru serviciile vamale

Menținerea și îmbunătățireacontinuă a sistemului demanagement al calității încadrul SV, conformstandardului ISO 9001:2005

Continuu SV 8 activități deinstruire/8

misiuni de audita calitățiiorganizate

Realizat parțial (acțiune transferată pentru anul 2017)Pe parcursul anului 2016 au fost realizate 4 activităţi de instruireîn domeniul managementului calităţii conform standardului ISO9001:2005.Totodată, prin Ordinul Serviciului Vamal nr. 415-O din 09.11.16s-a desfăşurat misiunea de pre audit conform standardului ISO9001:2005, perioada 21-25 noiembrie 2016.În perioada 06.12-08.12.2016 a avut loc auditul de recertificare asistemului de management al calităţii Serviciului Vamal înconformitate cu standardul internaţional ISO 9001:2008. În cadrulmisiunii de recertificare a fost reconfirmat certificatul ISO, ceea cedenotă faptul că, Serviciul Vamal continuă să dezvolte sistemul demanagement al calităţii, ceea ce duce la sporirea calităţiiserviciilor prestate.

5.2.6 Dezvoltareasistemului de managemental riscurilor careîncorporează selectivitateacontroalelor vamale înconformitate cu normeleUE

Promovarea conceptului deculoar albastru de vămuire

Trimestrul IV SV Nr.instruiri/activităși de informare

Majorareaponderii

culoaruluialbastru de

vămuire

RealizatÎn perioada 01.01-31.03.2016 au fost reverificate 4435 declarațiivamale aferente culoarului albastru.Ulterior, în conformitate cu prevederile Legii nr. 18 din04.03.2016 privind moratoriul asupra controlului de stat şiHotărîrii Guvernului nr. 810 din 29.06.2016 cu privire laprelungirea moratoriului asupra controlului de stat, pe perioada dela 1 aprilie 2016 pînă la 30 septembrie 2016, a fost instituitmoratoriu asupra controalelor de stat.Activitatea de efectuare a controalelor ulterioare a fost reluatăîncepînd cu luna octombrie 2016.A fost organizat un curs de instruire profesională, inclusiv cuasistența externă, unde au fost instruiți 10 colaboratori.

28

5.2.7 Asigurareaimplementării tehnicilormoderne de control alvalorii în vamă şiclasificare a mărfurilor

Pe parcursulanului

SV Ordine SVaprobate;

Modulul „Valoareaîn vamă” dezvoltat;

Criterii deselectivitate create

RealizatModulul „Valoarea în vamă” este implementat, funcţional,integrat în SIIV „ASYCUDA WORLD” şi se utilizează la toateposturile vamale începînd cu 20.01.2016, în conformitate cuOrdinul Serviciului Vamal nr. 06-O din 14.01.2016.În vederea asigurării funcţionalităţii modulului sus-menţionat,conform Ordinului Serviciului Vamal nr. 05-p/i din 14.01.2016,au fost instruiţi şefii Secţiilor venituri şi valoare în vamă dincadrul birourilor vamale.Pe parcursul anului 2016, în rezultatul analizei mărfurilor cu riscsporit de subevaluare au fost întocmite 23 solicitări de asistenţăadministrativă, elaborate 28 rapoarte pentru optimizarea criteriilorde selectivitate și 24 rapoarte de efectuare a auditului postvămuire. Suplimentar, au fost create 263 criterii de selectivitate,actualizate - 84, anulate - 61.Totodată, a fost elaborată şi aprobată Hotărîrea Guvernului nr.974 din 15.08.2016 „Pentru aprobarea Regulamentului privindmodul de declarare a valorii în vamă a mărfurilor”, iar prinOrdinul Serviciului Vamal 317-O din 07.09.2016 a fost aprobatPlanul de acţiuni privind implementarea Hotărîrii respective.

Componenta 6. Achiziţii publiceObiectivul specific: Stabilirea unui sistem modern de achiziţii publice în conformitate cu standardele Uniunii EuropenePrincipiul de bază 1: Transparenţa, completitudinea şi concurenţa în cadrul legislativ şi normativI. Ținte pe termen mediu6.1.1 Armonizarea cadruluilegislativ și normativnațional la acquis-ulcomunitar

Elaborarea și promovareaactelor normative necesareimplementării Legii privindachizițiile publice nr. 131din 03.07.2015

Trimestrul IV SPRAPAAP

16 proiecteelaborate șiprezentate

Guvernului

Realizat parțial (acțiune transferată pentru anul 2017)Pe parcursul anului 2016, în vederea punerii în aplicare a Legiiprivind achizițiile publice nr. 131 din 03.07.2015 au fost elaborateşi aprobate 8 acte normative:- Hotărîrea Guvernului nr. 665 din 27.05.2016 „Pentru aprobareaRegulamentului cu privire la achiziţiile publice de valoare mică”;- Hotărîrea Guvernului nr. 666 din 27.05.2016 „Pentru aprobareaRegulamentului cu privire la achiziţia bunurilor şi serviciilor princererea ofertelor de preţuri”;- Hotărîrea Guvernului nr. 667 din 27.05.2016 „Pentru aprobareaRegulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru pentruachiziţii”;- Hotărîrea Guvernului nr. 668 din 27.05.2016 „Pentru aprobareaRegulamentului cu privire la achiziţiile publice folosind procedurade negociere”;- Hotărîrea Guvernului nr. 669 din 27.05.2016 „Pentru aprobareaRegulamentului privind achiziţiile publice de lucrări”;- Hotărîrea Guvernului nr. 1418 din 28.12.2016 „Pentru aprobareaRegulamentului cu privire la modul de întocmire a Listei de

29

interdicţie a operatorilor economici”;- Hotărîrea Guvernului nr. 1419 din 28.12.2016 „Pentru aprobareaRegulamentului cu privire la modul de planificare a contractelorde achiziţie publică”;- Hotărîrea Guvernului nr. 1420 din 28.12.2016 „Pentru aprobareaRegulamentului privind evidenţa Listei operatorilor economicicalificaţi”.Totodată, au fost elaborate, se ajustează conform avizelorrecepţionate şi urmează a fi prezentate Centrului NaţionalAnticorupţie pentru efectuarea expertizei anticorupţie următoareleproiecte:- proiectul hotărîrii Guvernului „Cu privire la aprobareaRegulamentului cu privire la acordul-cadru ca modalitate specialăde atribuire a contractului de achiziţie publică”;- proiectul hotărîrii Guvernului „Cu privire la aprobareaRegulamentului privind Vocabularul Comun al achiziţiilorpublice”.

Principiul de bază 2: Utilizarea metodelor competitive de achizițiiI. Ținte pe termen mediu6.2.1 Extinderea număruluide utilizatori ai sistemuluielectronic al achizițiilorpublice

a) Includerea în SistemulInformațional Automatizat„Registrul de Stat alAchizițiilor Publice” anoilor autorități contractante

Pe parcursulanului

AAP Nr. autoritățilorcontractante

incluse în sistem

RealizatPe parcursul perioadei de raportare au fost incluse în SIA„Registrul de Stat al Achiziţiilor Publice” 90 autorităţicontractante din numărul total de 320 autorităţi contractante.

b) Înregistrarea în SistemulInformațional Automatizat„Registrul de Stat alAchizițiilor Publice” anoilor utilizatori (SIARSAP)

Pe parcursulanului

AAP Nr. utilizatorilornoi

RealizatPe parcursul perioadei de raportare au fost incluși în SIA„Registrul de Stat al Achiziţiilor Publice” 429 utilizatori noi dinnumărul total de 1333 utilizatori.

6.2.2 Dezvoltarea SIARSAP cu crearea unui noumodul

Identificarea mijloacelorfinanciare pentru creareaunui nou modul al SIARSAP

Pe parcursulanului

AAP Mijloace financiareidentificate

Realizat parțialLa data de 30 noiembrie 2016 a fost semnat un Memorandum întreMinisterul Finanțelor, Agenția Achiziții Publice, Centrul deGuvernare Electronică, mai multe asociații de business, ONG-uri,dar și companii din sectorul IT, care vor oferi platforme detranzacționare pentru achizițiile publice în format electronic.Proiectul este un parteneriat unic, care, cu suportul BERD, arescopul de a dezvolta sistemul e-Achiziții în Republica Moldova.Astfel, pentru început se planifică lansarea proiectului pilot a unuisistem nou de achiziții electronice (doar pentru contractele devaloare mică), ca ulterior să fie dezvoltat și extins pentru toțiutilizatorii SIA RSAP.

30

Abrevieri:

Componenta 7. Sistemul Informațional de Management FinanciarObiectivul specific: Îmbunătățirea și modernizarea tuturor proceselor de management al finanțelor publice, inclusiv procesele de elaborare a bugetului, de executare a bugetului,contabilitatea operațiunilor și raportarea financiarăPrincipiul de bază 1: Menținerea sistemului informațional existentI. Ținte pe termen mediu7.1.1. Menținereasistemului informaționalexistent funcțional,extindereafuncționalităților lanecesitățile utilizatorilorpînă la implementareanoului Sisteminformațional demanagement financiar

Implementareamecanismului de prezentarela Trezoreria de Stat(inclusiv, trezoreriiteritoriale) a documentelorde plată electronice(modulul „Instituția-Trezoreria”).

Semestrul I DGTS ÎS „Finteh

inform”

Modul implementatîn cadrul a 20% deinstituții bugetare

ale APC

RealizatModulul a fost implementat integral în autoritățile/instituțiilebugetare ale APC ȘI APL.

Principiul de bază 2: Implementarea Sistemului Informațional de Management FinanciarI. Ținte pe termen mediu7.2.1 Implementarea nouluisistem informațional demanagement financiar(SIMF)

Lansarea și punerea înaplicare a modulului„Alocații bugetare:procedurile de dezagregareși modificare a bugetului” înSIMF

Trimestrul I Î.S. „Fintehinform”DGSB

Modulpus în aplicare

RealizatModulul „Alocații bugetare” a fost pus în aplicare, începînd cuprocedura de întocmire a bugetului provizoriu pe anul 2016.

AP Autorităţi Publice INCE Institutul Național de Cercetări EconomiceAAP Agenţia Achiziţii Publice IF Inspecția FinanciarăAEO Agent Economic Autorizat IFPS Inspectoratul Fiscal Principal de StatCBTM Cadrul bugetar pe termen mediu IT Tehnologii informaţionaleDACPFI Direcţia de armonizarea controlului financiar public intern ME Ministerul EconomieiDAI Direcția audit intern PA Plan de acțiuniDARASSF Direcţia analiză și reglementări a activelor statului și sectorului financiar OMC Organizația Mondială a ComerțuluiDGDP Direcţia generală datorii publice SFS Serviciul Fiscal de StatDGSB Direcţia generală sinteză bugetară SIA RSAP Sistemul informațional automatizat „Registrul de Stat al Achizițiilor Publice”

DGTS Direcţia generală Trezoreria de statSICMM şie-Transformare

Serviciul de informare și comunicare cu mass-media şi e-Transformare

DFENCC Direcţia finanţele economiei naţionale, cheltuieli capitale SPRAP Serviciul politici de reglementare a achizițiilor publiceDFR Direcţiile finanţelor de ramură SV Serviciul Vamal