Upload
eve-willis
View
49
Download
1
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Prof.dr. Rajko Pirnat. RACIONALIZACIJA UPRAVE IN JAVNA POOBLASTILA – PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA. XVIII. Dnevi javnega prava Ljubljana, 20.6.2012. VLOGA JAVNEGA POOBLASTILA. Javno pooblastilo kot ustavnopravna podlaga nedržavne uprave - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
RACIONALIZACIJA UPRAVE IN JAVNA POOBLASTILA –
PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA
XVIII. Dnevi javnega prava
Ljubljana, 20.6.2012
Prof.dr. Rajko Pirnat
VLOGA JAVNEGA POOBLASTILA
• Javno pooblastilo kot ustavnopravna podlaga nedržavne uprave
• Pomen nedržavne uprave v sedanjem času – zmanjšanje ali povečanje javnega sektorja; obremenjevanje javnih sredstev; administrativne ovire ali regulacija v javnem interesu
• Razlogi za nedržavno upravo:
– Racionalnost in učinkovitost
– Neodvisna regulacija
– Samoregulacija
RACIONALNOST IN UČINKOVITOST
• Prvi razlog je omenjen v 15. členu ZDU-1 – učinkovitejše in smotrnejše opravljanje upravnih nalog; financiranje s strani uporabnikov
• Ta je za sedanji čas posebno relevanten – treba je v največji meri prenesti financiranje upravnih nalog na uporabnike – nobenega razloga ni, da upravne naloge, ki jih potrebujejo le določeni subjekti, financiramo vsi
• Učinkovitejše in smotrnejše izvajanje nalog pomeni tudi boljšo dostopnost izvajanja upravnih nalog, večjo usmerjenost k uporabniku upravnih storitev, bolj učinkovito alokacijo sredstev
• To velja tako za servisne kot za regulativne naloge
PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA
• Priložnost – zmanjšanje bremena za državni proračun (ne nujno za javna sredstva); zmanjšanje zaposlenih v upravi
• Katere upravne naloge je mogoče prenesti kot javno pooblastilo
• Kriteriji: ozek krog uporabnikov, zmožnost financiranja upravnih storitev; število izvajalcev javnih pooblastil; storitvena narava
• Tveganja: določanje tarif, nadzor nad izvajanjem; konflikt interesov– ZIntPK se ne nanaša na vse nosilce javnih pooblastil;
• Primer za razmislek - ARSO
NEODVISNO UPRAVLJANJE
• Neodvisnost se nanaša tako na subjekte na področju upravljanja (t.i. industrija) kot na izvršilno oblast
• Temeljni vsebinski razlog – ločiti odločanje na določenem področju od t.i. dnevne politike
• Elementi neodvisnosti: ločene pravne osebe (javnega prava), personalna neodvisnost, funkcionalna neodvisnost, financiranje s plačili industrije
• Primeri - neodvisni regulatorji trga finančnih instrumentov, zavarovalništva, energetike
PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA
• Večinoma zahtevano s pravom EU, vendar ima svoje vsebinske razloge – zagotoviti stabilnost upravljanja in njegovo vezanost na strokovne kriterije odločanja
• Priložnosti: zagotovitev strokovnega osebja; stabilnost in predvidljivost upravljanja; prevlada strokovnih kriterijev pri odločanju; financiranje brez javnih sredstev ali vsaj brez proračunskih sredstev
• Tveganja: nevarnost vpliva industrije; omejene možnosti nadzora izvršilne oblasti – problem politične odgovornosti
• Primer za razmislek: druge javne službe, n.pr. javni potniški promet
SAMOREGULACIJA
• Najpomembnejši razlog za javna pooblastila – zagotovitev avtonomije na določenem področju
• Avtonomija pomeni dodatno delitev oblasti in je pomemben instrument omejevanja oblasti
• Primeri so zlasti zbornice, še posebej t.i. poklicne zbornice; tudi univerze
• Povezanost z obveznim članstvom – ukinitev obveznega članstva pomeni ukinitev avtonomnosti
PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA
• Priložnosti so prej nuja, kot zgolj priložnost – preprečiti vsrkanje avtonomnih družbenih organizmov v sfero države
• Druge priložnosti: konflikti interesov naj se rešujejo v avtonomnih organizmih, odgovornost za samega sebe
• Tveganja: problem uveljavljanja javnega interesa, pretirano varovanje interesov članov (sindrom ceha); pretirana regulacija; omejena možnost nadzora države;
• Ta tveganja pa ne odtehtajo največjega tveganja – tveganja, da oblast ni učinkovito omejena
SKLEPNO
• Javna pooblastila so pomemben instrument racionalizacije upravnega sistema
• Še zlasti pa so pomemben instrument za omejevanje oblasti v smeri neodvisnega upravljanja in avtonomije
• Namesto ukinjanja javnih pooblastil in s tem avtonomnih organizacij ter prevzemanja upravnih nalog je treba razmisliti o širitvi javnih pooblastil