Upload
others
View
0
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Strana 1 z 68
Slovenská obchodná inšpekcia Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie v Banskej Bystrici
pre Banskobystrický kraj Dolná 46, 974 01 Banská Bystrica
_____________________________________________________________________
Číslo: P/0409/06/16 V Banskej Bystrici dňa 13.03.2017
R O Z H O D N U T I E
Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie (ďalej aj „SOI“) v Banskej Bystrici pre
Banskobystrický kraj, ako príslušný správny orgán podľa § 4 ods. 1, § 2 a § 3 ods. 2
písm. f) zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach
ochrany spotrebiteľa v súlade s § 46 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní
v znení neskorších predpisov
r o z h o d o l t a k t o:
účastníkovi konania: Melia s. r. o., Osloboditeľov 16/17, 976 32 Badín,
IČO: 36 634 018,
na základe kontroly v prevádzke: PENZION ** AIRA, Trhová 4, Zvolen,
vykonanej dňa: 09.11.2016 a dňa 14.11.2016,
pre porušenie povinnosti poskytovať služby v kvalite, v danom prípade ustanovenej
osobitnými predpismi, keď pri kontrole dodržiavania Vyhlášky MH SR č. 277/2008
Z. z., ktorou sa upravuje kategorizácia Ubytovacieho zariadenia (ďalej len „UZ“)
a klasifikačné znaky na ich zaraďovanie do tried bolo zistené, že v PENZIONE **
AIRA neboli dodržané všeobecné požiadavky v zmysle § 6 ods. 4 a 13 citovanej
vyhlášky tým, že zamestnanec (chyžná), ktorý prichádzal do kontaktu s hosťami
nemal v čase kontroly označenie alebo odev, ktoré by ho odlíšilo od hostí a
v hygienickom zariadení v prekontrolovanej izbe č. 9 v čase kontroly nebolo
zabezpečené účinné vetranie a klasifikačné znaky na zaraďovanie UZ do tried
v zmysle prílohy k citovanej vyhláške tým, že v izbe č. 1 apartmán (2 stále lôžka)
chýbal 1ks nočnej lampy, v jej predsieni chýbala vešiaková stena a v jej hygienickom
zariadení chýbalo osvetlenie nad umývadlom, v izbe č. 3 (2 stále lôžka) chýbal 1ks
nočnej lampy a skriňa na šaty, v izbe č. 8 (1 stále lôžko) chýbali 2ks vešiakov, v izbe
č. 9 (1 stále lôžko) a v jej predsieni chýbala vešiaková stena, v UZ bola k dispozícii
len miestnosť na podávanie raňajok a chýbalo stredisko s dennou prevádzkou, čo je
v rozpore s prílohou č. III. Klasifikačné znaky Penziónov k vyhláške č. 277/2008 Z.
z., podľa ktorej Penzión** musí byť vybavený pohostinským odbytovým strediskom,
ktorý pozostáva z 1 strediska s dennou prevádzkou, teda poskytovateľ služby
neposkytol v predpísanej kvalite, čím došlo k porušeniu § 4 ods. 1 písm. b),
pre porušenie povinnosti predávajúceho zabezpečiť, aby ním predávané výrobky boli
zreteľne označené zákonom č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa predpísanými
náležitosťami, v tomto prípade údajom o miere alebo množstve, keď výrobok Pečivo,
Chlieb, Sladké pečivo a Plnené pečivo t. j. celkom 4 druhy výrobkov ponúkaných v
Strana 2 z 68
rámci raňajok ktoré neobsahovali údaj o množstve, v akom sú odpredávané, čím
došlo k porušeniu § 12 ods. 2,
pre porušenie povinnosti predávajúceho umožniť spotrebiteľovi prekontrolovať si
správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva, keď pri kontrole bol
zistený nedostatok u 200g Zeleninový šalát, 150g Obložený tanier a 150g Plnený
toast t. j. u 3 druhov ponúkaných výrobkov, keď k uvedeným druhom výrobkov
predávajúci nevedel predložiť receptúru alebo vlastnú kalkuláciu na ich prípravu, čím
došlo k porušeniu § 4 ods. 1 písm. a),
pre porušenie povinnosti predávajúceho umiestniť reklamačný poriadok na
viditeľnom mieste dostupnom spotrebiteľovi, keď v čase kontroly sa v prevádzke
reklamačný poriadok na takomto mieste nenachádzal, čím došlo k porušeniu § 18
ods. 1 a
pre porušenie povinnosti predávajúceho spotrebiteľovi pred uzavretím zmluvy
jasným a zrozumiteľným spôsobom oznámiť informáciu o možnosti obrátiť sa na
subjekt alternatívneho riešenia sporov v prípadoch ustanovených osobitným
predpisom, keď predávajúci pred uzavretím zmluvy žiadnym spôsobom spotrebiteľovi
neoznámil informáciu o možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov
v prípadoch ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení
spotrebiteľských sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, čím došlo
k porušeniu § 10a ods.1 písm. k),
a za porušenie povinností ustanovených v § 4 ods. 1 písm. b), § 12 ods. 2, § 4 ods. 1
písm. a), § 18 ods. 1 a § 10a ods. 1 písm. k) zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane
spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb.
o priestupkoch v znení neskorších predpisov, na základe správnej úvahy
u k l a d á
účastníkovi konania podľa § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa
a o zmene zákona SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov
p o k u t u
vo výške 430 € slovom Štyristotridsať Eur,
ktorú je účastník konania povinný zaplatiť do 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia
na účet vedený v štátnej pokladnici
č.: SK5781800000007000065068 VS – 04090616
O d ô v o d n e n i e
Dňa 09.11.2016 a dňa 14.11.2016 vykonali inšpektori Inšpektorátu Slovenskej
obchodnej inšpekcie v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj kontrolu
v Ubytovacom zariadení (ďalej len „UZ“) PENZION** AIRA, Trhová 4, Zvolen.
Pri kontrole dodržiavania Vyhlášky MH SR č. 277/2008 Z. z. ktorou sa ustanovujú
klasifikačné znaky na ubytovacie zariadenia pri ich zaraďovaní do kategórií a tried
boli v UZ PENZION** AIRA, zistené nasledovné nedostatky:
Všeobecné požiadavky v zmysle § 6 ods. 4 a 13 citovanej vyhlášky neboli dodržané,
keď:
- zamestnanec (chyžná), ktorý prichádzal do kontaktu s hosťami nemal v čase
kontroly označenie alebo odev, ktoré by ho odlíšilo od hostí (ods. 4),
Strana 3 z 68
- v hygienickom zariadení v prekontrolovanej izbe č. 9 v čase kontroly nebolo
zabezpečené účinné vetranie (ods. 13)).
Klasifikačné znaky na ich zaraďovanie do tried v zmysle prílohy k citovanej vyhláške
neboli dodržané keď:
- v izbe č. 1 apartmán (2 stále lôžka) chýbal 1ks nočnej lampy, v jej predsieni
chýbala vešiaková stena a v jej hygienickom zariadení chýbalo osvetlenie nad
umývadlom,
- v izbe č. 3 (2 stále lôžka) chýbal 1ks nočnej lampy a skriňa na šaty,
- v izbe č. 8 (1 stále lôžko) chýbali 2ks vešiakov,
- v izbe č. 9 (1 stále lôžko) a v jej predsieni chýbala vešiaková stena,
- v UZ bola k dispozícii len miestnosť na podávanie raňajok a chýbalo stredisko
s dennou prevádzkou, čo je v rozpore s prílohou č. III. Klasifikačné znaky
Penziónov k vyhláške č. 277/2008 Z. z., podľa ktorej Penzión** musí byť
vybavený pohostinským odbytovým strediskom, ktorý pozostáva z 1 strediska
s dennou prevádzkou,
Predávajúci ako poskytovateľ služby tým v UZ PENZION** AIRA neposkytol služby
v predpísanej kvalite.
Kontrolou vykonanou v miestnosti na podávanie raňajok bolo zistené, že predávajúci
neoznačil ním predávané výrobky údajom o miere alebo množstve, keď 4 druhy
výrobkov ponúkaných v Raňajkovom lístku neobsahovali údaj o množstve, v akom sú
odpredávané. Jednalo sa o výrobok Pečivo, Chlieb, Sladké pečivo a Plnené pečivo.
Kontrolou bolo zistené, že predávajúci neumožnil spotrebiteľovi prekontrolovať si
správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva celkom u 3 druhov
ponúkaných výrobkov, keď k uvedeným druhom výrobkov predávajúci nevedel
predložiť receptúru alebo vlastnú kalkuláciu na ich prípravu. Jednalo sa o výrobky
200g Zeleninový šalát, 150g Obložený tanier a 150g Plnený toast.
Kontrolou bolo zistené, že v kontrolovanom UZ v čase kontroly na viditeľnom mieste
dostupnom spotrebiteľovi nenachádzal reklamačný poriadok.
Kontrolou plnenia informačných povinností bolo ďalej zistené, že predávajúci v čase
kontroly pred uzavretím zmluvy spotrebiteľovi žiadnym spôsobom neoznámil
informáciu o možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov v
prípadoch ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení
spotrebiteľských sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Uvedeným protiprávnym skutkovým stavom došlo k porušeniu § 4 ods. 1 písm. b),
§ 12 ods. 2, § 4 ods. 1 písm. a), § 18 ods. 1 a § 10a ods. 1 písm. k) zákona č. 250/2007
Z. z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990
Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.
Za zistený nedostatok, a tým aj za preukázané porušenie zákona citované vo
výrokovej časti tohto rozhodnutia, zodpovedá spoločnosť uvedená vo výrokovej časti
tohto rozhodnutia.
Na základe zisteného a preukázateľného porušenia zákona o ochrane spotrebiteľa
a objektívnej zodpovednosti predávajúceho bolo účastníkovi konania zaslané
oznámenie o začatí správneho konania zo dňa 19.01.2017, ktoré účastník konania
prevzal dňa 13.02.2017.
Strana 4 z 68
K priebehu a výsledku kontroly sa do inšpekčného záznamu vyjadrila konateľka
spoločnosti, ktorá bola pri kontrole prítomná a uviedla, že všetky zistené nedostatky
sa pokúsi odstrániť v stanovených termínoch, ktoré sú uvedené v zápise z kontroly,
pričom niektoré sú oho času už odstránené.
V zmysle § 33 ods. 2 zákona č.71/1967 Zb. o správnom konaní účastník konania
v stanovenej lehote podal vyjadrenie k zisteným nedostatkom. Vo vyjadrení zo dňa
15.02.2017 doručenom správnemu orgánu dňa 16.02.2017 mimo iného uvádza, že
všetky nedostatky boli odstránené, až na vešiakové steny v predsieňach, ktoré im
sľúbil výrobca dodať v priebehu dvoch mesiacov, zatiaľ sú poskytnuté hosťom veľké
zásuvné skrine, v ktorých je dostatok priestoru na odloženie si kabátov. Nakoľko
nedošlo k priamemu poškodeniu spotrebiteľa, žiada o znížené vyčíslenie pokuty alebo
odpustenie.
K tomu správny orgán uvádza, že povinnosťou predávajúceho je zabezpečiť splnenie
všetkých povinností tak, ako to určuje zákon a osobitné predpisy, čo však vzhľadom
k uvedenému v čase kontroly nebolo splnené. Jednotlivé ustanovenia zákona
č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa majú kogentný charakter a teda nie je možné
sa od nich odchýliť. Predávajúci zodpovedá za ich nedodržanie objektívne a správny
orgán pri hodnotení, či ide o porušenie zákona alebo nie nemôže prihliadať na žiadne
subjektívne dôvody, prečo stav zistený kontrolou je odlišný od stavu vyžadovaného
zákonom. Rozhodujúce je porovnanie kontrolou zisteného stavu so stavom
požadovaným zákonom.
V zmysle uvedeného, správny orgán, pokiaľ zistí odchýlenie sa od kogentných
ustanovení zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa, zohľadňuje už len
charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia povinností, spôsob a následky
porušenia povinnosti, vyplývajúce z porušenia príslušných ustanovení zákona a na
základe uvedeného rozhoduje o výške sankcie za kontrolou zistené porušenie zákona.
Následné odstránenie zistených nedostatkov nezbavuje účastníka konania
zodpovednosti za protiprávny stav zistený v čase kontroly. Odstránenie nedostatkov je
v zmysle § 7 ods. 3 zákona č. 128/2002 Z.z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa povinnosťou účastníka konania a nie je okolnosťou,
ktorá by ho mohla zbaviť zodpovednosti za zistené porušenie zákona.
Správny orgán nezistil dôvod na zastavenie správneho konania. Dôvody, pre ktoré je
možné správne konanie zastaviť sú taxatívne uvedené v ustanovení § 30 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní. V zmysle uvedeného ustanovenia správny orgán
konanie zastaví, ak a) zistí, že ten, kto podal návrh na začatie konania, nie je
účastníkom konania a nejde o konanie, ktoré môže začať správny orgán, b) účastník
konania vzal svoj návrh na začatie konania späť a konanie sa netýka iného účastníka konania alebo ostatní účastníci konania súhlasia so späťvzatím návrhu a nejde o
konanie, ktoré môže začať správny orgán, c) účastník konania zomrel, bol vyhlásený
za mŕtveho alebo zanikol bez právneho nástupcu a konanie sa týkalo len tohto
účastníka konania, d) účastník konania na výzvu správneho orgánu v určenej lehote neodstránil nedostatky svojho podania a bol o možnosti zastavenia konania poučený,
e) zistí, že nie je príslušným na konanie a vec nemožno postúpiť príslušnému orgánu,
f) zistí, že vo veci už začal konať iný príslušný správny orgán, ak sa správne orgány
nedohodli inak, g) zistí, že pred podaním návrhu vo veci začal konať súd, ak osobitný zákon neustanovuje inak, h) odpadol dôvod konania začatého na podnet správneho
orgánu, i) v tej istej veci sa právoplatne rozhodlo a skutkový stav sa podstatne
nezmenil, j) tak ustanoví osobitný zákon. Správny orgán v konaní nezistil žiadny
z vyššie ustanovených dôvodov, ktorého dôsledkom by bolo zastavenie správneho
Strana 5 z 68
konania.
Nakoľko cieľom správneho konania nie je výlučne represia, ale prevencia, správny
orgán pri ukladaní výšky pokuty berie na vedomie vyjadrenie účastníka konania,
avšak uvedené nie je možné akceptovať ako liberačný dôvod na zbavenie sa zodpovednosti za kontrolou zistený protiprávny stav. S ohľadom na ustanovenie § 24
ods. 1 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a objektívnu zodpovednosť
predávajúceho je tak správny orgán povinný v správnom konaní sankciu uložiť.
Na základe uvedených skutočností, keďže skutkový stav zistený kontrolou
po porovnaní so stavom vyžadovaným všeobecne záväznými právnymi predpismi bol
vyhodnotený ako stav protiprávny, bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výroku
tohto rozhodnutia.
Inšpektori SOI vykonávajú v obchodných prevádzkach kontroly za účelom zistenia, či
predávajúci, dodávatelia, výrobcovia, resp. dovozcovia dodržiavajú povinnosti
a zákazy vyplývajúce im zo zákona o ochrane spotrebiteľa alebo právnych aktov
Európskych spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa. Rozhodujúcim pre
konštatovanie, či bol zákon dodržaný alebo porušený je stav zistený v čase kontroly.
Inšpektorát SOI v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj ako vecne a miestne
príslušný správny orgán použil zákonné prostriedky na zistenie skutkového stavu veci
a dospel k záveru, že neboli splnené zákonom stanovené podmienky a došlo
k porušeniu ustanovenia uvedeného vo výrokovej časti tohto rozhodnutia.
Zodpovednosť účastníka konania bola spoľahlivo zistená a preukázaná.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinností vyplývajúcich z Vyhlášky MH
SR č. 277/2008 Z.z., ktorou sa ustanovujú klasifikačné znaky na ubytovacie
zariadenie pri ich zaraďovaní do kategórií a tried, keď účastník konania nedodržal
povinnosti poskytovať služby v kvalite ustanovenej osobitnými predpismi tým, že
v v PENZIONE ** AIRA neboli dodržané všeobecné požiadavky v zmysle § 6 ods. 4
a 13 citovanej vyhlášky a klasifikačné znaky na zaraďovanie UZ do tried v zmysle
prílohy k citovanej vyhláške, teda poskytovateľ služby neposkytol v predpísanej
kvalite.
Podľa ustanovenia § 4 ods. 1 písm. b) zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa,
predávajúci je povinný predávať výrobky a poskytovať služby v bežnej kvalite; ak
kvalita nie je predpísaná, môže predávajúci predávať výrobky v nižšej ako bežnej
kvalite, len ak spotrebiteľa upozorní na všetky rozdiely. V danom prípade je
minimálna kvalita jednotlivých druhov ubytovacích zariadení prevádzkovaných
podnikateľmi ustanovená Vyhláškou MH SR č. 277/2008 Z.z., ktorou sa ustanovujú
klasifikačné znaky na ubytovacie zariadenie pri ich zaraďovaní do kategórií a tried.
Spotrebiteľ majúci záujem o ubytovanie má len obmedzené možnosti preveriť si
dopredu kvalitu ubytovacieho zariadenia, v ktorom sa chce ubytovať. Spravidla sa
spolieha na zatriedenie ubytovacieho zariadenia do triedy podľa počtu hviezdičiek.
Úroveň poskytovaných služieb vzhľadom na zistené nedostatky nezodpovedala
všetkým požiadavkám vyššie uvedenej vyhlášky pre danú kategóriu a triedu
ubytovacieho zariadenia. V dôsledku toho spotrebiteľ nedostane za zaplatené služby
protihodnotu v adekvátnej kvalite.
Účelom citovanej vyhlášky je stanoviť podmienky na zabezpečenie jednotného
označovania a zaraďovania ubytovacích zariadení a dosiahnutie požadovanej kvality,
rozsahu a úrovne poskytovaných služieb poskytovaných v týchto zariadeniach.
Strana 6 z 68
Vyhláška v nadväznosti na zákon o ochrane spotrebiteľa upravuje kvalitatívne
požiadavky na prevádzkovanie ubytovacích zariadení. Podľa § 7 ods. 2 vyhlášky
požiadavky na vybavenie, druh, rozsah a úroveň poskytovaných služieb pre jednotlivé
kategórie a triedy ubytovacích zariadení, ktoré sa ustanovujú touto vyhláškou, treba
považovať za minimálne.
Spotrebiteľ spravidla vychádza zo zaradenia ubytovacieho zariadenia do konkrétnej
triedy, pričom sa musí spoľahnúť, že ním vybrané zariadenie skutočne spĺňa všetky
všeobecné požiadavky, ako aj klasifikačné znaky, ktoré na neho vyhláška kladie.
Povinnosti dodržiavať podmienky ustanovené v kategorizácii ubytovacích zariadení
sa vzťahuje na všetky subjekty oprávnené prevádzkovať ubytovanie podľa ustanovení
živnostenského zákona.
Vykonanou kontrolou bolo presne a spoľahlivo zistené, že účastník konania si
povinnosť predávajúceho, ktorá mu vyplýva z citovaného zákonného ustanovenia
preukázateľne nesplnil.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti spočívajúce v porušení
príslušných ustanovení zákona účastníkom konania tým, že predávajúci riadne
neinformoval spotrebiteľa o predpísaných informačných povinnostiach, medzi ktoré
patrí aj údaj miere alebo množstve, teda o hmotnosti, či objeme ponúkaných
výrobkov, keď kontrolou bolo zistené, že predávajúci neoznačil celkom 4 druhy
výrobkov ponúkaných v rámci raňajok údajom o množstve, v akom sú odpredávané.
Podľa ustanovenia § 12 ods. 2 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa,
predávajúci musí zabezpečiť, aby ním predávaný výrobok bol zreteľne označený
údajmi o výrobcovi alebo aj o dovozcovi alebo dodávateľovi, o miere alebo o
množstve, o spôsobe použitia a údržby výrobku a o nebezpečenstve, ktoré vyplýva z
jeho nesprávneho použitia alebo údržby, o podmienkach uchovávania a skladovania
výrobku, ako aj o riziku súvisiacom s poskytovanou službou alebo informáciami
podľa osobitných predpisov. Predávajúci je povinný na požiadanie orgánu dozoru
alebo spotrebiteľa oznámiť alebo zdokumentovať údaje o výrobku, ak ho nemožno
označiť.
Uvedenie hmotnosti, či objemu ponúkaných výrobkov na jedálnom, nápojovom, či
inom ponukovom lístku je pre spotrebiteľa nevyhnutné pre následnú kontrolu jeho
dodržania, ale aj správnosti jeho účtovania a prípadnú množstevnú reklamáciu.
Neuvedením tohto údaju predávajúci vytvoril reálny predpoklad vzniku možnosti
neúspešného uplatnenia zodpovednosti za prípadné nedodržanie hmotnosti, či objemu
odpredaných výrobkov, čím porušil práva spotrebiteľa priznané mu zákonom
o ochrane spotrebiteľa.
Informácia o miere alebo o množstve je popri informácii o predajnej cene
a jednotkovej cene pre spotrebiteľa dôležitá z toho dôvodu, aby spotrebiteľ vedel
porovnať výhodnosť tej-ktorej ponuky, či ponuky rôznych ekonomických operátorov
na trhu pri rôznych porciách.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol aj na porušenie povinnosti spočívajúce v porušení zásad
statočnosti pri predaji predávajúcim tým, že k 3 druhom ponúkaných výrobkov
predávajúci nevedel predložiť receptúru alebo vlastnú kalkuláciu na ich prípravu, čím
predávajúci neumožnil spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť ich účtovanej
hmotnosti, miery alebo správneho množstva.
Strana 7 z 68
Podľa ustanovenia § 4 ods. 1 písm. a) zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa,
predávajúci je povinný predávať výrobky v správnej hmotnosti, miere alebo v
správnom množstve a umožniť spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť týchto
údajov.
Uvedené ustanovenie vyjadruje povinnosť predávajúceho dodržiavať vo vzťahu
k spotrebiteľovi zásadu statočnosti.
Citované zákonné ustanovenie ukladá predávajúcemu povinnosť dodržiavať zásadu
statočnosti pri predaji výrobkov alebo poskytovaní služieb a zároveň korešponduje
s právami spotrebiteľa na ochranu pred zásahom do zákonom chránených
oprávnených záujmov, najmä ekonomických. Spotrebiteľ, pokiaľ nemá možnosť
porovnať surovinovú skladbu skutočne podanej porcie či už s receptúrou, alebo inou,
vlastnou kalkuláciou si nemôže byť istý, že mu je výrobok správne účtovaný
a predávajúcemu to dáva priestor napríklad na neoprávnené materiálové úspory, čo
môže spôsobiť ujmu spotrebiteľovi. Pri nedodržaní hmotností, resp. pomeru
jednotlivých surovín v ponúkanom výrobku si spotrebiteľ nemôže byť tiež istý, že
výrobok bude mať stabilne rovnaké či už senzorické, alebo iné vlastnosti.
Pri nedodržaní hmotností, resp. pomeru jednotlivých surovín v ponúkanom výrobku,
navyše, pokiaľ si spotrebiteľ nevie overiť správnosť podaného množstva, si
spotrebiteľ nemôže byť jednak istý správnosťou účtovania podanej porcie, ale tiež
tým, že požadovaný výrobok bude mať stabilne rovnaké vlastnosti, kvôli ktorým ho
požaduje do nákupu. Rovnako, predmetné informácie sú pre spotrebiteľa nevyhnutné
pre následnú kontrolu dodržania hmotnosti, miery alebo množstva, ale aj správnosti
účtovania nákupu a prípadnú množstevnú reklamáciu.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti, vyplývajúce z porušenia
príslušných ustanovení zákona, nakoľko reklamačný poriadok nebol na viditeľnom
mieste dostupnom spotrebiteľovi.
Podľa ustanovenia § 18 ods. 1 zákona predávajúci je povinný spotrebiteľa riadne
informovať o podmienkach a spôsobe reklamácie vrátane údajov o tom, kde možno
reklamáciu uplatniť, a o vykonávaní záručných opráv. Reklamačný poriadok musí byť
na viditeľnom mieste dostupnom spotrebiteľovi.
Z citovaného zákonného ustanovenia vyplýva pre predávajúceho povinnosť riadne, to
znamená v súlade s právnymi predpismi, informovať spotrebiteľa o všetkých
relevantných podmienkach uplatnenia práv zo zodpovednosti za vady výrobku.
Zároveň je predávajúcemu uložená povinnosť o týchto skutočnostiach informovať
spotrebiteľa určenou formou a to prostredníctvom písomného reklamačného poriadku,
ktorý sa má nachádzať v prevádzkarni na viditeľnom mieste dostupnom
spotrebiteľovi. Predávajúci si preto nesplní povinnosť v zmysle tohto zákonného
ustanovenia, ak reklamačný poriadok nemá vypracovaný vôbec alebo ak
v reklamačnom poriadku určí podmienky uplatnenia práv zo zodpovednosti za vady
v rozpore s právnymi predpismi, prípadne ak reklamačný poriadok, aj keď má
vypracovaný, ale tento sa nachádza na mieste, ktoré nie je pre spotrebiteľa viditeľné
alebo dostupné.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na porušenie povinnosti predávajúceho tým, že predávajúci
pred uzavretím zmluvy spotrebiteľovi žiadnym spôsobom neoznámil informáciu o
možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov v prípadoch
Strana 8 z 68
ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení spotrebiteľských
sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Cieľom inštitútu alternatívneho riešenia sporov je vytvorenie novej možnosti pre
spotrebiteľov riešiť svoj spor s predávajúcim rýchlo, efektívne, menej formálne
a predovšetkým bezplatne alebo s minimálnymi nákladmi oproti iným existujúcim
formám riešenia sporov, ktorými sú napr. mediácia, rozhodcovské alebo súdne
konanie. Týmto spôsobom sa má dopomôcť najmä k flexibilite v komunikácii počas
riešenia spotrebiteľského sporu a k úspore času, prostriedkov a nákladov súvisiacich
s uplatnením práv spotrebiteľa. Cieľom celého postupu alternatívneho riešenia sporu
pred subjektom je dosiahnutie zmierlivého riešenia, resp. dohody medzi
spotrebiteľom a predávajúcim o vyriešení sporu, ktorá sa po súhlase oboch strán s jej
znením stáva záväzným právnym podkladom.
V súvislosti so vznikom inštitútu alternatívneho riešenia sporov bolo zavedené nové
právo pre spotrebiteľov, v zmysle ktorého má každý spotrebiteľ právo obrátiť sa
s cieľom ochrany svojich spotrebiteľských práv na subjekt alternatívneho riešenia
spotrebiteľských sporov a žiadať tak alternatívne riešenie jeho sporu s predávajúcim.
Ide o prostriedok napomáhajúci vymoženiu a ochrane práv spotrebiteľov. V súvislosti
so vznikom inštitútu alternatívneho riešenia sporov a so zavedením nového práva pre
spotrebiteľov bola zavedená tiež nová informačná povinnosť pre predávajúcich
a jedine pri jej dôkladnom plnení má tento ešte stále pomerne nový inštitút šancu
dostať sa do povedomia tak spotrebiteľov, ako aj predávajúcich a stať sa tak účinným
nástrojom na riešenie spotrebiteľských problémov.
Týmto konaním účastníka konania došlo k porušeniu práv spotrebiteľa priznaných
mu zákonom č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona SNR
č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.
Rozhodujúcimi skutočnosťami, ktoré boli predovšetkým zohľadnené pri určovaní
výšky postihu bolo porušenie práv spotrebiteľa, nesplnenie zákonných povinností
predávajúceho s ohľadom na mieru spoločenskej nebezpečnosti zistených
nedostatkov, ako aj porušenie povinnosti poskytovať služby v kvalite, v danom
prípade ustanovenej osobitnými predpismi, porušenie povinnosti predávajúceho
zabezpečiť, aby ním predávané výrobky boli zreteľne označené údajom o miere alebo
množstve, porušenie povinnosti predávajúceho umožniť spotrebiteľovi prekontrolovať
si správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva, porušenie
povinnosti predávajúceho umiestniť reklamačný poriadok na viditeľnom mieste
dostupnom spotrebiteľovi a porušenie povinnosti predávajúceho spotrebiteľovi pred
uzavretím zmluvy jasným a zrozumiteľným spôsobom oznámiť informáciu o
možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov v prípadoch
ustanovených osobitným predpisom a tiež skutočnosť, že nebol dodržaný minimálny
štandard ochrany spotrebiteľa garantovaný zákonom č. 250/2007 Z.z. o ochrane
spotrebiteľa, nakoľko si predávajúci nesplnil povinnosť vyplývajúcu mu z kogentného
ustanovenia § 4 ods. 1 písm. b), § 12 ods. 2, § 4 ods. 1 písm. a), § 18 ods. 1 a § 10a
ods. 1 písm. k) cit. zákona.
Správny orgán vzal do úvahy tú skutočnosť, že uvedený protiprávny stav vznikol
v dôsledku opomenutia zo strany účastníka konania.
Správny orgán zároveň prihliadol k tomu, že účel sledovaný zákonom vyjadrený
v ustanovení § 3 ods. 1 zákona, podľa ktorého každý spotrebiteľ okrem iného má
právo na ochranu ekonomických záujmov vzhľadom na zistené nedostatky v zákonom
požadovanej miere a úrovni dosiahnutý nebol.
Strana 9 z 68
Konanie, ktorým sú ohrozované ekonomické záujmy spotrebiteľa vo všeobecnosti
považuje správny orgán za spoločensky nebezpečné, avšak po zhodnotení
jednotlivých kritérií podľa § 24 ods. 5 zákona o ochrane spotrebiteľa zisteného
porušenia zákona uložil pokutu v takej výške, ako je uvedené vo výrokovej časti
rozhodnutia. Je potrebné poukázať na skutočnosť, že uložená sankcia sa približuje
dolnej hranici sadzby a v percentuálnom vyjadrení nedosahuje ani 1% najvyššej
sadzby.
Správny orgán prihliadol aj na špecifiká konkrétneho prípadu a proporcionalitu
uloženej pokuty vo vzťahu k najvyššej možnej pokute, ktorú správny orgán za
porušenie povinnosti môže uložiť a to až do výšky 66.400 €. Správny orgán zastáva
názor, že pri zvažovaní výšky pokuty a jej následnom určení správny orgán okrem
zákonných predpokladov uvedených v ustanovení § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa, prihliadal i na charakter sankcie ako takej, ktorou je jej preventívna
a represívna funkcia pričom ak ide o finančný postih, nemôže byť neprimerane
mierny vo vzťahu k závažnosti protiprávneho konania a jeho následkom, nevyhnutne
teda musí v sebe obsahovať aj represívnu zložku. Na to, aby sankcia plnila svoju
preventívnu funkciu, jej výška musí byť stanovená tak, aby sa sankcionovaná osoba
vyvarovala do budúcna porušení zákonných ustanovení.
Správny orgán pri určovaní pokuty postupoval v súlade so Správnym poriadkom
a síce s ustanovením § 3 ods. 4, v zmysle ktorého správne orgány dbajú o to, aby
v rozhodovaní o skutkovo zhodných alebo podobných prípadoch nevznikali
neodôvodnené rozdiely a teda sú povinné objektívne podobné prípady rozhodovať
zhodne. Správny orgán má za to, že pokuta uložená účastníkovi konania, nevykazuje
neodôvodnené rozdiely s prípadmi iných podnikateľských subjektov za obdobné
porušenie zákona, je uložená odôvodnene, v adekvátnej výške a voči účastníkovi
konania tak plní represívnu ako aj preventívnu funkciu.
Z hľadiska posudzovania miery zavinenia správny orgán pri určovaní výšky pokuty za
zistený protiprávny skutkový stav vzal v úvahu, že účastník konania, ako predávajúci,
je povinný dodržiavať všetky zákonom stanovené podmienky predaja výrobkov, za
dodržiavanie ktorých zodpovedá objektívne, tzn. bez ohľadu na akékoľvek okolnosti,
ktoré spôsobili ich porušenie. V rámci tejto zodpovednosti zodpovedá aj za
protiprávne konanie osôb, ktoré v mene predávajúceho pri predaji výrobkov konajú.
Správny orgán sa podrobne a dôkladne zaoberal skutkovými zisteniami uvedenými
v inšpekčnom zázname zo dňa 09.11.2016 a 14.11.2016, vyjadrením konateľky
spoločnosti zaznamenaným v inšpekčnom zázname a písomným vyjadrením účastníka
konania zo dňa 15.02.2017 doručeným správnemu orgánu dňa 16.02.2017 a uložil
účastníkovi konania pokutu, ktorej výška vychádza z objektívnych zistení správneho
orgánu a prihliada na všetky okolnosti prípadu, a zodpovedá v plnej miere rozsahu a
významu zistených nedostatkov.
Z ustanovenia § 24 zákona o ochrane spotrebiteľa vyplýva správnemu orgánu
obligatórna povinnosť pristúpiť k uloženiu pokuty v prípade zistenia porušenia
niektorej z povinností, ktoré tento zákon ukladá. Pre konštatovanie, či k porušeniu
zákona došlo, je rozhodujúci skutkový stav zistený v čase kontroly. Pokuta, ktorú
môže správny orgán v zmysle § 24 ods. 1 zákona o ochrane spotrebiteľa za porušenie
povinností ustanovených týmto zákonom alebo právnymi aktmi Európskych
spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa uložiť do výšky 66.400,00 €, bola
uložená v zákonom stanovenej sadzbe.
Po preskúmaní celej veci je správny orgán toho názoru, že skutkový stav bol náležite
zistený a preukázaný a preto bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výrokovej časti
Strana 10 z 68
tohto rozhodnutia. Keďže správny orgán uložil pokutu v zákonnej sadzbe má za to,
že pokuta uložená v tejto výške je s prihliadnutím na zákonom stanovené medze
a hľadiská pokutou primeranou a zároveň pokutou zodpovedajúcou zistenému
protiprávnemu stavu a charakteru porušenia zákona a od uloženej pokuty očakáva
nielen represívny, ale aj preventívny účinok.
Strana 11 z 68
Slovenská obchodná inšpekcia Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie v Banskej Bystrici
pre Banskobystrický kraj Dolná 46, 974 01 Banská Bystrica
_____________________________________________________________________
Číslo: P/0433/06/16 V Banskej Bystrici dňa 08.03.2017
R O Z H O D N U T I E
Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie (ďalej aj „SOI“) v Banskej Bystrici pre
Banskobystrický kraj, ako príslušný správny orgán podľa § 4 ods. 1, § 2 a § 3 ods. 2
písm. f) zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach
ochrany spotrebiteľa v súlade s § 46 zákona č.71/1967 Zb. o správnom konaní v znení
neskorších predpisov
r o z h o d o l t a k t o:
účastníkovi konania: RA GAMES s. r. o., Jégeho 12, 821 08 Bratislava,
IČO: 47 035 269,
na základe kontroly v prevádzke: Mamut pub, T. Vansovej 1191, Revúca,
vykonanej dňa: 22.11.2016,
pre porušenie povinnosti predávajúceho predávať výrobky v správnej miere, keď pri
kontrole bol vykonaný kontrolný nákup pozostávajúci z výrobku 1ks Tyčinky dlhé
110g á 1,00 €/1ks účtovaného správne 1,00 €, 1ks Zapaľovač á 0,25 €/1ks účtovaného
správne 0,25 €, 2 x 0,1l Kofola á 2,00 €/1l účtovaných správne 0,40 €, 1 x 37ml
Karpatské brandy á 27,50 €/l účtovaného 1,10 €, správne malo byť účtované 1,02 €
(rozdiel 0,08 € v neprospech spotrebiteľa) a 1 x 39ml Karpatské brandy á 27,50 €/l
účtovaného 1,10 €, správne malo byť účtované 1,07 € (rozdiel 0,03 € v neprospech
spotrebiteľa). Kontrolný nákup bol účtovaný v celkovej hodnote 3,85 €, pričom
kontrolou bolo zistené, že kontrolný nákup mal byť účtovaný správne v celkovej
hodnote 3,74 €, čím došlo k priamemu poškodeniu spotrebiteľa celkom o 0,11 €.
Nesprávne účtovanie kontrolného nákupu bolo spôsobené nedodržaním požadovanej
deklarovanej miery u výrobku 1 x 40ml Karpatské brandy, keď v skutočnosti bolo
podaných iba 1 x 37ml KB (1 x 36ml Karpatské brandy + 1ml zohľadnená tolerancia)
a u 1 x 40ml Karpatské brandy, keď v skutočnosti bolo podaných iba 1 x 39ml KB (1
x 38ml Karpatské brandy + 1ml zohľadnená tolerancia). Predávajúci týmto konaním
nedodržal povinnosť predávať výrobky v správnej miere,
a za porušenie povinností ustanovených v § 4 ods. 1 písm. a) zákona č. 250/2007 Z.
z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb.
o priestupkoch v znení neskorších predpisov, na základe správnej úvahy
u k l a d á
účastníkovi konania podľa § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa
a o zmene zákona SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov
p o k u t u
Strana 12 z 68
vo výške 200 € slovom Dvesto Eur,
ktorú je účastník konania povinný zaplatiť do 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia
na účet vedený v štátnej pokladnici
č.: SK5781800000007000065068 VS – 04330616
O d ô v o d n e n i e
Dňa 22.11.2016 vykonali inšpektori Inšpektorátu Slovenskej obchodnej inšpekcie
(ďalej len „SOI“) v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj kontrolu v prevádzke
Mamut pub, T. Vansovej 1191, Revúca.
Za účelom overenia dodržiavania zásad statočnosti pri predaji bol inšpektormi SOI
vykonaný kontrolný nákup, ktorý pozostával z výrobkov 1ks Tyčinky dlhé 110g á 1,00
€/1ks účtovaných správne 1,00 €, 1ks Zapaľovač á 0,25 €/1ks účtovaného správne
0,25 €, 2 x 0,1l Kofola á 2,00 €/1l účtovaných správne 0,40 €, 1 x 37ml Karpatské
brandy á 27,50 €/l účtovaného 1,10 €, správne mal byť účtovaný 1,02 € (rozdiel 0,08
€ v neprospech spotrebiteľa) a 1 x 39ml Karpatské brandy á 27,50 €/l účtovaného
1,10 €, správne mal byť účtovaný 1,07 € (rozdiel 0,03 € v neprospech spotrebiteľa).
Kontrolný nákup bol účtovaný v celkovej hodnote 3,85 €, pričom kontrolou bolo
zistené, že kontrolný nákup mal byť účtovaný správne v celkovej hodnote 3,74 €, čím
došlo k priamemu poškodeniu spotrebiteľa celkom o 0,11 €. Nesprávne účtovanie
kontrolného nákupu bolo spôsobené nedodržaním požadovanej deklarovanej miery u
výrobku 1 x 40ml Karpatské brandy, keď v skutočnosti bolo podaných iba 1 x 37ml
KB (1 x 36ml Karpatské brandy + 1ml zohľadnená tolerancia) a u 1 x 40ml Karpatské
brandy, keď v skutočnosti bolo podaných iba 1 x 39ml KB (1 x 38ml Karpatské
brandy + 1ml zohľadnená tolerancia). Predávajúci týmto konaním nedodržal
povinnosť predávať výrobky v správnej miere.
Uvedeným protiprávnym skutkovým stavom došlo k porušeniu § 4 ods. 1 písm. a)
zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej
národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.
Za zistený nedostatok, a tým aj za preukázané porušenie zákona citované vo
výrokovej časti tohto rozhodnutia, zodpovedá spoločnosť uvedená vo výrokovej časti
tohto rozhodnutia.
Na základe zisteného a preukázateľného porušenia zákona o ochrane spotrebiteľa
a objektívnej zodpovednosti predávajúceho bolo účastníkovi konania zaslané
oznámenie o začatí správneho konania zo dňa 03.02.2017, ktoré účastník konania
prevzal dňa 09.02.2017.
K priebehu a výsledku kontroly sa do inšpekčného záznamu vyjadrila čašníčka, ktorá
bola pri kontrole prítomná a uviedla, že obsluhu vykonala sama, premerala sama.
Prehliadla rysku, nemala ju v úrovni očí. Nespôsobila to úmyselne.
V zmysle § 33 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní mal účastník konania
možnosť v stanovenej lehote podať vyjadrenie k zisteným nedostatkom. Toto svoje
právo nevyužil.
Keďže účastník správneho konania svoje procesné právo v zmysle § 33 ods. 2 zákona
č. 71/1967 Zb. o správnom konaní ku dňu vydania rozhodnutia nevyužil, podkladom
pre vydanie rozhodnutia bol kontrolou spoľahlivo zistený skutkový stav.
Inšpektori SOI vykonávajú v obchodných prevádzkach kontroly za účelom zistenia, či
predávajúci dodržiavajú povinnosti vyplývajúce im zo zákona č. 250/2007 Z.z.
Strana 13 z 68
o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení
neskorších predpisov. Rozhodujúcim pre konštatovanie, či bol zákon dodržaný alebo
porušený je stav zistený v čase kontroly.
Inšpektorát SOI v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj ako vecne a miestne
príslušný správny orgán použil zákonné prostriedky na zistenie skutkového stavu veci
a dospel k záveru, že neboli splnené zákonom stanovené podmienky a došlo
k porušeniu ustanovenia uvedeného vo výrokovej časti tohto rozhodnutia.
Zodpovednosť účastníka konania bola spoľahlivo preukázaná.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti spočívajúce v porušení zásad
statočnosti pri predaji predávajúcim tým, že v kontrolnom nákupe poškodil
spotrebiteľa celkom o 0,11 € nedodržaním požadovanej deklarovanej miery u u
výrobku 1 x 40ml Karpatské brandy, keď v skutočnosti bolo podaných iba 1 x 37ml
KB (1 x 36ml Karpatské brandy + 1ml zohľadnená tolerancia) a u 1 x 40ml Karpatské
brandy, keď v skutočnosti bolo podaných iba 1 x 39ml KB (1 x 38ml Karpatské
brandy + 1ml zohľadnená tolerancia), čím došlo k priamej majetkovej ujme
spotrebiteľa.
Podľa ustanovenia § 4 ods. 1 písm. a) zákona o ochrane spotrebiteľa, predávajúci je
povinný predávať výrobky v správnej hmotnosti, miere alebo v správnom množstve a
umožniť spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť týchto údajov.
Citované zákonné ustanovenie ukladá predávajúcemu povinnosť dodržiavať zásady
statočnosti pri predaji výrobkov alebo poskytovaní služieb a zároveň korešponduje
s právami spotrebiteľa na ochranu pred zásahom do zákonom chránených
oprávnených záujmov, najmä ekonomických. Nedodržaním miery dochádza
k bezdôvodnému obohateniu predávajúceho, prípadne jeho zamestnancov na úkor
spotrebiteľa a závažným a nevhodným spôsobom ohrozuje ekonomické záujmy
spotrebiteľa. Zákon preto v tomto ustanovení prikazuje predávajúcemu správať sa pri
predaji výrobkov, či poskytovaní služieb tak, aby ohrozenie týchto záujmov
spotrebiteľa bolo eliminované.
Rozhodujúcimi skutočnosťami, ktoré boli predovšetkým zohľadnené pri určovaní
výšky postihu bolo porušenie práv spotrebiteľa, nesplnenie zákonných povinností
predávajúceho s ohľadom na mieru spoločenskej nebezpečnosti zistených
nedostatkov, ako aj porušenie povinnosti predávajúceho predávať výrobky v správnej
miere a z neho vyplývajúce priame poškodenie spotrebiteľa celkom o 0,11 € a tiež
skutočnosť, že nebol dodržaný minimálny štandard ochrany spotrebiteľa garantovaný
zákonom č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa, nakoľko si predávajúci nesplnil
povinnosť vyplývajúcu mu z kogentného ustanovenia § 14.
Správny orgán vzal do úvahy tú skutočnosť, že uvedený protiprávny stav vznikol
v dôsledku konania zo strany účastníka konania.
Správny orgán zároveň prihliadol k tomu, že účel sledovaný zákonom vyjadrený
v ustanovení § 3 ods. 1 zákona, podľa ktorého každý spotrebiteľ okrem iného má
právo na ochranu ekonomických záujmov vzhľadom na zistené nedostatky v zákonom
požadovanej miere a úrovni dosiahnutý nebol.
Konanie, ktorým sú ohrozované ekonomické záujmy spotrebiteľa vo všeobecnosti
považuje správny orgán za spoločensky nebezpečné, avšak po zhodnotení
jednotlivých kritérií podľa § 24 ods. 5 zákona o ochrane spotrebiteľa zisteného
porušenia zákona uložil pokutu v takej výške, ako je uvedené vo výrokovej časti
Strana 14 z 68
rozhodnutia. Je potrebné poukázať na skutočnosť, že uložená sankcia sa približuje
dolnej hranici sadzby a v percentuálnom vyjadrení nedosahuje ani 1% najvyššej
sadzby.
Správny orgán prihliadol aj na špecifiká konkrétneho prípadu a proporcionalitu
uloženej pokuty vo vzťahu k najvyššej možnej pokute, ktorú správny orgán za
porušenie povinnosti môže uložiť a to až do výšky 66.400 EUR. Správny orgán
zastáva názor, že pri zvažovaní výšky pokuty a jej následnom určení správny orgán
okrem zákonných predpokladov uvedených v ustanovení § 24 ods. 5 zákona
o ochrane spotrebiteľa, prihliadal i na charakter sankcie ako takej, ktorou je jej
preventívna a represívna funkcia pričom ak ide o finančný postih, nemôže byť
neprimerane mierny vo vzťahu k závažnosti protiprávneho konania a jeho následkom,
nevyhnutne teda musí v sebe obsahovať aj represívnu zložku. Na to, aby sankcia
plnila svoju preventívnu funkciu, jej výška musí byť stanovená tak, aby sa
sankcionovaná osoba vyvarovala do budúcna porušení zákonných ustanovení.
Správny orgán pri určovaní pokuty postupoval v súlade so Správnym poriadkom
a síce s ustanovením § 3 ods. 4, v zmysle ktorého správne orgány dbajú o to, aby
v rozhodovaní o skutkovo zhodných alebo podobných prípadoch nevznikali
neodôvodnené rozdiely a teda sú povinné objektívne podobné prípady rozhodovať
zhodne. Správny orgán má za to, že pokuta uložená účastníkovi konania, nevykazuje
neodôvodnené rozdiely s prípadmi iných podnikateľských subjektov za obdobné
porušenie zákona, je uložená odôvodnene, v adekvátnej výške a voči účastníkovi
konania tak plní represívnu ako aj preventívnu funkciu.
Z hľadiska posudzovania miery zavinenia správny orgán pri určovaní výšky pokuty za
zistený protiprávny skutkový stav vzal v úvahu, že účastník konania, ako predávajúci,
je povinný dodržiavať všetky zákonom stanovené podmienky predaja výrobkov, za
dodržiavanie ktorých zodpovedá objektívne, tzn. bez ohľadu na akékoľvek okolnosti,
ktoré spôsobili ich porušenie. V rámci tejto zodpovednosti zodpovedá aj za
protiprávne konanie osôb, ktoré v mene predávajúceho pri predaji výrobkov konajú.
Správny orgán sa podrobne a dôkladne zaoberal skutkovými zisteniami uvedenými
v inšpekčnom zázname zo dňa 22.11.2016, vyjadrením čašníčky zaznamenaným
v inšpekčnom zázname zo dňa 22.11.2016 a uložil účastníkovi konania pokutu, ktorej
výška vychádza z objektívnych zistení správneho orgánu a prihliada na všetky
okolnosti prípadu, a zodpovedá v plnej miere rozsahu a významu zistených
nedostatkov.
Z ustanovenia § 24 zákona o ochrane spotrebiteľa vyplýva správnemu orgánu
obligatórna povinnosť pristúpiť k uloženiu pokuty v prípade zistenia porušenia
niektorej z povinností, ktoré tento zákon ukladá. Pre konštatovanie, či k porušeniu
zákona došlo, je rozhodujúci skutkový stav zistený v čase kontroly.
Pokuta, ktorú môže správny orgán v zmysle § 24 ods. 1 zákona o ochrane spotrebiteľa
za porušenie povinností ustanovených týmto zákonom alebo právnymi aktmi
Európskych spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa uložiť do výšky 66.400,00 €,
bola uložená v zákonom stanovenej sadzbe.
Po preskúmaní celej veci je správny orgán toho názoru, že skutkový stav bol náležite
zistený a preukázaný a preto bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výrokovej časti
tohto rozhodnutia. Keďže správny orgán uložil pokutu v zákonnej sadzbe má za to,
že pokuta uložená v tejto výške je s prihliadnutím na zákonom stanovené medze
a hľadiská pokutou primeranou a zároveň pokutou zodpovedajúcou zistenému
protiprávnemu stavu a charakteru porušenia zákona a od uloženej pokuty očakáva
nielen represívny, ale aj preventívny účinok.
Strana 15 z 68
Slovenská obchodná inšpekcia Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie v Banskej Bystrici
pre Banskobystrický kraj Dolná 46, 974 01 Banská Bystrica
_____________________________________________________________________
Číslo: P/0441/06/16 V Banskej Bystrici dňa 13.03.2017
R O Z H O D N U T I E
Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie (ďalej aj „SOI“) v Banskej Bystrici pre
Banskobystrický kraj, ako príslušný správny orgán podľa § 4 ods. 1, § 2 a § 3 ods. 2
písm. f) zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach
ochrany spotrebiteľa v súlade s § 46 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní
v znení neskorších predpisov
r o z h o d o l t a k t o:
účastníkovi konania: Ypsilon PMT s. r. o., Kynceľová 41, 974 01 Banská
Bystrica,
IČO: 48 170 429,
Na základe kontroly v prevádzke: Potraviny 2015, Partizánska 80, Selce,
vykonanej dňa: 04.10.2016,
pre porušenie povinnosti predávajúceho zreteľne označiť výrobok cenou, keď pri
kontrole plnenia správnosti poskytovaných informácií o cene bol inšpektormi zistený
nedostatok u výrobkov Brokolica 500g, Polievková zelenina 500g, Liptovská saláma
100g, Termix 90g, Liegeois Zott puding s vanilkovou príchuťou, Eduscho Mocca
Grande 75g, Chlieb rascový Penam 450g, Pivo Krušovice 0,5l a Rajo Kakao 1l t.j.
u 9 druhov ponúkaných výrobkov, ktoré predávajúci zreteľne neoznačil cenou, čím
došlo k porušeniu § 14 a
pre porušenie povinnosti predávajúceho konať v súlade s požiadavkou odbornej
starostlivosti, keď pri výkone kontroly bolo zistené, že predávajúci prostredníctvom
cenoviek nachádzajúcich sa priamo pri ponúkaných výrobkoch informoval
spotrebiteľov o ponuke výrobkov:
- Párky kuracie vidiecke HYZA 300g boli na cenovke označené jednotkovou
cenou vo výške 1,19 €/300g, pričom správne mala byť jednotková cena za
predmetný výrobok uvedená 3,966 €/kg,
- Párky kuracie ľudové HYZA 300g boli na cenovke označené jednotkovou
cenou vo výške 1,09 €/300g, pričom správne mala byť jednotková cena za
predmetný výrobok uvedená 3,633 €/kg,
- Párky pikant hydinové HYZA 300g boli na cenovke označené jednotkovou
cenou vo výške 1,19 €/300g, pričom správne mala byť jednotková cena za
predmetný výrobok uvedená 3,966 €/kg,
Strana 16 z 68
- Párky hydinové desiatové 300g boli na cenovke označené jednotkovou cenou
vo výške 0,79 €/300g, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 2,633 €/kg,
- Párky hydinové so syrom HYZA 300g boli na cenovke označené jednotkovou
cenou vo výške 1,29 €/300g, pričom správne mala byť jednotková cena za
predmetný výrobok uvedená 4,30 €/kg,
- Párky javornícke 180g Kostelec boli na cenovke označené jednotkovou cenou
vo výške 0,89 €/180g, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 4,944 €/kg,
- Saláma Vysočina 75g KMOTR bola na cenovke označená jednotkovou cenou
vo výške 0,79 €/75g, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 10,533 €/kg,
- Saláma lovecká 75g KMOTR bola na cenovke označená jednotkovou cenou vo
výške 0,89 €/75g, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 11,866 €/kg,
- Saláma Paprikáš 75g KMOTR bola na cenovke označená jednotkovou cenou
vo výške 0,85 €/75g, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 11,333 €/kg,
- Vložky Fresh slip classic 20ks boli na cenovke označené jednotkovou cenou
vo výške 0,59 €/20ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,0295 €/ks,
- Q Clean drôtenka nerezová 2ks bola na cenovke označená jednotkovou cenou
vo výške 0,89 €/2ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,445 €/ks,
- Q Clean alobal 20m bol na cenovke označený jednotkovou cenou vo výške
1,45 €/20m, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný výrobok
uvedená 0,0725 €/m,
- Pohár na zaváraniny 0,9l, 6 ks bol na cenovke označený jednotkovou cenou
vo výške 3,29 €/6ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,548 €/ks,
- Tácka na grilovanie 5ks 34,4cm bola na cenovke označená jednotkovou cenou
vo výške 1,39 €/5ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,278 €/ks,
- Podpaľač gélový PE – PO 500ml bol na cenovke označený jednotkovou cenou
vo výške 2,79 €/500ml, pričom správne mala byť jednotková cena za
predmetný výrobok uvedená 5,58 €/l,
- Vrecia na odpad 40l, 12ks boli na cenovke označené jednotkovou cenou vo
výške 1,25 €/12ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,104 €/ks,
- Vrecia na odpad 120l, 7ks boli na cenovke označené jednotkovou cenou vo
výške 1,59 €/7ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,227 €/ks,
- Vrecia na odpad 30l, 20ks boli na cenovke označené jednotkovou cenou vo
výške 0,69 €/20ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,0345 €/ks,
Strana 17 z 68
- Q Clean potravinová fólia 30m bol na cenovke označený jednotkovou cenou
vo výške 0,89 €/30m, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,0296 €/m,
- Q Clean papier na pečenie 8m bol na cenovke označený jednotkovou cenou
vo výške 1,59 €/8m, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,198 €/m.
Z uvedeného je zrejmé, že predávajúci v rozpore s požiadavkou odbornej
starostlivosti uvádzal nesprávne informácie o jednotkovej cene ponúkaných vyššie
uvedených 20 druhov výrobkov prostredníctvom cenoviek nachádzajúcich sa priamo
pri odpredávaných výrobkoch, čím došlo k porušeniu § 4 ods. 2 písm. c)
v nadväznosti na § 7 ods. 1 a ods. 2 písm. a) a b),
a za porušenie povinností ustanovených v § 14 a § 4 ods. 2 písm. c) v nadväznosti
na § 7 ods. 1 a ods. 2 písm. a) a b), zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa
a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení
neskorších predpisov, na základe správnej úvahy
u k l a d á
účastníkovi konania podľa § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa
a o zmene zákona SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov
p o k u t u
vo výške 150 € slovom Jednostopäťdesiat Eur,
ktorú je účastník konania povinný zaplatiť do 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia
na účet vedený v štátnej pokladnici
č.: SK5781800000007000065068 VS – 04410616
O d ô v o d n e n i e
Dňa 04.10.2016 vykonali inšpektori Inšpektorátu Slovenskej obchodnej inšpekcie
v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj kontrolu v prevádzke Potraviny 2015,
Partizánska 80, Selce.
Pri kontrole plnenia správnosti poskytovaných informácií o cene bol zistený
nedostatok celkom u 9 druhov ponúkaných výrobkov, u ktorých predávajúci
nedodržal povinnosť zreteľne označiť výrobky cenou platnou v okamihu predaja.
Jednalo sa o výrobky Brokolica 500g, Polievková zelenina 500g, Liptovská saláma
100g, Termix 90g, Liegeois Zott puding s vanilkovou príchuťou, Eduscho Mocca
Grande 75g, Chlieb rascový Penam 450g, Pivo Krušovice 0,5l a Rajo Kakao 1l.
Pri výkone kontroly bolo zistené, že predávajúci prostredníctvom cenoviek
nachádzajúcich sa priamo pri ponúkaných výrobkoch informoval spotrebiteľov
o ponuke 20 druhov ponúkaných výrobkov:
- Párky kuracie vidiecke HYZA 300g boli na cenovke označené jednotkovou
cenou vo výške 1,19 €/300g, pričom správne mala byť jednotková cena za
predmetný výrobok uvedená 3,966 €/kg,
- Párky kuracie ľudové HYZA 300g boli na cenovke označené jednotkovou
cenou vo výške 1,09 €/300g, pričom správne mala byť jednotková cena za
predmetný výrobok uvedená 3,633 €/kg,
Strana 18 z 68
- Párky pikant hydinové HYZA 300g boli na cenovke označené jednotkovou
cenou vo výške 1,19 €/300g, pričom správne mala byť jednotková cena za
predmetný výrobok uvedená 3,966 €/kg,
- Párky hydinové desiatové 300g boli na cenovke označené jednotkovou cenou
vo výške 0,79 €/300g, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 2,633 €/kg,
- Párky hydinové so syrom HYZA 300g boli na cenovke označené jednotkovou
cenou vo výške 1,29 €/300g, pričom správne mala byť jednotková cena za
predmetný výrobok uvedená 4,30 €/kg,
- Párky javornícke 180g Kostelec boli na cenovke označené jednotkovou cenou
vo výške 0,89 €/180g, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 4,944 €/kg,
- Saláma Vysočina 75g KMOTR bola na cenovke označená jednotkovou cenou
vo výške 0,79 €/75g, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 10,533 €/kg,
- Saláma lovecká 75g KMOTR bola na cenovke označená jednotkovou cenou vo
výške 0,89 €/75g, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 11,866 €/kg,
- Saláma Paprikáš 75g KMOTR bola na cenovke označená jednotkovou cenou
vo výške 0,85 €/75g, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 11,333 €/kg,
- Vložky Fresh slip classic 20ks boli na cenovke označené jednotkovou cenou
vo výške 0,59 €/20ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,0295 €/ks,
- Q Clean drôtenka nerezová 2ks bola na cenovke označená jednotkovou cenou
vo výške 0,89 €/2ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,445 €/ks,
- Q Clean alobal 20m bol na cenovke označený jednotkovou cenou vo výške
1,45 €/20m, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný výrobok
uvedená 0,0725 €/m,
- Pohár na zaváraniny 0,9l, 6 ks bol na cenovke označený jednotkovou cenou
vo výške 3,29 €/6ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,548 €/ks,
- Tácka na grilovanie 5ks 34,4cm bola na cenovke označená jednotkovou cenou
vo výške 1,39 €/5ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,278 €/ks,
- Podpaľač gélový PE – PO 500ml bol na cenovke označený jednotkovou cenou
vo výške 2,79 €/500ml, pričom správne mala byť jednotková cena za
predmetný výrobok uvedená 5,58 €/l,
- Vrecia na odpad 40l, 12ks boli na cenovke označené jednotkovou cenou vo
výške 1,25 €/12ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,104 €/ks,
- Vrecia na odpad 120l, 7ks boli na cenovke označené jednotkovou cenou vo
výške 1,59 €/7ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,227 €/ks,
Strana 19 z 68
- Vrecia na odpad 30l, 20ks boli na cenovke označené jednotkovou cenou vo
výške 0,69 €/20ks, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,0345 €/ks,
- Q Clean potravinová fólia 30m bol na cenovke označený jednotkovou cenou
vo výške 0,89 €/30m, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,0296 €/m,
- Q Clean papier na pečenie 8m bol na cenovke označený jednotkovou cenou
vo výške 1,59 €/8m, pričom správne mala byť jednotková cena za predmetný
výrobok uvedená 0,198 €/m,
Je preukázané, že predávajúci v rozpore s požiadavkou odbornej starostlivosti uvádzal
nesprávne informácie o jednotkovej cene ponúkaných výrobkov prostredníctvom
cenoviek nachádzajúcich sa priamo pri odpredávaných výrobkoch a zároveň
predmetný spôsob informovania zo strany predávajúceho mohol narušiť ekonomické
správanie priemerného spotrebiteľa vo vzťahu k vyššie uvedeným produktom.
Uvedeným protiprávnym skutkovým stavom došlo k porušeniu § 14 a § 4 ods. 2 písm.
c) v nadväznosti na § 7 ods. 1 a ods. 2 písm. a) a b) zákona č. 250/2007 Z. z.
o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb.
o priestupkoch v znení neskorších predpisov.
Za zistený nedostatok, a tým aj za preukázané porušenie zákona, citované vo
výrokovej časti tohto rozhodnutia, zodpovedá spoločnosť uvedená vo výrokovej časti
tohto rozhodnutia.
Na základe zisteného a preukázateľného porušenia zákona o ochrane spotrebiteľa
a objektívnej zodpovednosti predávajúceho bolo účastníkovi konania zaslané
oznámenie o začatí správneho konania zo dňa 15.02.2017, ktoré účastník konania
prevzal dňa 20.02.2017.
K priebehu a výsledku kontroly sa do inšpekčného záznamu vyjadrila vedúca, ktorá
bola pri kontrole prítomná a uviedla, že o kontrole bude informovať vedenie
spoločnosti.
V zmysle § 33 ods. 2 zákona č.71/1967 Zb. o správnom konaní účastník konania
v stanovenej lehote podal vyjadrenie k zisteným nedostatkom. Vo vyjadrení zo dňa
24.02.2017 uvádza, že ide o malú firmu, ktorá sa snaží presadiť na trhu od roku 2015.
Chyba nastala pri inštalovaní softwarovej nadstavby systému. Nedostatok bol ihneď
po ukončení kontroly odstránený (bola prevedená oprava v systéme). Mrzí ho, že si
nevšimli toto pochybenie. Z jeho strany však nešlo o úmyselné zavádzanie zákazníka.
Spotrebiteľ v konečnom dôsledku nebol poškodený, nakoľko cena uvádzaná na
cenovke sa zhodovala s predajnou cenou na registračnej pokladni. Žiada
o zohľadnenie uvedeného pri prípadnom uložení sankčného postihu.
K tomu správny orgán uvádza, že povinnosťou predávajúceho je zabezpečiť splnenie
všetkých povinností tak, ako to určuje zákon a osobitné predpisy, čo však vzhľadom
k uvedenému v čase kontroly nebolo splnené. Jednotlivé ustanovenia zákona
č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa majú kogentný charakter a teda nie je možné
sa od nich odchýliť. Predávajúci zodpovedá za ich nedodržanie objektívne a správny
orgán pri hodnotení, či ide o porušenie zákona alebo nie nemôže prihliadať na žiadne
subjektívne dôvody, prečo stav zistený kontrolou je odlišný od stavu vyžadovaného
zákonom. Rozhodujúce je porovnanie kontrolou zisteného stavu so stavom
požadovaným zákonom.
Strana 20 z 68
V zmysle uvedeného, správny orgán, pokiaľ zistí odchýlenie sa od kogentných
ustanovení zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa, zohľadňuje už len
charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia povinností, spôsob a následky
porušenia povinnosti, vyplývajúce z porušenia príslušných ustanovení zákona a na
základe uvedeného rozhoduje o výške sankcie za kontrolou zistené porušenie zákona.
Následné odstránenie zistených nedostatkov nezbavuje účastníka konania
zodpovednosti za protiprávny stav zistený v čase kontroly. Odstránenie nedostatkov je
v zmysle § 7 ods. 3 zákona č. 128/2002 Z.z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo
veciach ochrany spotrebiteľa povinnosťou účastníka konania a nie je okolnosťou, ktorá by ho mohla zbaviť zodpovednosti za zistené porušenie zákona.
Nakoľko cieľom správneho konania nie je výlučne represia, ale prevencia, správny
orgán pri ukladaní výšky pokuty berie na vedomie vyjadrenie účastníka konania
a opatrenia, ktoré prijal na odstránenie nedostatkov, avšak uvedené nie je možné akceptovať ako liberačný dôvod na zbavenie sa zodpovednosti za kontrolou zistený
protiprávny stav. S ohľadom na ustanovenie § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z. z.
o ochrane spotrebiteľa a objektívnu zodpovednosť predávajúceho je tak správny orgán
povinný v správnom konaní sankciu uložiť.
Na základe uvedených skutočností, keďže skutkový stav zistený kontrolou
po porovnaní so stavom vyžadovaným všeobecne záväznými právnymi predpismi bol
vyhodnotený ako stav protiprávny, bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výroku
tohto rozhodnutia.
Inšpektori SOI vykonávajú v obchodných prevádzkach kontroly za účelom zistenia, či
predávajúci, dodávatelia, výrobcovia, resp. dovozcovia dodržiavajú povinnosti
a zákazy vyplývajúce im zo zákona o ochrane spotrebiteľa alebo právnych aktov
Európskych spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa. Rozhodujúcim pre
konštatovanie, či bol zákon dodržaný alebo porušený je stav zistený v čase kontroly.
Inšpektorát SOI v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj ako vecne a miestne
príslušný správny orgán použil zákonné prostriedky na zistenie skutkového stavu veci
a dospel k záveru, že neboli splnené zákonom stanovené podmienky a došlo
k porušeniu ustanovenia uvedeného vo výrokovej časti tohto rozhodnutia.
Zodpovednosť účastníka konania bola spoľahlivo zistená a preukázaná.
Pri určení výšky pokuty správny orgán prihliadol aj na porušenie povinnosti
predávajúceho zreteľne označiť výrobok cenou, keď pri kontrole správnosti
poskytovaných informácií o cene bol inšpektormi zistený nedostatok u 9 druhov
ponúkaných výrobkov, u ktorých predávajúci nedodržal povinnosť informovať
zreteľne označiť výrobok cenou platnou v okamihu predaja, teda v čase, keď sa
spotrebiteľ o kúpu výrobku zaujíma.
Podľa ustanovenia § 14 zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa, predávajúci
je povinný informovať spotrebiteľa o cene predávaného výrobku alebo poskytovanej
služby a zreteľne označiť výrobok alebo službu cenou alebo informáciu o cene inak
vhodne sprístupniť. Ak je podmienkou na kúpu výrobku alebo poskytnutie služby
kúpa iného výrobku alebo poskytnutie inej služby, predávajúci je povinný informovať
spotrebiteľa o cene tohto iného výrobku alebo o cene tejto inej služby spolu s cenou
za predávaný výrobok alebo poskytovanú službu.
Podľa § 2 pism. za) sa predajnou cenou rozumie konečná cena vrátane dane z pridanej
hodnoty a všetkých ostatných daní za jednotku výrobku alebo za určené množstvo
výrobku; podľa písm. zb) sa jednotkovou cenou rozumie konečná cena vrátane dane z
pridanej hodnoty a ostatných daní za kilogram, liter, meter, meter štvorcový, meter
Strana 21 z 68
kubický výrobku alebo inú jednotku množstva, ktorá sa často a bežne používa pri
predaji výrobku.
V nadväznosti na ustanovenie § 11 ods. 1 Vyhlášky Ministerstva financií Slovenskej
republiky č. 87/1996 Z.z. ktorou sa vykonáva zákon Národnej rady Slovenskej
republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách, v zmysle ktorého na účely dohodovania cien sa
za označovanie tovaru cenami iným primeraným spôsobom považuje náhradný
spôsob označovania uvedením údaja o cene na viditeľnom mieste, a to na regáli, na
pulte a vo vitríne, formou jedálneho lístka, informačnej tabule, ak tieto sú umiestnené
tak, aby kupujúci nemusel vyžadovať ich predloženie alebo sprístupnenie. Takéto iné
primerané spôsoby označovania tovaru cenami sa používajú najmä, ak ide o nebalený,
rozvažovaný alebo rozlievaný tovar, alebo ak ide o poskytovanie lekárskej, liečebnej
starostlivosti, osobných, pohostinských, opravárenských, prepravných, spojových a
iných služieb.
Informácia o cene výrobku je vo všeobecnosti pre spotrebiteľa jednou z kľúčových
informácií pri rozhodovaní o kúpe konkrétneho výrobku. Neoznačením, resp.
nesprávnym označením výrobkov informáciou o cene teda spotrebiteľovi nie je
umožnené vykonať kvalifikované rozhodnutie o kúpe určitého výrobku, poskytnutej
služby a je mu tiež znemožnené vykonať si kontrolu správnosti účtovania po
vykonaní kúpy.
Informácia ex post, teda dodatočne pri platení za nákup, nemá pre spotrebiteľa
potrebnú vypovedaciu schopnosť, pretože tento ešte pred kúpou musí vedieť, koľko
ho jednotlivé položky nákupu budú stáť. Následná cenová informácia stavia
spotrebiteľa pred hotovú vec a oberá ho o možnosť voľby medzi rozličnými
ekonomickými operátormi s ohľadom nielen na kvalitu, ale aj cenu ich výrobkov.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti konať v súlade s požiadavkou
odbornej starostlivosti pri plnení povinnosti informovať spotrebiteľa o jednotkových
cenách predávaných výrobkov tým, že ich touto informáciou riadne označí, keď
predávajúci v rozpore s požiadavkou odbornej starostlivosti uvádzal nesprávne
informácie o jednotkovej cene ponúkaných 20 druhov výrobkov prostredníctvom
cenoviek nachádzajúcich sa priamo pri odpredávaných výrobkoch, pričom predmetný
spôsob informovania zo strany predávajúceho negoval zmysel uvádzania
jednotkových cien, spôsobil že podľa ním uvádzanej jednotkovej ceny nebolo možné
porovnať výhodnosť výrobku a mohol tak narušiť ekonomické správanie priemerného
spotrebiteľa vo vzťahu k vyššie uvedeným produktom.
Podľa ustanovenia § 14a ods. 1 zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa,
predávajúci je povinný označiť výrobok predajnou cenou a jednotkovou cenou.
Jednotková cena nemusí byť vyznačená, ak je zhodná s predajnou cenou.
Podľa písm. zb) zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa sa jednotkovou cenou
rozumie konečná cena vrátane dane z pridanej hodnoty a ostatných daní za kilogram,
liter, meter, meter štvorcový, meter kubický výrobku alebo inú jednotku množstva,
ktorá sa často a bežne používa pri predaji výrobku.
Podľa § 4 ods. 2 písm. c) zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa predávajúci
nesmie používať nekalé obchodné praktiky a neprijateľné podmienky v
spotrebiteľských zmluvách.
Podľa § 7 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa sú nekalé obchodné
praktiky sú zakázané, a to pred, počas aj po vykonaní obchodnej transakcie.
Strana 22 z 68
Podľa § 7 ods. 2 písm. a) a b) zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa sa
obchodná praktika sa považuje za nekalú, ak a) je v rozpore s požiadavkami odbornej
starostlivosti a b) podstatne narušuje alebo môže podstatne narušiť ekonomické
správanie priemerného spotrebiteľa vo vzťahu k produktu, ku ktorému sa dostane
alebo ktorému je adresovaná, alebo priemerného člena skupiny, ak je obchodná
praktika orientovaná na určitú skupinu spotrebiteľov.
Účastník konania tým, že v kontrolovanej prevádzke nezabezpečil riadne označenie
výrobkov jednotkovou cenou, keď v ponuke predaja sa nachádzalo 20 druhov
výrobkov, ktoré neboli označené správnou informáciou o jednotkovej cene podľa
zákona o ochrane spotrebiteľa konal v rozpore s požiadavkou odbornej starostlivosti a
porušil práva spotrebiteľa priznané mu zákonom č. 250/2007 Z.z. o ochrane
spotrebiteľa a o zmene zákona SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení
neskorších predpisov. Uvedené mohlo mať negatívny vplyv na ekonomické správanie
priemerného spotrebiteľa. Informácia o jednotkovej cene výrobku je pre spotrebiteľa
jednou z kľúčových informácií pri rozhodovaní o kúpe konkrétneho výrobku.
Nesprávnym označením výrobkov informáciou o jednotkovej cene teda spotrebiteľovi
nie je umožnené vykonať kvalifikované rozhodnutie o kúpe určitého výrobku
vzhľadom na jeho výhodnosť či už v porovnaní s konkurenčným výrobkom, alebo
konkurenčným predávajúcim.
Nedodržaním odbornej starostlivosti zo strany predávajúceho došlo ku zhoršeniu
postavenia a právnej ochrany spotrebiteľa. Správny orgán prihliadol na skutočnosť, že
používanie nekalej obchodnej praktiky pri konaní so spotrebiteľom, je závažným
zásahom do práv spotrebiteľa chránených zákonom. Po vyhodnotení charakteru
nesprávnym spôsobom poskytnutých informácií (jednotková cena) sa pritom jedná
o dôležité údaje, ktoré spotrebiteľ zohľadňuje pri kvalifikovanom rozhodovaní sa
pri kúpe výrobku. Takéto konanie je o to závažnejšie, keď v jeho dôsledku dochádza
k porušeniu ekonomického záujmu spotrebiteľa.
Vo všeobecnosti, cenové informácie sú pre spotrebiteľa jednými z najdôležitejších,
ktoré pri zvažovaní kúpy výrobku hodnotí a ktoré ovplyvňujú jeho ekonomické
správanie, pričom je spoločenskou požiadavkou, aby sa predávajúci pri ich uvádzaní
správali korektne a podľa zákona. Pri určení výšky pokuty správny orgán zohľadnil aj
počet výrobkov, u ktorých boli zistené nedostatky.
Rozhodujúcimi skutočnosťami, ktoré boli predovšetkým zohľadnené pri určovaní
výšky postihu bolo porušenie práv spotrebiteľa, nesplnenie zákonných povinností
predávajúceho s ohľadom na mieru spoločenskej nebezpečnosti zistených
nedostatkov, ako aj celkové množstvo výrobkov, ktoré neboli označené predajnou
cenou, celkové množstvo výrobkov, ktoré neboli v dôsledku konania predávajúceho
v rozpore s požiadavkou odbornej starostlivosti riadne označené jednotkovou cenou
a tiež skutočnosť, že nebol dodržaný minimálny štandard ochrany spotrebiteľa
garantovaný zákonom č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa, nakoľko si
predávajúci nesplnil povinnosť vyplývajúcu mu z kogentného ustanovenia § 14 a § 4
ods. 2 písm. c) v nadväznosti na § 7 ods. 1 a ods. 2 písm. a) a b) cit. zákona.
Správny orgán vzal do úvahy tú skutočnosť, že uvedený protiprávny stav pri
označovaní výrobkov cenami vznikol v dôsledku opomenutia zo strany účastníka
konania, pričom stav pri označovaní výrobkov jednotkovými cenami vznikol
v dôsledku konania v rozpore s požiadavkou odbornej starostlivosti zo strany
účastníka konania.
Správny orgán zároveň prihliadol k tomu, že účel sledovaný zákonom vyjadrený
v ustanovení § 3 ods. 1 zákona, podľa ktorého každý spotrebiteľ okrem iného má
Strana 23 z 68
právo na ochranu ekonomických záujmov vzhľadom na zistené nedostatky v zákonom
požadovanej miere a úrovni dosiahnutý nebol.
Konanie, ktorým sú ohrozované ekonomické záujmy spotrebiteľa vo všeobecnosti
považuje správny orgán za spoločensky nebezpečné, avšak po zhodnotení
jednotlivých kritérií podľa § 24 ods. 5 zákona o ochrane spotrebiteľa zisteného
porušenia zákona uložil pokutu v takej výške, ako je uvedené vo výrokovej časti
rozhodnutia. Je potrebné poukázať na skutočnosť, že uložená sankcia sa približuje
dolnej hranici sadzby a v percentuálnom vyjadrení nedosahuje ani 1% najvyššej
sadzby.
Správny orgán prihliadol aj na špecifiká konkrétneho prípadu a proporcionalitu
uloženej pokuty vo vzťahu k najvyššej možnej pokute, ktorú správny orgán za
porušenie povinnosti môže uložiť a to až do výšky 66.400 EUR. Správny orgán
zastáva názor, že pri zvažovaní výšky pokuty a jej následnom určení správny orgán
okrem zákonných predpokladov uvedených v ustanovení § 24 ods. 5 zákona
o ochrane spotrebiteľa, prihliadal i na charakter sankcie ako takej, ktorou je jej
preventívna a represívna funkcia pričom ak ide o finančný postih, nemôže byť
neprimerane mierny vo vzťahu k závažnosti protiprávneho konania a jeho následkom,
nevyhnutne teda musí v sebe obsahovať aj represívnu zložku. Na to, aby sankcia
plnila svoju preventívnu funkciu, jej výška musí byť stanovená tak, aby sa
sankcionovaná osoba vyvarovala do budúcna porušení zákonných ustanovení.
Správny orgán pri určovaní pokuty postupoval v súlade so Správnym poriadkom
a síce s ustanovením § 3 ods. 4, v zmysle ktorého správne orgány dbajú o to, aby
v rozhodovaní o skutkovo zhodných alebo podobných prípadoch nevznikali
neodôvodnené rozdiely a teda sú povinné objektívne podobné prípady rozhodovať
zhodne. Správny orgán má za to, že pokuta uložená účastníkovi konania, nevykazuje
neodôvodnené rozdiely s prípadmi iných podnikateľských subjektov za obdobné
porušenie zákona, je uložená odôvodnene, v adekvátnej výške a voči účastníkovi
konania tak plní represívnu ako aj preventívnu funkciu.
Z hľadiska posudzovania miery zavinenia správny orgán pri určovaní výšky pokuty za
zistený protiprávny skutkový stav vzal v úvahu, že účastník konania, ako predávajúci,
je povinný dodržiavať všetky zákonom stanovené podmienky predaja výrobkov, za
dodržiavanie ktorých zodpovedá objektívne, tzn. bez ohľadu na akékoľvek okolnosti,
ktoré spôsobili ich porušenie. V rámci tejto zodpovednosti zodpovedá aj za
protiprávne konanie osôb, ktoré v mene predávajúceho pri predaji výrobkov konajú.
Správny orgán sa podrobne a dôkladne zaoberal skutkovými zisteniami uvedenými
v inšpekčnom zázname zo dňa 04.10.2016, vyjadrením vedúcej zaznamenaným
v inšpekčnom zázname zo dňa 04.10.2016 a písomným vyjadrením účastníka konania
zo dňa 23.02.2017 doručeným správnemu orgánu dňa 24.02.2017 a uložil účastníkovi
konania pokutu, ktorej výška vychádza z objektívnych zistení správneho orgánu a
prihliada na všetky okolnosti prípadu, a zodpovedá v plnej miere rozsahu a významu
zistených nedostatkov.
Z ustanovenia § 24 zákona o ochrane spotrebiteľa vyplýva správnemu orgánu
obligatórna povinnosť pristúpiť k uloženiu pokuty v prípade zistenia porušenia
niektorej z povinností, ktoré tento zákon ukladá. Pre konštatovanie, či k porušeniu
zákona došlo, je rozhodujúci skutkový stav zistený v čase kontroly. Pokuta, ktorú
môže správny orgán v zmysle § 24 ods. 1 zákona o ochrane spotrebiteľa za porušenie
povinností ustanovených týmto zákonom alebo právnymi aktmi Európskych
spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa uložiť do výšky 66.400,00 €, bola
uložená v zákonom stanovenej sadzbe.
Strana 24 z 68
Po preskúmaní celej veci je správny orgán toho názoru, že skutkový stav bol náležite
zistený a preukázaný a preto bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výrokovej časti
tohto rozhodnutia. Keďže správny orgán uložil pokutu v zákonnej sadzbe má za to,
že pokuta uložená v tejto výške je s prihliadnutím na zákonom stanovené medze
a hľadiská pokutou primeranou a zároveň pokutou zodpovedajúcou zistenému
protiprávnemu stavu a charakteru porušenia zákona a od uloženej pokuty očakáva
nielen represívny, ale aj preventívny účinok.
Strana 25 z 68
Slovenská obchodná inšpekcia Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie v Banskej Bystrici
pre Banskobystrický kraj Dolná 46, 974 01 Banská Bystrica
_____________________________________________________________________
Číslo: P/0442/06/16 V Banskej Bystrici dňa 13.03.2017
R O Z H O D N U T I E
Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie (ďalej aj „SOI“) v Banskej Bystrici pre
Banskobystrický kraj, ako príslušný správny orgán podľa § 4 ods. 1, § 2 a § 3 ods. 2
písm. f) zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach
ochrany spotrebiteľa v súlade s § 46 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní
v znení neskorších predpisov
r o z h o d o l t a k t o:
účastníkovi konania: František Figa, Slanecká 982/14, 962 05 Hriňová,
podnikateľ,
IČO: 34 325 280
na základe kontroly vykonanej v priestoroch Inšpektorátu SOI v Banskej Bystrici
pre Banskobystrický kraj za prítomnosti podnikateľa,
vykonanej dňa: 04.11.2016,
pre porušenie povinnosti predávajúceho vybaviť reklamáciu v zákonom stanovenej
lehote, keď kontrolou bolo zistené, že reklamácia spotrebiteľa uplatnená dňa
25.07.2016 na dielo – Výroba a montáž náhrobného kameňa z materiálu NERO
v celkovej hodnote 4010,00 € (prevzaté dňa 26.08.2014 t. j. reklamácia po 12
mesiacoch od kúpy) a zameraná na praskliny na poklopoch nebola ku dňu kontroly
vybavená, teda reklamácia spotrebiteľa nebola vybavená v zákonom stanovenej lehote
30 dní odo dňa jej uplatnenia,
a za porušenie povinností ustanovených v § 18 ods. 4 zákona č. 250/2007 Z. z.
o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb.
o priestupkoch v znení neskorších predpisov, na základe správnej úvahy
u k l a d á
účastníkovi konania podľa § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa
a o zmene zákona SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov
p o k u t u
vo výške 200 € slovom Dvesto Eur,
ktorú je účastník konania povinný zaplatiť do 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia
na účet vedený v štátnej pokladnici
č.: SK5781800000007000065068 VS – 04420616
Strana 26 z 68
O d ô v o d n e n i e
Dňa 04.11.2016 vykonali inšpektori Inšpektorátu Slovenskej obchodnej inšpekcie
(ďalej len „SOI“) v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj kontrolu v priestoroch
Inšpektorátu SOI v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj za prítomnosti
podnikateľa na základe telefonického dohovoru. Pri výkone kontroly boli zistené
nasledovné nedostatky, ktoré sú zdokumentované v inšpekčnom zázname zo dňa
04.11.2016.
Pri šetrení podnetu spotrebiteľa evidovaného pod č. 722/2016 zameraného na
preverenie postupu predávajúceho (zhotoviteľa diela) pri vybavovaní reklamácie bolo
kontrolou zistené, že spotrebiteľ dňa 25.07.2016 uplatnil reklamáciu na dielo –
Výroba a montáž náhrobného kameňa z materiálu NERO v celkovej hodnote 4010,00
€ (prevzatý dňa 26.08.2014 na základe faktúry č. 6/2014, t. j. reklamáciu po 12
mesiacoch od kúpy) a zameranú na praskliny na poklopoch, ku ktorej zhotoviteľ diela
vydal potvrdenie o prijatí reklamácie - Reklamačný list zo dňa 25.07.2016.
Kontrolovaný subjekt v čase kontroly na požiadanie inšpektorov predložil evidenciu
reklamácií, v ktorej bola predmetná reklamácia spotrebiteľa zaevidovaná dňa
25.07.2016.
Predávajúci (zhotoviteľ diela) vybavil reklamáciu spotrebiteľa dňa 05.12.2016
výmenou, t. j. až po vykonanej kontrole a teda reklamácia spotrebiteľa nebola
vybavená v zákonom stanovenej lehote 30 dní odo dňa jej uplatnenia.
Uvedeným protiprávnym skutkovým stavom došlo k porušeniu § 18 ods. 4 zákona
č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej národnej rady
č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.
Za zistený nedostatok, a tým aj za preukázané porušenie zákona citované vo
výrokovej časti tohto rozhodnutia, zodpovedá podnikateľ uvedený vo výrokovej časti
tohto rozhodnutia.
Na základe zisteného a preukázateľného porušenia zákona o ochrane spotrebiteľa
a objektívnej zodpovednosti predávajúceho bolo účastníkovi konania zaslané
oznámenie o začatí správneho konania zo dňa 15.02.2017, ktoré účastník konania
prevzal dňa 20.02.2017.
K priebehu a výsledku kontroly sa do inšpekčného záznamu vyjadril podnikateľ,
ktorý bol pri kontrole prítomný a uviedol, že zákazníčka dva týždne po uplatnení
reklamácie požadovala o výmenu iného druhu kameňa, s jej požiadavkou súhlasili.
Upozornili ju, že výmena na iný druh kameňa bude trvať dlhšie, pretože sú závislí na
možnostiach ich dodávateľa, teda jej reklamáciu nestihnú vybaviť do 30 dní. Ona
s tým súhlasila.
V zmysle § 33 ods. 2 zákona č.71/1967 Zb. o správnom konaní účastník konania
v stanovenej lehote podal vyjadrenie k zisteným nedostatkom. Vo vyjadrení zo dňa
23.02:2017 doručenom správnemu orgánu dňa 27.02.2017 uvádza, že je pravdou, že
ako zhotoviteľ vykonal pre spotrebiteľa dielo - výroba a montáž
náhrobného kameňa z materiálu NERO v celkovej hodnote 4.010,- E. Spotrebiteľ
reklamoval dielo dňa 25.07.2016, a to prasklinu na poklope, o čom bol spísaný
Reklamačný list, čo nasvedčuje tomu, že reklamáciu riadne prebral a ihneď sa začal
s ňou zaoberať. Ako zhotoviteľ aj napriek tomu, že k reklamácii došlo iba jeden
mesiac pred uplynutím záručnej doby, bez akýchkoľvek obštrukcii a bez odborného
posúdenia, v záujme spotrebiteľa reklamáciu uznal a ihneď aj určil spôsob vybavenia
reklamácie a to, že závada bude odstránená výmenou poklopu za nový.
Strana 27 z 68
Tak ako už uviedol do inšpekčného záznamu, zákazníčka asi dva týždne po
uplatnení reklamácie požiadala o vyhotovenie poklopu z iného materiálu, a to
konkrétne z kameňa IMPALA. S požiadavkou zákazníčky súhlasil, avšak hneď ju
upozornil, že tento druh kameňa nemá na sklade, a že termín zhotovenia bude závisieť
od doby dodania kameňa od dodávateľa, a teda že nebude možné vybaviť reklamáciu
v zákonnej 30-dňovej lehote, pričom zákazníčka s tým súhlasila, Má za to, že v danej
veci týmto došlo k novej objednávke a ku vzniku nového záväzku.
Pôvodný kameň ihneď reklamoval u svojho objednávateľa a zároveň
objednal požadovaný kameň IMPALA u môjho dodávateľa, ktorým je spoločnosť
JUHOKAMEŇ s.r.o., IČO: 44137877, so sídlom Podhájska 4905/16, Nové Zámky,
ktorý však požadovaný kameň nemal na sklade, preto ho musel objednať. Sám
dodanie kameňa viackrát u svojho dodávateľa urgoval, zákazníčku priebežne
informoval o vzniknutej situácii, podľa jeho vedomostí samotná zákazníčka si situáciu
preverovala u obchodného zástupcu menovanej spoločnosti.
Nový poklop vyrobil a osadil bezprostredne po tom ako mu bol dodaný potrebný
kameň IMPALA. Na preukázanie svojich tvrdení, ohľadne času dodania kameňa,
predložil v prílohe dodací list vystavený dodávateľom.
Uvádza, že si je vedomý toho, že nevybavil predmetnú reklamáciu spotrebiteľa v
zákonom stanovenej lehote. avšak nedodržanie lehoty nebolo spôsobené jeho
nečinnosťou, pri vybavovaní reklamácie postupoval s odbornou starostlivosťou,
pričom tak ako to vyplýva z vyššie uvedeného, k nedodržaniu lehoty došlo z
objektívnych príčin, a to nedodaním potrebného kameňa zo strany jeho dodávateľa.
Má za to, že jeho konaním nedošlo k závažnému porušeniu povinnosti, že jeho
konaním nespôsobil spotrebiteľovi žiadnu škodu, ani inú ujmu, ako aj nevznikli
žiadne následky porušenia povinnosti. Taktiež poukazuje na to, že u neho sa jedná o
prvé porušenie povinnosti a že doteraz nebol riešený obchodnou inšpekciou, pričom svoju živnosť vykonáva už bezmála 20 rokov.
Vzhľadom na vyššie uvedené si žiada, aby pri rozhodovaní vo
veci konajúci orgán zobral v úvahu opísané skutočnosti a aby upustil od uloženia
postihu.
K tomu správny orgán uvádza, že povinnosťou predávajúceho je zabezpečiť splnenie
všetkých povinností tak, ako to určuje zákon a osobitné predpisy, čo však vzhľadom
k uvedenému v čase kontroly nebolo splnené. Jednotlivé ustanovenia zákona
č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa majú kogentný charakter a teda nie je možné
sa od nich odchýliť. Predávajúci zodpovedá za ich nedodržanie objektívne a správny
orgán pri hodnotení, či ide o porušenie zákona alebo nie nemôže prihliadať na žiadne
subjektívne dôvody, prečo stav zistený kontrolou je odlišný od stavu vyžadovaného
zákonom. Rozhodujúce je porovnanie kontrolou zisteného stavu so stavom
požadovaným zákonom.
V zmysle uvedeného, správny orgán, pokiaľ zistí odchýlenie sa od kogentných
ustanovení zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa, zohľadňuje už len
charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia povinností, spôsob a následky
porušenia povinnosti, vyplývajúce z porušenia príslušných ustanovení zákona a na
základe uvedeného rozhoduje o výške sankcie za kontrolou zistené porušenie zákona.
Následné odstránenie zistených nedostatkov nezbavuje účastníka konania
zodpovednosti za protiprávny stav zistený v čase kontroly. Odstránenie nedostatkov je
v zmysle § 7 ods. 3 zákona č. 128/2002 Z.z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo
veciach ochrany spotrebiteľa povinnosťou účastníka konania a nie je okolnosťou,
Strana 28 z 68
ktorá by ho mohla zbaviť zodpovednosti za zistené porušenie zákona.
Správny orgán nezistil dôvod na zastavenie správneho konania. Dôvody, pre ktoré je
možné správne konanie zastaviť sú taxatívne uvedené v ustanovení § 30 zákona č.
71/1967 Zb. o správnom konaní. V zmysle uvedeného ustanovenia správny orgán konanie zastaví, ak a) zistí, že ten, kto podal návrh na začatie konania, nie je
účastníkom konania a nejde o konanie, ktoré môže začať správny orgán, b) účastník
konania vzal svoj návrh na začatie konania späť a konanie sa netýka iného účastníka
konania alebo ostatní účastníci konania súhlasia so späťvzatím návrhu a nejde o konanie, ktoré môže začať správny orgán, c) účastník konania zomrel, bol vyhlásený
za mŕtveho alebo zanikol bez právneho nástupcu a konanie sa týkalo len tohto
účastníka konania, d) účastník konania na výzvu správneho orgánu v určenej lehote
neodstránil nedostatky svojho podania a bol o možnosti zastavenia konania poučený, e) zistí, že nie je príslušným na konanie a vec nemožno postúpiť príslušnému orgánu,
f) zistí, že vo veci už začal konať iný príslušný správny orgán, ak sa správne orgány
nedohodli inak, g) zistí, že pred podaním návrhu vo veci začal konať súd, ak osobitný
zákon neustanovuje inak, h) odpadol dôvod konania začatého na podnet správneho orgánu, i) v tej istej veci sa právoplatne rozhodlo a skutkový stav sa podstatne
nezmenil, j) tak ustanoví osobitný zákon.
Správny orgán v konaní nezistil žiadny z vyššie ustanovených dôvodov, ktorého
dôsledkom by bolo zastavenie správneho konania.
Správny orgán však zohľadňuje skutočnosť, že účastník konania si uvedomuje
závažnosť zistených nedostatkov uznáva ich a vykonal nápravu. Správny orgán má po
preskúmaní vyjadrenia účastníka konania za to, že účastník konania nijakým
spôsobom nespochybnil zistený skutkový stav, pre ktorý je vedené toto správne konanie a takisto ani neuviedol liberačný dôvod, ktorý by ho zbavoval objektívnej
zodpovednosti za porušenie zákona. Správny orgán však berie do úvahy nižšiu
závažnosť zisteného porušenia zákona a jeho nižšiu spoločenskú nebezpečnosť
vzhľadom na okolnosti prípadu.
Nakoľko cieľom správneho konania nie je výlučne represia, ale prevencia, správny
orgán pri ukladaní výšky pokuty berie na vedomie vyjadrenie účastníka konania
a opatrenia, ktoré prijal v rámci riešenia predmetnej reklamácie, avšak uvedené nie je
možné akceptovať ako liberačný dôvod na zbavenie sa zodpovednosti za kontrolou zistený protiprávny stav. S ohľadom na ustanovenie § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z.
z. o ochrane spotrebiteľa a objektívnu zodpovednosť predávajúceho je tak správny
orgán povinný v správnom konaní sankciu uložiť.
Na základe uvedených skutočností, keďže skutkový stav zistený kontrolou
po porovnaní so stavom vyžadovaným všeobecne záväznými právnymi predpismi bol
vyhodnotený ako stav protiprávny, bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výroku
tohto rozhodnutia.
Inšpektori SOI vykonávajú v obchodných prevádzkach kontroly za účelom zistenia, či
predávajúci, dodávatelia, výrobcovia, resp. dovozcovia dodržiavajú povinnosti
a zákazy vyplývajúce im zo zákona o ochrane spotrebiteľa alebo právnych aktov
Európskych spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa. Rozhodujúcim pre
konštatovanie, či bol zákon dodržaný alebo porušený je stav zistený v čase kontroly.
Inšpektorát SOI v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj ako vecne a miestne
príslušný správny orgán použil zákonné prostriedky na zistenie skutkového stavu veci
a dospel k záveru, že neboli splnené zákonom stanovené podmienky a došlo
k porušeniu ustanovenia uvedeného vo výrokovej časti tohto rozhodnutia.
Zodpovednosť účastníka konania bola spoľahlivo zistená a preukázaná.
Strana 29 z 68
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti, vyplývajúce z porušenia
príslušných ustanovení zákona, nakoľko účastník konania reklamáciu uplatnenú dňa
25.07.2016 na dielo – Výroba a montáž náhrobného kameňa z materiálu NERO
v celkovej hodnote 4010,00 € (prevzaté dňa 26.08.2014 t. j. reklamácia po 12
mesiacoch od kúpy) nevybavil v zákonom stanovenej lehote. Správny orgán vzal do
úvahy, že predávajúci vybavil reklamáciu spotrebiteľa dňa 05.12.2016.
Podľa ustanovenia § 18 ods. 4 zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa, ak
spotrebiteľ uplatní reklamáciu, predávajúci alebo ním poverený zamestnanec alebo
určená osoba je povinný poučiť spotrebiteľa o jeho právach podľa všeobecného
predpisu; na základe rozhodnutia spotrebiteľa, ktoré z týchto práv spotrebiteľ
uplatňuje, je povinný určiť spôsob vybavenia reklamácie podľa § 2 písm. m) ihneď, v
zložitých prípadoch najneskôr do 3 pracovných dní odo dňa uplatnenia reklamácie, v
odôvodnených prípadoch, najmä ak sa vyžaduje zložité technické zhodnotenie stavu
výrobku alebo služby, najneskôr do 30 dní odo dňa uplatnenia reklamácie. Po určení
spôsobu vybavenia reklamácie sa reklamácia vybaví ihneď, v odôvodnených
prípadoch možno reklamáciu vybaviť aj neskôr; vybavenie reklamácie však nesmie
trvať dlhšie ako 30 dní odo dňa uplatnenia reklamácie. Po uplynutí lehoty na
vybavenie reklamácie má spotrebiteľ právo od zmluvy odstúpiť alebo má právo na
výmenu výrobku za nový výrobok.
Podľa ustanovenia § 2 písm. m) zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa sa
vybavením reklamácie ukončenie reklamačného konania odovzdaním opraveného
výrobku, výmenou výrobku, vrátením kúpnej ceny výrobku, vyplatením primeranej
zľavy z ceny výrobku, písomná výzva na prevzatie plnenia alebo jej odôvodnené
zamietnutie.
Z uvedeného je zrejmé, že za vybavenie reklamácie je možné akceptovať len také
konanie predávajúceho, ktoré je súladné s § 2 písm. m) cit. zákona. Iné, odlišné
konanie nie je možné považovať za vybavenie reklamácie a rovnako, za riadne
vybavenie reklamácie nie je možné považovať ani jej faktické vybavenie po uplynutí
zákonom stanovenej lehoty. Pokiaľ reklamácia v zákonom stanovenej lehote nie je
vybavená žiadnym z uvedených spôsobov, táto je nevybavená.
Jej dodatočné vyriešenie vo vzťahu k spotrebiteľovi vrátením kúpnej ceny výrobku,
prípadne výmenou výrobku za nový výrobok nie je možné považovať za vybavenie
reklamácie, ale sa právny dôsledok nastupujúci podľa ustanovenia § 18 ods. 4 cit.
zákona pri prekročení zákonom stanovenej lehoty na riadne vybavenie reklamácie.
Takýto prístup teda nie je možné považovať za nadštandard, aj keď správny orgán naň
oproti ignorovaniu spotrebiteľskej reklamácie nahliada pozitívne.
Správny orgán prihliadol pri určovaní výšky postihu k tomu, že predávajúci
nedodržaním zákonom stanovenej lehoty nedodržal zákonom predpísané povinnosti
pri vybavovaní reklamácie a teda maril to, čo bolo zákonom sledované, totiž
poskytnúť ochranu spotrebiteľovi a tým posilniť jeho nevýhodné postavenie.
Ďalej orgán dozoru pri určovaní výšky pokuty prihliadol aj na možné následky
zisteného protiprávneho konania spočívajúce v tom, že nedodržanie zákonného
postupu pri vybavovaní reklamácií je spôsobilé sťažiť spotrebiteľovi vymáhanie
jeho oprávnení vyplývajúcich zo zodpovednosti predávajúceho za vady predaných
výrobkov. Spotrebiteľ je následne nútený domáhať sa svojich práv súdnou cestou, či
cestou správnych orgánov, čím sa zvyšuje jeho ekonomické zaťaženie a je marený
Strana 30 z 68
účel zákona vyjadrený v § 3 zákona o ochrane spotrebiteľa, kde jedným
z chránených práv spotrebiteľa je práve ochrana jeho ekonomických záujmov.
Rozhodujúcimi skutočnosťami, ktoré boli predovšetkým zohľadnené pri určovaní
výšky postihu bolo porušenie práv spotrebiteľa, nesplnenie zákonných povinností
predávajúceho s ohľadom na mieru spoločenskej nebezpečnosti zistených
nedostatkov, ako aj nevybavenie reklamácie v zákonom stanovenej lehote, keď táto
síce bola vybavená, ale po jej uplynutí a tiež skutočnosť, že nebol dodržaný
minimálny štandard ochrany spotrebiteľa garantovaný zákonom č. 250/2007 Z.z.
o ochrane spotrebiteľa, nakoľko si predávajúci nesplnil povinnosť vyplývajúcu mu
z kogentného ustanovenia § 18 ods. 4 cit. zákona.
Správny orgán vzal do úvahy tú skutočnosť, že uvedený protiprávny stav vznikol
v dôsledku opomenutia zo strany účastníka konania.
Správny orgán zároveň prihliadol k tomu, že účel sledovaný zákonom vyjadrený
v ustanovení § 3 ods. 1 zákona, podľa ktorého každý spotrebiteľ okrem iného má
právo na informácie, na ochranu svojho zdravia a bezpečnosti a na ochranu
ekonomických záujmov vzhľadom na zistené nedostatky v zákonom požadovanej
miere a úrovni dosiahnutý nebol.
Konanie, ktorým sú ohrozované ekonomické záujmy spotrebiteľa vo všeobecnosti
považuje správny orgán za spoločensky nebezpečné, avšak po zhodnotení
jednotlivých kritérií podľa § 24 ods. 5 zákona o ochrane spotrebiteľa zisteného
porušenia zákona uložil pokutu v takej výške, ako je uvedené vo výrokovej časti
rozhodnutia. Je potrebné poukázať na skutočnosť, že uložená sankcia sa približuje
dolnej hranici sadzby a v percentuálnom vyjadrení nedosahuje ani 1% najvyššej
sadzby.
Správny orgán prihliadol aj na špecifiká konkrétneho prípadu a proporcionalitu
uloženej pokuty vo vzťahu k najvyššej možnej pokute, ktorú správny orgán za
porušenie povinnosti môže uložiť a to až do výšky 66.400 EUR. Správny orgán
zastáva názor, že pri zvažovaní výšky pokuty a jej následnom určení správny orgán
okrem zákonných predpokladov uvedených v ustanovení § 24 ods. 5 zákona
o ochrane spotrebiteľa, prihliadal i na charakter sankcie ako takej, ktorou je jej
preventívna a represívna funkcia pričom ak ide o finančný postih, nemôže byť
neprimerane mierny vo vzťahu k závažnosti protiprávneho konania a jeho následkom,
nevyhnutne teda musí v sebe obsahovať aj represívnu zložku. Na to, aby sankcia
plnila svoju preventívnu funkciu, jej výška musí byť stanovená tak, aby sa
sankcionovaná osoba vyvarovala do budúcna porušení zákonných ustanovení.
Správny orgán pri určovaní pokuty postupoval v súlade so Správnym poriadkom
a síce s ustanovením § 3 ods. 4, v zmysle ktorého správne orgány dbajú o to, aby
v rozhodovaní o skutkovo zhodných alebo podobných prípadoch nevznikali
neodôvodnené rozdiely a teda sú povinné objektívne podobné prípady rozhodovať
zhodne. Správny orgán má za to, že pokuta uložená účastníkovi konania, nevykazuje
neodôvodnené rozdiely s prípadmi iných podnikateľských subjektov za obdobné
porušenie zákona, je uložená odôvodnene, v adekvátnej výške a voči účastníkovi
konania tak plní represívnu ako aj preventívnu funkciu.
Z hľadiska posudzovania miery zavinenia správny orgán pri určovaní výšky pokuty za
zistený protiprávny skutkový stav vzal v úvahu, že účastník konania, ako predávajúci,
je povinný dodržiavať všetky zákonom stanovené podmienky predaja výrobkov, za
dodržiavanie ktorých zodpovedá objektívne, tzn. bez ohľadu na akékoľvek okolnosti,
Strana 31 z 68
ktoré spôsobili ich porušenie. V rámci tejto zodpovednosti zodpovedá aj za
protiprávne konanie osôb, ktoré v mene predávajúceho pri predaji výrobkov konajú.
Správny orgán sa podrobne a dôkladne zaoberal skutkovými zisteniami uvedenými
v inšpekčnom zázname zo dňa 04.11.2016, vyjadrením podnikateľka zaznamenaným
v inšpekčnom zázname zo dňa 04.11.2016 a písomným vyjadrením účastníka konania
zo dňa 23.02.2017 doručeným správnemu orgánu dňa 27.02.2017 a uložil účastníkovi
konania pokutu, ktorej výška vychádza z objektívnych zistení správneho orgánu a
prihliada na všetky okolnosti prípadu, a zodpovedá v plnej miere rozsahu a významu
zistených nedostatkov.
Z ustanovenia § 24 zákona o ochrane spotrebiteľa vyplýva správnemu orgánu
obligatórna povinnosť pristúpiť k uloženiu pokuty v prípade zistenia porušenia
niektorej z povinností, ktoré tento zákon ukladá. Pre konštatovanie, či k porušeniu
zákona došlo, je rozhodujúci skutkový stav zistený v čase kontroly. Pokuta, ktorú
môže správny orgán v zmysle § 24 ods. 1 zákona o ochrane spotrebiteľa za porušenie
povinností ustanovených týmto zákonom alebo právnymi aktmi Európskych
spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa uložiť do výšky 66.400,00 €, bola
uložená v zákonom stanovenej sadzbe.
Po preskúmaní celej veci je správny orgán toho názoru, že skutkový stav bol náležite
zistený a preukázaný a preto bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výrokovej časti
tohto rozhodnutia. Keďže správny orgán uložil pokutu v zákonnej sadzbe má za to,
že pokuta uložená v tejto výške je s prihliadnutím na zákonom stanovené medze
a hľadiská pokutou primeranou a zároveň pokutou zodpovedajúcou zistenému
protiprávnemu stavu a charakteru porušenia zákona a od uloženej pokuty očakáva
nielen represívny, ale aj preventívny účinok.
Strana 32 z 68
Slovenská obchodná inšpekcia Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie v Banskej Bystrici
pre Banskobystrický kraj Dolná 46, 974 01 Banská Bystrica
_____________________________________________________________________
Číslo: P/0444/06/16 V Banskej Bystrici dňa 20.03.2017
R O Z H O D N U T I E
Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie (ďalej len „SOI“) v Banskej Bystrici pre
Banskobystrický kraj, ako príslušný správny orgán podľa § 4 ods. 1, § 2 a § 3 ods. 2
písm. f) zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach
ochrany spotrebiteľa v súlade s § 46 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní
v znení neskorších predpisov
r o z h o d o l t a k t o:
účastníkovi konania: Beata Mečiarová, Vansovej 535/12, 965 01 Žiar nad
Hronom, Podnikateľka,
IČO: 41 522 109,
na základe kontroly v prevádzke: Samuel darčeky a dekorácie, SNP 108, Žiar nad
Hronom,
vykonanej dňa: 28.11.2016,
pre porušenie povinnosti predávajúceho vydať spotrebiteľovi doklad o kúpe, ktorý
obsahuje všetky predpísané náležitosti, keď pri kontrole vykonanej dňa 28.11.2016
boli vykonané dva kontrolné nákupy, pričom prvý kontrolný nákup bol účtovaný
správne v celkovej hodnote 9,50 € a pozostával z výrobkov 1ks Mydlo z ovčieho
mlieka W8846 á 7,00 € a 1ks Sviečka blue door 56g á 2,50 €, ku ktorému predávajúci
vydal doklad o kúpe z elektronickej registračnej pokladnice (ďalej len „ERP“) č. 0001
zo dňa 28.11.2016 a druhý kontrolný nákup bol účtovaný v celkovej hodnote 2,00 € a
pozostával z výrobku Stuha á 2,00 €/1m, ku ktorému predávajúci vydal doklad o kúpe
z ERP č. 0002 zo dňa 28.11.2016. Kontrolou bolo zistené, že doklady o kúpe
neobsahovali predpísané náležitosti, nakoľko neobsahovali:
- správny údaj o adrese prevádzkarne, keď na doklade o kúpe z ERP č. 0001 zo
dňa 28.11.2016 a č. 0002 zo dňa 28.11.2016 bol uvedený údaj o adrese
prevádzkarne v znení: „prenosná pokladňa“, pričom v čase kontroly bol
správny údaj o adrese prevádzkarne „SNP 108, 965 01 Žiar nad Hronom“,
- názov odpredávaného výrobku, keď odpredaný výrobok – Mydlo z ovčieho
mlieka bol na doklade o kúpe z ERP č. 0001 označený ako „DOPLNKY“, čím
došlo k porušeniu § 16 ods. 1 písm. b) a d),
pre porušenie povinnosti predávajúceho umožniť spotrebiteľovi prekontrolovať si
správnosť účtovania miery (dĺžky) výrobku zakúpeného do druhého kontrolného
nákupu (Stuha á 2,00 €/1m), keď správnosť účtovania kontrolného nákupu nebolo
Strana 33 z 68
možné v čase kontroly odkontrolovať, keďže v používaní bolo meradlo, a to 1ks
Dreveného dĺžkového meradla s údajom o poslednom úradnom overení zo dňa
18.01.2007, t. j. meradlo s neplatným úradným overením, čím došlo k porušeniu § 4
ods. 1 písm. a),
a za porušenie povinností ustanovených v § 16 ods. 1 písm. b) a d) a § 4 ods. 1
písm. a) zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej
národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov, na
základe správnej úvahy
u k l a d á
účastníkovi konania podľa § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa
a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení
neskorších predpisov
p o k u t u
vo výške 200 € slovom Dvesto Eur,
ktorú je účastník konania povinný zaplatiť do 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia
na účet vedený v štátnej pokladnici
č.: SK5781800000007000065068 VS – 04440616
O d ô v o d n e n i e
Dňa 28.11.2016 vykonali inšpektori Inšpektorátu SOI v Banskej Bystrici pre
Banskobystrický kraj kontrolu v prevádzke Samuel darčeky a dekorácie, SNP 108,
Žiar nad Hronom.
Za účelom overenia dodržiavania zásad statočnosti pri predaji boli inšpektormi SOI
vykonané dva kontrolné nákupy. Prvý kontrolný nákup bol účtovaný správne
v celkovej hodnote 9,50 € a pozostával z výrobkov 1ks Mydlo z ovčieho mlieka
W8846 á 7,00 € a 1ks Sviečka blue door 56g á 2,50 €, ku ktorému predávajúci vydal
doklad o kúpe z ERP č. 0001 zo dňa 28.11.2016. Druhý kontrolný nákup bol účtovaný
v celkovej hodnote 2,00 € a pozostával z výrobku Stuha á 2,00 €/1m, ku ktorému
predávajúci vydal doklad o kúpe z ERP č. 0002 zo dňa 28.11.2016. Kontrolou bolo
zistené, že doklady o kúpe neobsahovali predpísané náležitosti, nakoľko neobsahoval:
- správny údaj o adrese prevádzkarne, keď na doklade o kúpe z ERP č. 0001 zo
dňa 28.11.2016 a č. 0002 zo dňa 28.11.2016 bol uvedený údaj o adrese
prevádzkarne v znení: „prenosná pokladňa“, pričom v čase kontroly bol
správny údaj o adrese prevádzkarne „SNP 108, 965 01 Žiar nad Hronom“,
- názov odpredávaného výrobku, keď odpredaný výrobok – Mydlo z ovčieho
mlieka bol na doklade o kúpe z ERP č. 0001 označený ako „DOPLNKY“.
Kontrolou bolo zistené, že správnosť účtovania výrobku zakúpeného do druhého
kontrolného nákupu (Stuha á 2,00 €/1m) nebolo možné odkontrolovať z dôvodu, že
v kontrolovanej prevádzke, v ktorej dochádza k predaju výrobkov na dĺžku, bolo
v čase kontroly v používaní meradlo, a to 1ks Dreveného dĺžkového meradla a
s údajom o poslednom úradnom overení zo dňa 18.01.2007, t. j. meradlo s neplatným
úradným overením. Predávajúci tým neumožnil prekontrolovať správnosť účtovanej
miery výrobku zakúpeného do kontrolného nákupu.
Strana 34 z 68
Uvedeným protiprávnym skutkovým stavom došlo k porušeniu § 16 ods. 1 písm. b)
a d) a § 4 ods. 1 písm. a) zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene
zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších
predpisov.
Za zistený nedostatok, a tým aj za preukázané porušenie zákona o ochrane
spotrebiteľa citované vo výrokovej časti tohto rozhodnutia, zodpovedá ako
predávajúci v plnom rozsahu podnikateľka uvedená vo výroku tohto rozhodnutia.
K priebehu a výsledku kontroly sa vyjadrila predávajúca p. I. M., ktorá bola osobne
prítomná pri výkone kontroly a ktorá žiadnym spôsobom nespochybnila zistené
nedostatky. Vo vysvetlivke k inšpekčnému záznamu uviedla, že o kontrole bude ešte
dnes, t. j. 28.11.2016 informovať majiteľku.
Na základe zisteného a preukázateľného porušenia zákona o ochrane spotrebiteľa
a objektívnej zodpovednosti predávajúceho bolo účastníkovi konania listom zaslané
oznámenie o začatí správneho konania P/0444/06/16 zo dňa 15.02.2017, ktoré
účastník konania prevzal dňa 21.02.2017.
V zmysle § 33 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších
predpisov, bola účastníkovi konania poskytnutá možnosť v lehote stanovenej
orgánom dozoru podať vyjadrenie k zisteným nedostatkom, prípadne navrhnúť jeho
doplnenie.
Účastník konania toto svoje procesné právo využil a k oznámeniu o začatí správneho
konania pod P/0444/06/16 zo dňa 15.02.2017 sa vyjadril písomne, formou listu
(poštovej zásielky č. RH081777795SK). Písomné vyjadrenie účastníka konania bolo
doručené správnemu orgánu dňa 24.02.2017.
K porušeniu §-u 16 ods. 1 písm. b) zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania
uviedol, že podľa metodického usmernenia vydaného Finančným riaditeľstvom SR
Banská Bystrica, odborom daňovej a colnej metodiky, ktoré je voľne verejne
dostupné na internetových stránkach finančného riaditeľstva je možné používať
označenie "prenosná pokladňa". Účastník konania z metodického usmernenia citoval
najpodstatnejšie state, že „Tak isto sa bude postupovať aj v prípade, ak podnikateľ
predáva tovar alebo poskytuje službu na viacerých stálych predajných miestach
alebo na rôznych predajných miestach, ak dochádza k evidovaniu tržieb v
odlišnom čase (napr. predáva tovar na stálom predajnom mieste a na jarmoku
alebo na trhu, kde nemá stále predajné miesto, na stálom predajnom mieste a v
pojazdnej ambulantnej predajni, iba na trhoch a jarmokoch, resp. poskytuje
službu napr. u zákazníkov alebo na rôznych miestach). Pokladnica môže byť
vzhľadom na technické obmedzenia tak na strane pokladníc (do fiškálnej pamäte
sa dá zapísať iba jedno predajné miesto), ako aj na strane daňových úradov (v
registri nebolo možné zapísať napr. viaceré trvalé predajné miesta, trvalé
predajné miesto a „ambulantný predaj“ alebo trvalé predajné miesto a
„prenosná pokladnica“), zaregistrovaná iba ako „prenosná“ alebo iba ako
„ambulantný predaj.“ Aby podnikateľ nemusel mať v uvedených prípadoch
k dispozícii viac pokladníc alebo meniť fiškálnu pamäť v prípade, ak pôjde predávať
tovar alebo poskytovať službu mimo stále predajné miesto, daňové úrady
akceptujú, že ako predajné miesto sa bude uvádzať „ambulantný predaj“
alebo „prenosná pokladnica“. Účastník konania doplnil, že registračná pokladňa je
riadne zaregistrovaná na daňovom úrade na jeho meno, adresu, má pridelené DKP,
a spĺňa všetky ďalšie náležitosti ktoré vyžaduje zákon.
Strana 35 z 68
K porušeniu §-u 16 ods. 1 písm. d) zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania
uviedol, že v tomto prípade došlo k zlyhaniu u predavačky, nakoľko zle zadala kód
tovaru v ERP, my položku "Mydlo" máme v pokladni nakódovanú a predavačka ju
môže používať. Po prečítaní zápisu a informovaní o zápise účastník konania poučil
predavačku o správnom a dôslednejšom prístupe k presnému blokovaniu tovaru.
K porušeniu §-u 4 ods. 1 písm. a) zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania
uviedol, že v tomto prípade opomenul úradné overenie dĺžkového meradla. Po zistení
nedostatku okamžite zjednal nápravu a dĺžkové meradlo má už platné úradné
overenie. V čase kontrolného nákupu nebolo meradlo nijak poškodené a po úradnom
overení naďalej vyhovuje normám, a tak sa účastník konania domnieva, že aj v čase
kontrolného nákupu nemohlo dôjsť k zámernému poškodeniu spotrebiteľa vplyvom
meradla s neplatným úradným overením. Zistená skutočnosť účastníka konania mrzí.
V závere vyjadrenia účastník konania zdôraznil, že uvedené skutočnosti podľa jeho
názoru nemohli viesť ku zámernému poškodeniu spotrebiteľa a ani záujmom štátu.
K tomu správny orgán uvádza, že povinnosťou predávajúceho je zabezpečiť splnenie
všetkých povinností tak, ako to určuje zákon a osobitné predpisy, čo však vzhľadom k
uvedenému nebolo splnené. Jednotlivé ustanovenia zákona o ochrane spotrebiteľa
majú kogentný charakter a teda nie je možné sa od nich odchýliť. Predávajúci
zodpovedá za ich nedodržanie objektívne a správny orgán pri hodnotení, či ide
o porušenie zákona alebo nie nemôže prihliadať na žiadne subjektívne dôvody, prečo
stav zistený kontrolou je odlišný od stavu vyžadovaného zákonom. Rozhodujúce je
porovnanie kontrolou zisteného stavu so stavom požadovaným zákonom.
V zmysle uvedeného, správny orgán, pokiaľ zistí odchýlenie sa od kogentných
ustanovení zákona o ochrane spotrebiteľa, zohľadňuje už len charakter protiprávneho
konania, závažnosť porušenia povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti,
vyplývajúce z porušenia príslušných ustanovení zákona a na základe uvedeného
rozhoduje o výške sankcie za kontrolou zistené porušenie zákona.
K vyjadreniu účastníka konania ohľadne odstránenia zistených nedostatkov správny
orgán zdôrazňuje skutočnosť, že následné odstránenie zistených nedostatkov po
vykonanej kontrole nezbavuje účastníka konania zodpovednosti za protiprávny stav
zistený v čase kontroly. Odstránenie nedostatkov je v zmysle § 7 ods. 3 zákona
č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa
povinnosťou účastníka konania a nie je okolnosťou, ktorá by ho mohla zbaviť
zodpovednosti za zistené porušenie zákona. Povinnosťou predávajúceho či
poskytovateľa služby je zabezpečiť splnenie všetkých povinností tak, ako to určuje
zákon a osobitné predpisy, čo však vzhľadom k uvedenému nebolo splnené.
K vyjadreniu účastníka konania ohľadne zlyhania ľudského faktoru správny orgán
uvádza, že predávajúci za zistené porušenie zákona o ochrane spotrebiteľa nesie
objektívnu zodpovednosť. Zákon o ochrane spotrebiteľa ani nevyžaduje úmyselné
zavinenie účastníka konania, resp. zamestnanca účastníka konania. Úmyselné alebo
nedbanlivostné konanie samotného účastníka konania alebo pracovníka za účastníka
konania nezbavuje jeho zodpovednosti.
K vyjadreniu účastníka konania ohľadne uvedenia adresy prevádzkarne na doklade
o kúpe z ERP správny orgán uvádza, že čo sa týka uvedenia adresy prevádzkarne, je
zavádzajúce, ak predávajúci uvádza adresu prevádzky v prípade, že sa predaj
vykonáva mimo tejto prevádzky ambulantnou formou. V danom prípade nestačí
zaoberať sa len zákonom č. 289/2008 Z. z. o používaní elektronickej registračnej
pokladnice a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o
Strana 36 z 68
správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení
neskorších predpisov, ale je potrebné brať do úvahy aj požiadavky vyplývajúce zo
zákona o ochrane spotrebiteľa.
Nakoľko cieľom správneho konania nie je represia, ale prevencia, správny orgán pri
ukladaní výšky pokuty berie na vedomie vyjadrenie účastníka konania a opatrenia,
ktoré prijal. S ohľadom na ustanovenie § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane
spotrebiteľa a objektívnu zodpovednosť predávajúceho však správny orgán musí
sankciu uložiť.
Na základe uvedených skutočností, keďže skutkový stav zistený kontrolou
po porovnaní so stavom vyžadovaným všeobecne záväznými právnymi predpismi bol
vyhodnotený ako stav protiprávny, bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výroku
tohto rozhodnutia.
Inšpektori SOI vykonávajú v obchodných prevádzkach kontroly za účelom zistenia, či
predávajúci, dodávatelia, výrobcovia, resp. dovozcovia dodržiavajú povinnosti
a zákazy vyplývajúce im zo zákona o ochrane spotrebiteľa alebo právnych aktov
Európskych spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa. Rozhodujúcim pre
konštatovanie, či bol zákon dodržaný alebo porušený je stav zistený v čase kontroly.
Inšpektorát SOI v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj ako vecne a miestne
príslušný správny orgán použil zákonné prostriedky na zistenie skutkového stavu veci
a dospel k záveru, že neboli splnené zákonom stanovené podmienky a došlo
k porušeniu ustanovenia uvedeného vo výrokovej časti tohto rozhodnutia.
Zodpovednosť účastníka konania bola spoľahlivo zistená a preukázaná.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti spočívajúce v porušení
príslušných ustanovení zákona účastníkom konania tým, že predávajúci nezabezpečil,
aby doklad o kúpe z ERP obsahoval všetky predpísané náležitosti, keď pri kontrole
dňa 28.11.2016 boli vykonané dva kontrolné nákupy. Prvý kontrolný nákup bol
účtovaný správne v celkovej hodnote 9,50 € a pozostával z výrobkov 1ks Mydlo
z ovčieho mlieka W8846 á 7,00 € a 1ks Sviečka blue door 56g á 2,50 €, ku ktorému
predávajúci vydal doklad o kúpe z ERP č. 0001 zo dňa 28.11.2016. Druhý kontrolný
nákup bol účtovaný v celkovej hodnote 2,00 € a pozostával z výrobku Stuha á 2,00
€/1m, ku ktorému predávajúci vydal doklad o kúpe z ERP č. 0002 zo dňa 28.11.2016.
Kontrolou bolo zistené, že doklady o kúpe neobsahovali predpísané náležitosti,
nakoľko neobsahoval správny údaj o adrese prevádzkarne, keď na doklade o kúpe
z ERP č. 0001 zo dňa 28.11.2016 a č. 0002 zo dňa 28.11.2016 bol uvedený údaj
o adrese prevádzkarne v znení: „prenosná pokladňa“, pričom v čase kontroly bol
správny údaj o adrese prevádzkarne „SNP 108, 965 01 Žiar nad Hronom“, a názov
odpredávaného výrobku, keď odpredaný výrobok – Mydlo z ovčieho mlieka bol na
doklade o kúpe z ERP č. 0001 označený ako „DOPLNKY“.
Podľa ustanovenia § 16 ods. 1 zákona o ochrane spotrebiteľa, predávajúci je povinný
vydať spotrebiteľovi doklad o kúpe výrobku alebo o poskytnutí služby, v ktorom je
uvedené obchodné meno a sídlo predávajúceho, prípadne miesto podnikania fyzickej
osoby; adresa prevádzkarne; dátum predaja; názov a množstvo výrobku alebo druh
služby a cena jednotlivého výrobku alebo služby a celková cena, ktorú spotrebiteľ
zaplatil.
Ustanovenie tohto paragrafu ukladá povinnosť vydania dokladu o kúpe výrobku alebo
poskytnutí služby tak, aby tento obsahoval všetky predpísané náležitosti, ktoré sú
Strana 37 z 68
nevyhnutné v nadväznosti na ochranu spotrebiteľa pri následnom uplatňovaní svojich
práv, spravidla, nie však výlučne pri reklamácii, prípadne inom dôvode na
dokazovanie nadobudnutia výrobku alebo služby.
Doklad o kúpe výrobku je relevantným dokladom, ktorý má význam pri uplatňovaní
práv zo zodpovednosti za vady výrobkov a zároveň je dôkazom existencie
záväzkového vzťahu medzi predávajúcim a spotrebiteľom. Patrí medzi dôkazy, ktoré
vypovedajú o predávajúcom a o obsahu záväzkového vzťahu, a preto neuvedenie
predpísaných údajov na tomto doklade môže sťažiť spotrebiteľovi postup pri
uplatňovaní svojich práv.
Neuvedením, resp. nesprávnym či neúplným uvedením adresy prevádzkarne na
vydanom doklade o kúpe nie je zrejmé, v ktorej prevádzkarni došlo ku kúpe výrobku
či k poskytnutiu služby. Uvedené má význam pri hodnotení režimu uzatvorenej
spotrebiteľskej zmluvy, nakoľko nie je zrejmé, či táto nebola uzatvorená v režime
zákona č. 102/2014 Z. z., z ktorého spotrebiteľovi vyplývajú niektoré významné
práva.
Neuvedením, resp. nesprávnym či neúplným uvedením názvu výrobku na vydanom
doklade o kúpe nie je zrejmé, čo bolo skutočne predmetom kúpy. Presný názov
výrobku je pre spotrebiteľa nevyhnutný pre následnú kontrolu účtovania tovaru, kde si
spotrebiteľ musí vedieť priradiť cenu ku konkrétnemu výrobku. Vo všeobecnosti je
presný, resp. správny údaj o názve výrobku pre spotrebiteľa nevyhnutný tiež pre
uplatnenie zodpovednosti za vady odpredaného výrobku, t. j. prípadnú reklamáciu,
nakoľko ak spotrebiteľ nedisponuje správnym údajom o názve výrobku môže nastať
reálny problém s uplatňovaním práva na reklamáciu.
V prípade ak predložený doklad o kúpe neobsahuje všetky zákonom požadované
náležitosti výrazne sa znevýhodňuje postavenie spotrebiteľa pri uplatňovaní si
zodpovednosti za vady výrobku, t. j. pri reklamácii výrobku. Neuvedením týchto
zákonom požadovaných údajov na doklade o kúpe predávajúci porušil práva
spotrebiteľa priznané mu zákonom o ochrane spotrebiteľa.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti spočívajúce v porušení
príslušných ustanovení zákona účastníkom konania tým, že ako predávajúci
neumožnil spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť účtovania výrobku zakúpeného
do kontrolného nákupu (Stuha á 2,00 €/1m), nakoľko v kontrolovanej prevádzke
v čase kontroly bol v používaní iba 1ks meradla, a to 1ks Dreveného dĺžkového
meradla s údajom o poslednom úradnom overení zo dňa 18.01.2007, t. j. meradlo
s neplatným úradným overením. Predávajúci týmto konaním neumožnil
prekontrolovať správnosť účtovanej miery výrobku zakúpeného do kontrolného
nákupu.
V zmysle § 4 ods. 1 písm. a) zákona o ochrane spotrebiteľa, predávajúci je povinný
predávať výrobky v správnej hmotnosti, miere alebo správnom množstve a umožniť
spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť týchto údajov.
Zákon o ochrane spotrebiteľa upravuje v citovanom ustanovení niektoré podmienky
podnikania významné z hľadiska ochrany spotrebiteľa. K týmto podmienkam patrí aj
povinnosť predávajúceho zabezpečiť dodržiavanie zásad statočnosti pri predaji, do
ktorých patrí predovšetkým povinnosť predávať výrobky v správnej miere a množstve
a poskytnutie možnosti správnosť tohto údaja spotrebiteľovi overiť.
Strana 38 z 68
Citované zákonné ustanovenia ukladajú predávajúcemu a poskytovateľovi služby
povinnosť dodržiavať zásady statočnosti pri predaji výrobkov alebo poskytovaní
služieb a zároveň korešpondujú s právami spotrebiteľa na ochranu pred zásahom do
zákonom chránených oprávnených záujmov, najmä ekonomických. Uvedené
ustanovenie vyjadruje povinnosť predávajúceho dodržiavať vo vzťahu
k spotrebiteľovi zásadu statočnosti. Zákon preto v týchto ustanoveniach prikazuje
predávajúcemu správať sa pri predaji výrobkov, či poskytovaní služieb tak, aby
ohrozenie týchto záujmov spotrebiteľa bolo eliminované.
V prípade nezabezpečenia dĺžkového meradla s platným overením príslušným
orgánom metrológie je spotrebiteľovi znemožnené prekontrolovať si dodržanie
účtovanej dĺžky, resp. miery zakúpených výrobkov, resp. je sťažené uplatnenie
reklamácie na dodržanie deklarovanej miery či dĺžky výrobkov vo vzťahu k ich
účtovanej celkovej cene. Odobratím možnosti prekontrolovať si správnosť účtovanej
miery sú porušované práva spotrebiteľa tým, že tento si nemôže byť istý, že skutočne
zaplatil za správnu mieru, resp. že do nákupu obdržal mieru ním požadovanú.
Nakoľko meradlá v dôsledku ich používania alebo opotrebenia môžu vykazovať
výrazné odchýlky od ich správnej činnosti, je potrebné v pravidelných, právnym
predpisom ustanovených intervaloch zabezpečovať ich úradné overenie. Pokiaľ
predávajúci používa neoverené meradlo, zvyšuje sa pravdepodobnosť, že
spotrebiteľovi nebude účtované správne množstvo či miera výrobku, pričom tento má
v dôsledku dôkaznej núdze len minimálne možnosti na svoju obranu, nakoľko rozdiel
spravidla zistí až po opustení predajne, ak tento vôbec zistí.
Vykonanou kontrolou bolo presne a spoľahlivo zistené, že účastník konania si
povinnosti predávajúceho, ktoré mu vyplývajú z citovaných zákonných ustanovení
preukázateľne nesplnil. Týmto konaním účastníka konania došlo k porušeniu práv
spotrebiteľa priznaných mu zákonom o ochrane spotrebiteľa.
Rozhodujúcimi skutočnosťami, ktoré boli predovšetkým zohľadnené pri určovaní
výšky postihu bolo porušenie práv spotrebiteľa, nesplnenie zákonných povinností
predávajúceho s ohľadom na mieru spoločenskej nebezpečnosti zistených
nedostatkov, na skutočnosť, že doklad o kúpe z ERP neobsahoval zákonom
predpísané náležitosti, na skutočnosť, že predávajúci neumožnil prekontrolovať
správnosť účtovanej miery výrobku zakúpeného do kontrolného nákupu z dôvodu
nezabezpečenia meradla s platným úradným overením, a na to, že nebol dodržaný
minimálny štandard ochrany spotrebiteľa garantovaný zákonom o ochrane
spotrebiteľa, nakoľko si predávajúci nesplnil povinnosť vyplývajúcu mu z kogentného
ustanovenia § 16 ods. 1 písm. b) a d) a § 4 ods. 1 písm. a) cit. zákona.
Správny orgán zároveň prihliadol k tomu, že účel sledovaný zákonom vyjadrený
v ustanovení § 3 ods. 1 zákona, podľa ktorého každý spotrebiteľ okrem iného má
právo na ochranu ekonomických záujmov vzhľadom na zistené nedostatky v zákonom
požadovanej miere a úrovni dosiahnutý nebol.
Konanie, ktorým sú ohrozované ekonomické záujmy spotrebiteľa vo všeobecnosti
považuje správny orgán za závažné, avšak po zhodnotení jednotlivých kritérií podľa
§ 24 ods. 5 zákona o ochrane spotrebiteľa zisteného porušenia zákona uložil pokutu
v takej výške, ako je uvedené vo výrokovej časti rozhodnutia. Je potrebné poukázať
na skutočnosť, že uložená sankcia sa približuje dolnej hranici sadzby
a v percentuálnom vyjadrení nedosahuje ani 1% celkovej sadzby.
Správny orgán prihliadol aj na špecifiká konkrétneho prípadu a proporcionalitu
uloženej pokuty vo vzťahu k najvyššej možnej pokute, ktorú správny orgán za
porušenie povinnosti môže uložiť a to až do výšky 66.400 EUR. Správny orgán
Strana 39 z 68
zastáva názor, že pri zvažovaní výšky pokuty a jej následnom určení správny orgán
okrem zákonných predpokladov uvedených v ustanovení § 24 ods. 5 zákona
o ochrane spotrebiteľa, prihliadal i na charakter sankcie ako takej, ktorou je jej
preventívna a represívna funkcia pričom ak ide o finančný postih, nemôže byť
neprimerane mierny vo vzťahu k závažnosti protiprávneho konania a jeho následkom,
nevyhnutne teda musí v sebe obsahovať aj represívnu zložku. Na to, aby sankcia
plnila svoju preventívnu funkciu, jej výška musí byť stanovená tak, aby sa
sankcionovaná osoba vyvarovala do budúcna porušení zákonných ustanovení.
Správny orgán pri určovaní pokuty postupoval v súlade so Správnym poriadkom
a síce s ustanovením § 3 ods. 4, v zmysle ktorého správne orgány dbajú o to, aby
v rozhodovaní o skutkovo zhodných alebo podobných prípadoch nevznikali
neodôvodnené rozdiely a teda sú povinné objektívne podobné prípady rozhodovať
zhodne. Správny orgán má za to, že pokuta uložená účastníkovi konania, nevykazuje
neodôvodnené rozdiely s prípadmi iných podnikateľských subjektov za obdobné
porušenie zákona, je uložená odôvodnene, v adekvátnej výške a voči účastníkovi
konania tak plní represívnu ako aj preventívnu funkciu.
Z hľadiska posudzovania miery zavinenia správny orgán pri určovaní výšky pokuty za
zistený protiprávny skutkový stav vzal v úvahu, že účastník konania, ako predávajúci,
je povinný dodržiavať všetky zákonom stanovené podmienky predaja výrobkov, za
dodržiavanie ktorých zodpovedá objektívne, tzn. bez ohľadu na akékoľvek okolnosti,
ktoré spôsobili ich porušenie. V rámci tejto zodpovednosti zodpovedá aj za
protiprávne konanie osôb, ktoré v mene predávajúceho pri predaji výrobkov konajú.
Správny orgán sa podrobne a dôkladne zaoberal skutkovými zisteniami uvedenými
v inšpekčnom zázname zo dňa 28.11.2016, vyjadrením predávajúcej p. I. M.
zaznamenaným v inšpekčnom zázname zo dňa 28.11.2016 a písomným vyjadrením
účastníka konania doručeným správnemu orgánu dňa 24.02.2017 a uložil účastníkovi
konania pokutu, ktorej výška vychádza z objektívnych zistení správneho orgánu a
prihliada na všetky okolnosti prípadu, a zodpovedá v plnej miere rozsahu a významu
zistených nedostatkov.
Z ustanovenia § 24 zákona o ochrane spotrebiteľa vyplýva správnemu orgánu
obligatórna povinnosť pristúpiť k uloženiu pokuty v prípade zistenia porušenia
niektorej z povinností, ktoré tento zákon ukladá. Pre konštatovanie, či k porušeniu
zákona došlo, je rozhodujúci skutkový stav zistený v čase kontroly. Pokuta, ktorú
môže správny orgán v zmysle § 24 ods. 1 zákona o ochrane spotrebiteľa za porušenie
povinností ustanovených týmto zákonom alebo právnymi aktmi Európskych
spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa uložiť do výšky 66.400,00 €, bola
uložená v zákonom stanovenej sadzbe.
Po preskúmaní celej veci je správny orgán toho názoru, že skutkový stav bol náležite
zistený a preukázaný a preto bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výrokovej časti
tohto rozhodnutia. Keďže správny orgán uložil pokutu v zákonnej sadzbe má za to,
že pokuta uložená v tejto výške je s prihliadnutím na zákonom stanovené medze
a hľadiská pokutou primeranou a zároveň pokutou zodpovedajúcou zistenému
protiprávnemu stavu a charakteru porušenia zákona a od uloženej pokuty očakáva
nielen represívny, ale aj preventívny účinok.
Strana 40 z 68
Slovenská obchodná inšpekcia Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie v Banskej Bystrici
pre Banskobystrický kraj Dolná 46, 974 01 Banská Bystrica
_____________________________________________________________________
Číslo: P/0446/06/16 V Banskej Bystrici dňa 20.03.2017
R O Z H O D N U T I E
Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie (ďalej len „SOI“) v Banskej Bystrici pre
Banskobystrický kraj, ako príslušný správny orgán podľa § 4 ods. 1, § 2 a § 3 ods. 2
písm. f) zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach
ochrany spotrebiteľa v súlade s § 46 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní
v znení neskorších predpisov
r o z h o d o l t a k t o:
účastníkovi konania: ARMA, s. r. o., Hlavná 62, 946 56 Dulovce,
IČO: 34 119 027,
na základe kontroly v prevádzke: HORSKY HOTEL*** ŠACHTIČKA, Šachtičky
č. 34,
vykonanej dňa: 29.11.2016 a dňa 06.12.2016,
pre porušenie povinnosti poskytovať služby v kvalite, v danom prípade ustanovenej
osobitnými predpismi, keď pri kontrole dodržiavania Vyhlášky MH SR č. 277/2008
Z. z., ktorou sa upravuje kategorizácia Ubytovacieho zariadenia (ďalej len „UZ“)
a klasifikačné znaky na ich zaraďovanie do tried bolo zistené, že v UZ HORSKY
HOTEL*** ŠACHTIČKA neboli dodržané požiadavky na vybavenosť zariadenia
v zmysle § 5 ods. 14 písm. b) a d) citovanej Vyhlášky, všeobecné požiadavky
v zmysle § 6 ods. 11 a 13 citovanej Vyhlášky a klasifikačné znaky na zaraďovanie UZ
do tried v zmysle prílohy k citovanej vyhláške, teda poskytovateľ služby neposkytol
služby v predpísanej kvalite, čím došlo k porušeniu § 4 ods. 1 písm. b),
pre porušenie povinnosti predávajúceho zabezpečiť, aby ním predávané výrobky boli
zreteľne označené zákonom č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa predpísanými
náležitosťami, v tomto prípade údajom o miere alebo množstve, keď:
- 2 druhy výrobkov ponúkaných v Jedálnom a Nápojovom lístku (Vínna karta)
neobsahovali údaj o miere, v akej sú odpredávané. Jednalo sa o výrobok Vína
šumivé: Hubert Club polosladké a Hubert de Luxe sladké,
- 5 druhov výrobkov ponúkaných v Jedálnom a Nápojovom lístku (Flambované
kávy) neobsahovali údaj o množstve, v akom sú odpredávané. Jednalo sa
o výrobky flambovaná káva: Aspen, Mexická, French kiss, Irish coffee
a Kubánska,
Strana 41 z 68
teda celkom 7 druhov výrobkov ponúkaných v Jedálnom a Nápojovom lístku
odbytového strediska – Reštaurácia a Denný bar neobsahovali údaj o miere alebo
množstve, v akej sú odpredávané, čím došlo k porušeniu § 12 ods. 2,
a pre porušenie povinnosti predávajúceho umožniť spotrebiteľovi prekontrolovať si
správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva, keď kontrolou bolo
zistené, že predávajúci neumožnil spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť
účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva u výrobku KONFITOVANÉ
KAČACIE PRSIA NA ZELENINOVOM RIZOTE S PARMEZÁNOM, BRAVČOVÉ
LÍČKA DUSENÉ NA PIVNOM ŠPECIÁLY, GRILOVANÁ BRAVČOVÁ PANENKA
S ROZMARÍNOM, JELENÍ PERKELT NA ČERVENOM VÍNE, DIVINOVÉ
MEDAJLÓNKY, HOVÄDZÍ STEAK „RYB EYE“ a DIVINOVÝ STEAK, t. j. celkom
u 7 druhov ponúkaných výrobkov, ku ktorým predávajúci nevedel predložiť receptúru
alebo vlastnú kalkuláciu na ich prípravu s údajom o hmotnosti mäsovej zložky
v hotovom stave, čím došlo k porušeniu § 4 ods. 1 písm. a),
pre porušenie povinnosti predávajúceho spotrebiteľovi pred uzavretím zmluvy
jasným a zrozumiteľným spôsobom oznámiť informáciu o možnosti obrátiť sa na
subjekt alternatívneho riešenia sporov v prípadoch ustanovených osobitným
predpisom, keď predávajúci pred uzavretím zmluvy žiadnym spôsobom spotrebiteľovi
neoznámil informáciu o možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov
v prípadoch ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení
spotrebiteľských sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, čím došlo
k porušeniu § 10a ods. 1 písm. k),
a za porušenie povinností ustanovených v § 4 ods. 1 písm. b), § 12 ods. 2, § 4 ods. 1
písm. a) a § 10a ods. 1 písm. k) zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a o
zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení
neskorších predpisov, na základe správnej úvahy
u k l a d á
účastníkovi konania podľa § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa
a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení
neskorších predpisov
p o k u t u
vo výške 420 € slovom Štyristodvadsať Eur,
ktorú je účastník konania povinný zaplatiť do 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia
na účet vedený v štátnej pokladnici
č.: SK5781800000007000065068 VS – 04460616
O d ô v o d n e n i e
Dňa 29.11.2016 a dňa 06.12.2016 vykonali inšpektori Inšpektorátu SOI v Banskej
Bystrici pre Banskobystrický kraj kontrolu v UZ HORSKY HOTEL***
ŠACHTIČKA, Šachtičky č. 34.
Pri kontrole dodržiavania Vyhlášky MH SR č. 277/2008 Z. z. ktorou sa ustanovujú
klasifikačné znaky na ubytovacie zariadenia pri ich zaraďovaní do kategórií a tried
boli v UZ HORSKY HOTEL*** ŠACHTIČKA, zistené nasledovné nedostatky:
Strana 42 z 68
Požiadavky na vybavenosť zariadenia v zmysle § 5 ods. 14 písm. b) a d) citovanej
vyhlášky neboli dodržané, keď kontrolou bolo zistené, že:
- v hygienickom zariadení – Kúpeľňa spoločná s WC v prekontrolovaných
izbách č. 31 a 45 v blízkosti zrkadla dostupné elektrické zásuvky neboli
označené napätím na použitie elektrických spotrebičov (písm. b)),
- v hygienickom zariadení – Samostatné WC v prekontrolovanej izbe č. 4 chýbal
vešiak na odev (písm. d)).
Všeobecné požiadavky v zmysle § 6 ods. 11 a 13 citovanej vyhlášky neboli dodržané,
keď:
- vnútorná vybavenosť UZ nebola dodržaná, keď v hygienickom zariadení –
Kúpeľňa spoločná s WC v prekontrolovanej izbe č. 2 mal na plafóne mokrú
pleseň (ods. 11),
- v hygienickom zariadení – Kúpeľňa spoločná s WC v prekontrolovanej izbe č.
42 nebolo zabezpečené účinné vetranie, nakoľko bol nefunkčný elektrický
ventilátor (ods. 13)).
Klasifikačné znaky na zaraďovanie UZ do tried v zmysle prílohy k citovanej vyhláške
neboli dodržané keď:
v izbách č. 2, 11, 21, 24, 25, 31, 37, 44, 45 a 43 (2 stále lôžka) a v ich
predsieňach chýbal prostriedok na čistenie obuvi a v ich hygienických
zariadeniach chýbali 2ks uterákov,
v izbe č. 4 apartmán (2 stále lôžka) chýbal v jej predsieni prostriedok na
čistenie obuvi a v jej hygienickom zariadení chýbal 1ks uteráka,
v izbách č. 12, 13, 22, 32, 36, 46 a 42 (2 stále lôžka) a ich hygienických
zariadeniach chýbali 2ks uterákov,
v izbe č. 66 (2 stále lôžka) chýbal telefón so spojením mimo hotela cez
centrálu, v jej hygienickom zariadení chýbal prostriedok na čistenie obuvi
a v jej hygienickom zariadení chýbali 2ks uterákov,
Predávajúci ako poskytovateľ služby tým v UZ HORSKY HOTEL*** ŠACHTIČKA
neposkytol služby v predpísanej kvalite.
Kontrolou odbytového strediska – Reštaurácia a Denný bar bolo zistené, že
predávajúci neoznačil ním predávané výrobky údajom o miere alebo množstve, keď:
- 2 druhy výrobkov ponúkaných v Jedálnom a Nápojovom lístku (Vínna karta)
neobsahovali údaj o miere, v akej sú odpredávané. Jednalo sa o výrobok Vína
šumivé: Hubert Club polosladké a Hubert de Luxe sladké,
- 5 druhov výrobkov ponúkaných v Jedálnom a Nápojovom lístku (Flambované
kávy) neobsahovali údaj o množstve, v akom sú odpredávané. Jednalo sa
o výrobky flambovaná káva: Aspen, Mexická, French kiss, Irish coffee
a Kubánska,
teda celkom 7 druhov výrobkov ponúkaných v Jedálnom a Nápojovom lístku
neobsahovali údaj o miere alebo množstve, v akej sú odpredávané.
Kontrolou bolo zistené, že predávajúci neumožnil spotrebiteľovi prekontrolovať si
správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva celkom u 7 druhov
ponúkaných výrobkov, keď k uvedeným druhom výrobkov predávajúci nevedel
predložiť receptúru alebo vlastnú kalkuláciu na ich prípravu s údajom o hmotnosti
mäsovej zložky v hotovom stave. Jednalo sa o výrobky KONFITOVANÉ KAČACIE
PRSIA NA ZELENINOVOM RIZOTE S PARMEZÁNOM, BRAVČOVÉ LÍČKA
Strana 43 z 68
DUSENÉ NA PIVNOM ŠPECIÁLY, GRILOVANÁ BRAVČOVÁ PANENKA
S ROZMARÍNOM, JELENÍ PERKELT NA ČERVENOM VÍNE, DIVINOVÉ
MEDAJLÓNKY, HOVÄDZÍ STEAK „RYB EYE“ a DIVINOVÝ STEAK.
Kontrolou plnenia informačných povinností bolo ďalej zistené, že predávajúci v čase
kontroly pred uzavretím zmluvy spotrebiteľovi žiadnym spôsobom neoznámil
informáciu o možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov v
prípadoch ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení
spotrebiteľských sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Uvedeným protiprávnym skutkovým stavom došlo k porušeniu § 4 ods. 1 písm. b),
§ 12 ods. 2, § 4 ods. 1 písm. a) a § 10a ods. 1 písm. k) zákona č. 250/2007 Z. z.
o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb.
o priestupkoch v znení neskorších predpisov.
Za zistený nedostatok, a tým aj za preukázané porušenie zákona o ochrane
spotrebiteľa citované vo výrokovej časti tohto rozhodnutia, zodpovedá ako
predávajúci v plnom rozsahu spoločnosť uvedená vo výroku tohto rozhodnutia.
K priebehu a výsledku kontroly sa vyjadrila konateľka spoločnosti p. Z. H., ktorá bola
osobne prítomná pri výkone kontroly a ktorá žiadnym spôsobom nespochybnila
zistené nedostatky. Vo vysvetlivke k inšpekčnému záznamu zo dňa 06.12.2016
uviedla, že k dnešnému dňu, t. j. dňu 06.12.2016 sú nedostatky v ubytovacej časti
odstránené. Ostatné nedostatky odstránia v najbližších dňoch, nakoľko nie sú takého
charakteru, čo by si vyžadovalo dlhšiu dobu na odstránenie.
Na základe zisteného a preukázateľného porušenia zákona o ochrane spotrebiteľa
a objektívnej zodpovednosti predávajúceho bolo účastníkovi konania listom zaslané
oznámenie o začatí správneho konania pod č. P/0446/06/16 zo dňa 15.02.2017, ktoré
účastník konania prevzal dňa 21.02.2017.
V zmysle § 33 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších
predpisov, bola účastníkovi konania poskytnutá možnosť v lehote stanovenej
orgánom dozoru podať vyjadrenie k zisteným nedostatkom, prípadne navrhnúť jeho
doplnenie.
Účastník konania toto svoje právo využil a k oznámeniu o začatí správneho konania
pod P/0446/06/16 zo dňa 15.02.2017 sa vyjadril písomne, formou listu (poštovej
zásielky č. RF050890344SK) zo dňa 24.02.2017. Vyjadrenie účastníka konania bolo
doručené správnemu orgánu dňa 28.02.2017.
K porušeniu §-u 4 ods. 1 písm. b) zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania
uviedol, že nakoľko zistené nedostatky sa nenachádzali plošne vo všetkých izbách,
resp. vo všetkých hygienických zariadeniach, ba naopak, v ostatných boli splnené
všetky podmienky, vyplýva, že tieto nedostatky boli náhodne spôsobené ľudským
faktorom (nepozornosťou zo strany zamestnancov). Nešlo o nevedomosť a ani o
úmyselné nedodržiavanie nariadení. Účastník konania zdôraznil, že všetky nedostatky
boli okamžite odstránené.
K porušeniu §-u 12 ods. 2 zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania uviedol, že
na Vínnej karte neboli označené údajmi o miere, v akej sú odpredávané len 2 nápoje:
Hubert Club polosladké a Hubert de Luxe sladké. Všetky ostatné nápoje boli jasne
označené. Ďalej dodal, že Flambované kávy obsahovali údaje o miere jednotlivých
zložiek, chýbal údaj o zložke hotového nápoja. Aj tu je zjavné, že nebolo jeho
zámerom zatajiť mieru nápojov Flambovaná káva.
Strana 44 z 68
K porušeniu §-u 4 ods. 1 písm. a) zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania
uviedol, že v kalkuláciách naozaj nebol uvedený údaj o hmotnosti mäsovej zložky v
HOTOVOM STAVE, uvádzala sa len hmotnosť v surovom stave. Ale podľa
účastníka konania z kalkulácií jasne vyplýva, že hmotnosť mäsovej zložky v surovom
stave je nadhodnotená, čiže počíta sa s hmotnostnou stratou počas tepelnej úpravy.
Tieto nedostatky účastník konania okamžite odstránil.
K porušeniu §-u 10a ods. 1 písm. k) zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania
uviedol, že došlo, žiaľ, k nedorozumeniu z jeho strany. V čase kontroly, resp. od
začiatku platnosti tohto zákona je táto informácia uvedenú na webovej stránke a je
uvedená na každom našom liste (maile). Okamžite bola doplnená aj do tlačenej
podoby REKLAMAČNÉHO PORIADKU ako Článok 7. K uvedenému účastník
konania predložil fotokópiu reklamačného poriadku s informáciou o alternatívnom
riešení sporov.
V závere účastník konania žiada správny orgán aby vzal do úvahy vyššie uvedené
skutočnosti, nakoľko ani v minulosti sa v jeho zariadení nevyskytli závažné
nedostatky.
K tomu správny orgán uvádza, že povinnosťou predávajúceho, resp. poskytovateľa
služby je zabezpečiť splnenie všetkých povinností tak, ako to určuje zákon a osobitné
predpisy, čo však vzhľadom k uvedenému nebolo splnené. Jednotlivé ustanovenia
zákona o ochrane spotrebiteľa majú kogentný charakter a teda nie je možné sa od nich
odchýliť. Predávajúci zodpovedá za ich nedodržanie objektívne a správny orgán pri
hodnotení, či ide o porušenie zákona alebo nie nemôže prihliadať na žiadne
subjektívne dôvody, prečo stav zistený kontrolou je odlišný od stavu vyžadovaného
zákonom. Rozhodujúce je porovnanie kontrolou zisteného stavu so stavom
požadovaným zákonom.
V zmysle uvedeného, správny orgán, pokiaľ zistí odchýlenie sa od kogentných
ustanovení zákona o ochrane spotrebiteľa, zohľadňuje už len charakter protiprávneho
konania, závažnosť porušenia povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti,
vyplývajúce z porušenia príslušných ustanovení zákona a na základe uvedeného
rozhoduje o výške sankcie za kontrolou zistené porušenie zákona.
K vyjadreniu konateľky spoločnosti zaznamenanému v inšpekčnom zázname zo dňa
06.12.2016 a vyjadreniu účastníka konania zo dňa 24.02.2017 ohľadne odstránenia
zistených nedostatkov správny orgán uvádza, že následné odstránenie zistených
nedostatkov po vykonanej kontrole nezbavuje účastníka konania zodpovednosti za
protiprávny stav zistený v čase kontroly. Odstránenie nedostatkov je v zmysle § 7 ods.
3 zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany
spotrebiteľa povinnosťou účastníka konania a nie je okolnosťou, ktorá by ho mohla
zbaviť zodpovednosti za zistené porušenie zákona. Povinnosťou predávajúceho či
poskytovateľa služby je zabezpečiť splnenie všetkých povinností tak, ako to určuje
zákon a osobitné predpisy, čo však vzhľadom k uvedenému nebolo splnené.
Čo sa týka informácie o alternatívnom riešení sporov a označenia výrobkov údajmi
o miere alebo množstve, z inšpekčného záznamu jednoznačne vyplýva nedodržanie
povinností vyplývajúcich zo zákona a tieto neboli nijako rozporované. Z uvedeného
dôvodu správny orgán považuje skutkový stav zachytený v inšpekčnom zázname za
riadne zistený.
Nakoľko cieľom správneho konania nie je represia, ale prevencia, správny orgán pri
ukladaní výšky pokuty berie na vedomie vyjadrenie konateľky spoločnosti
zaznamenané v inšpekčnom zázname zo dňa 06.12.2016 a písomné vyjadrenie
Strana 45 z 68
účastníka konania zo dňa 24.02.2017 a opatrenia, ktoré prijal. S ohľadom na
ustanovenie § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a objektívnu
zodpovednosť predávajúceho však správny orgán musí sankciu uložiť.
Na základe uvedených skutočností, keďže skutkový stav zistený kontrolou
po porovnaní so stavom vyžadovaným všeobecne záväznými právnymi predpismi bol
vyhodnotený ako stav protiprávny, bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výroku
tohto rozhodnutia.
Inšpektori SOI vykonávajú v obchodných prevádzkach kontroly za účelom zistenia, či
predávajúci, dodávatelia, výrobcovia, resp. dovozcovia dodržiavajú povinnosti
a zákazy vyplývajúce im zo zákona o ochrane spotrebiteľa alebo právnych aktov
Európskych spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa. Rozhodujúcim pre
konštatovanie, či bol zákon dodržaný alebo porušený je stav zistený v čase kontroly.
Inšpektorát SOI v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj ako vecne a miestne
príslušný správny orgán použil zákonné prostriedky na zistenie skutkového stavu veci
a dospel k záveru, že neboli splnené zákonom stanovené podmienky a došlo
k porušeniu ustanovenia uvedeného vo výrokovej časti tohto rozhodnutia.
Zodpovednosť účastníka konania bola spoľahlivo zistená a preukázaná.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinností vyplývajúcich z Vyhlášky MH
SR č. 277/2008 Z. z., ktorou sa ustanovujú klasifikačné znaky na ubytovacie
zariadenie pri ich zaraďovaní do kategórií a tried, ktorá je osobitným predpisom, keď
účastník konania nedodržal povinnosti poskytovať služby v kvalite ustanovenej
osobitnými predpismi tým, že v prekontrolovanom UZ HORSKY HOTEL***
ŠACHTIČKA neboli dodržané požiadavky na vybavenosť zariadenia v zmysle § 5
ods. 14 písm. b) a d) citovanej Vyhlášky, všeobecné požiadavky v zmysle § 6 ods. 11
a 13 citovanej Vyhlášky a klasifikačné znaky na zaraďovanie UZ do tried v zmysle
prílohy k citovanej vyhláške, teda poskytovateľ služby neposkytol služby
v predpísanej kvalite.
Podľa ustanovenia § 4 ods. 1 písm. b) zákona o ochrane spotrebiteľa, predávajúci je
povinný predávať výrobky a poskytovať služby v bežnej kvalite; ak kvalita nie je
predpísaná, môže predávajúci predávať výrobky v nižšej ako bežnej kvalite, len ak
spotrebiteľa upozorní na všetky rozdiely. V danom prípade je minimálna kvalita
jednotlivých druhov ubytovacích zariadení prevádzkovaných podnikateľmi
ustanovená Vyhláškou MH SR č. 277/2008 Z. z., ktorou sa ustanovujú klasifikačné
znaky na ubytovacie zariadenie pri ich zaraďovaní do kategórií a tried.
Spotrebiteľ majúci záujem o ubytovanie má len obmedzené možnosti preveriť si
dopredu kvalitu ubytovacieho zariadenia, v ktorom sa chce ubytovať. Spravidla sa
spolieha na zatriedenie ubytovacieho zariadenia do kategórie a triedy podľa počtu
hviezdičiek. Úroveň poskytovaných služieb vzhľadom na zistené nedostatky
nezodpovedala všetkým požiadavkám vyššie uvedenej vyhlášky pre danú kategóriu
a triedu ubytovacieho zariadenia. V dôsledku toho spotrebiteľ nedostane za zaplatené
služby protihodnotu v adekvátnej kvalite.
Účelom citovanej Vyhlášky je stanoviť podmienky na zabezpečenie jednotného
označovania a zaraďovania ubytovacích zariadení a dosiahnutie požadovanej kvality,
rozsahu a úrovne poskytovaných služieb poskytovaných v týchto zariadeniach.
Vyhláška v nadväznosti na zákon o ochrane spotrebiteľa upravuje kvalitatívne
požiadavky na prevádzkovanie ubytovacích zariadení. Podľa § 7 ods. 2 Vyhlášky
Strana 46 z 68
požiadavky na vybavenie, druh, rozsah a úroveň poskytovaných služieb pre jednotlivé
kategórie a triedy ubytovacích zariadení, ktoré sa ustanovujú touto Vyhláškou, treba
považovať za minimálne.
Spotrebiteľ spravidla vychádza zo zaradenia ubytovacieho zariadenia do konkrétnej
kategórie a triedy, pričom sa musí spoľahnúť, že ním vybrané zariadenie skutočne
spĺňa všetky všeobecné požiadavky, ako aj klasifikačné znaky, ktoré na neho vyhláška
kladie. Povinnosť dodržiavať podmienky ustanovené v kategorizácii ubytovacích
zariadení sa vzťahuje na všetky subjekty oprávnené prevádzkovať ubytovanie podľa
ustanovení živnostenského zákona.
Pri určení výšky pokuty správny orgán prihliadol na charakter protiprávneho konania,
závažnosť porušenia povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti spočívajúce
v porušení príslušných ustanovení zákona účastníkom konania tým, že predávajúci
riadne neinformoval spotrebiteľa o predpísaných informačných povinnostiach, medzi
ktoré patrí aj údaj miere alebo množstve, teda o hmotnosti, či objeme ponúkaných
výrobkov, keď kontrolou odbytového strediska – Reštaurácia a Denný bar bolo
zistené, že predávajúci neoznačil vyššie uvedených celkom 7 druhov výrobkov
ponúkaných v Jedálnom a Nápojovom lístku údajom o miere alebo množstve, v akej
sú odpredávané.
Podľa ustanovenia § 12 ods. 2 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa,
predávajúci musí zabezpečiť, aby ním predávaný výrobok bol zreteľne označený
údajmi o výrobcovi alebo aj o dovozcovi alebo dodávateľovi, o miere alebo o
množstve, o spôsobe použitia a údržby výrobku a o nebezpečenstve, ktoré vyplýva z
jeho nesprávneho použitia alebo údržby, o podmienkach uchovávania a skladovania
výrobku, ako aj o riziku súvisiacom s poskytovanou službou alebo informáciami
podľa osobitných predpisov. Predávajúci je povinný na požiadanie orgánu dozoru
alebo spotrebiteľa oznámiť alebo zdokumentovať údaje o výrobku, ak ho nemožno
označiť.
Uvedenie hmotnosti, či objemu ponúkaných výrobkov na jedálnom, nápojovom, či
inom ponukovom lístku je pre spotrebiteľa nevyhnutné pre následnú kontrolu jeho
dodržania, ale aj správnosti jeho účtovania a prípadnú množstevnú reklamáciu.
Neuvedením tohto údaju predávajúci vytvoril reálny predpoklad vzniku možnosti
neúspešného uplatnenia zodpovednosti za prípadné nedodržanie hmotnosti, či objemu
odpredaných výrobkov, čím porušil práva spotrebiteľa priznané mu zákonom
o ochrane spotrebiteľa.
Informácia o miere alebo o množstve je popri informácii o cene a jednotkovej cene
pre spotrebiteľa dôležitá z toho dôvodu, aby vedel porovnať výhodnosť tej-ktorej
ponuky, či ponuky rôznych ekonomických operátorov na trhu pri rôznych porciách.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinností spočívajúce v porušení
príslušných ustanovení zákona účastníkom konania tým, že predávajúci neumožnil
spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo
správneho množstva u vyššie uvedených celkom 7 druhov ponúkaných výrobkov, ku
ktorým predávajúci nevedel predložiť receptúru alebo vlastnú kalkuláciu na ich
prípravu s údajom o hmotnosti mäsovej zložky v hotovom stave.
V zmysle § 4 ods. 1 písm. a) zákona o ochrane spotrebiteľa, predávajúci je povinný
predávať výrobky v správnej hmotnosti, miere alebo v správnom množstve a umožniť
spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť týchto údajov.
Strana 47 z 68
Zákon o ochrane spotrebiteľa upravuje niektoré podmienky podnikania významné
z hľadiska ochrany spotrebiteľa. K týmto podmienkam patrí aj povinnosť
predávajúceho zabezpečiť dodržiavanie zásad statočnosti pri predaji, do ktorých patrí
predovšetkým povinnosť predávať výrobky v správnej miere a množstve a umožniť
spotrebiteľovi kontrolu správnosti údajov o miere alebo množstve.
Citované zákonné ustanovenia ukladajú predávajúcemu a poskytovateľovi služby
povinnosť dodržiavať zásady statočnosti pri predaji výrobkov alebo poskytovaní
služieb a zároveň korešpondujú s právami spotrebiteľa na ochranu pred zásahom do
zákonom chránených oprávnených záujmov, najmä ekonomických. Uvedené
ustanovenie vyjadruje povinnosť predávajúceho dodržiavať vo vzťahu
k spotrebiteľovi zásadu statočnosti. Zákon preto v týchto ustanoveniach prikazuje
predávajúcemu správať sa pri predaji výrobkov, či poskytovaní služieb tak, aby
ohrozenie týchto záujmov spotrebiteľa bolo eliminované.
Spotrebiteľ, pokiaľ nemá možnosť porovnať surovinovú skladbu skutočne podanej
porcie či už s receptúrou, alebo inou, vlastnou kalkuláciou si nemôže byť istý, že mu
je výrobok správne účtovaný a predávajúcemu to dáva priestor napríklad na
neoprávnené materiálové úspory, čo môže spôsobiť ujmu spotrebiteľovi. Pri
nedodržaní hmotností, resp. pomeru jednotlivých surovín v ponúkanom výrobku si
spotrebiteľ nemôže byť tiež istý, že výrobok bude mať stabilne rovnaké vlastnosti,
kvôli ktorým ho môže požadovať do nákupu a ktoré sú pre neho podstatné.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na porušenie povinnosti predávajúceho tým, že predávajúci
pred uzavretím zmluvy spotrebiteľovi žiadnym spôsobom neoznámil informáciu
o možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov v prípadoch
ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení spotrebiteľských
sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Cieľom ešte stále pomerne nového inštitútu alternatívneho riešenia sporov je
vytvorenie novej možnosti pre spotrebiteľov riešiť svoj spor s predávajúcim rýchlo,
efektívne, menej formálne a predovšetkým bezplatne alebo s minimálnymi nákladmi
oproti iným existujúcim formám riešenia sporov, ktorými sú napr. mediácia,
rozhodcovské alebo súdne konanie. Týmto spôsobom sa má dopomôcť najmä
k flexibilite v komunikácii počas riešenia spotrebiteľského sporu a k úspore času,
prostriedkov a nákladov súvisiacich s uplatnením práv spotrebiteľa. Cieľom celého
postupu alternatívneho riešenia sporu pred subjektom je dosiahnutie zmierlivého
riešenia, resp. dohody medzi spotrebiteľom a predávajúcim o vyriešení sporu, ktorá sa
po súhlase oboch strán s jej znením stáva záväzným právnym podkladom.
V súvislosti so vznikom inštitútu alternatívneho riešenia sporov bolo zavedené nové
právo pre spotrebiteľov, v zmysle ktorého má každý spotrebiteľ právo obrátiť sa
s cieľom ochrany svojich spotrebiteľských práv na subjekt alternatívneho riešenia
spotrebiteľských sporov a žiadať tak alternatívne riešenie jeho sporu s predávajúcim.
Ide o prostriedok napomáhajúci vymoženiu a ochrane práv spotrebiteľov. V súvislosti
so vznikom inštitútu alternatívneho riešenia sporov a so zavedením nového práva pre
spotrebiteľov bola zavedená tiež nová informačná povinnosť pre predávajúcich.
Vykonanou kontrolou bolo presne a spoľahlivo zistené, že účastník konania si
povinnosti predávajúceho (poskytovateľa služby), ktoré mu vyplývajú z citovaných
zákonných ustanovení preukázateľne nesplnil. Týmto konaním účastníka konania
došlo k porušeniu práv spotrebiteľa priznaných mu zákonom o ochrane spotrebiteľa.
Strana 48 z 68
Rozhodujúcimi skutočnosťami, ktoré boli predovšetkým zohľadnené pri určovaní
výšky postihu bolo porušenie práv spotrebiteľa, nesplnenie zákonných povinností
predávajúceho s ohľadom na mieru spoločenskej nebezpečnosti zistených
nedostatkov, ako aj zistenie, že v UZ HORSKY HOTEL*** ŠACHTIČKA v čase
kontroly neboli dodržané požiadavky na vybavenosť zariadenia v zmysle § 5 ods. 14
písm. b) a d) citovanej Vyhlášky, všeobecné požiadavky v zmysle § 6 ods. 11 a 13
citovanej Vyhlášky a klasifikačné znaky na zaraďovanie UZ do tried v zmysle prílohy
k citovanej Vyhláške, na skutočnosť, že celkom 7 druhov výrobkov ponúkaných
v Jedálnom a Nápojovom lístku neobsahovali údaj o miere alebo množstve, v akej sú
odpredávané, na nepredloženie receptúr alebo vlastných kalkulácií na prípravu
celkom u 7 druhov ponúkaných výrobkov, na skutočnosť, že predávajúci pred
uzavretím zmluvy spotrebiteľovi neoznámil informáciu o možnosti obrátiť sa na
subjekt alternatívneho riešenia sporov v prípadoch ustanovených zákonom
č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení spotrebiteľských sporov a o zmene a
doplnení niektorých zákonov, a s ohľadom na to, že nebol dodržaný minimálny
štandard ochrany spotrebiteľa garantovaný zákonom o ochrane spotrebiteľa, nakoľko
si predávajúci nesplnil povinnosť vyplývajúcu mu z kogentného ustanovenia § 4 ods.
1 písm. b), § 12 ods. 2, § 4 ods. 1 písm. a) a § 10a ods. 1 písm. k) cit. zákona. Správny
orgán však pri určovaní výšky pokuty berie do úvahy v prospech účastníka konania aj
vyjadrenie účastníka konania a opatrenia, ktoré prijal.
Správny orgán zároveň prihliadol k tomu, že účel sledovaný zákonom vyjadrený
v ustanovení § 3 ods. 1 zákona, podľa ktorého každý spotrebiteľ okrem iného má
právo na ochranu ekonomických záujmov vzhľadom na zistené nedostatky v zákonom
požadovanej miere a úrovni dosiahnutý nebol.
Konanie, ktorým sú ohrozované ekonomické záujmy spotrebiteľa vo všeobecnosti
považuje správny orgán za závažné, avšak po zhodnotení jednotlivých kritérií podľa
§ 24 ods. 5 zákona o ochrane spotrebiteľa zisteného porušenia zákona uložil pokutu
v takej výške, ako je uvedené vo výrokovej časti rozhodnutia. Je potrebné poukázať
na skutočnosť, že uložená sankcia sa približuje dolnej hranici sadzby
a v percentuálnom vyjadrení nedosahuje ani 1% celkovej sadzby.
Správny orgán prihliadol aj na špecifiká konkrétneho prípadu a proporcionalitu
uloženej pokuty vo vzťahu k najvyššej možnej pokute, ktorú správny orgán za
porušenie povinnosti môže uložiť a to až do výšky 66.400 EUR. Správny orgán
zastáva názor, že pri zvažovaní výšky pokuty a jej následnom určení správny orgán
okrem zákonných predpokladov uvedených v ustanovení § 24 ods. 5 zákona
o ochrane spotrebiteľa, prihliadal i na charakter sankcie ako takej, ktorou je jej
preventívna a represívna funkcia pričom ak ide o finančný postih, nemôže byť
neprimerane mierny vo vzťahu k závažnosti protiprávneho konania a jeho následkom,
nevyhnutne teda musí v sebe obsahovať aj represívnu zložku. Na to, aby sankcia
plnila svoju preventívnu funkciu, jej výška musí byť stanovená tak, aby sa
sankcionovaná osoba vyvarovala do budúcna porušení zákonných ustanovení.
Správny orgán pri určovaní pokuty postupoval v súlade so Správnym poriadkom
a síce s ustanovením § 3 ods. 4, v zmysle ktorého správne orgány dbajú o to, aby
v rozhodovaní o skutkovo zhodných alebo podobných prípadoch nevznikali
neodôvodnené rozdiely a teda sú povinné objektívne podobné prípady rozhodovať
zhodne. Správny orgán má za to, že pokuta uložená účastníkovi konania, nevykazuje
neodôvodnené rozdiely s prípadmi iných podnikateľských subjektov za obdobné
porušenie zákona, je uložená odôvodnene, v adekvátnej výške a voči účastníkovi
konania tak plní represívnu ako aj preventívnu funkciu.
Strana 49 z 68
Z hľadiska posudzovania miery zavinenia správny orgán pri určovaní výšky pokuty za
zistený protiprávny skutkový stav vzal v úvahu, že účastník konania, ako predávajúci,
je povinný dodržiavať všetky zákonom stanovené podmienky predaja výrobkov, za
dodržiavanie ktorých zodpovedá objektívne, tzn. bez ohľadu na akékoľvek okolnosti,
ktoré spôsobili ich porušenie. V rámci tejto zodpovednosti zodpovedá aj za
protiprávne konanie osôb, ktoré v mene predávajúceho pri predaji výrobkov konajú.
Správny orgán sa podrobne a dôkladne zaoberal skutkovými zisteniami uvedenými
v inšpekčnom zázname zo dňa 29.11.2016 a zo dňa 06.12.2016, vyjadrením
konateľky spoločnosti zaznamenaným v inšpekčnom zázname zo dňa 06.12.2016
a písomným vyjadrením účastníka konania zo dňa 24.02.2017 doručeným správnemu
orgánu dňa 28.02.2017 a uložil účastníkovi konania pokutu, ktorej výška vychádza
z objektívnych zistení správneho orgánu a prihliada na všetky okolnosti prípadu, a
zodpovedá v plnej miere rozsahu a významu zistených nedostatkov.
Z ustanovenia § 24 zákona o ochrane spotrebiteľa vyplýva správnemu orgánu
obligatórna povinnosť pristúpiť k uloženiu pokuty v prípade zistenia porušenia
niektorej z povinností, ktoré tento zákon ukladá. Pre konštatovanie, či k porušeniu
zákona došlo, je rozhodujúci skutkový stav zistený v čase kontroly. Pokuta, ktorú
môže správny orgán v zmysle § 24 ods. 1 zákona o ochrane spotrebiteľa za porušenie
povinností ustanovených týmto zákonom alebo právnymi aktmi Európskych
spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa uložiť do výšky 66.400,00 €, bola
uložená v zákonom stanovenej sadzbe.
Po preskúmaní celej veci je správny orgán toho názoru, že skutkový stav bol náležite
zistený a preukázaný a preto bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výrokovej časti
tohto rozhodnutia. Keďže správny orgán uložil pokutu v zákonnej sadzbe má za to,
že pokuta uložená v tejto výške je s prihliadnutím na zákonom stanovené medze
a hľadiská pokutou primeranou a zároveň pokutou zodpovedajúcou zistenému
protiprávnemu stavu a charakteru porušenia zákona a od uloženej pokuty očakáva
nielen represívny, ale aj preventívny účinok.
Strana 50 z 68
Slovenská obchodná inšpekcia Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie v Banskej Bystrici
pre Banskobystrický kraj Dolná 46, 974 01 Banská Bystrica
_____________________________________________________________________
Číslo: P/0454/06/16 V Banskej Bystrici dňa 20.03.2017
R O Z H O D N U T I E
Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie (ďalej len „SOI“) v Banskej Bystrici pre
Banskobystrický kraj, ako príslušný správny orgán podľa § 4 ods. 1, § 2 a § 3 ods. 2
písm. f) zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach
ochrany spotrebiteľa v súlade s § 46 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní
v znení neskorších predpisov
r o z h o d o l t a k t o:
účastníkovi konania: Gabriel Koubek, Bottova 819/8, 979 01 Rimavská Sobota,
Podnikateľ,
IČO: 35 483 776,
na základe kontroly v prevádzke: Rýchle občerstvenie pri OD Kaufland, Š. M.
Daxnera, Rimavská Sobota,
vykonanej dňa: 12.12.2016 a dňa 21.12.2016,
pre porušenie povinnosti predávajúceho umožniť spotrebiteľovi prekontrolovať si
správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva, keď kontrolou bolo
zistené, že predávajúci neumožnil spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť
účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva u výrobku 1 x Kebab do
arabského chleba á 2,30 € zakúpeného do kontrolného nákupu, ku ktorému
predávajúci nevedel predložiť receptúru alebo vlastnú kalkuláciu na jeho prípravu,
a pre porušenie povinnosti predávajúceho umožniť spotrebiteľovi prekontrolovať si
správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva, keď kontrolou bolo
zistené, že predávajúci neumožnil spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť
účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva ani u výrobkov Hamburger,
Hamburger pikantný, Hamburger so syrom, Hamburger mexický, Hamburger betyár,
Nugetburger s kuracími nugetkami, Hamburger america, Kebab do žemle a Cigánska
do žemle, t. j. celkom u ďalších 9 druhov ponúkaných výrobkov, ku ktorým
predávajúci nevedel predložiť receptúru alebo vlastnú kalkuláciu na ich prípravu,
a pre porušenie povinnosti predávajúceho umožniť spotrebiteľovi prekontrolovať si
správnosť účtovanej hmotnosti výrobkov zakúpených do kontrolného nákupu, keď
správnosť účtovania výrobkov zakúpených do kontrolného nákupu nebolo možné
odkontrolovať tiež z dôvodu, že v kontrolovanej prevádzke bolo v čase kontroly v
používaní meradlo, a to 1ks Digitálnej váhy YOUSHENG, typ ACS-A15, PRC, v. č.
D9150TB436 a s údajom o poslednom úradnom overení zo dňa 25.03.2013, t. j.
meradlo s neplatným úradným overením. Predávajúci tým neumožnil prekontrolovať
Strana 51 z 68
správnosť účtovaného množstva, miery alebo hmotnosti výrobkov zakúpených do
kontrolného nákupu a ďalších ponúkaných výrobkov, čím došlo k porušeniu § 4 ods.
1 písm. a),
pre porušenie povinnosti predávajúceho umiestniť reklamačný poriadok na
viditeľnom mieste dostupnom spotrebiteľovi, keď v kontrolovanej prevádzke v čase
kontroly sa reklamačný poriadok na takomto mieste nenachádzal, čím došlo
k porušeniu § 18 ods. 1,
pre porušenie povinnosti predávajúceho spotrebiteľovi pred uzavretím zmluvy
jasným a zrozumiteľným spôsobom oznámiť informáciu o možnosti obrátiť sa na
subjekt alternatívneho riešenia sporov v prípadoch ustanovených osobitným
predpisom, keď predávajúci pred uzavretím zmluvy žiadnym spôsobom spotrebiteľovi
neoznámil informáciu o možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov
v prípadoch ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení
spotrebiteľských sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, čím došlo
k porušeniu § 10a ods. 1 písm. k),
a za porušenie povinností ustanovených v § 4 ods. 1 písm. a), § 18 ods. 1 a § 10a
ods. 1 písm. k) zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona
Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších
predpisov, na základe správnej úvahy
u k l a d á
účastníkovi konania podľa § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa
a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení
neskorších predpisov
p o k u t u
vo výške 330 € slovom Tristotridsať Eur,
ktorú je účastník konania povinný zaplatiť do 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia
na účet vedený v štátnej pokladnici
č.: SK5781800000007000065068 VS – 04540616
O d ô v o d n e n i e
Dňa 12.12.2016 a dňa 21.12.2016 vykonali inšpektori Inšpektorátu SOI v Banskej
Bystrici pre Banskobystrický kraj kontrolu v prevádzke Rýchle občerstvenie pri OD
Kaufland, Š. M. Daxnera, Rimavská Sobota.
Za účelom overenia dodržiavania zásad statočnosti pri predaji bol inšpektormi SOI
dňa 12.12.2016 vykonaný kontrolný nákup, ktorý bol účtovaný v celkovej hodnote
4,10 €. Kontrolný nákup pozostával z výrobkov 1 x Bageta šunková á 1,80 € a 1 x
Kebab do arabského chleba á 2,30 €, ku ktorému predávajúci vydal doklad o kúpe
z elektronickej registračnej pokladnice č. *0016 zo dňa 12.12.2016. Kontrolou bolo
zistené, že správnosť účtovania kontrolného nákupu nebolo možné odkontrolovať,
keď na výrobok – 1 x Kebab do arabského chleba predávajúci nevedel predložiť
receptúru alebo vlastnú kalkuláciu na jeho prípravu.
Kontrolou bolo zistené, že predávajúci neumožnil spotrebiteľovi prekontrolovať si
správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva ani u ďalších 9
Strana 52 z 68
druhov ponúkaných výrobkov, ku ktorým predávajúci nevedel predložiť receptúru
alebo vlastnú kalkuláciu na ich prípravu. Jednalo sa o výrobky Hamburger,
Hamburger pikantný, Hamburger so syrom, Hamburger mexický, Hamburger betyár,
Nugetburger s kuracími nugetkami, Hamburger america, Kebab do žemle a Cigánska
do žemle.
Kontrolou bolo zistené, že správnosť účtovania výrobkov zakúpených do kontrolného
nákupu nebolo možné odkontrolovať z dôvodu, že v kontrolovanej prevádzke,
v ktorej dochádza k predaju výrobkov na množstvo a mieru, bolo v čase kontroly v
používaní meradlo, a to 1ks Digitálnej váhy YOUSHENG, typ ACS-A15, PRC, v. č.
D9150TB436 s údajom o poslednom úradnom overení zo dňa 25.03.2013, t. j.
meradlo s neplatným úradným overením.
Predávajúci tým neumožnil prekontrolovať správnosť účtovaného množstva, miery
alebo hmotnosti výrobkov zakúpených do kontrolného nákupu a ďalších ponúkaných
výrobkov.
Kontrolou bolo zistené, že v kontrolovanej prevádzkarni v čase kontroly sa na
viditeľnom mieste dostupnom spotrebiteľovi nenachádzal reklamačný poriadok.
Kontrolou plnenia informačných povinností bolo ďalej zistené, že predávajúci v čase
kontroly pred uzavretím zmluvy spotrebiteľovi žiadnym spôsobom neoznámil
informáciu o možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov v
prípadoch ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení
spotrebiteľských sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Uvedeným protiprávnym skutkovým stavom došlo k porušeniu § 4 ods. 1 písm. a),
§ 18 ods. 1 a § 10a ods. 1 písm. k) zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a o
zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení
neskorších predpisov.
Za zistený nedostatok, a tým aj za preukázané porušenie zákona o ochrane
spotrebiteľa, citované vo výrokovej časti tohto rozhodnutia, zodpovedá ako
predávajúci v plnom rozsahu podnikateľ uvedený vo výrokovej časti tohto
rozhodnutia.
K priebehu a výsledku kontroly sa vyjadril podnikateľ, ktorý bol pri kontrole zo dňa
12.12.2016 a zo dňa 21.12.2016 osobne prítomný a ktorý zistené nedostatky
nespochybnil žiadnym spôsobom. Vo vysvetlivke k inšpekčnému záznamu zo dňa
21.12.2016 okrem iného uviedol, že nedostatky začali odstraňovať. Nedostatky budú
odstránené do stanovených termínov.
Na základe zisteného a preukázateľného porušenia zákona o ochrane spotrebiteľa
a objektívnej zodpovednosti predávajúceho bolo účastníkovi konania listom zaslané
oznámenie o začatí správneho konania P/0454/06/16 zo dňa 21.02.2017, ktoré
účastník konania prevzal dňa 23.02.2017.
V zmysle § 33 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších
predpisov, bola účastníkovi konania poskytnutá možnosť v lehote stanovenej
orgánom dozoru podať vyjadrenie k zisteným nedostatkom, prípadne navrhnúť jeho
doplnenie.
Účastník konania toto svoje procesné právo využil a k oznámeniu o začatí správneho
konania pod P/0454/06/16 zo dňa 21.02.2017 sa vyjadril písomne listom zo dňa
24.02.2017. Písomné vyjadrenie účastníka konania bolo doručené správnemu orgánu
dňa 27.02.2017.
Strana 53 z 68
K povinnosti predloženia receptúr alebo vlastných kalkulácií účastník konania
uviedol, že uvedené nedostatky boli ešte v predmetný deň kontroly odstránené a viac
sa nebudú opakovať.
K porušeniu §-u 4 ods. 1 písm. a) zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania
ďalej uviedol, že predmetnú digitálnu váhu používali a bolo povinnosťou predavačky,
ktorá pracovala aj v deň kontroly mať v poriadku celý chod prevádzky, ako aj
kontrolu údajov o poslednom úradnom overení tejto váhy. Predavačka si to nevšimla a
unikol jej tento dátum, ako aj pozornosti účastníka konania. Nestihli opätovne úradne
overiť predmetnú váhu. Avšak, aj keď nebola platne úradne overená váha, nebránilo
to možnosti zákazníka odkontrolovať správnosť účtovania výrobkov ním zakúpených
v prípade jeho nákupu v prevádzke. Zistená chyba bola ihneď odstránená, ako to bolo
možné po odchode kontroly v prevádzke. Momentálne je v používaní váha s platným
úradným overením.
K porušeniu §-u 18 ods. 1 zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania uviedol, že
reklamačný poriadok vyvesil na viditeľné miesto, a to na stenu, na ktorú mali
zákazníci priamu viditeľnosť, keď nakupovali v prevádzke. Tento reklamačný
poriadok bol celé roky vyvesený na výdajnom okne stánku tak, aby ho zákazníci
riadne videli. Koncom roka 2016 sa uskutočňovala rekonštrukcia Kauflandu, ktorá
trvala zhruba dva mesiace a prevádzka bola taktiež v tomto čase zatvorená, nakoľko
stánok sa nachádza v jeho areály. Len dva týždne predtým, ako sa uskutočnila
kontrola, bola prevádzka spolu s Kauflandom otvorená. Reklamačný poriadok bol
nedopatrením vyvesený na stenu stánku tak, aby bol priamo oproti zákazníkom s tým,
že sa potom vyloží na výdajné okno, kde bol dávaný predtým, ako rekonštruovali
Kaufland. Účastník konania zdôraznil, že mal veľa práce znova dať prevádzku do
riadneho chodu, a preto na reklamačný poriadok pozabudol a nechal ho na stene vo
vnútri stánku, ale tak aby naň zákazníci priamo videli.
K porušeniu §-u 10a ods. 1 písm. k) zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania
uviedol, že ešte v deň kontroly tento problém vyriešil a dal do poriadku, nakoľko
inšpektori mu poskytli radu, akým spôsobom vie poskytnúť informáciu o možnosti
obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov.
V závere vyjadrenia účastník konania zdôraznil, že si je vedomý pochybenia
v predmetných vytýkaných bodoch a hneď ako to bolo možné zistené porušenia
uviedol na správnu mieru a momentálne prevádzka funguje v súlade so všetkými
právnymi predpismi. Účastník konania žiada správny orgán o zhovievavosť pri
ukladaní výšky pokuty, nakoľko by to pre jeho podnikanie malo likvidačný charakter.
K tomu správny orgán uvádza, že povinnosťou predávajúceho je zabezpečiť splnenie
všetkých povinností tak, ako to určuje zákon a osobitné predpisy, čo však vzhľadom k
uvedenému nebolo splnené. Jednotlivé ustanovenia zákona o ochrane spotrebiteľa
majú kogentný charakter a teda nie je možné sa od nich odchýliť. Predávajúci
zodpovedá za ich nedodržanie objektívne a správny orgán pri hodnotení, či ide
o porušenie zákona alebo nie nemôže prihliadať na žiadne subjektívne dôvody, prečo
stav zistený kontrolou je odlišný od stavu vyžadovaného zákonom. Rozhodujúce je
porovnanie kontrolou zisteného stavu so stavom požadovaným zákonom.
V zmysle uvedeného, správny orgán, pokiaľ zistí odchýlenie sa od kogentných
ustanovení zákona o ochrane spotrebiteľa, zohľadňuje už len charakter protiprávneho
konania, závažnosť porušenia povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti,
vyplývajúce z porušenia príslušných ustanovení zákona a na základe uvedeného
rozhoduje o výške sankcie za kontrolou zistené porušenie zákona.
Strana 54 z 68
K vyjadreniu podnikateľa zaznamenanému v inšpekčnom zázname zo dňa 21.12.2016
a vyjadreniu účastníka konania zo dňa 24.02.2017 ohľadom odstránenia zistených
nedostatkov správny orgán zdôrazňuje skutočnosť, že následné odstránenie zistených
nedostatkov po vykonanej kontrole nezbavuje účastníka konania zodpovednosti za
protiprávny stav zistený v čase kontroly. Odstránenie nedostatkov je v zmysle § 7 ods.
3 zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany
spotrebiteľa povinnosťou účastníka konania a nie je okolnosťou, ktorá by ho mohla
zbaviť zodpovednosti za zistené porušenie zákona. Povinnosťou predávajúceho či
poskytovateľa služby je zabezpečiť splnenie všetkých povinností tak, ako to určuje
zákon a osobitné predpisy, čo však vzhľadom k uvedenému nebolo splnené.
K vyjadreniu účastníka konania ohľadne zlyhania ľudského faktoru predavačky
správny orgán uvádza, že predávajúci za zistené porušenie zákona o ochrane
spotrebiteľa nesie objektívnu zodpovednosť. Zákon o ochrane spotrebiteľa
nevyžaduje úmyselné zavinenie účastníka konania, resp. zamestnanca účastníka
konania. Úmyselné alebo nedbanlivostné konanie samotného účastníka konania alebo
pracovníka za účastníka konania nezbavuje jeho zodpovednosti.
Skutočnosť uvádzaná účastníkom konania zo dňa 24.02.2017 ohľadom nevystavenia
reklamačného poriadku z dôvodu rekonštrukcie Kauflandu nemá vplyv na
zodpovednosť účastníka konania. Účastník konania uviedol iba subjektívny aspekt
a príčinu, ktoré mali za následok vznik porušenia zákonných povinností a nie sú
spôsobilé zbaviť zodpovednosti predávajúceho.
Nakoľko cieľom správneho konania nie je výlučne represia, ale prevencia, správny
orgán pri ukladaní výšky pokuty berie na vedomie vyjadrenie podnikateľa
zaznamenané v inšpekčnom zázname zo dňa 21.12.2016 a písomné vyjadrenie
účastníka konania zo dňa 24.02.2017 a opatrenia, ktoré prijal. S ohľadom na
ustanovenie § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a objektívnu
zodpovednosť predávajúceho však správny orgán musí sankciu uložiť.
Na základe uvedených skutočností, keďže skutkový stav zistený kontrolou
po porovnaní so stavom vyžadovaným všeobecne záväznými právnymi predpismi bol
vyhodnotený ako stav protiprávny, bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výroku
tohto rozhodnutia.
Inšpektori SOI vykonávajú v obchodných prevádzkach kontroly za účelom zistenia, či
predávajúci, dodávatelia, výrobcovia, resp. dovozcovia dodržiavajú povinnosti
a zákazy vyplývajúce im zo zákona o ochrane spotrebiteľa alebo právnych aktov
Európskych spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa. Rozhodujúcim pre
konštatovanie, či bol zákon dodržaný alebo porušený je stav zistený v čase kontroly.
Inšpektorát SOI v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj ako vecne a miestne
príslušný správny orgán použil zákonné prostriedky na zistenie skutkového stavu veci
a dospel k záveru, že neboli splnené zákonom stanovené podmienky a došlo
k porušeniu ustanovenia uvedeného vo výrokovej časti tohto rozhodnutia.
Zodpovednosť účastníka konania bola spoľahlivo zistená a preukázaná.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti spočívajúce v porušení
príslušných ustanovení zákona účastníkom konania tým, že predávajúci neumožnil
spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo
správneho množstva u výrobku 1 x Kebab do arabského chleba á 2,30 € zakúpeného
do kontrolného nákupu a u ďalších 9 druhov ponúkaných výrobkov Hamburger,
Strana 55 z 68
Hamburger pikantný, Hamburger so syrom, Hamburger mexický, Hamburger betyár,
Nugetburger s kuracími nugetkami, Hamburger america, Kebab do žemle a Cigánska
do žemle, ku ktorým predávajúci nevedel predložiť receptúru alebo vlastnú kalkuláciu
na ich prípravu.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti spočívajúce v porušení
príslušných ustanovení zákona účastníkom konania tým, že ako predávajúci
neumožnil spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť účtovaného množstva, miery
alebo hmotnosti výrobku zakúpeného do kontrolného nákupu a ďalších ponúkaných
výrobkov, keď v kontrolovanej prevádzke bolo v čase kontroly v používaní meradlo,
a to 1ks Digitálnej váhy YOUSHENG, typ ACS-A15, PRC, v. č. D9150TB436
s údajom o poslednom úradnom overení zo dňa 25.03.2013, t. t. meradlo s neplatným
úradným overením.
V zmysle § 4 ods. 1 písm. a) zákona o ochrane spotrebiteľa, predávajúci je povinný
predávať výrobky v správnej hmotnosti, miere alebo správnom množstve a umožniť
spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť týchto údajov.
Zákon o ochrane spotrebiteľa upravuje v citovanom ustanovení niektoré podmienky
podnikania významné z hľadiska ochrany spotrebiteľa. K týmto podmienkam patrí aj
povinnosť predávajúceho zabezpečiť dodržiavanie zásad statočnosti pri predaji, do
ktorých patrí predovšetkým povinnosť predávať výrobky v správnej miere a množstve
a poskytnutie možnosti správnosť tohto údaja spotrebiteľovi overiť.
Citované zákonné ustanovenie ukladá predávajúcemu a poskytovateľovi služby
povinnosť dodržiavať zásady statočnosti pri predaji výrobkov alebo poskytovaní
služieb a zároveň korešpondujú s právami spotrebiteľa na ochranu pred zásahom do
zákonom chránených oprávnených záujmov, najmä ekonomických. Uvedené
ustanovenie vyjadruje povinnosť predávajúceho dodržiavať vo vzťahu
k spotrebiteľovi zásadu statočnosti. Zákon preto v týchto ustanoveniach prikazuje
predávajúcemu správať sa pri predaji výrobkov, či poskytovaní služieb tak, aby
ohrozenie týchto záujmov spotrebiteľa bolo eliminované.
Spotrebiteľ, pokiaľ nemá možnosť porovnať surovinovú skladbu skutočne podanej
porcie či už s receptúrou, alebo inou, vlastnou kalkuláciou si nemôže byť istý, že mu
je výrobok správne účtovaný a predávajúcemu to dáva priestor napríklad na
neoprávnené materiálové úspory, čo môže spôsobiť ujmu spotrebiteľovi. Pri
nedodržaní hmotností, resp. pomeru jednotlivých surovín v ponúkanom výrobku si
spotrebiteľ nemôže byť tiež istý, že výrobok bude mať stabilne rovnaké vlastnosti,
kvôli ktorým ho môže požadovať do nákupu a ktoré sú pre neho podstatné.
V prípade nezabezpečenia hmotnostného meradla s platným overením príslušným
orgánom metrológie je spotrebiteľovi znemožnené prekontrolovať si dodržanie
účtovanej hmotnosti zakúpených výrobkov, resp. sťažené uplatnenie reklamácie na
dodržanie deklarovanej hmotnosti výrobkov vo vzťahu k ich účtovanej hmotnosti.
Odobratím možnosti prekontrolovať si správnosť účtovanej hmotnosti sú porušované
práva spotrebiteľa tým, že tento si nemôže byť istý, že skutočne zaplatil za správnu
hmotnosť, resp. že do nákupu obdržal hmotnosť ním požadovanú. Nakoľko meradlá
v dôsledku ich používania alebo opotrebenia môžu vykazovať výrazné odchýlky od
ich správnej činnosti, je potrebné v pravidelných, právnym predpisom ustanovených
intervaloch zabezpečovať ich úradné overenie. Pokiaľ predávajúci používa neoverené
meradlo, zvyšuje sa pravdepodobnosť, že spotrebiteľovi nebude účtované správne
Strana 56 z 68
množstvo výrobku, pričom tento má v dôsledku dôkaznej núdze len minimálne
možnosti na svoju obranu, nakoľko rozdiel spravidla zistí až po opustení predajne.
Správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane spotrebiteľa prihliadol na
charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia povinností, spôsob a následky
porušenia povinnosti tým, že v kontrolovanej prevádzke v čase kontroly sa na
viditeľnom mieste dostupnom spotrebiteľovi nenachádzal reklamačný poriadok.
Podľa ustanovenia § 18 ods. 1 zákona predávajúci je povinný spotrebiteľa riadne
informovať o podmienkach a spôsobe reklamácie vrátane údajov o tom, kde možno
reklamáciu uplatniť, a o vykonávaní záručných opráv. Reklamačný poriadok musí byť
na viditeľnom mieste dostupnom spotrebiteľovi.
Z citovaného zákonného ustanovenia vyplýva pre predávajúceho povinnosť riadne, to
znamená v súlade s právnymi predpismi, informovať spotrebiteľa o všetkých
relevantných podmienkach uplatnenia práv zo zodpovednosti za vady výrobku.
Zároveň je predávajúcemu uložená povinnosť o týchto skutočnostiach informovať
spotrebiteľa určenou formou, a to prostredníctvom písomného reklamačného
poriadku, ktorý sa má nachádzať v prevádzkarni na viditeľnom mieste dostupnom
spotrebiteľovi. Predávajúci si preto nesplní povinnosť v zmysle tohto zákonného
ustanovenia, ak reklamačný poriadok nemá vypracovaný vôbec alebo ak
v reklamačnom poriadku určí podmienky uplatnenia práv zo zodpovednosti za vady
v rozpore s právnymi predpismi, prípadne ak reklamačný poriadok, aj keď má
vypracovaný, ale tento sa nachádza na mieste, ktoré nie je pre spotrebiteľa viditeľné
alebo dostupné.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na porušenie povinnosti predávajúceho tým, že predávajúci
pred uzavretím zmluvy spotrebiteľovi žiadnym spôsobom neoznámil informáciu o
možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov v prípadoch
ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení spotrebiteľských
sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Cieľom ešte stále pomerne nového inštitútu alternatívneho riešenia sporov je
vytvorenie novej možnosti pre spotrebiteľov riešiť svoj spor s predávajúcim rýchlo,
efektívne, menej formálne a predovšetkým bezplatne alebo s minimálnymi nákladmi
oproti iným existujúcim formám riešenia sporov, ktorými sú napr. mediácia,
rozhodcovské alebo súdne konanie. Týmto spôsobom sa má dopomôcť najmä
k flexibilite v komunikácii počas riešenia spotrebiteľského sporu a k úspore času,
prostriedkov a nákladov súvisiacich s uplatnením práv spotrebiteľa. Cieľom celého
postupu alternatívneho riešenia sporu pred subjektom je dosiahnutie zmierlivého
riešenia, resp. dohody medzi spotrebiteľom a predávajúcim o vyriešení sporu, ktorá sa
po súhlase oboch strán s jej znením stáva záväzným právnym podkladom.
V súvislosti so vznikom inštitútu alternatívneho riešenia sporov bolo zavedené nové
právo pre spotrebiteľov, v zmysle ktorého má každý spotrebiteľ právo obrátiť sa
s cieľom ochrany svojich spotrebiteľských práv na subjekt alternatívneho riešenia
spotrebiteľských sporov a žiadať tak alternatívne riešenie jeho sporu s predávajúcim.
Ide o prostriedok napomáhajúci vymoženiu a ochrane práv spotrebiteľov. V súvislosti
so vznikom inštitútu alternatívneho riešenia sporov a so zavedením nového práva pre
spotrebiteľov bola zavedená tiež nová informačná povinnosť pre predávajúcich.
Vykonanou kontrolou bolo presne a spoľahlivo zistené, že účastník konania si
povinnosti predávajúceho, ktoré mu vyplývajú z citovaných zákonných ustanovení
preukázateľne nesplnil. Týmto konaním účastníka konania došlo k porušeniu práv
Strana 57 z 68
spotrebiteľa priznaných mu zákonom č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa
a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení
neskorších predpisov.
Rozhodujúcimi skutočnosťami, ktoré boli predovšetkým zohľadnené pri určovaní
výšky postihu bolo porušenie práv spotrebiteľa, nesplnenie zákonných povinností
predávajúceho s ohľadom na mieru spoločenskej nebezpečnosti zistených
nedostatkov, nemožnosť prekontrolovania si správnosti účtovanej hmotnosti, miery
alebo správneho množstva u výrobkov zakúpených do kontrolného nákupu a ďalších
9 druhov ponúkaných výrobkov v dôsledku nepredloženia receptúr alebo vlastných
kalkulácií na ich prípravu a nezabezpečenia meradla s platným úradným overením, na
skutočnosť, že reklamačný poriadok nebol v čase kontroly na viditeľnom mieste
dostupnom spotrebiteľovi, na skutočnosť, že predávajúci pred uzavretím zmluvy
spotrebiteľovi neoznámil informáciu o možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho
riešenia sporov v prípadoch ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom
riešení spotrebiteľských sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov,
a s ohľadom na to, že nebol dodržaný minimálny štandard ochrany spotrebiteľa
garantovaný zákonom č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa, nakoľko si
predávajúci nesplnil povinnosť vyplývajúcu mu z kogentných ustanovení § 4 ods. 1
písm. a), § 18 ods. 1 a § 10a ods. 1 písm. k) cit. zákona.
Správny orgán zároveň prihliadol k tomu, že účel sledovaný zákonom vyjadrený
v ustanovení § 3 ods. 1 zákona, podľa ktorého každý spotrebiteľ okrem iného má
právo na ochranu ekonomických záujmov vzhľadom na zistené nedostatky v zákonom
požadovanej miere a úrovni dosiahnutý nebol.
Konanie, ktorým sú ohrozované ekonomické záujmy spotrebiteľa vo všeobecnosti
považuje správny orgán za spoločensky nebezpečné, avšak po zhodnotení
jednotlivých kritérií podľa § 24 ods. 5 zákona o ochrane spotrebiteľa zisteného
porušenia zákona uložil pokutu v takej výške, ako je uvedené vo výrokovej časti
rozhodnutia. Je potrebné poukázať na skutočnosť, že uložená sankcia sa približuje
dolnej hranici sadzby a v percentuálnom vyjadrení nedosahuje ani 1% celkovej
sadzby.
Správny orgán prihliadol aj na špecifiká konkrétneho prípadu a proporcionalitu
uloženej pokuty vo vzťahu k najvyššej možnej pokute, ktorú správny orgán za
porušenie povinnosti môže uložiť a to až do výšky 66.400 EUR. Správny orgán
zastáva názor, že pri zvažovaní výšky pokuty a jej následnom určení správny orgán
okrem zákonných predpokladov uvedených v ustanovení § 24 ods. 5 zákona
o ochrane spotrebiteľa, prihliadal i na charakter sankcie ako takej, ktorou je jej
preventívna a represívna funkcia pričom ak ide o finančný postih, nemôže byť
neprimerane mierny vo vzťahu k závažnosti protiprávneho konania a jeho následkom,
nevyhnutne teda musí v sebe obsahovať aj represívnu zložku. Na to, aby sankcia
plnila svoju preventívnu funkciu, jej výška musí byť stanovená tak, aby sa
sankcionovaná osoba vyvarovala do budúcna porušení zákonných ustanovení.
Správny orgán pri určovaní pokuty postupoval v súlade so Správnym poriadkom
a síce s ustanovením § 3 ods. 4, v zmysle ktorého správne orgány dbajú o to, aby
v rozhodovaní o skutkovo zhodných alebo podobných prípadoch nevznikali
neodôvodnené rozdiely a teda sú povinné objektívne podobné prípady rozhodovať
zhodne. Správny orgán má za to, že pokuta uložená účastníkovi konania, nevykazuje
neodôvodnené rozdiely s prípadmi iných podnikateľských subjektov za obdobné
porušenie zákona, je uložená odôvodnene, v adekvátnej výške a voči účastníkovi
konania tak plní represívnu ako aj preventívnu funkciu.
Strana 58 z 68
Z hľadiska posudzovania miery zavinenia správny orgán pri určovaní výšky pokuty za
zistený protiprávny skutkový stav vzal v úvahu, že účastník konania, ako predávajúci,
je povinný dodržiavať všetky zákonom stanovené podmienky predaja výrobkov, za
dodržiavanie ktorých zodpovedá objektívne, tzn. bez ohľadu na akékoľvek okolnosti,
ktoré spôsobili ich porušenie. V rámci tejto zodpovednosti zodpovedá aj za
protiprávne konanie osôb, ktoré v mene predávajúceho pri predaji výrobkov konajú.
Správny orgán sa podrobne a dôkladne zaoberal skutkovými zisteniami uvedenými
v inšpekčnom zázname zo dňa 12.12.2016 a zo dňa 21.12.2016, vyjadrením
podnikateľa zaznamenaným v inšpekčnom zázname zo dňa 21.12.2016 a písomným
vyjadrením účastníka konania zo dňa 24.02.2017 doručeným správnemu orgánu dňa
27.02.2017 a uložil účastníkovi konania pokutu, ktorej výška vychádza z objektívnych
zistení správneho orgánu a prihliada na všetky okolnosti prípadu, a zodpovedá v plnej
miere rozsahu a významu zistených nedostatkov.
Z ustanovenia § 24 zákona o ochrane spotrebiteľa vyplýva správnemu orgánu
obligatórna povinnosť pristúpiť k uloženiu pokuty v prípade zistenia porušenia
niektorej z povinností, ktoré tento zákon ukladá. Pre konštatovanie, či k porušeniu
zákona došlo, je rozhodujúci skutkový stav zistený v čase kontroly. Pokuta, ktorú
môže správny orgán v zmysle § 24 ods. 1 zákona o ochrane spotrebiteľa za porušenie
povinností ustanovených týmto zákonom alebo právnymi aktmi Európskych
spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa uložiť do výšky 66.400,00 €, bola
uložená v zákonom stanovenej sadzbe.
Po preskúmaní celej veci je správny orgán toho názoru, že skutkový stav bol náležite
zistený a preukázaný a preto bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výrokovej časti
tohto rozhodnutia. Keďže správny orgán uložil pokutu v zákonnej sadzbe má za to,
že pokuta uložená v tejto výške je s prihliadnutím na zákonom stanovené medze
a hľadiská pokutou primeranou a zároveň pokutou zodpovedajúcou zistenému
protiprávnemu stavu a charakteru porušenia zákona a od uloženej pokuty očakáva
nielen represívny, ale aj preventívny účinok.
Strana 59 z 68
Slovenská obchodná inšpekcia Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie v Banskej Bystrici
pre Banskobystrický kraj Dolná 46, 974 01 Banská Bystrica
_____________________________________________________________________
Číslo: P/0455/06/16 V Banskej Bystrici dňa 20.03.2017
R O Z H O D N U T I E
Inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie (ďalej len „SOI“) v Banskej Bystrici pre
Banskobystrický kraj, ako príslušný správny orgán podľa § 4 ods. 1, § 2 a § 3 ods. 2
písm. f) zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach
ochrany spotrebiteľa v súlade s § 46 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní
v znení neskorších predpisov
r o z h o d o l t a k t o:
účastníkovi konania: BRAGA GASTRO s. r. o., Haniska 466, 044 57 Haniska,
IČO: 48 182 109,
na základe kontroly v prevádzke: Motorest Cieľ, Čierna lúka 327, Rimavská
Sobota,
vykonanej dňa: 30.11.2016 a dňa 08.12.2016 za účelom šetrenia podnetu
spotrebiteľa evidovaného pod č. 794/2016,
pre porušenie povinnosti predávajúceho predávať výrobky v správnej miere, keď pri
kontrole dňa 30.11.2016 bol vykonaný kontrolný nákup, ktorý pozostával z výrobkov
2 x OVOCNÝ ČAJ á 1,20€/l účtovaných správne 2,40 €, 2 x TATÁRSKA OMÁČKA á
0,70 €/50g účtovaných správne 1,40 €, 2 x PASTIERSKY SYR á 4,54 €/1porcia
účtovaných správne 9,40 €, 146g OPEKANÉ ZEMIAKY á 1,30 €/200g účtovaných
1,30 €, správne mali byť účtované 0,95 € (rozdiel + 0,35 € v neprospech spotrebiteľa),
144g OPEKANÉ ZEMIAKY á 1,30 €/200g účtovaných 1,30 €, správne mali byť
účtované 0,93 € (rozdiel + 0,37 € v neprospech spotrebiteľa), 38ml BOŠÁCKA
SLIVOVICA 52% á 52,50 €/l účtovaných 2,10 €, €, správne mala byť účtovaná 1,99 €
(rozdiel + 0,11 € v neprospech spotrebiteľa) a 38ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% á
52,50 €/l účtovaných 2,10 €, €, správne mala byť účtovaná 1,99 € (rozdiel + 0,11 €
v neprospech spotrebiteľa). Kontrolný nákup bol účtovaný v celkovej hodnote 20,00
€, pričom kontrolou bolo zistené, že kontrolný nákup mal byť účtovaný správne
v celkovej hodnote 19,06 €, čím došlo k priamemu poškodeniu spotrebiteľa celkom
o 0,94 €. Nesprávne účtovanie kontrolného nákupu (rozdiel + 0,22 € v neprospech
spotrebiteľa) bolo spôsobené nedodržaním požadovanej deklarovanej miery u
výrobku 1 x 40ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52%, keď v skutočnosti bolo podaných iba
1 x 38ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% (1 x 37ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% +
1ml zohľadnená tolerancia) a u 1 x 40ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52%, keď
v skutočnosti bolo podaných iba 1 x 38ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% (1 x 37ml
BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% + 1ml zohľadnená tolerancia). Nesprávne účtovanie
kontrolného nákupu (rozdiel + 0,72 €) bolo spôsobené nedodržaním požadovaného
Strana 60 z 68
deklarovaného množstva u výrobku 2 x 200g OPEKANÉ ZEMIAKY, keď
v skutočnosti bolo podaných len 290g výrobku OPEKANÉ ZEMIAKY. Predávajúci
týmto konaním nedodržal povinnosť predávať výrobky v správnej hmotnosti a v
správnej miere,
a pre porušenie povinnosti predávajúceho umožniť spotrebiteľovi prekontrolovať si
správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva, keď kontrolou bolo
zistené, že predávajúci neumožnil spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť
účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva ani u výrobkov POMSTA
SVOKRY, BABČINA KAPSA, REBIERKO CIEĽ a KUCHÁROVO TAJOMSTVO, t. j.
celkom u 4 druhov výrobkov ponúkaných v Jedálnom lístku, ku ktorým predávajúci
nevedel predložiť receptúru alebo vlastnú kalkuláciu na ich prípravu, čím došlo
k porušeniu § 4 ods. 1 písm. a),
pre porušenie povinnosti predávajúceho zabezpečiť, aby ním predávané výrobky boli
zreteľne označené zákonom č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa predpísanými
náležitosťami, v tomto prípade údajom o miere alebo množstve, keď výrobok MED,
SLOVENSKÁ RYŽA, ŠALÁT, RYŽA, KNEDLE a DOMÁCA PEČENÁ BUCHTA, t. j.
celkom 6 druhov výrobkov ponúkaných v Nápojovom a Jedálnom lístku neobsahovali
údaj o množstve, v akom sú odpredávané, čím došlo k porušeniu § 12 ods. 2,
pre porušenie povinnosti predávajúceho dodržiavať pri predaji výrobkov a
poskytovaní služieb podmienky skladovania výrobkov určené výrobcom tak, aby
nedošlo k ich znehodnoteniu, keď výrobok 1,18kg Bravčová šunka so
skladovateľnosťou určenou výrobcom od 0° do +4°C bol v čase kontroly skladovaný
v mrazničke, čím došlo k porušeniu § 4 ods. 1 písm. f),
pre porušenie povinnosti predávajúceho umiestniť reklamačný poriadok na
viditeľnom mieste dostupnom spotrebiteľovi, keď v kontrolovanej prevádzke v čase
kontroly sa reklamačný poriadok na takomto mieste nenachádzal, čím došlo
k porušeniu § 18 ods. 1,
pre porušenie povinnosti predávajúceho spotrebiteľovi pred uzavretím zmluvy
jasným a zrozumiteľným spôsobom oznámiť informáciu o možnosti obrátiť sa na
subjekt alternatívneho riešenia sporov v prípadoch ustanovených osobitným
predpisom, keď predávajúci pred uzavretím zmluvy žiadnym spôsobom spotrebiteľovi
neoznámil informáciu o možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov
v prípadoch ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení
spotrebiteľských sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, čím došlo
k porušeniu § 10a ods. 1 písm. k),
a za porušenie povinností ustanovených v § 4 ods. 1 písm. a), § 12 ods. 2, § 4 ods. 1
písm. f), § 18 ods. 1 a § 10a ods. 1 písm. k) zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane
spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb.
o priestupkoch v znení neskorších predpisov, na základe správnej úvahy
u k l a d á
účastníkovi konania podľa § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa
a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení
neskorších predpisov
p o k u t u
vo výške 630 € slovom Šesťstotridsať Eur,
Strana 61 z 68
ktorú je účastník konania povinný zaplatiť do 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia
na účet vedený v štátnej pokladnici
č.: SK5781800000007000065068 VS – 04550616
O d ô v o d n e n i e
Dňa 30.11.2016 a dňa 08.12.2016 vykonali inšpektori Inšpektorátu SOI v Banskej
Bystrici pre Banskobystrický kraj kontrolu v prevádzke Motorest Cieľ, Čierna lúka
327, Rimavská Sobota.
Za účelom šetrenia podnetu spotrebiteľa evidovaného pod č. 794/2016 a za účelom
overenia dodržiavania zásad statočnosti pri predaji bol inšpektormi SOI dňa
30.11.2016 vykonaný kontrolný nákup, ktorý pozostával z výrobkov 2 x OVOCNÝ
ČAJ á 1,20€/l účtovaných správne 2,40 €, 2 x TATÁRSKA OMÁČKA á 0,70 €/50g
účtovaných správne 1,40 €, 2 x PASTIERSKY SYR á 4,54 €/1porcia účtovaných
správne 9,40 €, 146g OPEKANÉ ZEMIAKY á 1,30 €/200g účtovaných 1,30 €, správne
mali byť účtované 0,95 € (rozdiel + 0,35 € v neprospech spotrebiteľa), 144g
OPEKANÉ ZEMIAKY á 1,30 €/200g účtovaných 1,30 €, správne mali byť účtované
0,93 € (rozdiel + 0,37 € v neprospech spotrebiteľa), 38ml BOŠÁCKA SLIVOVICA
52% á 52,50 €/l účtovaných 2,10 €, €, správne mala byť účtovaná 1,99 € (rozdiel +
0,11 € v neprospech spotrebiteľa) a 38ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% á 52,50 €/l
účtovaných 2,10 €, €, správne mala byť účtovaná 1,99 € (rozdiel + 0,11 €
v neprospech spotrebiteľa). Kontrolný nákup bol účtovaný v celkovej hodnote 20,00
€, pričom kontrolou bolo zistené, že kontrolný nákup mal byť účtovaný správne
v celkovej hodnote 19,06 €, čím došlo k priamemu poškodeniu spotrebiteľa celkom
o 0,94 €. Nesprávne účtovanie kontrolného nákupu (rozdiel + 0,22 € v neprospech
spotrebiteľa) bolo spôsobené nedodržaním požadovanej deklarovanej miery u
výrobku 1 x 40ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52%, keď v skutočnosti bolo podaných iba
1 x 38ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% (1 x 37ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% +
1ml zohľadnená tolerancia) a u 1 x 40ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52%, keď
v skutočnosti bolo podaných iba 1 x 38ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% (1 x 37ml
BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% + 1ml zohľadnená tolerancia). Nesprávne účtovanie
kontrolného nákupu (rozdiel + 0,72 €) bolo spôsobené nedodržaním požadovaného
deklarovaného množstva u výrobku 2 x 200g OPEKANÉ ZEMIAKY, keď
v skutočnosti bolo podaných len 290g výrobku OPEKANÉ ZEMIAKY. Predávajúci
týmto konaním nedodržal povinnosť predávať výrobky v správnej hmotnosti a v
správnej miere.
Kontrolou bolo tiež zistené, že predávajúci neumožnil spotrebiteľovi prekontrolovať
si správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo správneho množstva celkom u 4
druhov výrobkov ponúkaných v Jedálnom lístku, keď k uvedeným druhom výrobkov
predávajúci nevedel predložiť receptúru alebo vlastnú kalkuláciu na ich prípravu.
Jednalo sa o výrobky POMSTA SVOKRY, BABČINA KAPSA, REBIERKO CIEĽ a
KUCHÁROVO TAJOMSTVO.
Kontrolou bolo zistené, že predávajúci neoznačil ním predávané výrobky údajom o
miere alebo množstve, keď celkom 6 druhov ponúkaných v Nápojovom a Jedálnom
lístku neobsahovali údaj o množstve, v akom sú odpredávané. Jednalo sa o výrobky
MED, SLOVENSKÁ RYŽA, ŠALÁT, RYŽA, KNEDLE a DOMÁCA PEČENÁ
BUCHTA.
Kontrolou bolo zistené, že predávajúci nedodržal povinnosť dodržiavať pri predaji
výrobkov a poskytovaní služieb podmienky skladovania výrobkov určené výrobcom
Strana 62 z 68
alebo osobitným predpisom tak, aby nedošlo k ich znehodnoteniu, keď výrobok
1,18kg Bravčová šunka so skladovateľnosťou určenou výrobcom od 0° do +4°C bol
v čase kontroly skladovaný v mrazničke.
Kontrolou bolo zistené, že v kontrolovanej prevádzkarni v čase kontroly sa na
viditeľnom mieste dostupnom spotrebiteľovi nenachádzal reklamačný poriadok.
Kontrolou plnenia informačných povinností bolo ďalej zistené, že predávajúci v čase
kontroly pred uzavretím zmluvy spotrebiteľovi žiadnym spôsobom neoznámil
informáciu o možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov v
prípadoch ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení
spotrebiteľských sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Uvedeným protiprávnym skutkovým stavom došlo k porušeniu § 4 ods. 1 písm. a), §
12 ods. 2, § 4 ods. 1 písm. f), § 18 ods. 1 a § 10a ods. 1 písm. k) zákona č. 250/2007
Z. z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990
Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.
Za zistený nedostatok, a tým aj za preukázané porušenie zákona o ochrane
spotrebiteľa, citované vo výrokovej časti tohto rozhodnutia, zodpovedá ako
predávajúci v plnom rozsahu spoločnosť uvedená vo výrokovej časti tohto
rozhodnutia.
K priebehu a výsledku kontroly sa vyjadril konateľ spoločnosti p. B. M., ktorý bol pri
kontrole zo dňa 08.12.2016 osobne prítomný a ktorý zistené nedostatky nespochybnil
žiadnym spôsobom. Vo vysvetlivke k inšpekčnému záznamu zo dňa 08.12.2016
okrem iného uviedol, že všetky nedostatky budú v stanovenom termíne odstránené.
Rozdiely v gramáži budú vyvodené zodpovednosti voči zamestnancom firmy.
Reklamačný poriadok je daný na viditeľné miesto.
Na základe zisteného a preukázateľného porušenia zákona o ochrane spotrebiteľa
a objektívnej zodpovednosti predávajúceho bolo účastníkovi konania listom zaslané
oznámenie o začatí správneho konania P/0455/06/16 zo dňa 21.02.2017, ktoré
účastník konania prevzal dňa 24.02.2017.
V zmysle § 33 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších
predpisov, bola účastníkovi konania poskytnutá možnosť v lehote stanovenej
orgánom dozoru podať vyjadrenie k zisteným nedostatkom, prípadne navrhnúť jeho
doplnenie.
Účastník konania toto svoje procesné právo využil a k oznámeniu o začatí správneho
konania pod P/0455/06/16 zo dňa 21.02.2017 sa vyjadril formou písomného listu
(poštovej zásielky č. RE943079529SK) zo dňa 06.03.2017. Písomné vyjadrenie
účastníka konania bolo doručené správnemu orgánu dňa 07.03.2017.
V písomnom vyjadrení účastník konania okrem iného uviedol, že zistené nedostatky
začali odstraňovať ešte počas kontroly. Dodal, že k porušeniu povinnosti nedošlo
zámerne, ale z časti aj z nedbanlivosti ľudského faktora.
K porušeniu §-u 4 ods. 1 písm. a) zákona o ochrane spotrebiteľa ohľadne
nepredloženia platných receptúr účastník konania v prílohe písomného vyjadrenia
predložil vypracované vlastné kalkulácie výrobkov POMSTA SVOKRY, BABČINA
KAPSA, REBIERKO CIEĽ a KUCHÁROVO TAJOMSTVO.
K porušeniu §-u 12 ods. 2 zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania v prílohe
písomného vyjadrenia predložil upravenú ponuku hotových jedál o údaj označujúci
Strana 63 z 68
mieru, resp. množstvo u predávaných výrobkov MED, SLOVENSKÁ RYŽA, ŠALÁT
RYŽA, KNEDLE a DOMÁCA PEČENÁ BUCHTA.
K porušeniu §-u 18 ods. 1 zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania v prílohe
písomného vyjadrenia predložil reklamačný poriadok spoločnosti, ktorý je už
umiestnený na viditeľnom mieste dostupnom spotrebiteľovi.
K porušeniu §-u 10a ods. 1 písm. k) zákona o ochrane spotrebiteľa účastník konania
v prílohe písomného vyjadrenia predložil informáciu pre spotrebiteľov o možnosti
obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenie sporov.
K tomu správny orgán uvádza, že povinnosťou predávajúceho je zabezpečiť splnenie
všetkých povinností tak, ako to určuje zákon a osobitné predpisy, čo však vzhľadom k
uvedenému nebolo splnené. Jednotlivé ustanovenia zákona o ochrane spotrebiteľa
majú kogentný charakter a teda nie je možné sa od nich odchýliť. Predávajúci
zodpovedá za ich nedodržanie objektívne a správny orgán pri hodnotení, či ide
o porušenie zákona alebo nie nemôže prihliadať na žiadne subjektívne dôvody, prečo
stav zistený kontrolou je odlišný od stavu vyžadovaného zákonom. Rozhodujúce je
porovnanie kontrolou zisteného stavu so stavom požadovaným zákonom.
V zmysle uvedeného, správny orgán, pokiaľ zistí odchýlenie sa od kogentných
ustanovení zákona o ochrane spotrebiteľa, zohľadňuje už len charakter protiprávneho
konania, závažnosť porušenia povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti,
vyplývajúce z porušenia príslušných ustanovení zákona a na základe uvedeného
rozhoduje o výške sankcie za kontrolou zistené porušenie zákona.
K vyjadreniu účastníka konania zo dňa 06.03.32017 ohľadom odstránenia zistených
nedostatkov správny orgán zdôrazňuje skutočnosť, že následné odstránenie zistených
nedostatkov po vykonanej kontrole nezbavuje účastníka konania zodpovednosti za
protiprávny stav zistený v čase kontroly. Odstránenie nedostatkov je v zmysle § 7 ods.
3 zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany
spotrebiteľa povinnosťou účastníka konania a nie je okolnosťou, ktorá by ho mohla
zbaviť zodpovednosti za zistené porušenie zákona. Povinnosťou predávajúceho či
poskytovateľa služby je zabezpečiť splnenie všetkých povinností tak, ako to určuje
zákon a osobitné predpisy, čo však vzhľadom k uvedenému nebolo splnené.
K vyjadreniu účastníka konania ohľadne nedbanlivosti ľudského faktoru správny
orgán uvádza, že predávajúci za zistené porušenie zákona o ochrane spotrebiteľa nesie
objektívnu zodpovednosť. Zákon o ochrane spotrebiteľa ani nevyžaduje úmyselné
zavinenie účastníka konania, resp. zamestnanca účastníka konania. Úmyselné alebo
nedbanlivostné konanie samotného účastníka konania alebo pracovníka za účastníka
konania nezbavuje jeho zodpovednosti.
Nakoľko cieľom správneho konania nie je výlučne represia, ale prevencia, správny
orgán pri ukladaní výšky pokuty berie na vedomie vyjadrenie konateľa spoločnosti
zaznamenané v inšpekčnom zázname zo dňa 08.12.2016 a písomné vyjadrenie
účastníka konania zo dňa 06.03.2017 a opatrenia, ktoré prijal. S ohľadom na
ustanovenie § 24 ods. 1 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a objektívnu
zodpovednosť predávajúceho však správny orgán musí sankciu uložiť.
Na základe uvedených skutočností, keďže skutkový stav zistený kontrolou
po porovnaní so stavom vyžadovaným všeobecne záväznými právnymi predpismi bol
vyhodnotený ako stav protiprávny, bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výroku
tohto rozhodnutia.
Strana 64 z 68
Inšpektori SOI vykonávajú v obchodných prevádzkach kontroly za účelom zistenia, či
predávajúci, dodávatelia, výrobcovia, resp. dovozcovia dodržiavajú povinnosti
a zákazy vyplývajúce im zo zákona o ochrane spotrebiteľa alebo právnych aktov
Európskych spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa. Rozhodujúcim pre
konštatovanie, či bol zákon dodržaný alebo porušený je stav zistený v čase kontroly.
Inšpektorát SOI v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj ako vecne a miestne
príslušný správny orgán použil zákonné prostriedky na zistenie skutkového stavu veci
a dospel k záveru, že neboli splnené zákonom stanovené podmienky a došlo
k porušeniu ustanovenia uvedeného vo výrokovej časti tohto rozhodnutia.
Zodpovednosť účastníka konania bola spoľahlivo zistená a preukázaná.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti spočívajúce v porušení zásad
statočnosti pri predaji predávajúcim tým, že v kontrolnom nákupe vykonanom dňa
30.11.2016 poškodil spotrebiteľa celkom o 0,94 €. Nesprávne účtovanie kontrolného
nákupu (rozdiel + 0,22 €) bolo spôsobené nedodržaním požadovanej deklarovanej
miery u výrobku 1 x 40ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52%, keď v skutočnosti bolo
podaných iba 1 x 38ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% (1 x 37ml BOŠÁCKA
SLIVOVICA 52% + 1ml zohľadnená tolerancia) a u 1 x 40ml BOŠÁCKA SLIVOVICA
52%, keď v skutočnosti bolo podaných iba 1 x 38ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% (1 x
37ml BOŠÁCKA SLIVOVICA 52% + 1ml zohľadnená tolerancia). Nesprávne
účtovanie kontrolného nákupu (rozdiel + 0,72 €) bolo spôsobené nedodržaním
požadovaného deklarovaného množstva u výrobku 2 x 200g OPEKANÉ ZEMIAKY,
keď v skutočnosti bolo podaných len 290g výrobku OPEKANÉ ZEMIAKY.
Predávajúci týmto konaním nedodržal povinnosť predávať výrobky v správnej
hmotnosti a v správnej miere.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia
povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti spočívajúce v porušení
príslušných ustanovení zákona účastníkom konania tým, že predávajúci neumožnil
spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť účtovanej hmotnosti, miery alebo
správneho množstva u celkom vyššie uvedených 4 druhov výrobkov ponúkaných
v jedálnom lístku, ku ktorým predávajúci nevedel predložiť receptúru alebo vlastnú
kalkuláciu na ich prípravu.
V zmysle § 4 ods. 1 písm. a) zákona o ochrane spotrebiteľa, predávajúci je povinný
predávať výrobky v správnej hmotnosti, miere alebo správnom množstve a umožniť
spotrebiteľovi prekontrolovať si správnosť týchto údajov.
Zákon o ochrane spotrebiteľa upravuje v citovanom ustanovení niektoré podmienky
podnikania významné z hľadiska ochrany spotrebiteľa. K týmto podmienkam patrí aj
povinnosť predávajúceho zabezpečiť dodržiavanie zásad statočnosti pri predaji, do
ktorých patrí predovšetkým povinnosť predávať výrobky v správnej miere a množstve
a poskytnutie možnosti správnosť tohto údaja spotrebiteľovi overiť.
Citované zákonné ustanovenie ukladá predávajúcemu a poskytovateľovi služby
povinnosť dodržiavať zásady statočnosti pri predaji výrobkov alebo poskytovaní
služieb a zároveň korešponduje s právami spotrebiteľa na ochranu pred zásahom do
zákonom chránených oprávnených záujmov, najmä ekonomických. Nedodržaním
miery a množstva dochádza k bezdôvodnému obohateniu predávajúceho, prípadne
jeho zamestnancov na úkor spotrebiteľa a závažným a nevhodným spôsobom
ohrozuje ekonomické záujmy spotrebiteľa. Uvedené ustanovenie vyjadruje povinnosť
Strana 65 z 68
predávajúceho dodržiavať vo vzťahu k spotrebiteľovi zásadu statočnosti. Zákon preto
v tomto ustanovení prikazuje predávajúcemu správať sa pri predaji výrobkov, či
poskytovaní služieb tak, aby ohrozenie týchto záujmov spotrebiteľa bolo eliminované.
Spotrebiteľ, pokiaľ nemá možnosť porovnať surovinovú skladbu skutočne podanej
porcie či už s receptúrou, alebo inou, vlastnou kalkuláciou si nemôže byť istý, že mu
je výrobok správne účtovaný a predávajúcemu to dáva priestor napríklad na
neoprávnené materiálové úspory, čo môže spôsobiť ujmu spotrebiteľovi. Pri
nedodržaní hmotností, resp. pomeru jednotlivých surovín v ponúkanom výrobku si
spotrebiteľ nemôže byť tiež istý, že výrobok bude mať stabilne rovnaké vlastnosti,
kvôli ktorým ho môže požadovať do nákupu a ktoré sú pre neho podstatné.
Pri určení výšky pokuty správny orgán prihliadol na charakter protiprávneho konania,
závažnosť porušenia povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti spočívajúce
v porušení príslušných ustanovení zákona účastníkom konania tým, že predávajúci
riadne neinformoval spotrebiteľa o predpísaných informačných povinnostiach, medzi
ktoré patrí aj údaj miere alebo množstve, teda o hmotnosti, či objeme ponúkaných
výrobkov, keď kontrolou bolo zistené, že predávajúci neoznačil vyššie uvedených
celkom 6 druhov výrobkov ponúkaných v Nápojovom a Jedálnom lístku údajom
o množstve, v akom sú odpredávané.
Podľa ustanovenia § 12 ods. 2 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa,
predávajúci musí zabezpečiť, aby ním predávaný výrobok bol zreteľne označený
údajmi o výrobcovi alebo aj o dovozcovi alebo dodávateľovi, o miere alebo o
množstve, o spôsobe použitia a údržby výrobku a o nebezpečenstve, ktoré vyplýva z
jeho nesprávneho použitia alebo údržby, o podmienkach uchovávania a skladovania
výrobku, ako aj o riziku súvisiacom s poskytovanou službou alebo informáciami
podľa osobitných predpisov. Predávajúci je povinný na požiadanie orgánu dozoru
alebo spotrebiteľa oznámiť alebo zdokumentovať údaje o výrobku, ak ho nemožno
označiť.
Uvedenie hmotnosti, či objemu ponúkaných výrobkov na jedálnom, nápojovom, či
inom ponukovom lístku je pre spotrebiteľa nevyhnutné pre následnú kontrolu jeho
dodržania, ale aj správnosti jeho účtovania a prípadnú množstevnú reklamáciu.
Neuvedením tohto údaju predávajúci vytvoril reálny predpoklad vzniku možnosti
neúspešného uplatnenia zodpovednosti za prípadné nedodržanie hmotnosti, či objemu
odpredaných výrobkov, čím porušil práva spotrebiteľa priznané mu zákonom
o ochrane spotrebiteľa.
Informácia o miere alebo o množstve je popri informácii o cene a jednotkovej cene
pre spotrebiteľa dôležitá z toho dôvodu, aby vedel porovnať výhodnosť tej-ktorej
ponuky, či ponuky rôznych ekonomických operátorov na trhu pri rôznych porciách.
Pri určení výšky pokuty správny orgán prihliadol na charakter protiprávneho konania,
závažnosť porušenia povinností, spôsob a následky porušenia povinnosti spočívajúce
v porušení príslušných ustanovení zákona účastníkom konania tým, že predávajúci
nedodržal povinnosť dodržiavať pri predaji výrobkov a poskytovaní služieb
podmienky skladovania, ktoré majú byť podľa inštrukcii výrobcu len chladené, tak,
aby nedošlo k ich znehodnoteniu, keď v čase kontroly výrobok 1,18kg Bravčová
šunka so skladovateľnosťou určenou výrobcom od 0° do +4°C bol skladovaný
v mrazničke.
Podľa ustanovenia § 4 ods. 1 písm. f) zákona č. 250/2007 o ochrane spotrebiteľa,
predávajúci je povinný dodržiavať pri predaji výrobkov a poskytovaní služieb
Strana 66 z 68
podmienky skladovania výrobkov určené výrobcom alebo osobitným predpisom tak,
aby nedošlo k ich znehodnoteniu.
Vo všeobecnosti, nedodržanie podmienok skladovania výrobkov zvyšuje riziko
ohrozenia účelu zákona o ochrane spotrebiteľa, totiž poskytnúť spotrebiteľovi ochranu
jeho zdravia a ekonomických záujmov. V tomto konkrétnom prípade v dôsledku
nevhodného skladovania výrobkov by mohlo dôjsť k nenaplneniu očakávaní
spotrebiteľa, v dôsledku konzumácie nesprávnym skladovaním znehodnoteného jedla.
Výrobcom alebo osobitným predpisom určené podmienky skladovania sú ustanovené
na základe poznania priebehu procesu zmien vlastností výrobkov, pre ktoré sú
ustanovené. Uvedenie podmienok skladovania, t. j. teplotné označenie skladovania je
teda dôležitým označením skladovateľnosti tých výrobkov, ktorých vlastnosti
podliehajú zmenám v priebehu času. Výrobca pri udržaní ním označenej teploty na
skladovanie zaručuje také vlastnosti výrobku, ktoré nebránia jeho riadnemu
používaniu. Skladovanie v inej ako výrobcom alebo osobitným predpisom stanovenej
teplote môže spôsobiť zmenu, resp. stratu určitej vlastnosti výrobku, čo môže
v prípade potravín znehodnotiť ich kvalitatívne vlastnosti.
Správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane spotrebiteľa prihliadol na
charakter protiprávneho konania, závažnosť porušenia povinností, spôsob a následky
porušenia povinnosti tým, že v kontrolovanej prevádzke v čase kontroly sa na
viditeľnom mieste dostupnom spotrebiteľovi nenachádzal reklamačný poriadok.
Podľa ustanovenia § 18 ods. 1 zákona predávajúci je povinný spotrebiteľa riadne
informovať o podmienkach a spôsobe reklamácie vrátane údajov o tom, kde možno
reklamáciu uplatniť, a o vykonávaní záručných opráv. Reklamačný poriadok musí byť
na viditeľnom mieste dostupnom spotrebiteľovi.
Z citovaného zákonného ustanovenia vyplýva pre predávajúceho povinnosť riadne, to
znamená v súlade s právnymi predpismi, informovať spotrebiteľa o všetkých
relevantných podmienkach uplatnenia práv zo zodpovednosti za vady výrobku.
Zároveň je predávajúcemu uložená povinnosť o týchto skutočnostiach informovať
spotrebiteľa určenou formou, a to prostredníctvom písomného reklamačného
poriadku, ktorý sa má nachádzať v prevádzkarni na viditeľnom mieste dostupnom
spotrebiteľovi. Predávajúci si preto nesplní povinnosť v zmysle tohto zákonného
ustanovenia, ak reklamačný poriadok nemá vypracovaný vôbec alebo ak
v reklamačnom poriadku určí podmienky uplatnenia práv zo zodpovednosti za vady
v rozpore s právnymi predpismi, prípadne ak reklamačný poriadok, aj keď má
vypracovaný, ale tento sa nachádza na mieste, ktoré nie je pre spotrebiteľa viditeľné
alebo dostupné.
Pri určení výšky pokuty správny orgán v zmysle § 24 ods. 5 zákona o ochrane
spotrebiteľa prihliadol na porušenie povinnosti predávajúceho tým, že predávajúci
pred uzavretím zmluvy spotrebiteľovi žiadnym spôsobom neoznámil informáciu o
možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov v prípadoch
ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení spotrebiteľských
sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Cieľom inštitútu alternatívneho riešenia sporov je vytvorenie novej možnosti pre
spotrebiteľov riešiť svoj spor s predávajúcim rýchlo, efektívne, menej formálne
a predovšetkým bezplatne alebo s minimálnymi nákladmi oproti iným existujúcim
formám riešenia sporov, ktorými sú napr. mediácia, rozhodcovské alebo súdne
konanie. Týmto spôsobom sa má dopomôcť najmä k flexibilite v komunikácii počas
riešenia spotrebiteľského sporu a k úspore času, prostriedkov a nákladov súvisiacich
Strana 67 z 68
s uplatnením práv spotrebiteľa. Cieľom celého postupu alternatívneho riešenia sporu
pred subjektom je dosiahnutie zmierlivého riešenia, resp. dohody medzi
spotrebiteľom a predávajúcim o vyriešení sporu, ktorá sa po súhlase oboch strán s jej
znením stáva záväzným právnym podkladom.
V súvislosti so vznikom inštitútu alternatívneho riešenia sporov bolo zavedené nové
právo pre spotrebiteľov, v zmysle ktorého má každý spotrebiteľ právo obrátiť sa
s cieľom ochrany svojich spotrebiteľských práv na subjekt alternatívneho riešenia
spotrebiteľských sporov a žiadať tak alternatívne riešenie jeho sporu s predávajúcim.
Ide o prostriedok napomáhajúci vymoženiu a ochrane práv spotrebiteľov. V súvislosti
so vznikom inštitútu alternatívneho riešenia sporov a so zavedením nového práva pre
spotrebiteľov bola zavedená tiež nová informačná povinnosť pre predávajúcich
a jedine pri jej dôkladnom plnení má tento ešte stále pomerne nový inštitút šancu
dostať sa do povedomia tak spotrebiteľov, ako aj predávajúcich a stať sa tak účinným
nástrojom na riešenie spotrebiteľských problémov.
Vykonanou kontrolou bolo presne a spoľahlivo zistené, že účastník konania si
povinnosti predávajúceho, ktoré mu vyplývajú z citovaných zákonných ustanovení
preukázateľne nesplnil. Týmto konaním účastníka konania došlo k porušeniu práv
spotrebiteľa priznaných mu zákonom č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa
a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení
neskorších predpisov.
Rozhodujúcimi skutočnosťami, ktoré boli predovšetkým zohľadnené pri určovaní
výšky postihu bolo porušenie práv spotrebiteľa, nesplnenie zákonných povinností
predávajúceho s ohľadom na mieru spoločenskej nebezpečnosti zistených
nedostatkov, ako aj rozsah zisteného poškodenia spotrebiteľa v kontrolnom nákupe,
na nemožnosť prekontrolovania si správnosti účtovanej hmotnosti, miery alebo
správneho množstva celkom u 4 druhov výrobkov ponúkaných v Jedálnom lístku
v dôsledku nepredloženia receptúr alebo vlastných kalkulácií na ich prípravu, na
skutočnosť, že celkom 6 druhov výrobkov ponúkaných v Nápojovom a Jedálnom
lístku neobsahovali údaj o množstve, v akom sú odpredávané, na zistené skladovanie
1 druhu ponúkaného výrobku v rozpore s určením výrobcu, na skutočnosť, že
reklamačný poriadok nebol v čase kontroly na viditeľnom mieste dostupnom
spotrebiteľovi, na skutočnosť, že predávajúci pred uzavretím zmluvy spotrebiteľovi
neoznámil informáciu o možnosti obrátiť sa na subjekt alternatívneho riešenia sporov
v prípadoch ustanovených zákonom č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení
spotrebiteľských sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, a s ohľadom na to,
že nebol dodržaný minimálny štandard ochrany spotrebiteľa garantovaný zákonom č.
250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa, nakoľko si predávajúci nesplnil povinnosť
vyplývajúcu mu z kogentných ustanovení § 4 ods. 1 písm. a), § 12 ods. 2, § 4 ods. 1
písm. f), § 18 ods. 1 a § 10a ods. 1 písm. k) cit. zákona.
Správny orgán zároveň prihliadol k tomu, že účel sledovaný zákonom vyjadrený
v ustanovení § 3 ods. 1 zákona, podľa ktorého každý spotrebiteľ okrem iného má
právo na ochranu ekonomických záujmov vzhľadom na zistené nedostatky v zákonom
požadovanej miere a úrovni dosiahnutý nebol.
Konanie, ktorým sú ohrozované ekonomické záujmy spotrebiteľa vo všeobecnosti
považuje správny orgán za spoločensky nebezpečné, avšak po zhodnotení
jednotlivých kritérií podľa § 24 ods. 5 zákona o ochrane spotrebiteľa zisteného
porušenia zákona uložil pokutu v takej výške, ako je uvedené vo výrokovej časti
rozhodnutia. Je potrebné poukázať na skutočnosť, že uložená sankcia sa približuje
Strana 68 z 68
dolnej hranici sadzby a v percentuálnom vyjadrení nedosahuje ani 1% celkovej
sadzby.
Správny orgán prihliadol aj na špecifiká konkrétneho prípadu a proporcionalitu
uloženej pokuty vo vzťahu k najvyššej možnej pokute, ktorú správny orgán za
porušenie povinnosti môže uložiť a to až do výšky 66.400 EUR. Správny orgán
zastáva názor, že pri zvažovaní výšky pokuty a jej následnom určení správny orgán
okrem zákonných predpokladov uvedených v ustanovení § 24 ods. 5 zákona
o ochrane spotrebiteľa, prihliadal i na charakter sankcie ako takej, ktorou je jej
preventívna a represívna funkcia pričom ak ide o finančný postih, nemôže byť
neprimerane mierny vo vzťahu k závažnosti protiprávneho konania a jeho následkom,
nevyhnutne teda musí v sebe obsahovať aj represívnu zložku. Na to, aby sankcia
plnila svoju preventívnu funkciu, jej výška musí byť stanovená tak, aby sa
sankcionovaná osoba vyvarovala do budúcna porušení zákonných ustanovení.
Správny orgán pri určovaní pokuty postupoval v súlade so Správnym poriadkom
a síce s ustanovením § 3 ods. 4, v zmysle ktorého správne orgány dbajú o to, aby
v rozhodovaní o skutkovo zhodných alebo podobných prípadoch nevznikali
neodôvodnené rozdiely a teda sú povinné objektívne podobné prípady rozhodovať
zhodne. Správny orgán má za to, že pokuta uložená účastníkovi konania, nevykazuje
neodôvodnené rozdiely s prípadmi iných podnikateľských subjektov za obdobné
porušenie zákona, je uložená odôvodnene, v adekvátnej výške a voči účastníkovi
konania tak plní represívnu ako aj preventívnu funkciu.
Z hľadiska posudzovania miery zavinenia správny orgán pri určovaní výšky pokuty za
zistený protiprávny skutkový stav vzal v úvahu, že účastník konania, ako predávajúci,
je povinný dodržiavať všetky zákonom stanovené podmienky predaja výrobkov, za
dodržiavanie ktorých zodpovedá objektívne, tzn. bez ohľadu na akékoľvek okolnosti,
ktoré spôsobili ich porušenie. V rámci tejto zodpovednosti zodpovedá aj za
protiprávne konanie osôb, ktoré v mene predávajúceho pri predaji výrobkov konajú.
Správny orgán sa podrobne a dôkladne zaoberal skutkovými zisteniami uvedenými
v inšpekčnom zázname zo dňa 30.11.2016 a zo dňa 08.12.2016, vyjadrením konateľa
spoločnosti p. B. M. zaznamenaným v inšpekčnom zázname zo dňa 08.12.2016
a písomným vyjadrením účastníka konania zo dňa 06.03.2017 doručeným správnemu
orgánu dňa 07.03.2017 a uložil účastníkovi konania pokutu, ktorej výška vychádza
z objektívnych zistení správneho orgánu a prihliada na všetky okolnosti prípadu, a
zodpovedá v plnej miere rozsahu a významu zistených nedostatkov.
Z ustanovenia § 24 zákona o ochrane spotrebiteľa vyplýva správnemu orgánu
obligatórna povinnosť pristúpiť k uloženiu pokuty v prípade zistenia porušenia
niektorej z povinností, ktoré tento zákon ukladá. Pre konštatovanie, či k porušeniu
zákona došlo, je rozhodujúci skutkový stav zistený v čase kontroly. Pokuta, ktorú
môže správny orgán v zmysle § 24 ods. 1 zákona o ochrane spotrebiteľa za porušenie
povinností ustanovených týmto zákonom alebo právnymi aktmi Európskych
spoločenstiev v oblasti ochrany spotrebiteľa uložiť do výšky 66.400,00 €, bola
uložená v zákonom stanovenej sadzbe.
Po preskúmaní celej veci je správny orgán toho názoru, že skutkový stav bol náležite
zistený a preukázaný a preto bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výrokovej časti
tohto rozhodnutia. Keďže správny orgán uložil pokutu v zákonnej sadzbe má za to,
že pokuta uložená v tejto výške je s prihliadnutím na zákonom stanovené medze
a hľadiská pokutou primeranou a zároveň pokutou zodpovedajúcou zistenému
protiprávnemu stavu a charakteru porušenia zákona a od uloženej pokuty očakáva
nielen represívny, ale aj preventívny účinok.