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RANKING
MOTOROLA DE
CIUDADES DIGITALES ETAPA 1
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
(GENERAL) 25 LÍDERES
2
Índice
INTRODUCCIÓN ........................................................... 3
METODOLOGÍA ............................................................ 5
ANÁLISIS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES ............. 9
FOTOGRAFÍA DE LAS CIUDADES DIGITALES EN
AMÉRICA LATINA ....................................................... 12
Infraestructura (conectividad y dispositivos) ............. 12
Aplicaciones ............................................................. 15
Compromiso Brecha ................................................. 20
LOS DIEZ RESULTADOS MÁS MENCIONADOS
COMO CONSECUENCIA DE LA INCORPORACIÓN DE
TECNOLOGÍA .............................................................. 21
DIEZ TENDENCIAS DE CORTO PLAZO .................... 22
RESULTADOS: 25 LÍDERES DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA (GENERAL) ................................................. 24
Bogotá - Bogotá - Colombia ..................................... 27
Bucaramanga - Santander - Colombia ..................... 30
Cartagena de Indias - Bolívar - Colombia ................. 32
Chihuahua - Chihuahua - México ............................. 34
Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Capital Federal -
Argentina .................................................................. 37
Ciudad de México-Distrito Federal-México ............... 40
Culiacán - Sinaloa - México ...................................... 42
Foz Do Iguaçu - Paraná - Brasil ............................... 44
Guadalajara - Jalisco - México ................................. 48
Itapema - Santa Catarina - Brasil ............................. 50
Las Condes - Metropolitana - Chile .......................... 52
Los Olivos - Lima - Perú ........................................... 54
Marcos Paz - Buenos Aires - Argentina ................... 56
Medellín - Antioquia - Colombia ............................... 58
Mercedes - Buenos Aires - Argentina ....................... 63
Pereira - Risaralda - Colombia ................................. 67
Porto Alegre - Rio Grande do Sul - Brasil ................. 69
Puente Alto - Cordillera - Chile ................................. 71
San Bernardo-Provincia de Maipo - Región
metropolitana de Santiago - Chile ............................ 73
San Nicolás de los Garza-Nuevo León-México ........ 76
São José Dos Campos-São Paulo-Brasil ................. 79
São Paulo - São Paulo - Brasil ................................. 81
Tigre-Buenos Aires-Argentina .................................. 84
Tuxtla Gutiérrez - Chiapas - México ......................... 87
3
Se denomina Ciudad Digital a aquella en la cual la
administración pública, los individuos y las empresas
realizan un uso intensivo de las tecnologías de la
información y la comunicación (TICs) en el ejercicio de
los derechos, responsabilidades y en las actividades de
la vida cotidiana. Una ciudad digital no se asemeja a
una imagen futurista, sino que es una ciudad que
aprovecha al máximo las tecnologías disponibles.
Por estas razones, el análisis de la ciudad digital -como
se explica en el apartado metodológico-, es una tarea
compleja. No se puede hablar de ciudad digital sin tener
en cuenta el uso que las empresas y los ciudadanos
hacen de las TICs, y tampoco sin la existencia de banda
ancha y de dispositivos conectados.
Este estudio se divide en dos etapas. En la primera solo
se analiza la Administración Pública, eslabón central de
la ciudad digital. Mientras que en la segunda se incluyen
tanto a ciudadanos como a empresas.
Nuestro objeto de estudio es la unidad geográfica
administrativa denominada municipio, alcaldía o
comuna; designaciones que varían según el país que se
trate. En una ciudad digital impacta la tecnología
incorporada por la administración municipal, pero
también la implementada por la administración pública
en general. Nuestro marco teórico indica que las TICs
utilizadas por las instituciones de justicia, seguridad,
salud y educación conforman una comunidad más
digital, aun cuando estos sectores no dependan del
municipio. Es por eso que en esta edición se incluyeron
tres subcomponentes: Tele-Seguridad, Tele-Salud y
Tele-educación.
Para muchas ciudades resultó laborioso obtener la
información de las áreas seguridad, salud y educación.
Creemos firmemente que una política digital municipal
necesita de compartir información sobre algunos
indicadores básicos de la incorporación de tecnología en
estos sectores. Esperamos que a futuro, los municipios
encuentren menos obstáculos a la hora de recabar
información de otras áreas.
En nuestro índice se establece un modelo de ciudad
ideal en función de las TICs disponibles y de las
prácticas más comunes en América latina. Se usan
indicadores relativos (porcentajes), permitiendo la
comparación entre ciudades de distinto tamaño.
Medir y comparar siempre implica simplificar y
seleccionar indicadores para hacer abordable el objeto
de estudio. La realidad de las pequeñas y grandes
ciudades es diferente, y la cantidad de opciones
tecnológicas aumenta día tras día. Confiamos en que
nuestra selección habilita una comparación justa entre
ciudades, y destacamos que los diferentes niveles en
los aspectos evaluados no necesariamente son una
deficiencia o una ventaja, sino que como en todo aquello
que demanda presupuesto en función de objetivos, es
simplemente la consecuencia de planes y prioridades
establecidas por las propias ciudades en función de sus
necesidades.
INTRODUCCIÓN
4
Las 220 ciudades estudiadas tienen algún grado de
adopción de TICs. Ninguna de ellas vive en un mundo
completamente analógico, aunque existen en América
latina gran cantidad de ciudades en donde aún no llegan
los servicios de conectividad que permitan la inclusión
en la era del conocimiento. Esta última falencia se está
tratando de subsanar con planes nacionales de banda
ancha o a través de las agendas digitales que muchos
países llevan adelante.
Las 220 ciudades que participan han sido generosas en
compartir su información para que ciudadanos,
empresas y administraciones públicas de América latina
comprendan el estado actual, los esfuerzos realizados,
algunos resultados y las necesidades que existen para
avanzar hacia una sociedad conectada.
5
Universo de estudio
Todas las ciudades de América latina sin importar su
tamaño o si tienen o no un proyecto de ciudad digital.
Definición de Ciudad Digital
Ciudad Digital a aquella en la cual la Administración
Pública, los Individuos y las Empresas realizan un uso
intensivo de TICs en el ejercicio de los derechos,
responsabilidades y en las actividades de la vida
cotidiana.
Una Ciudad Digital es más que conectividad e
infraestructura, es una administración pública
modernizada que hace un uso inteligente de la
tecnología y las aplicaciones para ofrecer nuevos
servicios y facilidades a la población, para integrar sus
dependencias y brindar a sus habitantes una nueva
perspectiva de la ciudadanía. Es también una mayor
cantidad de empresas aplicando la tecnología para la
generación de riqueza y la mejora de productividad. Es
una mayor cantidad de individuos utilizando la
tecnología para compartir y generar conocimiento.
Objetivo
El conjunto de las interacciones entre Estado, individuos
y empresas a través de la tecnología, redunda en el
desarrollo económico y en el mejoramiento social de la
región. Por tal motivo, el Estudio “Ranking Motorola de
Ciudades Digitales” tiene como objetivo medir el nivel de
incorporación de tecnología.
Diseño de la investigación
La ciudad es el eslabón central de la Sociedad de la
Información. Es por eso que se ha decidido comenzar el
estudio relevando los procesos de avance en la
digitalización de la Administración Pública municipal, en
combinación con otros aspectos como la salud, la
educación y la seguridad; que dependen de otras
esferas administrativas, pero que impactan sobre los
habitantes y el sector productivo de un municipio.
METODOLOGÍA
6
Selección de la muestra
Se efectuó una convocatoria abierta, invitando mediante
comunicaciones en medios masivos a que todas las
ciudades de América latina se inscribieran.
Los resultados son válidos para esta muestra de 220
ciudades y no en todos los casos pueden extrapolarse a
los 15.000 municipios de América latina.
Las técnicas de relevamiento de la información
a) El envío de un cuestionario digital semi-estructurado
dirigido a los responsables de TI y gobierno
electrónico de las municipalidades. La información
fue, en muchos casos, re-consultada a través de
preguntas telefónicas y vía e-mail con los mismos
referentes.
b) La observación de sitios Web municipales a través de
planilla estructurada.
c) La observación de sitios Web de secretarías/
ministerios de seguridad/policía, etc. de los estados/
nación, dependiendo del país.
d) Período de relevamiento
a) Cuestionario: Abril 2011 – Julio 2011
b) Observación de Páginas Web: Julio – Agosto 2011
(Septiembre para Tele-seguridad y Tele-salud)
Modelo Índice Etapa
En esta segunda edición del Ranking Motorola de
Ciudades Digitales, se modificó el modelo del índice
utilizado en la versión 2009, lo que hace que no todos
los resultados sean comparables con el estudio anterior.
El cambio de modelo redunda en una mayor
profundidad y conocimiento de las ciudades. Como se
mencionó en la primera edición del Ranking, el índice se
va complejizando a medida que más tecnología y
aplicaciones se incorporan en la sociedad. Es decir que
no es un concepto estático.
El modelo utilizado para la evaluación del nivel de
digitalización de las ciudades es un cubo multi-variado
estructurado en tres dimensiones y representado en el
siguiente gráfico.
Administración
municipal
Tele-Seguridad
Tele-Salud
Tele-Educación
Infraestructura
Aplicaciones
y servicios
Acciones de reducción
de Brecha digital
PresenciaInforma
ciónInteracciónTransacc
iónParticipaciónTranspa
renciaUsabilidad
Grados derelacionamiento*
Componentes
Actor: Administ
ración pública
* Grados de
relacionamiento
sólo se analizan
para el sitio web
7
Actor: En esta instancia se analiza un único actor que
es la Administración Pública, y se subdivide en
Seguridad, Salud y Educación.
Penetración de banda ancha: Se toma una variable
adicional que es la infraestructura de banda ancha de la
ciudad a través del relevamiento de los niveles de
penetración de sobre población1, puesto que sin banda
ancha y conectividad no hay ciudad digital posible.
Componentes: Para Administración Pública, se
analizan tres componentes: infraestructura, aplicaciones
y servicios, y acciones orientadas a la reducción de la
brecha digital. En el caso de los servicios y aplicaciones,
se asigna un valor si la solución está 100%
implementada, y otro si está en proceso de
instrumentación. Las puntuaciones de las aplicaciones
fueron efectuadas en relación con su complejidad e
impacto.
Grado de relacionamiento2: Este eje clasifica los tipos
de relacionamiento3 a través del uso de TICs aplicados
solamente al sitio Web municipal. Los grados de
relacionamiento se clasifican en: presencia, usabilidad,
información, interacción, transacción, participación t
transparencia.
1 La penetración sobre hogares es un mejor indicador, pero no existen datos de hogares a nivel ciudad para todos los países. Es por eso que se toma población.
2 Se utiliza software para relevar la usabilidad de los sitios Web, TAW 3 La definición de grado de relacionamiento y sus clasificaciones de
presencia, usabilidad, información, interacción, transacción, participación y transparencia; han utilizado como marco teórico el propuesto por José Estéves, con modificaciones de definiciones, re interpretaciones y alcances desarrollados por Convergencia Research. Modelo de José Estéves desarrollado en el estudio “Análisis del desarrollo del Gobierno electrónico municipal en España” – Instituto de Empresa (IE) Working Paper. España 2005.
Gráfico 1 Ponderación de los componentes en el índice para Administración Pública
Penetración Banda
Ancha Ciudad
2%
Infraestrcutura
Municipio
27%
Servicios y
aplicaciones
63%
Acciones de
reducción de
brecha digital
9%
8
Gráfico 2 Ponderación de los grados de relacionamiento para los sitios Web de los municipios
La construcción de este esquema de ponderaciones
complejas y cruzadas permite la definición abstracta de
la Ciudad Digital Ideal. En el modelo utilizado, un
indicador puede impactar en más de un componente.
El índice tiene un valor mínimo de 0 y uno máximo de
100. El valor 100 corresponde a la definición de Ciudad
Digital Ideal y es el objetivo a alcanzar.
La ciudad Digital Ideal es una definición que evoluciona
con la cultura digital, la adopción de buenas prácticas y
la disponibilidad de TICs en cada momento. Por tal
razón, las ponderaciones asignadas deben acompañar
los procesos de cambio que se observan a través del
tiempo y de la acción de las personas y de las
sociedades.
El valor obtenido por cada ciudad en este índice
representa el nivel actual y el compromiso con la mejora
de la digitalización en una ciudad
Presencia
Usabilidad
Información
Transparencia
Interacción
Transacción
Participación
8%
8%
20%
20%
16%
20%
8%
9
El Ranking Motorola de Ciudades Digitales para el actor Administración Pública (general), incluye todos los
componentes del modelo: Infraestructura, Aplicaciones y Compromiso Brecha; así como los sub-componentes: Tele-
Seguridad, Tele-Salud y Tele-Educación. El único factor externo a la administración que se tiene en cuenta en esta
etapa es el nivel de penetración de banda ancha de las ciudades.
De acuerdo con la puntuación obtenida, las ciudades se agrupan en 4 rangos:
• Líderes: Obtienen las 25 puntuaciones más altas
sobre un total de 100 puntos del índice. Estas
ciudades alcanzan un máximo de 56 puntos y un
mínimo de 39,5. La diferencia de 16 puntos entre la
ciudad número 1 y la ciudad número 25 da cuenta de
la diferencia en el desarrollo de las líderes.
• Avanzado: Alcanzan entre 30 y 39 puntos, y
representan un conjunto de 37 ciudades de la
muestra.
• Intermedio: Logran entre 20 y 29,99 puntos y
constituyen 103 ciudades del relevamiento.
• Inicial: Conquistan entre 10 y 19,99 puntos y forman
un conjunto de 55 ciudades.
Gráfico 3 Clasificación 220 ciudades
Líderes25
11%
Avanzado37
17%
Intermedio10347%
Inicial55
25%
ANÁLISIS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES
10
El índice elaborado este año incorporó muchos más aspectos que los analizados hace dos años, lo que hace que los
resultados no sean estrictamente comparables, pero a modo orientativo se observa un incremento en las ciudades que
obtienen la clasificación de niveles avanzados e intermedios. No se compara la evolución de las líderes, puesto que
estas se limitan a las 25 primeras en ambos Rankings.
Gráfico 4 Porcentaje de Ciudades por nivel de digitalización
Denominadores comunes de la digitalización de las ciudades (problemáticas y aspectos a desarrollar)
El relevamiento de la información arrojó tres
denominadores comunes en los municipios analizados,
los cuales se relacionan con las problemáticas para
digitalizar las ciudades y con los aspectos a desarrollar.
En el caso de las problemáticas, surgieron como
principales: la asignación de prioridades (cuando no se
avanza en algún aspecto de la digitalización, es porque
en general se priorizaron otras necesidades en función
de la realidad de la ciudad), una mayor coordinación
inter-institucional y de formación de líderes (el desarrollo
de ambos factores facilitaría la realización de proyectos
integrales de digitalización), y la falta de recursos
presupuestarios (aparecen mencionados con menos
frecuencia de lo que pareciera previsible, pesando más
la asignación de prioridades que las razones
presupuestarias).
Mientras que en el caso de los aspectos a desarrollar,
se destacan: el aumento de la penetración de acceso a
Internet en general, la implementación de firma digital y
los sistemas de información inter-institucional.
12%
38%33%
24%
40%
22%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Avanzado Intermedio Inicial
2009
2011
11
1) Banda ancha para toda la comunidad educativa.
En la medida que las salas de computadoras son
gradualmente reemplazadas por modelos de una
computadora por alumno y que al mismo tiempo los
docentes incorporan las computadoras portátiles,
será necesario que no sólo todos los
establecimientos educativos estén conectados sino
que cada uno tenga disponibilidad total, por lo que es
de suponer que crecerán las redes inalámbricas en
las escuelas.
2) La medicina a distancia o telemedicina está siendo
probada en distintas ciudades de la región como
modo de acercar el servicio de salud pública a la
mayoría de la población (10%). Su instrumentación
requerirá el desarrollo de las tres fases descriptas
anteriormente: infraestructura de conectividad,
nuevos dispositivos, y aplicaciones y servicios.
3) Habrá más centros de salud y hospitales con historias
clínicas digitalizadas. El 29% de las ciudades está
desplegando este tipo de soluciones.
4) Se acelerará la adopción de comunicaciones
troncalizadas: El 25% de las ciudades encuestadas
tiene en proceso de adopción este tipo de sistemas
de comunicación. Su uso estimulará la incorporación
de nuevos dispositivos como herramientas de
prevención.
5) Más cámaras de video vigilancia se incorporarán
a las redes con aplicaciones que permitan
potenciar el uso de estos dispositivos: El 41% de
las ciudades que ya cuenta con cámaras de video
vigilancia proyecta el desarrollo de nuevas
aplicaciones. El escenario hace prever que tanto las
cámaras como la inteligencia aplicada a las mismas
crecerá en el corto plazo.
12
Infraestructura (conectividad y dispositivos)
Las ciudades más pobladas apuestan a sus redes MAN
El 46% de los municipios relevados tiene una red MAN
(del inglés Metropolitan Area Network). La existencia de
una red MAN aumenta en las ciudades de mayor
tamaño (el 82% con más de un millón de habitantes
posee una MAN) y decrece a medida que disminuye la
cantidad de pobladores.
Los tendidos MAN generalmente combinan fibra óptica
(65%) y tecnologías inalámbricas (78%) entre sí o con
otras tecnologías.
Gráfico 5 Redes MAN | ¿El Municipio/Alcaldía/Comuna cuenta con una Red de Área metropolitana (MAN)?
82%
65%
51%
41%
29%
14%
46%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Superioresa 1.000
Entre 500y 999,9
Entre 100y 499,9
Entre 50y 99,9
Entre 20y 49,9
Menoresa 20
Total muestra 220 ciudades
Cantidad de habitantes - En miles
FOTOGRAFÍA DE LAS CIUDADES DIGITALES EN AMÉRICA LATINA
13
Aún existen edificios municipales sin conectar a banda ancha
En promedio para la muestra de 220 ciudades, el 84%
de los edificios está conectado a Internet, pero
únicamente el 54% de los municipios tiene al 100% de
sus residencias enlazadas, lo que demuestra que aún
quedan dependencias por vincular.
La proporción de sitios con acceso a banda ancha
aumenta en las ciudades de áreas urbanas más
pequeñas porque tienen menos edificios por conectar.
La velocidad de conexión más frecuente por edificio
conectado es de entre 1 Mbps y 4,99 Mbps (61% de las
ciudades).
Gráfico 6 Velocidad promedio por edificio municipal conectado a banda ancha
Los edificios municipales combinan redes LAN y WLAN
El 69% de las alcaldías relevadas utiliza una
combinación de redes LAN (del inglés Local Area
Network) y WLAN (Wrieless Local Area Network) en el
interior de sus edificios. Los porcentajes se mantienen
relativamente constantes en los distintos tamaños de
ciudades, excepto en el caso de aquellas con menos de
20.000 habitantes, en donde el 55% cuenta con
inmuebles que combinan ambos tipos de redes.
1%
1%
5%
8%
11%
12%
61%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Entre 30MB y 50 MB
No sabe/No contesta
Más de 50MB
Entre 10MB y 29,99MB
Menor a 1MB
Entre 5MB y 9,99MB
Entre 1MB y 4,99MB
14
Gráfico 7 Edificios municipales: Redes LAN y WLAN
La proporción de empleados conectados a Internet desciende en la medida que se considera personal con tareas en situación de movilidad.
En promedio, el 96% de los funcionarios jerárquicos de
los municipios relevados (Intendente, Secretarios, etc.)
están conectados a Internet. El segundo lugar en
acceso lo ocupan los empleados que desempeñan
tareas dentro de las oficinas (85% de los casos). En
tercer puesto (45%) está compuesto por personal de
soporte (talleres/mantenimiento), y por último, se
encuentran los empleados que efectúan sus tareas en la
vía pública (19% se conecta a Internet para sus tareas
diarias).
27%
30%
27%
33%
20%
36%
28%
1%
6%
5%
2%
73%
70%
72%
67%
71%
55%
69%
3%
5%
1%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Superioresa 1.000
Entre 500y 999,9
Entre 100y 499,9
Entre 50y 99,9
Entre 20y 49,9
Menoresa 20
Total 220 Ciudades
Can
tid
ad d
e h
abit
ante
s -
En
mil
es
Sólo Red LAN Sólo Red WLAN Ambas No sabe / No contesta
15
Gráfico 8 Porcentaje del personal municipal conectado a Internet para sus tareas diarias (promedio 200 ciudades)
En el caso del personal de soporte y de vía pública, el
dato debe interpretarse en el sentido de que poseen
algún medio o punto de acceso a Internet para la
realización de sus tareas, pero no necesariamente
implica que estén conectados mediante un dispositivo
móvil (teléfono inteligente, netbook u otros). De todos
modos, una vez vinculados los funcionarios jerárquicos
y los que se desempeñan en las oficinas, es de prever
que se avance en la dotación de conectividad al
personal en situación de movilidad, seguramente
mediante aplicaciones específicas y equipos variados
según la labor desplegada (netbook, tabletas, teléfonos
inteligentes, etc.).
Aplicaciones
Avanzan los sistemas unificados de atención ciudadana
El 18% de los municipios ha implementado sistemas de
atención ciudadana, unificando las solicitudes de los
vecinos en una central de reclamos. Sin embargo, son
pocos los que poseen servicios del tipo “ventanilla
única”.
El 54% de las ciudades se encuentra en proceso de
implementación de este tipo de soluciones, ya sea de
centrales unificadas de reclamos (ante, por ejemplo,
caída de árboles, reportes de bache, etc.) o de
“ventanilla única”4.
4 El concepto de “ventanilla única” supone el agrupamiento en una sola instancia u organismo de los diferentes trámites que el ciudadano debe realizar ante la administración pública municipal.
96%
85%
45%
19%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Funcionarios Jerárquicos
Empleadosen of icinas
Empleados de soporte (talleres/mantenimiento)
Empleados en vía pública
16
Gráfico 9 Sistemas unificados de atención ciudadana | Su Municipio/Alcaldía/Comuna, ¿tiene implementado un ¨servicio unificado digital de atención al ciudadano¨? ¿En qué grado?
Los municipios más grandes utilizan sistemas de seguimiento interno de trámites
El 62% de los municipios posee un sistema interno de
seguimiento de trámites. La adopción de estas
soluciones para mejorar la gestión municipal es mayor
en las ciudades con más cantidad de habitantes (entre
el 82% y el 85%) y decrece en las poblaciones más
pequeñas.
Gráfico 10 Sistema interno de seguimiento de trámites
No, no hemos implementado
28%
Sí, implementado 100%18%
Sí, parcialmente implementado
54%
82%
85%
70%
64%
31%
36%
62%
18%
15%
30%
36%
63%
64%
37%
6%
1%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Superioresa 1.000
Entre 500y 999,9
Entre 100y 499,9
Entre 50y 99,9
Entre 20y 49,9
Menoresa 20
Total 220 Ciudades
Can
tid
ad d
e h
abit
ante
s -
En
mil
es
Sí No No sabe
17
Es baja la adopción de firma digital para el seguimiento interno de trámites
De los 136 municipios que sí poseen un sistema de seguimiento de trámites, sólo el 4% cuenta con firma digital o
electrónica para la totalidad de las diligencias, mientras que un 19% tiene firma digital o electrónica para algunos
trámites.
Gráfico 11 Firma Digital
La información sobre trámites municipales se hace disponible vía múltiples plataformas
El 62% de los municipios cuenta con la información
sobre trámites digitalizada. En todos los casos, además
de la posibilidad de solicitar información asistiendo a la
oficina municipal, se combina al menos otro medio como
puede ser el call center (47%) y la página Web (66%).
Sólo en pocos casos es posible realizar el seguimiento
del estado de un trámite a través de Internet. Cuando
las ciudades implementan esta posibilidad,
generalmente lo hacen para un número limitado de
trámites.
Crece el pago de impuestos municipales con comprobante electrónico de pago
El 36% de las ciudades permite el abono de al menos
un impuesto municipal con comprobante electrónico de
pago a través de Internet5. Otro 32% cuenta con este
tipo de soluciones en proceso de implementación.
5 La mayoría lo hacen a través de un banco o institución financiera. En algunos casos se descarga el cupón de pago y luego se lo abona en un banco. Hay varios tipos de modelos.
No sabe - No contesta
1%
El municipio sólo posee f irma digital para el seguimiento de algunos trámites
19%
No, el municipio no posee f irma digital para el seguimiento de trámites internos
76%
Sí, el municipio posee f irma digital para el sistema de
seguimiento de trámites
4%
18
Gráfico 12 Pago de impuestos con comprobante electrónico de pago - Grado de Implementación
La gestión de inspecciones y habilitaciones de comercios comienza a digitalizarse
El 22% de los municipios ya implementó algún sistema de gestión de inspecciones y habilitaciones de permiso de
comercios, mientras que un 45% lo tiene en proceso de instrumentación. En proporciones similares se encuentran los
sistemas de gestión de inspecciones y habilitaciones de permiso de predios (18% implementado/43% en
implementación).
No tiene 33%
25% Implementado 8%
50% Implementado 10%
75% Implementado 12%
No sabe - No contesta
1%
100% Implementado
36%
19
Gráfico 13 Aplicaciones municipales digitalizadas. Porcentaje de implementación por tipo de aplicación
Sitios Web municipales más transaccionales
El pago de impuestos y la consulta de expedientes y
multas están convirtiendo a los sitios municipales en
páginas más transaccionales.
Redes sociales nuevo canal de comunicación municipal
El 26% de los sitios municipales tiene presencia en
Facebook y el 28% en Twitter.
35%
33%
45%
62%
73%
39%
33%
55%
47%
42%
47%
29%
11%
8%
10%
8%
7%
14%
12%
14%
15%
14%
10%
3%
10%
10%
10%
7%
6%
14%
18%
9%
10%
13%
10%
2%
10%
12%
6%
5%
3%
12%
10%
6%
6%
8%
10%
1%
1%
1%
3%
5%
5%
4%
4%
6%
5%
5%
6%
50%
32%
36%
26%
13%
5%
18%
22%
10%
17%
18%
17%
14%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Pago de tasas municipales con comprobante electrónico de pago
Pago de impuestos municipales, con comprobante electrónico de pago
Pago multas con comprobante electrónico de pago
Sistema de gestión de recolección de residuos y su control
Sistema de gestión de control animal - zoológicos – ambiental
Sistema de gestión de inspecciones municipales -habilitaciones y permisos de predios
Sistema de gestión de inspecciones municipales -habilitaciones y permisos de comercios
Sistema de gestión de control de mercadería de abasto/acopio/almacenaje. Control sanitario
Sistema de información centralizado sobre actividades de turismo
Sistema de información centralizado sobre actividades culturales
Sistema de medios audiovisuales del municipio
Otros
Porcentaje de municipios con aplicación
Sin digitalizar 25% 50% 75% No sabe - No contesta 100%
20
Compromiso Brecha
• La inclusión digital está en el centro de las acciones
El 69% de los municipios relevados cuenta con redes
inalámbricas gratuitas en uno o más puntos de la
ciudad ya sea para la realización de trámites con
asistencia o para la navegación.
• El 56% de las ciudades cuenta con Centros de
Inclusión Digital.
• El 75% de los municipios encuestados capacita a sus
empleados en el uso de herramientas informáticas
para la gestión municipal.
• El 35% de las ciudades ha implementado en el último
año algún plan de entrega de dispositivos
(computadoras) en institutos educativos.
21
1) La posibilidad de pagar los impuestos municipales a
través de Internet mejora la recaudación.
2) Los sistemas de atención al vecino descongestionan
las oficinas públicas y reducen el tiempo de
resolución de reclamos.
3) La digitalización de trámites reduce errores y costos.
4) La incorporación de tecnología en la salud.
5) La implementación de redes de emergencias
unificadas mejora el tiempo de respuesta ante la
atención de urgencias.
6) Los sistemas de historias clínicas por centro de salud
reducen el tiempo de atención y mejoran el
diagnóstico.
7) El 72% de las ciudades que desplegó soluciones de
video vigilancia manifiesta resultados positivos en la
prevención del delito y en la gestión de incidentes.
8) Las cámaras de video vigilancia permiten la
colaboración con el sistema judicial en la resolución
de casos, aportando evidencia ante hechos
delictivos.
9) En municipios pequeños, algunos mencionan que la
instalación de la red inalámbrica impacta en el
aumento de ventas de computadoras en sus
ciudades, multiplicando de este modo el efecto de
inclusión tanto por el acceso al dispositivo como
porque supone un bienestar económico para el sector
privado (comercios de venta de computadoras).
10) La incorporación de tecnología en la educación -
como acceso a Internet en el aula, entrega de
dispositivos, aulas digitales y virtuales-, mejoran los
índices de aprendizaje y disminuyen la deserción
escolar.
LOS DIEZ RESULTADOS MÁS MENCIONADOS COMO CONSECUENCIA DE LA INCORPORACIÓN DE TECNOLOGÍA
22
1) Fibra para vincular edificios, inalámbrico para
conectar dispositivos. La proliferación de
dispositivos móviles demandará más conexión ubicua
dentro de los edificios municipales.
2) Hacia los sistemas unificados de atención al
ciudadano. El 54% de los municipios está en
proceso de implementación de estas soluciones.
Todavía existen pocos modelos de “ventanilla única”,
pero se espera que crezca tanto el número de
sistemas de atención ciudadana como su
complejidad.
3) Los tributos del ciudadano circularán como
dinero electrónico. En la medida que el pago de
impuestos on line mejora la recaudación, más
municipios incorporarán gradualmente el abono de
otros tributos a través de Internet.
4) Sistemas inteligentes de gestión de tránsito.
Algunos municipios están avanzando en sistemas
inteligentes de gestión del tránsito, especialmente en
las grandes ciudades. Esto permite una eficiencia en
la administración pública e impacta en la recaudación
por multas de tránsito.
5) De la red inalámbrica gratuita a la entrega de
dispositivos. En los últimos dos años comenzaron a
implantarse planes de entregas de dispositivos
(computadoras) en el ámbito educativo, como
elementos para facilitar la inclusión. Los mismos son
un complemento de las redes inalámbricas gratuitas y
se considera que se convertirá en una de las políticas
de inclusión más comunes durante los próximos
cinco años.
6) Banda ancha para toda la comunidad educativa.
En la medida que las salas de computadoras son
gradualmente reemplazadas por modelos de una
computadora por alumno, y que al mismo tiempo los
docentes incorporan las computadoras portátiles,
será necesario que no sólo todos los
establecimientos educativos estén conectados, sino
que cada uno tenga disponibilidad total, por lo que es
de suponer que crecerán las redes inalámbricas en
las escuelas.
7) La medicina a distancia o telemedicina está
siendo probada en distintas ciudades de la región
como modo de acercar el servicio de salud
pública a la mayoría de la población (10%). Su
instrumentación requerirá el desarrollo de las tres
fases descriptas en este estudio: infraestructura de
conectividad, nuevos dispositivos, y aplicaciones y
servicios.
8) Habrá más centros de salud y hospitales con
historias clínicas digitalizadas. El 29% de las
ciudades está desplegando este tipo de soluciones.
9) Se acelerará la adopción de comunicaciones
troncalizadas: El 25% de las ciudades encuestadas
tiene en proceso de adopción este tipo de sistemas
de comunicación. Su uso estimulará la incorporación
de nuevos dispositivos como herramientas de
prevención.
DIEZ TENDENCIAS DE CORTO PLAZO
23
10) Más cámaras de video vigilancia se incorporarán
a las redes con aplicaciones que permitan
potenciar el uso de estos dispositivos. El 41% de
las ciudades que ya cuenta con cámaras de video
vigilancia proyecta el desarrollo de nuevas
aplicaciones. El escenario hace prever que tanto las
cámaras como la inteligencia aplicada a las mismas
crecerá en el corto plazo.
24
Las 25 ciudades líderes en la digitalización de la
administración pública, obtienen ese resultado de una
combinación de factores y no por el efecto de una única
política de digitalización de ciudades.
La información utilizada ha sido provista por los
municipios a través de un cuestionario semi-
estructurado, y como parte de la metodología se realizó
una observación estructurada de los sitios Web. Con el
conjunto de estos datos se compone el índice.
Para las áreas de salud, seguridad y educación; la
información reportada en el cuestionario se
complementó con la observación de los sitios Web de
estados/provincias o nación, puesto que en general
estos tres aspectos no dependen de los municipios.
Entre las 25 ciudades líderes están representados 6 de
los 15 países que participaron de la muestra.
CIUDADES POR PAÍS
POR TAMAÑO (CANTIDAD DE HABITANTES)
6 de México 7 ciudades de más de 1 millón (Metrópolis)
5 de Brasil 7 ciudades de entre 500.000 y 999.999 (Grandes)
5 de Colombia 8 ciudades de entre 100.000 y 499.999 (Medianas)
4 de Argentina 3 ciudades de entre 50.000 y 99.999 (Mediano- Pequeñas)
4 de Chile
1 de Perú
De las seis categorías de ciudad por tamaño de
población en las que se clasificaron las ciudades, cuatro
están representadas entre las 25 líderes, lo que
demuestra que el esfuerzo de digitalización va más allá
de la dimensión del municipio medido en cantidad de
habitantes.
RESULTADOS: 25 LÍDERES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (GENERAL)
25
25 líderes en Administración Pública General (por orden alfabético)
CIUDAD ESTADO PAÍS HABITANTES
Bogotá Bogotá Colombia 7.363.782
Bucaramanga Santander Colombia 524.112
Cartagena de Indias Bolívar Colombia 944.250
Chihuahua Chihuahua México 819.543
Ciudad Autónoma de Buenos Aires Capital Federal Argentina 2.891.082
Ciudad de México Distrito Federal México 8.851.080
Culiacán Sinaloa México 858.638
Foz Do Iguaçu Paraná Brasil 256.088
Guadalajara Jalisco México 1.495.189
Itapema Santa Catarina Brasil 45.797
Las Condes Santiago Chile 286.204
Los Olivos Lima Perú 329.092
Marcos Paz Buenos Aires Argentina 53.462
Medellín Antioquia Colombia 2.343.049
Mercedes Buenos Aires Argentina 62.807
Peñalolén Santiago Chile 247.181
Pereira Risaralda Colombia 457.103
Porto Alegre Rio Grande do Sul Brasil 1.409.351
Puente Alto Cordillera Chile 713.270
San Bernardo Maipo Chile 306.779
San Nicolás De Los Garza Nuevo León México 443.273
São José Dos Campos São Paulo Brasil 629.921
São Paulo São Paulo Brasil 11.253.503
Tigre Buenos Aires Argentina 380.709
Tuxtla Gutiérrez Chiapas México 553.374
Cada ciudad logra el liderazgo por una combinación
particular de componentes, pero existen algunos
patrones comunes:
Las metrópolis como San Pablo, México, Bogotá,
Buenos Aires y Medellín obtienen en la complejidad de
sus sitios Web y en la abundancia de contenido que
poseen en los mismos, el principal emergente de lo que
son sus niveles de digitalización.
El denominador común de las metrópolis Bogotá y
Medellín son las acciones orientadas a la reducción de
la brecha digital y la incorporación de tecnología en el
ámbito de la educación.
Buenos Aires, México y San Pablo están más enfocados
en todo lo relacionado con las transacciones a través de
Internet y la consulta de trámites.
26
Mercedes y Marcos Paz son ejemplos de ciudades
pequeñas e innovadoras. Suelen destacarse porque
aquellas aplicaciones implementadas son novedosas en
comparación con las utilizadas en las grandes urbes.
Esta característica es así en parte porque tienen menos
edificios por conectar y avanzan más rápido en el
desarrollo de aplicaciones.
Foz de Iguazú es un municipio mediano que resulta un
buen ejemplo de aquellos que dan un salto en todo su
sistema de gestión a partir del despliegue de
conectividad.
Tigre, por su parte, es representativa de una ciudad
mediana, turística, y al mismo tiempo cercana a la
metrópolis que innova en servicios, aprovechando
tecnologías muy simples, como la de centro de
contactos para aplicar en la gestión de la salud, uno de
los sectores más rezagados en la incorporación de TICs
en América latina. Otro caso similar es Los Olivos en
Perú, pero aquí la implementación está caracterizada
por soluciones más avanzadas como la tecnología para
la salud.
Las ciudades mexicanas, sin importar su tamaño,
mantienen la misma tendencia del estudio anterior con
fuerte foco en la incorporación de tecnología en el área
seguridad.
En las ciudades de Chile, algunas de Brasil y otras
Colombia, más allá de su tamaño, hay avances en la
inclusión de TICs para la gestión educativa, como ser
los sistemas de matrículas.
También en Chile, Brasil y México se avanza sobre los
sistemas de historias clínicas digitales por centros de
salud.
Asimismo se dan casos como el de Tuxtla, en México,
con bajísimos niveles de penetración de banda ancha
entre sus ciudadanos en los que el e-gobierno empuja la
necesidad de conectividad al habilitar el pago de
impuestos on line, entre otras alternativas.
El abono de impuestos prediales es la “aplicación
estrella” de los servicios municipales en todas las
ciudades líderes, complementado con servicios de
atención al ciudadano que aún no llegan a ser modelos
de “ventanilla única”.
Los sistemas de solicitud de turnos vía Web o contact
centers para la realización de trámites implementados
en algunas de estas ciudades líderes están marcando
una tendencia que ayudará a la descongestión de las
oficinas públicas.
Las cámaras de video vigilancia son el dispositivo ícono
de la digitalización de estas ciudades líderes.
Las redes de seguridad pública troncalizadas, también
implementadas por varias de estas ciudades líderes,
marcan el paso de una nueva generación de sistemas
de protección ciudadana, en donde las redes de datos
incorporarán nuevos dispositivos que colaboran en la
prevención del delito y en gestión ante emergencias.
27
Bogotá - Bogotá - Colombia
La ciudad de Bogotá en Colombia ingresa por segunda
vez al grupo de las 25 líderes en Administración Pública
General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
Se trata de un municipio altamente orientado a servicios
a través de su sitio Web, con una importante cantidad
de información sobre trámites, pero también acerca de
aspectos culturales, educativos y generales de la
ciudad. El sitio, además, hace uso de las redes sociales
para estar en contacto con los ciudadanos. También se
destaca en acciones orientadas a la tele-educación y a
reducir la brecha digital.
Gráfico 14 Bogotá | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Bogotá
28
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Tiene implementado un sistema unificado de atención
ciudadana y bajo esta categoría se encuentra el
sistema de CADES y SUPER CADES, que son puntos
dónde se pueden realizar más de 250 trámites
agrupados en 160 tipologías. Sin bien no se trata
estrictamente de lo que este estudio interpreta como
un sistema de atención ciudadana, se toma como
válida la respuesta porque el municipio así clasifica
esta facilidad a la población. Asimismo, cuenta con el
número 123 de asistencia a la ciudadanía.
• De los 824 trámites del municipio, el 7% está
digitalizado en forma total y el resto lo está solo
parcialmente. Los sistemas de trámites permiten el
seguimiento por parte de los funcionarios. Se utiliza
firma digital.
• El pago de tasas municipales está 100% digitalizado y
se encuentran en proceso de instrumentación los
sistemas de abasto y control sanitario de mercaderías
(25%), de información centralizado de turismo y
actividades culturales (50%), y de medios
audiovisuales del municipio (75%).
• Se está desarrollando el SuperCADE virtual, que
permitirá modelar trámites o cadenas de diligencias, e
intercambiar información sincrónica o asincrónica
entre entidades, algo que hoy demanda la realización
del trámite en forma presencial.
• Telefónicamente se encuentra la posibilidad de
realizar consultas a través del número 123 y se
complementa con los CADEs y SuperCADEs (puntos
de acceso a Internet y realización de trámites
distribuidos en la ciudad).
• En el portal Web se pueden consultar procedimientos
de trámites, y en algunos casos, averiguar su estado.
También es posible descargar formularios para
algunas de estas diligencias.
• Existe la posibilidad de pagar algunos impuestos en
forma electrónica, pero no on-line. Se pueden pedir
certificados válidos del impuesto predial y las multas
de vehículos, entre otros trámites.
• El sitio Web de Bogotá permite el acceso a contenido
cultural y educativo, así como a todas las secciones
de gobierno.
29
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• Cuenta con redes inalámbricas gratuitas en
bibliotecas y en el palacio municipal. Se puede
navegar con límites de filtro y aproximadamente 500
personas se benefician diariamente del servicio.
• Existen 111 Centros de Inclusión Digital que brindan
capacitación en herramientas informáticas/ofimáticas
para la ciudadanía en general, asistencia para el
acceso a trámites digitales, acceso a Internet de forma
gratuita, formación para empresarios, contenidos
específicos para participación ciudadana mediante
Internet, y centros con énfasis en información turística
y de promoción de la ciudad. En 2010, 95.000
personas se inscribieron en los cursos de capacitación
y los finalizaron el 85%.
Tele-educación
• El 100% de las escuelas primarias y de las bibliotecas
cuentan con conexión de banda ancha, brindando
posibilidad de acceso Internet a alumnos, docentes y
directivos. El 27% de las escuelas posee Wi-Fi dentro
del establecimiento y cada colegio cuenta con una
sala de computadoras.
• Durante 2010 realizaron planes de equipamiento para
alumnos y docentes, aunque no bajo el modelo “uno a
uno”.
• Algunas instituciones de educación tienen presencia
en la Web.
• Los sistemas de: rendimiento académico; de foros y
debates entre alumnos docentes y padres; las
matrículas; y la utilización medios de comunicación y
recursos para la educación ya están 100%
implementados.
• Las bibliotecas tienen un sistema de libros, recursos
audiovisuales y acceso Web. Además, existe la
alternativa virtual: http://www.bibloidepvirtual.edu.co
•
30
Bucaramanga - Santander - Colombia
La ciudad de Bucaramanga, en Colombia, se ubica
dentro de los 25 líderes, en parte debido a que es una
de las que mayor penetración de banda ancha tiene en
Colombia. En general, los valores de cada componente
analizado están muy cerca del promedio de las 25
líderes.
El programa Bucaramanga Ciudad Digital se enfoca en
acceso a las TICs en el ámbito de la educación, de la
salud y de las entidades descentralizadas del municipio.
Gráfico 15 Bucaramanga | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Bucaramanga
31
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• El 55% de los trámites se encuentra totalmente
digitalizado. Los ciudadanos pueden pagar impuestos
y tasas municipales de modo electrónico. Estos
últimos han permitido la reducción en el tiempo de
atención al ciudadano.
Tele-educación
• Se ha implementado el sistema de matrícula digital,
solución que fue instrumentada sólo en el 8% de las
220 ciudades analizadas.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• La red inalámbrica de Bucaramanga permite la
conexión gratuita de 3.000 personas promedio por día
(0,57% de la población).
32
Cartagena de Indias - Bolívar - Colombia
La ciudad de Cartagena de Indias, en Colombia, es una
de las 25 líderes en Administración Pública General del
Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
Esta ciudad parte de una penetración de banda ancha
que está por debajo del promedio de las 25 líderes. Aún
así la conectividad utilizada por el municipio para dar
soporte a sus aplicaciones se encuentra en línea con el
promedio. Es decir, es un municipio bien conectado.
Los aspectos que llevan a esta ciudad al liderazgo están
relacionados con la incorporación de TICs en educación
y en su sitio Web. Ambos valores se encuentran
levemente por encima del promedio de las 25 líderes.
Gráfico 16 Cartagena de Indias | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Cartagena de Indias
33
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Se avanzó en los sistemas de pago de multas, tasas
e impuestos municipales; y en la unificación de la
atención al ciudadano, entre otros. Se ha
implementado un sistema de ventanilla única para
espectáculos públicos y para la construcción.
• Todos los actos administrativos pueden consultarse a
través de la Web. Los kioscos interactivos permiten la
consulta de las facturas del impuesto predial y de los
carnets de salud.
Tele-educación
• La totalidad de las escuelas primarias y bibliotecas
tiene acceso a banda ancha para el personal
administrativo, los directivos y los alumnos. EL 70%
cuenta con Internet inalámbrica dentro del
establecimiento.
• Se utilizan sistemas de gestión interna de
administración educativa, de aula digital y virtual, de
foros de padres, alumnos y docentes; y de
información de actividades y rendimiento escolar. Las
bibliotecas tienen en proceso de implementación
todas las aplicaciones relevadas.
34
Chihuahua - Chihuahua - México
La ciudad de Chihuahua participa por segunda vez del
Ranking y vuelve a ingresar en el grupo de las 25
líderes, principalmente por los niveles de conectividad
municipal, tele-seguridad y tele-salud que posee.
Gráfico 17 Chihuahua | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Chihuahua
35
Conectividad y dispositivos
• El 63% de los edificios está conectado por una red
MAN de fibra óptica y tecnología inalámbrica. El 100%
tiene acceso a banda ancha y posee redes LAN,
mientras que el 47,5% tiene redes WLAN y LAN.
• EL 92% de los empleados que se desempeñan en
oficinas poseen acceso a Internet, mientras que
aproximadamente el 82% de quienes realizan sus
tareas en función de movilidad también están
conectados para efectuar sus labores diarias (no
significa que sea mediante dispositivos móviles).
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Sólo el 20% de los trámites del municipio están
digitalizados. No han implementado aún firma digital y
utilizan un sistema interno de seguimiento de trámites.
• Se digitalizaron los sistemas de pago de impuestos,
tasas y multas; de control y recolección de residuos, y
de gestión de inspección municipal de habilitaciones y
permisos de comercios. Mientras que se encuentran
en proceso de informatización los sistemas de
inspecciones y habilitaciones de predios, y los de
información descentralizado de turismo y actividades
culturales.
• Se implementó un sistema unificado de atención al
ciudadano para quejas y reclamos denominado
“Centro de Respuesta Ciudadana” (CRC), que
concentra todas las solicitudes realizadas al
municipio.
• Existe un sistema de seguimiento de trámites vía
forma personalizada o mediante el contact center.
Tiene en proceso de implementación el rastreo a
través de mensajes de texto (SMS).
• Entre los servicios del sitio Web se encuentran la
asesoría en línea, el pago del impuesto predial, el
sistema para notarios, las cotizaciones electrónicas, y
la revisión de fraccionamiento y consultas del status
de trámites de la dirección de desarrollo urbano y
ecología.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• La ciudad cuenta con 15 Centros de Inclusión Digital
en los que se brinda capacitación en herramientas
informáticas, acceso gratuito a Internet y
asesoramiento para realizar trámites digitales. En
2010 se efectuaron 1.340 cursos de capacitación a la
ciudadanía.
• El entrenamiento de funcionarios públicos en
tecnologías de la información se hace con frecuencia
semestral.
• La red inalámbrica gratuita está disponible en plazas,
bibliotecas y en el palacio municipal. Permite la
navegación con filtros y limitaciones, y la realización
de trámites municipales.
Tele-seguridad
• El 100% de las dependencias está conectado a banda
ancha y el 75% cuenta con redes LAN y WLAN.
• Los bomberos y la policía forman parte de una red de
seguridad pública que se interconecta a nivel nacional
con acceso a una base de datos unificada.
• La red de seguridad pública es un sistema
troncalizado que soporta comunicaciones de voz,
datos y mensajería. Las patrullas policiales, las
unidades móviles de los bomberos, las cámaras de
video vigilancia, los dispositivos móviles del personal
de seguridad, las computadoras portátiles y los GPS
están incluidos en esta red.
• Los servicios digitalizados en un 100% son: el acceso
único de emergencias con atención centralizada para
la seguridad (similar al servicio 911), los sistemas de
gestión y administración interna de la seguridad, el
acceso seguro vía red de seguridad pública al sistema
de información personal y antecedentes policiales, las
aplicaciones sobre cámaras de video vigilancia para la
prevención y acción ante emergencias, y los sistemas
de localización de vehículos geo-referenciados.
36
• El sistema de consulta y pago de multas con
comprobante electrónico está implementado en un
50%.
• No utiliza sistemas basados en WAP porque tiene
acceso mediante plataformas de mayor rendimiento y
velocidad.
• Los ciudadanos pueden acceder al servicio de
denuncia en línea.
• La ciudad cuenta con el certificado de la Comisión de
Acreditación para Agencias Policiales (CALEA). Sin
embargo, las certificaciones no se tuvieron en cuenta
como parte de la puntuación puesto que está fuera del
alcance del estudio.
Tele-salud
• El 96% de las instituciones de salud están conectadas
a banda ancha, el 79% poseen una red LAN y el 58%
una WLAN.
• El municipio brinda conectividad a cerca del 75% de
las entidades médicas. Los Hospitales Públicos están
vinculados a la Red de Seguridad Pública. Las
unidades móviles de salud están equipadas con
teléfonos celulares, equipos de radio bidireccionales
(mayor cantidad), GPS y lectores de código de barras.
• El 80% de las organizaciones de salud comparten una
base de datos unificada. Entre los servicios
digitalizados, se encuentra la existencia de
información sobre instituciones a través de la Web, el
sistema de expediente electrónico único para la ficha
médica que es compartido entre centros de salud y
hospitales; y que permite el acceso remoto y la
inclusión de las entidades de salud en una red única
de emergencias.
• Se han implementado los sistemas de gestión interna
da la salud, de internación y análisis clínicos. Y están
en proceso de instrumentación los sistemas de tele-
diagnóstico y tele-consulta entre profesionales, que
fue retrasado por de recursos y de disponibilidad de
horas médicas. Aún no han implementado los trámites
con certificado digital y las validaciones para el acceso
al sistema de salud se realizan mediante token de
usuario y password.
37
Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Capital Federal - Argentina
La ciudad de Buenos Aires ingresa por segunda vez al
grupo de las 25 líderes en Administración Pública
General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
Esta ciudad se destaca por los altos niveles de
penetración de banda ancha, la conectividad de los
edificios municipales y los servicios digitalizados
disponibles para el ciudadano a través de su página
Web, con gran cantidad de consultas de impuestos -
como ocurre en la mayoría de las grandes urbes-, y
abundante contenido.
Dos implementaciones son destacables de esta ciudad:
la de solicitud de turnos para la licencia de conducir -que
ya está implementada también en varias ciudades
argentinas y que pareciera convertirse en una
tendencia-, y la petición de turnos para el sistema
hospitalario.
La solicitud de turnos vía Web para trámites municipales
no es un servicio común en las ciudades de América
latina. En el caso de Buenos Aires, además de la
licencia para conducir, están disponibles otras
diligencias para las que se puede acordar día y horario.
Gráfico 18 Ciudad Autónoma de Buenos Aires | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Ciudad Autónoma de Buenos Aires
38
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Está proceso de implementación el sistema único de
atención ciudadana con un grado de avance del 50%,
aunque ya permite la realización de algunas
solicitudes vía Web y call center.
• El 6% de los trámites del municipio están totalmente
digitalizados y el 36% parcialmente informatizados. En
este último caso, la diligencia se inicia por Internet y
luego es necesaria la presentación de documentación
en forma personal.
• Se emplea un sistema interno de seguimiento de
trámites.
• El municipio posee firma digital sólo para algunos
trámites. Se implementó una solución PKI aprobada
por un decreto que da validez al modo de firma
electrónica en el ámbito del poder ejecutivo de la
ciudad. La misma será utilizada como firma válida en
el sistema de seguimiento de expedientes,
composición de notas y decretos.
• Entre los sistemas totalmente digitalizados se
encuentran el de abono de tasas municipales (se
emiten formularios on line, pero el comprobante de
pago del mismo es emitido por la entidad donde se
efectiviza el cobro), y el sistema de información
centralizado sobre actividades culturales y de turismo.
• Los sistemas en proceso de instrumentación son:
pago de multas con comprobante electrónico (70%),
gestión de habilitaciones y permisos de predios (50%),
gestión de inspecciones municipales (50%), gestión
de mercadería, abasto y almacenaje (20%); y sistema
de medios audiovisuales del municipio (205)
• Está implementado en un 50% el SUACI (Sistema
Único de Atención Ciudadana), con el cual los vecinos
solicitan servicios, realizan reclamos, y pueden
efectuar el seguimiento de los trámites vía Web a
través del 147 (call center) y personalmente.
• Se utiliza un sistema de solicitud de turnos para
algunos trámites vía Web, 147 y en forma personal.
• Se puede pedir turnos por Internet para el duplicado
del documento de identidad, la realización de la
licencia de conducir y para salas de matrimonio, entre
otros.
• Otras diligencias que es posible iniciar on line son
aquellas destinadas a partidas de nacimiento,
matrimonio y defunción; a la habilitación de
actividades comerciales e industriales; y al permiso
para la realización de espectáculos masivos y
eventos, entre otros.
• Se pueden realizar consultas de deuda del impuesto
ABL (Alumbrado, Barrido y Limpieza), de patentes de
automotores y de la impresión de las boletas para su
posterior pago, entre un número importante de
trámites.
• EL Boletín Oficial de la ciudad se emite en forma
electrónica, en línea con lo que ocurre en el resto de
las grandes ciudades.
• El sitio Web tiene una versión WAP (móvil) con
información sobre turismo, cultura y el estado de las
autopistas, ente otros datos.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• Existen 14 Centros de Inclusión Digital en donde se
brinda acceso gratuito a Internet, capacitación en
herramientas informáticas y asistencia para la
realización de trámites digitales.
• La red inalámbrica es gratuita en sitios públicos como
las plazas. Se puede navegar por Internet con filtros y
efectuar trámites municipales. Se estima que 150
personas acceden diariamente a los servicios de la
red.
• Los funcionarios públicos se capacitan de acuerdo a
sus necesidades.
39
Tele-salud
• En el municipio hay 34 hospitales públicos y 46
centros de atención primaria, el 100% de los cuales
tiene acceso a Internet de banda ancha, el 75% redes
LAN y el 10% WLAN.
• Los hospitales y los centros de atención primaria
forman parte de la red de emergencias, y el 50% de
las instituciones comparten un sistema de base de
datos unificado.
• Las ambulancias están equipadas con teléfonos
móviles y equipos de radio. Mientras que las unidades
sanitarias móviles de salud (7) cuentan con
computadoras portales
• La información de centros de salud y hospitales está
unificada a través de un buscador Web de
establecimientos. Están 100% implementados los
sistemas de gestión y administración interna de la
salud (inventario, medicamentos, registro del personal
médico y compra de insumos hospitalarios). Algunos
hospitales poseen página Web propia.
• Están en proceso e implementación los sistemas de
gestión de internación y servicios externos (66%) y los
de información de análisis clínicos (50%). Se
encuentra en 50% de grado de avance el sistema de
coordinación entre los sistemas de emergencias y los
de ambulancias.
40
Ciudad de México-Distrito Federal-México
La ciudad de México participa por primera vez del
Ranking e ingresa en el grupo de las 25 líderes en
Administración Pública General del Ranking Motorola de
Ciudades Digitales.
El proyecto de ciudad digital, denominado Programa de
Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental,
contempla planes para dar conectividad en instituciones
Ciudad de México obtiene el liderazgo por la
implementación de tecnología para la prestación de
servicios municipales, por su sitio Web y por sus
avances en Tele-seguridad.
Gráfico 19 Ciudad de México | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Ciudad de México
41
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Del total de trámites del municipio, solo el 17% está
totalmente digitalizado y el 60% se encuentra en
proceso de informatización. El municipio tiene un
sistema de seguimiento interno de trámites, y para
algunos ha implementado firma digital. Se encuentra
en proceso de certificación de la firma digital única
avanzada.
• Están digitalizados los sistemas de pago de tasas
municipales con comprobante electrónico, de gestión
de inspecciones municipales de habilitaciones de
predios y comercios, de información centralizada
sobre actividades de turismo, de medios de
comunicación audiovisual del municipio, de programas
de bienestar social (Red Ángel) y de servicios
urbanos.
• El servicio unificado de atención ciudadana se
encuentra implementado en un 80%.
• Existe un número (072) de atención ciudadana y
varios números para emergencias.
• A través de Internet se puede: pagar la tenencia
vehicular, renovar la tarjeta de circulación con chip,
solicitar copias certificadas del registro civil (y luego
abonar el trámite en el banco mediante el formulario
obtenido en la Web). También es factible consultar
infracciones de tránsito y deudas de agua.
• Es posible tramitar el seguro de desempleo y obtener
el formato universal de captura en línea, entre otras
informaciones sobre diligencias. El seguimiento de
algunos trámites puede hacerse vía call center o
twitter.
• Los ciudadanos pueden solicitar turnos para la
realización de algunos trámites mediante un call
center, pero todavía no existe esta posibilidad a través
de la Web.
Tele-seguridad
• Policías y bomberos forman parte de una Red de
Seguridad Pública. Esta red es un sistema
troncalizado al que se conectan patrullas, unidades
móviles de bomberos, dispositivos de comunicación,
cámaras de video vigilancia y GPS.
• Los servicios implementados en un 100% son:
número de emergencias, información personal,
antecedentes policiales con acceso seguro vía la Red
de Seguridad Pública, consulta y pago de multas y
aplicaciones sobre el sistema de video vigilancia para
la prevención y acción sobre el delito, emergencias,
registro de vehículos y licencias de conducir.
• Se encuentran en proceso de implementación los
sistemas de gestión y administración interna en
seguridad (75%), de localización de vehículos geo-
referenciados (50%) y de búsqueda en base de datos
basados en WAP (50%).
• Los ciudadanos también pueden acceder a un
sistema de denuncias vía Web y de consulta del
status y del ministerio público virtual.
• El municipio ha instalado cámaras de video vigilancia
en plazas, edificios públicos y estaciones de
transporte y subterráneos.
42
Culiacán - Sinaloa - México
La ciudad de Culiacán en el estado de Sinaloa, en
México, es una de las 25 líderes en Administración
Pública General del Ranking Motorola de Ciudades
Digitales.
El plan de digitalización de Culiacán apunta a
“consolidar Culiacán como la ciudad mexicana más
atractiva para la inversión del sector de tecnologías de
información, teniendo como base la diferenciación
tecnológica y el capital humano especializado.”
La ciudad parte de niveles de penetración de banda
ancha por debajo del promedio de las 220 ciudades. Los
aspectos que la llevan al liderazgo son los relacionados
con las acciones orientadas a reducir la brecha digital y
los desarrollos en Tele-seguridad. El resto de los valores
se encuentran cercanos al promedio de las líderes o
levemente por debajo.
Gráfico 20 Culiacán | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Culiacán
43
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• El sistema unificado de atención ciudadana está
implementado en un 50%. Se pueden realizar
consultas de trámites en forma presencial, vía call
center o a través de la página Web.
• Los sistemas de pago de impuestos municipales con
comprobante electrónico, gestión y habilitación de
predios y comercios y control sanitario están
digitalizados. El sistema de pago de multas con
comprobante electrónico y el de gestión recolección
de residuos se encuentran en proceso de
implementación.
• El pago de impuestos ha permitido la mejora en la
gestión y en la recaudación. El sistema ReportaNET
de seguimiento de las demandas ciudadanas,
contribuye a la mejora en la atención.
• El sistema de inspección de mercados, utilizando
dispositivos móviles ha hecho más eficiente el control
y seguimiento de pagos de impuestos para mercados
y comercios en la vía pública.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• La red inalámbrica está presente en parques, plazas,
bibliotecas, el palacio municipal y en escuelas de 42
colonias. Brinda servicios a 2.905 personas en
promedio por día, que pueden navegar con
limitaciones de contenido o filtros.
• Cuenta con cinco Centros de Inclusión Digital que
brindan capacitación en herramientas
informáticas/ofimáticas para la ciudadanía en general,
asistencia para el acceso a trámites digitales, acceso
gratuito a Internet, biblioteca digital del municipio y
formación para la creación de microempresas.
Tele-seguridad
• El 100% de las dependencias están conectadas a
Internet. Bomberos y policías forman parte de una
Red de Seguridad Pública con capacidad de
comunicaciones de voz, datos y mensajería. Las
unidades móviles de bomberos y policías, el
equipamiento móvil y las cámaras de video-vigilancia
forman parte de la red que está interconectada a nivel
nacional.
• Las cámaras de video-vigilancia están instaladas en
plazas, edificios municipales, comercios, semáforos y
cruceros; ayudando a la prevención del delito
• Existe un numero único de emergencias, y sistemas
de registro de automotores y licencia de conducir, y de
consulta de antecedes a través de la red de seguridad
para el personal de fuerzas de seguridad. Otras
soluciones están en proceso de implementación,
como los sistemas de geo-localización de vehículos y
las aplicaciones sobre cámaras de video-vigilancia.
• La incorporación TICs permitió la disminución del robo
en lugares habitados en un 64% entre enero y mayo
comparado con el mismo período del año anterior. En
el robo contra personas también mermó un 42%.
Asimismo, se mejoró el tiempo de respuesta de las
patrullas para presentarse en el lugar de los hechos.
44
Foz Do Iguaçu - Paraná - Brasil
La ciudad de Foz de Iguazú ocupa el segundo puesto en
el aspecto de Administración Pública General del
Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
Foz do Iguazú lleva adelante un proyecto de ciudad
digital que comenzó en 20066 y que consiste en una red
inalámbrica para dar conectividad a todos los puestos
de salud, escuelas, hospitales municipales, centros de
salud y guardia municipal. Actualmente, la red cubre el
90% del municipio.
En aspectos de seguridad, la iniciativa de ciudad digital
está enmarcada dentro del Programa Nacional de
Segurança Pública com Cidadania (Pronasci) del Estado
federal, cuyo fin es reducir la criminalidad.
Esta ciudad alcanza su liderazgo por las
implementaciones de tecnología en salud (ej: soluciones
de tele-diagnóstico y tele-medición de parámetros
médicos), educación (ej: 100% de conectividad de
banda ancha e escuelas primarias y bibliotecas; y
entrega de netbooks y desktops), servicios municipales
(ej: totalidad de los trámites digitalizados y firma digital,
entre otras instrumentaciones) y en su sitio Web (ej:
información de licitaciones).
6 Fuente: Guía de Ciudades Digitales
45
Gráfico 21 Foz Do Iguaçu | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad y dispositivos
• Los 150 edificios de la municipalidad están vinculados
mediante una red MAN y todos cuentan con servicios
de banda ancha. Asimismo, la totalidad de las
dependencias poseen redes LAN y WLAN.
• El 100% de los funcionarios y empleados municipales
que trabajan en las oficinas está conectado a Internet,
mientras que el 80%7 de los que se encuentran en
situación de movilidad se enlazan de algún modo a
Internet para realizar sus funciones diarias.
7 No implica que estén conectados a banda ancha en situación de movilidad con dispositivos de datos móviles.
Aplicaciones para la gestión
• La totalidad de los trámites del municipio está
digitalizada y se cuenta con un sistema de
seguimiento interno de los mismos.
• El municipio ha instrumentado la firma digital.
• El sistema unificado de atención al ciudadano está en
proceso de instrumentación con un grado de avance
del 80%.
• Se utilizan sistemas de información para dar soporte a
las gestiones de recolección de residuos, ambientales,
de inspecciones y habilitaciones de predios y
comercios; y de mercadería y control sanitario.
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Foz Do Iguaçu
46
Servicios para el ciudadano
• En el portal de este municipio, los ciudadanos pueden
enviar mensajes a distintas áreas con sugerencias y
consultas. Existe, además, un número gratuito para
propuestas y quejas.
• A través de la sección “Portal 24 horas”, los
ciudadanos y empresas tienen la posibilidad de
consultar sobre la autenticidad de certificaciones y de
la deuda del impuesto predial/inmobiliario (ITPU),
entre otros. También es factible realizar la declaración
del impuesto a la renta a través de un link que dirige a
la Secretaría de Hacienda.
• Los proveedores del municipio cuentan con acceso a
información de licitaciones. Asimismo, los
emprendedores cuentan con una sección de consultas
en el sitio Web municipal.
• Los servidores públicos tienen su portal de acceso a
Internet para arribar a diferentes alternativas de
información.
• Existe un sistema centralizado de información de
actividades de turismo y culturales, y se puede
destacar el boletín oficial de la ciudad en formato
digital, también implementado en otras ciudades de
Brasil y que permite ahorros en papel y un municipio
más orientado a las sostenibilidad ecológica.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• La red inalámbrica del municipio cubre
aproximadamente el 90% de la ciudad. Su rol principal
es el de dar conectividad a las dependencias.
Además, permite el acceso gratuito a Internet para los
ciudadanos en puntos clave como bibliotecas,
escuelas y el palacio municipal. Aproximadamente, 80
personas (<del 1%, en línea con la mayor parte de las
ciudades) se benefician diariamente del acceso para
la realización de trámites y/o navegación.
• Existen dos Centros de Inclusión Digital que brindan
capacitación en herramientas informáticas, asistencia
para la realización de trámites y acceso a Internet.
• Los empleados municipales reciben capacitación en
temas de tecnología con frecuencia trimestral.
Tele-seguridad
• El 100% de las dependencias de seguridad del
municipio están conectadas a banda ancha y poseen
redes WLAN y LAN.
• Bomberos y policías están vinculados a una red de
seguridad pública que permite comunicaciones de voz
y datos. Patrullas, cámaras de video vigilancia,
sistemas de posicionamiento global (GPS) y laptops
están incluidas en esta red.
• Las entidades utilizan sistemas de información para la
gestión interna de la seguridad, acceso seguro a
información personal a través de la red aplicaciones
de video vigilancia y geo referenciación de vehículos.
• El sistema de registro de licencias de conducir está
informatizado y se pueden consultar multas por
Internet.
47
Tele-salud
• De acuerdo con la información reportada, el 100% de
las instituciones de salud están conectadas a banda
ancha, y el 70% posee redes WLAN en complemento
con las LAN. Mientras que el 90% de los centros de
atención primaria están conectados a la Red de
Seguridad Pública.
• Las unidades móviles de salud están equipadas con
teléfonos móviles, computadoras portátiles, GPS,
teléfonos inteligentes y lectores de código de barras.
• Es una de las pocas ciudades que tiene un sistema
de solicitud de turnos vía Web. También han
implementado tele-medición de parámetros médicos,
consultas on line entre pacientes y profesionales, tele-
diagnóstico y sistemas de información de análisis y
estudios. El resto de las aplicaciones relevadas en el
estudio está en proceso de implementación, con
grados de avance que varían entre el 50% y el 75%.
Tele-educación
• El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tiene
acceso a Internet de banda ancha, el 50% posee
conectividad inalámbrica para la comunidad
educativa, y el 70% dispone de salas de computación.
• Durante 2010 el municipio ha implementado un plan
de equipamiento que incluye netbooks y desktops y
beneficia a l 70% de los docentes y alumnos.
• Se instrumentaron soluciones de aula digital, sistemas
de debate entre alumnos, docentes y padres en base
a foros, sistemas de gestión de matrículas y becas, y
tienen parcialmente implementado el sistema de
gestión, administración y seguimiento de trámites en
educación para uso del personal administrativo;
además de trámites con certificado digital.
48
Guadalajara - Jalisco - México
La ciudad de Guadalajara, en México, ingresa por
segunda vez en el Ranking y es una de las 25 líderes en
Administración Pública General del Ranking Motorola de
Ciudades Digitales.
“Guadalajara Inteligente” es el proyecto de ciudad digital
e incluye diferentes iniciativas: Internet inalámbrico
gratuito, renovación del modelo de atención ciudadana,
portal institucional, infraestructura de servidores,
implementación de kioscos multi-trámite, creación del
portal para servicios al ciudadano “Zona GDL” (salud,
promoción económica y atlas de riesgos).
En general, los valores obtenidos en cada componente
se encuentran entre medio del promedio de las 220
ciudades y del promedio de las 25 líderes.
Gráfico 22 Guadalajara | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Guadalajara
49
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Existen trámites y servicios a través de Internet, como
el pago del impuesto predial, que se complementan
con kioscos multi-trámite disponibles en el
Ayuntamiento de Guadalajara. Además, a comienzo
de 2011 se habilitó el pago de todos los impuestos
municipales en instituciones bancarias, permitiendo al
ciudadano bajar el estado de sus impuestos desde la
página Web y abonarlos posteriormente en
instituciones bancarias para evitar el desplazamiento
de los habitantes hacia las oficinas municipales y
eliminar las largas filas de atención.
• Es una de las ciudades con mayor porcentaje de
trámites totalmente digitalizados (69%) de toda la
muestra.
• En relación con las acciones orientadas a reducir la
brecha digital, existe una red inalámbrica gratuita que
permite la navegación con filtros de contenido, que
posee una cobertura del 50% de la ciudad y que está
disponible en distintos puntos de acceso durante los
fines de semana.
50
Itapema - Santa Catarina - Brasil
La ciudad de Itapema en el estado de Santa Catarina,
en Brasil, es una de las 25 líderes en Administración
Pública General del Ranking Motorola de Ciudades
Digitales.
Itapema lleva adelante un proyecto que engloba la
digitalización de procesos, la conectividad inalámbrica
gratuita y una ciudad digital integral. Apunta a una red
de tráfico de voz y datos, y a la implementación de voz
sobre IP, así como también la incorporación de cámaras
de video-vigilancia e Internet gratuito. Asimismo, incluye
sistemas de geo-localización con multiplicidad de fines,
datos de catastro, inmuebles e indicadores
socioeconómicos, y un mapeo de la red de agua y
energía del municipio y kioscos multimedia para la auto-
atención del ciudadano.
La incorporación de TICs en el ámbito de la salud es
uno de los factores que lleva a esta ciudad al liderazgo
ya que los demás componentes se encuentran próximos
al promedio de las 25 ciudades.
Gráfico 23 Itapema | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Itapema
51
Tele-salud
• El 100% de las instituciones de salud están
conectadas a banda ancha y tiene redes LAN. Se
utilizan aplicaciones para gestión interna a de
trámites. También se emplean sistemas de historias
clínicas de pacientes digital por centro de salud, de
gestión de internación y servicios externos, y de
información sobre análisis químicos, clínicos y de
imágenes. Las aplicaciones de salud han facilitado la
reducción de costos de los medicamentos.
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Los ciudadanos pueden acceder a un sistema de
consulta de trámites vía Web, en forma personalizada
o a través de un número de contacto. También existe
el denominado “Telefone Cidadão”, que son aparatos
telefónicos desplegados en los edificios municipales
que se encuentran a disposición de los ciudadanos
que quieren entrar en contacto con los organismos del
municipio mediante una llamada directa de interno a
interno.
• Está habilitado el pago de multas, los impuestos on
line y la descarga de formularios en el sitio Web, así
como la inscripción de empresas, información sobre
autoridades del municipio e información general.
Tele-educación
• El 100% de las escuelas primarias está conectado a
Internet. Al servicio acceden docentes, directivos y
personal administrativo. EL 80% de los colegios da la
posibilidad de acceso a Internet a alumnos y tiene
salas de computadoras. Las bibliotecas están 100%
conectadas a Internet, y el 80% cuenta con salas de
computadoras para los asistentes. Está disponible
Biblicom, un sistema integrado de bibliotecas que
incluye a todas las que están presentes en el
municipio.
• Se utilizan los sistemas de gestión interna de trámites
de educación y de rendimiento de alumnos con
acceso diferenciado.
52
Las Condes - Metropolitana - Chile
La ciudad de Las Condes en la región Metropolitana de
Santiago en Chile ingresa por segunda vez al grupo de
las 25 líderes en Administración Pública General del
Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
Esta es una de las ciudades donde sus habitantes están
mejor conectados a banda ancha. La conectividad
municipal, el sitio Web y las aplicaciones y servicios, son
los que llevan a esta ciudad al liderazgo.
Gráfico 24 Las Condes | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Las Condes
53
Conectividad y dispositivos
• El 100% de los cinco edificios municipales está
conectado a banda ancha. La red MAN de fibra óptica
cubre todos los inmuebles del municipio.
• El 100% de los empleados administrativos,
funcionarios jerárquicos y empleados de soporte se
encuentran conectados a Internet, mientras que el
50% de quienes realizan sus tareas en las calles
también lo están.
• Además de computadoras de escritorio otros
dispositivos de conexión que emplea este municipio
son: celular, teléfono inteligente, computadoras
portátiles, tablets, equipos bidireccionales y lectores
de código de barras.
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• El 100% de los trámites está digitalizado y se
implementó firma digital solo para algunas diligencias.
• Se encuentra instrumentado en un 100% el pago de
multas. El abono de tasas e impuestos está
implementado en un 75%, pero algunos están
disponibles vía Web. El sistema de gestión de
habilitaciones de predios y comercios, lo está en un
50% y el de contenido audiovisual del municipio en un
25%.
• Se puede abonar on line el permiso de circulación y
patentes municipales, y consultar información de
trámites. Existe acceso información de salud,
seguridad y transparencia; y es abundante la que
existe sobre actividades culturales y del gobierno.
54
Los Olivos - Lima - Perú
La ciudad de Los Olivos en Lima Perú ingresa por
segunda vez al grupo de las 25 líderes en
Administración Pública General del Ranking Motorola de
Ciudades Digitales.
Los componentes que llevan a esta ciudad al liderazgo
son la conectividad empleada por el municipio, las
acciones orientadas a reducir la brecha digital y la
implementación de TICs en el ámbito de la salud.
Gráfico 25 Los Olivos | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Los Olivos
55
Conectividad y dispositivos
• El municipio tiene 96 Kilómetros de fibra óptica en
conjunto con un Backbone conformado por cuatro
anillos. Además, han instalado 30 puntos de presencia
(POP, por sus siglas en inglés) que incluyen Centros
Educativos, Centros de Salud, Centros Policiales y
oficinas descentralizadas de la Municipalidad. Cuenta
con un Centro de Telemática de 12 pisos en donde se
brinda capacitación en TICs a la ciudadanía y se
encuentra el datacenter del municipio que almacena
todo el contenido educativo, de cámaras, de gobierno
electrónico y de la administración de los POPs
mediante la fibra.
• El 100% de los edificios está conectado a banda
ancha a través de la MAN del municipio. El 100% de
los edificios cuenta con redes LAN y el 30% con redes
WLAN.
• El 100% de los funcionarios está conectado a
Internet, mientras que solo el 50% de los empleados
de oficina tiene acceso a la red.
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Se pueden realizar consultas de trámites para
empresas y personas a través de la Web, acceder a
información general del municipio y a información de
transparencia en la gestión municipal, entre otros.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• Toda la superficie municipal está cubierta por una red
inalámbrica gratuita con puntos de acceso en plazas,
bibliotecas, laboratorios de capacitación y el palacio
municipal. Se permite la navegación con filtros o
limitaciones y unas 150 personas se benefician
diariamente con la conexión a esta red.
• Existen dos Centros de Inclusión Digital que, junto
con los laboratorios de capacitación, han formado a
unas 4.500 personas en informática. En los Centros
de Inclusión Digital también se brinda asistencia para
la realización de trámites digitales.
• Los empleados municipales se capacitan en
tecnologías una vez al año.
Tele-salud
• Las intuiciones de salud (4) están conectadas a
banda ancha y forman parte de una red de
emergencias. Comparten al menos una base de daos
unificada.
• Sólo el hospital tiene presencia Web, pero no así los
centros de salud. De las 14 aplicaciones de salud
relevadas, se destacan las historias clínicas digitales
en centros de salud, y compartidas entre estos y el
hospital.
56
Marcos Paz - Buenos Aires - Argentina
La ciudad de Marcos Paz en la provincia de Buenos
Aires Argentina se ubica entre las líderes en
Administración Pública General del Ranking Motorola de
Ciudades Digitales.
Este municipio parte de niveles de penetración de banda
ancha apenas inferiores a los del promedio de las 25
líderes. En línea con esta problemática, se destacan sus
acciones orientadas a reducir la brecha digital,
principalmente por la cobertura de su red inalámbrica y
por la implementación de soluciones de tele-salud y tele-
seguridad.
El sitio Web tiene muy pocas facilidades en
comparación con que las que suelen encontrarse en las
ciudades líderes en digitalización, y las compensa con
modelos transaccionales como, por ejemplo, la solicitud
de turnos.
Gráfico 26 Marcos Paz | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Marcos Paz
57
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Marcos Paz tiene implementado el CUARI (Centro
Único de Atención, Reclamos e Información), donde
los ciudadanos realizan pedidos de servicios y
reclamos. Estos se geo localizan y se informan los
avances de los mismos vía mail o SMS. El municipio
tiene un sistema de solicitud de turnos vía Web, call
center, cajeros municipales y también en forma
personal.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• En la ciudad, el municipio ha instalado diez Centros
de Inclusión Digital donde se brinda acceso gratuito a
Internet, capacitación en herramientas informáticas y
asistencia para la realización de trámites digitales.
• La red inalámbrica gratuita cubre el 70% del casco
urbano, donde se puede navegar por Internet con
filtros y efectuar trámites municipales. Se estima que
150 personas acceden diariamente a los servicios de
la red.
• Los funcionarios públicos se capacitan en temas de
tecnología con una frecuencia trimestral.
Tele-seguridad
• En la ciudad de Marcos Paz funciona un centro de
observación municipal, una comisaría, una comisaría
de la mujer, una patrulla rural, un puesto de avanzada
y una dependencia de protección ciudadana. Todas
las oficinas están conectadas a Internet de banda
ancha, un 50% posee redes LAN y un 25% WLAN.
• La policía y los bomberos están conectados a la Red
de Seguridad Pública con capacidad para prestar
servicios de voz, datos y mensajería. A esta red se
interconectan 70 cámaras de video-vigilancia, 15
dispositivos de comunicación, 10 laptops y 15 GPS, y
todos tienen acceso a una base de datos unificada.
• Las cámaras de video-vigilancia se desplegaron en
plazas, edificios municipales, terminales de transporte
público y otros puntos de la ciudad. Como beneficios
de la digitalización se mencionan la mejora en el
tiempo de respuesta ante la comisión de un delito, la
reducción del delito y el aumento de implicados
reconocidos en los delitos.
Tele-salud
• El 100% de las instituciones de salud tiene acceso a
banda ancha y a redes LAN, mientras que el 40%
cuenta con redes WLAN.
• Las unidades móviles están equipadas con celulares,
teléfonos inteligentes, computadoras portátiles con
servicio de conectividad inalámbrica o móvil, equipos
bidireccionales y GPS.
• Se implementaron sistemas de trámites con
certificado digital, de solicitud de turnos (cajeros
municipales), de historias clínicas (on line), y de
sistemas de gestión y administración.
• Como servicios de salud innovadores, se destacan las
historias clínicas on line, la posibilidad de adquirir
turnos desde la Web y desde los terminales de auto-
consulta municipales, la consulta on line a médicos de
guardia y la información en línea ante brotes
epidémicos. Como beneficios de la digitalización,
mencionan la mejora en los índices de atención.
Tele-educación
• Se instrumentaron sistemas de información sobre
actividades y rendimiento académico escolar, y de
gestión de matrículas, becas e inscripciones a cursos.
La incorporación de TICs ha redundado en una mayor
asistencia y menor deserción escolar.
58
Medellín - Antioquia - Colombia
La ciudad de Medellín ingresa por segunda vez en el
Ranking de las 25 líderes en Administración Pública, y
en esta ocasión lidera el Ranking General de
Administración Púbica (Etapa 1).
En el año 2006, esta ciudad dio comienzo al proyecto
Medellín Digital con el objetivo de transformar su
comunidad a través del uso de las TICs, contemplando
desde la conectividad hasta las redes sociales, y con un
fuerte foco en el gobierno en línea, la cultura y la
educación. Además, esta ciudad está alineada con el
plan de territorios digitales del MinTic (Ministerio de
Tecnologías de Información y Comunicación), el cual
posee alcance nacional.
Medellín se destaca porque parte de la base de una
buena conectividad de sus habitantes, explicada
principalmente por la penetración de banda ancha. Hay
que tener en cuenta que sin ciudadanos con banda
ancha no hay ciudad digital, y que son precisamente las
políticas de reducción de esta brecha las que intentan
transformar aquellas ciudades donde la penetración de
banda ancha es muy baja.
Es precisamente en las acciones de reducción de
brecha digital como la habilitación de redes inalámbricas
gratuitas y Centros de Inclusión Digital en donde
Medellín obtiene su ventaja frente a las ciudades que
participan de la muestra. Además, complementa las
medidas con tele-educación.
El segundo aspecto en el que sobresale Medellín es en
el de las aplicaciones de gestión utilizadas y en los
servicios prestados con intervención de las TICs y a
través del sitio Web de la alcaldía (Servicios
Municipales).
El municipio también está bien provisto de
infraestructura (conectividad y dispositivos), aunque en
este caso está más cercano al promedio de las 25
ciudades líderes.
59
Gráfico 27 Medellín | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Síntesis de algunas de las características que llevan a esta ciudad al liderazgo
Conectividad y dispositivos
• EL 99% de los 598 edificios de la alcaldía está
conectado a Internet.
• La red MAN (del inglés Metropolitan Area Network)
del municipio cubre el 23% de estas dependencias y
utiliza una combinación de tecnologías.
• La conectividad de banda ancha promedio por edificio
es de entre 1 Mbps y 4,99 Mbps.
• El 70% de los edificios cuenta con redes LAN (del
inglés Local Area Network), el 2% solo redes WLAN
(del inglés Wireless Local Area Network), y el 28%
ambas.
• El 100% de los funcionarios jerárquicos y empleados
que trabajan en las oficinas de la alcaldía se
encuentra conectado a Internet.
• El 50%8 de quienes desempañan sus funciones en
situación de movilidad como obreros, ayudantes,
operarios, gestores de tránsito, bomberos y
conductores; también están conectados a Internet.
8 No implica que estén conectados a banda ancha en situación de movilidad con dispositivos de datos móviles.
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Medellín
60
Aplicaciones para la gestión
• El 69% de los trámites del municipio se encuentra
digitalizado.
• El municipio utiliza un sistema de uso interno para el
seguimiento de trámites.
• Aún no ha implementado firma digital.
• El “Sistema Unificado Digital de Atención al
Ciudadano”, que abarcará todos los trámites
municipales bajo un mismo “identificador”, sin importar
el registro (presencial, telefónico o virtual) y la
dependencia que debe dar respuesta al trámite, se
encuentra en proceso de implementación con un 60%
de grado de avance.
Servicios para el ciudadano
• La información sobre trámites está disponible en el
sitio Web de la alcaldía, aunque no se pueden solicitar
turnos para la realización de los mismos vía contact
centers o de modo virtual.
• Los habitantes de Medellín pueden utilizar el sitio
Web de la alcaldía para realizar peticiones, quejas,
quejas anónimas, reclamos y sugerencias; y consultar
el estado de las mismas también de modo virtual.
• A través de Internet, los ciudadanos pueden pagar los
impuestos prediales, entre otros. Para facilitar la
realización de estos trámites, se halla disponible un
sistema de chat tributario.
• Las multas de tránsito son factibles de consultarse y
abonarse por Internet.
• Se encuentra habilitado un sistema de consultas para
trámites relacionados con las licencias de conducir.
• Se emplea un sistema de paneles de información en
las calles para facilitar el tránsito.
• Está disponible el sistema de consultas Sisbén, que
es una herramienta para potenciales beneficiaros de
programas sociales. El ciudadano también puede
realizar algunos trámites como desvinculación,
corrección de datos, etc.
• A través de Internet también se accede a un sistema
centralizado de información de turismo
(www.medellin.travel), que incluye actividades y
contenido sobre los atractivos de la ciudad; y otro de
actividades culturales (www.medellincultura.gov.co). La
alcaldía también cuenta con un canal de TV
(www.telemedellin.tv) para potenciar la identidad
cultural. Son desarrollos que hacen del sitio Web de
Medellín un espacio abundante en contenido.
• Se utilizan de forma intensiva los ser sistemas de geo
referenciación y parte de estas aplicaciones se
pueden ver en la sección de mapas de este municipio,
la cual cuenta con una versión para teléfonos
inteligentes.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• El municipio habilita una red inalámbrica gratuita en
plazas, bibliotecas, palacio municipal y centros
deportivos. Se permite la navegación sin limitaciones
o filtros.
• La red inalámbrica municipal cubre el 16% de la
superficie de la alcaldía, que equivale al 57% de la
población urbana.
• Aproximadamente, el 3% de las personas utilizan la
red del municipio por día (82.000 personas). Se trata
de uno de los valores más altos de la muestra.
• Existen 250 Centros de Inclusión Digital que proveen
capacitación en herramientas informáticas, asistencia
para la realización de trámites en forma digital y
acceso a Internet; que han beneficiado a alrededor de
700.000 personas que tomaron cursos.
• Los empleados de la alcaldía reciben capacitación en
TICs con frecuencia trimestral.
61
Tele-seguridad
• Entendiendo como Red de Seguridad Pública a la
articulación de los organismos encargados de la
seguridad ciudadana (Policía, Ejército, FAC, DAS),
justicia (Fiscalía) y emergencias (Tránsito, SIMPAD,
Secretaría de Salud, Sec. Bienestar Social y
Metrosalud), Medellín está en proceso de
implementación del denominado Sistema Integrado de
Emergencias y Seguridad Metropolitano (SIES - M)9.
• Se han instalado sistemas de video vigilancia en
diversos puntos de la ciudad. y las cámaras están
incorporadas en la Red de Seguridad Pública.
• Cuenta con un sistema de foto-multas y de
optimización de semáforos.
• Utiliza un sistema de paneles informativos en las
principales vías de la ciudad que informan sobre el
estado del tránsito.
• Las multas de tránsito pueden consultarse y abonarse
por Internet.
• Es posible consultar el estado de las licencias de
vehículos de manera virtual.
9 La articulación de dicha “Red” se hace a través del Número Único de Seguridad y Emergencias NUSE 1-2-3, mediante el cual los requerimientos de la ciudadanía son denunciados a través de este medio (1-2-3), y dependiendo de los incidentes son derivados a cada agencia especialista en el tema, enviando los recursos (despachos) según sea la naturaleza de los eventos. El NUSE 1-2-3 cuenta con 12 agencias (Policía, Ejército, FAC, DAS, Fiscalía, Secretaría de Transportes y Tránsito, SIMPAD, Secretaría de Salud, Secretaría de Bienestar Social (1-2-3 Social) y Metrosalud (Sisme), Secretaría del Medio Ambiente (1-2-3 Ambiental), y Secretaría de Gobierno (Espacio Público) que es el escenario donde se concentran las operaciones conjuntas.
Tele-salud
• El 100% de las instituciones de salud del municipio
están conectadas a banda ancha, y poseen redes
LAN y WLAN. Todas están vinculadas a la red de
coordinación de emergencias.
• Los hospitales y centros de salud tienen presencia
Web a través del portal www.metrosalud.gov.co.
• En el portal del gobierno de Antioquía se pueden
realizar algunos trámites de salud, mientras que en el
sitio de la alcaldía de Medellín existe abundante
información sobre campañas de prevención.
• Se utilizan sistemas de gestión y administración
interna10 de la salud como inventario de
medicamentos, sistema de registro del personal
médico y sistema de compras de insumos
hospitalarios.
• Se encuentran en proceso de implementación los
sistemas de historias clínicas digitales por centro de
salud (50% de avance), y los sistemas de información
sobre análisis químicos, clínicos y de imágenes (70%
de desarrollo).
10 SERSALUD: El Ministerio de la Protección Social, con el Decreto 4747 de 2007 y la Resolución 3047 de 2008, exige a la Secretaría de Salud de Medellín, como entidad de Inspección Vigilancia y Control - IVC, un aplicativo que registre las Atenciones Iniciales de Urgencias - AIU que las Instituciones Prestadores de Servicios de Salud - IPS, realicen y no sea posible enviar dicha información a su respectiva Entidad Responsable de Pago – ERP. Para este aplicativo, se debe realizar como primera instancia un Registro para luego un Ingreso de la Entidad, independientemente de que sea IPS – ERP – IVC, Tipo de Entidad que se determina al momento del Registro; Si la Entidad es una IPS, su función es registrar las diferentes AIU, que dicha IPS no pudo enviarlas a la respectiva ERP; Si la Entidad es una ERP, su función es verificar esas AIU; y finalmente si la Entidad es una IVC, su función es vigilar que esas ERP, mejoren sus medios de comunicación para la recepción de los AIU e implementen planes de mejoramiento para que estas situaciones no vuelvan a ocurrir. Además de cumplir con la normatividad, este aplicativo permite el reporte de servicios de salud a población subsidiada, contributiva y no afiliada agilizando el trámite de facturación.
62
• Todas las aplicaciones relevadas están en proceso de
implementación: En un 25% los sistemas de tele-
diagnósticos y tele-consultas entre profesionales con
observación o no del paciente y con imágenes en
forma remota (basados en videoconferencias que
permiten la atención remota con intercambio de
exámenes), en un 50% de avance las consultas on
line entre el paciente y los médicos/profesionales de la
salud, en un 10% de desarrollo el sistema de tele-
medición de parámetros y signos del paciente, y en un
5% de avance la tele-cirugía.
Tele-educación:
• El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tiene
acceso a Internet de banda ancha.
• El 40% de las escuelas posee Internet inalámbrico
dentro del establecimiento.
• El 100% de las escuelas primarias cuenta con salas
de computadoras y conectividad para alumnos, y el
40% para docentes y directivos.
• Durante 2010 se ha implementado un plan de
equipamiento para docentes y alumnos que beneficia
aproximadamente al 10% de éstos en los niveles
primarios, secundarios y medios.
• Las escuelas y bibliotecas poseen presencia en la
Web a través de los portales www.medellin.edu.co y
www.redebibliotecas.org.co. La información en la
Web incluye portales específicos de contenido
educativo y cultural.
• Los sistemas de gestión de matrículas y aula virtual
están implementados en un 100%.
• Se encuentran en proceso de instrumentación los
sistemas completos de administración interna de la
educación (70% de avance).
• En las escuelas primarias está en fase de
instrumentación las aulas digitales (49% de avance),
el sistema de información sobre rendimiento
académico (20% de desarrollo), y los sistemas de
información y de debate para padres, docentes y
alumnos (20% de progreso).
• Cuentan con un aula digital itinerante (Circular Digital)
y los ciudadanos pueden solicitar su desplazamiento
para eventos y actividades de la comunidad.
• En las bibliotecas de la ciudad se encuentran
implementados en un 100% los sistemas
centralizados de consulta, reservas y préstamo de
material bibliográfico en bibliotecas; de libros
digitalizados y recursos audiovisuales para la
enseñanza, y de acceso a la biblioteca vía página
Web.
63
Mercedes - Buenos Aires - Argentina
La ciudad de Mercedes es una de las 25 líderes en
Administración Pública General del Ranking Motorola de
Ciudades Digitales.
El proyecto de Mercedes Digital está basado en seis
vectores: salud, educación, seguridad, comunicación,
gobierno y ambiental. Este programa nació en octubre
de 2009.
La ciudad se destaca por sus desarrollos en salud y por
las acciones orientadas a reducir la brecha digital.
Como ocurre con otras pequeñas ciudades, la cantidad
de trámites y servicios disponibles y el desarrollo de los
sitios Web son menores que en las grandes ciudades,
pero las aplicaciones implementadas suelen ser en
general novedosas.
Gráfico 28 Mercedes | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Mercedes
64
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• El 50% de los trámites está totalmente digitalizado y
un 15% en proceso de informatización. Se utiliza un
sistema interno de seguimiento de trámites.
• Se emplea la firma digital solamente para realizar
algunos trámites, como por ejemplo: órdenes de
compra y envío de contravenciones al juzgado de
faltas. También se trabaja con sello digital en el caso
de ciertas diligencias.
• Dentro de las aplicaciones relevadas, se encuentran
implementados el sistema de gestión ambiental, el de
inspección y habilitaciones de predios y comercios, y
el de control sanitario.
• En el caso de inspectores de comercio, las
contravenciones se suman a la base de datos de
comercio y se reflejan en tiempo real en un mapa de
comercio con historial. Por su parte, para los
inspectores de ambiente, las contravenciones se
suman a la base de datos del SCA (Sistema de
Contingencias Ambientales) que se integran con la
información del sistema de salud.
• Se encuentran en proceso de digitalización los
sistemas de pago de tasas municipales (50%), de
abono de impuestos municipales (30%) y de medios
audiovisuales del municipio (30%).
• Se ha implementado un servicio unificado de atención
ciudadana denominado “147 on line” que permite
solicitar turnos para trámites, iniciar expedientes y
seguir su avance vía Web, con avisos por e-mail y
SMS del estado del trámite. También se puede
hacerlo en forma personal en la mesa de entrada del
municipio o mediante el número telefónico 147 o el del
municipio (contact center).
• A través de la Web es posible consultar el estado de
expedientes, las contravenciones mediante número de
acta y dominio (se descarga el formulario para su
posterior pago en puntos autorizados) y el estado de
reclamos realizados.
• Se pueden solicitar turnos y días y horarios para
obtener las licencias de conducir.
• Otros trámites factibles de iniciar por Internet son el
pedido de extracción y/o poda de árbol, y la denuncia
pública ambiental.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• Posee cinco Centros de Inclusión Digital en los que se
capacita en herramientas informáticas, se brinda
acceso gratuito a Internet y se asesora en trámites
digitales.
• La red inalámbrica está disponible en plazas,
bibliotecas, museos, y el palacio municipal. Se permite
la navegación sin filtros y también se da cobertura a
localidades vecinas. Se estima que entre 300 y 400
personas acceden diariamente a la red gratuita. El
tendido se está expandiendo a los barrios,
posibilitando, principalmente, que los niños de
menores recursos eviten desplazarse hasta puntos de
acceso públicos.
• El municipio no tiene un plan de entregas de
dispositivos, pero se ve beneficiado por el programa
“Conectar Igualdad” que a nivel nacional entrega
netbooks a los estudiantes y docentes de nivel
secundario.
• Los funcionarios públicos se capacitan en temas de
tecnología con una frecuencia trimestral.
65
Tele-seguridad
• La policía, los bomberos y la gendarmería de
Mercedes están conectados a la Red de Seguridad
Pública que soporta servicios de voz y datos. Todas
las instituciones se enlazan a Internet de banda ancha
y la mitad de ellas poseen redes WLAN.
• Las patrulla -con sus equipos de comunicación,
laptops y GPS-, las cámaras de video-vigilancia
instaladas en la ciudad y las alarmas forman parte la
Red de Seguridad Pública.
• Todos los sistemas relevados en el cuestionario están
total o parcialmente digitalizados. Se destaca el
reporte de seguridad por medio del cual el ciudadano
puede efectuar una denuncia, que actualiza el mapa
del delito.
• Se implementaron multas fotográficas.
Tele-salud
• El 100% de las instituciones de salud está conectado
a banda ancha, el 50% poseen redes LAN y el 100%
redes WLAN.
• Excepto los hospitales, los centros de atención
primaria y los puestos barriales están conectados a la
red de emergencias y comparten al menos una base
de datos unificada.
• Las unidades móviles están equipadas con celulares,
teléfonos inteligentes, computadoras portátiles,
equipos de radio bidireccionales y GPS. Con esos
dispositivos, es posible consultar la historia clínica de
un accidentado y actuar en consecuencia, enviando
alertas al hospital y a los centros de atención primaria.
• Los hospitales y centros de salud tienen presencia
Web a través del sitio
http://www.mercedes.gob.ar/blogs/salud
• Entre las aplicaciones implementadas, se destacan
los sistemas de gestión y administración interna de la
salud, de solicitud de turnos vía Web, de historias
clínicas digitales por centro de salud, de historia
clínica digital (on line para consulta de médicos
autorizados) y de coordinación ante emergencias.
• Se encuentra en proceso de instrumentación un
sistema de tele-diagnóstico y otro de consultas on line
entre pacientes y médicos.
66
Peñalolén - Santiago - Chile
La ciudad de Peñalolén en Chile es una de las 25
líderes en Administración Pública General del Ranking
Motorola de Ciudades Digitales.
Se destaca, principalmente, por la incorporación de TICs
en la educación, y especialmente en lo relacionado a las
aplicaciones destinadas a la gestión interna como
matrículas (implementado sólo en el 8% de las
ciudades) y por el sistema de rendimiento académico de
los alumnos (el sistema de rendimiento académico sólo
existe en el 4% de las 220 ciudades).
El sitio Web y las acciones orientadas a la reducción de
la brecha digital son los otros dos aspectos que hacen
de esta ciudad una de las más digitales de América
latina. La página de Internet permite el pago de
impuestos municipales y el permiso de circulación de
vehículos, entre otros.
Los Centros de Inclusión Digital capacitan unas 4.000
personas al año.
Gráfico 29 Peñalolén | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Peñalolén
67
Pereira - Risaralda - Colombia
La ciudad de Pereira en Risaralda, Colombia, forma
parte de las 25 líderes en Administración Pública
General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
Cuenta con el proyecto “Pereira Digital”, cuyo objetivo
es desarrollar estrategias para masificar el uso y
propiciar las oportunidades de acceso a las TICs, y
mejorar la vida de la comunidad. La iniciativa tiene el
apoyo del Ministerio de las Tecnologías, la Información y
las Comunicaciones de Colombia, como así también de
aliados estratégicos como UNE Telefónica de Pereira,
Parquesoft, Red de Universidades de Risaralda y
Cámara de Comercio de Pereira.
Las acciones de reducción de brecha, el sitio Web y la
tele-educación son los aspectos que llevan a esta
ciudad al liderazgo. En tanto el resto se encuentra
cercano a los valores promedios de la muestra.
Gráfico 30 Pereira | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Pereira
68
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• El municipio implementó parcialmente un sistema de
atención al ciudadano y otro de consulta de trámites
vía Web. La ciudad destaca como sistemas totalmente
digitalizados al de información de actividades de
turismo y cultura, y al de medios audiovisuales.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• Existen tres Centros de Inclusión Digital donde se
brinda capacitación en herramientas informáticas,
acceso gratuito a Internet, se asesora en trámites
digitales y en formación para el empleo y desarrollo
empresarial.
• Se han formado 3.000 personas en el manejo de
Internet, ofimática, contabilidad, proyectos productivos
y uso de las TICs en PyMEs.
• El municipio posee cuatro redes inalámbricas
gratuitas con cobertura en bibliotecas, el palacio
municipal y el salón de encuentro ciudadano. Se
estima que 50 personas acceden diariamente a las
redes para navegar por Internet con limitaciones o
para realizar trámites.
• Los funcionarios públicos se capacitan en temas de
tecnología con una frecuencia semestral.
Tele-seguridad
• Se desplegaron 100 cámaras de video-vigilancia en
diversos lugares de la ciudad como plazas,
semáforos, edificio municipal y terminales de
transporte público.
• La Red de Seguridad Pública articula a todas las
entidades de seguridad, prevención y atención al
ciudadano, y mediante el uso de Internet y un sistema
GIS se determinan e informan los incidentes de todo
tipo, facilitando la atención oportuna. Como impacto
de la digitalización, se menciona la reducción de
costos de operación, del nivel del delito, de los
tiempos de atención y de las infracciones de tránsito
en semáforos equipados con cámaras.
Tele-educación
• En el municipio hay 162 escuelas primarias y 30
bibliotecas. El 99% posee acceso a Internet de banda
ancha, el 100% salas de computadoras y el 60%
redes Wi-Fi. Se destaca la implementación de aulas
móviles dotadas con 30 netbooks para estudiantes, y
en lo relativo a sistemas totalmente digitalizados se
mencionan los de aula digital, de aula virtual, de
gestión de matrículas y de medios de comunicación
para la educación y la cultura.
69
Porto Alegre - Rio Grande do Sul - Brasil
La ciudad de Porto Alegre en el estado de Río Grande
do Sul en Brasil es una de las 25 líderes en
Administración Pública General del Ranking Motorola de
Ciudades Digitales.
Porto Alegre es uno de los municipios con mayor nivel
de penetración de banda ancha entre los líderes. Logra
el liderazgo por las acciones en Tele-educación, en su
sitio Web y en los servicios municipales.
Gráfico 31 Porto Alegre | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Porto Alegre
70
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• El 87% de los trámites del municipio está 100%
digitalizado y permite que el funcionario municipal
realice el seguimiento de las diligencias. Aún no se ha
implementado firma digital.
• Están instrumentados los sistemas de pago con
comprobante electrónico, y de gestión y recolección
de residuos. El resto de las aplicaciones relevadas se
encuentra en proceso de implementación, excepto el
sistema de control sanitario, ambiental y el
centralizado de información de turismo que, por el
momento, no son analizados.
• Porto Alegre implementó un sistema unificado de
atención ciudadano (Fala Porto Alegre) que unifica en
el número 156 los pedidos de los ciudadanos.
Funciona las 24 horas y está accesible también en las
sub-prefeituras, en los terminales de auto
atendimiento y vía Web.
• Los ciudadanos pueden consultar algunos trámites
vía Web, pedir el certificado catastral o averiguar
acerca de la validez de uno de estos últimos.
• Es factible realizar solicitudes y consultas de trámites
on line. Se pueden bajar formularios para distinto tipo
de denuncias y reclamos (ej: por exceso de tiempo en
la fila bancaria). Es posible imprimir el comprobante
de pago de algunos impuestos.
• El municipio tiene su sistema de medios digitales
Radio Web y TV prefeitura a través de Internet.
• Los ciudadanos pueden ver de manera on line el
mapa de la ciudad con el recorrido de los caminos de
la recolección de residuos. Asimismo, existe una
versión móvil del portal (única ciudad de la muestra
con esta aplicación).
Tele-educación
• El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tienen
conexión a banda ancha, brindando posibilidad de
acceso Internet a alumnos, docentes y directivos.
• Es han implementado sistemas de gestión y
administración interna de la educación, y de
matrículas. Mientras que el de rendimiento escolar
está en proceso de instrumentación.
71
Puente Alto - Cordillera - Chile
La ciudad de Puente Alto en Cordillera, Chile, se ubica
dentro de las 25 líderes en Administración Pública
General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
Esta ciudad parte de niveles de conectividad de banda
ancha inferiores que el promedio de las 220 ciudades, y
cuenta con valores casi idénticos al promedio de la
muestra en lo referido a conectividad municipal.
Los aspectos que la llevan al liderazgo son los
relacionados con la tele-educación, la tele-salud y las
aplicaciones para la gestión y servicios para el
ciudadano.
Gráfico 32 Puente Alto | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Puente Alto
72
Tele-educación
• El 100% de las escuelas primarias están conectadas
a Internet y poseen salas de computadoras. El 50%
de estos establecimientos cuenta con Wi-Fi. El acceso
a Internet está permitido para alumnos, docentes y
directivos. Durante 2010 se desarrollaron mejoras en
el equipamiento informático en un plan que espera
beneficiar al 20% de alumnos y docentes.
• En el caso de las bibliotecas, se destaca por la
utilización de sistemas de gestión y por la existencia
de recursos audiovisuales digitalizados.
Servicios para el ciudadano
• Se ha incorporado la posibilidad de pago de
impuestos y tasas municipales de modo electrónico, el
acceso a información de transparencia municipal y la
centralización de información cultural, entre otros
servicios.
Tele-salud
• El hospital y los centros de salud tienen presencia
Web y existe un sistema de historias clínicas únicas
entre las dependencias.
• La implementación de las fichas únicas electrónicas
ha permitido la reducción de costos, el mejor
conocimiento del paciente y la eficiencia en la
atención.
73
San Bernardo-Provincia de Maipo - Región metropolitana de Santiago - Chile
La ciudad de San Bernardo en la Provincia de Maipo en
Chile se ubica dentro de las 25 líderes en
Administración Pública General del Ranking Motorola de
Ciudades Digitales.
En general todos sus valores están en torno al promedio
de las 25 líderes.
Gráfico 33 San Bernardo | Ranking Motorola de Ciudades Digitales Administración Pública (General Etapa 1)
i
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) San Bernardo
74
Conectividad y dispositivos
• El 100% de los edificios municipales están
conectados y cubiertos a través de su red MAN.
Todos los inmuebles poseen redes LAN.
• El 100% de los funcionarios y empleados en oficinas
están conectados a Internet. El 40% de los
trabajadores en vía pública acceden de alguna
manera a Internet y también lo hace el 60% de los
empleados de soporte.
• Además de las computadoras de escritorio, otros
dispositivos utilizados son el celular, el teléfono
inteligente, las netbooks, los equipos de radio
bidireccionales, las tablets y los lectores de código de
barras.
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Se encuentra avanzado en un 60% el proceso de
implementación de un sistema unificado de atención
ciudadana.
• El municipio ha digitalizado cinco trámites. Está
instrumentando los sistemas de pagos de tasas
municipales, de impuestos y de multas con
comprobante electrónico de pago. Mientras que se
encuentran en proceso de implementación los
sistemas de gestión de residuos (75%), de gestión
ambiental (75%), de gestión de habilitaciones de
predios (50%), de gestión de habilitaciones y permisos
de predios (75%), y unificados de actividades de
turismo y culturales (25%).
• De las once aplicaciones de gobierno, tres están
100% implementadas. De estas se destaca el sistema
de pago de multas, impuestos y tasas municipales.
Otras cinco, como el sistema de gestión y recolección
de residuos, el control zoológico, la gestión de
habilitaciones de predio y comercios, y el sistema de
gestión de controlo de mercadería/sanitario se hallan
en proceso de instrumentación.
• Se puede realizar el pago de patentes municipales
comerciales y permisos de circulación automotor a
través del sitio Web.
• Es posible hacer consultas Web sobre información de
trámites.
• No se han implementado sistemas de turnos o
seguimiento, pero los ciudadanos pueden interactuar
con las oficinas de atención vía chat.
• La Web tiene información de presupuesto
participativo, transparencia y otra general del
municipio.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• Existen redes inalámbricas gratuitas en plazas,
bibliotecas, el palacio municipal, el estadio y algunos
colegios, cubriendo el 15% del municipio.
• Posee un Centro de Inclusión Digital que ofrece
capacitación, acceso gratuito a Internet y asistencia
para la realización de trámites.
• Los empleados de los municipios se capacitan con
una frecuencia mayor a un año en temas de
tecnología.
Tele-salud
• El 100% de las dependencias de salud ubicadas en el
municipio están conectadas a Internet y poseen redes
LAN. Mientras que un 82% comparten bases de salud.
Los centros de salud están conectados a la Red de
Seguridad Pública.
• Las ambulancias están dotadas de teléfono móvil,
GPS y equipos bidireccionales.
• Algunas intuiciones tienen presidencia Web a través
de la corporación de salud.
• Se utilizan sistemas de gestión y administración
interna de la salud, y están en proceso de
implementación el certificado digital y las historias
clínicas por centro de salud y entre hospitales.
75
Tele-educación
• El 90% de los colegios primarios y bibliotecas tienen
conexión a banda ancha, brindando posibilidad de
acceso a Internet a alumnos, docentes y directivos. El
85% de las escuelas tiene Wi-Fi dentro del
establecimiento.
• Durante 2010 lanzaron el plan de entrega de una
notebook por alumno y la implantación de laboratorios
móviles de capacitación. Esperan beneficiar al 80% de
los alumnos con esta iniciativa y al 100% de los
directivos.
• Utilizan sistemas de información de rendimiento de
alumnos y están en proceso de implementación de
aulas digitales.
76
San Nicolás de los Garza-Nuevo León-México
La ciudad de San Nicolás de los Garza en México
ingresa por segunda vez en el grupo de las 25 líderes
de Administración Pública General del Ranking Motorola
de Ciudades Digitales.
Se destaca, principalmente, por la incorporación de TICs
en seguridad y por la infraestructura de conectividad de
su administración municipal.
Gráfico 34 San Nicolás de los Garza | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) San Nicolás De Los Garza
77
Conectividad y dispositivos
• La red MAN del municipio alcanza al 100% de los
edificios públicos y la capacidad promedio por
inmueble es de entre 1 Mbps y 4,99 Mbps. El 100%
de las residencias municipales está conectado a
banda ancha y posee redes LAN y WLAN.
• El 100% de los funcionaros jerárquicos y empleados
administrativos está conectado a Internet, mientras
que sólo el 10% de los trabajadores de soporte y el
25% de los que realizan sus tareas en la vía pública
cuentan con algún modo de acceso a Internet.
• Se emplean dispositivos móviles como laptops,
celulares, teléfonos inteligentes, radios
bidireccionales, códigos de barra y GPS.
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• El 50% de los trámites está digitalizado y se utiliza un
sistema interno de seguimiento de diligencias. La
firma digital se usa solo para algunos casos.
• Están implementados los sistemas de pago de multas
con comprobante electrónico, de gestión de
inspecciones municipales, habilitaciones y permisos
de predios; y de gestión de inspecciones municipales,
habilitaciones y permisos de comercios.
• El sistema unificado de atención ciudadana se
encuentra parcialmente instrumentado. Se estableció
un call center y una zona de recepción donde se
realizan los trámites y se brinda información. Todo
está certificado bajo normas ISO, y para su
seguimiento se tiene un folio único. Se está
integrando un sistema de grabación de llamadas para
poder garantizar la respuesta exacta a la solicitud.
• En el sitio Web de San Nicolás se pueden consultar
los pasos a seguir para algunos trámites y su estatus
solo es posible conocerlo de modo presencial. El
municipio se encuentra trabajando en un sistema que
efectúa una llamada automática a los ciudadanos si
es que ciertos requisitos para concretar algún trámite
están pendientes.
78
Tele-seguridad
• El 100% de las dependencias están conectadas a
banda ancha y la misma proporción cuenta con redes
LAN y WLAN.
• Los bomberos y la policía forman parte de una Red de
Seguridad Pública que se interconecta a nivel
nacional y que posee acceso a una base de datos
unificada.
• La Red de Seguridad Pública es un sistema
troncalizado que soporta comunicaciones de voz,
datos y mensajería. Las patrullas policiales, las
unidades móviles de los bomberos, las cámaras de
video vigilancia, los dispositivos móviles del personal
de seguridad, las computadoras portátiles y los GPS
están incluidos en esta red.
• Las cámaras de video-vigilancia se han desplegado
en plazas, edificios municipales, estaciones de
transporte público, avenidas principales y colonias.
• Los servicios que están digitalizados en un 100% son:
el accedo único de emergencias con atención
centralizada para la seguridad (similar al servicio 911),
los sistemas de gestión y administración interna de la
seguridad, el acceso seguro vía Red de Seguridad
Pública a información personal y antecedentes
policiales, el sistema de consulta y pago de multas,
las aplicaciones sobre cámaras de video-vigilancia
para la prevención y acción ante emergencias, los
sistemas de localización geo-referenciada de
vehículos, los sistemas de búsqueda en base de
datos basados en WAP, el sistema de registro de
vehículos y licencias de conducir y el control de
infracciones geo-referenciado.
• Los ciudadanos también pueden acceder al servicio
de denuncia en línea.
• En conjunto con la Secretaría de Educación, se
implementó el Blindaje de Escuelas, destinado a
brindar mayor seguridad de las personas y de los
bienes, y logrando equipar al 80% de los planteles
escolares con botones de emergencia y alamas, que
están directamente conectadas al Centro de
Seguridad Pública.
79
São José Dos Campos-São Paulo-Brasil
La ciudad de San José Dos Campos en San Pablo,
Brasil, es parte de las 25 líderes en Administración
Pública General del Ranking Motorola de Ciudades
Digitales.
Como casi toda la región del Estado de San Pablo, esta
ciudad parte de una conectividad de banda ancha de
sus habitantes que está en los niveles máximos de los
valores de la muestra.
Gráfico 35 São José Dos Campos | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) São José Dos Campos
80
Tele-seguridad
• Se destaca la incorporación de TICs con sistemas de
gestión interna, de número telefónico unificado para
emergencias, de quejas e información no urgente
accesible vía Web, de aplicaciones sobre cámaras de
video-vigilancia y de digitalización del sistema de
obtención de registro de vehículos y licencias de
conducir. Las cámaras de video-vigilancia han
permitido la reducción de delitos en un 40% en los
lugares donde se encuentran instaladas.
Tele-educación
• El 100% de las escuelas primarias está conectado a
Internet y acceden docentes, directivos y personal
administrativo. El 92% de los colegios da la posibilidad
de acceso a Internet a los alumnos y tiene salas de
computadoras. Algunas escuelas tienen presencia
Web a través del sitio del municipio. Las aplicaciones
utilizadas son la gestión interna de trámites de
educación y gestión de matrículas.
• Las bibliotecas están 100% conectadas a Internet y
utilizan un sistema centralizado de consulta y
préstamo de material.
81
São Paulo - São Paulo - Brasil
La ciudad de San Pablo se ubica en el tercer puesto en
Administración Pública General del Ranking Motorola de
Ciudades Digitales.
Esta ciudad se destaca por las aplicaciones municipales
(ej: firma digital, sistemas para el pago de tasas
municipales, impuestos y multas; para la gestión de
recolección de residuos y para las inspecciones de
predios y comercios), servicios disponibles a través de
su sitio Web (ej: consultas sobre trámites, impuestos,
licitaciones, etc; y otra información de interés para el
ciudadano), por los aspectos de tele-seguridad (100%
de las entidades de seguridad conectadas con banda
ancha, sistema único ante emergencias), y la
conectividad de sus habitantes.
El sitio de San Pablo pone a disposición de los
ciudadanos información sobre gran cantidad de trámites,
así como también la posibilidad de realización y consulta
de los mismos. La dimensión de esta ciudad se traslada
a su sitio Web y a los servicios disponibles que resultan
de complejo abordaje.
Gráfico 36 São Paulo | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) São Paulo
82
Conectividad
• El 100% de los funcionarios jerárquicos poseen
Internet, y los empleados que trabajan en oficinas
acceden en un 80%. El 20% del personal de soporte o
del que se desempeña en la vía pública cuenta con la
posibilidad de conectarse a Internet de alguna manera
para sus tareas diarias.
• Se utilizan dispositivos móviles como celulares,
teléfonos móviles inteligentes, laptops, tablets y
equipos de radio bidireccionales.
Aplicaciones para la gestión
• El municipio tiene un servicio unificado digital de
atención al ciudadano implementado en forma parcial.
• La firmad digital se instrumentó solo para algunos
trámites.
• Se utilizan sistemas informáticos para el pago de
tasas municipales con comprobante electrónico, el
abono de impuestos y multas. Asimismo, se emplean
para la gestión de recolección de residuos, ambiental,
de inspecciones municipales de predios y comercios,
y de control sanitario de mercaderías. También
cuentan con un sistema centralizado de actividades
culturales.
Servicios para el ciudadano
• A través del sitio Web de San Pablo, los ciudadanos
pueden realizar consultas en general, solicitar
información sobre trámites, impuestos (predial,
servicios, transmisión de bienes inmuebles) y
licitaciones; y pagar impuestos y multas.
• Mediante un aplicativo, es factible efectuar la
declaración de instituciones financieras y registrar
empresas. Asimismo, se pueden consultar los datos
de inscripción de inmuebles y fichas de los mismos, y
solicitar la licencia electrónica de actividades.
• El ciudadano también puede hacer consultas Web de
seguimiento de algunos trámites.
• Existe información de telecentros, centros de salud,
escuelas y gran cantidad de contenido distribuido en
las páginas de las secretarías a las que se accede a
través del sitio Web. Es posible consultar también
acerca del estado del tránsito, día y horario de la
recolección de residuos, actividades culturales, puntos
turísticos, etc.
• La cantidad de información y servicios es tanta y tan
relevante, que resulta muy orientativo que el sitio
detalle cuándo está disponible un servicio on line
asociado a un contenido/texto publicado.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• La red inalámbrica gratuita está disponible sólo en
bibliotecas y en el palacio municipal. Unas 2.000
personas se benefician diariamente con este tipo de
acceso, que permite la navegación con cierto tipo de
filtros.
• La principal acción destinada a reducir la brecha
digital en esta ciudad está representada por 362
Centros de Inclusión Digital que prestan capacitación
en herramientas informáticas, asistencia para trámites
y acceso a Internet. 1,8 millones de personas se
registraron en estos lugares y 760.000 son atendidas
mensualmente. Es decir que más del 10% de la
población se vio beneficiada con la existencia de
estos centros.
• Los empleados municipales reciben capacitación en
tecnologías de modo trimestral.
83
Tele-seguridad
• El 100% de las instituciones de seguridad del
municipio tiene acceso a banda ancha y la misma
proporción tiene edificios con redes LAN y WLAN.
• La policía está conectada a la red de seguridad
pública. Se trata de un sistema troncalizado al que se
conectan patrullas, unidades móviles de bomberos,
cámaras de video vigilancia, dispositivos móviles del
personal de seguridad, laptops, GPS y otros
dispositivos.
• Además, el municipio ha instalado cámaras de video
vigilancia en plazas, edificios públicos, avenidas y
estaciones de transporte público, prisiones y escuelas.
• En San Pablo existe un sistema único de
emergencias similar al 911. Las fuerzas de seguridad
comparten una base de antecedentes policiales a la
que se accede de modo seguro mediante la red de
seguridad pública.
• Los ciudadanos pueden acceder a un servicio de
denuncia de ocurrencia disponible a través de la
página del Estado de San Pablo.
• Se utilizan aplicaciones para el pago de multas, y el
sistema de registro de automóviles y licencias de
conducir está 100% digitalizado.
• Se encuentra en proceso de implementación un
sistema de gestión interna de la seguridad, uno de
denuncias en información no urgente vía Web, uno de
búsqueda de datos basado en WAP, y uno de geo
localización de vehículos.
Tele-salud
• El 100% de las instituciones de salud se encuentra
conectado a Internet y posee redes LAN y WLAN.
Además, todas forman parte de la red de seguridad
pública.
• Algunas entidades de salud tienen presencia en la
Web a través de las páginas de la Secretaría de
Salud.
• Están implementados en un 100% los sistemas de
gestión y administración interna en salud (ej:
inventario de medicamentos, registro de personal
médico y compras de insumos hospitalarios). Mientras
que se encuentran parcialmente instrumentados los
sistemas de gestión de internación y servicios
externos, el sistema de información de análisis
clínicos y de imágenes, y tele-diagnósticos y tele-
consultas con o sin observación del paciente (basados
en videoconferencias y con intercambio de resultados
de exámenes, diagnóstico por imágenes, etc.).
• Los procesos de autorización de estudios de alta
complejidad lograron eliminar casi totalmente el uso
de papel en un lapso de cinco años.
Tele-educación
• El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tienen
banda ancha, salas de computadoras para alumnos.
La conectividad está a disposición de docentes,
administrativos y alumnos.
• Se han implementado soluciones de gestión y
administración interna de la educación, gestión de
matrículas, aula digital, y están en proceso de
instrumentación los sistemas de información de
rendimiento escolar para docentes, padres y alumnos;
el sistema de foros entre docentes, padres y alumnos;
los sistemas de medios audiovisuales para la
educación, los sistemas de aula virtual y los
certificados digitales (sin papel).
84
Tigre-Buenos Aires-Argentina
La ciudad de Tigre es una de las 25 líderes en
Administración Pública General del Ranking Motorola de
Ciudades Digitales.
El municipio impulsa desde hace tres años el proyecto
“Tigre Ciudad Digital” con el objetito de dotar a las
localidades de infraestructura digital, modernizar la
gestión municipal, descentralizar la acción municipal y
promover acciones tendientes a reducir la brecha digital.
Se destaca en tele-seguridad, en tele-salud y en las
acciones orientadas a reducir la brecha digital.
Una de las implementaciones más importantes es el
sistema de turnos de salud vía call center. Son pocas
las ciudades que tienen instrumentadas soluciones que
permiten la planificación de la asistencia a las citas de
salud, algo que produce el consiguiente
descongestionamiento de filas en los centros de
atención, y la mejora en la calidad de vida y atención del
ciudadano.
Gráfico 37 Tigre | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Tigre
85
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• Tigre tiene implementado un servicio de atención
ciudadana (no es ventanilla única). No aportó
información sobre la cantidad de trámites
digitalizados, pero tal como se verá por los servicios
Web, algunos ya lo están. Utiliza, además, un sistema
de seguimiento interno de las diligencias.
• El municipio aún no ha implementado firma digital,
aunque tiene instrumentados los sistemas de pago de
tasas municipales con comprobante electrónico, de
abono de algunos impuestos municipales y el de
información centralizada sobre actividades de turismo.
• Se encuentra en proceso de implementación los
sistemas de medios audiovisuales (50%), de pago de
multas con comprobante electrónico (75%), de gestión
animal y de residuos (75%), de habilitaciones y
permisos de predios y comercios (75%), y el
centralizado de actividades culturales (75%).
• Cuenta con un servicio unificado de atención al
ciudadano para reclamos y consultas. Asimismo,
posee un sistema de seguimiento de trámites que solo
puede consultarse a través del centro de contactos,
de la asistencia a la oficina pública o del e-mail. No
ofrece la posibilidad de rastrear diligencias vía Web.
• Mediante “Tigre Sirve”, los vecinos pueden ingresar
solicitudes on line que luego son derivadas al área
operativa correspondiente.
• Los ciudadanos pueden consultar la información de
trámites del municipio, y en algunos casos, bajar
formularios para la realización de los mismos.
• El sistema de pago de tasas on line está habilitado
para las tasas de cementerios, comercios y vehículos
mediante tarjeta de crédito o el sistema interbaking.
• Es posible pedir turnos on line para licencias de
conducir y para servicios de salud vía telefónica
(pocas ciudades ofrecen esta prestación).
• En el sitio Web está disponible la información sobre
turismo, concejo deliberante, salud y seguridad, entre
otras.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• Se instalaron 12 Centros de Inclusión Digital en los
que se capacita en herramientas informáticas, se
brinda acceso gratuito a Internet, y se asesora en
trámites digitales.
• La red inalámbrica gratuita tiene cobertura en plazas,
bibliotecas, el palacio municipal, delegaciones y
centros de salud municipales. Se puede navegar por
Internet con limitaciones.
• Los funcionarios públicos se capacitan en temas de
tecnología con una frecuencia anual.
Tele-seguridad
• El 100% de las dependencias de seguridad del
municipio están conectadas a banda ancha y tiene
redes LAN, mientras que el 20% cuenta con redes
WLAN. La Policía y los Bomberos están conectados a
la Red de Seguridad Pública con capacidad para
servicios de voz, datos y mensajería. Al tendido se
interconectan patrullas, unidades móviles de
bomberos, cámaras de video-vigilancia, dispositivos
de comunicación, laptops y 150 GPS. Todos poseen
acceso a una base de datos unificada. Existe,
además, un número único ante emergencias.
• Las cámaras de video vigilancia se instalaron en
plazas, edificios municipales, terminales de transporte
público y diversos puntos estratégicos de la ciudad,
como lo son las rutas troncales, las escuelas, los
hospitales, los centros comerciales y los paseos
turísticos.
• Utilizan un sistema de alerta silenciosa conectado a
los terminales de transacciones POSNET (del inglés
Point of Services) de los comercios, GPS en los
autobuses para monitoreo de recorrido y frecuencias,
y botones de pánico a través del mismo dispositivo.
86
• Se avanza en un sistema de alarmas y botones de
pánico en establecimientos educativos para dar
protección a los bienes fuera del horario escolar, y en
un convenio con empresas de seguridad privada para
integrar sus alertas al sistema.
• Se utilizan aplicaciones de video-vigilancia,
localización geo referenciada de vehículos, sistema de
búsquedas en base de datos WAP, y el sistema de
registro de vehículos y licencias de conducir.
• El sistema Alerta Tigre 2.0 que permite la interacción
con las fuerzas de seguridad a aquellos vecinos que
no tienen acceso al 911. La disminución del delito es
el impacto de la digitalización que fue mencionado
como principal, y en particular la merma del 32% en el
robo automotor en un período de un año.
• Los vecinos pueden realizar denuncias de alerta vía
Web pero deben estar previamente registrados. De
todos modos, la denuncia policial requiere ser
establecida en la comisaría.
Tele-salud
• El 100% de las instituciones de salud tienen acceso a
banda ancha, poseen redes LAN y WLAN. Los
hospitales y los centros de atención primaria forman
parte de la Red de Seguridad Pública y comparten un
sistema de base de datos unificado.
• Los servicios de Tele-salud totalmente digitalizados
son: la administración y gestión interna, la gestión de
internación y servicios externos, la información sobre
análisis químicos, clínicos y de imágenes; y la
coordinación con sistemas de emergencias.
• Está en proceso de implementación la presencia Web
de los hospitales y centros de salud, y por el momento
el sistema de turnos es solo telefónico (“Turnos
Telefónicos Tigre”).
• No se ha avanzado sobre la implementación de
sistemas de tele-diagnóstico y tele-consulta porque
consideran que no son de aplicación intensiva en sus
centros de salud.
87
Tuxtla Gutiérrez - Chiapas - México
La ciudad de Tuxtla Gutiérrez en el Estado de Chiapas,
en México, se ubica por segunda vez dentro de las 25
líderes en Administración Pública General del Ranking
Motorola de Ciudades Digitales.
El proyecto de ciudad digital de Tuxtla se denomina
“Comunidad Segura” y su objetivo principal es promover
la seguridad integral de los ciudadanos, conjuntamente
con el Estado de Chiapas. Esta meta se refleja en las
variables analizadas como, por ejemplo, la tele-
seguridad, que emerge como una de las razones que
llevan a esta ciudad a estar entre las 25 líderes.
La particularidad de Tuxtla Gutiérrez es que ha
incorporado TICs en el ámbito administrativo aun
cuando los niveles de penetración de banda ancha de
su ciudad están entre los más bajos de las 220 ciudades
analizadas.
Gráfico 38 Tuxtla | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1)
Conectividad de la ciudad
Conectividad del municipio
Sitio Web
Servicios Municipales
Acciones orientadas reducir la brecha digital
Administración Publica (General)
Tele Salud
Tele Seguridad
Tele Educación
Promedio 25 líderes Promedio (220) Tuxtla Gutiérrez
88
Tele-seguridad
• Todas las instituciones del municipio están
conectadas a banda ancha. La policía se encuentra
vinculada a una Red de Seguridad Pública que integra
voz y datos, y también ha avanzado en el despliegue
de cámaras de video-vigilancia.
• Otros avances en tele-seguridad son: el modelo
“Comercio Seguro”, que consiste en un conjunto de
dispositivos remotos conectados a través de una línea
telefónica celular y de una estación central que recibe
la solicitud de emergencia de cualquier dispositivo y
tiene la responsabilidad de solicitar apoyo a la
instancia requerida; y “Taxista Vigilante”, un programa
de participación ciudadana impulsado por el gobierno
del Estado en el que se le otorga un equipo de
comunicación a trabajadores de taxis por ser los que
más cercanos a las necesidades de la población, para
que a través de un teléfono con cámara digital envíen
reportes de accidentes, desperfectos de obra pública
(baches, fugas de agua, etc.) y denuncias de
presuntos actos delictivos, entre otros. De esta forma,
las autoridades competentes en cada caso pueden
efectuar una atención inmediata de los hechos.
• Como beneficios de la digitalización se mencionan la
mejora en el tiempo de respuesta ante la comisión de
delitos (siete minutos) y la reducción de las falsas
alarmas en un 80%.
Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano
• En el sitio Web del municipio se puede pagar el
impuesto predial y encontrar contenido general sobre
normativas y organización del gobierno, y se destaca
la Declaración Electrónica Municipal, que facilita a los
notarios la declaración de impuestos sobre bienes
inmuebles para el traslado de dominio. Este sistema
reduce el tiempo de atención a los notarios y facilita el
pago del impuesto.
• En el ámbito de la educación, el proyecto “Diversitios”
es un espacio virtual para niños donde se encuentra
información didáctica. Este portal recibe un promedio
de 200 visitas diarias.
Acciones orientadas a reducir la brecha digital
• Las acciones orientadas a reducir la brecha digital se
encuentran en línea con los valores medios de las 25
líderes, pero por encima del promedio de las 220
ciudades analizadas. Existen 32 Centros de Inclusión
Digital, en los que se brinda acceso gratuito a Internet
y seis espacios gratuitos con conectividad inalámbrica
en plazas, bibliotecas y el palacio municipal en donde
se puede navegar por Internet con limitaciones. Se
estima que 500 personas acceden diariamente a los
servicios prestados por dichas redes. Los funcionarios
públicos se capacitan en temas de tecnología con una
frecuencia anual.
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Motorola Solutions
www.motorolasolutions.com
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Mariana Rodríguez Zani
Directora
