1

RADIONICA

STRATEŠKO PLANIRANJE STRATEŠKO PLANIRANJE ZA ŽUPANIJE

ZAGREB 29 04 2009 ZAGREB, 29.04.2009. Regional Development Capacity Building Facility

(CARDS 2004)( 4)

23/01/2007

Od S O A A Od SWOT ANALIZE do STRATEGIJE

Što je to SWOT analiza?j

Snage, Slabosti, Prilike, PrijetnjePrvenstveno analitički alatPomaže institucijama kako bi prepoznale svojeosnovne karakteristike Pomaže u shvaćanju odnosa institucije sa vanjskim okruženjem

3

Što je to SWOT analiza?

Već su prošle tri , četiri godine od prve generacije ROP-ova, dogodile su se promjeneK lik j ‘ t i’ SWOT kt l ?Koliko je ‘stari’ SWOT aktualan?SWOT započinje osnovnom analizom, zatim identificiranjem pojava tj definiranjem ključnih identificiranjem pojava tj. definiranjem ključnih pitanja koji se nastoje riješiti postizanjem relevantnih ciljeva a sve kako bi županija ostvarila d fi i i ij j definiranu viziju razvoja

4

Osnovna analiza SWOT

O li ji dOsnovna analiza se sastoji od:Prikupljanja relevantnih podatakaAnalize trenutne situacije, trendova (višegodišnjih) i usporedbe sa baznim vrijednostima (nacionalni nivo EU itd)vrijednostima (nacionalni nivo, EU, itd)Sinteze: pretvaranja dobivenih rezultata u smislenu informaciju tj identifikaciju ključnih smislenu informaciju, tj. identifikaciju ključnih pitanja

5

Osnovna analiza SWOT

Klj č i j d Ključna pitanja se odnose na:Određene sektore, npr. poljoprivreda, d t b j ili zdravstvo, obrazovanje ili na

Određene horizontalne teme npr. pad industrijske proizvodnje zagađenje industrijske proizvodnje, zagađenje, depopulacija, itd...

6

Osnovna analiza SWOT

Sinteza omogućava identifikaciju i opis uočenih pojava

Prikupljeni podaci podupiru‘postojanje ili važnost’ određenih pojava koje se rasčlanjuju na niz određenih pojava koje se rasčlanjuju na niz ‘ključnih pitanja’ za koje se nastoji pronaći rješenje

7

Osnovna analiza SWOT

Primjer:jOsnovna analiza teme tržišta rada županije X može

iznjedriti pojavu visoke nezaposlenosti koju definiraju sljedeća ‘ključna pitanja’:

Ključno pitanje: imamo visoku nezaposlenost, skoro 30% od čega 1/3 od ukupnog broja nezaposlenih 30%, od čega 1/3 od ukupnog broja nezaposlenih nema nikakvih kvalifikacijaKljučno pitanje: Gašenje proizvodnje, propadanje j p j j p j , p p jindustrijskoj sektora, gdje naći nova radna mjesta

8

Osnovna analiza SWOT

Ključno pitanje: Nedostatak visoko kvalificirane, specijalizirane radne snageKljučno pitanje: Cijena rada (ukupna, sa davanjima) je previsoka u odnosu na okruženjeKlj č it j Ž ij X i ‘ t ’ Ključno pitanje: Županija X ima ‘staro’ stanovništvo

9

Ključna pitanja SWOTj p j

‘Ključna pitanja’ traže rješenjaMogu se smatrati ProblemimaU SWOT analizi problemi su SLABOSTISLABOSTI su opozicija SNAGAMA

10

SWOT

SNAGE: Županija se uvijek može osloniti na njih u planiranju razvoja jer je tu uspjeh vrlo vjerojatanp j j j j pj j jSLABOSTI: govore nam koja područja zahtijevaju pojačanu pažnju. Intervencija projektom bi ih trebala pretvoriti u SNAGE

11

SWOT

Prilike – područja (teme) na koje bi se županija trebala fokusirati jer imaju potencijala za razvojj j p j j

Bitno je identificirati i pripremiti one intervencije j f p p jkoje će biti MOTORI RAZVOJA i nositelji

pozitivnih promjena na nivou županije ili regije

12

SWOT

Prijetnje: ‘opasna’ područja/teme koje traže nadzor i pripremljenu reakciju ako se za to pokaže potreba

Sistem praćenja mora biti u stanju uočiti negativnu promjenu i pokrenuti reakciju.

13

SWOT

Snage (S):Snage (S):ZnanjeIskustvoLokacijaSposobnostiP k iProaktivnostResursiTehnologijaTehnologijaCertifikati, priznanjaGoodwill (made in...)

14

SWOT

Slabosti (W):Slabosti (W):Ograničeni resursiEfikasnostNepouzdanost podatakaOgraničene informacijeV dVodstvoMotiviranost?Otpor Otpor

15

SWOT

Prilike (O):Prilike (O):TrendoviPrognozegTehnološki skokoviNova tržištaSl blj j k k ijSlabljenje konkurencijePartnerstvaLiberalizacijaLiberalizacija

16

SWOT

Prijetnje (T):Prijetnje (T):Politička situacijaOkolišPrirodne nepogodeGlobalna kretanjaM j k ( dlj ) Manjak (odljev) resursa

17

Izrada SWOT-a

Postoji nekoliko jednostavnih pravila u izradi SWOT analize:Biti realističan u procjeni snaga i (osobito) slabostiSWOT li ći ti j lik SWOT analiza mora upućivati na jasnu razliku između sadašnje situacije i buduće (bolje) situacijes uac je

18

Izrada SWOT-a

SWOT uvijek treba biti što je moguće više određena - izbjegavati nedorečenosti i bj gdvosmislenostiUvijek se držati usporedbe: da li je promatrana j p j pžupanija bolja ili lošija od drugihMora biti razumljiva i onima koji o županiji ne znaju ništa

19

Izrada SWOT-a

SWOT analiza uvijek treba biti k tk j i j it (KISS)kratka, jasna i jezgrovita (KISS)Izbjegavati kompleksnost i pretjerano j g p p janaliziranjeBez uopćenih frazaBez uopćenih frazaSWOT je subjektivan pregled

20

situacije

Što se dobija SWOT-om?j

Glavni razvojni pravacSusreću se interesi i gledišta donositelja odluka Susreću se interesi i gledišta donositelja odluka, nezavisnih stručnjaka i SVIH ostalih dionika u procesu odlučivanja temeljenom na strateškom koncenzusuSluži više kao vodič, manje kao recept za uspjeh

21

Što se dobija SWOT-om?j

Grade se i iskorištavaju snage

‘Liječe’ se i iskorjenjuju slabosti

Prioritiziraju i optimiziraju prilikePrioritiziraju i optimiziraju prilike

Pripema se reakcija na prijetnje

Veza kvadranti (kasnije)!

22

Kritike SWOT-a

Dugačka lista stavaka S, W, O, TNe prioritizira stavkepDvosmislenostIsta stavka se navodi u više kvadranataRelevantnost stavakaJedan nivo analizeProblem povezivanja sa strategijom

23

Ključno o SWOT-uj

C=S/WC=S/WStr=O/(S-W)

Sposobnost = Jakosti / SlabostiSposobnost = Jakosti / SlabostiStrategija = Prilike / Sposobnost

Prilike se neće moći iskoristiti ako nema sposobnosti (kapaciteta) koje će ih iskoristitisposobnosti (kapaciteta) koje će ih iskoristitiSlab kapacitet će izuzetno štetiti strategiji

24

Metodologija izrade SWOT-a g j

Faze:Faze:

Unos stavaka S, W, O, TU i j ( i j k )Uparivanje (povezivanje stavaka)Odabir strateškog pravca

25

Metodologija izrade SWOT-a

Serija radionica

g j

Serija radionicaKorak 1.SWOT

Osnovna analiza– koja su ‘ključna pitanja’Osnovna analiza koja su ključna pitanja

Korak 2. SWOT:Snage i slabosti – jesu li međusobno povezani?Snage i slabosti jesu li međusobno povezani?

Korak 3. SWOTPrilike i prijetnje– Vanjski čimbenici – možemo li Prilike i prijetnje Vanjski čimbenici možemo li pobijediti konkurenciju? Ako da, kako? Ako ne, zašto?

26

Metodologija izrade SWOT-a

Korak 4. Agregacija

g j

4 g g jKoje su to najčešće (5) S, W, O, T?Koja su to područja/teme (5) s najvećim potencijalom?Što nedostaje – podaci, prijedlozi, mišljenja, itd?Da li je potrebno još iteracija kako bi se došlo to koncenzusa?koncenzusa?

27

Od SWOT-a Od SWOT a do Strategijedo Strategije

28

SWOT Strategijag j

ŽPriprema ŽRS se temelji na SWOT analiziRezultati SWOT analize se koriste u procesu izrade strategijestrategijeStrategija se izrađuje na bazi SWOT matrice –naziva se još i TOWS matrica (iz vanjske j ( jperspektive)

29

SWOT Strategija30

Snage (S)5 10 stavaka

Slabosti (W)5 10 stavaka5-10 stavaka 5-10 stavaka

Prilike (O)5-10 stavaka S O W OS-O

StrategijeMAXI MAXI

W-OStrategije

MINI MAXIMAXI-MAXI MINI-MAXI

P ij t j (T) S T W TPrijetnje (T)5-10 stavaka

S-TStrategije

W-TStrategije

MAXI-MINI MINI-MINI

SWOT Strategija

Izbor strategija se mora bazirati na predviđanju neke

g j

Izbor strategija se mora bazirati na predviđanju neke buduće situacije, ne samo na analizi postojećeS-O Strategije – tražiti prilike na kojima županija g j p j p jmože kapitalizirati komparativne prednosti (interne snage) u odnosu na konkurenciju (vanjske prilike)prilike)W-O Strategije – prevladati interne slabosti (probleme) da bi shvatili i iskoristili vanjske (p ) jprilike

31

SWOT Strategija

Snage Prilike

g j

g

1. Geostrateška lokacija Unaprjeđenje transportne infrastrukureinfrastrukure

1a. Blizina glavnog grada Potencijalne SDI

2. Prirodni resursi Poljoprivreda/Turizam

3 K lt lj đ T i3. Kulturno nasljeđe Turizam

4. Stručna radna snaga Razvoj ljudskih

32

4. Stručna radna snaga Razvoj ljudskih potencijala

SWOT Strategija

Slabosti Prilike

g j

Visoka nezaposlenot Razvoj ljudskih potencijalaNesrazmjer između Dodatno školovanjeNesrazmjer između nezaposlenih i potreba na tržištu rada

Dodatno školovanje, rekvalifikacija

tržištu radaNeujednačen razvoj Ciljane investicijeRascjepkana Reforme zadrugeRascjepkana poljoprivredna proizvodnja

Reforme, zadruge

Minirana područja Razminiranje

33

Minirana područja Razminiranje

SWOT Strategijag j

S-T Strategije – na temelju njih se traže načini kako županija može iskoristiti svoje jakosti da bi smanjila izloženost vanjskim prijetnjamasmanjila izloženost vanjskim prijetnjama

W-T Strategije – služe da bi županija unaprijed W T Strategije služe da bi županija unaprijed prevenirala interne slabosti koje ju čine otvorenom prema vanjskim prijetnjama

34

SWOT StrategijaSnage Prijetnje

1 Geostrateška lokacija Jaka konkurencija u RH i

g j

1. Geostrateška lokacija Jaka konkurencija u RH i EU

1a Blizina glavnog grada1a. Blizina glavnog grada2. Prirodni resursi Neiskorištene oranice3 Kulturno nasljeđe Propadanje građe3. Kulturno nasljeđe Propadanje građe4. Stručna radna snaga Depopulacija, odlazak u

gradovegradoveIzostanak investicija

ž35

Državna politika

SWOT StrategijaSlabosti Prijetnje

Visoka nezaposlenotpNesrazmjer između nezap. i potreba na tržištu Rascjepkana poljopr. proizvodnja

Neiskorištene oranice

Neujednačen razvoj Izostanak investicija

Državna politika

36

SWOT Strategija

Sučeljavanjem SWOT strategija dolazi se do

g j

Sučeljavanjem SWOT strategija dolazi se do sljedećeg važnog koraka a to je izrada:

CiljevaP i iPrioritetaMjera

U ŽRS se identificiraju i izvori financiranja koji će U ŽRS se identificiraju i izvori financiranja koji će omogućiti provođenje predloženih mjera

37

SWOT Strategija

Profil Osnovna Ključni

SWOT Strategija

županije analizačimbenici

VIZIJAKljučna pitanja

SWOT

Ključna pitanja

CiljeviSTRATEGIJA

PrioritetiSTRATEGIJA

Mjere

SWOT Strategija

Nivo programiranja: Planerski horizont:

Strategija

Cilj 1 Cilj 2 Strateško /Cilj 1 Cilj 2 Strateško / dugoročno: 1 –

10 god.Prioritet 5Prioritet 1

Prioritet 2 Prioritet 4

Prioritet 5

39

Prioritet 3

SWOT Strategija

Nivo programiranja: Planerski horizont:

Prioritet

ŽRSStrateško/dugoročno: 1-10 g.

Mjera MjeraSrednjoročno: nekoliko

Mjera Mjera

AKCIJSKI PLAN

jgod.

ProjektOperativno/kratkoročno:

tjedni - par god.Projekt

ProjektProjekt

Projekt

40

Projekt

MJERE

Št j DOBRA Što je DOBRAOdozgo prema doljeŠto je DOBRA mjera?Dobra mjera bi

Što je DOBRA mjera?Dobra mjera

STRATEGIJA

CILJEVIDobra mjera bi trebala direktno voditi ka ostvarenju

jdaje podlogu za identifikaciju, prioritizaciju i

CILJEVI

PRIORITETIostvarenju jednog ili više strateških prioriteta i na

prioritizaciju i selekciju, kao i finaciranje, strateškihPROJEKTIprioriteta i na

višem nivou -ciljeva

strateških projekata.FINANCIRANJE

Odozdo prema gore

41

O p g

Što je DOBRA mjera?Što je DOBRA mjera?

Mjera treba imati funkciju ‘mosta’ -povezivati

Kriteriji financiranja

Ciljevi + Prioriteti

financiranja• Nacionalna

strategija• Regionalna

strategijaPrioriteti

Kriteriji za

strategija• Komplementarnost• Dozvoljene akcije• Partnerstva

Grupa projekata

te j aprioritizaciju i selekciju projekata

• Financijski okvir• Održivost• Transparentnost• Neškodljivo za

42

projekata jokoliš

• Potrebna dokumentacija

SWOT Strategijag j

Hvala na pažnjip j

43