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Hecho el depsito legal en la
Biblioteca Nacional del Per N 20078620
PUNTO MEDIO
REVISTA PERUANA DE ANALISIS,
PREVENCION Y GESTION DE CONFLICTOS
Ao V N 5 Agosto 2013
Director
Csar Guzmn-Barrn Sobrevilla
Comit Editorial
Csar Guzmn-Barrn Sobrevilla
Marlene Anchante Rull
Fabin Prez Nuez
Asistente
Lizbeth Daz Redolfo
Redaccin y administracin
Centro de Anlisis y Resolucin de Conictos
Ponfcia Universidad Catlica del Per
Av. Canaval y Moreyra 751 1er Piso. San Isidro
Telfonos: 6267421 6267408
Produccin grfca
Paola Torres
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NDICE
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EDITORIAL
POSICIONANDO EL DILOGO EN EL ESPACIO DE LOS CONFLICTOSSOCIALESEL DILOGO: ALGO MS QUE UNA MESA
Erick Soriano Bernardini
ENTREVISTA AL DR. CSAR GUZMN-BARRN SOBREVILLA:
RECONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE DILOGO
LOS RETOS Y POSIBILIDADES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL PER
Karina Pinasco Vela, MSc
CAMBIO CLIMTICO, AGUA Y SURGIMIENTO DE CONFLICTOS EN EL
PER
Mara del Carmen Giusti Hundskopf
UNA EXPERIENCIA EN EL MORONA: PROGRAMA DE MONITOREOAMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO SITUCHE PMASI
COMUNICACIN VECINAL: UN PANORAMA A LOS CONFLICTOSSOCIOURBANOS
Oscar Meja Muoz
Tania Soto Villanueva
REFLEXIONES EN TORNO AL DIALOGO Y SUS POSIBILIDADES
Julio Franco Prez
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EDITORIAL
Es grato presentarles la Quinta Edicin de la Revista Peruana de Anlisis,Prevencin y Gestin de Conflictos Punto Medio. Esta edicin es especial porqueregresamos luego de un ao de ausencia, tiempo en el cual hemos podido no sloahondar en el trabajo de prevencin y gestin de conflictos sociales, sino adems
poder abordar otras temticas de actualidad e inters para nuestro Centro, yesperamos tambin para ustedes. Es este andar, durante este ltimo ao, el quequeremos reflejar en la presente edicin.
As, luego de trabajar con los Gobernadores Regionales y Provinciales de granparte de nuestro pas, en coordinacin con la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, hemos reafirmadonuestra conviccin de considerar el dilogo como uno de los mecanismos mseficientes para la prevencin y gestin de conflictos; por lo cual, lo proponemoscomo tema central de la presente edicin. Desde esta ptica, tanto Erick
Soriano, con El Dilogo: algo ms que una mesa: Posicionando el dilogo en elespacio de los conflictos sociales como Csar Guzmn-Barrn, en la entrevistaReconstruccin del concepto de dilogo nos brindan una interesante reflexinde cmo entender este concepto, analizando desde el hecho que no siempre se
dialoga en el entorno de una mesa, hasta conceptos de eficacia y solidaridad,distintos pero necesarios para entender los procesos de dilogo en nuestro pas.
Por otro lado, en los siguientes artculos se abordan dos temas relacionados concausas estructurales de los conflictos socioambientales en el pas que si bien,
actualmente, parecen ser causas menores, en los prximos aos, sino meses,nos llevarn a una aguda discusin en torno a los mismos. Queremos as plantearprevisoramente el conocimiento y la discusin de estos dos temas trascendentalespara nuestro pas.
El primero de ellos se encuentra relacionado con el Cambio Climtico; y es que
fruto de nuestra participacin en el PLANCC iniciativa de Planificacin para el
Cambio Climtico- hemos podido advertir cmo en nuestro pas, sobre todo anivel regional, este tema empieza a cobrar mayor inters y a generar, tambin,
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ms dudas que certezas. Es por ello que, en un interesante artculo, Cambioclimtico, agua y surgimiento de conflictos en el Per Mara del Carmen Giustianaliza, desde la experiencia de la Regin Cusco, la relacin entre los conflictossociales en el Per y el proceso de cambio climtico, y cmo afecta por ejemploal recurso hdrico y por ende a las actividades econmicas relacionadas a dichos
recursos.
En segundo lugar, se aborda el tema del ordenamiento territorial, contandocon los aportes de Karina Pinasco Vela, quien a travs de su artculo Los retosy posibilidades del proceso de ordenamiento territorial en el Per: Cmoentenderlo desde la experiencia, en el contexto de conflictos socio-ambientalesque enfrentamos en nuestro pas? analiza el proceso de ordenamiento territorial,especialmente en el mbito amaznico, y desde el contexto de los conflictossocioambientales. Consideramos importante revisar este artculo porque adems
nos muestra la experiencia del ordenamiento territorial desde el caso de la ReginSan Martn.
Como una novedad en esta edicin, hemos incluido una seccin denominada:Desde el campo, en la que buscamos resear la experiencia ms interesante queen los ltimos meses hemos llevado a cabo. En esta oportunidad hemos reseadobrevemente nuestra participacin en el Programa de Monitoreo Ambientaly Social del Proyecto Situche, en el cual en colaboracin con PRONATURALEZA,llevamos a cabo entre mayo y diciembre de 2012, y que nos permiti conocer la
realidad de las federaciones de los pueblos indgenas asentados en la cuenca delRo Morona, en su relacin con la exploracin y explotacin de hidrocarburos enel lote 64.
Finalmente, en nuestra seccin Desde nuestras diplomaturas, hemos seleccionadodos artculos, uno presentado por nuestro alumno Julio Franco Prez, de nuestraDiplomatura de Estudio en Arbitraje en el que abordando nuestro tema central,propone Reflexiones en torno al dialogo y sus posibilidades, y tambin el artculoComunicacin vecinal: un panorama a los conflictos sociourbanos de losalumnos Oscar Meja Muoz y Tania Soto Villanueva de nuestra Diplomatura deEspecializacin en Anlisis, Gestin y Resolucin de Conflictos Socioambientales,en el cual abordan otro tipo de conflicto social, no el tpico socioambiental enzonas rurales, sino mas bien aquellos derivados del boom inmobiliario quevivimos en nuestro pas, especialmente en zonas urbanas.
Slo nos queda agradecer a los especialistas y alumnos que colaboraron en estenmero y renovar nuestro compromiso con nuestros lectores en poder, plantearnuevos temas de inters para su revisin y discusin, contribuyendo as al anlisis,prevencin y gestin de conflictos sociales en nuestro pas.
Fabin Prez NezEditor
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TEMA CENTRALPUNTO MEDIO Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de confictos
POSICIONANDO EL DILOGO EN ELESPACIO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
EL DILOGO: ALGO MS QUE UNA MESA
*Erick Soriano Bernardini
*Abogado con
maestra en
gobernabilidad. Ex
Director de Cultura y
Educacin del Consejo
Nacional del Ambiente
- CONAM y Ex
Director de la Oficina
de Asesoramiento en
Asuntos Ambientales
del Ministerio del
Ambiente. Consultor
del Centro de Anlisis
y Resolucin de
Conflictos de la PUCP.
1. INTRODUCCIN
Las lneas que siguen tratan de ser unanlisis del dilogo como un proceso
destinado a restaurar la relacin entre
los tres principales actores inmersos en
la conflictividad social: las comunidades,
los inversionistas y el Estado, a fin de que
aquellos desencuentros se transformenen oportunidades de desarrollo en un
marco de gobernabilidad democrtica y
paz social.
En las ltimas dos dcadas el pas
viene experimentando un procesosostenido de expansin econmica
que se caracteriza por una significativa
inyeccin de capitales orientadosa la explotacin de minerales e
hidrocarburos destinados en gran
medida a la exportacin, cuyosprospectos se asientan en mbitos
geogrficos donde habitan poblaciones
de economa deprimida. Esto ha dado
lugar a impactos sociales en reas
rurales de extendida pobreza y alejadas
de los centros urbanos desde dondetradicionalmente se ha ejercido elpoder, lo que torna imperativo tratar de
reconciliar los negocios con la sociedad.
El canon minero y el canon energtico,
la distribucin de la regala minera y
del derecho de vigencia y penalidad,
importantes mecanismos decompensacin econmica e inclusin
destinado a impulsar el desarrollo
regional y local, no han cumplido con
el objetivo de su creacin debido a la
deficiente gestin de sus administradoresy a la escasa transparencia del quehacer
que rodea su gestin, lo que acrecientala percepcin de la inutilidad del recurso
para la promocin de los intereses locales.
Siendo as, el conflicto social deviene
as en un subproducto de la expansin
econmica, cuyo efecto ms inmediato y
notorio se manifiesta en la debilidad dela gobernabilidad y su impacto negativo
en el fomento de la competitividad
pas. Los reportes oficiales provenientes
de la Defensora del Pueblo y de la
Presidencia del Consejo de Ministros dan
cuenta peridica de la forma en que semanifiesta esta conflictividad que nace
y se desarrolla alrededor de los centros
ms importantes de generacin deriqueza, cuya atencin hasta ahora pone
en entredicho la capacidad de accin del
gobierno nacional, regional y local.
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TEMA CENTRAL PUNTO MEDIO Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de confictos
Dado el desafo manifiesto que afrontael pas en su conjunto, toca a este artculovolver la mirada a aquel llamado que los
actores involucrados en los conflictossociales demandan con especial ahnco
y denuedo: el dilogo.
Veamos qu se puede decir al respeto.
2. CONOCIENDO EL DILOGO
2.1. El sign if icado de la palabra
Dilogus, es una palabra latinaoriginada en el prefijo griego diaquesignifica a travs de y la raz logosque nos dice de la palabra, de la razn,del tratado o del estudio. Juntos significa
discurso racional o la ciencia deldiscurso, de la dialctica, de la oposicinde argumentos, del intercambio de
ideas para alcanzar la verdad o aquello
que se percibe como tal, y el fomentodel conocimiento sin prejuicios, sinpersuasiones y sin convencimientos que
manipulen la formacin de una opininlibre e informada.
El dilogo describe una forma deexpresin mediante el empleo de laconversacin o la discusin entre dos
o ms individuos con el propsito deentenderse mutuamente y, de serel caso, arribar a un acuerdo. Es unmodelo de intervencin colaborativa
distinto del debate que es adversarialy de la negociacin que es imposicin,a la manera de doy para que deso
hago para que hagas. Es una accinlibre y voluntaria que se ubica entre el
consenso y la imposicin.
El trmino encierra dentro de s unproceso de generacin de sentido
corporativo distinto del individual. Es
un acto deliberado, querido y provocado
por los actores intervinientes, los que
exponen principalmente sus puntos
de vista, sus ideas, sus emociones,
sus temores y sus expectativas, conel afn de ser escuchados y obtener
una respuesta que ayude a entender y
ser entendido; todo esto dentro de un
marco de racionalidad y equidad con
contenido tico y reconocida eficacia
metodolgica para deshacer los nudos
que atan pleitos y enredos.
El dilogo es una actividad compartida
sobre la base de una orientacin
comn, lo que implica que las partes
que intervienen son responsables de
su mantenimiento y de su profundidad.
La modulacin del dilogo de hoy es el
trazo de las lneas maestras del maana,
donde se dicen las peticiones, las
rplicas, las preguntas, las respuestas,
las propuestas, las aceptaciones y losrechazos. Se habla para decir, se dice
para comunicar. No es, no debe ser un
ejercicio vano.
2.2. La par t icular nat uraleza del dilogo
El xito del dilogo es el xito de las
partes que intervienen en l? No siempre.
A veces, aquello deviene slo en un ideal
no alcanzado. Es el mejor escenario,
pero no es el que siempre se consigue.
Lo que hace contradictorio y polmico
al dilogo es que su objeto principal
es acercar a los actores y prevenir el
estallido de la crisis, alcanzar un nivel deentendimiento mutuo y de confianza,esto ltimo, el bien ms preciado para
el manejo de la controversia. As y sloas es posible avocarse al conocimientoy a la superacin de de aquello que losenfrenta. En el dilogo, por su naturaleza
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binaria es a la vez discurso y accin,dentro y a pesar de las diferencias.
El dilogo bien encaminado revierte
largos perodos de invisibilizacin,de indiferencia, de hostilidad y de
desconocimiento mutuo entre laspartes. No es que con el dilogo slo se
privilegie la bsqueda de la verdad olo ms prximo a ella, sino del concepto
que se tiene de aquello que es reconocido
y aceptado como punto de encuentro ode discrepancia. De all que el momento
decisivo del proceso de dilogo sea laaceptacin de un conjunto de ideas y
de valores que hagan posible transitar
de la competencia a la cooperacin.Lo contrario es un intercambio estril,
ciego, sordo y mudo, de mensajescontrapuestos que no beneficia a los
interlocutores.
En suma, el dilogo es el arte de
concertar las semejanzas y las
diferencias, las contradicciones que sedan en medio de la diversidad. Es lograr
acuerdos en los que no todos tienenque estar necesariamente de acuerdo,
aquello que se alcanzan sin tener que
ceder todo ni pagar el alto precio de la
imposicin disfrazada de parlamentos o
peroratas. El dilogo es el camino no es
el destino.
3. EL DILOGO EN LOS CONFLICTOS
SOCIALES
3.1. El ro l del d ilogo en los
conflictos sociales. Manejando la
incertidumbre.
La apropiacin de los recursos que se
toman directamente de la naturaleza
impacta en las poblaciones del rea
de influencia y por tanto incide en
su calidad de vida de las poblaciones
circundantes al prospecto econmico.
Ignorar esta premisa bsica es torpe. Es
la ms eficaz convocatoria al conflicto,
la ms evidente negacin de una vade entendimiento entre posiciones
enfrentadas. Es cierto que la inversin
no contamina, pero para que sea
sostenible debe ser viable en lo social.
Atribuir al origen del conflicto social
slo una motivacin subalterna o una
inspiracin poltica antisistmica es unpaso en falso que nos lleva a agrandar la
brecha de la desconfianza mutua entre
los actores principales: las comunidades,
los inversionistas y el Estado. La
percepcin de un dao inminente de
degradacin ambiental moviliza con
rapidez y eficacia la resistencia social, la
que difcilmente puede ser frenada con
mesas de dilogo, acciones judiciales
o intervenciones armadas. Es debido a
ello que no hay conflicto sin autoridad,
esa autoridad restauradora del dao e
impulsora del desarrollo, en aras del
bien comn.
Cito a Jaime de Althaus cuando habla
del impacto de la descentralizacin
como la nostalgia del padre ausente,quien dice:
El incremento de la conflictividad
social en la ltima dcada no se
debi a que la democracia haya
permitido la reaccin de sectores
supuestamente desplazados
o explotados por la revolucin
capitalista, sino al vaco que dejel alejamiento de la autoridad
presidencial y de los programas
sociales y de desarrollo, y las
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TEMA CENTRAL PUNTO MEDIO Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de confictos
caractersticas de la nueva
institucionalidad descentralizada,
en el marco de una creciente
entropa poltica.1
La pedagoga popular del tema
ambiental, enraizada en la agenda
ciudadana, inspira en automtico
el reclamo airado en demanda de
informacin veraz y participacin en
aquello que se percibe como una seria
e inminente afectacin del entorno
natural. El miedo moldea y exacerba
el reclamo por la atencin de lasnecesidades insatisfechas y los intereses
latentes en la comunidad, cuyos
lderes reclaman para s el derecho a
administrar la denominada licencia
social, sin la cual se deslegitima la
licencia oficial dada por el Estado a
favor del inversionista.
Si este proceso complejo no es atendidoa cabalidad, ser corto el tiempo y breve
la distancia para que se manifieste
el plantn, la llanta quemada y la
carretera bloqueada. En pleno siglo
XXI, la informacin oportuna y
confiable es, a la vez, instrumento de
aprovechamiento de la riqueza natural
que yace en el subsuelo e instrumento
estratgico de la gobernabilidaddemocrtica de vastos sectores de la
ciudadana emergente. El diario oficial
El Peruano en su editorial del 12 de
febrero de 2012 dice: El ejercicio del
dilogo transparente y respetuoso, en
efecto, constituye en la actual coyuntura
social y econmica un medio eficaz para
construir puentes entre sectores que
en pocas pasadas se conceptuaban
errneamente como antagnicos y que
en realidad son complementarios e
interdependientes.2
Enlazar la lgica ambiental de contenidosocial con la racionalidad econmica
o los mecanismos del mercado torna
imperativa una visin anticipadora, de
modo que no nos sorprenda cuando ese
futuro se haga presente. Dicha tarea
exige el uso de instrumentos adecuados
al reto que plantea la hora y a los
propsitos que se pretenden alcanzar.
De otro modo la tarea ser inocua. Paraello, el dilogo es la herramienta idnea
para el manejo de la incertidumbre, del
temor y de los silencios que enfrentan y
daan seriamente las relaciones.
El dilogo surge como contrapeso al
temor del dao que la inversin no
mitiga ni conjura con el slo anuncio
de su presencia. El argumento de lalicencia social no basta para informar
ni para convencer de que lo que se
viene en trminos econmicos es igual
o mayor a lo que se tiene en trminos
de naturaleza y de condiciones de vida.
La tarea es ardua, sobre todo para
el empresario que invierte y para el
Estado que regula y simultneamente
promueve.
Hasta hoy, no se ha inventado
mecanismo alguno que supere al
dilogo como paso previo para el logro
pacfico de una mejor calidad de vida de
las poblaciones, en condiciones de paz
y de seguridad. Los conflictos sociales,
que no son ni ms ni menos que la
colisin de mundos contrapuestos,
1 Jaime de Althaus.- La Promesa de la democracia.- Editorial Planeta.- Talleres grficos Metrocolor S.A.- Setiembre 2011.- Pg. 292.
2 Diario oficial El Peruano.- Domingo, 12 de febrero de 2012.- Editorial: Dilogo como herramienta democrtica.- Pg. 12.
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no son imgenes de una desgraciada
tragedia sino la imagen de un mundo
bipolar que demanda para s un
ejercicio de entendimiento que lleve
a la comprensin, la conciliacin y la
tolerancia, de modo que permita la
aceptacin del contrario sin menoscabo
del derecho inalienable al desarrollo y a
la felicidad.
3.2. El confl icto social y el camino del
dilogo. Donde la palabra cuenta
La transformacin del conflicto social
tiene en el dilogo su punto de apoyo, el
ambiente propicio para la comunicacin
y la deliberacin, para el intercambio
de la informacin y la consulta. La va
propicia para la construccin de la
solidaridad como quehacer comn.
En su naturaleza ms simple el conflicto
es un problema no atendido, una falla
en la comunicacin, una respuesta ante
la desadaptacin con el entorno, que
se da en el nivel individual, grupal o
social. Frente a ello slo queda evitarlo
o enfrentarlo, luchar por el dominio
o la cooperar con el contrario. En el
ncleo bsico de todo conflicto se danrelaciones de poder; de persuasin o
de coercin; de imposicin, de empate
o de acuerdo entre las partes donde
todos los actores salen ganando una
visin compartida que de forma a
consensos bsicos. El conflicto existe
porque hay algo que cambiar, porque
hay algo que est por resolver, porque
hay un enfrentamiento que causa undao o una amenaza, porque algo est
siendo percibido como daino, injusto o
abusivo.
El conflicto, en tanto manifestacin dela naturaleza humana, es divergencia
o disputa en cuanto a intereses,sentimientos, objetivos, percepciones,
valores o afectos entre individuos,
grupos o segmentos sociales queadvierten que sus anhelos de realizacinson mutuamente incompatibles. El
conflicto es demanda de informaciny aprendizaje. Un tom a y daca, una
relacin sinalagmtica de escuchar y serescuchados, de hablar y dejar hablar, de
entenderse y entender, de comunicarsey comunicar, de transmitir confianza y
confiar.
Siendo el conflicto en sus inicios un
ejercicio de competicin, el dilogo, entanto herramienta de comunicacin,
es un mtodo vlido para la mutuaconstruccin de confianza que haga
posible el consenso sin daar laautoestima de las partes enfrentadas.
El dilogo no es slo hablar, sinosobre todo y ante todo, una invitacin
sincera a buscar juntos aquello que nossatisface por igual. Ms que al qu, el
dilogo responde al cmo, a la formade relacionarnos, a la manera de decir
te ent iendoy te pido me ent iendas.El dilogo se asemeja ms a un puente,
a un nexo.
La primera piedra, el primer trazo
en el diseo de la arquitectura deldilogo es la conviccin de que las
partes que intervienen en el procesovan en la bsqueda de un solucin
que satisfaga, aquella que se ubica enla lnea que media entre los extremos
de la trinchera, lejos de la imposicin
hermana de la competencia y cerca delcompromiso que venza la diferencia.El dilogo en el conflicto, ms que una
lectura de emociones, es la revelacin
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TEMA CENTRAL PUNTO MEDIO Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de confictos
del gesto, de la predisposicin de
nimo para entender al contrario y
hacerse entender. Como aquel dicho del
montaista esperanzado que se acerca
a la cima: cada paso es una meta, sin
dejar de ser un simple paso.
Lo opuesto al dilogo no es el silencio,
es el conflicto. El silencio evoluciona
hacia el conflicto, lo alimenta, lo ceba,
lo carga. El producto mejor elaborado
del conflicto es la posibilidad de un
escenario de transicin entre la latencia
y la crisis, entre el fermento y el estallido,entre la posibilidad y la ruptura. Entre la
imagen de lo deseable y el logro de lo
posible. Entre la dinmica de la relacin
y el alcance de significados compartidos,
que minimice el riesgo de prdidas
mayores o daos irreversibles. Es un
comenzar reconociendo la existencia de
intereses opuestos y hasta hostiles y, a
partir de ellos, reservar un espacio para
instalar aquello en lo que estamos de
acuerdo. Una ganar-ganar.
El temple del lder o el peso de la
autoridad no se hacen explcitos en
la generacin del conflicto sino en la
construccin del dilogo. As como lleva
toda una vida hacerse de un amigo yslo instantes en perderlo, del mismo
modo el desafo no est en incentivar el
conflicto sino en hacerse depositario de
la confianza suficiente que haga posible
transformarlo de manera concertada,
superando las percepciones ligeras y
dispares que acrecientan el afn de
competicin. Un ganar - perder.
3.3. Las met as sociales en la est rategia del
dilogo. Un ejercicio de prospecti va
El dilogo en el campo social es un
ejercicio de prospectiva. Una mirada al
futuro con el nimo de influir en el. El
conflicto social en el que opera el dilogo
lleva dentro de s el reto de manejar
la incertidumbre, la inteligencia
anticipatoria, el conocimiento de las
fortalezas y de las amenazas, con
enfoque holstico en el que entran en
el libre juego del mercado aspectos
cientficos, tecnolgicos, econmicos,
sociales y culturales. Por ello, como nosdice Fabin Prez:
{} debemos entender que
el dilogo debe ser concreto,
en base a una agenda clara y
concisa que se debata en un
marco tcnico antes que poltico
o ideolgico, y con toda la
informacin disponible del caso,
con los intereses sobre la mesa
y no bajo la mesa, prefiriendo
los intereses colectivos a los
individuales. El dilogo s,
pero con la predisposicin de
escuchar y de argumentar, en la
bsqueda verdadera de acuerdos
consensuados, prefiriendo las
soluciones sostenibles que lasrpidas y frgiles. 3
En esta era del conocimiento que nostoca vivir, se trabaja en escenariosimprevisibles donde la informacinpermite la construccin de escenariosdel futuro, a fin de transitar de loposible a lo deseable. Parte importante
3 Fabin Prez Nez.- Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos PUCP.- Los conflictos sociales, buscando algunasrespuestas.- Desde adentro.- Revista de la Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa.- Nmero 100.- Diciembre 2011.-Pg. 50.
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de esta innovacin es el dilogo entrelos actores del conflicto que permitadesatar nudos problemticos. En elcampo de la conflictividad social, no vanms las viejas y socorridas frmulas del
Si t e vi no me acuerdoo el Dndeests que no te veo?. No, hoy laestrategia del dilogo social contieneimpactos esperados en el cambio dehbitos que construya confianza, elincremento de la conectividad y de laasociatividad, el fomento de los circuitosy de las cadenas de valor, el dominio delos imponderables, el juego de actores,
la libre circulacin del conocimiento,como el principal activo de los actoresen conflicto.
Siendo as, el dilogo es generador devalor, de valor compartido. Un verdaderodesafo colectivo. El dilogo deviene enuna exigencia intelectual y moral, enla bsqueda de una afirmacin comn
que rompa la asimetra que separa,all donde las partes hacen como quedialogan, pactan una tregua y luegoimponen. El poder del dilogo radica enel mensaje y en la accin que generanconfianza, una suerte de apropiacincompartida de espacios conceptualescomunes. El dilogo hace posibletrabajar en la entraa del conflicto a finde imaginar un escenario interactivo
que todava no existe aunque seareconocido como posible; donde lasdemandas son pragmticas y, por unagran mayora, son percibidas comojustas.
Termino este acpite citando a laComisin Econmica para AmricaLatina y el Caribe CEPAL, en el prrafo
que valoro por su contenido:
Es preciso que el nuevo paradigmadel desarrollo d lo mejor de sen aras de una globalizacin quepropicie una mayor concienciacolectiva sobre los bienes pblicos
globales, permita a pblicos muydiversos tener voz en el conciertoabierto de la gobernabilidadglobal, dando as ms vida a lademocracia en el planeta, hagallegar a los sectores excluidoslas herramientas necesarias parareducir las brechas en materia decapacidad, derechos ciudadanos y
acceso al bienestar, y se anticipecon polticas de largo plazo, perode urgente implementacin, alos escenarios que proyectantendencias, tanto en materiaclimtica como demogrfica,tecnolgica y cultural.4
3.4. En el dilogo no hay nada no
dialogable, ni reproches ni silencios
Un conflicto escala y hace crisis cuandolas partes involucradas se lanzandardos desde posiciones irreductibles,lo que generalmente esconde dentrode s las necesidades que subyacen ylos intereses que lo motivan. En esecaso, lo ms eficaz es conocer la causareal y el inters que subyace por medio
del dilogo, en tanto y en cuanto lapredisposicin al dilogo no lleva dentrode si un consentimiento compulsivo sinla aceptacin por medio de una no-negacin. De una afirmacin a pesar del
disenso.
En los conflictos, ms an en los
conflictos sociales, los intereses son
opuestos, pero no necesariamente
4 La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir.- Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL.-Segunda edicin.- Lima, enero 2011.- Pg. 270.
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irreconciliables. No hay ncleos duros,
reservados para lo no dialogable. El
dilogo no es real ni es factible si se
parte de distanciando al adversario,
si se tiene como meta la obediencia o
se trata de un intercambio de mutuasacusaciones de intransigencia. En
esos casos no hay un intercambio de
mensajes, no hay creacin de valor. Es
un duelo de reproches y de silencios. Es
ausencia de propuesta, de tolerancia, de
afirmacin.
De all que los llamados al dilogo no
son ms que muestras de confianza en
la eficacia del mtodo como amigable
componedor de diferencias en el seno
de una relacin social fracturada por
las diferencias, donde las mesas de
dilogo se asemejan ms a monlogos
o, algo peor, a pistas de combate donde
se ensaya el todo vale. Siendo el
conflicto consustancial a la naturaleza
humana, una expresin natural de ella,
tratar de prevenirlo es como tratar de
anticiparse a la lluvia o a los truenos, en
vez de aprender a convivir con ellos. Algo
as pasa con ese ideal no alcanzado de
la prevencin de los conflictos sociales
por la va del dilogo entre los actores.
Si por prevencin entendemos laintervencin pronta que evite el
nacimiento del conflicto por la va
del diseo y la implementacin de
polticas pblicas de largo plazo que
causen impacto positivo en los factores
estructurales que lo motivan, como la
pobreza, la marginacin o la inequidad,
la tarea es ardua. Aquello va por el
camino de un enfoque de derechos
de carcter tuitivo y un enfoque de
resultados donde el rol del Estado no
es el de rbitro o veedor, sino a la vez
de garante de derechos y promotor del
desarrollo.
De otro lado, si de lo que se trataes de llamar al dilogo a las partes
enfrentadas como una forma de evitar
la crisis y la violencia, estamos ante una
accin operativa que mal se le puede
llamar prevencin. Ya el imaginario
popular ha caricaturizado a esta
ltima como una accin similar a la
que desarrollan los bomberos frente a
un siniestro o a una enorme sala llena
de mesas en cada una de las cuales se
discuten diversos temas, dentro de un
gran comedor que se llama gobierno.
Acierta Csar Guzmn-Barrn cuando
dice: Cuando una protesta social deriva
en violencia y muerte es que estamos
ante un fracaso colectivo.5
3.5. La caja de herram ient as de aquelloque es y de aquello no es el
dilogo
El dilogo se forma con el acercamiento
y madura con la aceptacin de aquello
que no es igual o es diferente a la
creencia propia, con aquello que
colisiona con la perspectiva ajena.
Los que nos precedieron en el tiempotenan un dicho sabio que viene al
caso, decan: Cmo quieres que salga
a t u encuent ro si no te veo venir?. Todo
conflicto lleva dentro de si una falla
en la comunicacin, una ausencia, un
distanciamiento, una desconfianza. El
dilogo es un constructor de confianza
siempre que haga posible que las
posiciones se vayan acercando a la
realidad o a la verdad compartida, por
medio de un esfuerzo intelectual.
5 Csar Guzmn-Barrn, Director del Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos PUCP.- Artculo periodstico: Falta deprevisin y dilogo.- El Comercio.- 15 de marzo de 2012.- Pg. 2.-
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TEMA CENTRALPUNTO MEDIO Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de confictos
La mera imposicin de esquemaspreconcebidos es la forma perversa del
dilogo, una papa calient e o un pao
froque incuban malestar, dos cachosde la misma cabra.
El dilogo no es una olla de grillos,
un callejn oscuro, un engaamuchachos, un baile de disfraces,
una pista de combate, una
mecedora, un palo encebado, unconcurso de oratoria, un trampoln a
la fama, una caja de resonancia, un
torneo de ajedrez (donde unos tratande comerse a los peones, los otros al
rey y ambos estn listos a patear el
tablero si advierten que el resultadoles ser adverso), un cuatro de hora
de fama, una mesa de negociacin,
un escenario propicio para la diatribao el insulto, una muestra itinerante de
malas artes, un intento desesperado
de reconciliacin, una camisa de once
varas, una pista falsa, etc. No, eldilogo el algo ms que aquello que no
se busca. Es expresin sincera de verbo yaccin, de ideas y valores, por medio de
mensajes que esperan una respuesta.
Un ejercicio de ida y vuelta. El poder
del dilogo est en los mensajes. Lamesa de dilogo sin mensajes es una
mesa de escucha donde la agenda se
polariza. En el dilogo, los gestos dicenlo que la razn calla.
El dilogo apto para la solucin de losconflictos sociales es un mecanismo
que reconecta el xito empresarial con
el progreso social, dejando de lado laconcepcin de que la riqueza en recursos
naturales es una maldicin que pesa
sobre las comunidades circundantesal proyecto. La mejora de la calidad
de vida de las poblaciones del rea de
influencia de los emprendimientos
econmicos es un eslabn importante
de la cadena de valor. En el fragor del
conflicto, el dilogo hace posible pasar
de la coercin a la conviccin de que lo
que es bueno para la empresa es bueno
para la poblacin. Nada se ha inventadoque supla al dilogo como paso previo
para el logro pacfico de una mejora
en la calidad de vida de los habitantes
de las aldeas, las comunidades, los
distritos, las provincias y las regiones
donde se desarrollan las actividades
empresariales.
Sin embargo, cabe subrayar que el
dilogo no es la pomada divida que
cura todo lo negativo que acompaa a
los conflictos sociales. Lo ms comn
es que la palabra vaya acompaada de
un sinnmero de apellidos de acuerdo
a la particular visin de sus autores.
Tenemos: dilogo constructivo,
dilogo social, dilogo de buena
fe, dilogo participativo, dilogo
poltico, dilogo positivo, dilogo
democrtico, dilogo sostenido,
dilogo sistemtico, dilogo directo,
dilogo de sordos, dilogo amplio,
dilogo genuino, dilogo abierto,
dilogo confrontacional, dilogo
reivindicativo, dilogo transparente,
etc. Todos los que, en el fondo y de
alguna manera, dicen una parte, una
caracterstica o un sesgo de lo mismo.
En esencia,
El dilogo genuino o democrtico
consiste primeramente en
construir un ambiente seguro
donde las partes puedancomunicarse, conocerse
mutuamente y general confianza.
En otras palabras, su finalidad es
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TEMA CENTRAL PUNTO MEDIO Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de confictos
transformar constructivamente
las relaciones entre los distintos
actores. Al mantener esta
caracterstica de relacin
dialgica, entre las partes, estas
pueden negociar, solicitar lamediacin, eventualmente
debatir, deliberar y tomar
decisiones posteriormente.6
Ser sensible al ambiente social y a la
vez promover la riqueza es un arte
de poltica pblica que encierra un
gran desafo y por tanto demanda elconcurso decisivo de los tres niveles de
gobierno para que el Estado no sea visto
ms como promotor de inversiones
que como garante de derechos. Una
poblacin desinformada, distante y
ajena a las decisiones que perciben
autoritarias afecta la legitimidad e
impacta en la gobernabilidad. La accin
estatal oportuna y eficaz debe superar
la debilidad del sistema en el que los
factores sociales y econmicos andan
disociados. As, y slo as el dilogo
es constructor de comunidad y de
compromiso. Se torna un factor de
relacin, de aceptacin y tolerancia.
Es pasar de un yo y un t a un
nosotros. Lo contrario es la anomia o
acracia y conflicto.
3.6. El dilogo com o azuzador de
conf lictos. La patologa del dilogo
Un dilogo mal conducido, ya sea por
impericia o por malicia, es la forma ms
eficaz de sembrar vientos para cosechar
tempestades. Es un remedo. Un engaa
muchachos. Una caricatura. Es la
mascarada, la mecida. Una maniobra
de distraccin para ganar tiempo.
Como cuando se suscriben acuerdos
entre actores que saben de antemano
que no se van a cumplir. Un paliativo,
una pldora cubierta de dorado parapresentarla inofensiva. Un caramelo que
calme el llanto del nio. O, como cuando
se arriban a acuerdos tan fantasiosos e
imposibles de concretar que los mismos
que los suscriben saben que jams se
concretarn. Aquellos dilogos viciados
de nulidad que ms parecen conciertos
para incumplir y hacer ms grande el
conflicto, un engao concertado. Unainyeccin de desconfianza aplicada
directamente a la vena. Un torpedo
directo a la lnea de flotacin de la nave
de los que hacen como que dialogan.
Es la patologa del dilogo. Aquello que
no debe ser.
En el mejor de los casos, los acuerdos
que se consiguen en esas denominadas
mesas, slo cumplen la finalidad
inmediata de demorar el estallido de
la crisis. Slo retardan la explosin, no
desactivan el explosivo. No previenen,
no apagan el fuego. Atizan. Incendian.
Una investigacin llevada a cabo por la
Defensora del Pueblo dice al respecto:
Se observa, adems, la persistencia
de formas de falsos dilogos,
como las siguientes: i) el uso del
dilogo como una estrategia para
ganar tiempo y consolidar una
posicin de fuerza; ii) la prctica
del dilogo sin conviccin y sin
arte en manos de una Estado que
suele llegar a dialogar despus de
6 Ivn Ormachea.- Pautas para procesos de dilogo desde la gestin pblica.- Programa de apoyo para una cultura de paz yfortalecimiento de capacidades nacionales para la prevencin y el manejo constructiva de conflictos.- PrevCon - Presidencia delConsejo de Ministros.- Ediciones y diseo grfico LUDENS SAC.- Lima, 2011.- Pag.15
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TEMA CENTRALPUNTO MEDIO Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de confictos
la violencia; iii) un dilogo desigual
que atrae a una de las partes
hacia un terreno disparejo, en el
que sus recursos informativos,
econmicos y polticos no sern
suficientes para una negociacinequilibrada; iv) el ejercicio del
dilogo, en contextos de presin
y violencia, que interfiere en la
racionalidad de las decisiones y,
v) el dilogo que concluye en un
acta que no se cumple.7
4. DISEO DE LOS PROCESOS DEDILOGO EN EL ESTADO
4.1. El dilogo en el Acuerdo Nacional.
Una visin in tegradora.
El 5 de marzo del ao 2002, las fuerzas
polticas presentes en el Congreso
y la sociedad civil, convocados por la
Presidencia de la Repblica, suscribieronun compromiso que luego dio origen al
Acuerdo Nacional, el que denominaron
Dilogo para Lograr un Acuerdo
Nacional. De dicho documento, resalto
el siguiente prrafo:
Concebimos este acto como una
expresin del valor que en unademocracia tiene el dilogo y
el respeto al pensamiento, a la
identidad de cada participante
y a las propuestas de todos.
Expresamos nuestro respaldo a
los espacios de dilogo que se
vienen desarrollando en diversas
instancias del Estado y la sociedad,
y reconocemos la necesidad de
institucionalizar el dilogo como
un medio para enriquecer nuestra
democracia representativa.8
Cuatro meses despus, el 22 de julio de
2002, se suscribi el Acuerdo Nacional
cuya Cuarta Poltica de Estado dice:
Institucionalizacin del
dilogo y la concertacin. Nos
comprometemos a fomentar eldilogo y la concertacin entre
todas las organizaciones, tanto
polticas como de la sociedad
civil, en base a la tolerancia, la
afirmacin de las conciencias
y el respeto a las diferencias
de identidad, garantizando las
libertadas de pensamiento y de
propuesta..
Con este objetivo el Estado: a)
promover y consolidar una
cultura de dilogo y concertacin;
b) Institucionalizar los canales
y mecanismos de participacin
ciudadana que contribuyan al
mejor ejercicio de las funciones
ejecutivas y legislativas en los
niveles nacional, regional y local; c)
Institucionalizar la concertacin
en los procesos de prospectiva,
formulacin presupuestal y
planeamiento estratgico.9
7 Defensora del Pueblo.- Informe Defensorial N 156.- Violencia en los conflictos sociales.- Marzo 2012.- Pg. 36.-
8 Acuerdo Nacional.- Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional.- Empresa de Servicios Editoriales S.A.- Segraf.- Editora Per.- Lima2004.- Anexo adjunto.- (los resaltados en negrita son del autor)
9 Acuerdo Nacional.- Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional.- Empresa de Servicios Editoriales S.A.- Segraf.- Editora Per.- Lima2004.- Pg. 26. (los resaltados en negrita son del autor)
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4.2. El dilogo en el plan hacia el ao del
bicent enario de la independencia
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
denominado Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021, presentado por el CentroNacional de Planeamiento Estratgico
CEPLAN, aprobado mediante DecretoSupremo N 054-2011-PCM, trata as
el tema de la conflictividad social y el
dilogo:
Las debilidades del Estado para
enfrentar adecuadamente los
conflictos sociales, como los socioambientales vinculados a las
industrias extractivas (minera,
hidrocarburos, maderas),
requieren el diseo de polticas
y estrategias ms efectivas para
revertir esta situacin (Pg. 74)
Lineamientos de Poltica (parala) Gobernabilidad.- 3) Prevenir
y manejar los conflictos sociales
priorizando los mecanismos de
dilogo y negociacin, asegurandoel respeto a la ley y la autoridad
del Estado.- Acciones Estratgicas:
Fortalecer los mecanismos de
gestin de conflictos y de dilogo
entre el Estado y la sociedad civil.
(Pgs. 122 y 127)
ANLISIS DE CONTINGENCIA.-
Escenario Contingente.- Conflictos
Sociales y gobernabilidad:
La elevada intensidad de los
conflictos sociales constituye un
factor de incertidumbre, cuyaagudizacin indudablemente
afectara las inversiones en el
aprovechamiento de nuestros
recursos naturales, el desarrollo de
nuevas actividades productivas y
la expansin de la infraestructura,
vital para el desarrollo nacional.
Las medidas para contrarrestar
este escenario desfavorableincluyen el fortalecimiento de
los mecanismos de dilogo,concertacin y negociacin,
as como la mejor focalizacin
y eficacia de las polticas decompensacin social. Esto supone
tambin el fortalecimiento dela capacidad de gestin del
Estado para prevenir y manejar
adecuadamente las situacionesconflictivas, y para incrementar su
eficacia en la gestin pblica y elmantenimiento desorden pblico,
dentro de un marco de respeto de
los derechos de las personas y dela ley. (Pgs. 261 y 262)10
4.3. El dilogo en la Presidencia del
Consejo de Ministros. El Willaqniki
El PrevCon-PCM es el acrnimo delPrograma de la Presidencia del Consejo
de Ministros PCM, financiado porla Unin Europea y administrado por
el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD, orientado aldiseo de herramientas metodolgicas,
conceptuales y normativas, as como elfortalecimiento de capacidades para
el liderazgo en la gestin oportuna de
conflictos sociales.
De los cinco objetivos estratgicos del
programa PrevCon-PCM, cuatro estn
referidos a la institucionalizacin del
dilogo. Ellos son:
10 Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.- Presidencia del Consejo de Ministros.- Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN.- Punto & Grfica S.A.C.- Lima, julio 2011.- (los resaltados en negrita son del autor)
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1. Fortalecimiento del liderazgode las autoridades elegidas entodos los niveles de gobierno
y los espacios de dilogo parala solucin de los conflictos
con amplia participacin de losactores de la sociedad civil.
2. Consolidacin de espaciosinstitucionales de dilogo con la
participacin de las autoridades yactores sociales de comunidadesindgenas dentro de un marco de
interculturalidad
3. Institucionalizacin de espaciosde dilogo y de construccinde consensos para el diseo
de polticas agrcolas para undesarrollo alternativo.
4. Opinin pblica sensibilizada
a favor de una cultura de dilogocomo estrategia para unasolucin pacfica y constructiva
del conflicto y el compromiso delas instituciones pblicas y de lasociedad civil para encontrar una
solucin a los conflictos a travsde la paz y el consenso.11
El 24 de octubre del ao 2012, elgobierno cre la Oficina Nacional deDilogo y Sostenibilidad - ONDS, como
rgano tcnico especializado de laPresidencia del Consejo de Ministros PCM, encargado de dirigir en el mbito
de sus competencias los proceso dedilogo con los diversos actores sociales,representantes de instituciones
privadas y funcionarios pblicos, con
el objeto de prevenir controversias,
diferencias y conflictos sociales y
contribuir a su solucin.
Agrega la norma de creacin:
Son funciones de la ONDS:
1. Proponer lineamientos
y estrategias de dilogo,
mediacin y negociacin, para
la prevencin, gestin y solucin
de controversias, y conflictos
sociales en el mbito de su
competencia4. Implementar
con los diversos niveles con losdiversos niveles de gobierno, los
mecanismos de alerta temprana
y prevencin de controversias,
diferencias y conflictos con el
propsito de promover el dilogo,
como mecanismo de solucin,
dentro del marco de coordinacin,
participacin y respeto de
competencias5. Coordinar conlas entidades del Poder Ejecutivo y
los Gobiernos Regionales y Locales,
la debida atencin del proceso de
dilogo, mediacin y negociacin
la solucin de controversias y
conflictos sociales9. Contribuir
a la generacin de capacidades de
dilogo, mediacin y negociacin,
para la prevencin y gestin delas controversias, diferencias y
conflictos sociales10. Promover
y realizar investigaciones y
estudios para la promocin del
dilogo y la prevencin y gestin
de controversias, diferencias y
conflictos sociales, pudiendo
convocar a grupos de expertos en
la materia.12
11 Pautas para procesos de dilogo desde la gestin pblica.- Ivn Ormachea Choque.- Programa de Apoyo para una cultura dePaz y Fortalecimiento de capacidades Nacionales para la Prevencin y Manejo Constructivo de Conflictos.- PrevCon-PCM.- Lima2011.- Pg. 7. (los resaltados en negrita son del autor)
12 Decreto Supremo N 106-2012-PCM de fecha 24 de octubre de 201.- Diario oficial El Peruano, Separata de Normas Legales de25 de octubre de 2012.- Pg. 477127 y siguiente.- (los resaltados en negrita son del autor)
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Cabe resaltar, de manera adicional, queentre los argumentos que se consideran
como justificacin de la norma, que
crea la Oficina Nacional del Dilogo ySostenibilidad - ONDS, se menciona el
objetivo gubernamental de:
Liderar los procesos de dilogo
involucrando a los diversosactores sociales, representantes
de entidades privadas y pblicas,
as como a los funcionariosen sus diversos niveles de
gobierno, a fin de encausar lasdistintas demandas ciudadanas
y encaminar la solucin decontroversias, diferencias,
conflictos y expectativas de
la poblacin. Y, se fija comopropsito institucional de la
PCM, fortalecer las funcionesrelacionadas con la investigacin,
prevencin, dilogo, promocin
y gestin, a fin que la poltica enmateria de conflictos sociales
que establezca el Gobierno,se implemente de manera
integral, consistente y sostenida,
revalorando y capitalizandoel liderazgo del Estado en la
construccin de un clima de paz yconcordia en el pas13
Para lo cual cuenta con un sistema de
alerta y respuesta temprana (SART) que
articula tres sub sistemas: informacin,respuesta y monitoreo.
El producto ms logrado y reciente queexhibe la flamante Oficina Nacional del
Dilogo y Sostenibilidad ONDS, es elreporte mensual que viene publicando
desde diciembre del ao pasado,denominado Willaqniki, en el quese destaca la gestin del dilogo con
los actores pblicos y privados y lasorganizaciones de la comunidad, como
el mecanismo para prevenir y solucionarlas diferencias, las controversias y los
conflictos sociales. De ah la razndel nombre dado a la revista, que enquechua significa el que avisa.
En sus papeles de trabajo, Willaqnikitrata del Desafo del dilogo14donde presenta al conflicto como
una oportunidad de desarrollo,sealando que el enfoque de la ONDS
es la necesidad de una transformacinconstructiva de los conflictos medianteel dilogo, de modo que los problemas
expresados sirvan de base paradesarrollar iniciativas que permitan
superarlos.
4.4 El dilogo t ransversal en el sector
pblico nacional. La batalla de la
prensa.
Un valioso y poco difundido dispositivolegal dado por la Presidencia del
Consejo de Ministros es el que lleva el
nombre de Lineamientos y Estrategiaspara la Gestin de Conflictos Sociales15,
que en buena cuenta recoge lasexperiencias que se dieron en su
antecedente inmediato, la Oficina deGestin de Conflictos Sociales, a partir
del cual se ha creado la actual OficinaNacional del Dilogo y Sostenibilidad ONDS. Cabe, en esta oportunidad,
13 Fuente citada en el numeral 12. (el resaltado en negrita es del autor)
14 Willaqnaki N 1.- Presidencia del Consejo de Ministros.- Oficina Nacional del Dilogo y Sostenibilidad.- Diciembre 2012.- Pg.21.-
15 Resolucin Ministerial N 161-2011-PCM de fecha 24 de mayo de 2011
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TEMA CENTRALPUNTO MEDIO Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de confictos
traer a colacin esta norma toda vez
que establece y define lneas de accin,
estrategias, procedimientos y niveles de
coordinacin sectorial, regional y local
que orienten los procesos de gestin de
los conflictos sociales en todo el mbitodel territorio nacional.
Dichos lineamientos y estrategias,
vigentes a la fecha, estn dirigidos
al accionar de todos los sectores de la
administracin pblica y los niveles
de gobierno subnacionales, desde un
enfoque de derechos y de un accionardescentralizado, en un contexto
anmico difcil, donde generalmente
priman las relaciones polarizadas y de
descalificacin mutua.
Este documento de poltica que cito y
comento, trata de la transformacin
de las relaciones conflictivas en
relaciones de confianza, entendimientoy colaboracin, la construccin del
dilogo y la administracin inteligente
de la discrepancia entre los actores
sociales que participan en los conflictos
sociales. Busca que las intervenciones
en la gestin de los conflictos sociales
se realicen en el marco del respeto a
la realidad pluricultural, multilinge y
multitnica, promoviendo el dilogo,la concertacin, la inclusin social y
el intercambio de proposiciones en
condiciones de igualdad, equidad,
democracia y beneficio mutuo.
Un aspecto que cabe destacar de
estos lineamientos y estrategias es la
importancia que se asigna a la gestin
de la informacin y de la comunicacin,habida cuenta que muchos de los
conflictos sociales de los ltimos aos
que han impactado grandemente
en la agenda pblica y en la accin
de gobierno, han sido materia de su
mxima expresin en los mediosnacionales e internacionales y es all
donde se han ganado o se han perdido.
En materia de conflictos, por msbrillantes que sean los argumentos con
que se cuenta, si no se tiene la iniciativa
comunicacional con la prensa, losactores sociales de un conflicto, como
las moscas, mueren a periodicazos.
Es por eso que, el diseo de un sistema
de comunicacin oficial en un contexto
social donde el Estado es el actorcentral y el principal interpelado, es
parte sustancial en la estrategia para
la transformacin de los conflictos y dela promocin de una cultura de paz con
desarrollo. En la era de la informacin
que nos toca vivir y en esta nueva
centuria, resulta ingenuo impulsariniciativas de prevencin y manejo de
conflictos sociales sin andar de la manode la radio, la televisin, la prensa escritay las redes del espectro ciberntico.
La poltica del perfil bajo, tpica del
sector estatal y un tanto en el sector dela empresa, es un anacronismo torpe,
una discapacidad radical que conduce
al fracaso.
Desde el Estado, y slo ejerciendo laresponsabilidad de informar cmose estn distribuyendo y usando los
recursos generados por las empresas,
constituira un aporte significativo
para la reconstruccin de las relacionesdaadas con las comunidades
circundantes a los proyectos. De paso,
sera una decisin restauradora de
confianza que hara intil el reiteradoreclamo de una mayor presencia del
Estado ausente o que estando presenteno llega. En esta lucha asimtrica
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TEMA CENTRAL PUNTO MEDIO Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de confictos
que se da en los medios, si el Estado
no interviene se le acusa de ausente,
si el Estado pone orden criminaliza la
protesta y si enfatiza su intervencin
es un faenn. Al final convierten a las
oficinas pblicas en lugares donde slotrabajan en la atencin de los conflictos,
aquellos que no tienen nada que hacer.
4.5 El dilogo in tercult ura l en el derecho
a la consult a
La consulta a los pueblos indgenas u
originarios que se nace con el Convenio
N 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo OIT, aprobado en junio
de 1989, reconoce a las comunidades
una serie de derechos que les permite
espacios para el dilogo intercultural
e inclusin, como mecanismos de
participacin en los beneficios que
generan los proyectos productivos que
tienen implicancias en los territorios
donde se asientan, en el caso queafecten sus derechos e intereses
grupales vinculados a su existencia
fsica, identidad cultural, calidad de vida
o desarrollo colectivo.
Este derecho se debe hacer efectivo
de manera previa a la posible
afectacin y bajo los principios de
buena fe, transparencia, respeto e
interculturalidad; sin que los acuerdos
arribados en el proceso den lugar a un
denominado derecho de veto, cuya
decisin final queda reservada a la
potestad de la autoridad. De all que la
tarea del Estado consistir en armonizar
los intereses de las comunidades con los
intereses generales o nacionales, con
tolerancia y con equidad.
En nuestro ordenamiento nacional, se
ha dado la Ley N 29785 publicada el 7 de
setiembre de 2011, la que se interpreta
de conformidad con las obligaciones
establecidas en el Convenio N 169 de
la OIT, donde se desarrolla el contenido,
los principios y el procedimiento de
dicho derecho, respecto a las medidas
legislativas o administrativas que
afecten directamente a los pueblos
indgenas, lo que incluye medidas
legales, planes, programas y proyectos.
En palabras de Csar Landa Arroyo, ex
Presidente del Tribunal Constitucional
del Per, la Ley de Consulta Previa de
los Pueblos Indgenas es la expresin
jurdica del reconocimiento operativo
de la interculturalidad como principio
constitucional; lo cual permitir que
se construya una gobernabilidad
democrtica inclusiva, estable y
predecible, sin que ello anule los
derechos a la inversin y el desarrollo
sostenible de los recursos naturales.16
El artculo 14 de la ley, referido al proceso
de dilogo intercultural, dice que ste se
realiza tanto sobre los fundamentos de
la medida legislativa o administrativa,
sus posibles consecuencias respecto al
ejercicio de los derechos colectivos de
los pueblos, como sobre las sugerencias
y recomendaciones que estos formulan,
las cuales deber ser puestas en
conocimiento de los funcionarios y
autoridades pblicas responsables de
llevara cabo el proceso. Las opiniones
que se expresen en este proceso de
dilogo, deben quedar contenidas en un
acta, la cual contiene todos los actos y
ocurrencias realizados en el desarrollo
del mismo.
16 Csar Landa Arroyo.- Interculturalidad en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.- Revista de Anlisis Especializado deJurisprudencia.- Tomo 39.- Setiembre 2011.- Pg. 81.-
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TEMA CENTRALPUNTO MEDIO Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de confictos
Sin embargo, es pertinente citar en este
punto referido a la consulta lo afirmado
por Marlene Anchante Rull cuando dice
que La consulta debemos entenderla
como un proceso y un resultado a la vez.
Es un proceso de dilogo pero tambinun proceso de aprendizaje. El trmino
aprendizaje quiere decir cuando
alguien se vuelve capaz de hacer algo
distinto de lo que haca antes.17
4.6 El dilogo en el accionar de la
Defensora del Pueblo
Segn reza el texto de la Constitucin
Poltica del Per y su ley de creacin,corresponde a la Defensora delPueblo la defensa de los derechosfundamentales de la persona y de lacomunidad, as como la supervisindel cumplimiento de los deberes de laadministracin estatal y la adecuadaprestacin de servicios a la ciudadana,
para lo cual est facultada para formularadvertencias y recomendaciones delos deberes de sus funcionarios y darsugerencias para la adopcin de lasmedidas para su cabal cumplimiento.
Es en este campo que la Defensoradel Pueblo, desde el ao 2004, vienepublicando mensualmente sus reportesde los conflictos sociales con el finde brindar una alerta temprana a losactores involucrados y de ese modocolaborar con la adecuada toma dedecisiones, promoviendo mecanismosde dilogo que evite la escalada delconflicto y la afectacin de los derechosa la vida, la integridad, la libertad y latranquilidad, entre otros.
Otro aporte significativo de la
Defensora del Pueblo en materiade dilogo de paz y prevencin de la
violencia, est plasmado en un trabajo
de investigacin que fuera destinado
a fortalecer el rol de la polica en losescenarios de violencia en los conflictos
sociales; el mismo que, por la calidadde su contenido, ha devenido en fuente
de consulta y manual operativo para
todo el que se interesa en el tema delos conflictos sociales en general y, del
rol del dilogo de paz, en particular.
Me refiero al Informe Defensorial N
156 de fecha 26 de marzo de 2012,denominado Violencia en los conflictos
sociales.
Para los fines de ilustracin del presente
artculo, cito de manera destacada el
prrafo que dice:
En los conflictos sociales,
la violencia desincentiva el
afianzamiento de una cultura de
dilogo y paz. Por ser un proyecto
pedaggico, la democracia se
sustenta en la conciencia de la
gente. Es en este nivel que se
compite con la presunta eficacia
de la violencia como medio para
lograr los objetivos de la demanda.En razn de ello, el dilogo necesita
ser un mecanismo prctico, til,
exitoso y demostrar que aunque
tome tiempo, puede resolver
problemas sin dejar muertos y
heridos en el camino, y all radica
sus superioridad moral.18
17 Blog de Marlene Anchante Rull.- Ley de consulta previa: Caos o inclusin social?.- 25/8/12.- http://pucp.edu.pe/blog/marleneanchante/tag/dilogo.
18 Blog de Marlene Anchante Rull.- Ley de consulta previa: Caos o inclusin social?.- 25/8/12.- http://pucp.edu.pe/blog/marleneanchante/tag/dilogo.
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TEMA CENTRAL PUNTO MEDIO Revista peruana de anlisis, prevencin y gesn de confictos
4.7 Los procesos de dilogo en los niveles
de gobierno regional y local
En los niveles subnacionales de
gobierno interior de la repblica existen
instancias de carcter multisectorial
encargadas de coordinar y concertar
las polticas nacionales en materia
ambiental, encargadas de promover el
dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblicos y privado. Son las denominadas
Comisiones Ambientales Regionales
- CAR y las Comisiones Ambientales
Municipales CAM, que han sido creadas
para operar como entes articuladores
del Ministerio del Ambiente en las
regiones y municipalidades del pas.
Para fines operativos, estas comisiones
son creadas mediante ordenanzas y
estn presididas por un representante
de la mxima autoridad regional o
municipal. Las conforman funcionariosacreditados de los diferentes sectores y
organismos de la administracin pblica
vinculados a la gestin ambiental,
representantes de las organizaciones
no gubernamentales, de los gremios
empresariales y de las organizaciones
acadmicas del nivel universitario.
Al respecto, cabe indicar que de dichosespacios de dilogo son escasas o casi
inexistentes las experiencias exitosas
que se puedan destacar en el campo
del manejo de la conflictividad social
de origen ambiental. Para efectos de
la gestin del dilogo en el marco del
manejo y la transformacin de los
conflictos sociales provocados en todo o
en parte por motivos ambientales, estas
comisiones hasta ahora no han dado losresultados o, en todo caso, su actuacin
ha sido intrascendente en trminos
prcticos. No se conoce de conflicto
alguno que haya sido manejado con el
concurso decisivo de estas comisiones,
mediante el dilogo y el logro de
acuerdos concertados que sean una
oportunidad para el desarrollo.
Sin embargo, el mecanismo existe y tiene
un enorme potencial que no ha sido
debidamente usado hasta la fecha en el
campo del manejo de la conflictividad
social de origen ambiental a cargo de
las regiones y de las municipalidades,
cuyas autoridades hasta ahora slo le
vienen sacando brillo a su ausencia.
5. CONCLUSIN
La potencia del dilogo hace que
sea un mecanismo idneo para la
transformacin de los conflictos
sociales. La pericia de los lderes
sociales, relacionistas comunitarios y
funcionarios pblicos, principalmente,permite el logro de resultados concretos
en aras de la inversin productiva con
inclusin social, dentro de un clima de
paz.
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RECONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE
DILOGO
*Entrevista al Dr. Csar Guzmn-Barrn Sobrevilla
1. En el contexto de alta conflictividad
social que viene atravesando
nuestro pas, en donde se hanvenido institucionalizando el
dilogo como la mejor herramienta
para solucionar los conflictos,
sera bueno preguntarnos Qu
entendemos por dilogo? Qu tan
eficaz puede ser?
El dilogo supone la presencia de dos
o ms personas, que por algn motivo,que no necesariamente es un conflicto,
intercambian percepciones, opiniones,
puntos de vista, donde adems hay que
tener en cuenta que el dilogo implica
el emisor, y el receptor. En el dilogo
tanto el emisor como el receptor est
en actitud de escucha o de decir cosas,
ya que realmente ambos hablan,
porque lo hacen tambin a travs de
un lenguaje no verbal, con sus gestos,
por medio de la posicin del cuerpo, la
actitud de escucha, la mirada, que se
constituyen como signos de afirmacin
o no afirmacin, de aceptacin o no
aceptacin.
Tambin hay que tener en cuenta
la importancia de saber escuchar.El dilogo para que sea eficaz tiene
que ser un dilogo asertivo, sincero,
de percepciones, donde las partes se
sientan en libertad cuando tengan que
hablar, y no se sientan presionadas yobligadas a decir lo que no piensan, sino
mas bien decir lo que efectivamente
piensan. Entonces para que el dilogo
sea eficaz es necesario conocer los
diferentes mecanismos de escucha. El
primero es saber guardar silencio, un
silencio positivo, para poder percibir
el verdadero inters detrs de sus
afirmaciones. Tambin es necesariosaber responder adecuadamente a
travs de tcnicas de comunicacin
como el replanteo y la parfrasis. Una
tercera herramienta, en materia de
solucin de conflictos, es procurar que
el dilogo se base en intereses y no en
posiciones, ya que las posiciones son el
punto de partida de una negociacin
dura, que en el fondo viene a ser unafrmula equivocada de dilogo asertivo,
una forma de dilogo-estrategia para
negociar.
Entonces para que sea eficaz como
mecanismo de prevencin de conflictos,
se habla de institucionalizar el dilogo
cuando se utilizan medios para eldilogo, sin embargo, a veces no
necesariamente lo son.
*Abogado y Magister
en Humanidades
por la PontificiaUniversidad Catlica
del Per, con ms de
30 aos de experiencia
profesional. Director
del Centro Anlisis
y Resolucin de
Conflictos de la
Pontificia Universidad
Catlica del Per(CARC-PUCP). Ex
Defensor de la
Defensora para el
Proyecto de Gas de
Camisea
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2. Como parte de esta estrategia
de dilogo, se suele recurrir a las
llamadas mesas de dilogo Qu
piensa Usted de este mecanismo?
Qu fortalezas y debilidades ha
ido encontrando en su aplicacin?este es el nico mecanismo de
dilogo, o alguno que resulte ms
eficiente desde su opinin?
El dilogo puede llevarse a cabo en
cualquier situacin, pero cuando se
utiliza el dilogo como medio para
solucionar un conflicto, suele utilizarse
la denominacin mesa de dilogo,pues es donde se encuentran las
partes para dialogar. Sin embargo,
es interesante tener en cuenta que
la mesa fsicamente separa, la mesa
divide, a veces es preferible un dilogo
ms franco y transparente sin mesa, por
eso la palabra mesa puede ser utilizada
en sentido figurativo. Y efectivamente
las mesas de dilogo han sido utilizadascomo mecanismo de solucin de
conflictos cuando ya la prevencin no
fue efectiva.
En la mesa de dilogo, es indispensable
la presencia de todos aquellos que de
alguna manera tienen que ver con el
conflicto, que quien convoca tenga
capacidad para convocar, y en segundolugar, convoque a todas las partes
involucradas. Por ejemplo, si estamos
frente a un conflicto socioambiental,
ser conveniente que estn presentes
los campesinos, sus legtimos
representantes y quienes tengan
alguna autoridad en la comunidad, el
dirigente de los ronderos, el dirigente
de la Junta de regantes; y en el caso delas zonas pobladas, puede ser el alcalde,
el Teniente alcalde, y en algunos casos
la presencia del sacerdote, el cura de la
Parroquia de esa comunidad, o de otra
religin, que puede ser el convocado aesa mesa de dilogo, en la medida que
tenga incidencia en la comunidad.
Por otro lado, tambin es interesantetener en cuenta el mundo poltico, algn
dirigente local o algn poltico conocido
de la zona. Tambin es importante
tomar en cuenta a alguna ONG, oalguna organizacin de este tipo que
pueda estar instalada en la zona y pueda
tener influencia en el tema. Dado que
estamos hablando de un conflicto socioambiental, ser importante que estn
los principales actores involucrados,
aparte de la comunidad, la empresa,
con dirigentes que tengan capacidadde decisin. Uno de los problemas ms
importantes que afecta el dilogo, es que
sea entre aquellos que no puedan tomar
decisiones y esa seria ms bien una
debilidad, y no una fortaleza. Y tambin
si fuera necesario y sea posible, unrepresentante del Estado, representado
en cualquier de sus niveles, lo que hay
que procurar es tener en cuenta cuales el tipo de decisiones que se puedan
tomar, cules han sido objetadas por
las partes, y en consecuencia contar
con quienes puedan tomar la decisin,porque no hay peor dilogo que aquel
que se realice entre aquellos que notienen capacidad de decisin.
Por eso para que sea eficaz, y para
que sea una fortaleza en vez de una
debilidad, quienes participen deben
tener representacin autntica ycapacidad de decisin, eso supone a su
vez que el dilogo sea lo suficientemente
informado, una de las fortalezas, es quesea informado. Cuando se dialoga enuna mesa suele haber una suerte de
mediador o facilitador del dilogo, ste
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debera cerciorarse que las partes se
encuentren debidamente informadas
del tema objeto del conflicto. Muchas
veces el conflicto es derivado de la
desinformacin, por tanto, un medio
eficaz y eficiente para resolver elproblema, ser el que se adopte una
decisin debidamente informada.
Luego tambin ser importante, para
que el dilogo se lleve a adelante en
base a intereses y no a posiciones, la
presencia de un facilitador que ayude
a ir al verdadero problema, y ayude
a descubrir lo que es adjetivo de lo
sustantivo.
Ahora bien, una debilidad del dilogo,
puede ser precisamente todo lo
contario a lo que hemos sealado, que
quienes dialoguen no tengan capacidad
de decisin, que quienes dialoguen no
tengan verdadera representatividad,
y por tanto no exista legitimidad
entre los que dialogan. Pero tambinuna debilidad es que se convierte al
dilogo en un objetivo, el dilogo no
es un objetivo, es un medio para lograr
un resultado. Y la principal debilidad
que puede tener es que se crea que el
dilogo puede concluir en un proceso
de un momento, cuando el dilogo es
un proceso que lleva varios momentos.
Primero, momentos de informacin,segundo, momentos de organizacin,
tercero, momentos de bsqueda de un
facilitador, cuarto, momentos del dilogo
a partir de una agenda en que las partes
se pongan de acuerdo, y finalmente
desarrollar la agenda, de lo ms fcil a
lo ms difcil, para llegar poco a poco a
un resultado positivo. Si no se dan esas
condiciones, lo que vamos a tener es undilogo de sordos, que va a ser mas una
imposicin que nada, y para eso va a
ser muy importante, que efectivamente
exista un facilitador asertivo capaz, que
tenga todas las cualidades propias deun legitimo mediador.
En relacin a la existencia de otrosmecanismos de dilogo y su eficacia,
cuando uno busca solucionar unconflicto, hay un primer mecanismo que
debe utilizarse antes de acudir a unamesa de dilogo, no considero a la mesa
de dilogo como el primer mecanismo,ese es un grave error que cometemos
en nuestro pas. Primero debe hacerseuna evaluacin objetiva del conflicto,
a cargo de una institucin tercera,independiente, que permita identificar
cuales son los temas centrales objetodel conflicto, quienes son los actores
y cules son sus maneras de pensarfrente al conflicto, es decir, cuales son
los puntos de unin y desunin, culespodran ser los caminos eventuales de
solucin, cuales serian los temas muy
difciles o casi imposibles de solucionar,y para eso hay que ver hecho estetrabajo profesional de evaluacin de
conflicto. Ese es un mecanismo o medio,porque a veces solo con la evaluacin,
uno al final percibir que medio es elms adecuado, tal vez no es necesario
entrar a una mesa de dilogo, sino quebaste hacer una negociacin de manera
dividida. Entonces este mecanismode evaluacin de conflicto puede ser
suficiente en s mismo, sin necesidad deacudir a una mesa de dilogo.
Gracias a esta evaluacin se puedediagnosticar en qu situacin se
encuentra el conflicto, cuales son laspercepciones frente a este, cules
pueden ser los caminos de solucin,cuales son los medios ms adecuados,
y cules son las verdaderas causas delconflicto.
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Y a su vez de llevarse adelante una mesade dilogo, se debe tener claro el temade la representatividad, de los alcances
del conflicto, de la agenda a tratarpara lograr resultados eficaces. Por
ello, insistimos, antes de una mesa dedilogo, debe realizarse una evaluacin
del conflicto.
3. Todo conflicto se puede dialogar?,
o cules son los presupuestos o
condiciones para el dilogo?
Si los conflictos se dan entre personas,toda persona puede dialogar, luego
todo conflicto podra ser objeto dedilogo. Sin embargo, hay que teneren cuenta en que etapa se encuentrael conflicto. El conflicto puede
estar en una etapa naciente, ah eldilogo es el ms adecuado, pero si elconflicto se encuentra en una etapade enfrentamiento, de confrontacin
verbal o fsica, mediante la violencia,el dilogo no va a llegar a nada, porquerealmente no hay condiciones parael dilogo. Por eso una habilidad que
debe tener quien convoca, es llamar alas partes cuando estn en capacidadde llegar a acuerdos, cuando estn en
capacidad de dialogar. Por ejemplo, siya el conflicto ha escalado, habr que
esperar que bajen un poco los nivelesde conflictividad para realmente llamar
a un dilogo a las partes, porque sinosimplemente lo que van a terminar esdiciendo cosas que luego les costarsuperar, y luego les costara por tanto
remediar para buscar una solucinadecuada; y el dilogo ah se convertiren un medio para una confrontacin
mucho ms violenta, en vez de unasolucin. Por tanto, hay que tenermucho cuidado con la oportunidad enla que proceda el dilogo. Mi opinin
seria que el dilogo se debe realizar al
principio o en la etapa final, pero nuncacuando nos encontramos en entapasviolentas o de confrontacin.
4. Qu valores se rescatan con el
dilogo que pueden coadyuvar
a la prevencin de conflictos?
Cul es la relacin del dilogo
con la convivencia fraternal y la
construccin de ciudadana en
nuestro pas?
Los principales valores que se puedenrescatar del dilogo como prevencinde conflictos, es que efectivamente laspartes puedan manifestar de manera
absolutamente positiva cules sonsus verdaderas percepciones sobre elconflicto, y esto comienza por el silencio,para poder entender la percepcin
del otro, sus verdaderos intereses, susverdaderas expectativas, sus verdaderaspreocupaciones. Eso va a permitir tenerun autntico proceso de dilogo con
participacin sincera y transparente,y que por tanto, esa sinceridad ytransparencia, va a permitirnos
tener un dilogo ms adecuado. Yms adecuado an, cuando entre laspartes se dan cuenta la importanciade escuchar y ponerse en el lugar del
otro, entonces eso va a generar un valorllamado alteridad, que significa pensarms en el otro que en uno mismo, ytratar de entender, desde la perspectiva
del otro, el por qu del conflicto y elpor qu de esa reaccin, siempre hayuna causa, una razn, y cuando uno sepone en la posicin del otro descubre
con facilidad el sentirnos fraternos,
es decir, el buscar una relacin dehermandad, porque finalmente todosqueremos convivir adecuadamente, en
la sociedad o medio social donde nos
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ha tocado convivir. En consecuencia, el
coadyuvar a la prevencin de conflictos
a travs de este valor de la fraternidad,
es fundamental, en nuestra opinin,
para prevenir conflictos. La fraternidad
entendida como aquella que permiteponerse en la posicin del toro, que
permite naturalmente la construccin
de confianza a partir de decirse la
verdad, y saber que estamos hablando
con verdad, que permite, por tanto,
implementar un espacio de reflexin,
en donde nos sentimos uno y otro
valorados, y reconocemos aquello en
lo que nos podemos haber equivocado,lo que permite un valor que es muy
importante, la reconciliacin o el
perdn. Es decir, el dilogo en su mxima
expresin es cuando hay disposicin
para perdonar, y cuando hay disposicin
para decirle al otro me equivoque, pero
corrijo mi error. Yo he visto empresas
muy grandes que han manifestado
abiertamente, mediante comunicados,sus disculpas por los errores cometidos,
y yo creo que eso es muy importante,
porque todos estamos en capacidad
de recomenzar, y si el dilogo conduce
a poder tener la capacidad del perdn,
yo creo que conducira a que este valor
haga de la fraternidad una realidad, y
en consecuencia, el camino para una
solucin permanente en el tiempo.
Entonces, ciertamente existe relacin
entre el dilogo, la convivencia fraterna
y la construccin de ciudadana en
nuestro pas, en tanto el dilogo fraterno
es aquel cree que todos somos iguales,
que cree que no hay discriminacin,
que no hay una postura de uno por
encima del otro, que no existe mayorpoder mo frente al menor poder tuyo,
sino por el contrario, nos sentimos
corresponsables de una relacin que
puede ser totalmente positiva en
donde ambos se sientan parte de un
mismo resultado, esta posibilidad de
construccin de la paz, yo dira ms que
de dilogo, de la paz, va a generar una
autntica participacin ciudadana, y portanto, lo que podemos decir sentirnos
ciudadanos.
El ciudadano es quien se siente parte
de una ciudad, parte de un espacio, y
en consecuencia de ese reconocimiento,
de sus valores, de sus derechos, de
aquello que hace que sienta que estatierra que es ma, que esta agua que
es ma est siendo impactada, y el
otro que lo reconoce, que sienta que
es capaz de adoptar medidas efectivas
de remediacin, van a permitir una
reconciliacin que va a hacer notar
que finalmente, esta participacin
ciudadana conduce al bienestar de
todos.
5. En el caso del derecho de
consulta previa de los pueblos
indgenas, en donde se promueve
el dilogo intercultural entre los
participantes, de ser el caso, Qu
caractersticas particulares tiene
este tipo de dilogo?
Como hemos venido diciendo, este debe
ser un dilogo que debe conducir a la
fraternidad. Y es que precisamente por lo
que se trata de culturas distintas, valores
diferentes, percepciones diferentes
de la vida, del desarrollo y la paz, este
dilogo intercultural supone que las dos
culturas se encuentran de igual a igual,
pero que las dos culturas adviertanque existan espacios comunes, que
las dos culturas quisieran desarrollo,
que quieran algo que es natural a todo
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hombre y toda mujer, el xito en la vida.
El xito se puede medir bajo distintas
variables, sin embargo, yo creo que
cuando hay un dilogo intercultural,
donde las culturas reconocen sus
diferencias, pero a su vez valoran esasdiferencias porque en la diferencia
est la complementariedad, surgen
acuerdos sostenibles en el tiempo. La
habilidad de quien facilita ese dilogo
ser precisamente advertir que esasdiferencias hacen ms rico el dilogo,
porque hacen que se complementen y
enriquezcan unos a otros.
Cuando al final uno termina sintiendo
que gano mucho de dialogar, de loque pudo recibir del otro y viceversa,
ambos ganan, y ese es un sentimiento
que se puede obtener si hay dilogo
intercultural autntico.
Sin embargo, en la prctica esto no seda, porque no se advierte que uno se
haya puesto en los zapatos del otro, en la
posicin del otro, en el espacio cultural
del otro, en el espacio religioso del otro,
ponerse y comprenderlo, reconocer en
el otro valores, y reconocer en el otro los
mismos derechos y obligaciones.
Eso, parece mentira, pero est en lasensacin de las personas, como que
se advierte al conocer al otro y se
percibe, y uno siente automticamente
como quien lo est recibiendo no estabuscando un inters especial, lo que
est buscando es una relacin personal
para buscar un resultado comn.
En consecuencia este dilogointercultural va a facilitar una
convivencia fraternal que finalmente va
a resultar exitosa para todos.
6. De su trayectoria, qu experiencia
negativa y que experiencia
positiva rescatara Usted en
torno al dilogo? Qu lecciones
aprendidas recaba Usted para las
comunidades, para las empresas ypara el Estado?
Quisiera comenzar por las leccionesaprendidas. Yo dira que tenemos
varias lecciones aprendidas productode las diferentes experiencias que a
lo largo de estos catorce aos hemostenido, lecciones aprendidas positivas
y de las otras, y quisiera rescatar laslecciones aprendidas del tiempo que
estuvimos a cargo de la conduccin dela Defensora para el Proyecto Camisea,
donde me desempee como Defensordurante ese tiempo, que en verdad yo
era un verdadero facilitador, durante 06aos; en segundo lugar, el haber sido
facilitador de un dilogo bastante difcil
entre dos comunidades campesinascajamarquinas con la empresa Minera
Yanacocha, durante cuatro aos ymedio; y haber sido tambin partcipe
directo en el intento de dilogo, quelamentablemente fracaso, en el caso
del proyecto minero cuprfero Majaz; ytambin otras experiencias que hemos
tenido en varios lugares del Per, dondehemos tenido una participacin activa
en relacin con las comunidades y lasempresas y tambin con participacin
del Estado.
Producto de estas experiencias es loque puedo yo compartir con Ustedes
y con esta importante publicacin, noes tanto teora, yo dira que es prctica
pura.
Lo primero que he podido advertir es que
importante es la presencia de un tercero
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independiente, de un mediador o de una
entidad autonoma independiente. Pero
este mediador o entidad debe tener un
perfil de absoluta independencia, debe
ser aceptado por las partes, y por tanto
puede ejercer una tarea absolutamentevaliosa en un relacionamiento positivo,
asertivo y fraterno. Creo que esto se logra
cuando encontramos a estas personas
indicadas como las que pueden ser
realmente las excelentes mediadoras.
A veces es la Iglesia, pero no creo que
necesariamente lo sea, para eso hay
que preparase y capacitarse, y yo creo
que hay facilitadores capacitados queadems de tener una aptitud innata
por las relaciones humanas, tambin
esa aptitud innata la han aprendido
a aplicar mediante los mecanismos
adecuados de comunicacin eficaz. Esa
es la primera leccin.
La segunda leccin es que en un
proceso de dilogo es muy importante
construir confianza. La construccin de
la confianza es una tarea permanente
en un proceso de dilogo. No puede
haber desconfianza. El campesino y el
nativo peruano son por experiencias
de compromisos no cumplidos,
desconfiado, y por qu? Porque ms
de una vez le han fallado, le han hecho
promesas que no se han cumplido,
entonces es natural que sea desconfiado.
Por qu voy a confiar en alguien
que viene de afuera?, cuando los que
vienen de afuera normalmente han
venido a engaar, a llevarse mis cosas,
han venido a utilizarme. No tenemos
nosotros al campesino virgen, al nativo
virgen, aunque an hay un poco ms.
Lo que tenemos son comunidades queincluso, desde mi experiencia de cuando
los he visitado, la primera pregunta que
te hacen es Qu me estas trayendo?
Qu quieres de mi?, preguntas que
en el fondo estn manifestando esa
desconfianza. Ent
