PRAVA, OBVEZE I ODGOVORNOSTI DRŽAVNIH PRAVA, OBVEZE I ODGOVORNOSTI DRŽAVNIH SLUŽBENIKASLUŽBENIKA PREMA NOVOM ZAKONU OPREMA NOVOM ZAKONU O

DRŽAVNIM SLUŽBENICIMA DRŽAVNIM SLUŽBENICIMA

Sanda PipunićSanda Pipunić

načelnica Odjela za pravna pitanja službeničkog sustava

Zagreb, rujan 2005.Zagreb, rujan 2005.

PRIMJENA ZAKONA

PRIMJENA ZAKONA

Primjenjuje se na državne službenike

• u tijelima državne uprave,

• pravosudnim tijelima,

• kaznenim tijelima,

• Stručnoj službi Hrvatskog sabora, Uredu predsjednika RH, stručnoj službi i uredima Vlade RH, stručnoj službi Ustavnog suda RH, stručnim službama pučkog pravobranitelja, pravobranitelja za djecu, pravobranitelja za ravnopravnost spolova,

• Državnom uredu za reviziju i

• u drugim tijelima koja se osnivaju za obavljanje državne službe.

 

- na državne službenike - primjenjuje se Zakon o državnim službenicima, posebni zakoni, podzakonski akti, kolektivni ugovor, a za pitanjima koja nisu uređene tim propisima, primjenjuje se Zakon o radu.

 - na namještenike – primjenjuje se Zakon o radu, osim za klasifikaciju radnih mjesta i plaće, koje se uređuju uredbom Vlade.

PRAVA I DUŽNOSTI DRŽAVNIH SLUŽBENIKA

PRAVA I DUŽNOSTI DRŽAVNIH SLUŽBENIKA

PRAVA

• pravo na rad u prikladnim uvjetima

• pravo na plaću i druga materijalna prava

• pravo na jednako postupanje i jednake mogućnosti napredovanja

• pravo na zaštitu od neopravdanog premještaja ili udaljenja s radnog mjesta

• pravo na kandidiranje na izborima

• pravo na predstavku

PRAVA I DUŽNOSTI DRŽAVNIH SLUŽBENIKA

DUŽNOSTI• obavljanje dužnosti i obveza postupanja u skladu sa zakonima• zabrana zlouporabe ovlasti• dužnost odbijanja ponuđenih darova • zabrana neopravdanog nagrađivanja drugih državnih službenika• dužnost pružanja informacija i obrazloženja o upravnim poslovima • dužnost pravovremenog i ekonomičnog izvršavanja poslova• dužnost čuvanja službene tajne i poštivanja privatnosti• dužnost stručnog postupanja• dužnost prisutnosti na radnom mjestu• uporaba povjerene imovine (s dužnom pažnjom)• osobno ponašanje (da ne umanji svoj ugled i ugled službe)• dužnost izvršavanja naloga• izvršavanje poslova koji nisu u opisu radnog mjesta državnog službenika• dužnost zamjene odsutnog državnog službenika• zabrana postupanja izvan ovlasti

NALOZI

NALOZI

I. Dužnost odbijanja izvršenja naloga

• koji je nezakonit,

• čije bi izvršenje moglo izazvati veću štetu,

• čije bi izvršenje predstavljalo kazneno djelo.

 

Pri tome dužan postupiti na sljedeći način:

• upozoriti davatelja naloga,

• kod ponovljenog naloga zahtijevati pisanu potvrdu o ponavljaju naloga,

• izvršiti nalog, ali o tome obavijestiti osobu nadređenu davatelju naloga.

 

II. Mogućnost odbijanja izvršenja naloga ili provođenje odluka koje bi:

• uključivale nanošenje štete njegovim legitimnim pravima i interesima,

• predstavljale opasnost za njegovo zdravlje (osim kod poslova kod kojih su zakonom utvrđeni posebni uvjeti rada),

• tražile viši stupanj stručnog znanja od onog kojeg ima državni službenik.

SUKOB INTERESA

SUKOB INTERESA

MOGUĆNOST OBAVLJANJA DODATNOG POSLA

1) izvan redovitoga radnog vremena,

2) po prethodno pribavljenom odobrenju čelnika državnog tijela (rješenje čelnika),

 

Uvjeti:

a) samo ako nad tim djelatnostima, odnosno nad radom fizičke ili pravne osobe, državno tijelo u kojemu je u službi ne obavlja nadzor,

b) ako takav rad nije zabranjen posebnim zakonom, te

c) ne predstavlja sukob interesa ili prepreku za uredno obavljanje redovitih zadataka niti šteti ugledu državne službe.

SUKOB INTERESA

ZABRANA

1) otvaranja obrta ili osnivanja trgovačkog društva ili dr. pravne osobe

• u području djelatnosti na kojem radi državni službenik,

• u području djelatnosti koje je povezano sa poslovima iz djelokruga tijela u kojem je zaposlen.

2) sudjelovanja u radu trgovačkog društva ili dr. pravne osobe

• ne smije biti član upravnog ili nadzornog odbora, ako nad njim tijelo u kojem je zaposlen obavlja nadzor,

• u okviru obavljanja službenih dužnosti, državni službenik ne smije provoditi nadzor nad trgovačkim društvom ili drugom pravnom osobom u čijem radu sudjeluje.

PRIJAM U DRŽAVNU SLUŽBU

PRIJAM U DRŽAVNU SLUŽBU

Pretpostavke za prijam u državnu službu

1) slobodno radno mjesto, utvrđeno pravilnikom o unutarnjem redu

2) popunjavanje radnog mjesta predviđeno planom prijama u službu

 

Načini popunjavanja radnih mjesta

1) interni oglas (unutar državne službe, za službenike svih državnih tijela)

2) premještaj službenika

3) javni natječaj

 

Uvjeti za prijam u državnu službu

• Opći uvjeti

a) odgovarajući stupanj obrazovanja,

b) odgovarajuće stručno znanje i iskustvo (osim kod vježbenika),

c) zdravstvena sposobnost za obavljanje poslova radnog mjesta,

d) hrvatsko državljanstvo.

• Posebni uvjeti

PRIJAM U DRŽAVNU SLUŽBU

Zapreke za prijam u državnu službu

 

U državnu službu ne mogu biti primljene osobe:

 

• protiv kojih se vodi kazneni postupak ili koje su osuđene za kaznena djela za koje je propisana kazna od najmanje dvije godine zatvora prema domaćem ili međunarodnom pravu: za kaznena djela protiv života i tijela, čovječnosti, morala, javnog ili privatnog vlasništva, javne uprave i javnog interesa ili zbog pronevjere u javnom sektoru, osim ako je nastupila rehabilitacija prema posebnom zakonu,

• kojima je prestala državna služba zbog teške povrede službene dužnosti, u razdoblju od četiri godine od prestanka državne službe,

• kojima je prestala državna služba zbog toga što nisu zadovoljile na probnom radu, u razdoblju od četiri godine od prestanka državne službe.

PRIJAM U DRŽAVNU SLUŽBU

Faze postupka prijama

1) utvrđivanje liste kandidata koji ispunjavaju uvjete

2) obvezatno testiranje znanja, vještina i sposobnosti kandidata

3) rješenje o prijamu u državnu službu

4) rješenje o rasporedu na radno mjesto

 

• obvezni probni rad - 12 mjeseci (vježbenici), 6 mjeseci (ostali)

• državni stručni ispit (u roku 6 mjeseci od isteka probnog rada)

 

Službeniku prestaje služba

1) ako nije zadovoljio na probnom radu (otkaz),

2) ako ne položi DSI u propisanom roku (prestanak službe ex lege).

ODLUČIVANJE O PRAVIMA IOBVEZAMA DRŽAVNIH SLUŽBENIKA

ODLUČIVANJE O PRAVIMA I OBVEZAMA DRŽAVNIH SLUŽBENIKA

I. ČELNIK TIJELA – odlučuje u prvom stupnju

• o prijamu u državnu službu,

• o rasporedu na radno mjesto,

• o dr. pravima i obvezama iz službe,

• o prestanku državne službe.

• donosi rješenje koje je upravni akt

 

II. ODBOR ZA DRŽAVNU SLUŽBU – odlučuje u drugom stupnju

• o žalbama protiv rješenja čelnika tijela

 

III. POSREDNIK U DRŽAVNOJ SLUŽBI

Za razrješenje nastalih spornih odnosa između službenika, kao što su:

• sporni odnosi između nadređenog i podređenog službenika, koji se odnose na izradu planova rada, raspodjelu zadataka i tereta rada;

• pobijanje prijedloga ocjene rada i učinkovitosti, koju je dao nadređeni službenik;

• pritužbe na slučajeve osobnog uznemiravanja, diskriminacije, zlouporaba položaja od strane nadređenih i lošeg ili nepravilnog izvršavanja nadzornih funkcija;

• pritužbe na rad i ponašanje državnih službenika prije podnošenja prijedloga čelniku tijela za pokretanje postupka zbog lake povrede službene dužnosti;

• i drugi sporni odnosi koji nastanu između službenika.

POVREDE SLUŽBENE DUŽNOSTI

POVREDE SLUŽBENE DUŽNOSTI Vrste:

1. lake povrede – o njima odlučuje čelnik tijela

2. teške povrede – o njima odlučuje službenički sud

Postupak - po odredbama ZUP-a

pokreće čelnik tijela ili osoba koju on za to ovlasti i to:

a) zbog lake povrede - zaključkom

b) zbog teške povrede - danom predaje zahtjeva za pokretanje postupka nadležnom službeničkom sudu

Posebnosti postupka zbog teške povrede

• mora se provesti usmena rasprava, te službenik mora biti saslušan,

• iznimno, rasprava se može održati i bez nazočnosti službenika,

• ako je službenik uredno pozvan i očitovao se o zahtjevu, a postoje opravdani razlozi da se rasprava održi i

• u slučaju kada se službenik nije očitovao o zahtjevu, ako je tri puta uzastopno uredno pozvan, a pozivu se nije odazvao niti je opravdao nedolazak te je očito da službenik namjerno izbjegava sudjelovanje u postupku i odugovlači postupak.

POVREDE SLUŽBENE DUŽNOSTI

Kazne za lake povrede službene dužnosti:

a) usmena opomena,

b) pisana opomena,

c) pisana opomena s upisom u osobni očevidnik državnog službenika,

d) novčana kazna u visini do 10% plaće službenika isplaćene u mjesecu kad je kazna izrečena.

 

Kazne za teške povrede službene dužnosti:

a) novčana kazna na vrijeme od jednog do šest mjeseci, u mjesečnom iznosu do 20% ukupne plaće isplaćene službeniku u mjesecu u kojem je kazna izrečena,

b) zabrana promicanja u trajanju od dvije do četiri godine,

c) zabrana napredovanja u trajanju od dvije do četiri godine,

d) premještaj na drugo radno mjesto niže složenosti poslova,

e) uvjetna kazna prestanka državne službe, uz rok kušnje od 1 godine

f) prestanak državne službe

STAVLJANJE SLUŽBENIKA NA RASPOLAGANJE

STAVLJANJE SLUŽBENIKA NA RASPOLAGANJE

1) kada se ukine državno tijelo, službenike ukinutog tijela preuzima ono državno tijelo koje preuzima i poslove ukinutog tijela, te preuzeti službenici nastavljaju obavljati svoje dotadašnje poslove i ostvaruju plaću i dr. prava prema dotadašnjim rješenjima (do donošenja novih rješenja)

2) kada se ukine državno tijelo, a poslove tog tijela ne preuzima neko drugo državno tijelo, službenike ukinutog tijela preuzima središnje tijelo DU nadležno za službeničke odnose i stavlja ih na raspolaganje Vladi najkasnije u roku mjesec dana od preuzimanja

3) kod promjene djelokruga državnog tijela (dio poslova državnog tijela prelazi u djelokrug drugog državnog tijela), tijelo koje preuzima poslove, preuzima i službenike zatečene na tim poslovima (ostalo kao pod 1.),

4) ako se ukidaju pojedine ustrojstvene jedinice ili pojedina radna mjesta u državnom tijelu, službenici koji su do tada bili raspoređeni u te ustrojstvene jedinice ili na ta radna mjesta, raspoređuju se na druga radna mjesta za koja ispunjavaju uvjete, a prednost kod rasporeda ima službenik koji ima bolje ocjene dosadašnjeg rada i učinkovitosti.

STAVLJANJE SLUŽBENIKA NA RASPOLAGANJE

• ako se službenici pod 1., 3. i 4. ne mogu rasporediti (jer nema slobodnih radnih mjesta za koja ispunjavaju uvjete), stavljaju se na raspolaganje Vladi RH

• rješenja o rasporedu ili rješenja o stavljanju na raspolaganje donose se u roku 2 mjeseca od preuzimanja službenika, odnosno stupanja na snagu pravilnika o unutarnjem redu

PRESTANAK DRŽAVNE SLUŽBE

PRESTANAK DRŽAVNE SLUŽBE (kao prema važećem Zakonu)

a) sporazumom,

b) istekom roka,

c) otkazom (voljom službenika ili ako službenik ne zadovolji na probnom radu),

d) po sili zakona i

e) na drugi način propisan zakonom.

PRESTANAK DRŽAVNE SLUŽBEPrestanak državne službe po sili zakonaa) smrću,b) utvrđivanjem prava na mirovinu zbog opće nesposobnosti za rad – danom pravomoćnosti

rješenja,c) kad navrši 65 godina života i najmanje 20 godina mirovinskog staža – posljednjeg dana

godine u kojoj su ostvareni ti uvjeti,d) kad je osuđen na bezuvjetnu kaznu zatvora u trajanju dužem od 6 mjeseci - danom

pravomoćnosti presude,e) kad je osuđen za kazneno djelo iz članka 45. ovoga Zakona – danom pravomoćnosti presude, f) kad neopravdano odsustvuje s rada pet radnih dana uzastopce – danom napuštanja službe

odnosno prvog dana odsustvovanja s rada,g) ako ne položi državni stručni ispit u propisanom roku – istekom roka u kojem je bio obvezan

položiti državni stručni ispit, h) ako se sazna da u vrijeme prijama u državnu službu nije ispunjavao uvjete za prijam u

državnu službu propisane ovim Zakonom - danom saznanja za to,i) kad se sazna da je u vrijeme prijama u državnu službu postojala zapreka za prijam u državnu

službu propisana ovim Zakonom - danom saznanja za to, j) kad mu je izrečena kazna prestanka službe u postupku zbog teške povrede službene dužnosti

- danom konačnosti odluke službeničkog suda, k) ako se po premještaju neopravdano ne javi na dužnost u zakonskom roku - danom kojim se

morao javiti na dužnost,l) ako je dva puta uzastopce ocijenjen ocjenom „ne zadovoljava“ – danom konačnosti

posljednjeg rješenja o ocjenjivanju,m) u drugim slučajevima utvrđenim zakonom.

PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE KOJE SE ODNOSE NA PRAVA I OBVEZE

DRŽAVNIH SLUŽBENIKA

PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE KOJE SE ODNOSE NA PRAVA I OBVEZE DRŽAVNIH SLUŽBENIKA

Prava službenika i namještenika zatečenih u državnoj službi

• nastavljaju raditi na svojim dotadašnjim radnim mjestima

• zadržavaju plaće i druga prava prema dosadašnjim rješenjima, do donošenja rješenja o rasporedu na radna mjesta u skladu sa novim propisima

Promjena statusa pojedinih državnih dužnosnika

Položaji određenih državnih dužnosnika postaju radna mjesta državnih službenika:

1) tajnika ministarstva,

2) ravnatelja (direktora) u ministarstvu (sadašnjih pomoćnika ministra),

3) zamjenika tajnika Vlade,

4) predstojnika ureda Vlade,

5) zamjenika državnog tajnika središnjeg državnog ureda te

6) zamjenika i pomoćnika ravnatelja državne upravne organizacije

Postupci započeti prije stupanja na snagu ovoga Zakona

• Postupci u predmetima iz službeničkih i radnih odnosa koji ne budu dovršeni do stupanja na snagu ovoga Zakona, nastavit će se i dovršiti prema dosadašnjim propisima.

SREDIŠNJI DRŽAVNI URED ZA UPRAVUSREDIŠNJI DRŽAVNI URED ZA UPRAVU

Sanda PipunićSanda Pipunić

načelnica Odjela za pravna pitanja službeničkog sustava

Zagreb, rujan 2005.Zagreb, rujan 2005.

REPUBLIKA HRVATSKAREPUBLIKA HRVATSKA