Radni odnosi državnih službenika - pravo.unizg.hr · PDF fileRadni odnosi državnih službenika Prof. dr. sc. Željko Potočnjak Pravni fakultet u Zagrebu Katedra za radno i socijalno

Radni odnosi državnih službenika

Prof. dr. sc. Željko Potočnjak

Pravni fakultet u Zagrebu Katedra za radno i socijalno pravo

Sadržaj:• 0. Državna služba kao dio javne uprave

• 1. Općenito o radnim odnosima državnih službenika

• 2. Posebnosti radnog odnosa državnih službenika

• 2.1. Posebnosti prijma u državnu službu

• 2.2. Posebnosti prava i obveza državnih službenika

• 2.3. Posebnosti disciplinske odgovornosti državnih službenika

• 2.4. Posebnosti prestanka državne službe

• 2.5. Postupak odlučivanja o pravima, obvezama i

odgovornostima iz službeničkog odnosa

• 3. Supsidijarna primjena općih propisa radnog prava

• 4. Međunarodni pravni standardi i pravna stečevina EUPravni fakultet u Zagrebu Katedra za radno i socijalno pravo

2

Državna služba kao dio javne uprave

• JAVNA SLUŽBA • Javne ustanove

• škole,

• bolnice,

• socijalna skrb

• mirovinsko i zdravstveno osiguranje

• Javna poduzeća• komunalne djelatnosti;

• vodoopskrba,

• odvodnja,

• čistoća,

• opskrba plinom i elek. en.

• DRŽAVNA SLUŽBA• Ministarstva

• Oružane snage

• Redarstvo

• Područna (regionalna) samouprava

• Stručne službe sudova, parlamenta i vlade

ne

Vlada, parlament i sudovi

3Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo



Karakteristike “prave” javne službe (javne službe u užem smislu)• Težište na uslugama i struci, a ne na vlasti

• Autonomija u odnosu prema državnim tijelima (ne potpuna)

• Osobita narav djelatnosti

• Državni nadzor

• Upravne i druge javne ovlasti (kao npr. vođenje evidencije, izdavanje javnih isprava)

• Javno financiranje / Javni i opći interes

• Režim javnog prava

• Radni odnos – ZR + posebni propisi

1. Općenito o radnim odnosima državnih službenika

Pravni fakultet u ZagrebuKatedra za radno i socijalno pravo

5

1.1. Reforme radnih odnosa državnih službenika

• 1. reforma: • 1994. g: Zakon o državnim službenicima i namještenicima i o

plaćama nositelja pravosudnih dužnosnika

• 2.reforma:• 2001. g: Zakon o državnim službenicima i namještenicima

• 3. reforma (sadašnje pravno uređenje): • 2005. g.: Zakon o državnim službenicima (ZDS)

(mijenjan 8 puta; Vlada planira donošenje novog Zakona)

• trebalo donijeti i zakon o plaćama državnih službenika (i dalje uređeno Zakonom o državnim službenicima i namještenicima iz 2001. g )

• 2008. g.: Zakon o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi

• 2010. g.: Zakon o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi


6

1.2. Pravna narav službeničkog odnosa

• Upravni, radni, ili posebni pravni odnos?

• Ugovorni odnos ili status?

• Pripada li sferi javnog ili privatnog prava?

• Službenički odnos je radni odnos posebne vrste

Pravni fakultet u ZagrebuKatedra za radno i socijalno pravo

7

1.3. Subjekti službeničkog odnosa• Čl. 1. ZDS-a: „…rav(d)nopravni odnos između državnih

službenika i države kao poslodavca…”

• dvostrani pravni odnos:


8

DRŽAVNI SLUŽBENIK-posloprimac-„...osobe koje u državnim tijelima kao red.zanimanje obavljaju poslove iz djelokrugatih tijela utvrđene Ustavom, zak. ili drugimpropisima ...”

-osobe iz čl. 3. st. 3. ZDS-a?„... i osobe koje u drž. tijelima obavljaju informatičke poslove, opće i administrativne poslove, planske, materijalno-financijske i računovodstvene poslove i slične poslove.”

-razgraničenje od dužnosnika i namještenika!

DRŽAVA

-poslodavac

-državna tijela? nisu subjekti tog odnosa!

1.3. Osobe u državnoj službi koje nisu državni službenici

• Državni dužnosnici• nositelji političke vlasti

• politički mandat stječu u izbornom postupku

• nisu u radnom odnosu

• nadređeni su državnim službenicima

• Namještenici• obavljaju pomoćne, tehničke i druge poslove

• rade za državu, ali ne odlučuju o pravima i obvezama građana

• radni odnos uređen ZR-om• ali, ZID ZDS-a 2011. predviđa primjenu odredaba o odgovornosti drž.

službenika, udaljenju iz službe i ocjenjivanju


9

• Lex specialis derogat legi generali!

1.4. Vrste službeničkih sustava

CENTRALNA DRŽAVA

JEDINICE LOKALNE (PODRUČNE)

SAMOUPRAVE

-Zakon o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi

-Zakon o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj samoupravi)

OPĆI SUSTAV-ZDS

-primjenjiv na službenike iz čl. 2. ZDS-a

-drugi (nepobrojani) službenici u drž. tijelima koja se osnivaju radi obavljanja drž. službe)

POSEBNI SUSTAVI –

POSEBNI ZAKONI-vojska, policija- određeni elementi pos. sustava postoje i za zaposlene u službama vanjskih poslova, carinskim i sigurnosnim služ., za sudske službenike



1.5. Radnopravna obilježja službeničkog odnosa

Radni odnos:

• Dobrovoljno

• Osobno

• Subordinirano

• Naplatno

• Profesionalno

obavljanje rada

Službenički odnos:• Dobrovoljno

• Osobno

• Subordinirano

• Naplatno

• Profesionalno

obavljanje rada (državne službe)

Službenički odnos ima sva bitna obilježja (elemente) radnog odnosa.


11

2. Posebnosti radnog odnosa državnih službenika


12

2.1. Posebnosti prijma u državnu službu

• Težak ulazak u državnu službu; stalnost i stabilnost zaposlenja onih koji su već u državnoj službi

• Prije popunjavanja radnog mjesta, ono mora biti:• utvrđeno pravilnikom o unutarnjem redu

• popunjavanje radnog mjesta mora biti predviđeno planom popune radnih mjesta

• Čl. 45. st. 1. ZDS-a:


13

2.1.1. Pravilnik o unutarnjem redu

• Čl. 40. st. 1. ZDS-a:

• Donošenje:

• Tijela državne uprave, stručne službe i uredi Vlade – uz suglasnost sred. tijela DU nadležnog za službeničke odnose (Ministarstvo uprave)

• Pravosudna tijela-uz suglasnost sred. tijela DU nadležnog za poslove pravosuđa (Ministarstvo pravosuđa)

• Druga državna tijela (Hrvatski sabor, Ured predsjedika RH, Ustavni sud, pravobranitelji, Državni ured za reviziju i druga drž. tijela. utemeljena radi obavljanja državne službe) – nisu dužni pribaviti suglasnost, ali su dužni doneseni pravilnik radi evidencije dostaviti Min. uprave


14

„Pravilnikom o unutarnjem redu utvrđuju se radna mjesta u državnom

tijelu, potreban broj državnih službenika na svakom radnom mjestu i

uvjeti za raspored te druga pitanja od značaja za organizaciju i

način rada u državnom tijelu sukladno zakonu.”

2.1.1. Plan prijma u državnu službu

• Postupak prijma može se provesti samo u skladu s planom prijma u državnu službu

• osim u slučaju potrebe prijma na određeno vrijeme ipopunjavanja radnog mjesta koje je ostalo upražnjeno odlaskomslužb. iz drž. tijela tijekom tekuće kalendarske godine

• Čl. 42. ZDS-a:

• Planom prijma u državnu službu utvrđuje se i popunjenost radnih mjesta i zapošljavanje pripadnika nacionalnih manjina (sukladno Ustavnom zakonu)


15

„Planom prijma u državnu službu utvrđuje se stvarno stanjepopunjenosti radnih mjesta u državnom tijelu, potreban broj državnihslužbenika na neodređeno vrijeme za razdoblje za koje se donosi plan,planira se broj vježbenika i prijam u državnu službu na određenovrijeme zbog povećanog opsega posla.”


• Priprema:• u vrijeme pripreme proračuna za sljedeću kalendarsku godinu

• jedinica za službeničke odnose određenog drž. tijela

• Donošenje:

• u roku 30 dana od stupanja na snagu drž. proračuna za kal. god. na koju se odnosi

• uz suglasnost Ministarstva financija!


16


• Tko:• za tijela DU, stručne službe i urede Vlade –sred. tijelo DU

nadležnog za službeničke odnose (Ministarstvo uprave)

• Pravosudna tijela- sred. tijela DU nadležnog za poslove pravosuđa (Ministarstvo pravosuđa)

• Druga državna tijela – sama ta tijela (njihovi čelnici )

Objava: 3 obvezna načina

• NN

• najmanje jedan dnevni list koji se prodaje na području cijele RH

• na web stranica središnjeg tijela DU nadležnog za službeničke odnose

• Osim kratkoročnog plana (za 1 kalendarsku godinu), može se donijeti i srednjoročni (2 g) i dugoročni (4 g)


17

2.1.2. Javni natječaj za prijam u državnu službu• U pravilu, jedini način za prijam u državnu službu osoba izvan

državne službe

Iznimke:• -osobe na temelju ug. o stipendiranju obvezne određeno vrijeme

raditi u državnoj službi;

- ostale osobe koje se primaju na određeno vrijeme (postoji

obveza objave oglasa za prijem!)

• -osobe koje se primaju na određeno vrijeme na radna mjesta ukabinetu ministra, Ureda predsjednika RH, Uredu predsjednikaHS, Uredu predsjednika Vlade, Uredu potpredsjednika HS, Uredupotpred. Vlade koji nije čelnik ministarstva i kabinetupredstojnika državnog ureda

• Osoba mora udovoljiti zakonskim posebnim uvjetima za prijam ine smiju postojati zapreke za prijam

• Postupak prijma: složen, uređen ZDS-om i uredbom Vlade


18

2.1.2. Javni natječaj za prijam u državnu službu

• Posebni uvjeti• Propisani zakonom; moraju postojati na dan isteka roka za prijavu

• četiri uvjeta:

1. Odgovarajući stupanj obrazovanja

2. Odgovarajuće stručno znanje i iskustvo

3. Zdravstvena sposobnost

4. Hrvatsko državljanstvo1. strani državljani i osobe bez državljanstva mogu biti primljeni samo iznimno, uz

ispunjavanje zahtjeva za boravak i rad iz Zakona o strancima i uz odobrenje Ministarstva uprave;

2. ako se radi o državljanima članicama EGP-a koji uživaju slobodu kretanja onda se odobrenjem Ministarstva uprave može uskratiti samo ako se radi o radnom mjestu na kojem se neposredno ili posredno sudjeluje u obavljanju javnih ovlasti i zaštiti općeg interes Hrvatske ili nekih drugih područja javne vlasti

(posebnim zakonom, uredbom, pravilnikom o unutarnjem redu moguće propisati dodatne posebne uvjete za određena službenička mjesta)


19


• Zapreke:• Okolnosti koje predstavljau zapreku (prepreku) za prijam u drž.

službu

• četiri zapreke:

1. Vođenje kaznenog postupka protiv kandidata

(određena KD, čl. 40. t. ZDS-a)

2. Osoba osuđeno za neko od tih KD

(ako nije nastupila rehabilitacija)

3. Prethodni prestanak drž. službe zbog teške povrede drž. službe (4 god od prestanka)

4. Prestanak drž. službe zbog nezadovoljavanja na probnom radu (4 god od prestanka)

• ako se tijekom trajanja službe utvrdi da je u vrijeme prijma postojala zapreka razlog za prestanak državne službe po sili zakona


20


• Redoviti postpak• Vježbenici – osobe koje

imaju potrebnu stručnu spremu, ali nemajupotrebno stručno znanje i iskustvo

• u pravilu se primaju na neodređeno vrijeme

• obvezan probni rad 12 mj

• dužni položiti državni stručni ispit u roku (daljnjih) 6 mj

• Izvanredni• Osobe koje imaju potrebnu

stučnu spremu i imaju potrebno stručno znanje i iskustvo

• probni rad 3 mj

• dužni u roku 6 mj od uspješno okončanog probnog rada položiti državni stručni ispit

• kandidat s pravom prednosti u skladu s posebnim zakonom (pripadnici nac. manjina, osobe s inavliditetom, branitelji i čl. njihovih obitelji... ) dužan je u prijavi pozvati se na to pravo

• prijam u državnu službu detaljnije uređen Uredbom Vlade


21


• ZDS utvrđuje kriterije za odabir:• znanja

• sposobnosti i vještine te

• rezultati u dosadašnjem radu

(utvrđuju se testiranjem i razgovorom)

• ako se provodi psihološko testiranje, u obzir će se uzeti i psihološka procjena

• Natječaj provodi komisija za provedbu natječaja• imenuje je čelnik tijela koje objavljuje natječaj

• jedan član prestavnik Ministarstva uprave (kao nadležnog sred. tijela DU)

• utvrđuju koji kandidati ispunjavaju formalne uvjete

• te kandidate upućuju na testiranje i razgovor (moguća i psih. procjena)

• izabrani kandidat dužan dostaviti uvjerenje o zdravstvenoj sposobnosti


22


• Obustava postupka prijma:• ako se na natječaj nije javio niti jedan kandidat

• ako niti jedan kandidat nije zadovoljio na testiranju, razgovoru (min. 50 % ukupnog broja bodova na pojedini testovima), psih. procjeni

• ako su se nakon raspisivanja natječaja bitno promijenile okolnosti tako da se popunjavanje radnog mjesta ne može provesti


23


• Donošenje rješenja o prijmu

na temelju izvješća komisije

čelnik tijela (ili druga nadležna služ. osoba) donosi rješenje o prijmu u državnu službu

vezanost čelnika/nadležne služ. osobe listom koju je utvrdila komisija (izgleda da postoji); vezanost redoslijedom kandidata

(izgleda da ne postoji)

nezadovoljni kandidat ima pravo na (suspenzivnu) žalbu Odboru za državnu službu u roku 15 dana od dostave rješenja

nakon izvršnosti rješenja o prijmu, donosi se rješenje o rasporedu na radno mjesto

osoba primljena u drž. službu postaje drž. službenik danom početka rada


24

2.1.3. Premještaj državnog službenika

• U pravilu služi popunjavanju radnih mjesta kojih je popunjavanje predviđeno planom prijma

• na zahtjev drž. službenika mogu se popuniti i mjesta za koje nije planirano, ako je potrebno zbog zdravstvenih/obiteljskih razloga službenika

• ZDS razlikuje:1. Promjenu radnog mjesta

2. Promjenu mjesta rada

3. Privremeni premještaj

4. Trajni premještaj

• Radno mjesto može se mijenjati :1. sporazumom čelnika tijela i drž. službenika

2. jednostranom odlukom čelnika

• pretpostavke: - da postoji potreba službe za takvom promjenom

- da se radi o premještaju na radno mjesto za koje je propisan isti stupanj obrazovanja i radno iskustvo u jednakom trajanju Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo25


• ZID ZDS-a 2012. otvorio mogućnost (čl. 76.a) premještaja (po potrebi službe, i bez pristanka), drž. službenika u tijela lokalne i područne samouprave te u javne službe koje se financiraju iz državnog proračuna; i obrnuto!

• mogućnost premještaja drž. službenika (uz njegov pristanak) na poslove nižeg stupnja obrazovanja, i eventualno kraćeg zahtijevanog radnog iskustva?

• premještaj na radno mjesto istog stupnja obrazovanja, ali niže složenosti, može biti i disciplinska kazna zbog teške povrede službene dužnosti

• do ZID ZDS-a iz 2011. premještaj na radno mjesto više složenosti bio moguć samo u postupku napredovanja, odnosno internog oglašavanja – sada čelniku omogućeno da jednostavno rasporedi službenike koji su ostvarili uvjete za napredovanje na takva radna mjesta


26


• Promjena mjesta rada (geografsko pomicanje):1. sporazumom čelnika tijela i drž. službenika

2. jednostranom odlukom čelnika • ne smije biti na mjesto rada udaljeno više od 30 km od mjesta

stanovanja drž. službenika, ako bi znatno pogoršalo službenikove obiteljske prilike (značenje odredbe?)

• ako je novo mjesto rada udaljeno više od 100 km od mjesta stanovanja u roku 6 mj se službeniku mora osigurati smještaja za njega i obitelj

• do tada - pravo na naknadu za odvojeni život od obitelji, troškove putovanja u mjesto stanovanja u dane tj. odmora,drž. blagdana i neradnih dana

• pravo na naknadu troškova preseljenja


27

2.1.3. Premještaj državnog službenika• i promjena radnog mjesta i/ili mjesta rada mogu biti

• Trajni:

• službeniku se zbog potreba službe na neodređeno vrijeme premješta na drugo radno mjesto ili mjesto rada (nije potrebna suglasnost službenika!)

• Privremeni:

• službeniku se zbog potreba službe za određeno vrijeme premješta na drugo radno mjesto ili mjesto rada (nije potrebna suglasnost službenika!)

• može trajati do 1 g • (dulje – zamjena privremeno odsutnog službenika)

• pravo na plaću onog radnog mjesta koja je za njega povoljnija

• sva ostala prava iz drž. službe ostvaruje u državnom tijelu iz kojeg je premješten


28

2.1.3. Premještaj državnog službenika• ZID ZDS-a 2011. - upućivanje službenika na rad u drugo drž. tijelo

• radi obavljanja poslova za koje se traže posebna znanja, vještine i sposobnosti ili obavljanja privremenih poslova ili poslova čiji se opseg privremeno povećao

• nema pravo na izbor povoljnije plaće

• (ne)potreban isnstitut?

• Upićivanje na rad izvan državne službe• omogućuje „mirovanje” državne službe za službenika upućenog na rad u u

upravna tijela jedinica lokalne i područne samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima u RH, međunarodne organizacije ili na rad u međunarodnim projektima.

• Premještaj za vrijeme trajanja raspolaganja• Bez pristanka;

• trajno;

• bilo koje radno mjesto u okviru njegove stručne spreme;

• do 50 km od mjesta stanovanjaPravni fakultet u Zagrebu


29


O premještaju se donosi rješenje(za premještaj iz jednog drž. tijela u drugo – sporazum čelnika tijela)

dopuštena nesuspenziva žalba Odboru za državnu službu

upravni spor

• neopravdano nepostupanje po izvršnom rješenju?

prestanak službe po sili zakona


30

2.1.4. Napredovanje državnih službenika

• Do ZID ZDS-a 2011. napredovanje „vezano” uz interni oglas

• Od 2011. moguće i rasporedom drž. služ. na više radno mjesto unutar iste kategorije ili prelaskom u višu kategoriju

• transparentnost?

• Uvjeti na napredovanje:

NA STRANI DRŽAVNOG TIJELA NA STRANI DRŽ. SLUŽBENIKA

-slobodno radno mjesto -ispunjavanje uvjeta (obrazovanje, iskustvo, znanje, sposobnosti, vještine)

-plan popune u određenoj godini -visoke ocjene u postupcima ocjenjivanja drž. službenika


31

2.1.4. Napredovanje državnih službenika

• Vrste napredovanja:

• Odluku o napredovanju i rasporedu donosi čelnik tijela (ili druga osoba ovlaštena pravilnikom o unutarnjem ustroju)

REDOVITO IZVANREDNO

-ispunjava uvjete za radno mjesto u pogledu visokih ocjena

-visoke ocjene prethodnog rada

-u pogledu radnog iskustva -nema potrebno radno iskustvo

(+ dodatni uvjeti iz Uredbe o načinima i uvjetima napredovanja drž. služ.)


32

2.1.5. Interni oglas

• sudjelovanje-samo osobe koje već jesu u državnoj službi

• javno objavljivanje oglasa (web Min. uprave i oglasna ploča tijela koje raspisuje natječaj) - transparentnost

• od ZID ZDS-a 2011: način popunjavanja radnih mjesta koja se nisu mogla popuniti premještajem?

• ima li napredovanje prednost pred internim oglasom?

„Prije raspisivanja javnog natječaja, odnosno internog oglasa sva državna tijela dužnasu kod središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose provjeriti imali na raspolaganju Vladi službenika koji ispunjavaju uvjete za raspored na radno mjestokoje treba popuniti.” (čl. 45. st. 1. ZDS-a)

popunjavanje slobodnog radnog mjesta premještajem državnog (lokalnog, javnog)službenika odlukom čelnika tijela (čl. 76. i 76. a ZDS-a)

čelnik tijela može odlučiti da se slobodno radno mjesto popuni napredovanjem (čl. 90.)


33

2.1.5. Interni oglas

odluku o raspisivanju oglasa donosi čelnik tijela

postupak provodi komisija za provođenje internog oglasa

odluku o izboru na prijedlog komisije donosi čelnik

• detaljnije uređeno Uredbom Vlade


34

2.1.6. Raspored državnog službenika

• određivanje radnog mjesta na kojem će državni službenik raditi (rješenje)

• do ZID ZDS-a 2011. samo formalni akt – nakon novele, osim formalnog akta i samostalan način popune radnih mjesta

• čelnik odlučuje hoće li slobodno mjesto popuniti rasporedom (službenika koji ispunjava uvjete) ili internim oglasom


35

2.1.6. Državna služba na određeno vrijeme

• ZDS predviđa prijam na određeno vrijeme za:1. obavljanje privremenih poslova

2. poslova čiji se opseg privremeno povećaotočke 1. i 2. – trajanje do 1 god

- potrebno odobrenje Min. uprave

- prijam moguć bez obzira na predviđeni broj izvršitelja

3. zamjene duže vrijeme odsutnog službenika (čl. 61. ZDS)-trajanje najdulje do povratka privremeno odsutnog službenika

4. rad u kabinetima ministara ili uredima najviših drž. služ. (čl. 74.b i 74.c ZDS)


36

2.1.6. Državna služba na određeno vrijeme

• ako se drž. služ prima na min. 6 mj – probni rad 2 mj

• prijam putem oglasa (služba za zapošljavanje, web Min. uprave, web tijela koje objavljuje oglas)

• oglas nije potreban ako u drž. tijelu. postoje već zaposleni drž. služ (na određeno) a ispunjavaju uvjete za radno mjesto koje se popunjava

• Posebnost:

za rad u kabinetima ministara ili uredima najviših drž. služ. osobe se primaju bez javnog natječaja i bez oglasa

• ne primjenjuju se odredbe o probnom radu, stručnom ispitu, premještaju, napredovanju!!!

• drž. služba traje im najduže do isteka mandata ministra/dužnosnika u čiji su ured primljeni


37

2.1.6. Ugovor o djelu i stručno osposobljavanje bez zasnivanja radnog odnosa

• Ugovor o djelu

• ne za poslove s javnim ovlastima

• troškovi rada na temelju ugovora o djelu ne smiju prijeći 2% ukupnog iznosa za osnovne plaće s doprinosima u određenoj godini

• Stručno osposobljavanje bez zasnivanja radnog odnosa

• radi stjecanja iskustva – pretpostavka za polaganje stručnog ispita

• traje koliko i vježbenički staž

• troškove polaganja ispita snosi tijelo koje je osobu primilo na osposobljavanje


38

2.2. Posebnosti prava i obveza drž. službenika2.2.1. Klasifikacija radnih mjesta

• ZDS određuje kriterije klasifikacije (čl. 74. st. 1. ZDS-a):• potrebno stručno znanje

• složenost poslova

• samostalnost u radu

• stupanj suradnje s drugim tijelima i komunikacije sa strankama

• stupanj odgovornosti i utjecaj na donošenje oduka

• 3 osnovne kategorije drž. služ (čl. 74. st. 3. ZDS-a):• rukovodeći

• viši

• niži

- dalje se dijele na radna mjesta (ukupno 12 potkategorija) - Uredba Vlade

- točni nazivi i opisi radnih mjesta – pravilnik o unutarnjem redu

(u skladu s jedinstvenim standardima i mjerilima utvrđenim pravilnikom ministra uprave) Pravni fakultet u Zagrebu


• Plaća – jedno od bitnih obilježja službeničkog odnosa

• Plaća i druga materijalna prava drž. služ. određuju se zakonom

• Izračun:

( , , )-Vlada (Uredbom) -u pravilu se utvrđuju KU

- podredno: Vlada

• vježbenici: 85% plaće poslova najniže složenosti njegove vrste

• KU se mogu ugovarati samo neka dodatna ili sporedna primanja (npr. regres za GO, otpremina u slučaju odlaska u mirovinu...)

2.2.2. Plaće državnih službenika

koeficijent složenosti poslova radnog

mjestax

osnovica za izračun plaće

uvećanje 0,5 % za svaku navršenu

god radnog staža

dodatci za rad na poslovima s posebnim uvjetima

dodatak za uspješnost na radu


40

2.2.3. Ocjenjivanje državnih službenika

• Ciljevi ocjenjivanja (čl. 83. ZDS-a):• poticanje na kvalitetno i učinkovito izvršavanje službenih zadaća

• poticanje na poštovanje službene dužnosti

• poticanje na ponašanje u skladu s Etičkim kodeksom državnih službenika

• utvrđivanje doprinosa u obavljanju poslova kao kriterij za nagrađivanje i napredovanje

• Važno i zbog ostvarivanja prava i obveza u vezi s:• izobrazbom

• upućivanjem na rad izvan drž. službe

• odlučivanja o mogućnosti korištenja plaćenog dopusta

• odlučivanju o kazni zbog povrede službene dužnosti

• premještajem

• prestankom drž. službe


41


• svake godine, do 28. veljače za prethodnu god.

• ne ako je u prethodnoj god. drž. služ. na radu proveo ˃ 6 mj.

• drž. služ. na probnom radu – prema posebnim propisima

• glavna uloga u ocjenjivanju – neposredno nadređeni službenik• prati rad, daje prijedlog ocjene (drž. služ. može dati primjedbu)

• prilaže obrazac izvješća o učinkovitosti rada, poštovanju službene dužnosti i osobnom poašanju drž. službenika

• dostavljaju se hijerarhijskim redom svim nadređenim drž. služ.• daju mišljenje i prijedlog ocjene

• o ocjeni odlučuje čelnik (ili službena ovlaštena osoba)


42


• odlučuje se obrazloženim rješenjem

žalba Odboru za državnu službu

upravni spor

• kriteriji ocjenjivanja (opći i posebni) utvrđeni su Uredbom o postupku i kriterijima ocjenjivanja državnih službenika


43


• 5 mogućih ocjena (čl. 84 ZDS-a):

1. uspješan

2. primjeren

3. izuzetan

4. zadovoljava

5. ne zadovoljava (prestanak državne službe po sili zakona)


44

2.2.4. Izobrazba državnih službenika• posebno važna zbog:

• stabilnosti/dugotrajnosti državne službe

• osiguranja stručnosti, a time i učinkovitosti drž. tijela

• osigurava se kroz:• probni rad

• stručni ispit

• obvezu stalnog stručnog osposobljavanja

• mogućnost sudjelovanja u specijaliziranim obrazovnimprogramima izvan državne službe; normirani razni programiizobrazbe, prava i obveze sudjelovanja; izjednačavanje vremena naizobrazbi s radnim vremenom, financiranje izobrazbe... (čl. 92.-95-ZDS-a)

Svi državni službenici dužni su trajno unapređivati znanja, vještine i sposobnostipotrebne za obavljanje poslova svog radnog mjesta te sudjelovati u organiziranimprogramima izobrazbe na koje su upućeni od strane državnog tijela ili im jepohađanje pojedinih programa izobrazbe odobreno. (čl. 92. st. 1. ZDS-a)


45

2.2.5. Sukob interesa

• odlučuju o pravima i obvezama drugih osoba;nadziru njihov rad zabranjeno stupati u odnose zbog kojih bi moglo doći do sukoba(između obveza iz službe i nekog pravnog odnosa)

• ograničenje mogućnosti sudjelovanja u gospodarskim djelatnostima(otvaranje obrta, odnivanje trg. društva)

• obavljanje dodatnih poslova(u pravilu uz odobrenje čelnika)

• sudjelovanje u radu uprava i nadzornih odbora

(u sukob interesa državnog službenika može dovesti i srodnički odnos)

• eventualne sukoba dužni prijaviti nadređenom službeniku; ako sukob postoji izuzeće odlukom čelnika


46

2.3. Posebnosti disciplinske odgovornosti drž. služ.

• Povrede službene dužnosti• lake – čl. 98. ZDS

• utvrđene ZDS, drugim zakonom, uredbom Vlade ili pravilnikom o unutarnjem redu

• teške – čl. 99. ZDS

• utvrđene ZDS ili posebnim zakonom

• Postupak se vodi po pravilima općeg upravnog post.

• Kaznena odgovornost ne isključuje disciplinsku


47

48

Lake povrede Teške povrede

Tko pokreće postupak? Čelnik tijela

-Na vlastitu inicijativu

-Na prijedlog nadređenog

-Čelnik tijela, ili

-Osoba koju on ovlasti

Pravni temelj Zaključak Zahtjev za pokretanje post.

Odlučivanje I. Čelnik tijela I. Službenički sud

II. Službenički sud II. Viši službenički sud

Zastara pokretanja

postupka

3 mj. – subjektivni rok

6 mj. – objektivni rok

1 g. – subjektivni rok

3 g. – objektivni rok

Zastara vođenja 1 g. od pokretanja 3 g. od pokretanja

Apsolutna zastara Dvostruko od vremena propisanog za zastaru vođenja

disciplinskog postupka

Zastara izvršenja kazne 1 g. od konačnosti rješenja 2 g. od konačnosti rješenja

Sankcije -Usmena opomena

-Pisana opomena

-Pisana op. s upisom u

očevidnik

-Novčana kazna (10% plaće)

-Novčana kazna od 1-6 mj.

(10%-20% plaće)

-Premještaj na poslove niže

složenosti

-Prestanak državne službe

2.3.1. Suspenzija

Razlozi:• pokrenut kazneni postupak

• postupak povodom teške povrede sl.d• zbog djela s obilježjem korupcije (obvezatna)

• pokrenut istražni postupak + pritvor (istražni zatvor)

• presumpcija udaljenja

• za vrijeme izdržavanja kazne zatvora do 6 mj• mirovanje prava iz drž. službr

• Izvanredno otkazana državna služba

• Naknada plaće – svim slučajevima osim izdržavanja kazne zavora

• 60% (a 80% ako uzdržava obitelj)

Odlučuje čelnik (Rj.)

nesusp. žalba Služb. sudu

Upravni spor

rj. o izv. otkazu

žalba Odboru za drž. službu


49

2.4. Posebnosti prestanka državne službe

• Uređeno ZDS-om, podredna primjena ZR-a

• Posebnosti u odnosu na prestanak rad. odnosa u gospodarstvu: • otkaz drž. službe (kada službenik dobiva otkaz)

• prestank po sili zakona

+

• stavljanje službenika na raspolaganje


50

2.4.1. Otkaz državne službe

• Službeniku se može otkazati:

• ako nije zadovoljio na probnom radu • ako je probni rad ocijenjen ocjenom „ne zadovoljava”

• danom izvršnosti rješenja (nema otkaznog roka)

• izvanredni otkaz (od ZID ZDS-a 2011.)

• u slučaju osobito teške povrede službene dužnosti

-ima obilježja korupcije,-ima za posljedicu znatnu materijalnu ili nematerijalnu štetu za državno tijelo, pravne osobe ili građane ili zaštitu javnog interesa,-dovodi u pitanje život i fizički integritet građana,-dovodi u pitanje redovito izvršavanje poslova državnog tijela

-prethodno pisano upozorenje (min 2 x)-svaki put 1 mj. za otklanjanje nepravilnosti Pravni fakultet u Zagrebu


51

2.4.2. Stavljanje na raspolaganje (Vladi)

• Pretpostavke:• promjene u nadležnosti i organizaciji

• prestanak potrebe za radom na dotadašnjem rad. mj

• nemogućnost premještaj na drugo odgovarajuće rad. mj

• u pravilu ne radi

• ima pravo na naknadu plaće

• Vlada - poduzeti sve što je u njenoj moći i razumno očekivati da ga rasporedi na slobodno mjesto u skladu sa struč. spremom

• Trajanje: izjednačen s otkaznim rokovima iz ZR-a

• primjena odredaba ZR-a o zabrani otkazivanja?

4 posebna slučaja:

-ukidanje drž. tijela – drugo preuzima poslove-ukidanje drž. tijela i svih poslova tog tijela-dio nadl. jednog tijela preuzima drugo-promjene u org. rada unutar drž. tijela


52

2.4.3. Prestanak državne službe po sili zakona1. smrću,

2. dostavom pravom. rj. priznanju prava na invalidsku m. zbog opće

nesp.

3. 65 godina života i najmanje 15 godina MS - posljednjeg dana godine

u kojoj su ostvareni ti uvjeti,

4. osuđen na bezuvjetnu kaznu zatvora u trajanju dužem od 6 mj.

5. osuđen za kazneno djelo koje je zapreka za prijam u državnu službu,

6. neopravdano izostane s rada 5 radnih dana uzastopce

7. ne položi državni stručni ispit u propisanom roku

8. u vrijeme prijma u državnu službu nije ispunjavao uvjete ili postojala

zapreka za prijam

9. izrečena kazna prestanka državne službe zbog teške povrede

službene dužnosti,

10. kod premještaja se ne javi na novu dužnost u utvrđenom roku ,

11. ocijenjen ocjenom »ne zadovoljava«

12. u drugim slučajevima utvrđenim zakonom.


53

• Osuda za kaznena djela

• Napuštanje drž. službe > 5 dana• neopravdani izostanak 1 dan-laka povreda; 2-4 dana-teška

• Nepolaganje drž. stručnog ispita• služb. primljni na određeno moraju

• moguće produljenje roka za polaganje

• Neispunjavanje uvjeta/postojanje zapreka

• Disciplinska kazne prestanka službe

-bezuvjetno, >6mj-bez obzira na vrstu KD

-neko od difamirajućih KD (čl. 49. t.a. ZDS) koja su iznače zapreka za primanje u službu-bez obzira na vrstu/trajanje kazne

zadovoljiti na probnom radu – inače otkaz

položiti stručni ispit –inače prestanak po sili zakona


54

• Nopravdano neizvršenje rj. o premještaju• od ZID ZDS 2011. žalba protiv rj. o premještaju – nesuspenzivna!

• Negativna ocjena rada državnog službenika• ocjena „ne zadovoljava”

• pisano upozorenje na mogućnost negativne ocjene (najmanje tri mjeseca prije isteka razdoblja ocjenjivanja)


55

2.5. Postupak odlučivanja o pravima, obvezama i odgovornostima iz službeničkog odnosa• Tko odlučuje?

• Čelnik tijela

• Odbor za državnu službu

• Službenički sud

• Viši službenički sud

• Supsidijarna primjena pravila?• općeg upravnog postupka

• pitanje „kvalitete” obrazloženja rješenja?

• Sudska zaštita – nadležnost?• upravni spor pred Upravnim sudom

• rok: 30 dana od dostave upravnog akta

• sudska praksa: osim službenika i osoba koja je pokrenula discipl. post. može pokrenuti upravni spor!

• mogućnost podnošenja žalbe protiv odluke upravnog suda?

• pred redovnim sudom (diskriminacije, naknade štete)Pravni fakultet u Zagrebu


Vrsta odluke Instanca Mjerodavni postupak

Odluke o pravima, obvezama državnih službenika i prestanku državne službe

I. Čelnik tijelaZDS ili posebni propis

+ZOUP

II. Odbor za državnu službu

Udaljenje iz službe I. Čelnik tijela ZDS ili posebni propis+

ZOUPII. Službenički sud

Povreda službene dužnosti

- lake I. Čelnik tijela ZDS ili posebni propis+

ZOUPII. Službenički sud

- teške I. Službenički sud + posebne odredbe

(čl. 107. ZDS)II. Viši službenički sud

57Pravni fakultet u Zagrebu Katedra za radno i socijalno

pravo

3. Supsidijarna primjena općih propisa radnog prava


58

3. Supsidijarna primjena općih propisa radnog prava• Hijerahija propisa kojima se uređuju službenički

odnosi?

• Mora li podzakonski akt koji uređuje radne odnose drž službenika biti usklađen s općim zakonima koji uređuju radne odnose?


59

Koje se odredbe ZR-a primjenjuju na drž. službenike?

• (-) ZDS nema odredbe

• (+) ZDS

INDIVIDUALI RADNI ODNOSI• ZDS o nekim od navedenih pitanje

nema odredbe; o nekim ima ali ostaje prostora za supsidijarnu primjenu ZR-a

KOLEKTIVNI RADNI ODNOSI• ZDS ne uređuje (samo otvara

mogućnost uređivnja određenih pitanja kroz KU)

• zabrana diskriminacije;• uznemiravanje/ spolno uznemiravanje

• sindikalno organiziranje

• zaštita života, zdravlja, privatnosti • kolektivni ugovori i kolektivno pregovaranje

• radno vrijeme i noćni rad • štrajk i rješavanje kol. radnih sporova

• odmori i dopusti • sudjelovanje sindikata u radu GSV-a

• zaštita trudnica, roditelja i posvojitelja -• RADNIČKA PARTICIPACIJE

(SUDJELOVANJE RADNIKA U ODLUČIVANJU) – primjena ZR-a IZRIČITO ISKLJUČENA!

• zaštita privremeno/trajno nesposobnih za rad

• izumi i teh. unaprjeđenja

• naknada štete

• utjecaj vojne obveze (na drž. službu)

• prava i obveze60

4. Međunarodni pravni standardi i pravna stečevina EU


61

4. Međunarodni pravni standardi i pravna stečevina EU

MEĐUNARODNI UGOVORI• rijetki – zašto?

MOR Konvencija br. 151 o RO u javnoj službi - jamči pravo na (sindikalno) org.- mogućnost djelovanja predstavnicima javnih služ.- mirno rj. sporova- građ. i pol. prava kakva imaju drugi radnici

- RH nije ratificirala

VE Preporuka br. R(2000)6- 17 načela dobre prakse svakog sustava

javne službe-primjenjivana 2005. pri oblikovanju hrvatskog službeničkog sustava

Preporuka br. R(2000)10- Model etičkog kodeksa- poslužio pri oblikovanje hrvatskog Etičkog kodeksa drž. služ.

Preporuka 1617(2003)1- o reformi javne službe- u RH još ima prostora za (dodatnu) primjenu (npr. pri omogućavanju cirkulacije

kadrova između državne službe i privatnog sektora) 62

4. Pravna stečevina EU

• Ni primarno ni sek. zakonodavtsvo ne sadrži odredbe koje bi nametale obveze u svezi uređenja službeničkih odnosa

ALI

• Oprez: EGP!

• POLITIČKI ZAHTJEVI

• u postupku primanja članica

• unaprjeđenje sposobnosti za primjenu prav. stečevine

• SIGMA• CARDS projekt

• STEČEVINA O SLOBODI KRETANJA RADNIKA

• ne primjenjuje se na javnu službu, ALI ta se iznimka usko tumači

-(ne)posredno sudjel. u obavljanju javnih ovlasti

- dužnosti s ciljem zaštite općeg interesa države/drugih područja javne vlasti

• STEČEVINA O ZAPOŠLJAVANJU STRANACA

• HR državljanstvo uvjet samo za drž. službenike

• ne za namještenike• ne služ./namještenici

u lok./pod. samoupravi

• zapošljavanje stranaca i osoba bez državljanstva:

• uvjeti iz Zakona o strancima

• odobrenje Min. uprave

63

Documents

Radni odnosi državnih službenika - pravo.unizg.hr · PDF fileRadni odnosi državnih službenika Prof. dr. sc. Željko Potočnjak Pravni fakultet u Zagrebu Katedra za radno i socijalno